推进农村一二三产业融合发展的实施意见

用百折不回的毅力，有计划地克服所有的困难。听从单位领导的工作安排，我们必须将方案给准备得当，工作方案的拟定有助于我们提高自己的工作效率。写好方案的核心要点是什么呢？下面，小编为大家整理的“推进农村一二三产业融合发展的实施意见”，请在阅读后，可以继续收藏本页！

推进农村一二三产业融合发展的实施意见

各区、市人民政府，市政府各部门、市直各单位：

为推进我市农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道，构建现代农业产业体系，根据《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔20xx〕93号）和《xx省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔20xx〕93号文件推进农村一二三产业融合发展的实施意见》（鲁政办发〔2016〕54号）精神，经市政府同意，结合我市实际，现提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，以建设国家现代农业示范区为重要抓手,深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展以农产品加工业为核心的都市现代农业，坚持因地制宜，分类指导，积极培育新产业、新业态、新动力，为我市加快建设宜居幸福创新型国际城市提供有力支撑。

（二）主要目标。到2020年，农村一二三产业深度融合发展，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业可持续发展能力、水平和综合竞争力显著提高。新型农业经营主体参与产业融合发展的比例达到85%以上，农户参与产业化经营的比例达到85%以上，农民收入持续较快增长，农产品加工业产值与农业总产值之比达到4.6∶1，基本实现农业现代化。

二、重点任务

（一）发展多类型农村产业融合方式。

1.着力推进新型城镇化。推动产城融合发展与新型城镇化建设相结合，引导农村二三产业向产业园区集聚。坚持规划先行、特色引领，加快建设特色小镇，加强镇驻地基础设施、公共服务设施和生态环境建设，推动产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展，融入优秀传统文化和创意文化，建设具有国际水准的特色小镇。推进新型城镇化试点，2018年完成35个小城镇总体规划编制和报批，争取即墨市、平度市成为全省新一轮县域经济提升行动县（市）。到2020年，打造50个产业发展高效、生态环境优美、文化特色鲜明的特色小镇。落实农村人口进城镇落户政策，实现进城农民市民化，提高户籍人口城镇化率。支持符合条件的农村新型社区纳入城镇化管理，推动整村（社区）农民市民化。全面实施居住证制度，健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。（责任单位：市城乡建设委、市发展改革委、市规划局、市农委、市人力资源社会保障局、市公安局、市财政局、市文广新局、市旅游局）

2.打造优势农业功能区。发挥区域优势，着力建设一批高产优质粮食生产功能区、高效设施农业生产功能区。以青岛市高标准农田建设规划为依托，建设高产优质粮食生产功能区；以大沽河沿岸流域为重点，规划建设高效设施农业生产功能区；以崂山、大泽山和大小珠山等山脉为重点，规划建设重点农产品生产保护区。贯彻落实粮食安全责任制，进一步完善生态保护补偿机制，构建政策资源向优势农业功能区精准支持机制，提升粮食产能和优势农产品市场竞争力。到2020年，建成稳产高产高标准粮田200万亩、绿色高效设施农业生产基地100万亩、高端特色重点农产品保护区生产基地100万亩。（责任单位：市农委、市财政局、市发展改革委、市水利局、市林业局、市国土资源房管局、市粮食局）

3.发展高端特色现代畜牧业。加快畜牧业转型升级实现绿色发展，开展畜牧业绿色发展示范区三级联创，创建200个绿色发展示范场、20个示范镇，以点带面，促进全市畜牧业绿色发展；持续发展规模化标准养殖，开展畜禽养殖标准化示范创建活动，新改建标准化规模养殖场300处以上、建设标准化示范场（区）500处；提升产业化经营水平，支持骨干龙头企业完善产业化经营机制，发展新业态，转移优势产能，加快培育兽药饲料、生物科技、畜牧业装备制造、废弃物综合利用等种养加一体化，推动一二三产业融合发展，力争到2020年全产业链销售收入突破1000亿元；做大做强特色品牌畜牧业，改造提升六和肉禽、九联肉鸡、万福猪肉、康大肉兔等名优品牌，支持里岔黑猪、琅琊鸡、青岛年猪、禧福黑猪、崂山奶山羊、榕昕肉牛等创建特色品牌，打造一批具有地方特色和发展潜力的特高精品牌产品，培育无公害产地产品“双认证”养殖企业500家。落实重大动物疫病防控责任制规定，完善无规定动物疫病区运行管理，健全病死动物无害化处理监管机制。到2020年，肉蛋奶总产量稳定在110万吨左右。（责任单位：市畜牧兽医局、市发展改革委、市财政局）

4.加快建设“蓝色粮仓”。坚持“引、增、稳、控”齐头并进，在全国率先建成环境友好型、质量效益型、创新引领型、统筹发展型“蓝色粮仓”。加快建设全国一流的水产良种繁育基地、水产健康养殖基地、渔业资源养护基地、远洋渔业生产基地、水产品加工出口基地和水产冷链物流基地，实现优质水产品品种有序引进、水产养殖稳定发展、近海养殖有序退出、远洋捕捞规范发展、近海捕捞科学控制，全力保障水产品安全有效供给，满足市民日益增长的多样化水产品消费需求。到2020年，远洋捕捞产量达到xx万吨以上，累计发展抗风浪网箱600个，工厂化养殖面积达到 120万平方米以上，海洋牧场面积达到10万亩以上，主要养殖品种良种覆盖率达到95%以上。（责任单位：市海洋与渔业局、市发展改革委、市财政局）

5.延伸农业产业链条。立足资源优势，重点打造粮食、花生、蔬菜、肉猪、禽类、乳品、饲料、海产品等8条产值过百亿元的农业产业链。深化农业产业化经营，引进国内外大型农业集团总部或区域总部、研发中心，促进产业链条向高端延伸。完善农产品产地初加工补助政策，扩大实施区域和品种范围；引导、支持农产品深加工发展，促进其向优势产区和关键物流节点集中，加快消化粮棉油库存。支持农民合作社发展农产品储藏保鲜、分等分级、产地初加工、直接营销，打造农业全产业链。落实财政、税收、金融、投资、用地和用电等优惠政策。健全农产品产地营销体系，推广农超、农企等形式的产销对接，鼓励在城市社区设立鲜活农产品直销网点。到2020年，主要农产品加工转化率达到80%，全市农产品加工业产值突破2000亿元。（责任单位：市农委、市经济信息化委、市商务局、市发展改革委、市财政局、市国土资源房管局、市海洋与渔业局、市畜牧兽医局、市供销社）

6.拓展农业多种功能。做大做强休闲和旅游农业，强化政策、用地和资金支持，加大对休闲农业园区、农业节会和乡村旅游重点村基础设施和公共服务设施建设投入，休闲农业和乡村旅游项目用地纳入土地利用规划和年度计划优先安排。发展特色经济林等绿色产业，推广林下经济发展模式。发展培育休闲农业、乡村旅游业龙头企业，以点带面、连片开发，打造农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合的现代农业综合体。打造精品乡村游线路，在城市近郊区、大沽河沿岸、滨海沿线和北部山区区域培育一批生态旅游品牌。加强农村传统文化保护，合理开发农业文化遗产。大力推进农耕文化教育进校园，统筹利用现有资源建设农业教育和社会实践基地，引导公众特别是中小学生参与农业科普和农事体验。改善旅游村镇居民用水用电、道路、停车场、餐饮、厕所等生活环境、服务设施，进一步提高档次、质量和从业人员素质，促进农民就业增多、收入增长。2018年创建省级旅游镇村3个、畜牧业旅游示范区3处，培育市级休闲农业与乡村旅游示范点30个，打造5条农业旅游精品线路。到2020年，发展休闲农业节会100个，接待游客1000万人次，休闲农业和乡村旅游业综合收入达200亿元以上。（责任单位：市农委、市旅游局、市发展改革委、市财政局、市教育局、市文广新局、市民政局、市林业局）

7.大力发展“互联网+现代农业”。深入实施“互联网+农业生产、经营、管理、服务、创业”行动，加快推进全国农业农村信息化示范市建设，助推互联网与农业发展高度融合、网络经济与实体经济同步提升。完善农业大数据平台功能，为农产品质量追溯、灾害预警、动植物疫情防控、农机安全防控、耕地质量监测等提供网络、信息、技术支持。发展智慧气象和农业遥感技术，强化深松整地智能化信息化监管。推动电子商务进农村，深化涉农区（市）农村电子商务公共服务体系建设，推进“互联网+社村共建”，大力培育农产品电商平台企业和农村电商服务企业，打造农村电子商务示范县，逐步实现农产品“产运销”电子商务一体化发展，带动农民利用互联网创业就业、发家致富。2018年培育农村电商示范县、特色电商镇和电商示范基地、示范企业20个。到2020年，农业信息化综合水平达到65%以上，基本实现农产品“产运销”电子商务一体化发展，引领10万农民创业就业，带动百万农民利用互联网致富。（责任单位：市农委、市科技局、市经济信息化委、市发展改革委、市财政局、市商务局、市林业局、市畜牧兽医局、市气象局、市邮政管理局）

8.引导产业集聚发展。优化县域产业空间布局和功能定位，深入整合农村闲置宅基地、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业融合集聚发展，确保农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接。开展“星创天地”项目建设，打造农业“众创空间”。加快推进中国北方（青岛）国际水产品交易中心和冷链物流基地、东北亚区域性农产品价格形成中心和交易中心等项目建设。扶持农产品区域公用品牌和优势特色品牌发展，大力建设区域特色凸显、品牌实力卓越的农业产业园区。深入推进国家现代农业示范区建设，科学制定园区规划，推进产业园区、科技园区、创业园区同步建设。引导发展“生产+加工+科技”型的现代农业产业园，打造产业园区综合体。建立农业科技园区产业联盟，加快推进青岛大沽河流域国家农业科技园区建设。构建农业创业园集群，2018年重点打造50家现代农业园区。依托驻青高校、科研院所、龙头企业等，培育农业科技创新应用企业集群。（责任单位：市农委、市发展改革委、市规划局、市经济信息化委、市科技局、市商务局、市海洋与渔业局、市畜牧兽医局、市国土资源房管局）

（二）培育多元化农村产业融合主体。

9.发展农业新型经营主体。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担农业综合开发、中央预算内投资计划涉青农村基础设施等项目。采取财政奖补等措施，通过土地股份合作、委托代理、土地托管和土地信托等方式推动土地经营权流转。重点培育一批种养大户、家庭农场、农民合作社和农资企业，通过项目扶持、资金扶持、信贷支持等措施创办专业化服务组织。发展农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织，支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，开展农业生产全程社会化服务试点。在管理规范的农民专业合作社内部积极推动开展信用互助业务试点。到2020年，培育市级农民专业合作社示范社1000家，市级规范化家庭农场1000家，农业组织化率达到70%以上，农业服务社会化率达到70%以上。（责任单位：市农委、市财政局、市经济信息化委、市畜牧兽医局、市金融工作办、市供销社、市邮政管理局）

10.发挥供销合作社综合服务优势。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接，培育大型农产品加工、流通企业。健全供销合作社经营网络，支持流通方式和业态创新，搭建全国性和区域性电子商务平台。加快建设中国供销青岛农产品物流园和城市社区放心农产品直销店。加强商贸、供销、邮政等系统物流服务网络和设施的建设与衔接，完善镇村物流体系，到2020年实现镇（街道）驻地和中心村（社区）物流配送全覆盖。拓展供销合作社经营领域，由主要从事流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。（责任单位：市供销社）

11.积极发展行业协会和产业联盟。充分发挥行业协会自律、教育培训和品牌营销作用，开展标准制订、商业模式推介等工作。拓展政府购买服务领域，将质量检测、信用评估等领域适合行业协会承担的职能移交行业协会。鼓励龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所成立产业联盟，支持联盟成员通过共同研发、科技成果产业化、融资拆借、共有品牌、统一营销等方式，实现信息互通、优势互补。（责任单位：市农委、市畜牧兽医局）

12.鼓励社会资本投入。优化农村市场环境，鼓励各类社会资本投向农业农村，发展适合企业化经营的现代种养业，利用农村“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）资源发展多种经营，开展农业环境治理、农田水利建设和生态修复。相关扶持政策对各类社会资本投资项目同等对待。对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。能够商业化运营的农村服务业，要向社会资本全面开放。积极引导外商投资农村产业融合发展。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市国土资源房管局、市农委、市水利局、市商务局、市林业局、市旅游局）

（三）建立多形式利益联结机制。

13.完善农业产业链与农民利益联结机制。完善农民收入增长支持体系，深度挖掘农民增收潜力。推进全产业链经营，建立农业新型经营主体联农带农与扶持政策挂钩激励机制，带动农民分享产业融合带来的增值收益。健全企业与农民利益联结机制，建设农业产业化示范基地，引导龙头企业在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，合理确定收购价格，形成稳定购销关系。支持龙头企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保，资助订单农户参加农业保险。鼓励农产品产销合作，建立技术开发、生产标准和质量追溯体系，设立共同营销基金，打造联合品牌，实现利益共享。（责任单位：市农委、市发展改革委、市商务局、市工商局、市金融工作办）

14.鼓励发展股份合作。加快完成农村集体各类产权确权登记颁证，切实解决农村土地承包经营权确权登记颁证历史遗留问题。推进房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证、村集体公益性设施等确权登记颁证。深化农村集体资产股份制改革，到2020年基本完成改制任务。探索建立以产权为核心的农村集体“三资”管理机制，加强审计监督。开展扶持村级集体经济发展试点。推广土地入股和财政性支持资金折股到户，让集体经济组织成员长期分享资产收益,增加农民转移性收入。全面推进农村土地承包经营权、居民房屋所有权、林权和集体建设用地使用权等抵押贷款。完善农村综合产权流转交易市场功能，有条件的镇（街道）要加快建立产权交易市场。（责任单位：市农委、市发展改革委、市财政局、市国土资源房管局、市林业局）

xx.强化工商企业社会责任。鼓励从事农村产业融合发展的工商企业优先聘用流转出土地的农民，为其提供技能培训、就业岗位和社会保障。引导工商企业发挥自身优势，辐射带动农户扩大生产经营规模、提高管理水平。完善龙头企业认定监测制度，实行动态管理，逐步建立社会责任报告制度。强化龙头企业联农带农激励机制，国家相关扶持政策与利益联结机制相挂钩。（责任单位：市农委、市发展改革委、市财政局、市畜牧兽医局）

16.健全风险防范机制。稳定土地流转关系，推广实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式。规范工商资本租赁农地行为，建立农户承包土地经营权流转分级备案制度。引导各涉农区（市）建立土地流转、订单农业等风险保障金制度，并探索与农业保险、担保相结合，提高风险防范能力。增强新型农业经营主体契约意识，鼓励制定适合农村特点的信用评级方法体系。推行涉农合同示范文本，依法打击涉农合同欺诈违法行为。加强土地流转、订单等合同履约监督，建立健全纠纷调解仲裁体系，保护双方合法权益。（责任单位：市农委、市发展改革委、市财政局、人民银行青岛市中心支行、市工商局）

（四）完善多渠道农村产业融合服务。

17.搭建公共服务平台。以涉农区（市）为基础，搭建农村综合性信息化服务平台，提供电子商务、乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务。优化农村创业孵化平台，利用现有农业产业园区、空置厂房、仓储用房等存量房产，建设一批中小型农业电子商务产业园区，吸引电子商务服务企业和相关企业入驻，建立在线技术支持体系，提供设计、创意、技术、市场、融资等定制化解决方案及其他创业服务。依托工业云等信息化服务平台，按照“政府引导、多方参与、市场化运作”的模式，引导鼓励信息化服务提供商、互联网企业等积极参与涉农信息资源的整合利用和开放共享。建设农村产权流转交易市场，引导其健康发展。采取政府购买、资助、奖励等形式，引导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务。（责任单位：市农委、市发展改革委、市科技局、市经济信息化委、市商务局）

18.创新农村金融服务。发展农村普惠金融，鼓励青岛农商银行和中国农业银行、中国农业发展银行、国家开发银行、中国邮政储蓄银行等驻青金融机构拓展“三农”业务，下沉服务网点，创新金融产品，加大农村信贷投入，推动金融资源更多向农村倾斜。落实农村金融机构定向费用补贴政策，对符合条件的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社三类农村金融机构可按照不超过其当年贷款平均余额的2％比例给予补贴。发展新型农村合作金融，坚持“社员制、封闭性、民主管理”原则，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。支持涉农企业依托多层次资本市场融资，积极推动涉农企业对接多层次资本市场，支持符合条件的涉农企业通过发行债券、资产证券化等方式融资，支持符合条件的涉农企业上市或在全国中小企业股份转让系统挂牌。建立政府支持的市级农业信贷担保体系，推进现代农业产业发展引导基金落地，鼓励涉农区（市）设立分支机构，吸引国内大型融资担保公司在我市设立新的融资担保机构，增大担保资金规模。完善农业保险制度，开展蔬菜价格保险试点，健全养殖业保险与病死动物无害化处理政策协调联动机制。探索建立农业补贴、涉农贷款、农产品期货和农业保险联动机制。（责任单位：市金融工作办、市财政局、市农委、青岛保监局、市畜牧兽医局）

19.强化人才和科技支撑。加快发展农村教育特别是职业教育，加大农村实用人才和新型职业农民培育力度。加大政策扶持力度，引导各类科技人员、大中专毕业生等到农村创业，实施鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划和现代青年农场主计划，开展百万乡村旅游创客行动。发挥青岛市农业科技创新联盟作用，统筹驻青高校、科研院所、龙头企业等各类农业科技资源，实施一批重点农业科技创新工程。健全适应现代农业发展要求的农业科技推广体系，推动公益性服务与经营性服务相结合，充分发挥基层农技推广服务组织和新型经营主体的作用，开展“千名科技人员下乡”行动，健全村级农业技术服务站点，打通农技推广“最后一公里”。开展粮食绿色高产高效创建，集成推广关键增产增效技术。加强知识产权保护，完善农业科技创新激励机制，加快落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市科技局、市农委、市经济信息化委、市财政局、市海洋与渔业局、市畜牧兽医局）

20.改善农业农村基础设施条件。加强中小型灌区配套节水改造和小型农田水利设施建设，大力发展农田节水灌溉，提高灌溉蓄水能力和水资源利用效率。到2020年农田有效灌溉面积达到490万亩。整合资金,加快建设集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好的高标准农田。加强农村基础设施建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，完成村内道路硬化亮化、农村电网升级改造、宽带网络光纤改造。实施农村改暖工程，加快建设农村供热、供气设施，2020年实现具备条件的镇（街道）驻地建设集中供暖设施和开通管道天然气。实现城乡公交一体化基本全覆盖。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市水利局、市农委、市城乡建设委、市经济信息化委、市规划局、市城市管理局、市环保局、市交通运输委，青岛供电公司，崂山区、黄岛区、城阳区和各市政府）

21.支持贫困镇村农村产业融合发展。支持经济薄弱镇村、贫困村立足当地资源优势，发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业，实施符合当地条件、适应市场需求的农村产业融合项目，推进精准扶贫、精准脱贫，相关扶持资金向贫困地区倾斜。鼓励经济发达区市与经济薄弱镇村、贫困村开展农村产业融合发展合作，支持企事业单位、社会组织和个人投资经济薄弱镇村、贫困村产业融合项目。（责任单位：市扶贫协作办，崂山区、黄岛区、城阳区和各市政府）

22.开展试点示范。积极申报国家农村产业融合发展试点，围绕产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制，积极探索和总结成功的做法，形成可复制、可推广的经验，促进农村产业融合加快发展。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市农委、市经济信息化委、市商务局、市旅游局）

三、保障措施

（一）落实地方责任。有关区（市）政府要切实加强组织领导，把推进农村产业融合发展摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和年度计划。要强化主体责任，制定具体实施方案，引导资金、技术、人才等要素向农村产业融合集聚。要创新和完善乡村治理机制，加强分类指导，因地制宜探索融合发展模式。

（二）加大财税支持力度。积极落实国家农产品初加工所得税优惠目录和小微企业税收扶持政策,支持“互联网+现代农业”等新型业态和商业模式发展。市财政局要统筹安排财政涉农资金,加大对农村产业融合投入，创新政府涉农资金使用和管理方式，充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，通过产业引导基金、贷款贴息、农业信贷担保等途径，鼓励引导金融资本、工商资本、社会资本更多投向农业农村。深化农业“三项补贴”改革，优化完善畜牧养殖扶持政策，农机购置力争实现普惠性补贴。

（三）强化部门协作。市政府有关部门要根据本意见，抓紧制定和完善相关规划、政策措施，密切协作配合，确保各项任务落实到位。市发展改革委、市农委要会同有关部门对本意见落实情况进行跟踪分析和评估。

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关于推进建设社会主义新农村的实施意见

党的十六届五中全会通过的《中国共产党中央关于制定和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，指明了“三农”工作的努力方向。根据《中国共产党中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的具体要求和县委十届八次全会精神，为扎实稳步推进社会主义新农村建设，促进农业和农村经济全面发展，特提出以下实施意见：
一、深刻领会建设社会主义新农村的科学内涵、基本特征和重大意义
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。在“十五”期间我国工业和城镇发展较快，目前总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。而农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，具体表现在农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡经济差距大，“三农”问题成了现代化进程中的难点，农村全面发展成为建设小康社会最艰巨、最繁重的任务。因此，必须坚持城乡统筹发展的方针，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实推进社会主义新农村建设，缩小城乡差距，才能达到城乡统筹发展和统领社会发展全局的要求，最终实现建设和谐盐津的奋斗目标。
建设社会主义新农村对全面建设小康社会具有深远的历史和现实意义。建设社会主义新农村是构建社会主义的必然要求，是推进农业产业化、现代化的强大动力，是全面实现农村小康的根本举措，是实现国民经济平稳快速发展的重要支撑，是统筹城乡发展，实现共同富裕的根本途径，对促进城乡协调发展、构建和谐社会和全面建设小康社会具有深远的历史意义和重大的现实意义。
社会主义新农村建设的总体要求内容丰富、含义深刻。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是党的十六届五中全会对社会主义新农村建设提出的总体要求，内容相当丰富、含义十分深刻。
“生产发展”主要是要求在稳定粮食生产的基础上，重点发展生产力，构建新型生产关系，使农村经济充满生机活力，确保农业增效，农民增收，是新农村建设的首要任务和核心。
“生活宽裕”主要是要求搞好社会服务、基础设施建设，建立社会保障体系，促进农民生活方式的转变，使农民享受到殷实生活的氛围，这是新农村建设的根本目标。
“乡风文明”主要是要求抓好精神文明方面的创建活动，树立新风、除掉旧习，使农村形成学科学、用科学、文明、诚信、健康、向上、积极进取的文明氛围，是新农村建设的重要特征。
“村容整洁”主要是要求抓好农村住宅、道路、饮水、生态、环境卫生等方面的改善，彻底改变农村传统生产方式、落后的生活方式，实现农村面貌大改观，使农村农民尽可能地享受到新农村建设的成果，与城市居民共享现代文明，达到人与自然和谐发展，是新农村建设的重要指标。
“管理民主”主要是要求抓好村级组织建设，完善村民自治、民主选举、民主监督机制，使农民享受到更加充分的民主权利和合法权益，是新农村建设的政治保证。
二、我县建设社会主义新农村的指导思想、目标任务、基本原则和具体要求
（一）指导思想
坚持以“”重要思想、党的十六届五中全会精神为指导，坚持城乡统筹发展的方针，认真贯彻落实以工哺农、以城带乡的方略。以经济建设为中心，生产发展为根本，广大农民经济持续增收为目的，改变农村生活方式，实现农民生活富裕为目标；树立农村现代文明新风，构建和谐社会氛围为灵魂；农民生活环境改善和美化，充分体现科学发展观为动力；推进村民自治、民主管理为力量。采取组织发动、政策引动、产业拉动、基础设施促动、城镇带动、新风鼓动、民主推动、社会各界联动的方式，用科学规划、分批进行、分步实施、整体推进的方法，逐步缩小城乡差距，实现城乡同步发展，加快推进我县农村全面建设小康社会的步伐。
（二）目标任务
按照中央提出的“五句话”要求和县委、县政府提出的“农特产品基地县、能源化工基地县、关隘生态旅游县”战略目标，围绕“建设新型农村、推进工业进程、增强三产活力、夯实基础设施、发展社会事业、构建和谐盐津”的工作思路，在“十一五”末期建成县级22个、乡级20个各具特色、规格较高的新农村示范点，建成“三村一体”自然村30—50个，使全县所有村组都能在社会主义新农村的示范带动下有所促动。
具体任务是：在大力推广科技种粮，稳定粮食生产的基础上，努力构建新型的生产关系，分批做强做大做优“三大主导产业”，即：以茶、桑、竹、果、菜为主的

林果业、以乌鸡、猪、牛、渔为主的畜牧业和劳动力转移输出，使农村人均可支配收入每年以10%以上的速度递增。紧紧围绕“三大培育，五个着眼”为主要内容，抓实“五通十建三清理”工程，加强“三组建设”，逐步建立“五保体系”，培育“六有农民”，努力使一批自然村达到“十个一”和“七化”标准。有计划、有步骤地把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、民主健全、科技进步、生活殷实、社会和谐、农民安居乐业的社会主义新农村。
三大培育，五个着眼：培育现代农业、现代农村、现代农民；着眼于农村生产力的新发展、农村生活水平的新提高、农村社会文明进步的新风尚、农村生态环境的新面貌、农村依法民主管理的新体系。
五通十建三清理：通电、通水、通路、通电话、通电视；建一幢住房、一个院坝、一间客厅、一间厨房、一间浴室、一间厕所、一间畜厩、一口沼气池、一个花台、一排常青树；清垃圾、清粪便、清杂草。
三组建设：农村合作经济组织、基层党组织、村民自治组织。
五保体系：建立农保、低保、医保、社保、地保。
六有农民：有理想、有文化、有道德、有纪律、有技术、有经营头脑。
十个一和七化标准：每户农户有一幢设施基本齐全的亮化住房，有一套用电、用水、用气、通话等生产生活功能的设施，有一人从事非农产业（行业）和参加农村专业合作经济组织；每个劳动者有一项以上的农业适用技术或职能技术；每村有一个文化科技活动室、一个卫生室、一个以上合作经济组织或龙头企业、一个以上的农资网点和“万村千乡”农家连锁店、一套群防群治的安全机制、一套民主管理和村民自治制度。实现产业区域化、生产规模化、经营体制合作化、环境生态化、农民生活富裕化、居民社区化、社会和谐化。
（三）基本原则
1、组织发动，群策群力。各级党委、政府要切实加强领导，转变职能，把新农村建设任务作为工作的重中之重来抓，动员社会力量投入新农村建设，全县各级干部要认真领会新农村建设的科学内涵，增强使命感、责任感和紧迫感，转变工作作风，把新农村建设的重大意义、目的和各项政策宣传到农户，动员、组织和引导农民群众，积极参与新农村建设。
2、规划先行，分批建设。要在充分调查研究的基础上，结合县情、乡情、村情，由相关部门配合，先进行科学规划，再根据基础设施、生产力水平、群众基础、投入能力等客观条件分批建设，不搞全面启动，慎防一哄而起。
3、量力而行，分步实施。新农村建设是一项系统工程，内容丰富，既要按照建设内容去完成，又要不增加农民负担，不搞强行摊派。要切合实际，根据人力、财力等状况有计划、有步骤地分步实施。
4、因地制宜，分类指导。新农村建设不搞统一的模式，力求以人为本，人与自然和谐，格调新颖，形式多样，突出区域特色、民间文化特色、民族特色。在方式方法上要先易后难，分类指导，不搞齐步走、一刀切。
5、重点突出，整体推进。按照中央提出的“五句话”要求，重点突出推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。结合县情，力求取得“七个突破”，即：在特色优势产业培植和组织化程度上有新突破；在基础设施和提高农民生活质量上有新突破；在扶贫攻坚和林业生态建设上有新突破；在小集镇建设（村寨建设）和劳动力转移上有新突破；在社会服务和保障体系上有新突破；在环境改善和树立新文明乡风上有新突破；在基层组织建设和公共服务上有新的突破。
6、务求实效，不搞形式。新农村建设要力求给农民带来实惠，使农民能安居乐业，人心思进、思变氛围浓厚；使农业生产力水平有一个较大的提高；使农民生活条件有明显的改善，生活质量明显好转；使农村基础设施得到加强，社会事业全面发展；使新农村建设在我县取得明显的成效。不搞形象工程和脱离实际的政绩工程，不急功近利，不搞形式主义，切忌违背群众意愿和客观条件搞劳民伤财的政绩工程。
7、示范带动，点面结合。结合我县农村点多面广，地理位置和经济发展水平不同，一方面要统一部署、统一规划、分步实施、整体推进；另一方面又必须要集中力量、整合资源，着力规划建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点，做到以点带面、点面结合、扎实推进。对基础、经济等条件较好的村，加快推进步伐，起好示范带动作用；条件一般的，要努力解决难点问题，积极推进；条件差的，也要体现有所改善，重点在打牢产业基础上下功夫，稳步推进。示范点工作要按照先易后难的原则，要选择在产业、水利、交通、教育、通讯、电视等基础设施相对好，土地利用率、森林覆盖率、农民经济收入、农民积极性相对高的自然村或行政村进行示范建设。根据区域特点，先编制不同的建设规划，再分步实施。
（四）具体要求
1、重抓生产发展，实现农民经济持续增收。生产发展必须要以农民增收为目标，以产业培植、基础设施建设、扶贫攻坚、农村实用技术推广为主要内容，以工业的理念来指导和谋划农业，推进农村经济的快速发展。一是抓主导产业培植。要结合实际按照“一村一品、一村一业”的要求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，培育一项具有规模化、基地化、组织化的优势持续性主导产业，支撑新农村建设的不断推进。二是搞好农业内部结构调整，转变农业生产方式。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，不断调整优化农业结构。着力培育一批竞争力、带动力强的农村龙头企业，推广龙头

企业、专业合作经济组织与农户联结的组织形式，发展行业协会、科技协会、专业合作社和综合服务社，提高组织化程度，让农民得到更多的实惠。三是构建新型生产关系。政府各级各部门要切实转变职能，加大科技、推广和实用技术普及力度。抓好社会服务体系建设，提高社会化服务程度，增强农民的科技创新和应用能力、进入市场的组织化能力、重大动植物病虫害防控能力、农产品质量安全保障能力、公共管理能力，不断构成新型的生产关系。四是抓好基础设施建设。注重抓好水利设施、农田改造、道路整治、输电治理、通讯通信等基础设施建设，促进生产发展。五是打好扶贫攻坚战。对落后乡村要继续抓好开发式扶贫的推进，重点以发展稳定、可靠、能致富的产业和解决基础设施为主的扶贫内容，使条件差的地区打牢增收基础，促进新农村建设的向前推进。
2、拓宽增收渠道，实现农民生活宽裕。生活宽裕是新农村建设的根本目标，除生产发展，环境改善外，还必须要以培育新型农民，搞好劳动力有序转移，建立社会保障体系，改变生活环境和方式为重要内容，确保农民收入不断增长和弱势群众生产、生活、就医等问题彻底解决，使农民生活质量和水平得到提高，生活环境优美，人与自然和谐相处。一是培育新型农民。按照提高劳动者素质的要求，培养新“三型”农民（务工型、产业型、兼职型）。以提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主经营能力为目标，以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容，使产业型农民掌握1—2门实用技术，使务工农民掌握1—2门市场需求的职业技能，同时开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，造就一批既有较高科学文化素质和道德素质，又有一定专业技能、文明守法、移风易俗的“三型”抓钱能手。二是抓剩余劳动力有序转移和户籍制度创新。首先是立足资源发展龙头企业吸纳剩余劳动力，发展三产容纳剩余劳动力，其次是鼓励异地转移。通过小集镇建设和户籍创新，吸收和鼓励农民进城经商，减少农村人口，同时搞好土地合法流转，发展优势产业。形成企业吸纳一批，三产容纳一批，异地转移一批，城镇吸收一批的“四个一批”有序转移局面。通过工业、产业、城镇的发展带动，逐步改变转移方式，使劳动力转移逐步转变为以自谋职业为主，国家安排为辅；以就近转移为主，异地转移为辅；以兼职转移为主，分离转移为辅。充分发挥打工能人和劳务机构的作用，引导有组织地输出劳务人员作为主要手段，达到“输出一人，脱贫一户”，“外出一批，致富一地”的效果。三是逐步建立保障体系。要通过“五保”体系的逐步建立，使农民老有所养、病有所医、贫有所济、教有所助、残有所供和地有所保。四是转变生活方式。要通过“五通十建三清理”工程建设和“十个一”标准的创建，开展除旧习活动，改变农村生活环境和生活方式。
3、搞好文明创建活动，实现农村乡风文明。乡风文明是新农村建设的重要特征，必须要以教育、卫生、思想道德、文明礼仪、社会治安为主要内容，改变旧观念、旧习俗，培育科学、文明、健康、向上、进取的文明乡风。一是抓好教育和卫生整治。要加快推进农村普及九年义务教育工作进程，加强基础设施建设，落实农村学生“两免一补”政策，加大农村学校收费的监管和规范力度，进一步减轻农村的教育负担；加强农村教师队伍建设，努力提高教学质量，为培育现代农民打基础。要加大农村基本普及新型农村合作医疗制度的力度，逐步健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系；抓好农村各类疾病的防治，鼓励社会各类力量参与发展农村卫生事业；坚持不懈地搞好农村卫生整治，使农民养成良好的生活习惯。二是抓思想道德、传统美德的教育。要加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。认真实施公民道德建设工程，积极开展 “和谐盐津”、“和谐村镇”、“和谐家庭”、“致富能手”、“好夫妻”、“好婆媳”等内容丰富的创建和农民喜闻乐见的文体活动，使农民在参与中受到教育，获得提高，得到实惠。自觉破除陋习，加强道德修养，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，形成农村文明向上的社会风貌。三是培育“六有农民”。要按时代发展要求，努力培育现代化建设所需要的新型农民。四是努力实现“七化”标准。主要培养农民勤劳致富，学科学用科学，勇于探索，大胆创新精神和增强民主法制的观念，树立科技致富、守法经营、团结拼博、勇于进取的思想，并蔚然成风，使农民不断增强自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的能力。五是抓好社会治安综合治理和计划生育。要建立群防群治机制和相关普法教育，实现社会治安的好转；要加大优生优育、晚婚晚育等宣传教育，落实各项节育和“奖优免补”政策，强化医学监护，改变农民传统观念，提高计划生育水平。
4、努力改善环境，实现村容整洁。村容整洁是实现生活宽裕的物质条件，要以生态林业、道路整治、环境卫生、安全用水、住房改造、节能改灶、畜厩改善、院坝美化等为主要内容，建成农村“地绿、天蓝、水清、路畅、居佳”的村容面貌。主要是重抓“五通十建”，达到水电安全化、道路硬化、庭院净化、住宅亮化、村庄绿化的标准。
5、加强基层组织建设，实现管理民主。管理民主是新农村建设的核心力量，要以建设农村基层党组织、村民委员会，完善村民自治机制为重点。首先是抓“两委”班子建设，按照“五好”标准要求，着力提高“两委”班子和党员在新农村建设中组织协调、管理服务和帮助农民增收致富的能力和水平；着力解决基层党组织和广大党员在新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用；着力把“两委”班子建设成为有凝聚力、感召力和战斗力，能带领群众脱贫致富的好班子和带头人。其次是建立和完善村民自治、民主选举、民主监督机制，充分体现农民的意愿和“以人为本”的要求。要继续执行村务公开，

增强村务透明度，让农民有管理村务的权利，实现公开、公平、公正和村民自治；要建立民主监督机制，推进新农村建设的有序进行。
三、强化保障措施，全力推进新农村建设
（五）认请形势，增强紧迫感，切实加强新农村工作的领导
新农村建设的目的是坚持城乡统筹发展的方针，逐步缩小城乡差距，使城乡同步发展，达到农民生活宽裕，实现小康社会的目标，推进共同富裕最终目标的实现。我县新农村建设的难点和突出问题主要是产业不强，农民增收后劲不足；基础设施和农业生产条件严重不足；农产品生产粗放、加工能力低，农民进入市场组织化程度不高；城乡收入差距大，城乡统筹发展难；村镇建设发展不平衡，小集镇杂乱无章；人居环境条件差，劳动者素质低，思想观念落后；医疗、卫生、科技、文化、教育、社会保障等社会事业建设滞后，表明我县新农村建设任务十分繁重和紧迫。为切实加强对新农村建设的领导，把新农村建设摆在工作的重中之重，县委已成立新农村建设工作领导小组，负责新农村建设工作的具体指挥、协调、督促、检查，领导组下设办公室在县委农业和农村工作领导小组办公室。各乡镇也要成立相应的机构，负责当地新农村建设工作的具体指导、协调。
（六）广泛宣传，深入动员，营造良好的氛围
充分调动农民积极性是抓好新农村建设工作的关键。要逐层深入宣传，使新农村建设的科学内涵、基本特征、重大意义、目标要求和具体措施家喻户晓、成人明白、深入人心。通过宣传，广泛动员党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者积极参与新农村建设工作；通过宣传发动群众、引导群众、动员群众自觉投身于新农村建设，营造良好的氛围。
（七）规划先行，分批建设，分步实施
县乡政府及相关部门要按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，搞好新农村建设。规划建设模式力求形式多样，既要考虑到地区条件，又要考虑到好的民间风俗习惯、民族特色；既要想到农民的意愿，又要想到建设能力，既可生态庄园式，也可农村社区式；既可分散村落式，也可城郊集中式。新农村建设进程中的产业培育、设施配置、功能设置等内容要实事求是地分批建设、分步实施。
（八）明确职责，强化服务，形成合力
新农村是社会、经济、政治、科技、教育、文化、卫生、交通、社会治安、社会保障、民主法制等有机统一体，是社会综合发展程度的标志，是一项系统工程，各级各部门要相互配合、齐抓共管、搞好服务、形成合力。领导小组成员单位要按照职责分工，认真研究，制定细化实施方案，尽职尽责地抓好落实。
（九）整合资源，集中投入，加大扶持力度
首先，县乡财政从2006年起，每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村建设，并积极向上争取扶持资金。同时把新农村建设项目打包向上争取资金，对农业、畜牧业、林业、水利、扶贫、能源、交通等专项资金要捆绑使用。其次是认真落实市政府出台的规费减免政策，对小城镇、中心村编制、乡村公路、勘察设计只收取成本费；国土、房产部门办理有关手续时，本级规费减半收取。
（十）注重创新，抓住关键
新农村建设要抓住两个关键。一是体现一个“新”字。力求“新思路、新作风、新产业、新组织、新设施、新村镇、新环境、新住房、新风尚、新农民”。二是完善各项措施。就是要加强领导、健全机制；规划部署、稳步推进；完善政策、提供支持；落实责任、强化监督；典型引路、积极探索；营造氛围，形成合力。
（十一）加强检查督促，建立考核体系
县委、政府将对乡（镇）和县直单位进行年度目标责任考核。具体由县委组织部牵头，政研室和县直相关部门参与，制定目标考评方案并负责进行考核。县委农村工作领导小组办公室和县委督查室要加强督促检查，每季度进行一次调研，通报新农村建设工作情况，推广新农村建设好的经验、亮点；不定期地派出督导组对辖区内工作情况进行指导、督促、检查。县委、政府每年召开一次现场会，总结经验、推广典型、鞭策后进。
社会主义新农村建设是现代化进程中的重大历史任务，做好“十一五”时期的农业和农村工作，任务艰巨、意义重大。我们要全面贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，开拓进取，求实工作，为建设社会主义新农村而努力奋斗。

畜牧产业发展工作意见

畜牧产业发展工作意见

畜牧产业发展工作意见

×党发〔200×〕×号

×××县委

×××人民政府

二○○×年畜牧产业发展工作

意见

为深入贯彻落实中央农业农村工作会议精神和省、市有关加快农业产业结构调整步伐的要求，切实把畜牧产业抓紧、抓好、抓实，现就200×年畜牧产业工作提出如下意见：

一、指导思想

（略）。

二、任务目标

200×年全县实现生猪存栏××万头，出栏××万头，牛存栏××万头，出栏××万头，山羊存栏××万只，出栏××万只，家禽存栏××万只，出栏××只以上；全县肉类总产量达××万吨，禽蛋产量××万吨，水产品产量××万吨，畜牧渔业产值××亿元以上；畜牧税费征收××万元以上；农民来自于畜牧水产养殖业人均增收达××元以上。

三、工作措施

（一）加快畜牧结构调整，优化布局，切实抓好畜牧养殖示范小区建设

切实按照专业化、高效益的发展方向统一规划、合理布局、集中实施示范小区建设。200×年巩固、完善和发展畜牧养殖示范小区××个，其中：××养殖小区××个，××养殖小区××个，××养殖小区××个，××养殖小区××个，××小区××个。重点实施好××个示范小区，其中县级示范小区××个，各乡镇示范小区××个。养殖小区标准为：相对集中连片发展养殖户，××小区连片××户以上，平均每户养殖××××头以上；××养殖连片××户以上，户均出栏××××头以上；××小区连片××户以上，户均××××头以上；××小区连片××户以上，户均养×××只以上；××小区连片××户以上，户均出栏×××以上；××小区连片××户以上，户均××亩以上。小区建设必须按照环保和农村公共卫生要求实施，规范配套实施品改、防疫、饲草饲料、圈舍改造等工作。坚持因地制宜，突出优势产业，要以××和××项目建设为依托，通过抓小区示范建设，逐步发展形成产业带。

（二）切实抓好畜禽品种改良，优化畜禽品种结构，提高畜产品质量和效益

发展养猪要坚持走“引、繁、育、推”的综合路子，在巩固去年实施的××小区建设，加强饲养管理的基础上，继续引进优质××××头，按标准配备好良种××并挂牌，加快优质××繁殖基地建设步伐，提高优质××覆盖面；实施的商品××养殖小区必须建立××××点，全县建标准××点××个，对所布局的冻配点必须按《××管理条例》搞好劣质××××工作，提高××；积极引导农民引进饲养良种××，努力发展名、特、优养殖，增加农民收入。

（三）加大优质饲草饲料推广力度，努力降低养殖成本，提高养殖户发展种草养畜的积极性

坚持优化种养结构，积极推广三元种植，大力推行引草入田，人工种植优质牧草，坚持养畜必须种草、草畜必须配套的原则，做好种草与养殖小区和养殖大户相结合，积极引导养殖户推广饲草加工青贮技术，降低畜牧养殖生产成本。

（四）切实加强动物防疫工作，推行目标管理责任制，确保防疫质量和效果

认真贯彻《动物防疫法》及《动物防疫条例》，各级党委、政府必须切实加强领导，依法履行政府包防疫密度、部门包防疫质量的职责。落实动物防检疫工作责任制，任务到村、责任到人，重点搞好春秋两防和推行仔猪窝边防疫，确保防疫质量和免疫效果。控制和消灭国家规定的动物疫病，按照国家无规定动物疫病区要求，促进畜牧养殖业健康快速发展。

（五）加大科技兴牧宣传和培训力度，全面实施科技兴牧战略，努力提高畜牧业科技含量

一是必须狠抓养殖科学适用技术的培训，通过培训使养殖户成为养殖能手，各级干部成为指导畜牧产业建设的行家；二是采取多种形式，广泛开展科技和科普工作宣传，让广大养殖户自觉接受和使用科学的养殖方式；三是加强畜牧渔业行政执法力度，把科技兴牧和依法治牧结合起来，努力提高畜牧科技含量；四是层层抓点办示范，采取县级领导挂帮乡镇，乡镇领导挂帮村，畜牧干部挂包小区建设，畜牧领导小组成员单位联系×个畜牧养殖示范小区建设点。推行行政干部包发展，业务干部包技术的目标管理责任制。

四、保障机制

（一）加大畜牧业发展投入，增强畜牧业发展后劲

在全面加大对畜牧业发展的同时，一是×××组织信贷资金××万元，用于畜牧养殖小区建设农户购良种畜禽和圈舍修建。××贷款发放方式由养殖户申请，村委会、乡镇畜牧站、×××调查摸底，并共同签署意见，经审批后按程序发放，严禁新贷还旧贷；二是×××安排××万元产业发展资金重点用于贷款贴息；安排××万元财政扶贫资金重点用于引进××和××的补助。对200×年新发展饲养××头××××以上的大户，按每头×××继续补助××元，×××补助××元。相关乡镇按项目要求实施，凭相关依据到×××报帐（属于用项目资金发展的大户不再另行给予补助）；三是全县安排××资金捆绑用于畜牧小区建

畜牧产业发展工作意见第2页

设。×××安排小水池建设资金，××部门安排×××项目资金，×××部门安排×××项目资金，×××部门安排×××建设资金，××部门安排××，×××安排××及培训经费，乡镇必须实行集中捆绑到畜牧养殖小区；四是安排××万元项目资金及×××资金等专项用于山羊小区建设，必须按照项目要求实施，抓出效果；五是其它渠道来源的畜牧业发展资金也要全面专项用于畜牧产业建设。

（二）完善相关政策措施，推动畜牧业快速发展

对新发展的规模养殖大户继续享受上年规定的用地、用材等优惠政策，国土、林业部门简化手续办理程序，免收两金；充分发挥科技人才的作用，支持和鼓励畜牧科技人员带职带薪领办、承办畜牧养殖业，承包养殖大户和畜牧养殖小区建设，领办加工或销售等具有带动作用的龙头企业等，充分调动广大科技人员的积极性和创造性。

（三）完善工作机制，健全技术支撑体系，强化服务体系建设

1、稳定畜牧技术干部队伍，提高畜牧兽医技术服务水平。一是乡（镇）不得随意抽派畜牧技术人员从事非专业性工作，已抽派的专业技术干部，必须于×月底前安排从事畜牧工作，加强养殖小区建设；二是对畜牧兽医技术干部严格工作目标量化管理，将目标任务的完成情况与年度考核、选拔任用和职称评定相结合；三是充实调整乡镇畜牧兽医技术干部，对人员少的乡镇站要调整平衡，合理配备，对严重缺乏的技术人员，可从历届未分配的大专院校毕业生中通过向社会公开招考聘用；四是对畜牧兽医专业技术人员推行竞争上岗，并将活动津贴的×与工作实效挂钩，充分调动工作积极性，使其更好地为畜牧产业建设服务。

2、加强村级基层畜牧服务网络建设。一是组建××××××，明确×××兼任××××，择优两名×××为站员；二是必须建立××××目标管理责任制，对××人员通过清理、整顿、培训、考核、竞争上岗，提高××队伍的政治素质和业务素质，以适应新阶段畜禽防检疫工作的需要；三是畜禽产地检疫任务必须落实到×，在×推行报检制度，具体由×××全面负责，具体工作职责是：负责建立畜禽户口档案，按月核查登记，核销畜禽出栏变动情况，实行“××”制度，切实做好××，严格坚持收支两条线的管理原则，每月××日前上缴××，××按规定标准及时划解到××作为防检疫经费及村级服务站人员工资。严禁座支、挪用。

3、强化社会服务功能，加强畜牧业发展中介组织建设，努力提高组织化服务水平。一是加强养殖协会建设，建章立制，引导协会有效运作，统一组织饲料购进及畜产品销售，减少中间环节盘剥，提高养殖户的养殖效益；二是支持、鼓励并引导有经济实力和能力的经纪人，组建畜产品营销服务公司，疏通畜产品流通销售渠道，拓展畜产品销售市场；三是通过制定优惠政策，扶持畜产品龙头加工企业，发展“龙头企业 基地 协会 养殖户”的产业链模式，形成相互支持、相互依托的经济利益共同体，推动畜牧养殖业健康有序发展。

（四）建立奖惩激励和约束机制，全面调动完成目标任务的积极性

1、全面完成本年度目标任务的乡（镇），通过对养殖小区建设、畜禽品种改良、种草养畜、动物防疫、畜牧规费征管工作检查验收，年终参与考核评奖。年度综合考评设一等奖×个，奖金××万元；二等奖×个，奖金各××万元；三等奖×个，奖金各××万元。其中奖获奖乡（镇）的书记、乡（镇）长、分管领导、畜牧办主任、畜牧站站长：一等奖各××元，二等奖各××元，三等奖各××元。具体考核方案另行制定。

2、全面完成年度目标任务，对作出贡献的县畜牧产业建设领导小组按乡（镇）奖金总额对等奖励，其中奖畜牧技术部门××万元，用于对在畜牧产业化建设工作中，成绩显著，贡献突出的干部奖励。

3、对畜牧养殖规模大、效益好、示范带动作用强的养殖户给予表彰奖励。

4、上述奖金从××和××中列支。

5、对未完成考核任务目标的乡（镇）给予××，对县畜牧事业局因工作不到位，措施不力造成重大损失或负面影响，对局长、副局长实行××。

（五）加强领导，强化职责，推动畜牧业快速发展

1、各级党委、政府必须切实加强畜牧业领导，层层成立畜牧生产领导小组，明确职责，签订畜牧产业建设责任状，成员单位必须履行相关职责，建立抓好畜牧产业发展的长效机制，主要领导必须亲自抓，分管领导必须具体抓。

2、畜牧技术服务部门，必须严格按照职能职责要求，切实搞好畜牧生产技术服务、技术培训、技术指导，做好各阶段各环节相关的物资调运和供应，做好畜牧养殖项目申报，争取发展资金，努力做好畜禽品种改良、种草养畜、动物疫病防治、科研课题、科学养殖技术的推广运用。

3、×××必须努力做好畜牧养殖项目的立项申报，争取畜牧产业发展资金和培训经费，加强项目实施监督，严格项目资金管理，确保畜牧养殖项目资金专款专用。

4、农行、信用金融部门要加大对畜牧养殖业的贷款支持力度，促进畜牧养殖业发展。

各级各部门要团结协作，相互支持、密切配合，形成畜牧生产合力，共谋畜牧产业发展，为全力打造生态畜牧业强县和推进小康社会进程作出贡献。

×××县委

×××县人民政府

二○○五年五月二十日

主题词：　农业　畜牧　200×年　工作意见

×××县委办公室200×年×月×日印发　

共印××份

上半年第三产业发展形势分析

2006年是“十一五规划”开局年，在区委、区政府的重视下，在“XXXXXXXXXX”的大力号召下，2006年全区第三产业发展呈良好势头。上半年实现区属第三产业总产出XX亿元，完成年度目标的XX%，同比增长XX%；增加值XX亿元，完成年度目标的XX%，同比增长XX%。现对全区上半年来的第三产业发展情况综合分析如下：
一、第三产业发展呈良好发展势头
1、增长速度逐步加快。在国家实施扩大内需，拉动经济增长的大环境下，第三产业的发展遇到了难得的机遇。今年我区第三产业发展速度逐季加快。一季度第三产业总产出同比增长XX%，上半年增长XX%；一季度增加值同比增长XX%，上半年增长XXX%，预计全年第三产业总产出、增加值可按进度完成目标任务。
2、第三产业从业人数增加。至二季度末，全区第三产业从业人员已达XX万人。全区从业人数基本稳定，保持在XX万人左右。第三产业从业人员占全社会从业人员的比重为XX%，充分体现了第三产业对劳动力的吸纳效应。第三产业从业人员的不断增加，正有效地改变着我区劳动就业在三次产业中的分配比例，为产业结构调整，社会经济的稳定发展，发挥了重要作用。
3、城乡居民收入稳步增长，为第三产业的发展奠定了基础。随着整个经济形势好转及国家机关、事业单位加薪，城乡居民收入普遍增加。今年上半年，居民人均可支配收入同比增长XX%，农民人均现金收入增长XX%，为今年来增幅最高的一个时期。反映在消费品市场上，今年上半年，全区社会消费品零售总额达XX亿元，同比增长XX。
二、当前第三产业发展的几个特点
1、传统行业仍唱主角，新兴三产已初露端倪。
今年上半年，全区实现区属第三产业增加值XX亿元，同比增长XX%。在第三产业发展的XX个行业中，批发、零售贸易业居首位，实现增加值XX亿元，占第三产业增加值的比重达XX%；其次住宿、餐饮业实现增加值XX亿元，占XX%；、仓储业、邮电通信业、业，实现增加值XX亿元，占XX%；以居民服务、公共服务和其他服务业为主的社会服务业居第四位，实现增加值XX亿元，占XX%，上述四大行业共实现增加值XX亿元，占第三产业增加值的比重为XX%。由此我们可以看出，我区第三产业内部结构仍以传统的商贸业为主，而现代新兴行业尚处于起步阶段，发展潜力很大。
2、第三产业集中分布在城中心，城郊三产则相对较为薄弱
第三产业发展是衡量一个地区整体经济发展水平的重要标志。上半年累计完成第三产业增加值分别为XX亿元、XX亿元\XX亿元、XX亿元、XX亿元，所占三产增加值比重分别为XXX这一数据说明了处于城中的办事处第三产业比较发达，而处于城郊结合处的乡、办第三产业则相对薄弱。各乡、办总产出和增加值上半年完成情况。
三、当前第三产业存在的主要问题及原因
（一）存在的主要问题
1、第三产业结构尚不合理。当前，我区第三产业主要依赖于商贸餐饮业等传统产业的局面仍没有改变，而且这些传统行业的发展相对缓慢。与此同时，代表社会经济进步水平及人口素质要求较高的科技、教育、文化、卫生和信息服务等行业虽然发展较快，但仍难于起到支撑作用。传统公有制第三产业由于机制不活，负担较重等历史原因，发展难度较大。由于缺乏政策支持和扶持，商贸流通领域中连锁、代理、配送等新型流通业的发展速度不快，难于起到示范作用。
2、管理体制不顺，管理力量薄弱。在市场管理中，有工商部门独家管理的市场，也有当地乡、办与工商部门共同管理的市场，结果是职责交叉、责任不清。从总体上看，三产工作管理力量薄弱，扶持力度不大。不少部门只收费，不管理也时有发生。
3、一部分乡、办领导对统计工作的重视力度不够，致使统计力量薄弱，难于全面反映第三产业发展现状。目前，各乡、办统计人员少，统计队伍不稳定，统计业务不精，工作责任心不强，难于适应当前统计体制改革的需要，致使统计数据质量难以提高。虽然，我局每年都要组织全区统计人员进行各专业学习，在培训中一部分统计人员迟到、早退、不专心学习等现象时有发生，认为什么都很简单，一听就懂，一做就晕，就连最基本的什么是第三产业、第三产业包括那些行业都模糊不清。在今年上半年第三产业报表审核过程中个别

单位把一家建筑企业归纳于第三产业统计范围，该企业数据又较大，在我局审核上报市局过程中被发现后将该企业数据删除，最终导致该单位未能完成半年目标任务。
（二）从上述存在问题的原因看，主要有以下三个方面：
1、对发展第三产业的重要性认识不够，扶持政策不到位。尽管各乡、办已经认识到要加快第三产业发展，但是，对于第三产业在发展中的地位和作用，第三产业对提高产业层次，优化经济结构，加快城市化、现代化的步伐等重要作用认识并不完全一致。由于目前第三产业的市场化，产业化程度还很低，在第三产业的诸多领域，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥。市场机制和市场体系不健全，政企不分、行业垄断和限制经营现象还不同程度的存在。事业单位三产向经营型、企业型转变步伐不快等一些现实因素，在某种程度上也影响到对第三产业重要性的认识。
2、农业产业化、工业规模化和城市化水平不高。三产是个服务业，一产、二产发展不快，城市化推进速度慢，三产就缺少服务对象，就不可能加速发展。这一现状导致的结果是使那些与人民生活密切相关的社区服务业、信息咨询服务业、业等新兴行业发展速度缓慢，严重制约了我区第三产业结构模式的转换，制约了我区第三产业向纵深发展。
3、第三产业结构调整出现空档。最近几年，形势的发展，使第三产业内部结构出现了重大调整。传统行业增长趋缓，新兴行业崭露头角。国有流通业、金融业等增长乏力甚至亏损，使传统服务行业支撑三产发展的速度趋于平缓和衰弱。但我区旅游、信息咨询、广告、社区服务业等新兴行业作为第三产业中能支撑其较快发展的新的增长点尚未形成。特别是我们信息咨询服务业还处于起步阶段，对社会的辐射面不够宽，业务开展不够广，科技、、统计、审计、法律等方面的咨询主要面向政府和企业，面向一般消费者的很少。这样，第三产业新老支撑点、增长点之间的转换不能顺畅实现，从而出现结构调整的空档。
四、下步工作重点和对策措施
1、高度重视，提高对发展第三产业的认识。要使全区上下都充分认识到第三产业发展程度是衡量现代化水平的一个重要标志。党的十六届五中全会明确提出要大力发展服务业，明显提高服务业在国民经济中的比重。大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。这充分说明三产在国民经济中的重要地位和作用，各乡、办都要统一思想加快第三产业的发展。在政策上、舆论导向上形成全区关心、重视和支持第三产业发展的良好氛围，放手、放胆发展第三产业。要进一步明确我区加快发展第三产业管理体制和运行机制的改革，坚持国家、集体、个人共同发展的方针政策，统筹规划，分类指导，突出重点，全面推进，促进第三产业快速、协调发展，不断加大第三产业在国民经济中的比重。
2、突出重点，促进传统三产和新兴三产的协调发展。根据我区经济社会发展的总体要求和第三产业发展的现状，第三产业的发展重点应在巩固和提高商贸流通业、交通运输业、房地产业等传统三产的基础上，着力发展信息服务业、通信业、文化、社会保障等新兴产业。商贸流通业，要由“数量导向性发展模式”转向“质量导向性发展模式”。其途径是，在通过改组、改造和改革，培育大中型商贸流通集团的基础上，积极鼓励大中型商贸集团向城郊市场延伸，通过建立连锁店、代理制、配送制等形式把个体和私营商贸流通企业纳入大中型商贸流通集团的委托代理系统。另一方面，要建设和完善专业市场这一流通载体，从市场大向市场强市转变。要抓住城市建设力度加大、银行利率较低的有利时机，合理调整方向，避免无序开发，严格审批，规范经营行为。社区服务业，要使街道、居委会担负起大力兴办社区服务业的责任，确定服务项目，建立服务组织和服务队伍，建设好服务设施。信息服务业，要对现有的数据库、信息网进行梳理，避免信息资源浪费，引导企业充分运用既有信息资源，充分发挥网站在生产经营中的作用。
3、制订政策，改善三产发展环境。进一步完善第三产业投资政策，当前重点应放在如何吸引更多的社会资金投向交通、城建等基础三产领域，放宽直至取消社会资金的市场准入限制。不断完善消费和财税政策，取消消费中的不合理限制措施，为新一轮消费热点的形成创造条件。通过制订合理的消费政策，清理制约消费的不合理规定，为第三产业的发展创造更为宽松的环境。
4、加大对统计工作重视力度，力争三产再上新台阶。各乡、办要高度重视把第三产业发展作为重要内容，要认真研究，制定扶持三产发展的产业政策；编制好第三产业发展中长期规划和年度计划

，明确第三产业发展的总体目标，加大目标考核力度，努力实现我区第三产业总体发展目标。加强第三产业统计工作，健全第三产业统计网络。抓好各乡、办第三产业统计网络的建设工作，形成完善的第三产业统计工作体系。要改进统计方法，第三产业面广量大，传统的全面报表统计方法已很难适应，要抽样调查与全面统计相结合，杜绝第三产业统计中的漏报、少报和瞒报等现象。同时还要加强各乡、办统计人员统计业务培训，从而提高统计人员业务素质，进而不断提高第三产业统计数据质量。

推进品牌强县战略实施意见

推进品牌强县战略实施意见

小编寄语：下面是我们的小编为大家整理的推进品牌强县战略实施意见，请大家参阅！

为贯彻落实《**市人民政府办公室关于印发**市推进品牌强市战略实施意见的通知》（眉府办发〔2018〕13号）文件精神，深入实施“品牌强县”战略，做大做强“**品牌”，以质量品牌推进我县“一地三区”建设，推进绿色发展、品质发展、品牌发展，结合我县实际，特制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以提高质量和效益为中心，以发挥品牌引领作用为抓手，优化品牌建设政策环境，建立完善工作机制，着力实施品牌基础、品牌培育、品牌保护“三大工程”，推动企业增品种、提品质、创品牌，加快培育一批含金量高、知名度高的“**品牌”，为加快发展新经济、培育壮大新动能、推动经济提质增效提供持续动力。

（二）主要目标

到2020年，培育创建一批在全省、乃至全国范围内有一定影响力的品牌，推动**制造、**服务、**工程向“**品牌”转变，为早日建成品牌大县打下坚实的基础。

区域品牌：加快创建国家级有机产品认证示范县、国家级农产品质量安全县；支持七里坪创建成为国家级旅游度假区、瓦屋山创建国家4a级景区、柳江古镇争创国家5a级景区；创建国家生态文明建设示范区，创建省级生态乡镇2个，创建商标示范镇1个，创建“雅河猪”国家地理标志保护产品。

产业品牌：新培育地理标志证明商标或国家地理标志保护产品1个。

企业品牌：新培育中国驰名商标1个、**名牌2个、四

**省著名商标2个、**市知名商标5个。新增农业“三品”（无公害农产品、绿色食品和有机农产品）认证6个。

二、重点工作

（一）品牌基础工程

1.坚持标准引领。围绕我县重点产品，以行业标准、国家标准、国际标准和国内外先进标准为参照，开展质量对标提升行动。加强标准制修订工作，提高主导产业和服务领域标准水平。加快开展团体标准制定，实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。起草制定区域性地方标准1项。（牵头单位：县工商质监局；责任单位：县农牧局）

2.提升技术能力。积极整合行业检测资源，建设综合性检测平台。鼓励社会资本投资检验检测服务，支持具备条件的生产制造企业申请社会检测服务相关资质。支持有实力的企业牵头开展行业共性关键技术攻关，推动行业创新发展。支持重点企业利用互联网技术建立大数据平台，开展服务创新和商业模式创新。（牵头单位：县发改局；责任单位：县经信局、县科技局、县住房规划建设局、县交通运输局、县农牧局、县食药监局、县工商质监局）

3.发挥主体作用。支持企业加大品牌建设投入，增强自主创新能力，追求卓越质量，丰富产品品种，提升产品品质。支持企业健全质量管理体系，采用“两化融合”管理方法、建立技术中心、工程中心和工程实验室。加强质量品牌人才队伍建设，开展“我心中的**工匠”评选活动，发挥企业家领军作用，培育一批质量品牌管理人才。（牵头单位：县经信局；责任单位：县发改局、县科技局、县人力保障局、县工商质监局、县总工会）

（二）品牌培育工程

1.培育农业品牌。围绕“东坡味道”千亿产业发展目标，突出我县茶叶、奶业、林竹、藤椒、蔬菜五大优势产业，支持行业龙头企业提高技术研发和精深加工能力，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和优质特色农产品，支持乡村和专合社创建线上销售渠道，扩大优质农产品、特色产品销售范围，打造农产品品牌和地理标志品牌。（牵头单位：县农牧局；责任单位：县食药监局、县工商质监局）

2.培育工业品牌。优选一批制造业生产企业，开展关键零部件自主研发、试验和制造，提高产品和稳定性。鼓励企业采用先进质量管理方法，提高质量在线监测控制和产品全生命周期质量追溯能力。支持重点企业瞄准国内标杆企业，创新产品设计，优化工艺流程，加强上下游企业合作，尽快推出一批质量好、附加值高的精品，促进制造业升级。（牵头单位：县经信局；责任单位：县发改局、县工商质监局）

3.培育服务品牌。实施服务业“三百工程”，着力培育一批效益好、影响大、竞争力强的服务业重点品牌。支持生活服务领域优势企业整合现有资源，形成连锁机构。加强旅游与文化、森林康养、医疗保健、养生养老、餐饮等行业融合，大力挖掘古城洪州、历史人文、生态养生、民俗风情、乡村乡土等文化，深度开发一批文化旅游体验产品和地方风味美食、特色工艺品等旅游商品，构建现代旅游业品牌体系，增加旅游产品供给，丰富旅游体验，满足大众旅游多层次需求。（牵头单位：县三产服务中心；责任单位：县发改局、县旅游发展中心、县商务局、县民政局、县金融国资局）

（三）品牌保护工程

1.扩大品牌影响。鼓励企业参加品牌价值评价，推动品牌价值货币化。积极组织品牌企业参加“东坡味道”全球行、“惠民购物全**行动”、“**货全国行”、“万企出国门”等市场拓展活动和西博会等商贸会展，组织企业参加国际商标节和中华品牌博览会。进一步加大**品牌宣传和推广力度，不断提升**品牌知名度、美誉度和影响力。（牵头单位：县商务局；责任单位：县农牧局、县食药监局、县工商质监局）

2.倡导品牌宣传。充分利用“质量月”、“3.15”、“中国品牌日”等活动契机，大力宣传知名、著名、地标品牌、地方知名品牌，讲好**品牌和**工匠故事，提高自主品牌影响力和认知度。鼓励广播电视台以及报刊、网络等媒体，在重要时段、重要版面安排自主品牌公益宣传，引导社会消费自主品牌。（牵头单位：县政府新闻办；责任单位：县文广新局、县总工会、县工商质监局）

3.加强品牌保护。加大对知识产权的保护力度，建立品牌保护的长效机制。组织开展品牌保护专项整治行动，集中打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为。建立完善质量投诉信息平台，发动社会力量参与品牌保护和消费维权。（牵头单位：县科技局；责任单位：县公安局、县商务局、县农牧局、县食药监局、县工商质监局）

三、保障措施

（一）清除制约因素。清理、废除制约自主品牌产品消费的各项规定或做法，形成有利于发挥品牌引领作用、推动供给结构和需求结构升级的体制机制。建立产品质量、知识产权等领域失信联合惩戒机制，健全黑名单制度，大幅提高失信成本。建立商品质量惩罚性赔偿制度，对相关企业、责任人依法实行市场禁入。支持高等院校开设品牌相关课程，培养品牌创建、推广、维护等专业人才。提升企业配置首席责任官、商标品牌创建管理专业人员的理念。

（二）制定激励政策。积极发挥财政资金引导作用，带动更多社会资本投入，支持自主品牌发展。鼓励银行业金融机构向企业提供以品牌为基础的商标权、专利权等质押贷款。发挥品牌奖项激励作用，鼓励产品创新，弘扬工匠精神。

（三）净化市场环境。建立更加严格的市场监管体系，加大专项整治联合执法行动力度，实现联合执法常态化，提高执法的有效性，追究执法不力责任。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，依法惩治违法犯罪分子。破除地方保护和行业壁垒，有效预防和制止各类垄断行为和不正当竞争行为，维护公平竞争市场秩序。

（四）抓好组织实施。县政府将品牌建设工作纳入绩效目标管理，定期予以考核。各部门要结合本部门实际制定具体实施方案，切实落实工作任务，扎实推进重大工程，力争早日将我县建成品牌强县。

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