乡镇肉兔产业发展五年规划

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乡镇肉兔产业发展五年规划

文章标题：乡镇肉兔产业发展五年规划

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　乡位于＿＿＿区西部，地处＿＿＿县、＿＿＿县、＿＿＿区结合部，幅员面积17平方公里，农村辖7个村1个社区居委会，农业人口1万，人均耕地1.1亩，属典型的农业区域。近年来，乡党委政府坚持科学发展观，致力于优化农业结构、改善农村生产生活条件和生态环境，取得了较好成绩。20xx年，全乡实现社会总产值1.7亿元，农民人均纯收入达3356元，农业总产值达5259万元，畜牧业产值占农业总产值比重达到52.2，经济作物播面达到5785亩，占种植业的比重达到41。

根据区委区政府建设三大农业产业带的总体规划，结合我乡实际，制定肉兔发展规划。

一、产业现状

㈠基本情况

20xx年，全乡出栏肉兔21万只；存栏种兔5800余只，有少量优良品种，存栏肉兔3.2万余只，年出栏肉兔1000只以上的大户21户。肉兔养殖示范小区——靛坑村，共有农户341户，目前养兔户达206户，占总户数的60.4，比小区建设前增加113户。全村现存栏肉兔近5000只，其中常年存栏肉兔200只以上的38户，年出栏肉兔500只以上的18户，1000只以上的15户，20xx只以上的5户；存栏种兔1136只，其中存栏种兔20只以上的37户。20xx年全村出栏商品肉兔预计达5万只，收入80万元。通过示范小区建设，全乡农民养殖肉兔积极性明显提高，肉兔发展群众基础良好。

㈡市场前景

草食动物——肉兔是自然生态食品，深受人们喜爱，兔肉兔皮加工附加值高，市场供不应求，近年来销售价格一直居高不下，养兔经济效益明显。章佳乡养兔业历史悠久，是农民致富的优势产业。发展肉兔生产，符合人们对动物食品的追求，适应市场发展需求，目前在全区全市属“冷”产业，本地市场供应差缺较大，外地市场尚未开发，前景广阔。

㈢制约因素

章佳乡经济不发达，农业结构调整缓慢，农民传统农业生产意识较浓，科学养殖、规模养殖肉兔缺乏主动性，兔产业整体投入来源严重不足。肉兔养殖方式传统、分散、规模小，品种多属本地品种，引种改良、科学饲养尚未起步，肉兔发病率、死亡率较高，不能获得最佳经济效益。全乡技术力量有限，规模化、规范化发展肉兔缺乏技术依托。肉兔生产发展和加工经营缺乏带动主体。

二、指导思想和基本原则

㈠指导思想

全面贯彻落实党的十六大、十六届五、六中全会精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕区三大农业产业带的总体规划，以农民增收为核心，以打造“肉兔之乡”为目标，促进农业结构调整，发展农村经济，建设和谐的社会主义新农村。

㈡基本原则

坚持因地制宜，科学发展；总体规划，分步实施；发挥优势，打造亮点；集中成片，规模发展；突出重点，带动全面；政府引导，农民（业主）投入；以科技为依托，效益为核心，数量与质量并重，改良品种与科学养殖并重，大力推广种草养兔，实施无公害标准化养殖，打造生态品牌，做大做强产业，努力向产业化经营推进，逐步实现区域化、专业化、规模化、商品化和市场化的生产经营格局。

三、发展目标和产业布局

㈠发展目标

1、五年目标：⑴总体目标：肉兔养殖示范区全面建成；无公害基地和产品通过认证，生态品牌树立，统一经营组织基本建立；全乡年出栏优质肉兔达到40万只，肉兔养殖户达到1800户，占总户数的60，存栏优良种兔8000只，良种覆盖面达95以上，无公害标准化饲养面达到60，种草面积达到1000亩。⑵年度目标：20xx年出栏肉兔25万只，20xx年28万只，20xx年31万只，20xx年34万只，20xx年40万只。

2、20xx年目标：着力抓好养殖示范小区——靛坑村建设，改造10户养兔户圈舍，新建标准化笼舍400个以上，引进伊普吕、新西兰、加利福尼亚等优良种兔200只，发展年存栏优良种兔50-100只的饲养户2-3户，年出栏肉兔500-1000只的40户，1000只以上的30户，实施无公害标准化饲养2-3户，推广优质牧草50亩，示范小区年出栏肉兔达6万只，全乡年出栏肉兔力争达到25万只。

㈡产业布局

产业布局以靛坑村、九岭村、小冲村、金竹村、高峰村为重点。靛坑村、九岭村以优良种兔培育为重点，小冲村、金竹村、高峰村以商品肉兔生产为重点，带动全乡。

四、投资概算

五年总投资100万元。其中农户自筹70万元，请求上级立项支持30万元。

㈠良繁体系建设：40万元。建立一级良繁场2个，建标准化种兔舍400㎡，引种200只；建立二级扩繁场10个，建标准化种兔舍

乡镇肉兔产业发展五年规划第2页

1000㎡，存栏种兔500只。完善配套设施设备。

㈡养兔户圈舍改造：30万元。5年改造600户6万㎡。

㈢疫病防治：10万元。建立肉兔疫病防控体系，配套疫病诊断、检测、监测设施设备。

㈣技术推广培训：5万元。推广无公害标准化养殖技术和种草养兔。

㈤无公害基地、产品认证和商标注册：3万元。

㈥扶持营销组织：2万元。

㈦对农户以奖代补：10万元。

五、效益分析

㈠经济效益

到20xx年，全镇出栏肉兔达到40万只，按现价年鲜销产值可达800万元，纯收入可达300万元。20xx-20xx年累计新增产值20xx万元，新增纯收入1500万元。

㈡社会效益

通过肉兔产业建设，将提高各级干部对“三农”工作的重视，进一步转变工作作风，急群众之所急，想群众之所想，切实为民办好实事，密切党群干群关系，有利于“三农”各项路线、方针、政策的全面贯彻落实；有利于农村剩余劳动力就地转移，提高农业劳动者素质，培养造就一批科技致富带头人；提高农民生活质量，改善农村生产条件，维护农村社会稳定，推动社会主义新农村建设。

㈢生态效益

实施无公害标准化养殖和种草养兔，配套沼气工程建设，“果（菜）—畜—沼”的生态养殖模式将得到极大发展，将有效减少畜产品及排泄物对环境的污染，可以增加植被，减少水土流失，提高绿化覆盖率，增强土壤的保水、保土、保肥能力，为种植业提供大量优质的有机肥料，实现互相补充、互相利用、互相促进，有效降低化肥、农药使用量，减少对农产品和土壤的污染，极大地改善农村生态环境。

六、保障措施

㈠组织管理措施。

1、建立健全组织领导机构。乡政府成立兔产业发展领导小组和技术小组，具体负责制定规划，产业建设的协调、实施和技术工作。

2、加强项目管理。基础建设项目、生产性项目实施前与当事人签订合同，明确责任人、质量负责人，确保项目质量；项目资金实行专户存储，乡财政专户管理；建立项目公示制，加强群众监督。

3、加大投入力度。努力争取区委、区政府的支持，加强同各业务主管部门的衔接、联系，加强招商引资工作，吸引外来业主投入资金参与建设，调动农户积极性，多方筹措建设资金，确保各项建设任务按时、保质、全面落实。

4、制定好落实好扶持政策。根据乡情，近期制定具体的信贷、占地、技术、奖惩等发展政策，严格执行，确保对农资金、技术落实到位。

5、筹划组建肉兔养殖（销售）协会。采取“支部 协会”的形式，统一生产、管理、销售、服务，保障养兔户效益，形成规模效应，促进品牌树立。

㈡技术保障措施

1、科技先行，提升产业整体水平。大力推广良种，实施品种改良，建立良繁体系；抓好基础建设和无公害生产技术示范，技术组要深入农户，加强技术指导、传授和培训，发放各类宣传资料和技术资料；切实抓好疫病防治，发展初期对重点户实行免费防疫；大力推广种草养兔。

2、抓点示范，带动产业快速发展。以奖代补，扶持重点发展户，培育良种示范户，建立无公害标准化生产示范户，倾斜政策，加强指导，确保取得良好经济效益，真正起到示范带动作用。

3、建好基础，打造产业生态品牌。依托区三大农业产业带建设，力争在两年内取得国家无公害生产基地和无公害产品认证，完成商标注册，为做大做强果畜产业创造必要的基础条件。严格按照要求实施好20xx年国债沼气建设项目，继续争取新村、扶贫、国债及行业基础设施建设项目，着力改善农村生产生活条件和生态环境，形成生产高效、生态良好、生活舒畅、产业良性循环的新农村发展形态。

4、强化宣传，奠定产业发展基础。以效益对比分析和政策扶持、技术支持为宣传重点，逐级召开动员大会，同时通过村组干部会、户长会、群众会、院坝会等形式，广泛宣传，做到家喻户晓、深入人心，调动广大群众养兔的积极性，奠定肉兔产业发展的群众基础。利用各种媒体、通过各种渠道宣传、打造无公害品牌，争取市场，促进产品到商品的完全转化，奠定肉兔产业发展的市场基础。

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县肉羊产业五年发展规划

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为进一步做大做强肉羊产业，努力提升发展水平，以“养殖实现规模化、生产实现规范化、经济实现循环化”为发展方向，以“种足、养多、提质、增收、普惠、富民”为最终目标，逐渐将肉羊产业培育成农业持续增效、农民持续增收、带动县域经济发展的主导产业，根据省委、省政府《关于启动六大行动促进农

民增收的实施意见》和《甘肃省草食畜牧业发展行动实施方案》的文件精神，并按照《渭源县关于加快推进全县畜草产业发展意见》的要求，紧密结合“联村联户、为民富民”行动，特制定本规划。
一、肉羊产业现状、存在的问题及发展重要性
（一）产业现状
近年来，我县把肉羊产业作为加快畜牧业发展步伐、促进农村经济腾飞的重要抓手,靠实责任，强化措施，狠抓落实，并通过项目扶持，协会引领，龙头企业带动，大户广泛参与，该产业雏形已基本形成。
一是肉羊养殖量保持稳定增长。近年来，随着畜牧业内部结构调整，消费观念的改变和市场羊肉高价位运行的驱动，肉羊养殖成为新的富民产业，并保持持续稳定的增长势头。截止6月底，全县羊存栏量达到16.37万只，出栏11.28万只，羊肉产量1692吨，占肉类总产量的14.7％，皮10万张，实现总产值1.5亿元。
二是规模养殖已基本形成。随着发展草食畜牧业优惠政策的出台，并在设施养殖高效益的推动下，肉羊产业突破了单一、小规模、分散养殖的传统发展模式，规模化、集约化生产的模式已初步形成，发展势头良好。截止目前，全县已建成肉羊养殖场（小区）28个，年饲养20只以上养羊大户4000余户，养殖专业村50个。
三是肉羊生产科技水平不断提高。通过向养殖场派驻科技特派员、技术人员下点现场指导、举办培训班等形式，从良种羊引进、品种改良、标准化圈舍改建、饲草料调制、肉羊科学饲养管理等方面进行养殖科技推广工作，并取得了显著成效，使肉羊养殖的科技水平不断提高。截止目前，标准化圈舍覆盖率达到70%以上，年推广青贮氨化饲草10万吨。全县共建羊改点180个，年引进调剂良种羊1200多只，年均完成肉羊改良2.5万只。
四是中介服务市场化建设初步显现。在县畜牧业协会的组织协调之下，现已成立养羊专业合作社（协会）20个，社员（会员）达140余户，全县肉羊及其产品交易市场10个。在合作社（协会）中介组织和市场运作之下，对调节肉羊生产与流通、促进产销衔接、提高养殖户的组织化程度、增加牧业收入、发挥规模效益等方面起到了积极地推动作用。
（二）存在的问题
一是羊群结构不合理，品种老化。由于近几年肉羊市场价格较好，羔羊肉走俏，养殖户不注重选备后备母羊，大量出售羔羊，造成适龄母羊比例偏低，能繁母羊老龄化、生产周期加长、出栏率降低。
二是生产管理水平落后，产业化开发层次低。农户传统型粗放式养羊习惯制约了科学、现代化肉羊育肥的发展进程，产业化程度低，结构单一，尽管我县在肉羊养殖业发展过程中积极引导农户改建暖棚圈舍，推广应用秸秆综合加工利用技术，但大部分养殖户目前还沿袭着传统的生产方式，管理粗放，繁殖率低，生产速度慢。肉羊养殖尚未彻底从“夏壮——秋肥——冬瘦——春死”的圈子中摆脱出来。
三是规模化程度低，产业链条不健全。目前我县肉羊养殖规模小，专业化生产水平低，龙头企业数量少，实力弱，与农户的利益联结机制尚不完善，辐射带动能力不强。肉产品加工和市场建设滞后，肉羊养殖与加工联接不紧密，产、加、销脱节问题普遍存在。
四是资金投入不足，制约发展速度。尽管我县近几年通过项目、贷款等渠道对肉羊产业投入一定的资金，但其数额较小，很难满足发展规模养羊的资金需求，一些优质肉羊品种无法大量引进，高新技术难以普及推广，严重影响着肉羊产业的发展步伐。
五是秸秆资源利用率低。养殖户对饲草料加工技术认识不足，秸秆资源转化利用率低。全县小麦、玉米等农作物秸秆总产量40万吨，青贮、氨化推广10万吨，利用率仅占25%。
六是肉羊产品加工转化率低。无标准化屠宰加工生产线，精深加工条件不足，造成产品附加值低，产业化水平提升缓慢。
（三）发展的重要性
肉羊产业是渭源县畜牧业的重要组成部分，农民增收的主要渠道，随着各项支农惠农政策的进一步落实，科学技术应用的不断提高，肉羊生产今后仍将保持较高的增长速度，并将成为畜牧业结构调整、培育现代农业的新型产业；随着人们生活水平的不断提高，饮食结构的不断调整，羊肉价位呈现持续上涨势头，使得企业、农户扩大养殖规模、增加养殖数量、提高经济效益的愿望空前高涨；肉羊产业在畜牧业总产值中的比重将日益增加，成为农民增收的重要渠道，比较优势日益凸显。因此，通过政策配套、资金扶持、项目支撑、品牌引领、做强龙头企业、做大规模养殖、做好精深加工及销售、延伸产业链条等途径，促进肉羊产业数量、

产业发展规划

产业发展规划

一、历史产业布局及存在问题

（以农业、传统花炮产业、花木业、纺织业、食品业为主导，工业低产出、高耗能、高污染，农业管理经营落后，第三产业缺乏，未发挥区位优势联动周边长株潭园区集约发展）

二、“十三五”产业规划

（一）产业转型升级战略

根据**镇原有纺织、食品、花木、油茶、机械制造、花炮以及具有一定发展潜力的商贸、休闲旅游业进行分析。在**镇规划期内，选择花炮花木、机械制造、休闲旅游作为主导产业。

1、农业富民

（1）着重发展花木及其配套产业：**镇将以绿色健康为主题，发展以油茶种植为主的特色农业。目前**已引入湖南粮食集团在园区食品工业基地成立了湖南金霞油茶科技有限公司，拟投资8-10亿元打造油茶生态文化博览园。同时，**拟依托电子市场建设的良好条件，做强做大花木种植、交易、集散产业，按照特色化、规模化、专业化的要求，推进规模经营。在现有产业发展基础上，做精做细，发展赏花，看花，木雕，精油等相关配套产业，将**镇建设成为“中国花木之乡”。

（2）加强区域协作：依托柏加镇的花木发展的辐射优势、**镇电子交易市场及较好的交通条件，将浏阳市百里花木走廊的花木资源交易集中到**镇，不断促进资源的积聚和影响范围的扩大。

（3）跨行业发展：加大农业与工业、服务业的合作，确定农业在食品工业、旅游业产业链中的地位。

2、工业强镇

（1）环保科技示范园建设：浏阳市委、市政府批准设立浏阳市环保科技示范园。园区实现产业定位转型，退出印染产业，定位为以汽车零配件、机械制造、医疗器械、油茶综合开发、大型食品企业为主的综合型园区，形成一园二基地（机械制造基地和食品工业基地）的格局。机械制造基地争取引入整体实力较强、创新能力较强、与区域关联度较强的企业，及与区域大型企业合作能力较强的零部件生产企业。食品工业基地则争取依托当地特色菜肴发展熟食加工，如黑山羊制品，湘未蒸菜等，打造独具品牌，同时在巩固现有食品工业的基础上，将生物技术、有机食品以及食品饮料产业作为主要发展方向，打造知名品牌，做强入园企业。

（2）对接长株潭产业：长株潭产业的基本特点为以产业园为依托集聚发展，以轻工业为主的产业集群已经基本形成，产业逐渐向“两型”方向发展。**镇将以明星产业和新兴产业为主要对接对象，改变高端产品不足而低端产品相对过剩的局面。

（3）从区域产业带为重点：区域产业带经济主要以贯穿**镇的岳汝高速公路和即将建设的南横线为依托形成，因此**镇产业将与经济带上产业对接，对接中强调差异化发展，以填补产业带上产业的空白。

3、旅游兴区

旅游业将以**镇区和北星社区为主。

集镇区主要发展油茶生态游，风情小镇体验游。依托油茶生态园，发展观光、采摘、休闲体验、餐饮聚会、滨水游戏为主的生态旅游。加快改造镇区风貌，建设独具特色的酒吧、旅店等服务设施。

北星社区主要发展佛教疗养游、休闲农家乐。以钟佛寺为依托，发展佛教参观、疗养、禅修等活动。在北星社区重点发展互动式农家乐，依托当地特色优势，发展踏春、农耕、探险等休闲娱乐活动，面向长株潭范围内短期度假游。

（二）产业空间发展策略

**镇拟遵循“一心、三片”的产业空间发展模式。“一心”指中心镇区，将重点发展食品、机械制造、休闲旅游。“三片”指北部交通服务片区、中部综合发展片区、南部休闲旅游片区。北部交通服务片区包括跃龙村、双桥村、金牌村，主要发展花木油茶种植，交通互通口配套设施。中部综合发展片区包括甘棠村、金田村、田坪社区、连山村、涧口塅村、土桥村，主要发展食品工业，花木油茶种植集散、休闲旅游业。南部休闲旅游片区包括北星社区、柏树村、南门村、江东村，主要发展花木种植和休闲旅游业。

（三）区域联动战略

1.区域联动的空间结构

规划联动柏加镇，共建花木产业发展带；土桥陈昌故居，北星钟佛寺联动云龙示范区形成南部旅游经济圈，同时依托211省道形成贯穿区域南北的经济发展带，与区域北部的岳汝高速发展带及北部休闲路旅游发展带形成互动发展关系。

2.区域联动的交通框架

规划建设的南横线、长攸高速以及现状岳汝高速、沪昆高速构成**镇便捷的区域高快速交通网络。**连接线连接岳汝高速和南横线；绕城线连接岳汝高速和长攸高速。

通过对现有村道提质拓宽，加强**镇与接株洲云龙示范区的对接；通过对020县道拓宽，实现与黄江公路、南三环东延线的良好对接，加强与长沙城区、工业新城及浏阳城区的联系。

乡镇普法五年规划

乡镇普法五年规划

文章标题：乡镇普法五年规划(20xx-20xx)

XXX乡全面推进依法行政五年规划
(20xx－20xx年)

为认真贯彻落实依法治国的基本方略，全面推进依法行政进程，努力建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔20xx〕10号，以下简称《纲要》)和省、市、特区有关精神，结合我乡实际，制定本规划。
一、指导思想、主要目标和基本要求
1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，全面贯彻落实依法治国基本方略和《纲要》精神，全面推进依法行政，着力构建法治政府，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，严格依法管理经济、文化事业和社会事务，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，为全乡经济社会发展和构建和谐社会创造良好的法制环境。
2、主要目标：
——政府职能转变取得明显成效，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制初步形成。
——行政决策基本纳入科学化、民主化、法制化的轨道，政府信息公开实现规范化，人民群众参政议政的渠道畅通有效。
——政府的规范性文件基本实现公开化、民主化、规范化，制定规范性文件的质量和水平明显提高
——权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。行政执法主体及其执法行为基本得到规范，行政执法水平进一步提高；行政执法责任制得到有效落实，违法行政行为明显减少。
——防范和化解社会矛盾的机制基本形成，应对突发事件、抵御和抗击各种风险的能力明显增强。
——行政监督制度和机制比较完善，政府的层级监督和专门监督明显加强，监督效能得到提高。
——领导干部和行政机关工作人员的法律意识和法治观念明显增强，尊重法律、遵守法律的氛围基本形成，依法行政、依法办事的能力明显提高。
3、基本要求：坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，把尊重和保障人民群众的权利和利益作为依法行政的根本出发点和落脚点；做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一；切实转变管理理念和工作作风，强化服务意识和服务职能，提高办事效率和服务水平；强化责任意识，自觉接受人民的监督，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
二、主要任务
(一)加快政府职能转变和管理方式创新，深化行政管理体制改革
1、进一步转变经济调节和市场监管方式。切实把政府经济管理职能转移到制定规划、强化管理、加强监督和主要为市场主体提供优质服务以及创造良好的发展环境上来。大力推进政企分开、政事分开、深化投资体制改革，按市场化原则发展和规范各类行业组织和中介机构；完善产品质量等各类市场监管制度；加快构建社会信用体系，营造公平、有序、健康的市场竞争环境。
2、强化社会管理和公共服务职能。增强公共服务意识，逐步建立现代公共服务体制。加强村民自治管理，充分发挥村民自治在管理公共事务和公益事业中的作用。建立完善突发公共事件预警和应急处理机制，提高政府应对各种突发事件和风险的能力，维护社会正常秩序。健全劳动、就业、医疗和社会保障制度，建立农村养老保险制度和完善新型农村合作医疗体系，健全困难群体的救济扶助和法律援助体系。进一步深化科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业管理体制改革。
　3、完善依法行政的财政保障机制。完善集中统一的公共财政体制，加快部门预算和国库集中支付改革的步伐，逐步建立财政资金绩效评价体系，形成财政资金规范、安全、有效运行的机制。行政经费由财政纳入预算予以保障。进一步清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，坚决取消无法律、法规、规章依据的行政收费项目。完善和规范行政机关工作人员工资和津补贴制度，严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还。
4、严格执行行政许可法，推进政府管理方式创新。严格依法规范行政许可行为，改革行政许可方式，积极探索运用行政规划、行政指导、行政合同等间接管理、动态管理和事后监督等多种手段加强对经济和社会事务的管理。
5、推进政务信息公开。制定政务信息公开规定，加快政务信息公开法制化建设，进一步加快完善乡政务公开部门的职能。加快电子政务建设，通过搞好县政府公众信息网的建设，推进政府上网工程的建设和运用，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，行政机关应当公开政务信息，并创造条件，使公众能够方便、及时地查阅政府信息。(二)建立健全科学民主决策机制
1、建立和完善行

乡镇普法五年规划第2页

政决策机制。各部门应在法律、法规和规章规定的权限范围内行使行政决策权，不得超越职权。完善政府内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。
2、完善并严格遵守行政决策程序。制定行政决策程序规定，严格规范重大决策行为。建立行政决策公开制度，除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据、结果都要予以公开。建立行政决策的专家论证制度、听证制度和听取意见制度，对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，公开征求意见，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。建立重大行政决策的合法性论证制度，各部门的重大决策在出台前应由政府或部门法制机构进行合法性审查，或由法制机构组织法律专家进行合法性论证，确保重大行政决策主体、内容、程序符合法定要求。
3、建立健全决策监督制度和责任追究制度。完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，加强对决策活动全过程的监督。建立重大决策评估制度，定期对重大决策的执行情况进行调查、评估，将决策评估结果纳入工作考核。建立健全决策责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，完善决策责任追究的程序、范围、形式，实现决策权和决策责任相统一，不断提高决策水平。(三)加强政府规范性文件的制定工作，提高制度建设质量
1、根据全乡经济社会发展和确保国家法律、行政法规统一实施的需要，及时制定出相关的规范性文件。在继续加强有关经济调节、市场监管方面规范性文件的制定的同时，更加重视有关社会管理、公共服务方面的问题。今后五年，要把农业产业化、促进经济社会协调可持续发展、转变政府职能、规范政府行为、完善市场经济体制、保障公民合法权益、促进就业和完善社会“六大”保障体系、促进各项社会事业的发展、维护社会稳定和公共安全等方面作为政府制定规范性文件的重点，充分发挥规范性文件对全县改革、发展、稳定的推动、引导和保障作用。
2、完善规范性文件制定程序，提高制度建设质量。乡政府制定规范性文件备案审查办法，加强对行政规范性文件的监督管理。除法律、法规、规章另有规定外，临时性行政机构、行政机关的内设机构和派出机构，不得制定规范性文件。规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。没有法律、法规、规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。制定规范性文件，应当经制定机关负责法制工作的机构进行合法性审查，经乡长办公会议审议决定，由制定机关主要负责人签署，向社会公布，并按规定报送备案。规范性文件中涉及对执行法律、法规、规章设定的行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项作出具体规定的，在公布施行前应当报政府法制工作机构进行合法性审查。未进行合法性审核的规范性文件，一律不得公布；未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据，对公民、法人和其他组织没有约束力。
3、提高政府制定规范性文件的透明度和公众参与程度。建立健全政府制定规范性文件的咨询论证制度。拟定规范性文件，要深入调查研究，认真总结实践经验，采取多种形式广泛听取意见。进一步健全和落实政府规范性文件公开征询制度，凡涉及公民、法人或其他组织权利义务的管理项目，应当通过书面形式、政府网站等适当方式向社会公布草案，征求社会公众的意见。建立健全政府制定规范性文件座谈会及听证会制度，对直接涉及人民群众切身利益、存在较大意见分歧的，起草部门应当举行座谈会或听证会。建立反映社会公众对政府管理工作的意见和建议的渠道，接受公民、法人或者其他组织对制定、修改、废止规范性文件的意见和建议。
4、完善规范性文件的清理、修改和废止制度。制定规范性文件要定期进行清理，对已经不适应客观情况变化和发展要求的规范性文件，以及法律法规、上级部门的规定已经修改或废止，依据其制定的规范性文件，要及时进行修改或废止。有关机关、组织和公民认为规范性文件内容违法或存在矛盾和冲突的，可以向政府法制机构提出，经审查确有必要进行修改或废止的，应及时进行修改或废止。
(四)改革完善行政执法体制，规范行政执法行为
1、完善行政执法程序，严格按照法定程序执法。建立和完善检查、强制、征收等行政执法及其他行政管理中的回避、公开、告知、听证、说明理由等各项行政程序制度，尤其要把保证公民陈述申辩、听证、申请行政复议和提起行政诉讼等权利作为健全行政执法程序的重点。各行政执法机关及其执法人员要严格按照法定程序行使权力、履行职责。行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人依法享有陈述和申辩权；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
2、全面推行行政执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究制。20xx年6月底前要搞好行政执法依据梳理，在依法界定执法职责、规范执法程序的基础上，重点抓好评议考核和过错追究两个环节。制定行政执法评议考核办法，建立公开、公平、公正的评议考核制度，评议考核应当听取公众意见。制定行政执法过错或错案责任追究办法，建立对违法行政、不当行政的责任追究制度。积极探索行政执法绩效评估和奖励办法，实现权力与责任相统一。
(五)积极探索社会矛盾的防范、化解机制，进一步形成多元化社会纠纷解决体系
1、完善信访工作机制和制度。认真执行国务院《信访条例》和《贵州省信访条例》，畅通信访渠道，坚持信访工作领导责任制、信访工作考核制、责任追究制和行政机关负责人设立接待日接待人民群众来访制度，以及重大信访案件听证及督办等制度，切实依法、及时、合理解决信访反映的实际问题。建立信访联席会议联动机制，对信访工作中发现的带有普遍性的社会矛盾，相关部门要加强协调配合，认真研究，按照政策切实加以解决。对依法应当通过行政复议、行政诉讼等法定途径解决的信访事项，各级各部门应当告知信访人或举报人申请复议、提起诉讼的权利，积极引导当事人通过法定途径解决，形成信访、司法、调解、相互协调、相互配合的信访机制。
2、完善纠纷排查、行政调解、人民调解等制度，积极探索预防和解决社会矛盾的新路子。建立社会矛盾纠纷排查调处责任制，发挥各级各部门、基层自治组织和调解组织在纠纷预防和解决中的作用，实行定期排查和重点时期排查相结合，及时发现、化解矛盾。各部门要依法履行行政调解职能，完善行政调解的机制和程序，依法及时调处民事纠纷。加强人民调解工作，健全人民调解组织，认真抓好乡、村人民调解委员会建设，充分发挥人民调解工作在维护社会稳定中的作用。
(六)完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督
1、自觉接受人大监督和政协的民主监督。乡人民政府应当自觉接受同级人大及其主席团的监督，向其报告工作，接受质询。自觉接受政协的民主监督，听取其对政府工作的意见和建议。
2、接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。对人民法院受理的行政诉讼案件，行政机关应当积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，行政机关应当自觉履行。
3、强化社会监督。依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，鼓励公民、法人和其他组织对违法和不当行为的申诉、检举，完善受理、处理机制，拓宽监督渠道。高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体曝光的违法行政案件，有关部门要认真调查、核实，并依法及时作出处理。
(七)增强依法行政观念，提高依法行政能力
1、建立领导干部学法制度。领导干部必须带头学习和掌握宪法、法律、法规和规章，并采取多种形式组织学法活动。从20xx年起，乡每年应当举办２次以上法制讲座，党政领导都要参加法制讲座。

2、建立行政机关工作人员学法制度。乡及各单位部门要制定学法规划，健全和落实分部门、分层次的干部学法用法考核制度，加强对通用法律知识和本职工作相关的专门法律知识的学习培训。行政机关工作人员每年至少接受20学时的依法行政知识培训，每5年至少接受一次依法行政知识专门培训。

3、加强普法和法制宣传。结合“五·五”普法要求和各单位实际制定普法规划和年度普法计划，明确普法内容和安排，把《纲要》和《省五年规划》纳入普法重点内容中去。进一步加强法制宣传，除开展多种形式的专门法制宣传活动外，还应在行政执法活动、办理信访事项及其他工作中加强法制宣传，提高公民、法人和其他组织的法制观念以及守法、用法的自觉性，引导他们运用法律手段维护自身合法权益，营造全社会知法、守法和依法维权的良好环境。
三、保障措施
1、提高认识，切实加强领导。各单位各部门要充分认识全面推进依法行政建设法治政府的必要性和紧迫性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。各部门行政“一把手”是依法行政工作的第一责任人，对本地、本部门贯彻执行《纲要》和本规划、全面推进依法行政负总责；分管领导作为直接主管责任人，要加强协调、指导和督促；其他领导也要督促和抓好分管领域的依法行政工作。乡人民政府每年至少要召开一次领导班子会议，专门研究推进依法行政工作，就重大问题作出部署和安排。为加强对依法行政工作的领导，成立乡人民政府依法行政工作领导小组，由乡长担任组长，领导小组成员由乡各单位的负责同志组成。领导小组办公室设在乡政府办。领导小组负责协调、督促和指导本乡，推进依法行政的各项工作。
2、建立行政机关及其工作人员依法行政考核制度。把依法行政情况作为考核行政机关及其工作人员政绩的重要内容，完善考核制度，制定具体的措施和办法。从20xx年起，乡人民政府每年对各单位各部门的依法行政情况进行考核。考核不合格的，要予以通报，责令限期整改。对违法行政问题突出、群众反映强烈的，要依法追究部门领导的责任。把依法行政情况作为领导干部任职、述职和行政机关工作人员年度考核的重要内容。建立公务员依法行政告诫制度，有效防止和及时纠正各种违法行政行为。
3、建立依法行政工作定期报告制度。乡人民政府于每年1月至3月要向特区人民政府和乡党委、乡人大及其主席团报告上一年度全县推进依法行政的情况。乡机关各部门每年要向乡人民政府报告推进依法行政的情况。

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某县十二五茶叶产业发展规划

为提升茶叶在国内外的市场竞争力，茶叶产业科学健康发展，特制定本规划。
一、发展现状
茶叶是农业居首位的主导产业，在我县农业中的地位举足轻重，已占全县42%涉茶农民收入、建设新农村的支柱产业，就业机会、生活质量的民生产业，建设生态文明、人与自然发展的绿色产业，弘扬传统文化
、社会的民族产业。全县茶叶面积11.65万亩，总产量5700吨、产值4.916亿元。为省十大茶叶产业强县。
“十一五”，在县委县下，我县茶叶产业了长足发展。
名优茶规模优势凸现。到茶产量4350吨，产值4.83亿元，分别占全县茶叶产量、产值的76.1%和98.3%，占全省茶产量产值的20%和21%。茶叶机械、茶叶包装、保鲜剂等产业迅速发展，产业链总产值已超10亿元。规模效应。
力。蝉联了届省十大名茶，了品牌、全国十佳区域公用品牌、省商标等荣誉。今年“”又以20.38亿元的身价，挤身茶叶区域公用品牌十强，并全国个发布价格指数的绿茶品种，地了茶业力。
茶叶四化（良种化、标准化、机械化、绿色化）。全县拥有无性系良种茶园70900亩，无性系良种率达61%。标准化技术推广，新建标准化名茶加工厂84家（省示范茶厂3家），1家企业获iso9000和haccp质量体系认证，23家企业获qs认证。茶树修剪、大宗茶采摘机械化，80%名优茶机械加工。29家企业省级无公害、绿色、有机农产品和基地认证，面积达8万多亩。
茶叶市场开拓。全国的龙井茶集散市场。交易量和交易额9066吨和12.69亿元。在全国20多个省市开设直销窗口450多家，建设了200多家专卖店（柜）。近年来，我县连续多年在北京、上海、广州等地举办大佛龙井专场推介活动，地拓展了市场。
科技支撑能力。县与全球茶叶零售商天福集团、全国供销合作总社茶叶院等强强联合，在销售网络、质量提升、人才培训等合作，为茶业的持续发展打下了坚实基础；“十一五”期间，我县共实施茶叶科研与推广项目6项，制订技术规程2个，举办培训班200多期，推广先进适用技术5项，被全国供销总社授予“全国茶叶科技创新示范县”。
当然茶业发展还许多问题，发展的难度越来越大，是瓶颈问题急需解决和。
茶园防灾能力弱。缺少先进的防灾设施与的技术措施，春季的雪灾冻害已名优茶生产的因素，是1月严重雪灾冻害和3月大范围降雪和冰冻的天气，损失严重,教训。
采茶劳力短缺。近年来我县茶叶“采工荒”愈演愈烈，用工高峰时采摘劳力缺口已达5万，名优绿茶采摘成本已连续多年以每年20％的速度递增，茶叶失采比重逐年上升，茶区春季茶叶失采比重已达15%。
茶叶质量控制难。茶叶以农户分散经营为主体，户均茶园面积以1～3亩不等，种茶大户、茶场较少，规模较小，带来农残控制难度大，茶叶质量标准很难，质量安全很难。
品牌效益不高。我县了一系列创建工作，大佛龙井也了众多荣誉，但区域性公用品牌和提升难度大，我县茶叶价格远低于西湖龙井、大红袍等名茶的状况还，在销售中大多数茶叶仍以散茶批发为主，价格、市场仍受制于人。品牌效应有待提升。
二、发展前景分析
1、茶叶消费量逐年。据fao（联合国粮食及农业组织）分析，近内世界茶叶消费年增长率将在2.9%左右，绿茶饮用价植高于其它茶类，绿茶消费量也将更大增长。从国内市场看，绿茶消费增长率将5%，北方新兴绿茶市场将，茶叶成分的开发与应用，用于食品、医药、化工、养殖等行业的绿茶需求也将增长。而我县的大佛龙井有市场力的名优绿茶品牌，深受消费者的欢迎，年消费增长率在6.4%。
2、市场竞争将日趋激烈。从到，全国茶园面积了63%，了2799万亩，每年以10个县的面积；茶叶产量了93%，135万吨，每年以13个新昌县的产量。名优茶产量了242%，了53万吨，每年以7.3个县的产量。产能过剩问题将逐渐显现，不同茶区、不同茶类、同茶类不同品牌间的竞争将日趋激烈，对我县茶叶销售带来巨大。
3、产业潜力可挖掘。可适度茶园面积，并老茶园改种换植。我县山地资源，荒山荒坡待开发面积大，当前的土地整理项目和土地流转机制，可新发展2万多亩标准化良种茶园。对3万多亩中低产老茶园改种换植来无性系良种茶园 本文章共2页，当前在第1页 [1] [2] 下一页
本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2] 的比例。可挖掘加工的潜力。一提升加工质量来茶叶增值。，我县名优茶的平均价格还较低，仅为每公斤110元，推行规范化、规模化加工，茶叶单价可20%。另一可茶叶深度开发来附加值。如达利发的茶叶香枕、佛缘工艺品厂的茶叶工艺品已开发。而茶食品、茶化工等深加工开发潜力更大
。可挖掘品牌的潜力。虽有的品牌基础，但距一线品牌还有的差距。当前销售正处在由产品经营向品牌营销转变的新时期，品牌营销可提升茶产业的利润，拓展市场，和提升消费群体。
三、思想和总体
思想：
以打造“”品牌为主线，以市场建设、现代茶叶园区建设为，优化龙井茶、高山云雾茶、名优白茶优势区域布局，实施“六个一”提升工程，打造全国龙井茶生产、加工、贸易、文化中心和茶产品集散中心。
总体：
到2015年，全县茶园总面积14万亩，无性系良种茶园9.8万亩，无性系良种比率达70%；茶叶产量7000吨，茶叶产值8亿元，名优茶6000吨；名优茶产值7.9亿元；茶机、保鲜、包装、精深加工等茶叶产业发展，茶叶产业链延伸，产业链总产值达20亿元。
四、优势区域布局
我县茶叶生产现状与发展潜力，建设一条示范带和三大优势产区。茶树优势品种为龙井43、安吉白茶、鸠坑种、浙农113和迎霜等。茶叶优势产品为大佛龙井、云雾茶等名优茶。
1、城西北茶叶销、加、旅示范观光带。区域包括、、个镇（乡）街道。主要内容包含五市场创建和4a级景区建设，加工展示中心建设，示范茶厂建设，出口茶厂、出口茶叶加工项目建设，观光茶园建设。
2、中部名优早茶产区
本区位于县境中部，包括4个镇（乡）、街道。本区地势低平，光热条件为全县，可产茶季节早的优势，发展龙井43等早生优质良种，开发早茶生产。本区邻近城关，交通便利，可全县的三大茶场：，发展现代示范茶业。
3、西南部精品茶产区
本区位于县境西南部，包括4个乡镇。本区土地类型多样，以高丘台地为主，昼夜温差大，劳动力资源，茶农加工技术高，可发展安吉白茶、鸠坑种等中迟生良种，发展白茶龙井、精品龙井茶生产。
4、东部山区多茶类名茶产区
本区地处我县东部，包括5个乡镇。本区地势高，降水丰沛，热量，生产季节偏迟，茶叶生产多以大户承包为主，可种植产量高、抗冻性强的优质茶树良种，以中生种为主。发展龙井茶、云雾茶等多茶类名茶生产。
五、主要建设任务
“十二五”期间，茶叶以“低碳茶业”为理念，从基地、加工、产品、市场、品牌及主体提升入手，产业转型，茶叶产业持续健康发展。
1、建设现代茶叶示范基地。建设10个现代茶叶示范园区，三个省级茶叶主导产业示范园区，三个省级茶叶精品示范园区。园区内茶园喷滴灌、防霜冻设施杀虫灯等病虫害物理防治设施的安装配套。茶园向路沟渠、防护林、机械化等基础设施与生态保护技术措施等标准化配套发展。茶产业防灾减灾、优质高效的保障能力。
新扩建无性系良种茶园2万亩，改造3万亩低产低效茶园，茶树品种选择从“早生”向优质转变，发展优质、高抗的无性系良种，茶树早、中、晚生品种的搭配。
2、打造品牌。争创驰名商标，商标的国际注册。在全县以“大佛”商标为龙头，企业商标为基础的“大佛龙井”品牌体系，培育若干个有力的企业品牌，摸索“母子品牌”双商标运作的经验，推广“大佛”、“龙井茶”证明商标使用管理。办好一年一度的大佛龙井品牌文化节和城市的品牌推介活动。
加大国内外市场推广，的茶文化资源，制作一张的光盘，编印一本推广手册，力。行业自律，有序在国内外的推广，礼盒销售的比例，品牌的增值效应，从原料输出向品牌销售转变。
3、创建示范茶厂。示范性茶厂创建活动，新建10家示范茶厂；要求厂房面积500平方米，具备1万公斤的名茶加工能力，生产设施先进，设备配置，管理规范科学，带动能力强。断续抓好100家标准化名茶加工厂建设，区域布局。茶叶加工环境，茶厂标准化、加工清洁化、产品无公害化。力争“十二五”期末，60%分散农户向名茶厂加工。优化培育名茶厂加基地加农户生产加工模式，强化加工企业与农户的利益连接机制，加工、收青加工，让分散的农户集合成联合的生产主体。
规范提升加工技术，在精品传统手工制作工艺保护传承的基础上，推广名优茶的机械化加工。办好一年一届的茶王赛，着力营造重质量、学技术的。
4、茶叶新产品开产。名茶多茶类生产，名优茶产品从注重外形向注重内质转变，着重望海云雾等优质茶的生产，名优茶的大众化生产与消费。鼓励企业茶食品、茶保健品、茶工艺品等茶叶精深加工产品的研产，夏秋茶资源的开发，综合经济效益。
5、国际化市场营销网络。建设提升，建成设施、功能齐全的现代区域中心市场，创建五市场和4a级旅游景区。配套的展览展示功能，茶叶检测功能，电子商务功能，文化休闲功能。价格指数信息发布制度。努力打的绿茶交易市场和首家茶叶拍卖交易中心。以专卖店（柜）为的专卖、连销、网络服务、电子商务等经营模式，构筑现代营销网络。在全国地市级城市建设1000家专卖店（柜）。启动品牌形象店和品牌茶楼建设，启动境外专卖店建设。
6、培育311新型茶业生产主体。
规范茶叶合作组织建设。培育30家茶叶规范化合作组织，茶叶示范园区覆盖面达100%，乡镇50%。体制机制创新，茶叶产业组织转型升级。
扶持龙头企业发展。、扶持和搭建平台等举措，培育年销售额5000万元的市级龙头企业10家，1家茶叶企业上市。
素质培训。茶农的创业培训，经营户的职业资格培训，茶工人的岗位技术培训，培育1000名现代化家庭茶场主，1000名现代职业茶商，1000名职业加工技师，产销紧密的茶叶产业新主体。
六、保障措施
1、，统筹谋划。茶叶是产业链长、涉及行业多、带动力强、各界关注的民生产业。，统筹谋划，一、二、三产的同步发展，茶产业、茶经济、茶文化的联动。思想认识，凝聚发展合力，全社会来茶产业的建设。要茶业强县的组织、和保障作用，优势，全力打造茶业强县。
2、加大政策扶持。政策是茶产业转型升级的主要手段，新一轮茶叶产业政策今年出台并了每年600万元的专项资金。要财政资金“四量拔千斤”的作用，用足用好茶业政策，、省、市各级财政资金及社会资金为茶业发展服务，现代茶业发展方向。
3、茶产业的科技支撑力。是全国茶叶科技人才最密集的地区，要级专业院（所、校、馆、会）集聚浙江之优势，与在浙国字号茶机构国内外其它茶机构的联合与合作，科技创新示范县协作机制，科技创新，科技转化与应用，以创新赢得新的发展空间。
二要茶叶科技投入。科技资金要保障茶产业的科技创新，加大新品种、新产品、新机具、新技术的研发和推广进程，鼓励茶叶企业与茶叶科研院所在茶产品研发、精深加工领域研发，拓展。多种途径，条件吸引各茶叶专家为茶业服务。三要健全责任农技推广队伍，责任农技人员的充实与，责任农技人员的知识更新，岗位责职，责任、绩效考核制度，专家团队的作用，把脉产业问题，研判发展趋势，产业发展。
4、质量监管，健全质量保障机制。茶园建设、生态保护、培育管理、生产加工、产品质量等标准的、宣贯和工作，推行标准化生产。生产投入品监管，推行茶树病虫害统防统治，推行与包括生产档案、专业监管与产品追溯等制度在内的全程质量监控制度，农业标准化生产基地建设。加工企业qs认证，企业haccp、gap、iso90001等质量监控与管理认证，与产品抽检、例行检测、结果公开等制度。出口商检、技术监督、工商管理、农业执法等的合作，加大查处打击。措施，与茶叶质量监管长效机制，茶叶质量安全。
5、强化服务保障。各要各司其职，为打造茶业强县服务。农业局要茶产业的规划，产业化项目的管理、，茶叶技术的推广与服务。财政局要保障专项资金的、使用与管理。工商局要茶证明商标的使用管理工作，为争创全国驰名商标服务。质监局茶叶质量的监控，对策，性强、反应迅速的茶叶质量监控机制，健全茶叶检测体系。宣传要新闻媒体资源，捕捉亮点、热点，新闻的传播、轰动效应。

旅游产业发展规划

旅游产业发展规划

**年，是我县建设“中国温泉之城”三年行动计划的关键之年，我局围绕县委、县政府提出的建设“一城三地”决策部署，紧扣打造国内知名、世界一流旅游目的地目标，抢抓建设“中国温泉之城”、市旅游节开幕式在我县召开的契机，突出项目建设、行业管理、宣传营销重点，不断完善旅游产业体系建设，在各级各部门的大力支持下，全局干部职工团结拼博，加压奋进，扎实工作，全县旅游产业取得了显著的成绩。预计全县累计接待旅游人数425.06万人次，同比增长20.37%；实现旅游总收入19.58亿元，同比增长21.83%。

一、**年工作情况

（一）立足县情，旅游发展思路越来越明晰

一是精准定位全县旅游发展。**旅游经过近些年来的快速发展，基础设施、市场营销、社会影响已经得到一定的积累。站在新的历史起点上，全县旅游产业步入了一个转型升级发展的新时代。今年，县委县政府在充分调研、反复征求意见的基础上，提出了建设“一城三地”的发展战略，即建设现代田园温泉城市、打造生态高地、理学圣地、养生福地。这是基于发展形势的科学研判，更是顺应时代潮流的现实选择，是对**旅游及整个**发展的精准定位。按照这一定位，我们将在全县范围内按照全城、全景、全时、全业、全民的“全域旅游”发展理念，突出“一城双泉”特色，以“一心两翼三镇四区”为重点，构建集观光、度假、避暑、休闲养生、文化于一体的全域旅游发展格局，打造一座“处处是景点、时时可游玩”的精品旅游城市。二是科学编制县域旅游规划。紧扣建设“中国温泉之城”和“一城三地”发展目标，按照先策划后规划的理念，聘请国内一流专家和团队对我县旅游开发进行顶层规划和设计。与上海元合公司合作开展全域旅游开发、历史街区开发的策划和规划，对全县旅游产业进行了全方位的策划，提出了将县城打造为中华理学第一镇战略构想。同时，由北大博雅方略旅游景观规划设计院对《**县旅游发展总体规划》进行了修编和编制了《热水国家级旅游度假区总体规划》、《热水温泉小镇修建性详规》。一系列规划的编制，进一步明确了我县旅游产业发展的方向、框架和重点，为全县掀起新一轮旅游大开发奠定了基础。三是全力推动旅游产业发展。围绕**年中国**“林中之城、休闲之都”国际（温泉）休闲旅游文化节，结合国务院**年8月颁发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发〔**〕31号文件精神，我县经过多轮意见征求，出台了符合我县旅游发展实际的《关于进一步加快旅游业发展的意见》汝发［**］6号，加大对旅游产业发展的扶持、建设力度，全面开启了旅游基础设施建设、景区景点创建、市场宣传营销、管理队伍建设等工作，取得了丰硕的成果。

（二）突出重点，温泉之城建设越来越突出

一是基础设施大提升。按照市建设“中国温泉之城”三年行动计划的总体要求，我县以**年中国**“林中之城、休闲之都”国际（温泉）休闲旅游文化节为契机，积极争取各级党委、政府的重视和支持，围绕一城一镇一圈确定了温泉建设项目53个，总投资63亿元，其中温泉旅游节前必须完成的项目23个，总投资21.8亿元。同时由县财政安排旅游产业引导资金2300多万元，整合各类资金36000多万元。一年来，在以热水温泉小镇为中心的区域，新建交通主干道3条、总长41.6公里；新建或改造旅游道路10条，25.3公里；新建、改建桥梁6座；新建广场、游园5个、6.1万平方米；新建拦水景观坝、拦沙拦漂坝25座（配套建设观景平台3个、景观河堤4.2万平方米）。二是重大项目大突破。围绕“中国温泉之城”建设和旅游节热水温泉主会场涉及的“一城一镇一圈”，新上了一批重大项目。引资50000万元的五星级君莲国际大酒店建设项目，主体工程已完成并于节会前投入使用；按照打造温泉县城的目标，已着手实施引温泉水入城工作，计划投资5000万元，在20xx年2月之前将罗泉温泉水引入县城，将**县城打造成名符其实的“温泉城”；投资7000万元，占地160亩的龙王庙湿地公园按时竣工；投资近10000万元的热水温泉文化广场及周边路网建设项目和热水温泉文化园提质改造工程全面完成；投资15000万元的福泉山庄升级改造工程实现按时营业既定目标。同时，扎实推进了热水河风光带、游客服务中心、水务中心、汤河老街等建设项目，实现了旅游硬件设施质的提升。三是特色产业大发展。投资10000万元实施了热水、三江口、集益、岭秀等旅游小城镇建设，推进了金山村、外沙村、官路村、廖家村等一批新农村的旅游设施建设；投资11000万元启动了龙腾(金山)庄园建设，目前一期工程已基本完成；投资5000多万元的三江口瑶族特色风情街建设已接近尾声，旅游产业发展迎来了一个崭新的时期。四是招商引资现成效。进一步优化旅游投资环境，加大招商引资力度，走出去、引进来，引老乡、建故乡。与**龙腾房地产有限公司达成了投资35亿元建设长安生态文化旅游产业园项目、与桂林华旅投资有限公司达成了投资10亿元建设**国际温泉养生度假基地项目，与上海元合初步达成了开发历史文化古街（中华理学第一镇）的合作意向。

（三）追求卓越，旅游要素建设越来越完善

发挥**独特的地理位置和生态环境优势，努力在“食、住、行、游、购、娱”方面推出**独具特色的产品，形成一条龙的旅游综合服务。积极建设户外运动拓展基地、露营地、温泉、漂流等旅游新业态项目。今年新上了九龙江快乐大冲关、悬空栈道、九龙江冰川峡谷漂流等旅游项目，旅游业态得到大大丰富。积极发展群众游乐活动。实施了濂溪公园、龙王庙公园建设工程，完善了游客活动场所和夜游项目的配套完善；积极组织群众开展非物质文化遗产展演、民俗表演等娱乐活动；利用传统节日，定期和不定期举办香火龙、装故事、龙灯会等节会活动，丰富了游客和市民的休闲生活和文化生活，聚集了人气。突出现代农庄园建设和茶产业的发展壮大。今年加强了对松溪茶业、汝莲茶庄园等现代农庄的建设投入力度，注重培育引导现代农庄产业向产业化方向发展。目前，全县上规模连片达1000亩以上的茶叶产业园达8个，全县茶叶产业发展呈现蓬勃发展态势。同时，加快其他旅游产品的开发。对现有的竹稻米、大禾米糍、米粉等传统食品，奈李、杨梅、锥栗等水果，白毛尖、硒山、白云仙、藤茶等茶叶，冬笋、香菇、木耳、竹制品等林产品进行深度加工，形成了系列特产品；大力扶植旅游商品企业，培育了年产值过亿元的龙丰、松溪等龙头企业，开发了凡人谷、龙丰等一批土特产店，提高了我县旅游“六要素”的综合水平。

（四）加强营销，旅游整体形象越来越完美

一是常规动作抓实效。进一步加强与各级新闻媒体的联系合作，通过旅游广告和旅游宣传片，大力开展宣传促销。不断加大旅游宣传营销力度，在《中国旅游报》、《湖南日报》、《湖南旅游》、《**日报》等报刊杂志上进行了专版宣传。充分利用节会契机，在韶关、长沙、赣州、**等高铁站、地铁站、高速路沿线制作、投放了大型旅游宣传牌52块，在县城及主干道制作旅游宣传巨型广告牌12块、其他小型户外广告牌1200多块。广告投放地域广、数量多、震撼大，形成了极大的宣传效应，在整个**乃至整个湖南和整个湘粤赣边境掀起了一股“**风”。二是自选动作求创新。积极组团参加省内外各类旅游推介会，加强与各地旅游职能部门、旅行社的区域合作，相继组织参加了**年广州国际旅游展览会、欢途旅游网湖南站首届（长株潭地区）电子商务合作峰会、**广西旅游电子商务合作交流大会、重庆温泉休闲旅游博览会和上海国际旅游博览会，将**旅游资源在欢途旅游网进行了专线推广，对宣传**旅游资源，拓宽旅游客源市场，扩大**旅游的对外影响力起到了积极的作用。三是主打动作展实力。全力做好**中国**“林中之城、休闲之都”国际（温泉）休闲文化旅游节开幕式筹备工作。一方面结合节会积极开展相关预热工作，于8月25日成功举办湖南省金牌导游大赛(九龙江)站的比赛活动；成功冠名8月27日至29日的四国女篮对抗赛；积极组织旅游企业参加了9月19至9月21日在**举办的湖南省旅游博览会，通过一系列的活动有效地为节会起到铺垫宣传作用。另一方面与旅游节策划执行单位湖南广播电视台广播传媒中心精诚合作，出色地完成了开幕式各项工作，将节会办成了**节会历史上，规模最大、规格最高、活动最多、影响最深远的一次旅游节开幕式，实现了在基础设施、宣传营销、部门协调、经贸交流等各方面的突破，充分展示了**旅游产业和经济社会发展成果，提升了**的知名度和美誉度，铺开了**旅游发展的光明道路。

（五）强化监管，旅游产业管理越来越精细

一是依法行政，规范市场行为。深入贯彻落实《旅游法》，加大《旅游法》的宣传推广，结合“519中国旅游日”，我局濂溪广场开展了《旅游法》宣传活动，开展街头咨询活动，向过往的群众、游客派发宣传资料等近1000份及《国内旅游抽样调查问卷》200份。全面履行旅游主管部门职责，加大旅游市场监管力度。全年，累计开展旅游市场检查活动8次。完善应急处置机制，通过网络、报纸等形式公布了24小时投诉咨询电话，设立了投诉游客满意度回访制度。全年妥善处理4起旅游投诉，游客满意率100%。加强旅游安全管理，与旅游企业全面签订旅游安全生产责任书，严格落实安全生产责任。抓好节日安全检查及日常安全工作，分别在元旦、春节、五一、十一、安全生产月和旅游节期间开展6次安全生产检查，检查发现并督促旅游企业整改安全隐患15处，整改率达到100%，全年没发生一起安全事故。二是倡导文明，营造和谐氛围。结合文明城市创建活动，在行业内积极倡导文明旅游，开展文明旅游宣传进广场、进企业、进社区活动，通过开展“明白消费、快乐旅游”公众宣传咨询服务活动和“文明与旅游同行”万人签名活动，组织开展了“3.15”消费者权益日广场宣传，“5.19”中国旅游日便民服务，以及全国“安全生产月”宣传咨询日活动等主题活动。根据《国内旅游文明公约》，在县区主要景区设置文明旅游提示牌，在游客聚集区发放文明旅游宣传单，并利用旅游企业的电子屏、宣传栏广泛进行公益广告宣传，普及文明旅游知识。与团县委联合建立旅游志愿者队伍，开展文明劝导行动，全方位引导游客文明行为，获得广大游客和市民的好评。三是内外兼修，提升服务品质。启动了“智慧旅游”旅游建设，创建了**旅游二维码，对各星级酒店实现免费Wifi全覆盖，充分发挥电子网络的优势，强化旅游企业的内部和外部管理，福泉山庄、九龙江国家森林公园、飞水寨等主要景区及相关酒店、旅游社均进入了湖南旅游等电子商务平台，提升了服务水平。加强人才队伍建设，采取培训、交流学习等形式，培养了一批本土导游人员，提升地接能力；鼓励旅行社引进人才，提高导游素质，增强旅行社的竞争力。启动了“人才兴旅”工程，通过政府激励等措施，计划三年内引进20名旅游专业人才，其中今年引进酒店、旅行社等管理人才8人；积极支持旅行社的发展。加大对旅行社的培植力度，目前，全县有旅行社及旅行社营业部4家，其中具有独立法人资格旅行社2家。加快星级酒店建设，创建三星级酒店1家、四星级酒店1家，建成五星级酒店1家，全县旅游接待水平逐步得到较大地提升。

（六）有序推进，整体事业建设越来越优异

一是班子建设取得新提高。一直以来，我们把班子建设摆在突出位置，特别是今年开展党的群众路线教育实践活动以来，我局重点抓好班子的学风、作风和能力建设，锻造了一支政治坚定、顾全大局、作风优良、能打硬仗的干部队伍。结合中省市县各有关要求，加强理论学习和党风廉政教育，认真实施了班子及成员公开承诺制和党务公开制度，扎实开展了作风大整顿“发展环境整治年”活动，有效促进了党务、政务工作的公开、透明、廉洁、高效。今年我局负责担任业主的温泉广场建设项目、水务中心建设项目、温泉路网建设项目等节会项目中，我们做到了项目建设严管理、资金使用严控制，促进了项目的顺利推进。在班子队伍建设上，结合加强党的基层组织建设年活动的开展，建立健全和落实好领导班子管理的“五种机制”和干部队伍管理的“六项制度”，不断完善班子议事制度，规范好班子决策程序和机制，不折不扣地坚持民主集中制，提高了班子的凝聚力和向心力。特别是今年，我局仅有的7个科级领导和两个一般干部中，有4个被抽调到各项目指挥部，局机关人员严重不足。我局克服节会任务重、抽调人员多、工作压力大的困难，从效率上求突破、在质量上下功夫，不仅圆满完成了各中心工作任务，还圆满完成了**年中国**“林中之城、休闲之都”国际（温泉）休闲旅游文化节的相关工作，办出了一届具有高水准的节会。二是机关创建做出新成绩。认真践行党的群众路线，积极开展了创建四型机关和“四个政府”主题活动。在“四型机关”创建上，认真按照县四型机关创建办的安排部署，将创建四型机关作为推动**旅游事业发展的重要引擎，积极落实各项创建措施，努力夯实各个环节，充分激发党员干部立足岗位争创四型机关的积极性，出现了“看学习、赛服务、有创新、比实干”的可喜局面。在党的群众路线教育实践活动中，按照“走基层、转作风、解难题、促发展”主题活动暨“党的群众路线教育实践活动”要求，全局党员领导干部多次深入建整扶贫村卢阳镇廖家村和帮扶村热水镇大水山村、黄家洞村进行调查研究，在调研的基础上认真制订了帮扶计划，实现对所联系群众的全面走访，发放慰问金10000元，为帮扶村和建整扶贫村争取安排了7万元项目建设资金，同时积极衔接解决黄家洞村办公桌椅8套，总价值达15000余元。党群干群关系进一步密切。三是“五个一”工作崭获新成效。自市新一轮“五个一”工作启动以来，我县加大工作推进力度，在加快对《**县旅游发展总体规划》修编的同时，加强了旅游创建工作，实现工作成绩大丰收。于今年10月被国家地名司正式授予“千年古县”称号，成为湖南首批获得“千年古县”的县；先后完成了**温泉创建市级两型示范景区、飞水寨创建省级生态旅游示范景区，积极开展濂溪书院3A景区创建和松溪茶业创建省级工业示范点创建等工作，并于12月上旬正式验收。截止今年，我县将拥有国家级以上文化旅游资源11处、国家4A级以上旅游景区2处、3A级旅游景区2处、省级生态旅游示范区2处、省级风景名胜区1处以及湖南省特色旅游名镇2个、名村2个，等级景区、乡村旅游区点数量和质量为**各县市区之首。特别成功举办**中国**“林中之城、休闲之都”国际（温泉）休闲文化旅游节开幕式，大大提升了**旅游的热度。四是外侨工作实现新突破。高度重视外事侨务工作，一方面，严格外事工作管理。结合党的群众路线实践教育活动的开展，认真落实中央省委市委和县委关于外事管理的有关规定，坚持外事工作无小事的原则，做到了外事出访有计划，手续办理按程序，经费支出严控制。特别是在“四风”专项整治工作中，积极履行职责，加强与组织、财政、商务等部门的密切配合，在深入调查了解的基础上，起草了我县《关于进一步加强因公出国(境)管理的若干规定》，从严管理因公出国(境)招商等工作，坚决杜绝奢侈浪费和高消费问题的出现。另一方面，发挥侨务工作效用。进一步摸清侨情底子，对全县华侨华人和港澳同胞眷属进行了全面的普查，将普查资料进行了电子归档管理，并利用侨情调查走访慰问了我县归侨、侨眷、贫侨户，送上慰问金6000多元，温暖了侨心，凝聚了侨力。认真做好了归侨侨眷来信、来访工作，及时协调处理各种涉侨问题，特别是全程协助办理了濠头乡归侨何秀云回国定居的工作，得到归侨侨眷的肯定。充分利用外事侨务资源为**经济发展服务，与相关部门共同联手，加强了与香港言爱基金会的沟通和联络，成功地争取香港言爱基金会捐赠资金1000万元，完成了**县思源实验学校基础设施建设。同时，在今年旅游节上，我局把港澳嘉宾的服务作为一项重要内容，在港澳同胞及其眷属中加大对**旅游的宣传，收到了良好的效果。

二、存在的问题和困难

尽管我县的旅游工作取得了一些成绩，但还存在一些问题。

一是基础设施比较薄弱。交通环境还未彻底改善，特别是部分景区内的交通条件还较差，内部游览项目少、设施不够完善。

二是项目建设资金短缺。我县的旅游建设项目多、投入大，资金筹措十分困难，加之景区自身造血功能不强，招商引资效果还不够明显，制约了旅游产业的快速发展。

三是产业要素不够完备。目前我县旅游业存在着等级景区、星级酒店、旅游商品、购物场所数量少、档次低的现象，对文化、商贸、物流、服务等相关产业的带动作用还比较有限，产业链条短，“留不住人”的问题比较突出。

四是旅游市场开拓不足。由于市场营销投入不足，至今还没有一条叫得响、有影响力的旅游精品线路。

今后的工作中，我们将继续按照湖南省旅游强县标准，以建设“一城三地”为目标，以“中国温泉之城”三年行动计划为动力，全面加强旅游基础设施建设，完善旅游配套功能，进一步壮大旅游产业规模，优化旅游发展环境，提升城市旅游形象，努力把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

三、20xx年工作思路和目标

（一）工作思路

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实党的十八大、十八届四中全会精神，紧扣县委、县政府“建设一城三地，推动绿色崛起”的战略目标，积极实施“1234”工作思路，即：紧紧围绕发展“全域旅游”这一主线，继续大力开展“中国温泉之城”建设和“五个一”创建两项工程，充分利用项目建设、行业管理、市场促销三大抓手，全面加快产品体系、服务体系、市场体系、管理体系建设，全力推进旅游产业的快速发展，力争20xx年旅游接待人次和旅游总收入比上年增长20%以上。

（二）主要工作

一是不断完善旅游发展规划，大力实施全域旅游开发。紧扣建设“一城三地”发展目标，高起点、高标准、高品位做好全县旅游规划的编制工作，尽快完成《**县旅游发展总体规划》修编和《**县热水温泉国家级旅游度假区总体规划》、《**县热水温泉旅游小镇修建性详规》的评审和报批工作，启动《江背山大峡谷景区总体规划》和《耒山、耒水相关旅游规划》的编制工作，加快推进《**县全域旅游策划》、《**历史文化街区开发策划》和《中华理学第一镇概念规划》的实施，着力打造一座“处处是景点，时时可游玩”的精品旅游城市，在全县范围内掀起全域旅游开发的新高潮。

二是继续加大旅游投入力度，着力增强旅游发展水平。一方面，积极呼应市委市政府建设“中国温泉之城”的决策部署，按照《**县建设“中国温泉之城”三年行动计划（20xx-20xx）实施方案》的安排，继续推动已确定的50多个项目中未完工或未动工项目的建设，重点抓好热水河风光带二期、热水游客服务中心二期、福泉山庄提质改造二期、中华温泉博览馆封闭管理工程、热水德寿山景区以及长安生态文化产业园、罗泉温泉引水入城等建设项目。另一方面，根据县委县政府提出以“一心两翼三镇四区”为重点的发展框架，全面启动“中华理学第一镇”建设，加快金山、土桥、外沙、石泉、先锋、沙洲等历史文化名村的提质改造，争取和引进资金开发江背山大峡谷和暖水凉滩码头，加大对各景区景点间的路网建设力度，全面提升**县旅游基础设施和发展水平。

三是不断拓展旅游发展思路，全力加大旅游产业培育。发挥**独特的地理位置和生态环境优势，充分挖掘**在“食、住、行、游、购、娱”方面的特色产品。加大对旅游特色饮食文化的引导和扶持力度，创新开展相关的评比、评选活动，举办“**美食文化节”，做热、做精、做大本土特色饮食；加快推进三江花苑酒店、热水温泉国际养生度假基地等落地建设，建设一批特色民居、农家旅馆，提升整体接待能力；引进组建一家旅游车队，力争开通湘粤赣旅游专线；加大对热水温泉、九龙江国家森林公园、飞水寨南国天山等主要景区的开发力度，丰富旅游产品，提升**旅游的可游性；加快推进热水旅游产品加工园建设，引进具有研发、推广能力的企业进园进行旅游产品深加工，拉长旅游产业综合链条。

四是不断加强旅游营销力度，努力提升旅游整体形象。通过采取多种形式广泛开展旅游市场营销，打响“理学古镇，温泉**”品牌。在媒体营销上，进一步加强与各级各类媒体的联系和合作；在广告营销上，继续抓好高铁（地铁）、车站、景区等户外广告，开发公交车身广告；在节会营销上，重点举办好20xx年中国**“林中之城，

旅游产业发展规划第2页

休闲之都”国际（温泉）休闲旅游文化节配套活动，继续开展帐篷节、自行车穿越赛等节会活动；在活动营销上，积极组团参加省旅游博览会、中部旅博会、国内旅博会等各类旅游推介会，加强与各地旅游职能部门、旅行社的区域合作；在事件营销上，与省市电视台、网络媒体合作，开展一些有特色、吸引眼球的活动，争取“爸爸去哪儿”等类似拍摄活动落户**，并结合智慧旅游建设，利用微信、微博、微电影等手段，制造旅游事件，形成蝴蝶效应；在联合营销上，引入大旅游概念，注重与周边景区和相关旅游部门合作，特别是要加大湘东旅游线路的联合推介，以及与红三角和珠三角等地区的整合营销，实现资源共享、广告互换、客源互推；通过各种营销平台宣传**，促销旅游，做旺人气。

五是不断强化旅游行业管理，全面提高旅游服务水平。继续加强人才队伍建设，利用职业教育平台，在**职中开设旅游管理班，并采取培训、交流学习等多种形式，培养更多本土导游人员和旅游企业管理人员，提升综合服务能力；继续加大旅行社的培育力度，年内引进1家以上有实力的旅行社进驻**，打造1家三星级以上旅行社，进一步拓展旅游客源市场，不断增强旅行社的市场竞争力。加大创建力度，积极推进君莲国际大酒店申报五星级酒店、**大酒店申报三星酒店工作；整合金山村、黄家村、天柱山、七拱龙等资源创建1 家国家3A级景区；继续强化《旅游法》的宣传贯彻，严格执法检查，规范旅游企业经营行为，促进旅游产业的健康发展。

产业扶贫发展规划

产业扶贫发展规划

根据中央、省、市、县政府的精准扶贫工作要求，**乡党委、政府为帮扶贫困户脱贫致富寻求出路，召集**村两委干部、村小组长、致富能人、贫困户代表进行座谈，结合该村实际情况集思广益，对如何快速脱贫致富达成如下共识：

一、基本情况

该村座落在去**乡公路沿线中心部位，距乡政府2公里，全村8个小组，226户，962人，其中贫困户97户（一般贫困户68户，兜底贫困户29户，共261人），耕地面积1671亩，人均1.7亩，山地面积8816亩，人均9亩，主要产业有水稻制种、白莲、烟叶、南丰蜜桔、茶树菇以及肉猪养殖。

二、帮扶办法

缺少生产技术是该村67户贫困户的致贫根本原因。该村根据致贫“病因”“对症下药”，成立“**村农业生产综合服务专业合作社”。合作社吸收各村小组水稻制种、白莲、烟叶、南丰蜜桔、茶树菇以及肉猪养殖各种产业种植、养殖能人，对贫困户采取技术上门、点对点连片帮带、跟踪督促指导方式，提供技术扶持以“猛药治疗”；通过定期安排培训座谈、统一思想、确定帮带责任人，为贫困户制定全年生产计划、提供农药配比、安排施肥时间节点等技术跟踪指导以“补药调理”。双管齐下确保提升帮扶贫困户农作物产品质量，提高其全年收入，从而“药到病除”，逐渐实现脱贫致富。

三、存在问题

由于“**村农业生产综合服务专业合作社”以服务为主，不以营利为最终目的之特殊性质，需要上级为确保合作社正常运作，开展培训、考察以及聘请技术人才等费用开支提供经费保障。

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