区城管局“十一五”工作总结“十二五”工作规划

为了不耽误后续的工作进程我们得早早的打算下一阶段的工作计划了。工作计划利于大家把积极因素调动起来，使工作有条不紊地开展起来你知道如何才能写好一篇工作计划吗？下面是小编帮大家整理的区城管局“十一五”工作总结“十二五”工作规划,在此温馨提醒你在浏览器收藏本页。

　“十一五”期间，我区城市管理工作在区委、区府的领导和重视下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，秉承为民服务理念，建设宜居宜业北仑，努力实现城市管理序化、净化、绿化、美化、亮化的既定工作目标。

一、五年来主要成绩

五年来，在区委、区府的领导下，北仑城市管理与行政执法工作在市对六区城市管理与行政执法年度考核工作中一直名列前茅，其中，2006年——2008年连续三年位列全市城市管理与行政执法考核前3名。20xx年位列全市并列第1。五年来共获得127次省、市、区级集体荣誉，其中省级荣誉4家，行政执法大队被XX省城建协会评为20xx年度XX省城建城管行政执法工作先进集体、市政处获省市政行业协会先进单位，执法大队城区中队被省建设厅、团省委评为省级青年文明号、新碶中队被评为共青团XX省委颁发的省级“保护母亲河号”荣誉称号；城市管理局（城市管理行政执法局）获全国文明城市创建工作先进集体、连续4年获XX市园林绿化管理先进单位等荣誉称号，北仑城管义工办事处被评为市先进办事处，城管局窗口被评为区文明示范窗口；局市政处连续二年获市“灵桥杯”行业考核第二名并获市政管理优胜奖；园林处被XX市城区绿化委员会评为绿化先进单位，城区中河路绿地第三次荣获“茶花杯”和第五次获“市园林绿化养护示范点”荣誉称号，小山公园获XX市公园行业文明优质服务窗口称号；环卫处在全市20xx年度考核中获第一名并获“市容环卫杯”奖；排水处获cod减排优胜奖，并获市08年度污染物减排十佳企业；数字城管获市数字化城市管理系统业务技能大比武团体第三名；执法大队现有5家市级文明中队。

（一）市政设施畅通优质。牢固树立以民为本，品质建城的城市发展理念，营造路平、桥通、管畅、灯亮的城市硬环境。五年来，按年均递增31.3%速度，我区中心城区（不包括各街道乡镇）共投入市政基础设施维修改造资金101090.6万元。实施硬质景观改造，维修改造市政基础设施工程116项，涉及道路50余条，累计改造砼路面44462平方米，沥青路面48590平方米，人行道98932平方米，相继完成了西河塘路改造、10座泰山路危桥抢修、“门户区”景观改造等大批民生工程，截止20xx年11月，建成道路101条，总长171千米，道路总面积411.3万平方米，其中车行道面积371.9万平方米，人行道面积39.4万平方米，桥梁100座，排水管道248.9千米，道路路灯12351盏。关注民生，解决热点，缓解停车难，实施人行道改造工程，累计新增各类停车位2100余只；缓解出行难，累计新增盲道80余公里，基本覆盖了中心城区主干道；在全市率先实施公交候车亭人性化改造，已改造标准化候车亭11只。经测定，市政设施综合完好率达90.95%。

（二）生态景观优美宜人。围绕森林北仑创建，打造园艺精品，努力营造“林在城中，城中映景、四季有花、宜居生态”的景观效果。五年来，全面实施“增绿添色”、“绿地全新改造”、“高羊茅草坪及老化灌木更换”、“裸地补种”等绿化改造工程，对70多个绿化工程进行了升级改造，重点实施了明州路、中河路示范路景观建设、中河路（四明山路至泰山路）、黄山路（凤洋一路至新大路）等精品亮点景观工程，完成了城区102028平方米道路绿化改造和100101平方米裸地绿化建设，苗圃累计培育各类时令花卉134.9万盆，菊花10万盆。截止20xx年底，建成城市街旁绿地32处，总面积32.54万平方米，植行道树道路95条，累计种植25755株，投影总面积303265平方米，基本形成了以香樟为主，灌木、草本、花卉为辅的生态体系。实施精品绿化项目，着重完成了城区82个点的“花境”建设，通过堆土造势、叠石造景等现代园艺表现手法，增加了近百余种新植物，丰富了生态群落，为群众展示了一幅幅精美的生态画卷，带来了美的享受。积极开展全民绿化，由10家单位义务认养绿地43.4万平方米，成功举办“雪龙”杯20xx年XX区家庭花卉盆景展、城管义工“齐添一片绿叶、共享低碳生活”等形式多样的系列爱绿护绿活动。目前，建成区绿地率35.3%，绿化覆盖率38.0%，人均公共绿地面积13.2平方米，3项指标均超过国家园林城市、国家文明城市的标准。

（三）市容环境洁净清新。从无至有，大力发展环卫事业，实现城乡统筹一体化发展。“十一五”期间共新增各类大型环卫车辆80辆，累计达154辆，比2005年底增长108.1%；新增环保果壳箱1803对，累计达2450对，增长278.7%；目前，城区建成占地10亩装潢垃圾中转站1座，城乡共有垃圾中转站10座，拉臂式垃圾中转站38座，有效改善了城乡环境卫生状况，解决了垃圾二次落地、二次污染现象，生活垃圾无害化率达到100%。推行定人员、定路段、定时间、定标准、定奖罚的“五定”管理责任制，完善城乡环卫考核机制，城区环卫保洁面积从2007年179万平方米增加至322万平方米，18小时保洁面积进一步扩大到城乡结合部和背街小巷，机扫率达到60%，保洁区域延伸至农技弄、镇小路、福泉路等23条主要小街小巷，现有小街小巷保洁面积43443平方米。着重缓解群众入厕难，克服选址难题，“十一五”期间共改造公厕16座，新建公厕12座，目前，城区共有公厕28座，比“十五”末期增长75%。其中，为满足我区大型国际赛事和各类活动需要，新增了2台车载式移动公厕。注重生态环保公厕的建设和发展，新增2座生态木制公厕和1座泡沫公厕。完善公厕配套设施建设，新增高强度反光膜公厕导向牌55块，便于市民夜间辨认，提升城市整体形象。

（四）公共空间和谐有序。创新理念，理顺机制，疏阻结合，综合治理，文明执法。2006年12月，我区首家高塘综治警务中心宣告成立；2007年，高塘村成立了综合警务室，进一步深化了公安、城管协同快速反应机制，并建成了高塘夜宵城，实现了首次“引摊入室”；20xx年北仑建成了可容纳310固定摊位的小商品城，彻底缓解了中心城区流动摊贩社会性管理难题。同时，始终坚持城市管理人性化操作，采用“聚、建、迁”三步曲，实现“入室经营、规范管理、规模发展”，全区现共建成摊贩集中疏导点12个、修补类和书刊报亭等便民服务摊37个，共疏导各类摊贩1167户，中心城区流动摊贩得到了有效规范。积极探索数字化管理模式，提升执法效能出发，在全市率先采用3g网络技术，于20xx年建成数字化城市管理系统，可覆盖22.4平方公里城市区域内的144个网格和138103个城市部件。自20xx年1月份“数字城管”系统试运行以来，共处理案件29739起，实现了“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”，为城市网格化管理提供了硬件保障。行政执法大队共办理行政执法案件22500起，罚款18278915元。其中，一般程序案件2596起，罚款16022565元；简易程序案件19904起，罚款2256350元。城管指挥中心24小时服务热线共处理、分流群众投诉16000余件。　（五）公用行业健康发展。按照“安全第一、预防为主、综合治理”方针，与局属各处、中队签订安全生产责任状，明确职责，建立安全生产考核制度。强化节能减排，“十一五”期间，共建成污水管网为329公里，在建污水管网为44公里，建成区管网密度为3.3公里/平方公里，岩东污水处理厂累计处理污水15052.17万吨，为营造“蓝天、碧水、绿色、洁净”的生态北仑做出了积极贡献。维护燃气市场健康稳定，中心城区现有供气能力1.5万户的气化站1座，2万户混空气站1座，天然气北仑门站1座，11座小型瓶组气化站，全区已建成燃气管道300公里，配套居民住宅燃气管道4万户，其中已经点火用气的用户达2万户。注重燃气安全，以“十小”行业整治为重心，大力开展燃气市场安全检查，严厉打击各类违法违规行为。“十一五”期间共开展小液化气专项整治200余次，取缔无证供应点87家，规范47家，暂扣钢瓶1200余只，为市民提供了安全稳定的用气环境。深入开展节水管理，强化节水意识，着力推进节水宣传进社区、节水措施进家庭、节水知识入人心，现有节水型小区（社区）14家。进一步发挥中心公园管理职能，做好喷泉、儿童娱乐设施等重点部件的维修和保养，增加特色水体绿化200平方米，为市民提供休闲生活环境。

（六）城管队伍素质过硬。按照“新队伍、新职能、新机制、新面貌”的建队方针和内强素质、外树形象的总体要求把好入口关。紧紧围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体要求，建设学习型党组织，开展经常性的学习教育活动，组织干部职工开展签订一份廉政责任状、进行一次典型案例分析，观看一次廉政教育警示片，举办一次廉政建设专题讲座等廉政活动，进一步提高广大党员干部职工的廉政意识，做到防微杜渐、警钟长鸣。严格履行党委（支部）议事和决策制度、重大决策征求意见制度、领导干部个人重大事项报告制度、经济责任审计制度等一系列管理规章制度。切实履行财务岗位职责和义务，及时处理不符合财务管理规定的苗头性问题，重点对资金使用，小额资金招投标情况，财务的管理等方面，进行全面监控。在全系统深入开展“比作风、比效能、比业绩”的三比活动，大力弘扬讲奉献、讲服务、讲团结的优良传统。以短期换岗实习和中长期轮岗为主要方式，在实践中锻炼和培养复合型人才。综合发挥党、工、团、妇优势，丰富业余文化生活，提高人文素养，激发干部职工工作热情，改善后勤服务水平，打造团结紧张、严肃活泼、和谐有序的团队环境。

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社区十一五巡防工作规划

社区十一五巡防工作规划

社区十一五巡防工作规划

社区巡防工作是社会治安综合治理工作的重要组成部分，社区治安巡防队是维护社会治安大局稳定、创建安定和谐稳定的社会环境的重要力量，对建设社会的发展和进步起着重要的作用。为了深入贯彻中共十六届五中全会精神，从我区实际出发，立足长远，深入调研，特制定《中原区“十一五”巡防规划》。这是今后五年巡防工作发展的指导性文件和重要依据，对我区巡防工作的实施和未来一段时间巡防的发展将发挥有力的支撑和保障作用。
一、“十一五”期间社区巡防工作的总体思路和目标
（一）指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照市巡防处对巡防的新的要求，区巡防工作将结合五中全会精神把落脚点放在六个方面：树立以人为本，巡防为民思想把落脚点放在强素质上，充分发挥巡防工作职能作用把落脚点放在爱巡防上，切实加强巡防队伍建设把落脚点放在挖潜力上，发挥先进人物和中队长的榜样带头作用把落脚点放在树标杆上，努力实现人与人之间的和谐相处加强队伍的团结把落脚点放在同心干上，坚持与时俱进不断推进巡防工作创新把落脚点放在求跨越上。为维护社会治安大局稳定，构建构建和谐社会而努力奋斗。
（二）基本原则
1、科学发展原则。认真贯彻科学发展观的重要思想，以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，理清巡防管理思路，创新巡防管理体制，不断加强和改进巡防工作方式，提升巡防管理水平。
2、大胆创新原则。上海、大连等城市以及金水区、二七区等单位对巡防管理进行了很多的探索，取得的很多经验，符合巡防管理现代化的规律。要大胆学习和借鉴其他单位巡防管理中行之有效的经验，加快提高巡防管理水平。
3、稳步推进原则。坚持巡防管理体制机制探索的连续性，突出重点，统筹协调，积极试点，稳步推进，处理好总体目标和阶段性目标的关系，确保工作不断、正常运转，收到良好效果。
（三）总体目标
进一步加强巡防队伍建设，完善管理体制和机制，积极探索并充分发挥巡防队伍在社会治安防范中的预防防范作用，建立起巡防队伍完善的管理体制和有效地工作防范框架模式，使社区巡防为我区社会发展进步和人民群众生活的发挥更大的作用。
二、“十一五”期间巡防工作的主要任务及实施方法。
“十一五”期间，要下大力气推进巡防管理体制改革和创新，力争我区的巡防管理水平在较短时间内能够实现较大提升，适应社会发展的需要，满足人民群众的要求。
1、进一步完善规范社区警务室建设。06年中旬在社区巡防队树立若干个标杆型、样板型社区警务室。要求巡逻警棒、手电、雨具、巡防八本台帐、室内上墙内容都要统一一致，各项巡逻记录登记也要规范详尽，警务室卫生干净整洁，物品摆放有序统一。然后以点扩面，到08年底使全部警务室都达到统一规范化的要求。
2、在棉纺路办事处建立推广电子监控系统，组建一个监控中心室，在社区的重点部位安装若干监控探头，对辖区的治安防控注入高科技力量。并以此为契机，到09底为全区巡防队员配备对讲机通信系统，把高科技手段和巡逻防范有机结合起来，实现巡逻防范的科技化。
3、创建一批零发案社区、村子、街道、小巷。06年零发案社区创建目标达到50个，07年在此基础上在增添5个208年－20xx年底争取达并一直保持65个，巡防的防范辖区可防性案件发案率控制在全市的最低水平。
4、建立一支高素质、高质量的机动巡逻分队。依据“高效、精干、管用”的原则，组建一支100人的机动巡逻队，并为其建立一套完备的应急处理预案，为其购置一部专用运兵车，提高快速反应能力。另外，每年组织1到2次的巡防队员进行一次演习、演练，提高应对重大突发性事件的能力。
5、建立健全一套大练兵活动的长效机制，在每年的春季、秋季开展一次全区性的大练兵活动，每月各中队要组织一次集中轮训，训练内容涉及思想道德教育、体能训练、防范技能训练、法律法规学习等，切实调动提高巡防队员的工作积极性和主观能动性，解决存在的“六不”问题，不断提高队伍的战斗力。
6、建立巡防党组织。07底要在区成立一个巡防党总支，八个中队设立八个支部，要求每月组织开展2次党员的理论学习和民主生活会，充分发挥巡防党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，以调动巡防党员工作的主动性和积极性，充分发挥其的主观能动性和创造性，进而带动全区其他非党员的工作积极主动性，促进巡防工作的更好开展。
7、20xx年底以前，把竞争激励机制全部引入社区巡防队伍管理中来，在全区范围内实行“公开竞争，择优上岗，双向选择”选拔一批优秀的队长、分队长、带动整体素质的大幅提高，建设一支高素质的社区巡防队伍，树立巡防队伍良好的形象。
8、努力为在巡防队工作达五年的巡防队员的养老统筹问题，到06年底彻底解决队员的后顾之忧，解除他们的后顾

社区十一五巡防工作规划第2页

之忧，使他们安心巡防，扎根巡防，为省会的和谐稳定作出更大的贡献。
9、继续完善落实各种评比奖励制度，特别设立为优秀巡防队员解决长效工作的奖励制度。凡在巡防队工作五年以上，无违纪现象，群众评议高，抓获现行嫌疑人多（50人以上），为社会治安稳定做出突出贡献，且担任社区巡防分队长职务以上的社区巡防队员，为其解决长效工作的问题。以便留住更多的巡防骨干，树立学习的标杆，培养队员争先创优意识，激励队员学标杆、找潜力、同心干的干劲，为巡防队伍注入新的活力，推动我区巡防工作的建设，在巡防队伍中形成蓬勃、积极向上的良好风气。
10、继续完善制度，严格考核，落实到位，监督得力。要坚决执行己定的各项规章制度，并认真组织全体巡防学习领会，在实际工作中，还要细化、量化巡防督察考核，作到标准统一，奖惩兑现，充分调动全体巡防的工作积极性和主观能动性。
11、加强宣传工作，开展各种形式、主题的巡防活动，树立巡防良好形象，继续开展社区服务，增强居民对社区巡防的认同感。从抓好居民最关心的事情入手，完善服务，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，为社区居民创造一个安全、舒适、的生活环境。
12、建立一套巡防工作的监督和管理机制，鼓励队员、群众对巡防工作提出意见和建议，加强巡防工作的监督和管理。建立队员评议考核分队长、督察、中队长的工作制度，研讨建立科学的考评体系，评议考核的结果作为考评工作以及队长、分队长、督察的任免、奖惩的重要依据。
13、采取多种方式，加强对社区巡防队员的培训，加强对新增补队员的入队教育前培训教育，加强对在岗队员的平时养成培训教育，加强违纪队员的培训教育，建设一支高素质的社区工作队伍，建设学习型社区巡防队。
14、建立健全区巡防办、巡防队长、巡防队员、群众相结合的科学民主决策机制，定期召开上述人员联合会议，加大队员参与力度。制定完善巡防管理规章制度，建立健全制度实行后信息反馈机制，逐步使巡防管理制度制定民主化、科学化。
15、进一步探索巡防管理新方法围绕提高巡防管理水平，加大管理方法和技术创新。学习和借鉴金水的大石桥、经八路社区巡防管理经验，在区选一两个社区试点建设高科技的电子监控平台，以高科技监控手段，实现科学防范，节省人力构建横到边纵到底的社会治安防控体系，提升整体防范的能力和效果。
16、建立巡防管理综合信息平台，各巡防中队要根据建立各自的专业数据库，将巡防队员的档案、工资、治安信息全部录入电脑，达到“底数清、情况明、效率高”的信息数据化的要求。
17、积极利用现代信息技术，由区巡防办创建巡防宣传网站，宣传巡防、展示巡防风采、提高巡防的知名度、美誉度，推进巡防队伍的建设。
18、进一步加强在整合防范力量方面的有益的探索，在原来“四个整合”基础上，创新发展，务求取得更大得实效。
19、进一步探索落实责任，务求治安巡防工作实效的措施和方法，在巡防队员中实行案件倒查制度，解决责任心不强个别巡防队员“出工不出力”，巡逻不认真，对可疑情况不主动观察，对可疑人员不主动盘问，满足转够圈数的问题。
三、规划实施的保障措施版权所有
巡防管理工作任务艰巨，责任重大，关系到整个全区的治安稳定，关系到人民群众的切身利益，必须加强领导，统筹规划，精心组织，扎实推进。
1、各级领导高度重视，切实抓好落实工作
全区各级、各部门领导要从全局的高度重视参与巡防工作，把巡防管理工作列入重要议事日程，切实加强对巡防管理和领导，下大力气做好各项措施的落实工作。
2、努力提高巡防干部和居民群众对巡防工作的认识。
一是要创造条件，采取多种行之有效的方式，对全区巡防干部进行培训，通过系统深入学习巡防管理的有关知识，切实提高全区巡防干部关于巡防管理的理论素养。二是要加强巡防队的宣传教育。发动新闻传媒大力宣传巡防工作，使每名群众都能感到巡防队发挥积极的作用，从而自觉地支持、帮助巡防工作的开展。
3、及时总结、宣传和推广在实践中创造的新经验和好的做法。
根据巡防管理的具体要求，从全区的实际出发，大胆实践、勇于创新，并及时总结、宣传和推广在实践中创造的新经验和好的做法。对于实践证明行之有效的做法、经验，要从点到面，逐步推进，促进我区巡防管理水平的提高。

区十一五规划纲要

区十一五规划纲要

区十一五规划纲要

**区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）

导言　
“十一五”时期是我区经济社会蓬勃发展的重要战略机遇期，是加快发展，建设小康社会的关键时期，是“构建金三角，再造新**”实现跨越式发展的重要历史阶段。
《**区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要阐述“十一五”期间**经济社会发展的战略目标、发展重点和政策取向，对**区抓住历史机遇，加快整体发展具有极其重要的意义。
本规划编制的主要依据是：国家省有关“十一五”规划精神，《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划》。　
第一部分规划背景
一、基本概况
**区位于**市南部，距市中心16公里，独立城区。地处**、伊春、佳木斯三市交汇处，大鹤立河、小鹤立河横贯城区。辖区有5个街道办事处，18个社区，面积16.5平方公里，总人口10万人。具有煤炭、木材、水、土地资源的比较优势。鹤伊、鹤大公路的贯穿，以及丰富的资源，形成了“金三角”区位优势。**、峻德两大国有煤矿，东山区红旗乡座落在**．
**区旅游资源开发潜力巨大。距城区9公里，有集人文自然景观于一体的３Ａ旅游胜地——将军石山庄。近年，开通了旅游专列，新增设有1万平方米的人工浴场，2千多米的环湖路和湖堤。
二、良好基础
“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为主题，内谋开发创业，外向招商引资，全面实施“构建金三角，再造新**”总体发展战略，超额完成了“十五”计划的目标和任务，经济和社会各项事业取得了丰硕成果，经济实力明显增强，人民生活显著改善。地区生产总值达到2.28亿元，年均增长31.8;财政收入达到1938.3万元，年均增长21.8。
经过几年的努力，在我区形成了煤炭生产经销、粮食加工、食品酿造、木材加工、陶粒等建筑材料五大产业。区属煤矿从20xx年的几户发展到现在25户，相继新上了具有相当规模的煤炭深加工企业——中煤牡丹江**分公司选煤厂、均源型煤厂，双鹤冶金铸造厂，长起机械制造厂，北京现代建筑材料厂，鑫鑫高效环保节能油厂等诸多项目。这些项目的建设对我区减少对煤炭生产行业的依赖性提供了有力的支持，形成了多元化发展新格局。特别是中煤牡丹江**分公司选煤厂，是我区最大的招商引资项目，年洗煤60万吨，创产值3亿元，创税1000万元，是我区立区企业。它的建成将为**区经济迅速崛起发挥决定性的作用。
城区建设步伐加快，区容区貌显著改善．住宅建设开工30万平方米；建设通乡公路8.3公里。扩建了兴东路等30条城市主次干道，完成了大树进城工程；修建了**广场，新建了休闲健身广场。城区绿化、净化、亮化、硬化、美化又有新进展。新建了峻德商贸市场和**商贸市场，4000平方米封闭式**商贸市场，采用了彩钢透明玻璃屋顶，为全省首家。新建维修公厕45座，标准化水洗公厕一座，居民入厕难问题得到缓解。新修了沿河护坡。建设了政府机关办公楼,机关办公条件得到改善。
社会各项事业取得新进展，精神文明建设不断加强。“两基”教育成果进一步巩固提高，适龄儿童入学率达到100，办学条件进一步改善。疾病防控体系、医疗救治体系等公共卫生体系建设取得成效，初步建立了突发性公共卫生应急机制，重点加强了卫生环境建设。积极推行计划生育综合治理，稳定低生育水平，人口出生率控制在8‰以内，自然增长率控制在0.26‰以内。群众文化活动丰富多彩,全民健身运动日益普及。民政事业健康发展，社区组织建设取得新突破，最低生活保障实现了应保尽保，弱势群体利益得到保障。城镇登记失业率控制在4％以内。
深入开展严打整治斗争，强化综合治理，社会治安形势进一步好转。安全工作得到加强，全面落实安全生产责任制，深入开展安全专项整治，煤矿安全生产体系进一步完善，交通、消防等各项安全生产形势明显好转。信访工作合力攻坚，形势稳定。民族、宗教、侨务、人防、双拥工作等各项事业也取得了新成绩。　
“十五”计划的胜利完成，在建设新城区的进程中迈出了重要的一步，为全面建设小康社会奠定了良好基础。　
三、存在问题　
经济总量小，立区企业少，支柱产业还没有形成;产业结构不够合理。财政实力较弱,城区基础设施建设严重滞后；就业再就业压力大，煤矿安全压力大，各项社会事业有待提高。
第二部分指导思想和发展目标　
一、指导思想　
**区“十一五”期间经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济和社会发展全局，紧紧抓住振兴东北老工业基地改造历史性机遇，以加快发展为主题，以工业经济为主体，以招商引资为主导，以项目建设为重点，促进经济增速、财政增长，人民增收；以人为本、

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以协调发展为本，推进社会各项事业全面进步；以安全生产、社会治安为保证，维护社会稳定；以城区建设、社会保障、社区发展为基础，提高人民生活水平，建设富裕、文明、和谐家园，实现“构建金三角、再造新**”的历史性跨越。
二、发展目标　
“十一五”期间全区经济社会发展目标是：
（一）经济总量目标：到20xx年，全区地区生产总值、财政收入在20xx年的基础上翻一番。地区生产总值预期实现4.56亿元，年平均递增14.87；财政收入达到3877万元，年均递增14.87．
（二）城区建设发展目标：完成“一路两场两桥”建设，“一河三路”绿化；完成40万平方米建筑开发。
到2020年，全区地区生产总值、财政收入在20xx年的基础上再翻一番，经济总量达到9.12亿元，财政收入将达到7754万元。　
在以上指导思想和发展目标指引下，要把握一个统领，坚持四个原则。
把握一个统领。就是以科学发展观统领经济和社会发展全局，坚持以人为本，努力构建和谐社会，实现经济社会各项事业既快又好地发展。
一是坚持加快发展原则。加快发展是我区经济社会发展的实际需要和全区人民的迫切愿望．要从根本上解决当前以及今后的矛盾和问题，就必须加快发展，坚持不懈、不遗余力的快发展、大发展。坚持加快结构调整，转变增长方式，积极发展循环经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人员就业多的可持续发展之路。
二是坚持工业兴区原则。工业是我区的主导产业、立区产业和主体财源，占整体经济一半以上，占财政收入的80以上，支撑和左右着经济全局，承载着**加快发展的希望，必须坚定不移的实施工业兴区的主体战略，走资源开发、资源精深加工道路。
三是坚持区域协调发展原则。基于**板块经济的实际，必须立足区域联合，充分利用两大国有煤矿、地方工业企业等产业发展优势，实现经济单元优势互补、良性互动、区域联动，构建资源共享、产业相依、产品相联共同繁荣发展新格局。　
四是坚持以民为本原则。把人的发展作为发展的核心，从最广大人民群众的根本利益出发，关注民生，体恤民情，着力解决涉及人民群众切实利益的突出问题，让发展的成果惠及人民群众。　
第三部分发展重点和保障措施　
一、加快经济发展
（一）培植立区工业企业。充分发挥地区经济发展的相对优势。集中精力培植一批规模、效益型企业。加强政策引导，提供基础条件，搞好配套服务，优化经营环境。通过招商引进、联合立项，扩大再生产等方式拓展企业发展空间。到20xx年要培植发展利税1千万元以上的企业2户，500万元以上的企业3户，100万元以上的企业5户。形成一批带动力、创税能力强的立区骨干工业企业。
（二）构筑产业发展新格局。要稳步发展基础产业，在保证安全生产的基础上。确保全区煤炭产量稳定在100万吨。要着力培育新兴产业，围绕矿山配件生产，加快机械加工、金属制造等新兴产业的发展。加快扶持传统产业，提升木业生产能力和水平，加快酿造工业技术改造。要提升壮大支柱产业，抓好煤炭精深加工，以中煤集团等四大煤炭洗选项目为主体，加速发展煤炭精深加工业；以人和粮业、佰平米业为骨干，扩大米业生产能力，提高产品档次，增强竞争能力，使米业、煤炭精深加工业占工业的比重提高到60以上。
（三）积极壮大第三产业规模。充分利用地域交通物流便利、集市贸易畅通、位于旅游交界等有利条件，加快发展第三产业。要进一步搞活商业经济。兴办餐饮娱乐业和两处集贸市场，并按区域经济分布特点，建立一处牧畜交易市场和两处集贸市场，特别是发挥新建的全封闭**商贸大棚和峻德商贸大棚带动作用，加快商业经济发展。要积极发展特色服务业。根据结合城区主干道环境规划，着力发展不同类别的集餐饮、娱乐、购物等各具特色的商业一条街，繁荣地区市场。要加快发展旅游业。利用将军石山庄三A级旅游景区的辐射作用，争取上级支持，完善基础设施，积极发展休闲旅游相关产业。在改造提升传统产业的同时，加快信息咨询、法律服务、仓买物流等现代服务业的发展，全面提升第三产业发展水平。
（四）大力开展招商引资上项目。要创新招商思维。全面推行产业招商，乡情招商、服务招商，资源招商和项目招商活动，形成招商有功、引资受奖的良好推进落实机制。要优化招商环境，推行全程式代理服务制，完善一站式办公服务措施，提高办公服务效率，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。要完善招商载体。扩大工业园区，着力进行基础设施建设规划，集中进行管理服务，做好三通一平，力求引进大项目、高效益项目。在集中辟建一定规模工业园区的基础上，还要谋划**区大工业园区，抓住振兴东北老工业基地项目建设机遇，依托优势，争取相关配套产业项目，进一步提升工业企业群体效应。
二、加强城区基础设施建设　
（一）完成“一路两场两桥”建设工程。即改扩建**路，改扩建**广场，新建一处大型休闲广场，新修建**北桥、**南桥。每年修建20座公厕，五年完成所有危厕的翻建、改造。完成与城区基础设施相配套的城区供水排水工程。
（二）推进城区绿化美化亮化建设。完成“一河三路”绿化，即沿河，**路、兴长路、兴建路三条主干道的绿化亮化，使其成为**美丽的街景。广泛开展街巷开展绿化美化，达到街街花草簇拥，院院卫生整洁。　
（三）完成40万平方米城区开发建设。按照市政府统一部署，有计划，分期分批实施棚户区改造工程，改善城区居民的生活条件。
三、大力发展各项社会事业　
要以全面建设小康社会为目标，以满足丰富多彩的社会物质文化需要为出发点，不断发展繁荣各项社会事业，提高社会基本公共服务能力，实现经济、社会协调快速发展。要大力发展教育事业，不断提高全民素质。巩固“两基”成果，深化课程改革；加强骨干教师队伍建设，继续实施名校工程，提高办学条件和教育教学质量。积极开展丰富多彩的群众文化活动，规范文化市场，培养文化文艺队伍。坚持《全民健身计划纲要》的体育工作方针，增强体育健康意识，开展全民健身运动。要大力发展卫生保健事业，以传染病防治为重点，有效预防控制重大传染病疫情，完善疫情应急管理机制；加快卫生体制改革，提高医疗机构自我生存和发展能力；抓好妇幼保健工作，巩固爱国卫生工作。加大医药卫生监督管理，确保医药、食品安全卫生。要搞好计划生育，提高人口素质。继续贯彻落实国家有关计划生育的法律、法规，深化综合改革，加强综合治理，广泛开展计划生育优质服务，为我区经济发展创造良好的人口环境。到20xx年，人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率控制在2.6‰以内，符合政策出生率在94％以上。要完善城区居民生活保障制度，规范社会救济制度。健全社区组织，加快发展社区服务业。全面实施妇女、儿童发展纲要，切实维护妇女、儿童权益。
四、加强政治文明和精神文明建设
（一）加强社会主义政治文明建设。坚持和不断完善民主制度，扩大社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，更好地体现人民的意志。坚持和完善多党合作和政治协商制度，充分调动全区各族各界人士的积极性，为完成“十一五”规划目标任务，全面建设小康社会贡献力量。扩大基层民主，社区居民委员会等群众性自治组织。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、监督权等民主权利。建立和完善重大决策的规则和程序，建立反映社情民意制度、重大事项社会公示、专家咨询和论证制度，提高决策的科学化和民主化水平。
（二）加强社会主义精神文明建设。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，发展社会主义文化。弘扬主旋律，提倡多样化。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。以新世纪黑龙江人形象建设为载体，开展多种形式的文化宣传教育，塑造**人文明热情，诚实守信，创新务实，拚搏进取的新形象。
（三）加强思想道德建设。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。全面实施《公民道德建设实施纲要》，建立完善道德建设的管理体制和工作推进机制。培养公民社会公德意识，引导公民自觉遵守公德，开展家庭美德教育。加强青少年的思想道德建设。搞好群众性精神文明创建活动。深入实施《**市妇女发展规划》和《**市儿童发展规划》，切实维护妇女儿童权益。
五、构建和谐文明**
认真抓好社会治安综合治理、安全生产、公共安全工作，努力建设“平安**、和谐**”。要加强社会治安综合治理。推进社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动。加强对刑释解教人员、社区矫正人员等重点人群的教育和管理，努力预防和减少违法犯罪，保障人民群众安居乐业。建立宣传、教育、预防和惩治相结合的社会安全网络。通过创建平安街道、社区，增强群众安全感。要落实安全生产责任制。强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，切实抓好煤矿等高危行业安全生产，采取上岗人员素质达标、安全基础设施建设达标、企业管理者合格等强有力措施，落实安全生产责任制。落实消防法规，加大完善消防设施和设备力度，提高消防质量和能力。到20xx年，全区生产经营单位安全生产状况明显好转。要千方百计扩大就业，完善就业机制，广辟就业渠道，扩大就业技能培训，抓好下岗职工安置、就业服务和指导、劳务输出等重点工作，努力提高劳动力素质，培育新的就业增长点。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4.5以内。建立健全信访工作机制，妥善处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件。完善人民调解、治安行政调解、司法调解相衔接的工作制度，形成各部门协调配合的工作机制和工作格局，促进社会和谐稳定。深入开展双拥活动，不断增进军民团结。
第四部分规划实施　
全面实现“十一五”规划确定的各项目标和任务，必须建立健全符合市场经济要求的规划实施机制，提高政府依法行政能力和水平，把握好规划实施的重点和时序，确保规划顺利实施。　
一、制订配套政策　
根据发展的实际需要，准确把握重点领域和关键环节，有效运用政府掌握的公共资源配置手段，制定实施公共政策，促进规划目标的实现。科学安排财政预算。根据“十一五”规划确定的发展目标和工作重点，编制实施好年度财政预算。加强财源建设，壮大财政实力，为区域经济发展提供坚实的财力保障。优化财政支出结构，增强公共财政的保障和支付能力。
二、建立实施机制　
建立组织领导机制。由区政府成立规划实施领导小组，并制订组织领导制度，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况，确保各项目标任务实现。建立目标管理责任制。政府各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入年度工作目标，明确主管领导、责任人和工作进度要求，制订实施方案，切实抓好落实。建立公众参与机制。进一步加强规划实施的宣传和民主监督，不断提高公众参与意识，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围，健全政府与公众的信息沟通和反馈机制，促进规划实施。建立滚动衔接机制。在组织好规划实施中期评估的基础上，建立滚动衔接机制，加强重大战略问题的跟进研究，不断探求解决问题的新思路、新机制、新办法，为规划的有效实施创造条件。　
三、落实重点环节　
落实专项规划。各专项规划作为全区“十一五”规划的重要组成部分，是本规划纲要在特定领域的细化和延伸，突出反映了政府在这些领域的政策意图。各有关部门要依据本规划纲要，实施好专项规划，明确发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。做好衔接协调。科学制定城市、道路等专项规划，正确处理经济和社会发展规划与城市规划、土地利用规划之间的关系，加强衔接配合，确保在总体要求上保持一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施效果。　
四、规划实施调整　
本规划纲要一经批准，由区人民政府组织实施。规划实施期间如发生重大变化或其它重要原因需要进行必要调整时，由区政府提出调整方案，报请区人民代表大会常务委员会批准。

20xx年1月

区十一五社会保障和就业工作规划

X区十一五社会保障和就业工作规划

文章标题：*区十一五社会保障和就业工作规划

为全面加快我区建设现代化新城区的建设步伐，做好今后的社会保障和劳动力就业工作，为促进**区的经济发展和社会稳定，构建和谐社会提供重要保证。根据区“十一五”规划领导小组的通知要求，制定的我区“十一五”社会保障和就业工作规划：
一、社会保障工作规划
1、总体思路
以养老保险扩面为契机，以社区排查为基础，以行政执法为手段，以百分之百参加保养老保险的目的，以使所有职工都能享受到养老保险为落脚点，实现我区划养老保险参保率达到百分之百，保费收缴率达到百分之百。
2、规划框架
通过扩面，实现养老保险向民营企业、三资企业及个体经营组织的延伸，实现参保率达到百分之百、保费收缴率达到百分之百、退休费社会化发放率达保持百分之百、退休费足额发放率达到百分之百。
3、责任分工
劳动和社会保障局负责协调全区各部门的养老保险工作；地税分局是企业养老保险费的征收责任主体，确保符合参保条件企业全部参加养老保险；乡镇街是个体从业人员养老保险扩面工作的责任主体，负责具备条件的个体工商户及灵活就业人员的参保工作；社保**分中心负责养老保险申报登记、做实个人帐户及退休费拨付；财政局负责社保基金管理工作。

审计局、建管局、人事局、区工会等部门要与保费征收部门形成长期联动机制，根据各自的工作特点督促用人单位参加养老保险，确保在十一五期间区内企业参保率实现百分之百。

4、组织领导

为确保我区养老保险扩面工作的顺利展开，区成立以区长为组长、主管区为副组长、劳动和社会保险局、财政局、人事局、地税分局、工商分局和养老保险分中心为成员单位的区养老保险扩面工作领导小组，领导全区的养老保险工作。

二、就业工作规划

1、指导思想：坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻国家、省市有关就业工作的方针、政策。紧紧围绕我区经济发展和社会稳定的大局，坚持以人为本的发展观，充分发挥市场调节就业的基础性作用，多渠道增加就业岗位，扩大就业空间，建立和完善就业工作的长效机制，推进我区就业工作的全面发展，为加快东陵现代化新城区建设，构建和谐社会做出新贡献。

2、基本原则

⑴政府主导、社会参与。逐步形成政府、社会共同推动的就业工作的新机制

⑵改革创新、完善制度。发挥市场对劳动力资源配置的基础性作用，促进市场就业机制的形成。

⑶分类指导、突出重点。抓住就业工作的难点，重点解决4050人员和特困群体的就业问题，实施分类指导，突破难点，促进4050人员和特困群体的就业。

⑷坚持以人为本，努力提高就业服务工作的整体水平。逐步建立和完善区、乡镇街、社区统一协调的就业服务网络和综合服务体系，促进就业和农村剩余劳动力转移工作的不断完善和发展。

3、工作目标

基本形成以市场为导向的就业机制，多渠道扩大就业，实现城乡劳动力的合理配置和有序流动。保持就业形势的基本稳定,“十一五”期间，力争每年新增和开发就业岗位**个，城镇失业人员实现就业**人，农村剩余劳动力转移（含劳务输出）**人，城镇登记失业率控制在**以下。

4、主要措施

（1）明确责任，强化就业。

要坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立就业是民生之本的观念，建立就业工作责任制，把拓展就业渠道、增加就业岗位、落实就业政策、改善就业服务、加大资金投入作为重要职责，全面做好劳动力就业及农村剩余劳动力转移工作。

（2）发展经济，促进就业。

“十一五”期间，随着全区经济的不断发展，城市化建设的规模加快，我们要积极采取有效措施，广开就业渠道，增加城镇就业岗位，扩大就业规模。

随着我区经济总量的进一步扩大。要充分发挥我区在区域特色产业，高新技术，农业产业化，基础设施，社会事业等方面及重点建设项目的开工建设，将为扩大就业规模拓展更大的空间，为就业和农村剩余劳动力的转移可提供相当数量的就业岗位。

通过调整经济结构，通过加快第三产业发展，促进劳动密集型的中小企业和非国有经济发展，提高就业的吸纳能力。

通过加快城市化建设进程，发展城镇基础设施和公益设施建设，努力增加就业岗位和对农村剩余劳动力的吸纳能力，促进农村剩余劳动力向非农产业转移。

（3）落实资金，保障就业。

实施促进就业的扶持政策是做好就业工作的必要条件。首先是政府要加大各项就业资金的投入，建立再就业基金，为促进就业提供资金上的保证。二是要与相关部门密切配合，做好各项就业扶持政策的协调落实，充分发挥就业扶持政策在促进就业工作中的积极作用。

（4）加强管理，

X区十一五社会保障和就业工作规划第2页

服务就业。

强化乡镇街就业服务机构建设，明确工作机构及职责，确保劳动力就业和农村剩余劳动力转移（输出）工作的开展。逐步实现劳动力资源与市场就业信息共享。二是强化就业服务功能。为劳动者就业提供全方位免费服务和“一站式”就业服务。三是重点开展对4050人员及特困群体人员的就业实施就业援助活动，促进他们实现再就业。四是严厉打击非法中介机构。维护劳动力市场秩序，积极促进劳动力的有序流动。

（5）强化技能，培训就业。

根据劳动力市场需求变化，采取措施提高劳动者特别是农村剩余劳动力素质，增强劳动者就业竞争力。一是积极协调，充分利用和整合社会各界教育资源，积极开展具有针对性、实用性的多层次、多形式的就业培训以促进培训工作与市场就业需求对接。同时积极开展职业技能培训，并与推行和规范国家职业资格证书制度相结合，满足就业市场多元化和新兴产业发展的需要。

（6）指导社区，推动就业。

社区作为城市街道的基本社会单元，在失业人员的就业及再就业和低保对象社会化管理工作中承担着重要职能。为此一是要加大指导构建社区就业工作平台建设的工作力度，切实做到社区就业工作平台建设的机构、场地、人员、经费、工作、制度六到位，推动社区就业工程的深入开展。

（7）畅通渠道，引导就业。

要把农村剩余劳动力的转移和输出，作为一项事关我区城市化发展的系统工程来抓。要加强引导、组织、协调以及农[-www,,找范文请到网]村剩余劳动力流动的就业服务体系建设，开发建立劳动力流动信息网络建设，加快农村剩余劳动力的转移和输出由自发无序向政府组织、规范引导转移和输出转变。

（8）转变观念，鼓励就业。

积极采取灵活多样的就业形式，鼓励和促进失业人员及农村剩余劳动力实现灵活就业。并通过各种新闻媒体，在全社会广泛宣传就业扶持政策，加强择业观念的教育，教育广大失业人员放弃只有正规就业或端铁饭碗才算就业的观念，树立职业平等和劳动光荣的观念。

（9）加大监察，稳定就业。

加大监察各类企业与劳动者签订劳动合同的工作力度。重点是不签订劳动合同或不履行合同约定的、不按规定缴纳社会保险的及克扣劳动者工资报酬特别是拖欠农民工工资的违法行为，督促用工企业落实和执行《中华人民共和国劳动法》，以此保护劳动者的合法权益不受侵犯，维护社会的稳定。

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市粮食行业十一五工作总结和十二五发展规划

市粮食行业十一五工作总结和十二五发展规划

十二五”是实现全面建设小康社会奋斗目标，促进粮食经济全面发展提高的重要时期，为深入贯彻党的十七大精神和《国家粮食安全中长期规划纲要》，加强对“十二五”期间全市粮食工作的指导，确定全市粮食行业的发展方向和奋斗目标。市粮食局按照市委、市政府和省粮食局的要求，系统回顾全市“十一五”期间粮食工作，结合我市粮食流通实际，特编制市粮食行业“十二五”发展规划。

一、我市粮食行业“十一五”末期现状、存在的问题及发展趋势

（一）“十一五”末期粮食生产、流通、消费现状

我市是四川省粮食主产区，常年粮食播种面积450万亩，粮食总产156万吨，在全省21个市州中排列第13位，人均粮食产量416公斤，人均消费粮食405公斤。常年粮食收购约22万吨，粮食商品率14%。20xx年，全市粮食购进22.25万吨，销售23.21万吨，年末库存粮食19.39万吨。我市酿酒及工业用粮、饲料用粮比重偏大，已由粮食生产量与消费量基本平衡向需要市外调入平衡市内消费过渡。

近年来，随着经济社会加速发展，我市工业化、城镇化进程加快，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求已呈刚性增长；而耕地减少、水利设施建设滞后、自然灾害等因素导致粮食产量呈下降趋势，我市粮食供需在相当长时期内将处于紧平衡状态，粮食供应安全将面临挑战。

（二）存在的主要问题

1、粮食生产、流通、消费环节出现“三个减少一个增加”。一是耕地面积逐年减少。我市现有耕地220余万亩，但随着城市化进程加快、国家基本建设用地增加、农民进城务工致耕地撂荒、退耕还林及城乡建设用地扩大、耕地粮田退化等因素的影响，耕地面积将逐年减少。二是粮食产量逐年减少。我市农业基础设施薄弱、水资源紧缺，靠天吃饭的现状未得到根本改变，加之自然灾害频发和种植业的影响，粮食产量正逐年减少。三是粮食购销量逐年减少。粮食流通体制改革后，粮食购销主体多元化，国家粮食购销网点减少，国有控股粮食购销企业办证户数仅占全社会办证户数的4%，粮食购销量逐年减少。四是粮食需求总量连年增加。自然人口的增加和转化用粮的增加，使粮食需求总量连年增加，产需缺口呈加大态势。

2、粮食储备体系薄弱。一是地方粮食应急储备规模小。目前，我市市级粮食储备2万吨，县级粮食储备0.9万吨，与国家政策和市政府粮食应急预案要求存在差距。二是粮食收储设施分散、规模小。我市有遍布各乡镇的粮食收购网点140余个，但主要是老式平房仓，功能单一，已不能适应新形势下粮食物流的需要。三是仓储基础设施老化，配置差。目前全市总仓容50.5万吨，其中1998年以前修建的仓容34万吨，占总仓容的67.3％。一些乡镇粮管所（点）储粮基础设施老化，部分储粮库点，包括粮食储备企业的仓房维修改造滞后，设施设备缺乏、不配套。

3、粮油加工体系建设滞后。一是粮油加工企业规模小，产品市场份额低，品牌影响力不强，辐射范围小。我市创立了12个优特粮油品牌，拥有5个国家无公害产品，但市场份额占有率低，在省内外大、中城市难觅踪影。二是粮油加工设施落后，科技水平低，粮油精、深加工力度、广度不够，产业链短、产品附加值低、经济效益差。三是粮油加工企业经营管理水平不高，企业尚未建立现代管理制度，品牌战略意识不强，营销模式落后，加之科研人才少，自主创新能力差，产品科技含量低，缺乏市场竞争力。四是粮油产业化经营规模小，注重眼前利益，而忽视了原料来源“第一车间”——粮油产业化基地的建设，优质、专用、绿色粮油生产基地规模小。五是粮食专业合作组织结构松散，粮油企业组织生产形式不当，订单合同不完善，利益联结机制不紧密，订单履约率低，商品率低，农户缺乏法律及诚信意识。

4、粮食检验设施设备不足。市粮食质量监测站作为国家粮食局授权的国家粮食质量监测机构，检验场所面积不足，功能分区不规范，设备设施急需升级换代。全市区、县仅蓬溪和射洪建有粮食质量监测站，且专业技术人员较少，设备设施陈旧，难以全面开展工作。国有及控股粮食收储企业和加工、饲料等粮食转化企业虽具备基本的粮油质量检验能力，但设备设施老化，检验能力较差。

5、

市粮食行业十一五工作总结和十二五发展规划第2页

粮食应急体系和粮食预警信息系统不完善。全市尚未形成统一的粮食应急设施体系，库存规模极小，技术装备落后，应急储备时间短，粮油应急保障能力弱，粮食应急压力较大。粮食监测预警信息系统还未全面建立，粮食信息服务系统硬件建设投入严重不足，从事粮食信息服务的计算机专业人员和市场分析人员十分匮乏。

6、现代粮食物流体系重大项目进程不快。十一五”期间，我市重点打造省内除成都外的次级交通枢纽，交通区位优势日益突出，发展现代粮食物流，有利于确保川渝地区粮食安全和发挥粮食宏观调控作用。但由于缺乏中、省、市政策资金扶持和现有资产处置变现政策不配套，现代粮食物流体系重大项目建设推进缓慢，特别是我市现代粮食物流体系支撑项目——“川渝粮食物流中心”建设面临极大的资金压力。

（三）我市粮食行业发展趋势

1、粮食生产、消费、流通环节的发展趋势。目前，我市粮食年总产基本保持在150万吨左右，总需求180多万吨，产需缺口达30万吨以上。预计“十二五”期间，我市粮食物流节点建设将初具规模，粮食中转和饲料、酿酒、加工等转化用粮将大幅增加，需求总量呈刚性增长，特别是品种结构性需求矛盾进一步加剧，粮食产需缺口将达50万吨以上。预计到2020年，全市城镇常住人口将超过200万人，按粮食应急调控预案城镇人口3个月需求计算，常年需储备粮食8.4万吨，加上转化用粮和以为节点的中转粮，我市的粮食流通量将达到140万吨。因此，建立高效、快速、节省成本和费用的粮食散流通设施体系是今后发展的必然趋势。

2、粮食储备体系的发展趋势。建立和完善粮食储备、中转体系是“十二五”期间我市粮食工作的重要内容。购置优良的仓储设施，重点新建一批现代化的粮食收购、储备仓容，扩大粮食仓容规模。加强仓房维修，投入资金对仓房的防潮、密闭、门窗、隔热、用电线路等方面进行维修和改造，深入开展科学储粮规范化活动，积极探索、创新和应用科学储粮技术，确保储粮安全。

3、粮油加工体系发展趋势。引进有实力和发展前景的加工企业，提高我市粮油精深加工的综合利用能力，延长产业链，实现经济效益最大化。着重发展稻谷、小麦、油菜、玉米、红薯等粮油精深加工产业，并利用其附产物带动我市饲料产业发展，走可持续发展的循环经济道路。力争把我市打造成为粮油加工、饲料生产基地，推动我市现代农业的发展，促进粮食生产，助农增收。创建名优品牌，保障营养、卫生、安全粮油产品的供应，满足人们膳食结构调整和变化的需求。

4、粮食交易市场发展趋势。充分发挥次级交通枢纽和辐射范围广的区位优势，把“川渝粮食物流中心”和“射洪粮食物流园”建设成为市、县两级政府调控粮食市场的载体和平台。同时，引进在粮食主产区有实力的粮食电子交易市场来我市建立分公司，建立汇集仓储、运输、金融、质检等多种服务功能的先进电子商务平台，主要从事组织粮食拍卖交易，期货、现货交易，资金结算服务等商务活动，逐步把我市打造成为连接产区和销区的重要粮食物流节点，在确保川渝两地乃至我国西部地区的粮食安全中发挥重要作用。

5、粮食检验检测体系发展趋势。着力建设区域性国家粮食检验检测体系，大力推进市国家粮食质量监测站改扩建项目，促进我市和周边地市经济社会发展。规划建设市级粮食质量检化验中心和县级质量监测站，在市辖区和各县建立粮食监督检验站，配置完善相应的检化验设施设备。

6、粮食应急体系与粮食检测预警信息系统发展趋势。随着我市城镇化进程的加快，对粮食应急供应的数量和质量提出了更高要求，保障有效供给，确保地区粮食安全成为粮食应急体系与粮食检测预警信息系统发展的主要目标。一是建立健全粮食应急供应网络体系，增设应急供应网点，培育应急加工、储备企业；加强粮食应急设施建设，与粮食检测预警信息系统相辅相成，建成反应灵敏、快捷迅速的信息系统。二是加大应急储备粮油仓库气密性、隔热性改善等仓储设施的投资，推广绿色、“三低”等科学储粮方法，保管好应急储备粮油，满足应急之需。

7、现代粮食物流及配送体系发展趋势。整合低效、闲置资产，按照仓储、运输、市场、加工、信息“五位一体”的要求，投资兴建集粮食仓储、中转、烘干整理、配送、精深加工、现货交易、电子商务等于一体的“川渝粮食物流中心”和“射洪粮食物流园”两大项目，以两大项目为基础，重点培育我市专业配套的现代粮食物流体系。充分发挥交通区位优势和短途汽车散运集并优势，在中、短途粮食直达运输中代替铁路运输，变省际间长途包粮运输为多运输工具散运无缝化连接，节约粮食物流成本，提高经济效益。

二、我市粮食行业“十二五”规划的指导思想、基本原则和发展目标

（一）“十二五”规划的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大战略部署和总体要求，树立“大流通”、“大市场”、“大粮食”观念，积极参与“平安”建设。深入贯彻粮食法律法规，增强粮食调控手段、加强粮食流通监督检查、促进粮食行业发展，着力构筑全市粮食安全保障体系，努力使成为区域性粮食集散基地，确保我市粮食安全，为经济社会全面发展提供基础性的保障作用。

（二）“十二五”规划的发展目标

努力稳定粮食播种面积，积极推广优质、专用粮油种植，逐步形成优质粮油产业带，确保粮食有效供给；确立与我市经济社会发展相适应的地方储备粮规模，保持合理粮食储备水平；加快发展以散装、散卸、散存和散运为特征的“四散化”粮食现代物流体系，降低物流成本，提高粮食流通效率。

1、加强粮食宏观调控。严格执行国家种粮直接补贴和价格支持政策，保护和调动地方政府重农抓粮和农民种粮两个积极性。建立健全我市粮食储备制度、粮食宏观调控和应急预警机制，确保粮食有效供给。

2、发展粮油产业化经营。以“确保粮食安全、农民增收、企业增效”为目标，优化粮油生产配置，调整种植结构。充分发挥龙头企业带动作用，以优质专用水稻、“双低”和“双高”油菜、优质专用玉米等粮食品种为重点，大力发展订单粮油，通过示范带动，在全市建立优质、专用粮油产业带。以粮油产业化经营为突破口，打破我市农业发展瓶颈。

3、加强粮食储备体系建设。在各县(区)围绕铁路、高速公路和国、省交通干道建设以粮食购销、仓储和物流配送为中心的储备体系，在全市重新集中布局一批优良的仓储设施，重点新建一批现代化的粮食收购、储备仓容，扩大粮食仓容规模；加强仓房维修和仓储队伍业务培训，提高科学储粮水平，确保各级储备粮全部达到“一符三专四落实”和“四无”的要求，做到储得进、调得出、用得上，把打造成为四川省重要的粮食储备基地。

4、培育现代粮食物流体系。围绕市城区和射洪县建设集粮油仓储、加工、检验、电子信息和“四散化”为一体的“川渝粮食物流中心”和“射洪粮食物流园”两大粮食物流项目。着力整合粮食购销、仓储、批发、配送、加工等环节的物流资源，引进规模化、专业化的三方粮食物流企业，建立企业的电子交易等物流信息系统，实现信息化、网络化。

5、加强全社会粮食行业管理。认真履行《粮食流通管理条例》赋予的职能职责，建立科学的管理体系,实施有效的行业管理；加强依法行政，维护正常的粮食流通秩序；加强粮食流通统计工作，为政府宏观调控提供及时、准确的信息数据。

三、我市粮食行业“十二五”规划的主要任务

（一）粮食储备体系建设主要任务

一是整合分散在全市的粮食仓容资源，在全市重新布局不同等级的储备粮库点，逐步淘汰仓龄40年以上仓容，新建现代化仓容40万吨。二是新建食用植物油储备油罐4万吨。三是新建日处理粮食200吨的烘干设施12套。四是加强仓房维修改造，维修、改造分布在全市的粮食收购点仓容10万吨。五是在全市新建、推广农户科学储粮装具5万个。

（二）粮油检验检测体系建设主要任务

进一步完善全市粮食检验检测机构，提高技术装备水平，扩展服务领域。把粮食质量监督检验站建成国家区域级水平的粮油检化验中心，并以此为平台，在各区、县新建相应的粮油检化验站，通过优化结构，组织创新，构成新型的管理机制，形成梯次配置、布局合理的市、县、骨干企业三级粮食流通检验检测体系。

（三）粮食批发市场及电子商务建设主要任务

新建1个连接我国粮食主产区、横跨川渝地区、辐射中国西部地区的粮食电子交易市场，并以此为平台，建成以现货、期货交易为主的辐射川渝地区的粮食批发市场。新建1个辐射我市及周边县、市的区域性二级粮食批发市场。

（四）粮食应急体系建设主要任务

建立健全覆盖全市的粮食应急供应网络体系，“十二五”期间，达到应急供应网点20个、应急加工企业16个、应急储备企业14个。加强应急设施和粮食检测预警信息系统建设，提高粮食应急供应能力。

（五）粮食现代物流体系建设主要任务

在市内新建1个集粮食中转、仓储、烘干整理、配送、精深加工、现货交易、电子商务等于一体的专业配套的大型现代粮食物流项目，并争取纳入国家在四川省的现代粮食物流节点项目。在射洪县新建1个集粮油储存、加工、中转、配送等为一体的市级现代化粮食物流节点项目。

（六）粮食加工体系建设主要任务

一是做大做强民营企业。扩大现有12家民营粮油加工企业规模，引进日产200吨面粉、150吨大米、20吨干面的加工厂各2家；引导企业争创“无公害产品”、“绿色环保产品”、“有机食品”、“国家知名品牌”等称号，提升产品附加值。二是发展优质粮油产业带。在蓬溪县、安居区的20个乡镇建立优质、专用水稻产业带70万亩，力争订单量达20万吨；在蓬溪县、大英县、安居区的15个乡镇建立优质、专用油菜产业带70万亩，力争订单量达10万吨；在大英县、船山区、安居区的22个乡镇建立优质蛋白饲用玉米基地30万亩，订单量6万吨；在蓬溪县的14个乡镇发展优质高油、高淀粉玉米20万亩，订单量5万吨；在射洪县、安居区建立优质小麦产业带30万亩，订单量9万吨。

四、我市粮食行业“十二五”规划布局及有关建设项目

“十二五”期间，在全市规划建设仓储、物流、检验、农户科学储粮等粮食流通基础设施项目共17个，测算总投114690万元（其中粮食应急供应网点建设800万元）。

（一）粮食仓储设施布局及建设项目

在全市环境良好、无污染源的地段规划新建粮食储备仓容40万吨、油罐4万吨、烘干设施12套、粮食批发及电子交易市场2个等设施，维修改造仓房10万吨。规划项目测算总投资42790万元，要求具备抗击百年不遇洪灾的能力。

1、粮食储备仓容、油罐和烘干设施建设项目：在全市新建粮食储备仓容40万吨、油罐4万吨，配套烘干设施12套。其中：船山区新建仓容9万吨、油罐2万吨、烘干设施3套，安居区新建仓容6万吨、油罐0.5万吨、烘干设施2套；蓬溪县新建仓容10万吨、油罐0.5万吨，烘干设施3套；射洪县新建仓容7万吨、油罐0.5万吨，烘干设施2套；大英县新建仓容8万吨、油罐0.5万吨，烘干设施2套。规划建设项目如下：

（1）船山区（含川渝粮食物流中心）

①四川仁里国家粮食储备库迁建项目：项目占地面积70亩，测算投资5340万元。新建粮食储备仓容6万吨、油罐1万吨以及配套的谷物冷却、输送、整理等设施，其中配套粮食烘干设施1套。该项目是我市城区实施“退城进郊”的重点项目。

②四川国家粮食储备库扩建项目：项目占地面积20亩，测算投资3080万元。扩建粮食储备仓容3万吨、油罐1万吨，配套谷物冷却、输送、烘干、整理等设施，其中配套粮食烘干设施2套。

（2）安居区

安居区粮食储备中心项目：是我市粮食主产区域规划的重点物流项目。项目占地100亩，测算投资5180万元。新建粮食储备仓容6万吨、油罐0.5万吨，配套粮食整理、烘干、输送、检测、粮情测控、通风等设施，其中建设粮食烘干设施2套。

（3）蓬溪县

①四川蓬溪国家粮食储备库迁扩建项目：项目占地145亩，测算投资6840万元。新建粮食储备仓容8万吨、油罐0.5万吨，配套输送、整理、烘干等设施，其中配套粮食烘干设施2套。

②四川任隆省粮食储备库扩建项目：项目占地面积15亩，测算投资1390万元。扩建粮食储备仓容2万吨，配套的输送、整理、烘干等设施，其中配套粮食烘干设施1套。
（4）射洪县（含射洪粮食物流园）

四川射洪国家粮食储备库迁扩建项目：项目占地面积100亩，测算投资5780万元。新建粮食储备仓容7万吨、油罐0.5万吨，配套谷物冷却、输送、整理、烘干等设施，其中配套粮食烘干设施2套。

（5）大英县

四川大英省粮食储备库迁扩建项目：项目占地160亩，测算投资6980万元。新建粮食储备仓容8万吨、油罐0.5万吨，配套输送、整理、烘干等设施，其中配套粮食烘干设施2套。

2、仓房维修改造项目：主要针对全市粮食收购网点仓房进行维修改造，共10万吨，总投资1200万元。其中：市直的船山区、安居区5万吨，测算投资600万元；蓬溪县3万吨，测算投资360万元；大英县2万吨，测算投资240万元。

3、粮食批发及电子交易市场建设项目：在交通区位优势突出的船山区新建辐射川渝地区的省级粮食批发市场1个；在射洪县新建辐射川中地区的市级粮食批发市场1个。总投资7000万元。

（1）船山区“川渝粮食物流中心”粮食批发交易市场项目：项目占地面积50亩，总投资5800万元。建设砖混框架结构的二层室内交易厅和配送房，包括原粮、成品粮、成品油现货和其它农副产品现货交易区、配送区等，建筑面积3.8万平方米,投资4000万元；建设粮食电子交易市场和粮油信息等商务中心，建筑面积2.3万平方米，投资1800万元。

（2）“射洪粮食物流园”粮食批发市场项目：项目占地面积10亩，规划投资1200万元。主要建设粮油交易（现货、期货、电子商务、产业化订单）、货物中转、仓储配送、烘干整理、资金结算、粮食质检、办公为一体的射洪粮油批发市场,建筑面积10000平方米。

（二）粮食检化验体系布局及建设项目

“十二五”期间，规划建设市级粮食质量检化验中心一个，县级粮食质量监测站三个，测算投资3000万元。

1、市国家粮食质量监测站改扩建项目：新征土地2亩，测算投资1500万元。在国家粮食局授权的四川国家粮食质量监测站的基础上，改建实验场所1600平方米，扩建原粮卫生污染预警与监测体系，新建污染粮食回收处理站。

四川国家粮食质量监测站的新建项目建设是我市和周边地市经济社会发展的必然要求，是建设区域性国家粮食质量监测体系的发展方向，有利于提高我市粮食质量卫生的预警、监测、应急和处理能力，确保粮油及其制成品质量安全。同时，也是我市大型粮食物流支撑项目“川渝粮食物流中心”功能配套项目之一。

2、粮食监督检验站项目：在市直辖区、蓬溪、大英、射洪县建立粮食监督检验站，建筑面积分别达到500平方米以上，配置相应的检化验设施设备，测算投资1500万元。

（三）农户科学储粮装具布局及建设项目

总投资2100万元，在全市推广农户科学储粮装具5万个。其中：船山、安居区共2万个，蓬溪县、射洪县、大英县各1万个。

（四）粮食应急供应网点布局及建设项目

在市城区集中建设粮食应急供应配送中心站1个、零售供应网点3个；在各区县分别建设1个粮食应急供应站。测算总投资800万元。

1、市城区粮食应急供应配送中心站项目（与市军粮供应一并建设）：项目占地3亩，规划投资400万元。新建集粮油经营、配送库1个，包括仓容3000吨、油罐50吨、经营门市部100平方米，达到日经营粮油5吨、配送粮油60吨的规模；在市城区布局建设便民粮食供应网点门市部3个，面积500平方米。

2、各区县分别建设1个粮食应急供应站：共5个，规划总投资400万元。分别建设300平方米的粮食应急供应门市部1个（含军粮供应），并配置相应的运输工具。

（五）粮食现代物流体系布局及建设项目

“十二五”期间，在全市布局建设现代粮食物流重点项目两个，测算总投资66000万元。

1、打造全国在川的现代粮食物流节点项目：在交通区位优势突出的船山区，新建全国在四川省的现代粮食物流节点项目，同时也是我市现代粮食物流体系建设的支撑项目。

“川渝粮食物流中心”：该项目占地面积330亩，总投资3.6亿元。是集粮食中转、仓储、烘干整理、配送、精深加工、现货交易、电子商务等于一体的专业配套的大型现代粮食物流项目。主要建设粮油储备和中转区、加工区、交易配送区、综合服务区等四大功能区，达到年粮食储备6万吨、油脂储备1万吨、中转60万吨、销售30万吨和精深加工粮油40万吨的能力。

2、市级现代粮食物流节点建设项目：依托“川渝粮食物流中心”现代粮食物流支撑项目在射洪县建设市级现代粮食物流节点项目。

“射洪粮食物流园”：该项目占地面积1平方公里，总投资3亿元。是集粮油储存、加工、中转、配送等为一体的现代化粮食物流园区。主要建设粮食储备仓容、油罐、粮油精深加工和交易市场。达到年储备粮食7万吨、油脂0.5万吨、交易20万吨、加工10万吨的能力。

3、县（区）级粮食储备、配送中心建设：以新建现代化粮食储备库为平台，以“川渝粮食物流中心”和“射洪粮食物流园”两个现代粮食物流项目为核心，分别在蓬溪县、大英县、安居区建设县（区）级的集粮食储备、配送功能现代化的粮食储备中心，形成辐射全市的粮食物流配送体系。

五、“十二五”规划重点建设项目

（一）将“川渝粮食物流中心”建设纳入全国在川重要物流节点项目和全省重要物流节点项目

“川渝粮食物流中心”项目选址市船山区金家沟火车站，项目总用地331.25亩，总投资3.6亿元。项目建设周期三年（20xx年--20xx年），是“十一五”续建项目。

主要建设内容：

1、粮食储备和中转库区。新建储备仓容6万吨、中转仓容1.6万吨、油罐10000吨，建日处理200吨的粮食烘干专用设施6套。

2、粮油精深加工区。主要引进国内外先进的、现代化的粮油食品精深加工企业，年加工能力40万吨。

3、粮油交易配送区。建设3.8万平方米的室内交易厅和配送房，包括原粮、成品粮、成品油现货和其它农副产品现货交易区、配送区等。

4、综合配套服务区。主要建设2.3万平方米粮食电子交易市场和粮油信息等商务中心；建设员工倒班楼、综合服务楼等配套服务设施1.5万平方米。

截止目前，该项目已完成投资7300万元，建成食用植物油储备油罐4500吨；项目第一期3.6万吨粮食储备仓容完成基础浇筑，1.6万吨中转仓容完成主体施工；完成园区内部分管线等基础设施建设；粮食市场交易配送区3号楼已开工建设。

项目建成投产后，将形成粮食储备、整理、加工、检验、销售、配送的完整产业链。拥有年粮食储备6万吨、中转60万吨、销售30万吨和精深加工粮油40万吨的能力。

该项目的实施有利于充分发挥交通枢纽和大宗农产品生产基地的优势，有利于把打造成为成渝两个特大城市的重要农副产品供应和集散基地，有利于保障和川渝两地乃至我国西部地区的粮食及其制成品供应和粮食安全，将成为支撑川渝两地粮食物流的重要节点和交易活跃的商贸集散地。

（二）“射洪粮食物流园”项目

射洪县“射洪粮食物流园”项目位于射洪县城南美丰工业园王爷庙工业集中区，项目规划占地面积1平方公里，总投资3亿元。首期开工10个项目，占地226亩，投资2.90亿元，建设周期3年（20xx年--20xx年），是“十一五”期间续建项目。

主要建设内容：新建粮食储备仓容7万吨、油罐0.5万吨；新建粮油交易市场，年交易粮食规模20万吨；引进粮油精深加工企业，年加工能力10万吨。

截止目前，“射洪粮食物流园”已完成投资7700万元，新建成射洪国家粮食储备库一期仓容3.6万吨，并投入使用；引进粮油精深加工企业6个，年加工能力达到7万吨。

（三）蓬溪县、大英县粮食仓储改扩建项目

20xx--20xx年对蓬溪任隆省粮食储备库实行“改扩建”，将任隆省国家粮库所辖的蓬南分库进行资产置换，投资600-800万元在任隆主库区扩建标准仓容1万吨，总仓容达到2.5万吨以上，争取中央储备粮承储资格；20xx年--20xx年，在大英蓬莱省粮食储备库新建2.5万吨仓容，预计投资2500万元，计划征地100亩，按照国家统一的新式建仓标准新建现代化仓容，购置必须的仓储设备、设施，以及附属设施。

（四）安居区改建储备库项目

将安居区域的2万吨粮库拆迁至安居工业园，新建3万吨储备仓容。

六、我市粮食行业“十二五”规划的政策措施

(一)促进企业健康发展。一是培育和做强市场主体。加强粮食流通网络建设，大力培育一批粮食流通优势企业。发挥国有粮食企业粮食流通主渠道作用，增强市场竞争力，不断提高经济效益。二是加快企业产权制度改革。大力推进企业产权制度改革，规范公司制改造，搞活职工能上能下、能进能出的用人机制，建立和完善科学的收入分配制度。三是建立符合现代企业制度要求的财务管理体系。坚持依法理财，建立财务收支题算管理制度，努力增收节支，加强企业诚信建设，加强财务监管，防止国有资产流失。四是认真落实粮食工作省长负责制下的市、县负责制。争取党政政策支持，争取发改、财政、银行的通力合作。

(二)加强粮食宏观调控。一是千方百计确保我市粮食自给，保持粮食供求“紧平衡”。二是贯彻国家对种粮农民的价格保护政策和种粮直补政策，保护种粮农民利益，促进粮食生产。三是完善粮食储备体系，保证地方粮食储备规模。四是建立健全粮食安全预警体系，保障粮食应急供应。五是完善粮食市场价格监测直报制度，形成覆盖全市的粮食宏观调控市场信息监测直报体系。六是搞好全社会粮食流通统计和分析工作，为宏观调控提供可靠的决策信息。

(三)依法维护粮食流通秩序。一是加强粮食法制建设，建立良好的粮食、工商、质监、卫生等部门的联合执法工作协调机制。二是加强粮食行政执法机构和队伍建设，推行粮食行政执法责任制，提高依法行政水平。三是建立健市、县(区)粮食行政执法监督体系，自觉接受社会各界的监督。四是推进“五五”普法教育，建立机关工作人员学法、培训和考试制度，采取多种学法、普法形式，促进粮食系统民主法制建设和精神文明建设。

(四)大力推进粮油产业化经营。一是发展优质专用粮油。科学布局粮油生产基地，形成优质专用产业带，发展“订单”粮油。二是扶持产业化龙头企业。重点扶持生产规模大、市场前景好、发展后劲强的龙头企业，打造粮油精深加工“航空母舰”。三是推动粮油精深加工。采取措施提升企业的核心竞争力，使粮油产业化经营向质量和效益型转变。四是完善利益连接机制。培育壮大粮油经济合作组织、专业协会等中介组织，完善利益联结机制，推进订单粮油稳定发展。五是拓展粮油产品市场。加快乡村粮油超市和连锁店建设，开展面向农村、方便农民的服务业务，搞活农村流通工作。

(五)建设粮食现代物流体系。一是重点打造“川渝粮食物流中心”和“射洪粮食物流园”两大粮食物流项目，积极争取中、省项目资金，促进项目尽快建成。二是加强现代粮食物流节点建设，积极推进粮食物流“四散化”，建立面向川渝乃至中国西部地区的粮食交易市场和物流配送中心。三是整合粮食物流中的各个环节，建立具有一定规模、功能齐全的第三方粮食物流企业。四是健全粮食批发市场体系，完善批发市场的功能，发挥粮食批发市场对粮食宏观调控的基础作用，加强物流配送中心的规范化建设。五是发展社会化粮食储运体系，面向全社会提供粮食、食品仓储和技术服务。推进“农户科学储粮工程”，降低粮食产后损失和农户储粮损失。

(六)完善粮油食品安全监管体系。一是完善粮油食品安全检测体系，合理布局粮食质检机构，完善粮食质检机构的基础设施。二是加强粮食检验检测队伍建设，加强稻谷、小麦、玉米等主要粮食品种的检验检测技术研究和粮油产品质量评价技术研究。三是配合质检、工商部门最大限度地预防、减轻和消除食品安全危害与风险，防止重特大粮油食品安全事故发生。动员粮油加工经营企业产销更多的放心粮油，让适销对路的放心粮油进农村进社区。

(七)实施人才“兴粮”战略。一是加强干部人事工作制度建设。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，选好用好干部，建立健全以品德、能力和业绩为主要内容的干部评价体系，完善干部监督机制。二是完善培训教育体系。加强干部教育培训基地建设和培训工作的管理协调，增强干部教育培训的针对性和实效性；鼓励干部职工参加学历教育和职业技能教育培训学习，改善知识结构，专业技术人员每年脱产学习时间不少于10天，接受继续教育面达90%以上；强化企业自主培训功能。三是重视粮食干部职工队伍建设。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，推进人才“兴粮”战略。开展粮食行业特有工种职业技能培训鉴定工作，建设一支高素质的技能型人才队伍。

(八)开展粮食行业安全生产。一是“十二五”期间，全市粮食行业安全生产死亡人数和重伤人数，实现市政府下达的控制目标，重大事故逐年下降，一般性事故逐年减少。二是完善安全生产保障体系，建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，把安全生产纳入单位的综合考核目标和领导干部政绩考核指标，严格实行安全事故责任追究。三是构建粮食企业安全文化体系，实行安全生产全过程的监督，切实维护劳动者合法权益。

(九)加强粮食行业精神文明建设。一是加强政治理论学习，不断提高干部职工联系实际分析和解决问题的能力。二是加强思想政治工作和职业道德建设，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，在全行业形成团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系。三是加强理想信念教育，使干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观，敢于迎接各种挑战，经受住任何考验。四是加强党风廉政建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争，大力弘扬为民务实、创新奋进、清正廉洁的作风，树立和保持全市粮食行业的良好形象。

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