推进残疾人事业发展实施意见

为符合领导的工作要求，我们常常需要一份工作计划来约束自己。工作计划能协助我们做事更加自如。怎样制作出对自己工作有帮助的工作计划呢？相信你应该喜欢小编整理的推进残疾人事业发展实施意见，希望对你有所帮助，动动手指请收藏一下！

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各村、镇直部门、企业：
为深入贯彻落实中央、省、潍坊市、寿光市和市残联关于加快推进我镇残疾人事业又好又快发展，经镇委主要领导同意，特制定如下实施意见，望各单位、部门认真抓好落实，工作中积极实施惠民工程，加快我镇残疾人服务体系和保障体系又好又快发展，使我镇残疾人事业发展再上一个新台

阶。
一、总体要求和工作目标
（一）总体要求
以*理论和三个代表为指针，全民落实科学发展观，紧紧围绕“全力打造经济强镇，奋力建设幸福上口”，这一主题，以实现残疾人事业与经济同步发展为目标，坚持政府主导，从解决残疾人最直接、最关心、最现实的利益入手，政策扶持、市场推动、统筹兼顾、分类指导、加大政府投入，提高残疾人生活水平，建立和完善残疾人社会保障体系和服务体系，积极营造残疾人“平等、参与、共享”的社会环境，努力使我镇的残疾人事业有新的创新和发展，使我镇残疾人生活和工作水平，有一个较大的起点。
（二）工作目标
到2013年下半年，基本建成覆盖全镇的残疾人社会保障和服务体系，出台一系列残疾人社会保险、社会救助、社会救济、社会福利政策，建立完善残疾人康复、就业、维权、文体等服务机制，基本实现人人享有基本生活保障、安全住房、康复服务；残疾儿童少年，人人享有义务教育。到2015年，残疾人社会保障和服务体系更加完善，形成残疾人社会救助特惠化、社会保险专项化、社会福利多样化、服务机制专业化的发展模式，实现“残疾人两个体系建设”普惠加特惠镇、村全覆盖为“构建打造经济强镇，建设幸福上口”，作出积极贡献。
二、建立完善残疾人社会保障体系
（三）提高残疾人生活保障水平。
按照重点保障和特殊救助的要求，残联、社保、财政、民政等有关部门要在已经实施的城乡重度残疾人由政府免费参加新农保和新农合的基础上，政府再进一步加大投入力量，进一步建立和完善贫困残疾人生活救助制度，提高贫困残疾人生活救助标准，进一步落实对享受低保重度残疾人给予每人每月不低于70元的生活补贴政策，所需资金由省、市、镇三级财政负担；对一户多残、老残一体等特殊困难家庭和低收入残疾人家庭实行重点救助；建立残疾人社会福利政策，逐步扩大残疾人社会福利范围，适当提高残疾人福利待遇。
（四）建立完善贫困残疾人家庭住房保障机制。
将住房困难的低收入残疾人家庭纳入城市住房保障和城乡住房救助体系。将农村贫困残疾人家庭优先纳入农村困难群众住房救助对象，纳入全镇农村住房建设与危房改造总体规划优先实施，并纳入统一的筹资渠道，切实解决农村贫困残疾人的住房困难，并将农村贫困残疾人危房改造纳入政府议事日程。
（五）大力发展残疾人教育。
进一步完善残疾学生助学政策，教育、财政、民政、残联等部门，要联合研究制定残疾学生学费补贴办法，保障残疾学生和残疾人家庭子女免费接受义务教育，对造成进入普通幼儿园学习的儿童给予学费减免，在校初中生、高中生（含中专）及高等院校学生要按照上级政策给予一定的学费补贴，并建立个人信息档案，逐步建立完善0-15岁的残疾儿童档案，积极动员残疾儿童家长送子女入特殊教育学校学习，接受义务教育，确保入学率达到100%。
（六）确保残疾人享有基本医疗卫生服务。
卫生、残联、财政、社保、民政等有关部门要在重度残疾人和享受低保待遇的残疾人免费参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗政府补贴的基础上，进一步研究制定残疾人参加医疗保险的政策措施，保障残疾人康复需求。对负担较重，政府给予适当的政策倾斜，确保基本医疗水平得到保障。
三、完善残疾人服务体系
（七）大力发展残疾人托养服务。
残联、社保、财政、卫生、民政等部门要结合当地实际研究制定残疾人托养扶持政策，建立残疾人机构、居家托养服务补贴制度。依托现有福利机构、家庭居家安养等多种形式对享受低保的智力残疾人、精神残疾人和各类重度残疾人提供托养服务。鼓励社会力量参与兴办多种形式的残疾人托养机构，政府通过对财政补贴购买服务等多种形式给与扶持。
（八）健全残疾人康复服务保障体系
政府不断加大康复经费投入，将残疾人康复工作纳入基层医疗卫生服务体系，由卫生行政部门列入年度责任目标考核，实施白内障复明、假肢安装、聋儿语训、精神病防治、轮椅配备等重点康复工程，着力解决贫困残疾人康复需求。对0-6岁、8-16岁儿童、少年建立、健全康复档案，制定康复训练计划，依托镇康复指导站和社区康复站，配备专业康复人员，每个社区配备好康复员，指导残疾人开展专门康复训练，配备康复器材，按照规划要求，使镇残疾人都享有康复权利并取得良好效果。

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县残疾人事业发展纲要范文

县残疾人事业发展纲要范文

为推进残疾人事业的发展，进一步改善残疾人状况，依据《枞阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划》和《安徽省残疾人事业“十一五”发展纲要》，制定《**县残疾人事业“十一五”发展纲要》。

一、我县残疾人事业发展现状

“十五”期间，在县委县政府的领导下，在各相关部门和社会各界的大力支持下，我县残疾人事业取得了显著成绩。

㈠残疾人基本状况日益改善

残疾人康复工作已全面展开。1981年白内障患者经免费手术得已重见光明；免费为37名下肢截肢患者安装假肢，改善了他们生产和生活状况；98名聋儿经语言训练、配戴助听器后能随班就读；免费为28名下肢行动不便者配送了轮椅，恢复他们生活和生产能力；争取多方支持，为全县各类残疾人配送了2563件生活用具，极大地改善了他们的生存状况。教育助学有了新发展。视力、听力和智力三类残疾儿童义务教育入学率达82%，普通高校达线生全部录取入学就读，并每人获得20xx-3500元的无偿补助。五年内共争取各类助学经费5.8万元，使127名残疾学生得到救助。劳动就业实现新突破。把落实《安徽省按比例安排残疾人就业办法》（省政府165号令）作为为残疾人办实事，支持残疾人事业发展的重要举措，重新修定出台了《枞阳县按比例安排残疾人就业办法》，有力地促进了残疾人就业。全县各用人单位自政府令出台后，共安排残疾人就业72名，县残联共办就业培训班六期，有组织的向外地输出农村残疾人104名，全部落实了三个保险，解除了他们后顾之忧及家庭、社会负担。农村和城镇残疾人在“三免”政策的推动下，自谋职业自主创业发展势头良好，五年自主就业增加74人。扶贫保障稳步推进。全县共有2057户4734名残疾人家庭列入政府特困救助，农村“三无”残疾人全部实现“五保”，城镇困难残疾人家庭全部进入了最低生活保障。文体工作成绩突出。开展了残疾人群众性文化活动，组团参加了市政府举办的残疾人运动会选拔赛，比赛成绩优秀，在省二0xx年残运会上取得了二金一银一铜的好成绩。

㈡残疾人自身素质普遍提高

残疾人参与社会生活的条件逐步改善，发挥潜能的机会明显增多。广大残疾人的珍惜人生、热爱祖国、志在奉献的高尚情怀，自强不息，顽强拼搏，不断提高自身思想道德和科学文化素质，积极参与社会生活，越来越多的残疾人在政府的扶持下，通过自身的努力，摆脱了贫困，许多残疾人还成了十万百万元的经商者和企业家，他们不但自己富了，还帮助周边的困难人群，开始用他们的成果回报社会，为我县经济、政治、文化和和谐社会建设作出了积极贡献。

㈢残疾人组织建设得到加强

残疾组织建设进一步加强，县残联属科级机构，达到上级要求；乡镇残联组织正在进行规范建设。

㈣残疾人参与社会生活的环境更加文明

“助残日”及其他活动广泛开展，社会各界更加关注残疾人事业；残疾人事业法规政策体系进一步完善，法律援助和法律服务广泛开展，来信来访接待服务水平不断提高，残疾人合法权益得到较好维护。

残疾人事业“十五”计划的全面完成，有效改善了广大残疾人的基本生活，推动我县残疾人事业进入了快速发展时期。目前，全县各类残疾人由于客观条件和残疾人自身障碍影响，他们的总体生活状况与社会平均水平还有较大差距；残疾人在康复、教育、就业等方面存在不少困难；改善残疾人参与社会生活的长效机制还不健全；建设残疾人小康生活的任务尤为繁重。各地、各部门要以高度的政治责任感和使命感，进一步加大工作力度，全面推进残疾人事业发展。

二、指导思想、基本原则和奋斗目标

㈠指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境。

㈡基本原则

坚持依法推进。强化法律宣传教育，确保法律法规的严格实施，提高全社会维护和保障残疾人的合法权益意识，依法完善优待残疾人的相关政策，推进依法行政。

坚持政府主导。各级政府加强对残疾人事业的领导，将残疾人工作纳入公共服务体系，纳入经济和社会发展规划，充分发挥各级政府残疾人工作委员会的综合协调作用。残疾人事业经费列入财政预算，积极拓宽经费渠道，逐年加大对残疾人事业经费的投入力度。

坚持统筹发展。统筹经济社会发展，缩小残疾人事业与经济社会发展的差距，统筹城乡发展，进一步缩小农村残疾人与城镇残疾人生活水平的差距。

坚持广泛参与。依据残疾人事业跨行业、跨领域的特点，大力宣传人道主义思想，充分开发社会资源，广泛

县残疾人事业发展纲要范文第2页

动员社会力量，倡导鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。

㈢奋斗目标

残疾人基本生活初步达到小康水平。

全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，通过努力使全县50%左右的残疾人得到不同程度的康复服务。

基本普及残疾儿童少年义务教育，积极开展学前教育，资助残疾人接受中、高等教育和职业教育。

加大对有就业需求残疾人的职业指导和就业培训，特别是农村有就业需求的残疾人的就业技能培训，提高农村残疾人就业率。

积极鼓励残疾人开展各类文体活动。

残疾人事业法制环境建设及无障碍环境建设进一步加强，残疾人的权益保障状况持续改善。

加强残联组织建设，乡镇村残疾人组织工作全面规范运行。

三、任务和主要措施

㈠康复

1、加强工作基础建设。建设残疾人综合服务中心，创建残疾人康复训练中心。建立集中康复训练与社区、家庭为依托的社会化康复服务相结合的综合康复服务体系。积极发挥医疗卫生系统的技术优势为全县广大残疾人康复服务提供技术支撑。

2、积极实施白内障手术复明工程。以县医院为依托，结合外请专家，继续实施项目补助与家庭负担相结合的负担方法，开展白内障手术复明活动。

3、继续开展免费安装假肢和无偿捐赠轮椅活动。使全县因下肢截肢行动不便的贫困残疾人，大多数都能得到捐助，改善生活质量。

4、加强聋儿语言训练。依托县康复中心语训部，辅之民办语言训练学校，使全县聋儿及其家长都能得到训练，基本实现适龄聋儿，人人都能接受文化教育。

5、开展智残人群的康复训练。以特教学校和县语言训练部为依托，通过训练使大会智残人生活基本自理，并能从事简单劳动和文化学习，提高他们的社会适应能力。

6、初步建立精神病防治工作机制。争取国家项目支持，开展对全县重症精神患者的防治康复医疗救助。

7、做好贫困残疾人医疗救助。把残疾人作为参加新型农村合作医疗的重点人群，在制定制度、筹措经费、技术保障、具体实施方面向残疾人倾斜，使符合条件的贫困残疾人得到医疗救助；整合社会力量，促进康复专项救助制度建设。

8、普及康复知识，提高残疾人的自我康复意识和全社会的残疾预防意识。广泛开展“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏日”、“预防出生缺陷日”等活动，针对遗传、疾病、中毒、意外伤害、有害环境等主要致残因素，有重点地开展宣传教育，采取早期干预措施，减轻和控制疾病致残程度。

㈡教育

1、切实保障残疾儿童、少年的受教育水平。各级政府和教育主管部门要将残疾儿童、少年教育纳入当地义务教育规划，统筹安排，同步实施。到“十一五”末，适应接受普通教育的残疾儿童、少年入学率达到当地健全儿童少年的同等水平。加强县特教学校专业教师队伍建设，使接受特殊教育的残疾儿童、少年义务教育入学率达到目标要求。

2、积极推进残疾儿童的学前教育、高中阶段教育。积极鼓励和扶助各幼儿园、幼儿班接纳残疾儿童。使全县有条件接受学前教育的残疾儿童基本上都能享受学前教育。积极创造条件，推进残疾人高中阶段教育和职业教育。

3、建立健全残疾学生助学制度。政府有关优惠政策优先照顾残疾学生。确保残疾学生义务教育阶段普遍享受“两免一补”政策。保障全县符合国家录取标准的残疾考生都能接受中、高等教育，并给予适当的资助。

㈢就业

1、依法全面推进残疾人就业工作。深入贯彻《安徽省按比例安排残疾人就业办法》和《枞阳县按比例安排残疾人就业办法》（县政府19号政令）。把残疾人就业与再就业纳入政府的“就业与再就业”工程，加大力度督查落实。继续加强按比例安排残疾人就业工作，严格征收、管理和合理使用残疾人就业保障金，继续办好各类残疾人就业技能培训班，继续实施集中外输与自主创业相结合的就业模式，继续完善优惠政策扶持，促进残疾人自主创业。

2、进一步提高残疾人职业技能。加大投入，积极开展残疾人职业技能培训，不断提高残疾人参与就业市场竞争的能力；建立健全残疾人干事创业奖励机制。

3、加强盲人的教育培训和就业。依托市盲校的办学优势，促进盲人接受文化教育，同时免费为全县十八——四十岁的盲人进行就业培训，促进其就业。鼓励资助有资格盲人在县城开办2-3家盲人按摩中心。

㈣扶贫

1、做好残疾人扶贫工作，扶助残疾人摆脱贫困、解决温饱、提高收入。各级政府和有关部门将残疾人列入扶贫工作计划，在“整村推进”扶贫过程中，选择适合残疾人脱贫项目，帮助其参加生产劳动，保证各项扶持措施得到落实。要重点解决低收入残疾人及其家庭的相对贫困问题，不断提高经济收入，扶助残疾人摆脱贫困。

2、加强康复扶贫贷款项目管理，提高贷款使用效率。扶持贫困残疾人发展种植业、养殖业，引进良种、良法，提高农产品科技附加值，增加农村残疾人收入。康复扶贫贷款比照扶贫贴息贷款优惠利率执行。

㈤社会保障

1、按规定将残疾人纳入社会保障体系，实施分类救助。加强监督、检查，确保残疾职工参加社会保险，并按规定享受基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险待遇，鼓励、支持灵活就业的残疾人参加社会保险。认真执行城乡居民最低生活保障政策，及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障，对不适合参加劳动、无法定抚养义务人或法定抚养义务人无力抚养、无生活来源的重度残疾人给予“五保”供养，实施重点救济，对重度残疾、一户多残等特困残疾人家庭按“分类施保”的原则，适当提高生活保障水平。

2、认真贯彻国家制定医疗的保障政策，将贫困残疾人纳入医疗保障范围。根据农村新型合作医疗政策，帮助贫困残疾人参加农村合作医疗，积极实施医疗救助，确保贫困残疾人病有所医。

㈥社会环境

1、加强残疾人事业的宣传，弘扬人道主义思想。广泛动员社会媒体报道残疾人事业的发展动态、残疾人自强不息、自主创业致富的精神风貌和社会各界关心、帮助残疾人的先进事迹。新闻、刊物和教育行政部门采取各种措施，以不同形式，宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人生观；鼓励残疾人和从事残疾人工作者积极参与残疾人事业的宣传工作，营造残疾人平等参与社会生活的良好社会环境。

2、推广总结残疾人、残疾人工作者和扶残助残先进典型，发挥示范导向作用。大力宣传“自强模范”、“扶残助残先进集体”、“残疾人之家”、“扶残助残先进个人”和残联系统先进集体、先进工作者的典型事迹，激励残疾人自强和残疾人工作者的敬业精神，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好风尚。

3、积极开展多种形式的扶残、助残活动，培养社会助残意识。认真组织“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动，广泛开展“自愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“法律助残”等多种形式的助残活动，营造关爱他人，扶助弱者的良好社会环境。

4、鼓励残疾人文化团体积极参与社会文化活动。倡导、动员社会积极创造条件，扶助残疾人文化的发展，为他们开展文化活动提供便利和服务。

5、进一步增强对残疾人体育事业的关心和支持。把残疾人的体育活动纳入全民健身计划，文体主管部门所属的文体活动场所，对残疾人的体育活动应提供方便，对有培养前途的青少年残疾人体育运动爱好者，文体主管部门和残联组织要给予帮助和培养。

㈦维权

1、加强残疾人事业的法律法规的宣传教育。将《残疾人保障法》、省政府165号政令、县政府19号政令等法律法规作为宣传内容，提高广大残疾人的法律意识，做懂法守法的好公民，倡导全社会尊重、理解、帮助残疾人，通过残疾干部培训，知识竞赛等活动，不断增强残疾人法律工作者的维权能力。

2、加大《残疾人保障法》的执法力度。积极配合县人大、政协开展执法视察和检查，依法维护残疾人的合法权益。政府和相关部门在制定实施直接涉及困难群体，特别是残疾人的有关政策文件时，应听取残联组织的意见。

3、建立健全残疾人的法律救助机制，维护残疾人的合法权益。建立以法院、司法行政部门的司法救助，法律服务和法律援助为主导，残联的法律援助工作站为补充的残疾人法律救助机制。解决残疾人在生产生活中所遇到自身无法解决的实际困难。凡涉及到残疾人的诉求案件，各法律援助机构应优先受理，优质服务。对重大、典型侵害残疾合法权益案件加大查处力度。

4、贯彻落实《安徽省信访事件》，建立健全残疾人信访工作机制。继续完善残疾人的信访接待和处置制度，针对残疾人反映的突出问题，各相关部门应配合做好信访预测和矛盾的排查工作，及时调查处理，畅通信访渠道，为维护残疾人的合法权益和社会稳定大局服务。

5、依法推进无障碍设施建设。城市规划主管部门应认真贯彻《残疾人保障法》等法规，在编制城市控制性详细规划时，要对无障碍设施的规划建设和管理提出明确要求，建设单位必须按照批准的规划设计文件，配套建设无障碍设施。

㈧残疾人组织建设

1、加强基层残联组织建设。乡镇按照国务院残疾人工作协调委员会《关于加强基层残联建设的决定》和《关于进一步加强基层残疾人组织建设意见》的要求，完善机构，健全机制，充实力量，提高效能。逐步建立健全社区、村（居委会）和企事业单位的残疾人组织，形成完整的残疾人工作组织体系。

2、加强残疾人工作者队伍建设。贯彻《全国残疾人工作者职业道德规范（试行）》，制定和实施本县残联系统干部教育培训计划，不断提高残疾人工作者职业道德水平和综合服务能力，造就思想好、作风硬、能力强、素质高，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作者队伍。

3、加强残疾人协会组织建设。建立健全各类残疾人专门协会组织，发挥其“代表、服务、维权”的作用，密切联系广大残疾人，活跃基层残疾人生活。

4、加强残疾人证的核发和管理。《残疾人证》是残疾人的身份证明，办理残疾人证，必须严格按照中国残疾人联合会制定各类残疾人的标准办理。县残联负责残疾证的办理和管理。到“十一五”末全县残疾人领证率达到70%左右。

四、督查落实

为保证《纲要》的实施，有关部门要将《纲要》确定的任务纳入自身工作内容，实行目标管理，抓好落实。各地要依据《纲要》和经济社会发展情况，科学制定当地残疾人事业“十一五”发展实施方案，采取强有力措施，积极予以推进。

残疾人事业是文明、进步、崇高的事业，是建设中国特色社会主义和我国人权保障事业的重要组成部分，加强发展残疾人事业是落实科学发展、构建社会主义和谐社会的本质要求，是各级政府和全社会义不容辞的责任。各级政府要以高度的责任感，关心、支持残疾人事业，努力完成《纲要》规定的任务。

县残疾人事业“十一五”发展纲要

县残疾人事业“十一五”发展纲要

ｘｘ县残疾人事业“十一五”发展纲要

为推进我县残疾人事业发展，进一步改善残疾人状况，构建社会主义和谐社会，依据《ａａ市残疾人事业“十一五”发展规划》和《ｘｘ县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本发展纲要。
一、“十五”残疾人事业发展计划纲要执行情况
《ｘｘ县残疾人事业“十五”计划纲要》实施以来，各级党委、政府高度重视残疾人事业发展，各有关部门密切配合，社会各界大力支持，广大残疾人和残疾人工作者共同努力，圆满地完成了省、市下达的各项残疾人工作目标任务，取得了显著成绩，残疾人事业步入持续健康快速发展的轨道。
（一）残疾人平等参与社会的环境逐步优化。县政府批转了残疾人事业“十五”计划纲要，在残疾人就业、基本生活保障、农村税费改革等方面相继出台了一系列的优惠政策，制定并完善了扶持残疾人的政策措施，将帮扶残疾人工作纳入精神文明建设和社县建设的内容。舆论宣传力度不断加大，残疾人问题日益引起社会关注，扶残助残的良好社会风尚进一步形成，人道主义在全社会得到进一步弘扬，营造了理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。保障残疾人的法规、规章逐步完善，法制建设进一步加强，法律服务网络基本健全，较好地维护了残疾人合法权益。残疾人无障碍环境建设取得明显成效，平等参与的社会氛围不断浓厚，残疾人参与社会生活的环境和条件有了较大改善，参与社会生活能力有了进一步增强。广大残疾人在不同领域奋发有为，展示了自强风采，ｘｘｘ评为“市十佳残疾人创业明星”，ｘｘｘｘ获“市残疾人自强模范”（或其他荣誉称号），残疾人的综合素质进一步提高，残疾人社会地位进一步提升。
（二）残疾人生活状况不断改善。“十五”期间我县残疾人康复工作成绩突出，全县已得到康复训练与服务的各类残疾人2231名，占康复需求的70.2%，顺利通过了省、市专家的“十五”康复工作的检查评估。残疾人“人人享有康复服务”工作全面启动，“光明行动”、“三助一给”、康复扶贫等重点助残工程成效显著。免费实施白内障手术81例，免费向下肢残疾人捐赠轮椅510辆，免费为贫困残疾人安装普及型假肢13条，为5名贫困家庭聋儿免费验配助听器，为9名低视力残疾人免费配发助视器。特殊教育和职业培训不断发展，可接受普通教育的适龄儿童少年的入学率达100%。残疾人就业率不断增长，能够工作的全县城镇残疾人就业率达90.2%。残疾人扶贫解困帮扶工作成效显著，全县650名贫困残疾人纳入最低生活保障，做到应保尽保，并高于低保标准15%，针对重残、多残家庭，制定了分类施保优惠政策。教育制度不断完善，残疾儿童义务教育实行“两免一补”，全县51名残疾学生受益，对考上中等以上学校的残疾学生和低保家庭的残疾人子女，给予一定的补助和奖励。
（三）各项业务工作逐年拓展。我县残疾人康复、教育、就业、扶贫解困、文化生活、法制建设等各项业务工作全面推进。重点工作有所突破，薄弱环节得到进一步改进。政府充分发挥主导作用，有关部门各司其职、各负其责、社会参与、协调动作，广大残疾人工作者求真务实，创新工作，真诚奉献，有力地推进了残疾人事业的发展。社县残疾人工作卓有成效（有哪些国家或省市级政府表彰）。
（四）残疾人文化体育活动日益活跃。残疾人的文化体育活动丰富多彩，多次在省、市运动会和文艺汇演中获奖。20xx年，我县选送10件（幅）作品参加全省残疾人书法、绘画、摄影作品评选活动，全部获奖。培智学校智障生编排的舞蹈在省五届残疾人艺术汇演中获表演三等奖。在省六届残运会中，我县9名残疾运动员勇夺2金1银2铜奖牌。20xx年，一名肢残人获中国残联和国家体育总局颁发的“全国残疾人体育先进个人”称号。20xx年在省四届特奥运动会上，我县10名智障运动员发挥出色，取得了8金9银6铜的辉煌战绩。
残疾人事业“十五”计划纲要的全面完成，使我县残疾人事业迈上了一个新台阶，达到一个新水平，为全县经济发展与社会和谐作出了积极的贡献，也为“十一五”残疾人事业持续健康发展奠定了良好的基础。
由于客观条件和残疾人自身障碍的影响，全县残疾人总体生活水平仍然低于社会平均水平，贫困人口中残疾人比重还比较大；残疾人在康复、教育、就业等方面还存在许多困难；改善残疾人参与社会生活环境与条件的长效机制还不健全；社会保障体系还不够完善，残疾人养老保险、医疗保险等基本社会保险的覆盖面还不够宽；依法发展残疾人事业的意识有待进一步加强；经费投入还不能适应残疾人事业发展的需要；残疾人事业发展状况与经济社会发展还不够协调，与实现“两个率先”先导县，构建和谐ｘｘ、平安ｘｘ的要求还不相适应，与广大残疾人的要求和期望还有较大差距。因此，发展残疾人事业，改善残疾人状况，促进残疾人事业与经济社会协调发展仍然是一项重要、艰巨的任务，

县残疾人事业“十一五”发展纲要第2页

在“十一五”期间，必须加大力度，增加投入，加快发展。
二、“十一五”残疾人事业发展的基本原则和总体目标
我县“十一五”期间残疾人事业的发展，必须紧紧围绕省、市、县政府“十一五”经济社会发展规划纲要中关于“着力提升残疾人事业发展水平”的总要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，根据全县“十一五”时期经济社会发展的主要目标，将残疾人事业纳入实现“两个率先”先导县和构建和谐社会大局，突出解决残疾人基本需求，全面改善残疾人状况，促进残疾人事业与经济社会协调发展，残疾人生活得到全面保障，残疾人服务体系更加完善，残疾人全面平等参与社会生活的环境更加优良，共享社会物质文化成果，促进和谐社会建设。
（一）基本原则
──坚持更快更好的科学发展观。按照率先发展、科学发展、和谐发展的总要求，坚持将残疾人事业纳入经济社会发展大局，统筹规划，同步实施；坚持统筹发展，兼顾城市与农村、兼顾残疾人的当前利益与长远利益、兼顾各类残疾人的不同需求，全面提升残疾人事业发展水平，努力创造有利于残疾人“平等、参与、共享”的法制环境，使残疾人事业与各项社会事业同步协调发展。
──坚持政府主导、部门协作的工作机制。将残疾人事业纳入全县经济和社会发展的总体规划，纳入政府公共服务体系，融入相关事业领域，充分发挥政府残疾人工作协调委员会的综合协调作用；政府及相关部门将有关残疾人工作纳入本部门职责范围，统筹安排，同步实施，各司其职，密切协作，齐抓共管，完善工作规划和政策措施，加大投入，形成发展残疾人事业的长效工作机制。财政部门将发展残疾人事业经费纳入公共财政重点保障范围，每年投入按地方财政一般预算收入的增幅同步增长。
──坚持以残疾人为本的服务理念。从残疾人的根本利益出发，及时了解掌握残疾人最关心、最直接、最现实的问题，合理确定工作目标和重点，制定和落实扶持措施，分类指导，扎实工作，不断满足残疾人的物质文化需求，切实保障残疾人的合法权益，促进残疾人全面平等参与社会生活，使各项残疾人工作更加符合经济社会和残疾人事业发展的客观需求，确保残疾人事业的持续健康发展。
──坚持社会参与、融入全局的工作方式。依据残疾人事业跨领域、跨部门、跨行业的特点，使残疾人工作融入社会方方面面，得到广泛的重视与支持，用政府主导、部门协作、社会参与的工作方式，充分开发和有效利用社会资源，调动社会各方面的力量，鼓励和倡导各类组织、民间机构和个人参与支持残疾人事业。
──坚持以社县为重心的工作思路。在加快社县建设的进程中，立足社县，建立适应残疾人需要的各种服务设施，切实将残疾人工作纳入城市社县和社会主义新农村建设内容。加强基层残联组织和各类协会建设，使残疾人能够得到就地就近有效的服务，使各类残疾人的问题在基层得到解决。
──坚持以创新求发展的工作方针。着力加强残疾人事业发展的体制、体系、机制、制度建设和改革创新，使残疾人工作更好地融入社会主义市场经济体制，走上法制化、规范化、系统化、信息化的轨道。在坚持统一目标和基本要求前提下，鼓励创新，分类指导，一切从实际出发，努力提高全县残疾人工作整体水平。
（二）总体目标
──全面健全和完善残疾人社会保障体系。残疾人依法参加社会保险，享有基本社会保障；社会保障制度全面覆盖残疾人，残疾人“人人享有基本保障”，有就业条件的残疾人都能享有相对充分的就业保障，符合条件的残疾人全部享有各类社会保险和最低生活保障；全县残疾人在全面解决温饱的基础上，全面达到小康生活标准；残疾人法律服务机构进一步健全；残疾人的社会福利和生活水平在现有的基础上得到进一步提高。
──全面提高残疾人的专业技能和综合素质。全县残疾儿童少年都能接受免费义务教育，有就学能力的残疾儿童少年入学率达100%；大力发展残疾儿童少年学前教育和残疾人高级中等、高等以及职业教育，特殊教育体系更加完善；有就业需求的残疾人普遍得到就业指导和职业培训；残疾人文化体育活动进一步向社县普及，残疾人文化、体育工作保持市县领先水平。开展思想政治教育和普法教育，增强残疾人的自强自立精神，努力提高残疾人的综合素质，不断提升残疾人整体素质。
──全面改善残疾人参与社会生活的环境状况。社会舆论环境进一步优化，各类帮扶助残活动蓬勃开展，残疾人社会地位明显提高；把尊重、理解、关心扶助残疾人更好地纳入新时期思想和道德建设之中，作为构建和谐社会的基础思想内容，树立社会主义荣辱观，进一步强化残疾人事业的舆论宣传，使人道主义思想深入人心，助残为荣成为社会风尚；热心助残的各类组织和志愿者队伍不断壮大；扶残助残的政策措施和法律法规不断健全。建立健全全县残疾人综合服务设施，设备齐全，功能齐备；社县无障碍环境建设显著改善。
──全面提升残疾人工作者服务管理水平。进一步加强各级残疾人组织建设，建立和完善规范化、专业化、系统化、信息化的残疾人组织体系和工作体系；进一步加强街道（乡镇）残联和社县（村）残协建设，建立专兼职、高素质的残疾人工作者队伍，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，为残疾人服务的能力显著增强；不断完善指导、服务、管理的手段和措施，拓展服务领域，提高服务水平，让各类残疾人得到贴近、贴心的服务。
三、“十一五”残疾人事业发展的重点工作任务和主要措施
（一）进一步加强社会保障体系建设，全面提升残疾人生活质量
1、扩大就业保障。保证残疾人充分就业，是残疾人跟上“两个率先”步伐和提高生活质量的主要途径。“十一五”期间，要进一步推动保障残疾人就业的法规、政策体系建设。完善残疾人就业服务网络，全面推行按比例安排残疾人就业，稳定残疾人集中就业，大力扶持残疾人个体从业和鼓励自主创业，有力组织农村残疾人劳动力转移，在城市社县积极推行残疾人灵活就业，使城乡有劳动能力的残疾人就业率稳定在90%以上，“十一五”期间，全县新安排500名以上残疾人就业。主要措施：
──依法全面推行按比例安排残疾人就业。建立和完善残疾人就业和失业登记制度和职业培训制度，保障残疾人在劳动力市场自主择业的权利。加大行政执法、劳动监察和年检年审力度，“十一五”期间，通过按比例就业途径，安排200名残疾人就业；对拒不依法按比例安排残疾人就业的单位，采取行政和法律约束措施。加强残疾人就业保障金的征收和使用管理。
──鼓励社会力量和民间资本兴办福利企业。稳定和完善福利企业优惠政策，民政、税务和残联组织要强化对福利企业办厂方向的监管，保证残疾人占职工总数的比例达到规定要求。“十一五”期间，安排300名残疾人集中就业。福利企业要保证残疾职工在岗在业，按规定为残疾职工缴纳养老、医疗和失业保险金，执行最低工资制度，优先解决残疾职工生产、生活面临的困难，积极创造残疾人劳动和生活的无障碍环境，切实维护残疾职工的合法权益。
──实施残疾人就业援助。开发适合残疾人就业的公益性岗位和专营项目或产品；政府购买或实行岗位补贴获得的就业岗位，优先提供给适合岗位要求的下岗残疾职工。每年举办1-2次残疾人就业专场招聘会，扩大残疾人就业规模；积极支持和发展盲人按摩，鼓励盲人立足社县，面向社会，从事保健按摩，规范行业管理。
2、提升生活保障。全县残疾人的生活水平在全面解决温饱的基础上，建立以多种形式扶持与最低生活保障及各类优惠政策相结合的残疾人社会保障制度，确保其基本生活，扩大社会保障覆盖面时要将残疾人全部纳入，并提高残疾人生活和福利保障水平，绝大多数残疾人达到小康生活水平。主要措施：
──全面推进残疾人社会保障工作。进一步完善残疾职工养老、医疗、失业、工伤等基本社会保险制度；残疾人全部纳入社会保障体系，将符合条件的残疾人家庭纳入最低生活保障范围，实现应保尽保，并适当提高保障标准。按照“降低门槛、提高标准”的原则，进一步实施重残分级施保优惠政策，并在新的保障标准基础上提高15%；适当提高重度残疾、多重残疾、一户多残等贫困残疾人的生活保障水平。
──加大提高残疾人生活水平的扶贫力度。广泛开展结对帮扶活动，推行单位结对为特困残疾人排忧解难，有条件的社县建立扶残助残的“爱心超市”。建立和完善社会求助制度，动员社会力量采取“帮、包、带、扶”等形式结对帮扶解困，帮助残疾人解决各种生活困难，提高生活水平和生活质量。
──将残疾人全部纳入医疗保障范围。采取措施帮助城镇残疾职工和农村残疾人加入城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗；实施医疗救助，确保贫困残疾人病有所医。
3、完善教育保障。全面普及残疾儿童少年义务教育，接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到健全儿童少年同等水平；完善残疾人教育救助机制，确保残疾人和残疾人子女不因家庭贫困失去接受普通教育的权利。主要措施：
──完善特殊教育体系。政府和教育行政部门要将残疾儿童少年教育纳入教育事业发展规划；加大特殊教育经费投入和教育考核的力度；促进残疾儿童少年学前教育、义务教育、高中教育和职业技术教育协调发展。
──大力发展和全面普及残疾人职业培训。政府和教育部门要把残疾人的职业培训纳入职业教育总体规划。各级残联要把残疾人职业培训作为主要任务，定期举办残疾人职业培训班，劳动和社会保障部门要对残疾人职业培训给予指导，在职业技能考试、领取资质证书等方面给予支持，使有就业需求的残疾人都能得到职业指导和职业培训。
──建立残疾人教育救助长效机制。通过各种途径资助残疾儿童少年完成学业，全面落实对残疾儿童少年义务教育“两免一补”优惠政策。共青团、妇联、残联组织实施的“希望工程”、“春蕾计划”、“春雨行动”，将失学残疾儿童少年和贫困残疾人子女纳入救助范围。对考上中等以上学校的残疾学生，给予适当奖励和补贴。
4、强化康复保障。“十一五”期间，围绕20xx年全省残疾人实现“人人享有康复服务”目标，加强组织管理体系、政策法规保障体系、业务技术服务体系建设；加快残疾人康复实施建设；开展康复工作宣传和康复知识的普及；加强残疾人辅助器具供应服务工作；全面普及社县（村）康复工作，对贫困残疾人实施救助，使有康复需求的残疾人普遍得到康复服务。实施重点康复工程，切实提高残疾人生活自理和社会适应能力。主要措施：
──健全完善社县（村）康复服务体系。加强社县（村）康复工作和康复指导机构的规范化建设，将残疾人社县（村）康复纳入社县建设中，采取社会化方式向残疾人提供基本的康复服务。残疾人社县（村）康复纳入城乡基层卫生服务范围，依托社县（村）卫生医疗机构为残疾人提供康复医疗服务，对专业技术人员进行康复业务技术的培训。有计划地为社县（村）医疗机构和社县（村）活动场所配发康复训练器材和辅助器具。建立适合残疾人需求的社县（村）康复服务网络。开展创建全国残疾人社县康复示范县、农村残疾人社县康复先进县和省级先进县培育活动，推进“康复进社县、服务到家庭”，使示范县成为残疾人“人人享有康复服务”典范。
──将残疾人康复列为医疗服务体系建设的重要内容。将残疾人医疗康复纳入新型农村合作医疗和城乡医疗救助范围。建立和完善以专业康复机构为骨干、社县为基础、家庭为依托的社会化康复服务体系。加大对残疾人康复工作的经费支持，“十一五”期间，政府对残疾人康复工作的投入高于“十五”时期水平，并逐年有所增长。
──组织实施视力康复服务项目。开展创建“白内障无障碍县”活动，年手术量达到200例以上；对贫困家庭白内障患者免费进行复明手术；对贫困低视力患者实施救治，逐步完善低视力康复服务网络；开展盲人定向行走训练服务。完成省、市下达的年度康复实施项目任务。
──组织实施肢体残疾、聋儿培训、智力残疾儿童康复服务项目。完成省、市下达的贫困肢体残疾儿童矫治手术、装配大小腿假肢、聋儿听力语言训练和聋儿家长培训、智力残疾儿童系统训练和智力残疾儿童家长康复知识培训等康复工作任务。
──完善以政府为主导，有关部门协调配合的精神病防治工作组织管理机制。在全县全面推行“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复模式。“十一五”期间，政府投入精神病防治康复工作经费必须高于“十五”时期水平，并逐年有所增长。
──加强贫困残疾人和贫困家庭残疾儿童的康复医疗救助工作。继续推进贫困残疾人“助行、助视、助听”和为贫困精神病人免费给药等救助工作，开展以贫困家庭聋儿、脑瘫、智障和孤独症儿童为主要对象的“共享明天”专项康复救助工程，全面开展0——6岁残疾儿童节抢救性康复训练工作，使全县残疾儿童都能得到早期康复干预。
（二）进一步优化残疾人服务载体建设，全面完善残疾人服务体系
1、完善残疾人就业和职业培训服务体系。建立职业培训基地和管理机构，根据不同层次的就业岗位和培训对象，有针对性地开展职业培训。教育、民政、劳动保障部门和残联密切配合，城镇与就业相结合、农村与生产和扶贫相结合，开展多层次的中短期实用技能培训，使有劳动能力和就业愿望的残疾人普遍得到职业培训。提高职业培训层次和质量，确保城镇90%以上参加培训的残疾人取得资格证书并实现就业。
2、完善社会化、综合性的康复服务体系。利用公共及社会资源，大力兴办延伸到社县的各种类型的康复机构；加强对康复机构的指导和管理，建立和完善社会化的康复服务体系，提高康复服务能力，使有康复需求的残疾人普遍得到康复服务。加强残疾人康复技术队伍建设，提高专业技术水平，满足残疾人日益增长的康复服务需求。开展残疾预防的宣传与康复知识的普及，增强公众的残疾预防意识。加强残疾预防体系建设，实施抢救性早期干预，巩固和扩大预防药物致聋和缺碘致残成果。加强精神卫生工作，普及精神和心理卫生知识，防止精神疾病导致精神残疾。
3、完善中度、重度残疾人庇护安养服务体系。要统筹规划、合理布局、创造条件，建立各类中度、重度残疾人庇护安养机构，成为集收养、教育、康复、娱乐、劳动为一体的残疾人庇护场所，为生活自理有困难，家庭无力照料的残疾人提供服务保障。立足社县，充分利用各种资源，通过民办公助，鼓励支持社会力量，举办各类中度、重度残疾人安养院、精神病人工疗站和智力残疾人日托站。
4、完善残疾人文化体育服务体系。活跃残疾人文体生活，愉悦身心，提高素质。县残疾人活动中心向残疾人开放，整合社县资源，建立便于残疾人参与的文化体育活动设施，满足残疾人休闲、娱乐、健身、训练、竞赛等文化体育的需要。经常性地开展社县残疾人文体活动，使残疾人精神文化生活更加丰富，切实改善残疾人身心状况，提高参与社会生活能力。
（三）进一步深化帮扶助残环境建设，全面优化残疾人事业和谐发展环境
1、积极营造扶残助残的舆论环境。大力宣传人道主义思想，营造残疾人事业发展的舆论氛围；宣传自强模范和扶残助残典型，增强全社会帮扶助残意识，以科学的理论和先进的观点指导工作、影响社会，使残疾人工作和残疾人事业得到广泛理解、关心和支持；丰富、活跃残疾人精神文化生活，构建文明和谐的社会环境，不断满足残疾人日益增长的精神文化需求，促进残疾人平等参与社会生活。
2、不断完善残疾人事业发展的法制环境。加强残疾人事业法制建设，推动保障残疾人权益的法律法规规章的制定、修订，加大执法和法制宣传力度，建立健全残疾人法律援助机制，促进依法维护残疾人权益。认真贯彻《信访条例》，开展创建残疾人维权示范岗活动，为维护残疾人合法权益和社会稳定大局服务。
3、深入开展无障碍环境建设。全面推进无障碍环境建设，加快社县无障碍建设，公共服务设施进行无障碍改造，与社县建设同步实施；积极发展信息交流无障碍，推进信息无障碍进程，为残疾人全面融入社会，参与社会生活创造条件，提高全社会无障碍管理水平。
（四）进一步强化组织和队伍建设，全面推进残疾人事业更快更好发展
1、进一步完善残疾人组织体系。加强街道（乡镇）残联组织建设，街道（乡镇）残联残疾人专职委员和社县（村）残疾人专职委员的聘用，要进一步完善培训和管理工作机制。健全县各类残疾人专门协会，活跃专门协会工作，进一步发挥残疾人各专门协会在团结、教育残疾人方面不可替代的作用，要有必要的工作经费；加强街道（乡镇）残疾人综合协会及社县（村）残疾人协会规范化管理，开展好社县（村）残疾人各项工作，形成“横向到边，纵向到底”的残疾人工作组织体系；完善工作制度，强化目标考核，建立健全“廉洁、高效”的运行机制。残联组织要密切联系残疾人，当好残疾人共同利益的代表。
2、加强残疾人工作专业队伍建设。进一步加强残联干部队伍建设，做好残联队伍培训，提高残疾人工作者职业道德水准和综合服务能力，造就一支思想好、作风硬、能力强、素质高，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作者队伍，不断提高整体素质，增强自主创新能力和创新服务能力，不断提升工作水平。
3、不断壮大志愿者服务队伍。广泛动员社会，在广大青少年中开展“志愿者助残行动”，在全社会开展“助残志愿者”招募和注册工作，各社县广泛开展志愿者助残等活动，全心全意为残疾人服务。
残疾人事业是文明、进步、崇高的事业。加快残疾人事业的发展是坚持以人为本、全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求。为保证本纲要的实施，县政府残疾人工作协调委员会要组织相关部门制定配套实施方案，有关部门应安排与本纲要任务相应的专项经费。县政府各有关部门及各级残疾人组织要按照各自职责，充分发挥职能作用，以高度的责任感，关心支持残疾人事业，加强协调、统筹安排，采取强有力措施，共同做好残疾人工作，完成本纲要规定的各项任务，推进我县残疾人事业全面协调更好更快地发展。

市残疾人事业十一五发展规划

市残疾人事业十一五发展规划

文章标题：市残疾人事业十一五发展规划
“十五”以来，在市委市政府的领导下，在省残联的指导下。全市各级残联围绕中心，服务大局，面向残疾人，认真履行“服务、代表、管理”三项职责，真抓实干、扎实工作，较好完成省残联、市委、市政府下达各项任务。各级残联组织建设不断加强，康复工作全面完成，教育扶贫力度加大，文化体育日趋活跃，就业培训逐年提高，社会环境逐年改善，按期完成了我市残疾人事业“十五”计划纲要规定的各项目标任务。

一、“十五”期间我市残疾人事业发展概况

(一)、康复工作取得显著成效。各级残联以“复明工程”为龙头深入开展各项复明活动。共完成白内障手术5388例，[网-找文章，到网]人工晶体植入率达80以上，脱盲率达98。完成假肢装配任务98具，低视力康复428名，提供助听器43台，助视器439台。聋儿语训220名，培训聋儿家长155名。肢体康复训练901名，训练智残儿童67名，为残疾人提供用品用具5000多件。对14155名精神病进行综合防治康复，监护率达96，显好率达68.4，社会参与率达56，肇事率下降到0.2。

(二)、教育培训工作稳步推进。各级残联把盲童教育列入“长江新里程计划”，对66名盲童每人每年资助经费150元，资助金额达3.3万元。有20名残疾儿童纳入全省扶残助学计划，累计资助金额达12万元。全市特教学校在校学生稳定在200人左右，其中阳新县特教学校40名学生纳入“国彩公益金”助学项目，资助金额达12万元。全市“三类儿童”随班就读纳入义务教育范围，适龄残疾儿童入学率达85。60名中高考上线残疾考生顺利实现入学，省市两级残联对残疾高考学生奖励金额达2万余元。

“十五”期间，举办各级各类残疾人职业培训班280多期，共投入培训经费100余万元，培训残疾人达6700人（次）。同时，借助中残联与欧盟合作的残疾人职业教育与培训项目定点我市之机，成功举办两期全省教育、管理人员培训班，得到中残联和欧盟项目评估专家的好评。

(三)、就业扶贫跨入先进行列。全市福利企业发展到80多家，集中安置2700多名残疾人，个体从业及自愿组织起来就业人数达9800多人，盲人按摩点由原来2家发展到现在10多家，残疾人就业率由原来的68提高到现在的82。各级残联深入到全市1000多家机关团体、企事业单位开展分散按比例安排残疾人就业工作，依法收缴残疾人就业保障金670万元，并将残保金纳入财政预算管理，做到专款专用。各用人单位累计分散安排3242名残疾人就业。分散安置达标单位达100多家，市政府先后两次对11家达标单位、30个先进单位、90名先进个人进行通报表彰。成功举办全省首届残疾人就业招聘会，有600多名残疾人参加了招聘会，372名残疾人在用人单位进行录用登记。市残联连续三年被省残联评为“就业工作先进单位”，市残联、大冶市残联被中残联授予“全国分散按比例就业工作先进单位”称号。

残疾人扶贫工作力度加大。全市城区有3179名特困残疾家庭计入低保户，农村有3700名特困残疾人列入定救对象；有1100名“三无”残疾人纳入“五保供养”，有关单位与20xx户贫困残疾人结对帮扶；走访慰问残疾人贫困户达1000多家，慰问金额达20多万元。“十五”期间共争取扶贫资金440万元，开发扶贫项目6个，辐射安置残疾人达300多人。累计扶持贫困残疾人19500名，其中4600名解决了温饱。20xx年市残联被国务院扶贫办、财政部、中残联等四部门授予“全国残疾人扶贫工作先进单位”称号。

(四)、文体宣传工作丰富活跃。我市成功承办了全国第六届残疾人运动会盲人门球预赛暨锦标赛，并积极组团参加全国、全省重大赛事活动，在第十一届全省运动会暨第三届残运会上，我市23名运动员分别夺得11块金牌、18块银、铜牌。为我市残疾人体育事业作出贡献的世界冠军刘泽兵、柯玉仙等残疾人被有关部门授予省市劳模。充分展现了我市残疾人自强不息、奋发进取的精神风貌。

全市各级残联加强与新闻媒体的联系，形成广播、电视、报纸等多形式、多层次的宣传网络。利用每年的“全国助残日”、“国际残疾人日”等残疾人重大节日，掀起宣传热潮。据统计，各级残联在报纸、电台、电视台等新闻媒体刊播宣传稿件20xx多篇，制作残疾人专题片10多部，发放各种宣传资料10000多份，为残疾人事业的发展营造了良好的舆论环境和社会环境。

(五)、法制维权工作力度加大。全市各级残联切实维护残疾人合法权益，积极促进残疾人由受助者成为社会主义建设的参与者。残疾人事业由社会救助型向民主法制型迈进。市政府20xx年颁布了《黄石市扶助残疾人暂行规定》，市直有关部门制定了残疾人教育、就业、康复等具体优惠规

市残疾人事业十一五发展规划第2页

定，为残疾人工作提供了政策保障。在市人大、市政协的大力支持下了开展三次执法大检查，围绕残疾人康复、教育、就业、维权等四大重点工作予以突破。会同市司法局设立残疾人法律援助联络站。深入开展创建维权示范岗活动，大冶市陈贵镇司法所等七家单位被中残联、司法部授予“全国残疾人维权示范岗”称号。

各级残联认真对待残疾人来信来访，五年间共接待上访残疾人及残疾人亲属15000人（次），处结率达98，回告率达100；其中，稳定婚姻家庭1530户，维权案件达120件，维稳事件达57批次，累计为残疾人办证35000人次。为解决下肢残疾人代步问题，与台北曹氏基金会合作，为下肢贫困残疾人捐赠轮椅50辆。

(六)、基层基础建设不断加强。残疾人综合服务设施在发展中完善。市残联于20xx年建成集机关办公、康复、教育、培训为一体的综合服务场所，大冶市残联购买了2500M2综合办公楼，黄石港区、下陆区、铁山区的康复教育活动中心在“十五”中期投入使用。磁湖山庄、社会福利院等相继建成残疾人无障碍通道，湖滨路、人民广场等无障碍服务更加完善，全市盲道总里程达30公里，无障碍设施总投资达20xx多万元。

市残联相继组建成立了市残疾人用品用具供应服务站、市残疾人劳动就业服务中心、市残疾人康复教育活动中心、市残疾人职业培训中心，完善了职能设置，增强了服务功能。县（市）区残联基本实现了机构升格，经费单列，理事长专职。95的城市街道和农村乡镇建立了残联组织，并配备了相应的工作人员，社区残疾人工作已纳入政府工作范畴，与城市基层政权建设相同步。

各县（市）区残联基本上建立了专门协会组织，定期或不定期地开展活动。市残联在自身经费困难条件下给市盲人协会、肢残人协会等五个专门协会提供活动经费，解决活动场所。为适应形势发展的需要，举办了理论业务培训班，提高全市基层残联干部的业务水平。

二、“十一五”时期残疾人事业的指导思想和奋斗目标

“十一五”我市残疾人事业的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，大力弘扬人道主义精神，把握建设小康社会，构建和谐黄石的良好发展机遇，坚持打基础、求发展、上水平的工作方针，围绕发展残疾人事业，带领残疾人共同奔小康这个目标，以改善残疾人生活状况和加强基层工作为重点，加强基层组织建设，密切联系残疾人；加强康复、教育、就业、扶贫、维权等业务建设，为残疾人谋取实实在在的利益；加强法规建设，依法维护残疾人合法权益和发展残疾人事业；使残疾人生活状况和参与环境明显改善，促进残疾人事业与经济社会的同步协调发展，努力开创我市残疾人工作的新局面。

“十一五”我市残疾人事业的奋斗目标：

“十一五”期间，从我市市情出发，以全面建设小康社会为主线，以构建和谐社会为目标，以整合资源、加大投入、改善条件为手段，以“两基”工作和项目建设为重点，建立起基础设施完善、管理科学、行为规范、运转协调、程序明晰、服务一流、执法有力、办事高效的残疾人事业新体系。

---进一步改善残疾人的生活状况。扩大各类残疾人的康复服务面；残疾儿童少年的学前教育、高职中等教育初步形成体系，残疾儿童少年义务教育入学率稳步提高；为大批残疾人提供有社会需求的职业技术和实用技术培训；城镇有就业能力和就业要求的残疾人基本得到职业咨询与指导，进一步建立较为完善的城乡残疾人社会保障机制。

---进一步优化残疾人参与社会生活的环境。大力宣传人道主义和中华民族传统美德，理解、尊重、关心、帮助残疾人；广泛开展各种形式的扶残助残活动，使扶残助残社会风气蔚然成风；发展残疾人体育事业，开展残疾人文化艺术活动；开展法律服务和法律援助，维护残疾人合法权益；推动城市道路和建筑物无障碍建设，积极发展信息交流和无障碍环境。

---进一步增强为残疾人提供服务的能力。树立为残疾人服务意识，拓展服务领域，增加扶持措施，提高服务水平；吸纳社会资源，动员社会力量，加大对残疾人事业的投入；增强基层残联为残疾人服务的实力，市、县普遍建立残疾人综合服务设施；加强各级残联的自身建设，使残疾人组织在基层更加丰富活跃。

---进一步提高各类残疾人的自身素质。运用各种形式，团结、教育广大残疾人，帮助提高各类的整体素质；深入开展“杰出自强模范”、“杰出技术能手”、“杰出特艺人才”的争创活动，激励广大残疾人继续发扬“自尊、自信、自强、自立”精神；推动各类残疾人参政议政，积极培养残疾人干部，增强残疾人参与社会生活的能力，使残疾人在残疾人组织和社会中更加活跃。

三、“十一五”时期残疾人事业的主要任务和工作措施

(一)、康复与预防

主要任务：残疾人康复面进一步扩大，使2.2万残疾人得到不同程度的康复。完成白内障复明手术5500例，低视力康复180名；聋儿语训230名，培训聋儿家长200名，训练智残、脑瘫儿童150名；安装普及型假肢150具，为残疾人提供6000件用品用具和辅助用品。

工作措施：围绕20xx年残疾人“人人享有康复服务”的总体目标，坚持以政府为主导，康复医疗机构为骨干，社区康复为依托，家庭康复为基础，社会各方面共同参与的社会化康复、训练、服务体系。在城区，加强社区卫生服务网络建设，建立健全与城市社区建设及残疾人群需求相适应、布局合理、经济有序，面向群众、面向家庭，集保健预防、康复教育、健康服务为一体的社区卫生服务网络。在农村，要以村卫生室为依托，以乡镇卫生院为康复重点，建立、健全农村康复服务网络。要坚持“低起点、广覆盖”的原则，会同卫生部门不断扩大农村新型合作医疗康复服务的试点工作，力争农村康复医疗覆盖面取得突破。同时，要进一步整合农村医疗卫生康复资源，积极探索新形势下农村初级卫生康复保健工作的新思路与新办法。广泛开展康复技术培训，大力普及康复知识，进行残疾人康复需求调查。继续实施白内障复明手术、聋儿语训、肢体残疾者康复、智力残疾者康复等一批重点工程。

继续开展社会化、开放式、综合性的精神病防治康复。积极参与残疾预防工作，增强全社会的预防意识，普及残疾预防知识，减少遗传致残和药物致残行为的发生，重点是开展对新婚育龄妇女、孕妇和0—2岁的婴幼儿补碘预防。建立完善残疾人用品用具供应服务网络。充分发挥项目优势，组织实施好“国家彩票公益金”康复项目所规定各项康复任务。

重点项目：社区残疾人康复项目、残疾人“复明工程”、助听、助行项目

(二)、教育与培训

主要任务：巩固残疾儿童少年义务教育成果，使残疾适龄儿童入学率稳定在90以上，使上线残疾中高考学生录取率达95以上。加大职业教育与培训力度，免费培训8500名残疾人。

工作措施：配合协助教育部门进一步巩固残疾儿童少年的九年义务教育，完善我市特殊教育的服务体系，稳定适龄残疾儿童的入学率。加大对贫困残疾学生和贫困残疾人子女的救助，切实保证他们不因贫困而辍学。对适龄残疾儿童推行“两免一补”（免学费、免杂费、实行生活困难补助），从而推进贫困失学残疾少年儿童的救助工作，开展多种形式的助学活动。继续做好残疾考生的志愿填报和录取工作，保障各类残疾人受教育的权利。

大力开展残疾人职业教育与培训，加强与劳动就业部门的合作，发挥市残疾人职业培训中心这一全省残疾人职业培训示范基地的作用，充分利用各部门、各行业以及社会办的职业教育和培训机构，广泛开展中、短期培训。各级基层残疾人就业服务机构、也要充分利用自身的培训鉴定功能开展工作，使城镇有求职要求和农村可就业的残疾人普遍得到培训，并同时做好残疾人职业技能的鉴定工作。要加大对市残疾人职业培训中心基地的投入，完善我市残疾人职业培训中心基地的功能，提高我市残疾人就业中心服务水平。加大对基层残联培训经费的投入，使城镇有培训要求的残疾人都能得到免费培训，对培训期间生活困难的残疾人实行生活费补贴；对农村残疾人以开展种植业、养殖业等实用技术为主的免费培训。扩充基层残联配套设施项目，扩大服务规模，完善服务功能，提高为残疾人服务水平，进一步巩固提高我市残疾人的劳动技能和职业水平。

重点项目：市残疾人职业培训基地改造项目

(三)、就业与服务

主要任务：完善残疾人就业服务体系，城镇新安排1500名残疾人就业，使有劳动能力的残疾人就业率达85以上；农村稳定从业残疾人达4万以上。

工作措施：进一步落实国务院办公厅《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的若干意见》的文件精神，采取积极扶持和保护措施，完善残疾人就业服务体系。要紧密结合我市的实际情况，保证残疾人集中就业、分散就业和个体从业三条主渠道畅通，运用多种形式、多种渠道促进残疾人就业。为了推动残疾人就业服务工作，为残疾人提供求职登记、政策咨询、职业培训、职业介绍、就业指导等“一站式”的配套服务，引导各类残疾人外出务工实现残疾人劳动力的有序流动。积极发挥市残疾人创业者协会的作用，为残疾人就业和自主创业营造良好的社会氛围。积极开展残疾人职业技能竞赛活动，表彰残疾人职业技术能手。加大分散按比例安置残疾人就业工作力度，管好、用好残疾人就业保障金。将在全市开展一些示范基地建设，一是创建2至3个安残达100人以上的省级残疾人就业基地；二是创建2个省级和5个市级残疾人自强创业示范基地；三是创建一批公司 基地 残疾人农户的农村残疾人就业扶贫基地；四是创建一批盲人保健按摩示范店。充分发挥这些残疾人就业示范基地的辐射作用，多渠道、多形式推动全市残疾人就业全面发展。

重点项目：市残疾人自强创业示范基地项目

(四)、扶贫解困与社会保障

主要任务：对1万名极端贫困残疾人进行扶助，帮助2.8万低收入残疾人脱贫，对600户残疾人贫困户实施危房改造。全面落实残疾人社会保障的法规和政策，保障贫困残疾人的基本生活。

工作措施：贯彻落实国务院《农村残疾人扶贫开发计划（20xx－20xx）》和省政府《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》规定的各项任务，多渠道、多形式地对极端贫困残疾人进行有效扶助，帮助低收入贫困残疾人实现脱贫。结合农村经济结构调整和农村扶贫攻坚规划的实施，进一步用好国家下达我市的康复扶贫贷款资金，充分发挥康复扶贫点的辐射作用。继续开展残疾人家庭“危房改造”工程，在大冶、阳新的老少边穷地区对600户残疾人实施危房改造工程。动员社会力量，深入开展“助残解困进万家”活动，采取“帮、包、带、扶”等措施。使有劳动能力的残疾人，能够自食其力，提高收入，改善生活。对无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源的残疾人要帮助落实“低保”、“五保”、“定补”、新型农村合作医疗和社会救济等措施，解决他们的温饱问题。在城镇推行残疾人社会养老保险制度，采取“自助、互助、公助”等办法，扩大残疾人的投保面，使投保率达到80％以上。社会福利企业残疾职工投保面要100％，确保残疾人老有所养，老有所依。开展残疾人扶贫工作研究，制定针对重度残疾人、一家多残、大病医疗难、子女入学难等残疾人家庭的特殊救济、救助办法，使城乡特困残疾人的基本生活得到保障。

重点项目：贫困残疾人危房改造项目

(五)、法制建没与信访维权

主要任务：健全残疾人事业法规体系，完善法律援助机制，切实做好新时期残疾人的信访工作，来信来访处结率、回告率达98以上，依法维护残疾人合法权益。

工作措施：认真做好残疾人政策落实情况的调查研究，为修改《湖北省实施办法》及省政府145号令提供详实的各项数据。加强残疾人法制宣传和检查监督。将残疾人保障法纳入各级政府的普法规划，深入开展残疾人法制教育，会同各级人大、政协开展执法大检查，依法维护残疾人合法权益。

各级残联要以第二次全国残疾人抽样调查为契机，投入必要的资金和人力，开展残疾人基本状况调查，会同计划、统计、卫生等有关部门摸清全市残疾人的数量、分布、分类以及康复、教育、就业、保障等方面的基本情况。建立全市残疾人数据库，为开展残疾人工作提供科学的决策依据。按国务院颁布的《信访条例》，认真做好残疾人的信访接待工作，上为政府分忧，下为残疾人解愁。按国务院关于残疾人证办理管理要求，依法规范残疾人证的审核发放，确保残疾人证发放的公平、公开、公正。

(六)、文化体育与特艺人才

主要任务：加大我市特殊艺术人才的选拔和培养力度，促进残疾人特艺人才的脱颖而出。提高残疾人体育竞技水平，为20xx年北京残疾人奥运会输送优秀人才。

工作措施：我市残疾人文化体育工作有过辉煌的历史，为黄石和国家争得了荣誉，我们要继续与文体部门加强合作，再展雄姿，使残疾人文体工作成为社会关注的焦点。引导社会各类公共文化体育活动场所向残疾人开放，并为其提供优惠优质服务。充分利用我市原有艺术人才资源，采用“传、帮、带”等形式，加大我市特殊艺术人才的选拔与培养力度。积极参加全国、全省残疾人文艺汇演和盲、聋、哑学生的艺术汇演，努力促进我市各类特殊艺术人才的脱颖而出。认真做好残疾人体育协会工作，培养残疾人优秀体育人才，以备战20xx年北京奥运会为契机，积极选拔、培养和输送运动员参加全国各类比赛活动，力争全国第七届残疾人运动会及20xx年残奥会有我市运动员参加，展现我市残疾人自强不息精神风貌。抓好运动员的培训与管理，使残疾人体育工作逐步规范化、制度化。

(七)、社会环境与信息网络建设

主要任务：广泛开展“全国助残日”等多种形式的助残活动，形成扶残助残的社会人文环境。力争电视台开办加配字幕和手语的新闻节目，社会综合性报刊开辟残疾人专栏。完善办公自动化网络功能，做好统计工作。

工作措施：通过各种渠道大力宣传党和政府对广大残疾人无微不至的关怀，宣传社会各界扶残助残的感人事迹，宣传残疾人顽强拼搏、不向命运低头的精神风貌。在“全国助残日”、“国际残疾人日”等主要残疾人节日期间，利用报纸、广播、电视等新闻媒体，开辟助残专题、爱心专栏，集中力量宣传残疾人事业，扩大我市残疾人工作的影响面。在特殊学校、福利企业、社会福利机构等残疾人比较集中的地方，建立志愿者服务基地，通过“多帮一”、“一帮一”等形式，为残疾人提供各种服务。组建残疾人自强模范报告团，深入机关、学校、厂矿企业进行巡回演讲，展示广大残疾人自强不息的风采。

加快残疾人事业信息网络化进程。进一步建立黄石市残联网站，为全市残疾人提供及时便捷的服务。让广大残疾人能从网上直接了解到国家和地方有关残疾人的法律法规和优惠扶持政策，知道各级残联的工作动态和办事程序，掌握关于康复、就业、培训等方面的信息，使残联的网站和网页成为肢残人的腿、盲人眼睛、聋人的耳朵，构建残联与残疾人交流的网络平台，了解残疾人的需求，掌握残疾人的思想动态。加强各种信息资料的统计工作，为我市残疾人事业全面发展提供准确的信息资料。

(八)、组织建设与基础设施建设

主要任务：不断完善基层残联组织网络，发挥名专门协会的作用，建立较为完善的残疾人组织体系,形成一支“人道、廉洁、奉献”的残疾人工作队伍。推进全市残疾人无障碍建设，争创全省残疾人无障碍示范城。加强基层残疾人综合设施建设，兴建市残疾人康复教育服务中心。

工作措施：不断完善基层残联组织网络，特别要加强乡镇（街道）、村（社区）等基层残联组织建设，使基层残联做到“有专职干部、有办公场所、有服务载体、有联系网络”。社区、村委会要全部建立残疾人协会组织，形成以县（市）、区残联为主导，乡（镇、街道）残联为骨干、村（社区）残协为基础的基层残疾人组织网络，努力做到横向到边，纵向到底，把残疾人工作延伸到基层。

切实加强残疾人自身组织建设，充分发挥各专门协会的作用。使残疾人在残疾人组织和社会上更加活跃。按城市抓社区，农村抓乡镇的工作思路，使我市残疾人工作重心下移，服务前移，更好地贴近残疾人，让残疾人看得见、摸得着、靠得住，使残疾人组织在基层更加活跃。

要切实加强各级残联领导班子建设。一是要加强团结，形成我市残疾人事业发展的领导核心。二是要以科学发展观为指导，以事业来凝聚人心，以发展来鼓舞人心，争做实干型、创业型班子。三是要勤政廉政，以品行感召群众，以廉洁赢得民心，以实绩促进发展，把各级残联领导班子建成团结、务实、高效、廉洁的好班子。

加强残疾人综合设施建设，不断提升基层残联为残疾人服务的能力。市残联要集中力量、多方筹集资金，兴建集残疾人康复、教育培训、就业服务为一体的残疾人综合服务中心，为全市残疾人提供一个设施齐全、功能完善的综合活动服务场所，提高为残疾人服务的能力和质量。

推动无障碍设施建设，制定全市无障碍设施建设的管理办法，争创全省残疾人无障碍示范城。积极协调配合相关部门加快推进残疾人无障碍建设，在城区人行道、过街天桥、过街地道、公共服务设施、城市中心区、商业区、居住区和公共建筑相应建设提示盲道和方便轮椅通行的坡道或电梯，方便残疾人的学习、工作和生活，保障残疾人平等参与社会生活的无障碍环境。

重点项目工程：市残疾人康复活动中心项目；县市区级残疾人综合服务基础设施项目。

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残疾人事业十二五发展规划范例

为加快我市残疾人事业发展，提高为残疾人服务的能力，切实推进我市全国残疾人服务体系标准化建设试点城市及全国残疾人工作示范城市两个创建工作。根据中共中央﹑国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[]7号）精神，中共四川省委﹑四川省人民政府《关于进一步促进我省残疾人事业发展的实施意见》，以及《市发展和改革局关于提供十二五规划基础资料》的通知要求﹙邛发改函〔〕39号﹚，特制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以全域为导向，紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，着眼于解决残疾人最关心的﹑最直接的﹑最现实的利益问题，完善以生活照料﹑医疗卫生﹑康复﹑社会保障﹑教育﹑就业﹑文化体育﹑维权为主要内容的残疾人服务体系，健全残疾人社会保障体系，营造残疾人平等﹑充分参与社会活动，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

二、基本原则

﹙一﹚以人为本，全面发展。按照市委﹑市政府关于统筹城乡综合配套改革试验区建设的总体要求，将残疾人事业纳入本区域经济社会发展大局，准确掌握全市残疾人事业的发展现状﹑发展差距和突出问题，紧紧抓住残疾人事业的发展机遇﹑发展潜力，实现残疾人事业与经济社会协调发展。﹙二﹚按照政府主导﹑部门协同﹑社会参与原则，健全残疾人工作领导体制﹑政府目标管理机制﹑残工委工作协调机制﹑残疾人事业纳入大局机制﹑部门配合与残联主体作用发挥机制以及残疾人工作激励约束机制，提高工作效率和工作质量，提升工作水平，确保残疾人工作卓有成效地开展。﹙三﹚统筹兼顾，分类指导。建立健全残疾人服务优先﹑优惠﹑优质政策，统筹和协调各方面的资源和力量，统一规划﹑统一部署，各施其责，分工协作，共同参与，促进城乡和区域均衡发展，着力构建残疾人事业科学发展的长效机制。﹙四﹚全面覆盖，便捷高效。壮大服务队伍，完善服务机构，扩大服务范围，丰富服务内容，创新服务方式，规范服务流程，提高服务水平和效率，切实为残疾人提供便捷高效的一站式服务服务。

三、总体目标

﹙一﹚力争到20xx年末，建立覆盖全市﹑城市一体﹑硬件一流﹑功能多样﹑服务周到﹑管理规范的残疾人公共服务体系，实现城乡残疾人病有所医﹑住有所居﹑老有所养﹑劳有所得﹑学有所教。残疾人社会保险全覆盖，残疾人社会救助无盲点，逐步缩小残健之间﹑城乡残疾人之间﹑不同类别的残疾人之间的差距。﹙二﹚建立健全残疾人社会保障和服务的政策制度框架，形成完善规范长效操作性强推广价值高的残疾人服务体系标准，使全市残疾人服务工作，有标准可依﹑有规范可循。推动残疾人工作再上新台阶，力争我市残疾人服务体系标准化建设﹑残疾人工作示范城市，达到三圈层领先﹑创一流水平。

四、工作内容

﹙一﹚康复1．主要任务﹙1﹚力争用五年时间到20xx年末，完成全市4.5万残疾人基本状况和康复需求调查，建档立卡并制订落实个性化服务方案录入信息化服务平台。﹙2﹚新建社区康复站14个。选拔培养具有初、中级技术职称的康复工作管理和专业技术人员26人。50%以上的乡镇开展残疾人社区康复工作；60%以上的社区卫生服务中心和乡镇医疗卫生机构设立康复科（室）、开展残疾人康复服务工作；50%以上的村（社区）配备社区康复协调员；残疾人康复服务率、建档率均达到60%；接受康复服务的残疾人及其亲友康复服务满意率达到80%。﹙3﹚残疾人办证率达到80%。围绕实现人人享有康复服务的目标，认真实施助听、助明、助行康复项目。26个镇乡全面开展人人享有康复服务阶段评审工作。对有康复需求的肢体残疾人康复训练率达到60%，其中：机构康复训练率达到30%。康复训练与服务建档率达到100%。﹙4﹚进一步完善市残疾人综合服务中心康复服务功能。在临邛镇建立阳光家园-康复工场1个，全市范围培育打造康复示范村（社区）26个。对有康复训练需要的智力残疾儿童康复训练率达到60%，其中机构康复训练率达到30%；康复训练与服务建档率达到100%。﹙5﹚充分发挥市出生缺陷干预工作委员会中残联的作用，加大三级预防干预宣传力度，完善聋儿康复工作体系，经过训练的脑瘫儿童和聋儿言语能力和智力发展较之训前有明显提高，进入普幼小率达到70%以上，每年开展残疾儿童家长定期培训四期。﹙6﹚配合市卫生、民政、医疗保险部门和定点医疗机构，建立完善白内障复明手术、精神病人住院服药﹑各类残疾儿童康复训练、辅助器具适配等残疾人必需项目的医疗保障机制和康复救助无障碍体系。对全市符合条件的残疾人全部纳入城镇职工基本医疗保险或新型农村合作医疗制度，贫困残疾人进入城乡医疗救助范围。﹙7﹚巩固全国白内障无障碍市创建成果，具备手术指征并有康复需求的白内障患者95%以上达到手术复明，超额完成市残联下达的配用助视器及家长培训任务，开展盲人定向行走训练。﹙8﹚认真开展精神病防治无障碍市和辅助器具无障碍市的创建工作，达到精神病患者检出率6、监护率95%以上、显好率80%以上，社会参与率65%以上，肇事率下降到0.02%以下。全市精神病患者都能得到医疗救助。有康复训练需求的肢体残疾人康复训练率达到60%，其中，机构康复训练率达到30%。使肢体残疾人得到基本康复服务，康复训练与服务建档率达到100%。

2．主要措施﹙1﹚完善精神病防治无障碍市和辅助器具无障碍市创建实施方案。协助临邛镇做好残疾人阳光家园康复工场场地选址，人员培训、经费筹措、设施建设等前期筹备工作，落实好14个新建社区康复站申报、审查，搭建形成能覆盖全市的康复服务体系基本框架。﹙2﹚扎实做好定期业务培训，以市残疾人康复中心为示范，镇乡社区康复站为基础，针对各乡镇不同类别残疾人的康复需求，邀请省市残联从事康复的专家教授，对乡镇残联专干、康复员，定期开展全面系统的业务培训。从起，社区康复站人员培训每年四期，专干业务培训（以会代训）4期/年，随着康复服务的不断延伸，不断提高康复服务能力和服务质量。﹙3﹚扎实开展康复需求调查和康复训练服务。结合五个宣传日活动，通过《今日》、《电视台》多层次全方位宣传残疾人康复事业，巩固全国白内障无障碍市创建成果，以争创全国精神病防治无障碍市、全国辅助器具无障碍市为奋斗目标，将全市残疾人康复工作推向新高。﹙4﹚定期督查，强化目标管理和绩效考核。进一步明确科室人员岗位职责，细化市、市目标责任到人，目标工作做到有计划、有方案、有总结、有档案可查。建立乡镇残联康复工作目标逐月台账评分制，力争将两个创建工作纳入镇村干部年度绩效考核范围，逐步缩小大小镇之间、残疾人服务多少之间及服务质量优劣的差距。﹙5﹚完
中国L

﹙二﹚教育1．主要任务﹙1﹚基本普及残疾儿童少年义务教育，符合普教条件的残疾儿童少年入学率达到与当地健全儿童少年同等水平，视力、听力语言和智力残疾人儿童少年义务教育入学率达97%以上。﹙2﹚开展残疾人职业技能和实用技术培训，培训残疾人1人次。﹙3﹚开展残疾学生学习救助，保证残疾学生不因贫因残辍学。2．主要措施﹙1﹚市政府残疾人工作委员会统筹全市特殊教育工作。市委、市政府将残疾儿童少年教育纳入当地义务教育体系，统一规划，统筹安排，重点扶持。﹙2﹚教育部门要整合教育资源，科学规划特殊教育学校布局。在普通中、小学校推行随班就读和设立特教班；把市聋哑学校办成一所集聋教、盲教和培智教育为一体的综合性特教中心。﹙3﹚教育部门要不断改善特殊教育学校的办学条件，提高教学质量；教育、人事部门将残联系统主办、社会力量开办的特殊教育机构教师职称评定纳入教育系统教师职称评定范围。﹙4﹚教育部门统计义务教育对象时要将残疾儿童少年入学指标列入义务教育评估验收指标体系。﹙5﹚教育、残联等部门要做好残疾儿童学前教育后进入义务教育阶段的的入学转介工作。﹙6﹚教育、民政、残联等部门要保障符合国家录取标准的残疾考生100%接受高级中等以上教育。﹙7﹚财政、民政、残联等部门要积极开展自强助学、彩金助学、阳光圆梦等助学项目。﹙8﹚特殊教育的学前教育、残疾人非学历职业技能培训由财政部门安排专项经费，并逐年加大投入。﹙9﹚各级政府要鼓励和扶持社会力量开办特殊教育机构。

﹙三﹚培训与就业1．主要任务﹙1﹚完善残疾人就业法规、政策体系建设。﹙2﹚促进残疾人比较充分就业，鼓励、扶持残疾人个体从业、灵活就业、自主创业，使残疾人就业率不断提高。﹙3﹚全面实施按比例安置残疾人就业，新增残疾人就业600人。依法征收，规范管理，合理使用残疾人就业保障金。﹙4﹚加强残疾人就业服务机构建设，提高就业服务能力。﹙5﹚登记失业、求职的残疾人普遍得到职业指导和职业培训。2．主要措施﹙1﹚.各级政府要进一步加强对残疾人就业工作的领导，全面推行按比例安置残疾人就业，依法征收、严格管理、合理使用残疾人就业保障金。﹙2﹚市政府法制办依据国务院颁布的残疾人就业法规，适时组织起草我市具体实施办法。﹙3﹚各级政府要加强残疾人就业服务机构建设，配套完善就业服务机构设施。劳动保障部门及公共就业服务机构要将残疾人就业纳入公共就业服务的范围。﹙4﹚劳动保障、财政、残联等部门要认真组织实施对吸纳贫困残疾人就业的用人单位给予岗位补贴和社会保险补贴，对残疾大中专学生见习给予生活补贴，对灵活就业的残疾人给予基本养老、医疗保险和失业保险补贴，对残疾人进行免费职业技能培训，对职介机构介绍残疾人就业给予职介补贴，对贫困残疾人个体从业给予社会保险补贴，对自主创业残疾人予以资金扶持。﹙5﹚民政、国税、地税部门要将智力残疾人和精神残疾人列入福利企业残疾职工计算范围，鼓励社会力量兴办福利企业，加强对福利企业的规范管理。﹙6﹚各级政府要开办福利性工疗机构、庇护性工场，为精神、智力残疾人实现就业创造条件。﹙7﹚各级政府要采取购买公益性岗位、非公益性岗位、优先租赁场所等形式安置残疾人社区就业。﹙8﹚劳动保障、残联等部门要进一步开展残疾人失业登记、就业能力评估、职业技能培训、职业介绍等工作。﹙9﹚工商、公安、劳动保障、卫生、残联等部门要加强对盲人按摩行业的管理，规范盲人按摩场所；开展保健按摩师技能鉴定和医疗按摩人员技术职称评审工作。

﹙四﹚扶贫救助1、主要任务﹙1﹚完善贫困残疾人社会救助和保障体系，保障贫困残疾人的基本生活需求。﹙2﹚完善残疾人最低生活保障制度，适当提高特困残疾人和重度残疾人家庭低保补助标准。﹙3﹚扶持贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女完成学业。﹙4﹚对贫困残疾人实施医疗救助,每年资助2700名贫困残疾人和残疾少儿参加城乡基本医疗保险。﹙5﹚扶持农村贫困残疾人进行危房改造；对符合条件的城镇残疾人最低收入与低收入家庭提供住房租金补贴。2．主要措施﹙1﹚各级政府要将残疾人救助与保障纳入公共救助与保障范围，统筹安排并优先扶持。﹙2﹚民政部门要将贫困残疾人纳入最低生活保障，应保尽保，并适当提高补助标准；对贫困残疾大中专学生和贫困残疾人家庭大中专学生实施帮困助学；对无劳动能力、无法定抚养义务人或法定抚养义务人无扶养能力、无生活来源的重度残疾人，要按照规定予以供养、救济，适当提高重度残疾、一户多残、孤残、老残等贫困残疾人家庭的生活保障水平，在实施政府安身工程时，要优先扶持农村贫困残疾人实施危房改造。﹙3﹚财政、民政、残联等部门要对贫困残疾学生和残疾人家庭子女实施好自强助学金、彩金助学、阳光圆梦等助学项目。﹙4﹚卫生部门要积极开展贫困残疾人医疗救助工作。﹙5﹚残联要积极开展广厦行动助残安居工程，加大对非低保户贫困残疾人住房的改造力度。﹙6﹚房管部门要对符合条件的城镇残疾人最低收入与低收入家庭提供住房租金补贴。﹙7﹚劳动保障部门要确保残疾职工和农村失地残疾人参加社会保险。﹙8﹚残联切实开展特困残疾人家庭生活专项补助，智力、精神及重度残疾人居家安养服务，扶持农村贫困残疾人发展种养殖业和家庭手工业，开展贫困残疾人免费职业技能培训，帮助农村贫困残疾人和残疾儿童参加城乡贫困残疾人基本医疗保险。﹙9﹚农业、扶贫部门在农村扶贫开发项目、实用技术培训、扶贫资金安排上优先安排残疾人，并认真落实康复扶贫贷款项目。

﹙五﹚托养1．主要任务﹙1﹚建立以集中托养机构为示范，社区日间照料服务为主体﹑居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系。﹙2﹚发挥各级公共资源，满足各类残疾人的托养需求。﹙3﹚引导社会资源开展托养机构建设和托养服务。﹙4﹚建立全市残疾人托养管理﹑指导和示范机构。2、主要措施（1）以公办、公助民办、民办等形式，为精神、智力和重度残疾人提供生活照料、家庭护理、职业康复等服务。（2）整合现有福利﹑教育﹑卫生和社区服务设施的托养内容，完善敬老院﹑福利院残疾人集中托养功能，开展残疾人托养、康复托养等托养服务。（3）鼓励个人、社会团体和经济实体出资修建综合性、专业化的托养服务机构，为各类残疾人提供全日制托养、日间照料或家居护理服务。（4）建立市级残疾人托养服务中心，指导和管理全市残疾人托养服务机构。

县残疾人事业十一五发展规划

县残疾人事业十一五发展规划

为进一步改善残疾人的政治、经济、文化生活条件，推动全县残疾人事业与经济社会协调发展，构建社会主义和谐阳谷，以促进小康社会全面完成，依据《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》和《山东省残疾人事业“十一五”发展规划（20xx年----20xx年）》，制定本规划。
一、“十五”计划的执行情况
“十五”期间，在县委、县政府的正确领导下，经过有关部门、社会各界、残疾人组织和广大残疾人的共同努力，较好地完成了残疾人事业“十五”计划任务，为全县残疾人事业的发展奠定了良好基础。
( 一)康复工作
认真贯彻落实省残疾人事业“十五”计划和第三次全省残疾人康复工作会议精神，进一步完善了工作制度并制定了切实可行的具体措施，从很抓落实上下工夫。20xx年以县中医院为依托建立了阳谷县残疾人康复服务中心，截止到20xx年底，全县共完成白内障复明手术850例，完成聋儿语训35人。县残联建立了用品用具供应站，各乡镇成立了供应点，为残疾人提供康复器具供应，极大地方便了残疾人。同时，市残联拨付的康复经费全部用于残疾人康复。20xx年4月份，县残联邀请市中医院眼科专家，组成普查小组，对全县16处乡镇3000余名眼疾患者进行了普查、登记和诊治，受到眼疾患者的一致好评。20xx年和20xx年，结合李嘉成先生开展的长江新里程工程，我们积极配合，广泛宣传，对全县2名大腿以下截肢残疾人和28名小腿以下截肢残疾人免费实施了假肢安装。
(二)教育就业工作
认真贯彻落实第三次全国特殊教育工作会议精神，县政府及各乡镇也相继出台了优惠政策。20xx年，县政府对考入大专、本科的特困残疾学生实施救助工程，从慈善一日捐款中拿出部分资金，用于考入大学的贫困残疾学生进行资助。三年来，全县共资助特困残疾大学生30名，金额达6万余元；实行了特殊教育和随班就读的教育机制，使全县残疾儿童入学率达到50%以上；同时，采取一帮一、结对子等形式资助失学儿童，五年来全县共救助60多名，金额达18000元；20xx年全县对初中以下208名残疾学生实行了“两免一补”政策，减免金额达95000元。
就业工作，县政府出台了残疾人按比例就业规定。县残联成立了劳动就业服务所，对残疾人培训、就业、发证等实行微机化管理。五年来，全县共分散安置残疾人就业280人，没有完成就业比例的单位，也缴纳了残疾人就业保障金。西湖皮塑厂、四棚纸箱厂、张秋景阳冈印务有限公司、闫楼凡布厂等福利企业共集中安置残疾人就业54人。20xx--20xx年，全县培训农村残疾人482人，非农业残疾人80人。在就业上，注重内引外联，积极外派人员考察，最大限度地帮助残疾人解决就业。05年8月份，经考察与临沂市太合食品有限公司达成用人协议，9月6日，通过目测，有30多名残疾人签定了用工合同，成为该公司的一名员工，月收入均在1000元以上。
(三)社会保障工作
实行了对城镇、农村残疾人最低生活保障制度。五年来，全县城镇非农业残疾人纳入低保40人，发放低保救助金20余万元。同时，为280名残疾职工落实了养老保险；为330户农村贫困残疾家庭落实了低保；对符合五保供养条件的50名残疾人纳入五保供养。
(四)扶贫工作
将残疾人扶贫纳入政府工作计划，制定残疾人扶贫政策，动员社会各界开展结对帮扶,积极扶持农村残疾人发展种养家庭副业。阳谷县有残疾人3.3万，其中贫困残疾人有3200多人。县残联20xx年从上级残联争取康复扶贫贷款160万元，发放给贫困残疾人家庭，并帮助他们从事种植、养殖、加工业。从20xx年开始，县残联先后对20xx余户贫困残疾人进行了资金、技术等方面的扶持。目前，全县已有2600户贫困残疾人实现了自主就业逐步摆脱了贫困，解决了温饱，走上了富裕。
(五)法制建设工作
在农村税费改革中，全县及各乡镇也制定了相应的优惠政策，认真搞好费改税中残疾人优惠政策的衔接，继续落实减免政策，实行税前减免。五年来，全县共为残疾人减免税费100多万元，在20xx年全省落实残疾人优惠政策经验交流会上，阳谷县做了典型发言并介绍了经验。为了搞好税费减免的落实，每年有县人大牵头并组织有关部门，对各乡镇残疾人优惠政策落实及税费减免进行专项检查，有效地维护了残疾人的合法权益。
积极开展法律服务，为残疾人提供法律援助。县残联与司法局联合成立了法律授助联络站。五年来，共免费为残疾人提供法律咨询351人次，律师免费服务23件次，确保残疾人合法权益不受侵害。
在信访案件处理上，认真落实残疾人来信来访，信访案件处结率、办

县残疾人事业十一五发展规划第2页

案回访率均达100%。
(六)残疾人综合服务设施建设
20xx年，在县委、县政府和上级业务部门帮助和以及社会各界的大力支持下，一所占地面积4092平方米（折合6.14亩），建筑面积1860平方米，投资170万元，集残联办公、残疾人就业、培训、康复、用品用具等于一体的综合服务设施竣工并投入使用。县残疾人综合服务设施，均达到了中国残联《县残疾人综合服务设施无障碍建设检查评估试行标准》。
(七)组织建设
县残联自1998年计划单列，为正局级事业单位。20xx年设立党组，健全了机构，实现了独立办公。各乡镇残联都配备、配齐了专职干部，县残联对乡镇残联干部实行了“双重管理”。20xx年，按照省、市残联的部署和要求，在全县开展了争创全省乡镇残联规范化建设活动，全县18个乡镇办事处，已通过县级检查验收，全部达到规范化建设的标准。
(八)社区残疾人工作
全县3个办事处中的所有社区全部建立了残疾人协会，有专职工作人员和残疾人联络员，并积极开展工作，建立了助残联络站，开展了志愿者助残活动。
(九)协会组织
县残联建立了肢残人协会、聋人协会、盲人协会，并制订了规章制度，由组联部专门负责联络，积极开展了丰富多彩的活动。
(十)文化生活、社会环境
始终把宣传工作做为残疾人工作的重中之重，成立了信息工作领导小组，从乡镇残联理事长到县残联理事长，人人争当信息员，齐心协力搞报道。五年来，共向中央、省、市、县各级新闻信息机关发出信息330余篇，先后被《中国残疾人》杂志、《山东省残疾人工作通讯》、《聊城日报》、《阳谷政务信息》、阳谷电台等单位采用168篇，县残联编写《阳谷县残疾人工作信息》38期，超额完成了上级分配的任务。同时，我们注重加强两刊宣传发行工作，连续4年在全市名列榜首，超额完成了分配任务、先后4次被授予全省两刊发行工作先进县。
(十一)信息网络建设
20xx年，县残联在资金十分紧张的情况下，投资4000余元，购置电脑一台，专门用于残疾人就业和残疾人证的发放，实现了残疾人档案管理微机化。20xx年，又投资7000余元，在县政府信息办的帮助下，建立开通了阳谷县残疾人联合会网站，并正式运行。网站的开通，有效地加强了我县残疾人事业的对外宣传。
二、“十一五”发展规划的总体目标和指导原则
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领残疾人事业全局，认真履行“服务、代表、管理”职能，深入贯彻落实县委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，围绕我县建设全面小康社会、以又快又好发展为主题，促进残疾人事业与经济社会协调发展，为构建社会主义和谐阳谷，建设“经济强县、文化大县”做出新的更大的贡献。
（二）总体目标。残疾人平等参与社会生活的环境进一步优化；残疾人基本生活总体初步达到小康水平；全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，实施重点工程，使20xx名残疾人得到不同程度的康复；实施残疾人危房改造工程，改善农村贫困残疾人的居住条件；符合条件的贫困残疾人全部纳入社会保障范围，满足其基本生活需求；普及残疾儿童少年义务教育，积极开展残疾儿童学前教育，发展残疾人高中阶段教育（含职业教育），保障残疾人接受教育的权利；有就业需求和劳动能力的残疾人得到职业指导和职业培训，残疾人就业规模和水平进一步提高；残疾人文化生活水平进一步提高，群众性健身活动和竞技体育不断发展；残疾人事业的法制建设和无障碍环境建设进一步加强，残疾人的权益保障状况得到切实改善；残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。
（三）指导原则。
1.坚持以人为本的原则。以残疾人的利益作为工作的出发点和落脚点，不断提高残疾人的物质文化生活水平。为残疾人参与社会生活创造良好的环境和条件，使残疾人在全面建设小康社会的伟大实践中，实现自身全面发展。
2.坚持加快发展的原则。围绕满足残疾人在基本生活和康复、教育、就业、文化、体育等方面的需要，创新工作机制、工作模式和工作方法，推动残疾人事业持续、健康、快速发展。
3.坚持政府主导和融入大局、同步推进的原则。各级政府要加强对残疾人事业的领导，将残疾人事业纳入当地经济和社会发展规划，统筹安排，同步实施。与残疾人事业相关的部门，要将残疾人工作纳入职责范围，各负其责，加强配合，密切协作。
4.坚持社会化工作方法。充分开发社会资源，动员支持社会力量开办残疾人康复、教育、就业、培训等服务机构，共同推动残疾人事业的发展。
5.坚持统筹兼顾、分类指导的原则。坚持统筹规划，分类指导，要发挥自身优势和龙头作用，使残疾人率先走上小康之路；要进一步加快发展步伐，使残疾人基本实现小康；要进一步解放思想，实现跨越式发展，切实解决残疾人的基本生活保障问题。
6.坚持重心下移、强化基层的原则。建立、完善基层残疾人组织网络，依托社区和乡镇开展残疾人工作，将残疾人的问题解决在基层，把残疾人的优惠政策落实到位。
7.充分发挥残疾人组织和残疾人的作用。造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作者队伍，激励广大残疾人“自尊、自信、自强、自立”。
三、“十一五”发展规划的任务指标和主要措施
（一）康复。
实施一批重点工程，使1482名残疾人得到不同程度的康复。其中：实施白内障复明手术1000例；低视力患者配用助视器100例；培训低视力患者家属50名；聋儿听力语言训练200人次；肢体残疾人系统训练40名；智残儿童康复训练20名。同时，组织肢体矫治手术12例，供应残疾人辅助器具518件，装配普及型假肢和矫形器60例。
1.组织实施白内障复明手术，年手术量达到200例以上。
2.建立由医院眼科、眼镜店和残联康复机构相结合的低视力康复工作网络。
3.加强聋儿康复工作。充分发挥县级聋儿康复中心的指导、示范作用，支持社会力量创办聋儿康复机构；实施贫困聋儿康复救助；逐步拓宽听力语言康复服务范围。
4.在全县推行“综合性、社会化、开放式”精神病防治工作模式。建立以医疗机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的精神病防治康复网络；加大宣传教育力度，普及精神病防治知识。
5.推动卫生机构开展肢体残疾康复训练与服务工作。组织肢体残疾人在社区和家庭开展康复训练；救助贫困肢残儿童接受手术矫治与康复训练，搞好培训与指导。
6.大力开展智力残疾人康复工作。重点抓好智残儿童早期干预，以幼儿园、特教学校、社区服务机构为依托，开展智残儿童康复训练；对成年智力残疾人进行简单劳动技能、社会适应能力训练。继续抓好特殊人群的补碘宣传教育工作，防治碘缺乏病，减少智力残疾的发生。
7.搞好残疾人辅助器具供应服务和假肢装配工作。建立有效的服务网络，开展需求调查、产品介绍、咨询和供应服务，对特困残疾人的辅助器具给予补助。
8.建立残疾人医疗康复救助体系。推进残疾人加入新型农村合作医疗工作，促进康复专项救助制度建设，对城乡贫困残疾人开展大病医疗救助。
9.加强残疾预防和宣传教育。完善新生儿筛查制度，实现残疾儿童早期干预；广泛开展“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”、“预防出生缺陷日”、“防治麻风病日”等宣传教育活动，普及残疾预防知识，提高全民科学预防与自我保护意识。
（二）教育。
普及残疾儿童少年义务教育。残疾儿童少年入学率达到当地健全儿童少年同等水平；接受特殊教育的视力、听力语言和智力残疾儿童少年义务教育入学率，在“十五”的基础上有较大提高；大力发展残疾儿童学前教育；加快发展残疾人高中阶段教育；城镇登记求职的残疾人和农村有劳动能力的残疾人普遍接受职业培训或职业教育。
1.县级政府和教育行政部门将残疾儿童少年教育纳入教育体系，统一规划，统筹安排，同步实施。
2.发展残疾儿童学前教育。特殊教育学校要增设残疾儿童学前班；幼儿园要接收残疾幼儿进行学前教育。
3.进一步提高残疾儿童少年义务教育水平。加大投入，改善特殊教育学校办学条件，调整办学结构和规模，提高教育质量和办学水平；资助贫困残疾儿童少年完成学业；完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系，提高随班就读质量。
4.加快发展初中阶段特殊教育。创造条件发展残疾人初中阶段教育，要建立特殊教育普通初中学校（班）。要把加强残疾学生思想政治工作和道德品质教育、心理素质教育、独立生活能力和适应社会生活能力的培养放到重要位置。
5.积极为残疾学生接受高等教育、残疾人参加自学考试、成人高校招生考试和远程教育创造条件，满足残疾人接受高等教育的愿望。逐步形成学前教育、义务教育、高级中等教育与高等教育相衔接的残疾人特殊教育体系。
6.健全扶残助学工作长效机制。进一步落实残疾儿童少年义务教育，实行“两免一补”政策；实施救助残疾大学生暂行办法，对贫困残疾大学生给予资助。
7.积极办好残疾人职业技能培训，最大限度地满足广大残疾人的技能需求。
（三）就业与社会保障。
1.进一步加大按比例安排残疾人就业和征收残疾人就业保障金的力度，规范残疾人就业保障金的使用和管理。
2.建立健全残疾人就业服务机构，拓展服务项目，完善服务功能，加强人员培训，提升服务水平。
3.加强残疾人职业培训基地建设。利用社会资源定点培训等形式，促进残疾人职业技能的提高，逐步实现残疾人职业培训规范化、制度化。
4.促进和稳定残疾人集中就业，鼓励和扶持残疾人自谋职业和自主创业。对残疾人实施就业援助，促进残疾人多渠道就业。依托街道和社区，开发公益性岗位，就地就近安排残疾人就业。
5.将丧失劳动能力的残疾人纳入社会救助体系，逐步解决“低保边缘户”残疾人的基本生活保障问题，适当提高重度残疾、一户多残等特困残疾人的“低保”补助标准；凡“三无”残疾人都要进入敬老院，实行集中供养；实施城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险补贴制度，鼓励个体从业的残疾人参加社会保险；实行农村最低生活保障制度，确保贫困残疾人的基本生活。
6.开展新型农村合作医疗和农村养老保险制度改革，研究制定倾斜政策，确保残疾人病有所医、老有所养。
（四）扶贫。
1.将残疾人扶贫工作纳入建设社会主义新农村的规划、纳入县政府扶贫计划，统一规划，同步实施。制定出台残疾人扶贫开发的政策措施，建立残疾人扶贫长效工作机制。
2.组织开展残疾人贫困状况调查摸底，将农村有劳动能力的贫困残疾人纳入政府整体扶贫开发的大盘子，从政策、资金、项目等方面给予扶助，确保各项扶贫政策措施真正落实到残疾人贫困户。
3.加强对残疾人扶持，帮助安置残疾人就业，积极带动残疾人脱贫致富，发展种植、养殖和加工业。
4.进一步规范残疾人从业扶贫开发基地建设，辐射带动更多的残疾人从业脱贫。帮助农村贫困残疾人接受实用技术培训，掌握一技之长,脱贫致富。
5.开展专项农村贫困残疾人危房改造工作，实施彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目。落实有关政策，保障城镇贫困残疾人基本住房需要。
（五）舆论宣传。
加大残疾人事业宣传力度，优化残疾人平等参与社会的环境，营造有利于残疾人事业可持续发展的良好舆论氛围；将扶残助残纳入精神文明建设总体规划，在全社会普及“平等、参与、共享”的残疾人观，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。
1.宣传、教育、广播电视等行政主管部门要弘扬人道主义思想，加大对残疾人事业的宣传力度，安排组织有特色的专题节目。
2.坚持经常性和集中宣传相结合。围绕“全国助残日”、“国际残疾人日”等重大节日和残疾人康复、教育、就业、扶贫、维权等重点工作，开展多种形式的宣传，形成规模效应，营造舆论声势。
3.总结、宣传、推广优秀残疾人、残疾人工作者和社会各界扶残助残的先进典型，激励残疾人自强自立和残疾人工作者爱岗敬业，使更多的单位和个人关心、帮助残疾人。
4.加强残疾人事业新闻宣传促进会建设。加强残疾人事业宣传工作队伍建设，建立宣传工作激励机制；开展残疾人事业好新闻评选活动。
5.县级广播电台、电视台要开设残疾人专题栏目，宣传残疾人事业，弘扬人道主义精神。
6.将扶残助残纳入政治文明和精神文明建设总体规划，创建“文明城市”、“文明社区”、“文明村镇”、“文明单位”，要有扶残助残的具体内容；认真组织“志愿者助残”、“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等形式多样的扶残助残活动。
（六）文化。
充分发挥社会公共文化的资源优势，为残疾人提供丰富的精神食粮和广泛的服务，努力满足残疾人的特殊需求,广泛开展残疾人群众性文化艺术活动，提高残疾人的参与意识和水平。
1.各类公共文化设施要普遍对残疾人开放并提供便利服务。
2.宣传、文化、广播电视部门要积极宣传、报道和推广反映残疾人事业的作品和典型，为残疾人提供丰富的精神文化生活。
3.社区、乡镇、特殊教育学校、福利企业要建立残疾人文化活动基地，丰富和活跃基层残疾人文化生活。
（七）体育。
广泛开展残疾人体育健身活动，增强残疾人体质；大力发展残疾人竞技体育，积极培养、输送优秀残疾人运动员。
1.残联要协调相关部门，动员社会力量，依托社区和农村乡镇文体活动站、特殊教育学校、福利企业，组织各类残疾人参加残健融合、健身康复的体育活动。
2.要依托现有的社会体育场馆，建立残疾人体育训练基地，规范残疾人体育训练。
3.培养、选拔优秀年轻残疾人运动员，建立残疾人体育人才库，积极为省、市输送优秀残疾人运动员。
（八）组织建设。
完善残疾人组织机构，全面履行职能；加强队伍建设，增强服务能力；培养、选拔优秀残疾人干部；加强专门协会建设，密切与残疾人的联系；动员社会力量支持残疾人工作，组织志愿者助残。
1.加强乡镇残联规范化建设，制定统一的目标管理考核办法，健全组织，稳定队伍，明确职责和任务，规范工作程序，切实为残疾人提供服务。
2.建立健乡镇社区残疾人协会，全部配备残协专职或兼职委员。
3.加强协会工作，残联专门协会进行社团登记。
4.加强县级残联中青年干部和残疾人干部的培养、选拔；完善乡镇残联组织机构，建立、健全村级助残网络。
5.加强乡镇残联干部培训工作，建设一支恪守"人道、廉洁、服务、奉献"职业道德的残疾人工作者队伍。
（九）维权。
加强残疾人事业法制建设，建立残疾人维权工作机制，使残疾人的权益得到有效保障。
1.完善残疾人事业法规、政策体系。县政府和乡镇（街办）要修订扶助残疾人的优惠政策，以确保护残疾人合法权益落到实处。
2.加大残疾人保障法等相关法律法规的执法力度。县政府残疾人工作委员会要组织有关职能部门进行专项检查。加大对侵犯残疾人权益案件的查处和曝光力度。
3.推进残疾人法律援助工作。法律服务机构和法律援助站要为残疾人免费提供优质服务和援助,以维护残疾人合法权益。
4.深入开展法制宣传教育，增强残疾人的法律观念，提高全社会依法维护残疾人权益的意识。
5.贯彻落实国务院《信访条例》，制定落实各项信访工作制度，切实做好残疾人信访工作。
（十）无障碍建设。
城市新建、改建和扩建的道路、建筑物和公共服务设施全部进行无障碍配套建设；既有道路、建筑物和公共服务设施要按照无障碍的要求逐步改造；基本形成无障碍化的格局。
1.将残疾人无障碍环境建设纳入法制轨道。制定《阳谷县无障碍设施建设和管理规定》。建设、规划主管部门要加强对无障碍设施建设的管理和监督；配合有关部门对无障碍设施维护和管理实施监督。
2.新建、改建和扩建城市道路、建筑物、公共服务设施，要认真执行无障碍设施建设的有关规定，规划、设计、施工、监理、残联等单位，要各司其职，严格把关，对不符合要求的项目一律不予审批、建设。县政府每年要组织建设、公安、交通、教育、旅游、妇联、老龄委、残联等部门和专家、残疾人代表召开一次联席会议，对无障碍建设工作进行专项检查，及时解决存在问题。
3.有关部门和新闻媒体要加大对无障碍设施建设的宣传力度，普及相关知识。开展无障碍设施建设城市、示范道路、示范单位创建活动，营造良好的社会环境。
4.加强区域交流，学习外地无障碍设施建设的先进经验。
（十一）信息化建设。
构建县级残联信息交流和数据传输网络平台，实现政务信息和业务数据网上传输；开发全县持证残疾人基本信息管理系统，实现持证残疾人信息动态管理。
1.建立健全残疾人信息化工作管理体系，加强信息化工作领导和人才队伍建设。
2.建设完善全县残疾人工作网。
3.严格执行上级残联关于公众信息网站的指标规范，提高网站服务水平。
（十二）经费保障。
为确保全县残疾人事业“十一五”发展规划的实施，县财政要调整支出结构，加大对残疾人事业的投入力度，保证经费支出，将残疾人事业经费列入年度财政预算并逐年递增基数。
“十一五”期间，认真搞好第二次全国（阳谷部分）残疾人抽样调查工作,做好数据的统计、上报、分析及应用。
为落实好本规划，县政府残疾人工作委员会,还将对“十一五”发展规划的执行情况,进行专项检查评估。各级政府和有关部门，要以高度负责的精神，重视和支持残疾人事业的发展，加强组织领导，采取有力措施，以确保残疾人事业“十一五”发展规划各项任务的圆满完成。

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