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十三五发展规划
粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础,为加快**市粮食经济发展进程,创新粮食经济发展模式,保持区域粮食市场稳定。依照我国《粮食流通管理条例》规定,按照中央和地方国民经济“十三五”规划精神,结合我市粮食行业现状及可行性发展,特制定“十三五”期**市粮食流通管理工作规划及发展思路。
一、工作思路
全面贯彻党的十八大精神,落实“广积粮,积好粮,好积粮”的要求,充分发挥粮食行政管理部门的职能作用,确保全市粮食安全,搞活社会粮食流通,大力推进粮食产业化,发展粮食经济,创新亮点,做到适当,市场稳定,实现农民增收,增效,做大做强粮食产业,推动我市粮食经济的持续、健康发展。
二、发展目标
(一)优化粮食收储体系,确保储备安全。
严格按照《粮食流通管理条例》和《湖南省地方储备粮管理办法》,落实国家最低保护收购政策,适时启动托市粮收购,切实管好各级静态储备粮、动态储备粮、临时代储粮,积极配合北粮南运的转运和疏散。进一步改善粮食仓储设施条件。建成和完善六大仓储基地。落实国家粮食收购政策,在搞好本级储备粮收储、管理的基础上,力争市级粮储存量达到粮食主产区要求,确保存粮库点和仓库符合储存条件,全市储备粮油的储存达到“一符四无”(一符即账实相符,四无即无虫害、无变质、无鼠雀、无事故)标准,确保区域粮油安全。
(二)粮食执法体系及粮油检测体系建设。
“十三五”期间,粮食执法机构进一步健全,管理更加精细化。通过转变职能,加强市场监管,加强对全社会的粮食统计,及时为农民和企业提供信息服务,为粮食生产、粮食收储、粮情检测提供准确、可靠的依据。全面落实《粮食流通管理条例》、《粮食收储供应安全保障工程建设规划(2015-2020)》及省、市粮食管理办法,粮油市场管理更加规范,企业经营更加有序。到“十三五”期末,粮油流通监管系统更加完善。健全和完善粮食质量检验检测机构,进一步提高检测人员专业技能和专业水准。重视产品质量的检验和监督,积极发挥粮食部门的监管职能,在粮食产品从加工、储藏、运输等环节落实监管职责。
(三)打造具有**特色的高档优质稻米产业工程。
充分发挥“全国产粮大县”优势,依托自然的气候环境特点,在稳产高产的基础上,把握高品质稻米标准,大力实施优质稻米产业工程。争取上级政府的大力支持,以土质优良、气候适宜、水源干净的大围山、张坊等地区为基地,建立高档优质稻生产区,实施有机化种植,为市民提供优质放心米。在我市现有粮食生产基地的基础上,引导以粮食购销公司、红旗米业等粮食龙头企业为主体,主推1-2个高档优质稻品种,集中连片推进粮食种植优质化、区域化、规模化,建设和形成布局合理、优质、稳定的高档优质稻粮源生产基地,改善种粮效益。
(四)打造具有国内一流水平的粮食食品品牌。
重点扶持“**河”粮食品牌,争创“绿色食品”、省“名牌产品”。积极培育和扶持龙头企业发展,打破地区、部门和所有制界限,有效整合各种资源,优化结构,扩大规模,组建集生产、收购、储运、加工、销售、科研于一体的粮食产业化龙头企业集团。充分发挥粮食品牌的扩散效应、产品聚合效应,以优良产业和名优品牌为核心,整合商标资源,优化产业结构,实行统一品牌、统一质量、统一包装、统一经营,打造强势品牌,形成产品系列,提高产品档次,扩大知名品牌市场份额。
三、主要措施
(一)加强粮食仓储设施、储备粮油管理和应急网点建设。
建立和完善东盈、南丰、西满、北盛、百宜、永安六大中心储备库,完成百宜、西满粮食储备库的新建和整体搬迁,建立健全粮食储备管理科学化、智能化、机械化运转系统。普遍推广应用散粮装卸、机械通风、谷物冷却以及环流熏蒸系统,逐步推广应用自动施药系统,推广运用计算机台帐管理、电脑测温,提高我市粮食仓储管理智能化水平。严格按照《中央储备粮管理条例》和《湖南省地方储备粮管理办法》,加强市级储备粮油管理力度,每年开展定期与不定期检查相结合的方式,切实管好市级储备粮油,确保储备粮油安全。落实粮食应急管理预案,建立乡镇(街道)应急网络机制,应急网点覆盖率达到90%以上。
(二)加强粮食流通监督检查和行政执法。
依法行政和行业指导是《粮食流通管理条例》赋予粮食行政管理部门的基本职责。逐步建立科学、规范、系统的粮食行政管理体系,对全社会粮食行业实施有效的管理。同时,要坚持管理与服务并重的原则,进一步增强服务意识,加强对粮食企业、粮食经营户有效服务,提高管理实效。一是加大对《粮食流通管理条例》的宣传力度,在市域范围内开展粮食流通政策法规等知识宣传教育活动,营造法治氛围。二是加强依法管粮力度。粮食局每年与工商、质监、卫生、物价、公路等部门开展一至二次粮食联合行政执法,对全市从事粮食收购加工的企业和个体户进行执法监督检查。落实国家粮食收购政策,加强粮食收购市场的监管,确保不向农民“打白条”,确保国家粮食最低收购价政策在全市的全面落实。三是加强对经营企业、经营者粮食经营台帐的监管及全社会粮食经营企业经营情况的统计和监管,严格粮食收购资格的办理审核工作。四是加强对市场粮食销售动态的监测、购销调控力度及市场粮油质量的监测检验工作,确保粮食市场的稳定。五是加强粮油食品安全管理。联合食安、质药监、工商、卫生等部门加强对粮食、食用油的生产、销售监督执法,确保市域粮油食品安全。
(三)培育和发展粮食龙头企业。
粮食龙头企业对调节市场,确保粮食安全,稳定和增加农民收入将起到重要的作用。培育和发展龙头企业,促进地方粮油事业的发展。完善国有粮食企业的收购延伸点,提高国家粮食企业的粮食收纳能力。加大粮食收购企业、加工企业、用粮转化企业、主食化产业企业的扶持和发展,着力打造以“**河”为品牌的粮食中高端产品加工企业、以玉米、大豆加工为主体的粮食转化饲料加工行业、以面粉加工为主体的主食产业、以茶籽、油菜籽为主要加工原料的食用油加工企业、以五谷杂粮为主的酿酒行业的具有本土特色的**品牌,通过政策引导和扶持使其进一步上规模、上效益、上水平,成为我市粮食产业和发展粮食经济的龙头。在我省稻米深加工技术取得重大突破的基础上,积极引进稻米深加工项目,鼓励永安军粮加工基地(红旗米业)、百宜粮食加工基地等国有粮食加工企业与中储粮等企业合作,加快稻米深加工技术的转化,形成粮食加工企业核心竞争力。加强企业整合,鼓励企业通过联合、兼并,整合粮食产业资源,引导广大中小粮食加工企业主动向龙头企业靠拢,组团运营,发展产业集群。
(四)切实推进粮食产业化工程。
做优粮食产业,积极推进粮食产业化工程。加快**市超级杂交稻丰产高效示范及高档优质米工程建设,打造国内一流粮食食品品牌。积极鼓励土地有序流转,让土地适度集中,促进规模化、集约化生产,建设和形成布局合理、品质优良、产量稳定的高档优质稻粮源生产基地。加强粮油品牌建设,整合市内粮油企业各种资源,优化结构,努力打造知名度高、市场份额大、消费者依赖的粮油名牌产品。积极发挥政府引导和企业的自主创新作用,建立健全粮食产品标准化生产体系,加大无公害、绿色环保和有机粮食产品生产。
寨英镇农业产业发展规划纲要
寨英镇20xx-20xx年农业产业发展规划纲要寨英镇20xx-20xx年农业产业发展规划纲要
调整农业产业结构是以市场为导向,在家庭承包经营基础上实现提高农业比较效益,增加农民收入的有效途径。我镇的农业产业结构调整既要遵循现代农业发展的规律,体现市场导向、可持续发展、农工贸一体化经营等时代特征,又要结合当地的自然资源及社会经济条件及技术基础,从“一乡一业”、“一村一品”入手,突出主导产业,优化组合生产要素,把产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业链,实现种养加、产供销、农工贸一体化的经营方式,逐步实现从传统农业向现代农业转化,走一条具有地方特色的现代农业发展道路,把寨英农业建设成科技含量高,商品化、市场化水平高的可持续发展农业。根据县委、县政府有关会议精神,结合我镇农业产业经营实际,编制本规划。
一、基本情况
寨英镇位于松桃县城西南部,国土面积200.75平方公里,辖24个村,2个居委员会,276个村民组,7887户,35082人,20xx年末国民生产总值11283万元,人均收入1810元。全镇有耕地17542亩,基本分部在邓堡、寨英等几个坝子,是全县主要产粮区之一。有林地面积17万亩,森林覆盖率为56,除阳雀国有林场外,还有邓堡、落满乡有林场以及其它村有、个体户林场,林业资源丰富。全镇20xx年底大牲畜存栏3415头,猪存栏19089头,羊1823头,家禽存栏32085只,现有养牛10头以的农民17户,有养猪场26个,猪存栏50头以上的有36户,专业繁殖二元母猪和三元仔猪的“富源种猪场”,具备年出栏千头二元母猪的生产规模,畜牧业产业化发展已具雏形。寨英河和邓堡河流经全镇19个村,在稻田养鱼和冷水鱼、特种水产品养殖等方面结累了一定的经验。
全镇的地形以高山和坝子为主,地区差异明显,在平坝地区年平均气温较高,无霜期长,适合农作物生长。在高山地区昼夜温差大,立体气候明显,森林覆盖率较高,相对湿度大,野生资源丰富。
镇政府所在地距松桃县城58公里,距铜仁70公里,“松—江”油路横穿全境,“愉—怀”铁路过境寨英,20xx年8月底,全镇已实现公路、电力、电话“村村通”。
二、农业产业发展的现状和潜力
(一)、农业产业发展的现状和存在的问题
我镇目前农业产业十分薄弱,没有龙头企业,专业化经营组织(个体)规模小,实力弱,抵御市场风险的能力差;农民标准化生产意识不强,农产品精深加工程度低,产品质量和档次不高,市场拓展能力弱;专业协会、专业市场等中介组织发育不良,农户与相关企业联结缺乏有效载体等。
1、与产业化经营相适应的专业生产基地建设现状。几年来,镇党委、镇政府按照生产专业化的思路,建立了奖励扶助机制,培育和发展了一批专业种、养殖大户,兑现了奖励扶助政策,使养殖业特别是养猪业得到较快发展,成立了养猪业协会,产生了较强的辐射带动能力。但从总体上看,与产业化经营相适应的生产基地尚未完善,同时还面临启动发展龙头企业、延伸产业链条、建立健全社会服务体系、提高拓展农产品市场能力等一系列工作,发展农业产业任重而道远。
2、在家庭承包经营基础上进行农业产业结构调整,具体措施和组织保障系统急需完善和加强。在出台了以鼓励发展农业产业化经营的奖励扶助措施的基础上,还需从各个方面出台一些有利于农业产业发展的具体措施,引导农业产业化经营组织不断发展壮大,加强农业服务机构的综合服务能力,建立健全各种专业组织,培育龙头企业,为我镇发展农业产业化工作的顺利开展提供组织保障。
3、资金投入仍是发展农业产业的瓶颈。在我镇,广大群众用于发展的资金来源渠道单一,由于承贷主体(农民)的贷款担保等不符合银行贷款条件,农户利用信贷资金的能力十分有限,严重制约了农业产业的发展。
(二)、农业产业发展的潜力和有利条件
自然条件优越,我镇是全县重要的粮油生产基地,人口、耕地大部分集中在邓堡、寨英两个坝子,非耕地29万亩,其中荒山13万亩,林地16万亩,相对集中在高海拔地区,有利于农业产业形成规模优势、延伸产业链条、增加技术含量、提高产品质量。自然资源丰富,众多的特色产业等待开发。
地理条件优越,我县地处湘、鄂、愉、黔边界,我镇与江口县交界,镇政府所在地距松桃县城58公里,江口县城55公里,铜仁市区70公里,“松—江”油路横穿全境,“愉—怀”铁路过境,距孟溪火车站20公里。有利于与周边相关企业的联结和拓展农产品市场。
农村基础设施较完善,公路、电力、电话实现了“村村通”,各村委会都有综合服务室,由于加大了对农田基础建设的投入,在近年内,农业抵御自然灾害的能力将得到很大的提高。
三、农业产业发展的指导思想、原则和目标
(一)、指导思想
以党的十六大和十六届五中全会精
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神为指导,以农民增收、农业增效、产业发展为目标,以市场为导向,以农产品基地为基础,以农民专业合作经济组织为纽带,以项目为载体,围绕农业和农村经济结构调整这一主线,因地制宜,发挥优势,整合力量,突出重点,逐步建立起种养加、产供销、农工贸一体化的产业体系,增强农产品参与市场竞争能力,提高农村经济整体素质和综合效益。寨英镇人民政府
20xx年9月19日
现代农业发展十三五规划
“十三五”时期是推进“四个全面”的关键时期,也是农业转变发展方式,加速现代农业发展的攻坚期。为明确“十三五”农业发展的目标任务和方向重点,进一步夯实基本实现农业现代化的基础,根据**市“十三五”规划编制要求,对接上级主管部门规划,制定《**市现代农业发展“十三五”规划》,本规划期为20xx-2020年。
一、现实背景
“十二五”以来,我市坚定不移地把农业放在旅游兴市、城市发展、产业支撑总体工作布局的突出位置,深入贯彻“一核一极三区三基地”总体部署,扎实推进城乡一体,大力发展优势特色效益农业、生态农业和观光休闲农业,我市整体上已经迈过农业现代化的起步阶段,保持了农业农村经济快速建康发展的良好势头。
——主导产业加快发展。在保持粮油生产稳定的基础上,深入推进中药材、生姜产业两个“**第一市”建设,倾力打造现代农业示范园区,强力抓好城郊商品蔬菜生产,奋力推进特色水果向“一村一品”发展,曾获全国粮食生产先进县、**省粮食生产“丰收杯”奖,成功争创**省现代农业建设重点县,农业产业结构和经营效益明显提升。20xx年,粮食总产 万吨,油料总产 万吨,种植中药材 万亩,生姜 万亩,建立城郊商品蔬菜基地 万亩、场镇商品蔬菜基地 万亩,发展“一村一品”特色水果 万亩;初步形成东北部低山区中药材、生姜基地,东南部和西南部丘陵区优质粮油基地,中部浅丘区商品蔬菜和特色水果基地三大板块;农产品品质不断提升,累计通过“三品一标”认证种植业基地面积 万亩。
——新型主体快速成长。坚持走集约化、规模化、专业化发展道路,大力培育龙头企业、专业合作社、专业大户等新型经营主体。到20xx年底,全市农业龙头企业达到 家,其中省级重点 家、**市级 家,产值过亿元的 家,农民专合社 家,家庭农场 拥有各类农业产业化经营组织 个,带动农户 万户,联结基地 万亩;农产品初加工 以上,精深加工 以上。
——体制机制不断创新。有序引导土地经营权流转,大力发展适度规模经营,到20xx年底,土地流转面积达 万亩,占承包耕地面积的 %。进一步完善合作经营机制,规范发展农民专业合作社,到20xx年底,全市经工商注册的专业合作社达311家,注册资本12.2亿元,合作社入社农户和带动农户占总家庭承包经营农户的61.8%,成为组织生产和联系市场的重要纽带。积极培养新型职业农民,大力发展专业大户,到20xx年底,全市培育10—100亩以上规模种植大户11560户,其中种植100亩以上大户达到586户,种植面积9.1万亩。
——农旅结合共融互动。古城周边、**景区等乡村旅游蓬勃发展。初步统计,全市发展农家乐 余家,其中星级农家乐达20多家,实现年产值8500万元,销售农产品1万余吨;建立水果玉米、特色红薯、彩色花生等农餐对接特色农产品基地1.25万亩。
——基础条件有效改善。农村公路、标准农田建设和耕地质量提升稳步推进。到20xx年底,全市累计新(改)建农村公路 余公里,有效灌溉面积达 万亩,占耕地面积的%,三级以上标准农田达到 万亩,占耕地面积的 %,农业机械总动力达 万千瓦,耕种收综合机械化水平达到 %,设施农业面积发展 亩,累计发展户用沼气 户。
——服务体系初步构建。深入推进乡镇农业公共服务体系建设,广泛开展农业科技服务,农业新品种、新技术、新机具应用水平不断提高。切实加强农产品质量安全监管体系建设,农产品质量专项整治和植物疫病防控有序开展,农业标准化水平稳步提升,农产品质量安全事件和农业生物灾害得到有效防范。大力培育农业专业化服务组织,积极引导龙头企业和专业合作社参与生产经营服务,社会化服务体系逐步构建。
二、面临的重大问题
(一)现代农业发展思路还不够清晰
部分乡镇干部、群众对现代农业发展的理念还未真正形成,“传统农业”向“现代农业”转变的观念还未真正确立,以致农业产业结构调整相对较慢,“小而全”生产方式特征还很明显,产业模式还未真正突破,农业的弱质产业地位还未真正改变。
(二)发展动力明显减弱
农业发展面临农产品价格国内外倒挂、“黄箱”政策接近上限两个“天花板”挤压,和资源短缺、生态环境约束趋紧两道“紧箍咒”制约,原有发展动力明显减弱。**人均耕地等资源低于全省水平,中低产田土高达60%以上,有效灌面只有40%左右;面源污染和土壤污染严重威胁农业可持续发展。
(三)农产品品种特色、品质特色、品牌特色不够突出,比较优势不明显,发展效益不凸显
市场营销体系不健全,基本上以农业经营主体在市场上自谋出路为主流,营销方式单一、组织化程度不高,抗御市场风险能力不强。
(四)农业科技成果转化能力比较薄弱
一是农业科技成果的应用水平不高。农业科技创新能力还不强,科技成果供给不足,转化率不高,支撑和引领作用未充分发挥。农业技术标准化工作推进不快,提高农产品科技含量、商品率和资源产出率的技术成果明显不足;农业疫病防控技术和资源替代技术方面的研究与应用能力较弱,依靠科技振兴农业、依靠科技转变农业发展方式、依靠科技增加农业附加值还未真正实现。二是农技推广运行机制不完善。乡镇农技人员主要工作精力未用于农技推广服务。农技队伍年龄偏大,专业结构和整体素质偏低,大多农技人员缺少农业新知识、新技术的培训。三是农业社会化服务体系不健全。已有的农业社会服务机构承担社会化服务能力还比较薄弱,服务农民作用有限,制约了农业增效和农民增收。
(五)农业发展面临巨大人才缺口
农业科技人才数量不足,质量有待提高;农村大量青壮年劳动力外出务工,农村“空心化”,农村实用型人才“青黄不接”;农村基层干部队伍年龄结构老化问题严重。
(六)龙头组织带动性辐射性不够强
一是龙头企业自我发展能力不强。农业龙头企业20xx年实际销售收入总额不超过 亿元,“亿千”企业不多,企业盈利能力不强。大部分农业企业规模小、技术装备落后,产品附加值低,缺乏有市场竞争力的品牌,科技创新和抵御市场风险能力不强,企业人才引进和内部管理机制不健全,现代管理能力不强。二是专业合作社组织化程度不高。已建立的专业合作社大部分规模小,服务层次比较低,部分专业合作社组织机构不健全,内部管理不到位,机制不灵活,与社员的利益关系不密切,存在无固定资产、无股份资金、无固定场所和无销售市场等“四无”现象。三是示范带动作用不明显。农业企业发展产业化基地较少,与农户利益联结机制不够完善,订单质量不高,同时缺乏对下游农户进行足够的种植培训、技术指导等服务,影响了生产过程中统一的技术标准和规范的生产经营管理模式的推广应用,使农户种养殖收益受到一定影响。专业合作组织由于自身发展局限,带动农民增收的作用并不明显。
(七)农业和农村基础设施水平不高
虽然逐年加大了农业农村基础设施建设投入,农业基础设施得到明显改善,但总体来看,一是规划滞后。主要是传统农业基础设施与现代农业园区建设存在差异,对现代农业规模化发展的适用性不强。二是设施薄弱。农业和农村基础设施还比较薄弱,抵御自然灾害能力较差。三是管理缺失。土地不集中、种植不连片等问题造成渠道等农业公共基础设施管理的责任主体不明确,加上部分群众素质不高,“建而不管”、“建而不用”、“各自为政”等现象普遍存在,严重影响了农业基础设施使用效率。
三、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,遵循高效生态、特色精品、安全放心、绿色发展的总体思路,坚持用统筹的理念规划农业,用工业化的集约经营理念管理农业,用市场、质量、竞争的理念经营农业,以建设“中国生态休闲农业示范市”为目标,以粮食生产功能区和“**、**、**三大园区”建设为平台,大力发展高效农业、生态农业、休闲农业、品牌农业,以保障粮食安全和农产品质量安全、推进现代农业产业体系建设、构建新型农业经营体系、提升现代农业科技水平、加强农业基础设施建设、因地制宜地推进不同区域农业的差别化发展为路径,更加注重市场导向和政策支持、更加注重深化改革和科技驱动、更加注重服务和法治保障,加快构建一二三产融合互动、种养加一体、农旅显著结合的现代农业结构,为全面建设小康社会和基本实现农业现代化奠定坚实的基础。
(二)基本原则
一是坚持生态立农。走现代生态循环农业发展的路子,以构筑循环体系、推广新型种养模式和生态循环农业技术集成应用为重点,建立完善产业布局生态、资源利用高效、生产清洁安全、环境持续改善的现代生态循环农业发展体系,努力实现农药化肥施用总量减少,农作物秸秆基本资源化利用,废弃农药包装物与农膜基本有效回收的目标。二是坚持改革活农。以调动和发挥农业生产经营者积极性、主观能动性和农村资源要素配置优化、最大利用为目标,以稳定和完善农村基本经营制度为主线,以建立确权、赋权、活权、保权的要素市场为重点,培育壮大新型经营主体,建立健全现代农业经营体系、农业社会化服务体系、农村产权流转体系,继续保持农业经营体制先发优势。三是坚持科技兴农。立足需求和应用导向,完善农业科技研发推广和农机农艺融合机制,大力推广适合我市应用的先进农业技术,大力推进农业机器换人、设施增地,大力发展农村电子商务,大力培育新型职业农民,坚持“大院名校”与“乡土人才”并重,努力提高农业的科技贡献率。四是坚持质量强农。坚持“产出来、管出来”两手抓、两手硬,以全国放心示范县创建、农产品质量追溯体系建设应用为载体,突出源头治理、标本兼治、综合施策,加快构建起生产经营规范、监管全程有力、质量安全优质的农产品质量建设体系,不断提高农产品质量安全水平,力争成为全国农产品质量安全示范县。五是坚持多措惠农。综合运用改革、政策、市场、科技、教育等手段,加大农业投资,倡导“万众创业、万众创新”,通过挖掘农业内部增收潜力,稳步提高经营性收入;拓宽农村外部增收渠道,不断增加工资性收入;落实支农政策,切实保障转移性收入;盘活农村资源要素,持续增加财产性收入,促进农民收入持续增长。
六是坚持依法治农。加强农业法制建设,善于用法治思维和法治方式来深化农村改革、推动农业发展、化解矛盾纠纷、维护农村稳定等各项工作,不断提高农业领域治理体系和治理能力现代化水平,确保现代农业发展各项工作在法治轨道上推进,在法治框架下活动,在法治保障中更健康、可持续前行。
(三)发展目标
——主要农产品供给目标。到2020年,我市粮食面积稳定在100万亩以上;粮食总产达到40万吨以上;油料总产达到4.0万吨以上;中药材、生姜、优质粮油、蔬菜、水果等5大产业整体发展实力明显增强。
——耕地质量建设目标。到2020年,建设高标准农田10万亩,项目区测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,耕地地力提高l~2个等级,增强耕地农业综合生产能力。
——农产品品质优化目标。到2020年,国标三级以上优质稻面积稳定在80%以上,其中国际二级以上优质稻力争达到40%;玉米专用优质率达到55%:优质专用薯类商品率达到65%;“双低”油菜种植面积达到95%以上;柑桔优质果率提高到70%以上;精细蔬菜比例达到60%以上;重要农产品抽检合格率达到99%以上,无公害农产品达到 个以上,绿色食品达到 个以上,有机食品达到 个以上,农产品地理标志品牌达到 个以上。
——农业支撑条件水平目标。2020年,全省优势农产品标准化生产覆盖率达到100%;主要农作物良种覆盖率达到98%以上;农作物重大病虫害统防统治的覆盖率提高到80%;主要农作物耕种收综合机械化水平达到60%;农业科技进步贡献率达65%。
——农民收入与自我发展能力目标。农民人均纯收入年均增长10%以上,到2020年,农村实用人才总量达到1万人,新型职业农民培训1.5万人,农村实用技术培训25万人次,农民科学文化素质进一步提高。
——农业生态环境目标。到2020年,全市农村户用沼气普及率占适宜农户的80%,基本普及农村户用沼气;规模化养殖场粪水沼气化处理率达到80%,实现“粪便肥料化,粪水沼气化”目标;以烧柴为主的农户省柴节煤炉灶升级换代率达到90%;新农村农民集中居住区生活污水通过净化沼气池进行有效治理;全面推广高效低毒低残留农药和生物农药、测土配方施肥技术,配方施肥使用面积达到80%以上,减少农业面源污染,不断提高秸秆、人畜粪便处理利用率,土壤有机质提升项目区水稻秸秆还田率达到95%,全市秸秆综合利用率达80%。
——生态休闲农业产业发展目标。到2020年,全市生态休闲农业总收入在20xx年的基础上翻两番,年营业收入500万元以上的生态休闲农业农庄(企业)达到30户。创建国家级生态休闲农业与乡村旅游示范县,创建国家级休闲农业示范点30个,发展规模以上“农家乐”200个,培育经营规模上千万元的生态休闲农业省级龙头企业2家,带动发展一大批成长型的中小型生态休闲农业企业。
四、主要任务
(一)增强粮油生产能力
粮油播种面积持续稳定在120万亩左右,粮油总产量保持稳定在40万吨以上。规划建设粮食生产功能区。结合实施国家千亿斤增粮工程、巩固退耕还林基本口粮田建设、土地整理、中低产田土改造等项目,到2020年努力,全市规划建设30万亩粮食生产功能区,整体达到年亩产吨粮或亩产值达到万元的生产能力。一是藏粮于地。认真落实最严格的基本农田保护措施,集中连片建设10万亩旱涝保收的高标准农田;新增农田有效灌溉面积5万亩,灌溉保证率达到85%以上;耕种收综合机械化水平达到70%;耕地基础地力提高0.5个等级,土壤有机质含量提高0.5个百分点;有机肥资源利用率提高20个百分点,秸秆还田达到85%,化肥利用率提高10个百分点以上,农药利用率提高到40%以上,用药量减少30%以上,可控降解地膜推广使用量占总使用量的30%以上,不可降解标准地膜回收率达到90%以上。二是藏粮于技。加快新品种推广,大规模开展高产创建,大力推广“千斤粮万元钱”、“吨粮五千元”粮经复合型种植模式,建设粮经复合型产业基地10万亩,集成推广应用综合技术,良种覆盖率达到100%,病虫害专业化防治率达到80%以上,绿色防控覆盖面达到100%,农产品无公害率达到100%,农业科技贡献率达到60%以上。三是藏粮于民。积极调动农民种粮储粮积极性和提升农民素质,加大粮食生产政策支持力度,保证种粮农民合理收益;改善种粮农民的储粮条件,减少粮食产后损失;培育3000户种植100亩以上的粮油生产型家庭农场、50家种植500亩以上的专合社。
(二)构建“三区四带五群”发展格局
“三区”:即以**、**、**、**、**等5个乡镇(街道)15个村为核心,打造**农业农村综合区;以**、**、**、**、**、**6乡镇40个村为核心,打造**现代农业园区;以**休闲农业园、****特色蔬菜示范园、****中药材示范园、国道347线川明参生姜等特色产业为核心,打造**生态特色产业示范区。“四带”。一是以**古城、**院景区、**河湿地、老观古镇、**片区历史文化遗存和升钟水库等为依托,规划建设3个主题农场、3个农业文化园、10个幸福美丽新村、10处景观田园、50户五星级农家乐为节点;进一步完善**休闲农业园,争创中国最美休闲乡村;加快中国农耕文化(**?耕心之旅)体验园建设,打造集生产、加工、观光、体验、运动、住宿、餐饮、购物、养生为一体的4A级度假休闲运动景区;努力打响**博世葡萄节、**枇杷节、**柑橘节三大农业休闲采摘节庆品牌。构建**到**和**、**到**河湿地和老观古镇、**到**片区文物遗存和升钟水库为重点的生态休闲农业产业带。二是以**、**园区为重点,建设4万亩晚熟柑桔、猕猴桃、伏季水果等优质水果产业带。三是以彭城万亩蔬菜基地为重点,包括**、**、**、七里、彭城、**、**、**等乡镇,建设3万亩城郊保障型商品蔬菜产业带。四是从**到三庙建设5万亩川明参、5万亩生姜特色农业产业带。“五群”。即以生态休闲农业、川明参、生姜、城郊保障型商品蔬菜、优质水果等五大特色效益农业产业群。
(三)推进一二三产融合互动
大力发展农业产业化,培育壮大龙头企业,推进龙头企业集群集聚,拓展农业多功能,依托龙头企业将产业链、价值链与现代产业发展理念和组织方式引入农业,延伸产业链、打造供应链、形成全产业链。到2020年,全市部级以上重点龙头企业达到2家,省级以上达到10家,**市级重点龙头企业达到20家,产值过亿元以上龙头企业达到15家,规范发展300个农民专业合作社,各类型家庭农场5000户,农产品商品化处理率达到50%以上,品牌销售率达到50%以上,产业化带动农户面达到70%以上,农产品加工业产值与农业总产值比达到2.5:1。成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县,全市生态休闲农业总收入在20xx年的基础上翻两番,年营业收入500万元以上的生态休闲农业园区(企业)达到30户。创建国家级休闲农业示范点30个,发展规模以上“农家乐”200个,培育经营规模上千万元的生态休闲农业省级龙头企业2家,带动发展一大批成长型的中小型生态休闲农业企业。
(四)着力提高科技支撑能力
开展新品种、新技术、新模式、新机制示范和促进良种、良法、良壤、良灌、良制、良机配套,加快建设现代农业科技成果转化示范基地。建设一批与产业发展相适应、与区域布局相协调、以集中育苗、育种为重点的良种繁育基地。积极实施10万农民素质培训工程、农村劳动力培训“阳光工程”,推进农业技能培训和学历教育,促进新型农民培养。重点加强农作物优质高产栽培、农业节本增效控害、重大病虫综合防控、农产品质量安全和标准化、农产品贮运保鲜和精深加工、农业节能减排、农业信息化、农业抗灾减灾等八大领域的技术集成、示范与推广。重点突破和熟化种子种苗、水稻机插、油菜机收、病虫绿色防控、农业废弃物资源化利用等核心技术。
(五)大力提升农产品质量
大力发展绿色、有机农业、特色农业和品牌农业,满足居民消费结构升级需要。到2020年,国标三级以上优质稻面积稳定在80%以上,其中国际二级以上优质稻力争达到40%,玉米专用优质率达到55%,优质专用薯类商品率达到65%,“双低”油菜种植面积达到95%以上,水果优质果率提高到70%以上,精细蔬菜比例达到60%以上。进一步完善农产品质量安全标准体系建设,加快建设农产品质量安全监管体系,强化源头治理、过程管控和质量追溯,提升农产品质量安全水平。大力推进标准化生产,全市标准化覆盖率达到80%以上,通过认证的“三品一标”农产品50个以上,基地面积50万亩以上,“三品一标”认证面积达到全市食用农产品生产面积60%以上,培育省级以上农产品品牌10个以上。
(六)积极发展生态循环农业
加强农业资源永续利用。坚持用地和养地相结合,确保数量不减少、质量不下降。大力推广粮经轮作“千斤粮万元钱”模式,推广新品种、新技术、新设施,实施粮食作物与蔬菜、瓜果、食用菌等经济作物的间(复、套)种、水旱轮作、立体种植,大幅度提高粮田综合经济效益,实现稳粮与增收的有机统一。大力推广应用种养结合的新型种养模式,形成“以农养牧、以牧促农、农牧共赢”的发展格局,实现种养平衡发展。大力创新和利用“资源-废弃物-再生资源”的生态循环农业发展模式,积极推广农作物秸秆作畜禽饲料、还田肥料、食用菌基料、沼气能料利用,促进农业废弃物从污染治理向资源化利用转变。积极推广应用农作物高效节水微灌、肥水同灌、钢管大棚、避雨棚架等设施,着力减少农业资源消耗。深入实施农村沼气工程,培育农村沼气服务组织,健全沼气服务网点,多渠道扩大“三沼”综合利用。到2020年,农作物秸秆、农村清洁能源利用率分别达80%和80%以上。加快推行农业生态化。严格保护农业生态环境,防范工业和生活污染影响农业生产。深入实施测土配方施肥、农药减量控害工程,加大有机肥、生物农药推广力度,降低化学农药和化肥使用量,提高肥药利用率,减少氮、磷等排放,推进农业薄膜等废弃物的回收和资源化利用,减轻和控制农业面源污染。到20xx年,测土配方施肥和高效、低毒、低残留农药普及率均达到80%以上,化肥利用率比20xx年提高5个百分点,化学农药使用量比20xx年减少10%。
(七)全面深化农村改革
抓紧抓实土地承包经营权确
现代农业发展十三五规划第2页
权登记颁证工作,实现土地占有、承包、经营、收益“四权分置”,积极推动集体委托代理和信托代理模式,优先发展合作社、家庭农场和种养大户,实现“土地分散占有、集中连片经营”。加快培养新型职业农民,使其适应农业生产的分工细化,促进农业产业化,帮助农民立足农地发展;推进农民工市民化进程,加强农民转移就业培训,扶持农民跳出农地从事非农产业。积极引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业,发展休闲、观光、旅游农业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。推进农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制有效实现形式,创新农村集体经济运行机制。(八)强化农业社会化服务
坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向,促进公益性服务和经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调,强化公共服务组织建设,大力扶持经营性服务组织发展,以专业农户为主要服务对象,以新型农业经营主体为重点扶持对象,通过机制创新、主体培育、领域拓展和区域协调,促进农业社会化服务全面快速发展,形成公共性服务、合作型服务、市场化服务有机结合、整体协调、全面发展的新型农业社会化服务体系。抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点,重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏、品牌宣传、电子商务等服务。稳定和加强乡镇农技推广等公益性服务机构,健全经费保障和激励机制,改善基层农技推广人员工作和生活条件,全面建立农技推广、病虫防控、农产品质量监管三位一体,覆盖全程、综合配套、便捷高效的基层农业公共服务体系,鼓励农业科技人员直接参与农业产业化经营、农业社会化服务。发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。采取购买服务等方式,鼓励和引导社会力量参与公益性服务,鼓励组建农机、粮食、植保、沼气等专业服务组织,鼓励开展代耕代管代收、农资经营、农机作业、病虫防治、产品营销、沼气服务等专业化服务。积极采取土地流转、专业合作、社会化服务等途径发展适度规模经营,支持土地股份合作等形式流转土地。进一步构建营销服务平台,开展农产品产销对接。力争到2020年,全市土地流转面积达到30万亩,农机社会化服务水平达50%,病虫害统防统治率达到80%。
(九)着力推进法治农业建设
一是切实树立法治理念。做尊法学法守法用法的模范,带头尊法、敬畏法律,带头学法、掌握法律,带头守法、捍卫法治,带头用法、厉行法治,带领广大干部职工坚定法治信仰、坚守法治理念、坚持法治精神,强化运用法治思维和法治方式的意识。增强宪法法律至上意识,始终保持对宪法和法律的敬畏之心,绷紧法律红线不能碰、法律底线不能逾越这根弦。增强权力法定意识,坚持法无授权不可为,想问题、作决策、办事情都要遵循法律授权、法律规则和法律程序。增强权责一致意识,坚持法定职责必须为,坚决克服懒政怠政,坚决惩处失职渎职,做到“心中有法、遇事找法、权不离法”。 二是切实加强队伍建设。全力加强执法专业队伍建设,配备与工作任务相适应的人员力量,不断改善执法装备,提高执法规范化水平。高度重视农业法制队伍建设,加强法制机构设置,充实法律专业人员,促进农业法制队伍规范化、专业化建设。注重法治人才的引进和培养,加强教育培训和知识更新。三是坚定农业综合执法方向,切实做到敢于执法、严格执法、秉公执法、文明执法。重点抓好生产经营执法监管,农业生产经营行为监管,农业投入品、农产品和农业社会化服务市场的监督检查。
五、重点建设项目
围绕建设任务,以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点,组织实施一批重点建设项目,全面夯实现代农业发展的物质基础。
(一)高标准农田建设项目
新建高标准农田10万亩,完善田间灌排沟渠及机井、节水、小型集雨蓄水、积肥设施、机耕道路及桥涵、农田林网等方面的基础设施。开展土地平整,落实土壤改良、地力培肥等措施,加快先进适用耕作技术推广应用。
(二)新型农业经营主体提升项目
鼓励民间资本、工商资本投资建设生态高效家庭农场,推进种养结合、生态循环农业发展。开展示范性家庭农场创建活动,落实示范性家庭农场培育发展政策,力争每年培育示范性家庭农场100个。加大农业龙头企业培育力度,规范**市级龙头企业管理,争取新培育国家级、省级农业龙头企业各2家。规范农民专业合作社发展,切实增强农民专业合作社的合作组织和带动能力。
(三)农村土地流转项目
力争全市每年新增土地流转1.5万亩以上;建好农村土地流转交易平台;制订全市农村土地流转工作考核激励机制。
(四)生态休闲农业示范点建设项目
引导生产经营主体建设主题农场、农业文化园等,创建一批景观田园、五星级农家乐。进一步完善**休闲农业园,争创中国最美休闲乡村1个;加快**博世葡萄庄园建设,争创全国休闲农业与乡村旅游示范(星级)企业(园区)1个;以油菜、水稻等为载体,建设农业景观1个以上;加快****休闲农业园区建设,举办农业休闲采摘节;力争全国休闲农业与乡村旅游示范县授牌。
(五)智慧农业示范区建设项目
依托农业“三区”建设、主导产业发展和农业主体培育,引导工商、民间资本投入智慧农业发展,建设智慧农业示范区、孵化园、产业园。
(六)农业社会化服务项目
充分发挥乡镇、街道农业服务中心作用,提升农民综合服务能力。鼓励组建农机、粮食、植保、沼气等专业服务组织,开展代耕代管代收、农机调度维修、沼气服务等专业服务。
(七)设施装备提升项目
加快农业领域“机器换人”、“设施增地”,大力发展多功能、高性能、经济型农业机械以及钢架大棚、玻璃温室等设施农业,积极稳妥推广农用无人机、秸秆资源化利用设备,深化农机农(牧)艺融合示范区建设,大力推进农机社会化服务,加快粮食生产和主导产业机械化进程。
(八)农产品电子商务项目
引导农业生产经营主体加大电子商务发展力度,鼓励发展一批以**名特产品为主的电商化主体,推进电子商务平台建设。到2020年80%的涉农商家实现上网销售,农产品网上销售额达到2亿元以上。组织涉农商家参加农博会、展销会、“农批对接”、“农超对接”等活动,支持开拓农产品国(境)外市场。完善农业品牌发展激励机制,推进区域公共品牌平台建设。
(九)“菜篮子”建设项目
积极推动蔬菜生产区域化、规模化、专业化,完成2万亩保障型城郊商品蔬菜基地建设任务。
六、保障措施
(一)加强组织领导
发展现代农业是一项长期的系统工程,处理好农业发展、农村繁荣和农民增收问题,营造现代农业发展的良好环境,需要进一步解放思想,充分发挥政府的推动作用。完善党领导“三农”工作的体制机制。强化市委、市政府的统一领导、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制,建立职能明确、权责一致、运转协调的农业农村行政管理体制。切实加强乡镇农业行政主管部门和农业服务中心建设,充分发挥其组织指导、服务协调作用。各乡镇要把发展现代农业,促进农民增收放在重中之重的位置,做到主要领导亲自抓,分管领导全力抓。要充分调动各级各部门支持服务现代农业的积极性,整合资源,形成合力,努力形成“合力兴农,合力扶农”的良好氛围。
(二)加大财政投入
建立和完善农业支持保护体系,积极发挥国家财政性投资的引导作用,进一步加大财政投入、税收优惠、金融支持的力度。不断增加市农业发展基金(创新基金)规模,确保市财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。调整财政支农支出结构,完善惠农政策,加强对农业基础设施及生态环境建设、农业科研及技术推广、农业标准化和农产品质量安全建设、农业产业化及高效生态农业示范基地等方面的投入,确保公益性项目和重点农业项目的资金需求;积极推进农业信用担保体系建设,持续增加信用资本金额度,为经营主体发展提供资金保障;加快农业政策性保险进程,不断扩大承保品种和范围,探索建立政府补助和商业保险有机结合的农业灾害救助体系,保障农业生产安全。
(三)强化督查考核
通过加强考核、强化督查,确保领导精力到位,工作责任到位,政策举措到位。抓好目标任务分解,每年要将现代农业发展的各项目标任务分解到乡镇和部门,并落实工作责任机制,做到责任人格化。完善考核奖惩制度,建立体现正确政绩观的干部政绩考核体系,在市对乡镇综合考核中适当增加农业农村工作考核的分值,提高各级对农业农村工作的重视程度,确保“三农”工作的各项政策措施落到实处。加大督查力度,完善督查机制,切实增强督查工作的科学性、针对性、实效性。
县十三五交通发展建设规划
一、基本情况
**县地处**山区,**州中部,位于东经108°17′8″—109°04′12″,北纬26°20′42″—26°55′42″之间,距省府**294公里,距州府**69公里。属**高原向**过渡地区,属亚热带季风湿润气候。
东与**、**县相邻,南与**、**县相连,西与**、**交界,北与**、**、**县接壤。320国道和65高速公路穿境而过,国家重点工程**电站建设已截流蓄水。全县辖5乡7镇301个行政村,总人口24.69万人,其中少数民族人口占96%,是一个以**、**为主的少数民族杂居的县份。
二、“十二五”期间交通工作回顾
交通是国民经济的基础设施之一,构建安全、方便、快捷的公路、水路交通网络是当今社会发展的必然要求。由于历史的原因,**公路、水路交通状况十分落后,特别是公路交通显得尤为突出,表现在公路通达里程短、公路等级低、车辆少、乘车难。交通闭塞使生活在边远偏僻村寨****各族人民,祖祖辈辈过着肩挑背驮的日子。自国家实施西部大开发战略决策以来,我县的交通基础设施建设得到了较快发展。县委、县政府高度重视公路交通建设,把以交通建设为重点的基础设施建设作为一项重要工作来抓,在县财政极其困难的情况下,为落实上级下达的公路建设项目,每年都要投入相当数量的地方配套资金,保证相关项目得以顺利建成。截至20xx年底止,全县301个行政村,已通公路的行政村有175个,占58.1%%。全县通车里程达1970.08公里,其中高速公路48公里,国道42公里,省道108公里,县乡道199.77公里,村道1572.31公里。用发展的眼光看,**的交通面貌有了明显改善,****各族人民乘车难的问题逐步得到改善。但总的来讲还处于相当落后的状况,我们要继续抓住西部大开发的战略机遇和交通部实施村村通公路的有利时机,与日俱进,努力把**的公路、水路交通基础设施和管理服务水平搞上去,以适应社会飞速发展的需要。
(一)“十二五”期间项目完成情况
1、通村公路建设项目
20xx至20xx年,共实施通村公路里程300公里。
2、通村水泥路建设项目
20xx—20xx年共实施通村水泥路建设里程480公里,使175个村通了水泥路。
3、通乡及旅游公路
20xx—20xx年共实施通乡及旅游公路建设里程110公里。
4、重大项目建设
**大桥主体工程部分已完工,征拆工作完成后即进入匝道工程施工;**大桥完成67根桥梁孔桩基础及部分墩身混凝土的浇筑,形象进度为35%;温泉隧道已完成500米隧道洞身开挖和350米洞身二衬混凝土浇筑,形象进度为40%;滨江大道在结合北岸新区的整体开发后,重新调整原设计,将临河路段路基加宽至24米,至20xx年底,路基工程已全部完成,形象进度为50%。G320线**至温泉(**大桥至温泉大桥段)公路改扩建工程和G320线**至**段公路改扩建工程。目前**至温泉段已基本完工,形象进度为96%;**至**段已进入路面铺油阶段,形象进度为90%。S311**至南加公路改造分别于20xx年8月和20xx年元月进场,已在进行路基土石方开挖,累计完成工程总量投资40%。其中,**至**段力争20xx年底全部完工。20xx年,全面完成G320革东至**公路改造工程。20xx年,全面完成清水江大桥工程建设,建成G320国道**工业园区段公路改线工程。
(二)取得的经验与做法
20xx—20xx年期间我县交通建设与管理工作能取得较好成绩,其主要经验和做法:一是县、乡党委、政府的高度重视和上级主管部门的大力支持,始终把以公路建设为重点的交通基础设施建设作为一项重要工作来抓,加大投资力度,制度符合当地实际情况的优惠政策和管理措施,使公路建设形成国家补助、地方支持、部门协作、群众参与的良好格局。二是业务部门积极编制项目规划和可行性研究报告,力求项目具有较好的社会和经济效益,真正使公路建设成为贫困山区脱贫致富的幸福路,从而争取上级及早列入建设计划。三是加强项目的技术指导和资金监管。五年来为了使交通建设项目能保质保量完成,符合技术标准,交通系统干部及工程技术人员深入施工现场,指导工程施工,严把质量关。为了保证项目资金专款专用,在工程资金支付程序上,实行现场工程技术人员据实开列工程计价,工程技术人员互核,单位主管负责人审核的层层监督机制,确保工程项目资金安全运行。
二、编制规划的依据
根据《中华人民共和国公路法》及相关的法律、法规,《**县国民经济与社会发展目标纲要》,编制《**县“十三五”交通发展建设规划》。
三、编制规划的指导思想和原则
指导思想:以科学发展观为指导,紧紧围绕“国发[20xx]2号文件”的总体战略部署,按照打造“四基地一枢纽”,实现工业化、城镇化和农业化“三化”同步发展的要求,在国家公路网规划和省高速公路网规划基础上,对既有的普通省道网进行优化调整和补充完善,形成布局合理、规模适当、衔接顺畅、服务高效的省域干线公路网络,适应全面建成小康社会和加快推进社会主义现代化建设的需要。
原则:
1、把握全局性。贯彻全省经济社会发展总体战略要求,立足于公路交通行业发展,处理好行业自身发展与经济社会全局的关系,协调好公路交通与其他运输方式的关系。
2、突出整体性。把省域公路网作为一个有机整体统筹考虑,注重与国家公路、省域高速公路网、乡村公路的协调发展,注重与相邻省份路网的衔接,处理好局部与整体的关系。
3、提高前瞻性。准确把握经济社会和交通运输中长期发展趋势,着眼于适应全面建设小康社会、加快推进现代化建设的需要,充分考虑公路交通长远发展需求,提高前瞻性。
4、注重可行性。立足于贵州省经济社会、公路交通发展的实际,充分考虑环境、土地、资金等各种因素,科学确定规划总规模,合理安排规划项目实施,处理好需要与可能的关系。
四、规划建设的目的、任务
目的:以提升干线公路建设标准为龙头,均衡带动乡村公路里程延伸和扩展,努力拓宽水路交通发展空间和站场港口码头配套设施建设。形成设施完善、信息灵通、服务周到、运输快捷的水陆交通运输网络和服务体系。
任务:根据我县国民经济和社会发展的需要,结合全县当前公路条件,确定全县范围内的公路新建与改造项目;汽车站点建设的数量和布局,使全县公路得到快速协调的发展。
五、全县“十三五”交通建设项目规划目标及布局
(一)国、省干线改造项目
“十三五”期间规划新建及改造国省干线项目6个,248公里,预计投资122540万元。
(二)县、乡道新建改造项目
“十三五”期间规划新建及改造县、乡道公路工程52个, 786.901公里,预计投资11803万元。
(三)通村水泥路建设项目,路基宽度5.5-6.5米,路面宽度4.5-5.5米。“十三五”期间拟修建通村水泥路800公里,预计投资40000万元。
(四)桥梁建设项目
“十三五”期间规划桥梁5座,1530M,预计投资23700万元。
(五)其他交通基础设施项目
“十三五”期间规划其他交通基础设施项目3个,预计投资44000万元。
六、资金筹措及效益分析
今后五年期间实施建设的公路项目,其建设资金主要通过上报项目,多渠道争取国家或省州业务部门全额或大部分投资解决。交通基础设施建设属于社会公益性投资,一般仅具有社会效益和间接的经济效益。
七、项目完成的保障措施
坚持以科学发展观为指导,对规划项目要加强组织领导,各级党委和政府齐抓共管,积极争取规划项目早日立项。科学编撰项目勘测设计文件。严格执行工程招投标制和工程质量现场监理制。实行项目资金审计监督,做到专款专用,避免资金流失。
十三五体育事业发展规划
为贯彻落实**省“十三五”体育事业发展规划的编制工作方案和抚州市“十三五”规划编制工作方案》的要求,根据《中华人民共和国体育法》和国务院颁发的《全民健身计划纲要》,为全面推动我县“十三五”期间体育事业的发展,在积极倡导和动员广大群众投身各项健身活动,增强全县人民身体素质,努力实现我县体育事业与国民经济、社会事业等全面、协调、可持续的发展,特制定**县“十三五”体育事业发展规划。
一、指导思想
以科学发展观为指导,认真贯彻省、市、县的重大决策部署,紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标,以深化改革为动力,以发展升级为路径,以满足人民群众日益增长的体育需求为出发点,推进规划创新,使规划工作和成果体系体现战略性、增强约束性、突出指导性,为建设品质大**提供可靠的规划保证和科学的政策指引。
二、总体目标
以加快建设体育强县为根本,以增强人民体质、提高全县人民身体素质和生活质量为目标,使全县人民身体素质显著提高,城乡居民体育健身意识和体育科学素养进一步增强,开拓体育市场,建设抚州地区体育产业大县,不断提高体育服务水平,形成比较完善的全民健身服务体系,促进城乡之间体育协调发展。
三、基本原则
1、坚持围绕中心、服务大局。自觉把**体育事业发展融入到品质大**的建设中来,发挥其独特功能和综合价值。
2、坚持以人为本、服务民生。以增强人民体质、提高全民身体素质和生活质量、促进人的全面发展为目标,实现体育惠民。
3、坚持继承创新。主动把握体育事业发展的新趋势和新规律,不断解放思想,创新发展理念、发展模式和工作方法,提高发展的质量和效益。
4、坚持开放民主,坚持开门规划。广开言路,问需为民,问计于民,充分听取社会各界的意见和建议,特别是体育工作者的意见。
5、坚持统筹兼顾、协调发展。围绕我市“三大战役”和“环鄱阳湖经济区”的发展战略,推动**县城市建设,凸显体育特色。
四、基本任务和措施
1、群众体育
群众体育的基本任务:一是完善县、乡、村三级体育组织网络。进一步健全以体育行政部门为主导,以事业性体育机构为骨干,以社团性体育组织为助手,群众性体育健身组织为基础的全民健身组织体系。及时调整和完善县全民健身领导机构。积极发展城乡基层体育组织,强化体育总会、行业体育协会和人群体育协会建设,推动各类体育协会向乡村、社区发展和延伸,提高乡镇体育活动站覆盖范围和功能作用,努力使县、乡、村等各级群体组织有效对接、统一管理,实现全县群众体育工作组织“有牌子、有人员、有场地、有经费、有活动”的“五有”标准,形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。 二是完善国民体质监测制度。积极推行《普通人群体育锻炼标准》和《国民体质检测标准》,建立健全县国民体质监测体系,完善国民体质监测制度,制定国民体质监测年度工作计划,力争“十三五”末5%以上的群众接受检测,指导全民健身科学发展。
三是到“十三五”末城乡居民体育健身意识进一步增强,参加体育锻炼人数显著增加,身体素质明显提高,形成比较健全的全民健身公共服务体系。经常参加体育锻炼人数进一步增加。城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强,体育健身成为更多人的基本生活方式。城乡居民身体素质明显提高。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格标准的人数达到90%以上,在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》要求,其中达到优秀标准的人数比例超过20%。全县居民的身体形态、身体机能和身体素质有明显的改善和提高。城乡公共体育设施不断增加。争取一个省级以上全民健身设施示范项目,建成县、乡镇、街道、行政村、社区三级公共体育健身设施网络。各类体育设施的开放率和利用率有较大提高,形成各级各类体育设施布局合理、互为补充、覆盖面广的网络化格局。人均体育设施面积达到1.5平方米以上。四是全民健身活动广泛开展。经常性组织全民健身活动,定期举办全民健身运动会,组织乡镇、街道、行政村、社区等综合性运动会和单项体育比赛,举办群众喜闻乐见、普遍参与的健身项目展示活动。打造一批有影响力的群众体育品牌赛事和活动。全民健身组织网络更加健全。形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。广泛建立单项体育协会、行业运动协会和人群体育协会等体育社团。各类健身俱乐部、健身指导站、健身气功活动站点等明显增加,基层体育组织经常性、制度化开展体育健身活动。全民健身指导和志愿服务队伍进一步发展。全县社会体育指导员总量达到总人口的1.7‰以上。建立社会体育指导员协会和社会体育指导员培训基地。普遍开展全民健身志愿服务活动,形成组织落实、机构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。
群众体育的具体措施:一是建立健全群众体育组织网络和服务体系,建设一批群众体育锻炼的场地设施,夯实群众体育基础,提高全县人民健康水平。二是要以体育健身设施建设为抓手,提高体育公共服务水平。不断加大体育健身设施建设力度,对达到使用年限的健身器材逐年进行更新。进一步扩大体育健身设施覆盖面,进一步完善城市社区体育服务功能;加快在公园、绿地配建体育设施,逐步实现公园体育化,体育园林化;进一步吸引社会资金,建设功能性、公益性强的篮球、羽毛球、乒乓球、游泳、网球等场馆(池),满足市民多样化健身消费需求;开展城市体育先进社区、小区创建活动。三是以基层体育组织体系建设为保证,指导群众经常性体育活动,组织和指导群众开展经常性体育活动。完善全市体育社团管理,推动体育社会化发展。扩大体育协会覆盖面,规范和加强对基层体育社团组织的管理、指导服务和监督,形成群众自我组织、自我活动、自我管理和自我监督的机制。抓好社会体育指导员的培训和管理,每年培训社会体育指导员60名,建立健全社会体育指导员系统化管理机制,充分发挥其在全民健身活动中的积极作用;完成不同年龄段100人体质监测任务,并上报我县群众体质健康状况。四是以基层体育活动为突破,发展特色群众体育文化活动。坚持城区体育以社区为主,青少年体育以学校为主,抓好基层体育活动。组织开展好区、学校、社区、企业等特色群体赛事,扩大经常参加体育锻炼人口,提高体育人口比例,增强人民群众身体素质。
在全民健身方面:一是深入开展全民健身宣传工作。贯彻落实《全民健身条例》,加强对本县实施计划贯彻落实情况的检查监督,保证各项规定全面执行。建立全民健身宣传的长效机制,发挥媒体和网络的作用,宣传全民健身工作。借助县运动会、全民健身日和各类体育赛事、体育活动,加强宣传,倡导“人人热爱体育、全民健身强体”的理念和健康生活方式,在全社会形成积极参与体育健身的良好风气。二是大力发展全民健身公共体育设施。新建居住区要按照国家城市居住区规划设计规范标准,设计建设公共体育健身设施。全面完成全民健身活动中心、社区健身场地设施建设,并逐步覆盖到行政村。有条件的公园、广场、绿地要规划配套体育健身设施,大力发展社区和农村体育;不断提高体育场馆设施利用率。各类公共体育设施根据其功能、特点向公众开放,并在一定时间和范围内,对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。8月8日全民健身日,公共体育场所免费向社会开放。不断加强对体育设施的维护更新,完善综合服务功能提高使用效率。三是积极完善全民健身组织网络。加强健身组织建设,按照要求设立县体育总会,建立完善单项体育协会、行业体育协会和职工、农民、老年人、妇女、残疾人等人群体育组织,配备工作人员,提高规范化建设水平。加强乡镇体育站、街道体育活动中心建设。乡镇、街道主动完善体育服务功能,配备至少1名专兼职工作人员,负责辖区全民健身活动、群众体育、学校体育及健身体育设施建设等工作,带动乡镇、街道全民健身活动全面开展。四是开展丰富多彩的全民健身活动。要突出8月8日全民健身日等重要时间节点,组织开展各类大型示范健身活动,积极动员社会各界力量组织开展丰富多彩的全民健身活动。要根据区域特色,结合春节、元宵节、端午节等民族传统节日,创建、开展全民健身活动。乡镇(街道)、行政村(社区)要组织居民因地制宜开展多种形式、丰富多彩的全民健身活动,努力构建“有品牌、有特色”的全民健身活动格局。要定期举办县全民健身运动会,设置群众喜闻乐见的健身项目,组织群众广泛参与。五是努力提升全民健身科技服务水平,加强科学健身知识宣传。建立全民健身科技服务网,提高全民健身科技服务信息化水平定期举办科学健身讲座和各类健身知识培训班,大力普及运动健身科学知识。加强国民体质监测网络建设。开展全民健身科技服务达标争创活动,推动国民体质监测站的升级改造,打造全民健身科技服务精品工程,提升全民健身科技服务水平。扩大国民体质检测网点,努力向具备条件的乡镇和街道延伸。推行体育锻炼标准和体质测定标准。认真实施《国家体育锻炼标准》、《国民体质测定标准》,广泛开展测定、达标活动,对符合标准者颁发证书证章,引导和鼓励城乡居民经常、持久地参加体育健身活动,不断提高体质健康和体育技能水平。六是大力加强社会体育指导员队伍建设。加大对社会体育指导员的培训。实施以各类体育健身项目为主体的等级制度,加大社会体育指导员培训力度。对吸纳的优秀教练员、运动员,授予相应的社会体育指导员等级称号,充分发挥其在社会体育指导服务活动中的引领作用。加强社会体育指导员的注册登记、管理使用工作。建立完善社会体育指导员档案,建立健身指导岗位制,成立县社会体育指导员协会,完善网络登记、审批、注册制度。广泛开展全民健身志愿服务活动。广泛动员社会力量,积极开展全民健身志愿服务活动,加强全民健身志愿服务组织建设,经常性开展业务知识和技能培训,不断提高全民健身志愿服务队伍的专业化水平和服务质量。七是推动全民健身全面发展。大力发展社区体育。要以社区公共体育设施建设为重点,不断改善社区居民体育健身环境和条件。大力发展农村体育。将农村体育工作纳入全县全面建成和谐小康社会和社会主义新农村建设规划,促进城乡体育资源均衡配置。乡镇要建立完善乡镇体育站、农民体协、老年体协、健身站点等体育组织。大力发展青少年体育。坚持“健康第一”的指导思想,学校要实施《国家学生体质健康标准》,保证学生每天锻炼1小时。四是重视发展老年人体育。乡镇、街道都要成立老年体育协会。定期组织开展丰富多彩的老年人体育活动。老年人活动中心设置适合老年人体育活动的设施,社区服务兼顾老年人体育健身服务。五是大力推进残疾人体育。坚持把残疾人体育纳入特殊教育和体育教育,体育场馆设施建设改造要严格执行国家无障碍标准。推广适合各类残疾人特点和需要的健身康复体育项目。
2、竞技体育
竞技体育的基本任务:一是分层管理,“十三五”期间,竞技体育的训练体制和管理体制基本上沿袭“十二五”的模式,但在项目布局和管理上又根据实际需要和场地的建设增加要作相应的调整。按照训练层次分为业余重点班、业余、中小学校三个训练层次,按照管理范畴可分为县级业余体校、学校2个管理层次。二是完成市局下达的全省、市体育运动会各项指标,我县将以举重、田径、羽毛球为重点。组织抓好乒乓球、篮球等项目训练,在“十三五”期间重新组建游泳训练。全面迎接省、市各单项参赛任务。三是充分发挥体校作用,体校为了进一步加强对教练员业务培训工作,积极引进优秀教练员,优化教练员队伍结构,不断提高教学训练水平和技术含量。体校方面按照选好苗子、打好基础、系统训练、积极提高的原则,重视3-4月、9-10月两次选才工作,坚持打造以举重、羽毛球、乒乓球训练基地、田径、篮球学校为主,城关地区其他中、小学校为辅的训练网络,确保体育尖子系统训练和参赛。在“十三五”末,我县布局的训练项目达到六个以上,在训运动员达到35人以上,每年向上级输送的优秀体育后备人才6人以上。
竞训体育具体措施:一是坚持以训练为中心,围绕训练任务做好各项保障工作,确保经费、场地、器材的正常供用。二是健全训练体制,加强训练队伍建设。确定由县体育局局长负总责,分管副局长协助,竞训股专项负责,组成由举重、田径、篮球、羽毛球、乒乓球等项目为为布局的竞训队伍,坚持走体教结合道路,加强对训练网点建设,采取学习、训练、二集中的形式,确保训练效果。三是竞训股具体负责竞训工作过程中的组织、协调工作,负责组织省、市各项赛事、参赛运动员的选拔及队伍的组织,并负责运动员的注册、训练、比赛工作。四是加强激励机制,健全奖罚制度。对在省市比赛中取得优异成绩的运动员、教练员,按县奖励政策执行,对未完成训练工作任务的具体人员追究责任,不胜任的坚决换人。五是对社会办训单位加强业务指导,并充分发挥各单项协会骨干作用,鼓励社会组织和个人合办兴办业余体校,开展多渠道、多层次、多形式的业余体育训练,推动训练、比赛多样化,全面提高训练水平和竞技水平。
3、体育产业
体育产业的具体任务:我县的体育产业主要有电脑体育彩票和体育无形资产的利用两个方面,在“十三五”期间,要抓住国家扩大内需强化基础设施建设拉动内需的机遇,加快公共体育设施的建设步伐,围绕体育产业的开发,打造全县以三馆一中心为标志的体育品牌(体育馆、游泳馆、综合训练馆、体育中心),开拓思路发挥其最大社会价值和经济价值,在体育场馆运营方面,继续加大场馆的开发面,完善和规范会员制,吸引更多人来参与到体育锻炼中。同时把体育彩票做活、做大、做强,力争销售额比“十二五”翻一番。
体育产业具体措施:一是强化体育产业发展意识。认真贯彻落实省、市关于加快发展体育产业相关文件精神,全面落实扶持体育产业发展的各项政策措施,鼓励和支持各个主体、各种资源、各类资金进入体育产业领域,切实加快体育竞赛表演业、体育培训业、体育健身休闲业、体育用品制造和零售业等本体产业发展。二是加强体育彩票发行工作。坚持把体育彩票发行作为“一把手”工程、“生命线”工程,摆在突出位置,加强领导,扩大宣传,完善制度,继续加强电脑体育彩票发行、监管工作,增加体育销售网点,开发彩票品种的新玩法,对过时的玩法进行改善,千方百计增加销售额,确保“十三五”末全县体育彩票居于全市前列。三是提高体育场馆的社会效益和经济效益。充分利用我县“三馆一中心”的品牌效应,在举办大型体育竞赛活动,采取冠名、拉赞助等形式多方筹措体育资金。四是扩大体育融资渠道。积极引进社会资金,投资体育事业发展。凡在我县举办的大型体育活动,力争全部有社会力量的赞助支持。
五、主要措施
1、加强对体育事业的组织领导。各单位要高度重视体育事业发展,按照《体育法》、《全民健身条例》和《全民健身计划20xx—20xx》的要求,把体育事业经费纳入财政预算规划中,确保本单位体育活动的顺利开展。要充分发挥各级工会、共青团、妇联、各行业和社会各界办体育的积极性,建立健全体育工作领导协调机制,统筹协调体育事业发展。
2、加强队伍建设。适应新形势、新任务、新机制的要求,努力培养政治可靠、作风顽强、业务精湛的体育人才队伍和干部队伍。要完善各类考评奖励制度,调动各方面的积极性,全面提高体育人才整体素质。
3、加强对规划实施的管理和监督。采取有效措施,健全规划实施监管机制,奖优罚劣,激励先进,提高执行力,保障和推进全县“十三五”体育事业发展规划的顺利实施。
最新十三五发展规划
下面是我们的小编给大家推荐的最新十三五发展规划供大家参阅!
“十三五”时期,是我市全面深化改革的关键时期,也是我市加快推进“现代港城、实力强市、城乡一体、生态xxxx”建设的攻坚时期。谋划好“十三五”发展基本思路,对科学编制和有效实施“十三五”规划,促进我市经济社会全面协调可持续发展具有重大意义。
一、发展迈上新起点
经过“十二五”时期的发展,我市经济社会发展跃上了新的历史平台,迈上了新的发展起点。
从经济发展看,经过“十二五”的持续提升,县域经济综合实力进一步增强。20xx年至20xx年,在黄冈市县市区党政领导班子经济社会发展综合考核中,我市连续三年排名第一,先后荣获全国新型农村合作医疗、农业科技入户、农机科普、城乡绿化、民政信访、职工维权、文化执法、统战宣传、烟草行业、供销合作社、科普活动先进单位。20xx年前三季度,全市GDp总量达125亿元,同比增速10.5%,位居黄冈各县市区之首;规模以上工业企业实现产值206.2亿元,同比增长17%;固定资产投资118.69亿元,同比增长22.2%;财政收入19.61亿元,同比增长10.5%;社会消费品零售总额62.42亿元,同比增长13.2%。
从城乡建设看,经过“十二五”的大量投入,城乡一体化发展成效初显。以城乡一体化总揽全局,全面推进城乡空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会治理、市场体系、生态环境“七个一体化”发展。在全省县市级率先编制完成全市城乡总体规划(20xx—2030年),构建融主城区、西部工业区、中部工业区、东部滨江区、北部生态区、生态农业和旅游特色镇为一体的“一主四区两特色一百个新型农村社区”四级城乡空间布局,形成城乡总规统领、镇处规划衔接、专项规划支撑、控制规划指导、建设规划配套的一体化规划格局。成功创建了省级卫生城市、园林城市、文明城市。
从社会发展看,经过“十二五”的全面推进,以改善民生为重点的和谐社会建设取得新成就。加强城乡社会保障、就业保障、社会救助体系建设,完善社会保险制度和服务体系,基本实现城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险应保尽保。坚持把教育放在优先发展的战略地位,加强教育收费监管和教育投入,加强农村薄弱学校改造和标准化学校建设。深化医疗卫生体制改革,健全基层医疗卫生服务体系和疾病防控体系,提高突发公共卫生事件应急处置能力,农村新型合作医疗参合率达到100%。大力实施文化惠民工程,加快推进市文化中心建设,完善公共文化服务网络。大力创建全省优秀平安县市,社会治安综合治理力度不断加大,群众安全感不断增强。
从体制机制看,经过“十二五”的全面探索,以推进社会治理体系和治理能力现代化为目标的体制机制创新达到新境界。在工作谋划上,确定了“强工兴城、强农兴文”的“双强双兴”发展重点;在工作举措上,落实了项目建设、招商引资、服务企业“三大行动”;在环境保障上,推行了“520”服务模式和“四减五制三集中”审批制度改革;在实体经济上,建立了“三大园区、五大集中区”和“五大支柱产业、三大新兴产业”的基本架构;在城镇建设上,明确了“规划引领、产业支撑、功能配套、管理科学、宜居宜业”的推进抓手,进一步理清了思路举措,形成了具有xxxx特色的方法路径。
二、发展面对新环境
进入“十三五”,我市将进入经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的关健时期,同时也面临更加复杂多变的国际、国内环境,发展机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。
(一)“十三五”时期xxxx发展面临的机遇
1、中部崛起战略的深入实施带来发展新机遇。我市处于“1+8”武汉城市圈、长江黄金水道,随着中部崛起战略的纵深推进,项目和资本聚焦我市的态势正逐步显现,政策、体制与资本的叠加效应将逐步释放出来,为我市发挥比较优势,全面加快产业结构优化升级提供强大的动力支持。
2、经济发展新常态为内需型经济发展带来新机遇。“新常态”下经济发展要素转为主要依靠内需拉动和创新驱动发展。我市现有经济社会发展条件整体较适应内需型经济发展的需要,这也是国际金融危机爆发之后,我市经济发展依然能逆势而上、稳中竞进的重要原因。学习新常态、适应新常态、引领新常态,加快推进“四化同步”、加快跨越发展,将成为“十三五”的主旋律。
3、绿色产业革命给xxxx产业转型发展带来新机遇。当前,以绿色能源和环保技术为主体的“低碳经济”正方兴未艾。我们xxxx可依托绿色产业技术、科技教育资源优势,依托田镇“两型”社会试验区园区平台,加强自主创新,加快转型升级,着力推进生态文明建设,努力实现科学跨越发展。
(二)“十三五”时期xxxx面临的挑战
1、国内市场竞争压力将进一步加剧。受经济下行压力加大、增速放缓的影响,东部沿海地区会在继续保持外向型经济的同时,加快发展内需型经济,这将对内陆城市发展带来更大的竞争压力。
2、资源供求矛盾和环境约束力将进一步加剧。“十三五”时期,我市能源、土地等重要资源将面临长期偏紧的严峻局面,同时,经济社会加快发展与资源环境约束矛盾日益突出,“两型”社会建没的任务更加艰巨。
3、区域发展压力将进一步加剧。我市与中西部地区城市的合作和产业关联带动不强,与自身周边城市群间的合作还没有形成一体化,在区域发展竞争上面临新的压力。
三、发展面向新目标
(一)指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,围绕“现代港城、实力强市、城乡一体、生态xxxx”战略目标,深入实施工业立市、产业兴市、科技强市、开放先导战略,坚持科学发展,进一步转变经济发展方式,着力推进产业结构优化升级;坚持和谐发展,注重以人为本,着力推进以改善民生为重点的社会建设;坚持走新型工业化、新型城镇化道路,加强基础设施建设,努力改善生态环境,着力提升城市功能,不断增强城市竞争力,为建设现代港城和综合实力强市奠定坚实基础。
(二)发展目标
抢抓国家和省、黄冈市正在实施的长江经济带、中部地区崛起、长江中游城市群、武汉城市圈、大别山试验区、黄冈“临江四城”建设等重大战略机遇,进一步解放思想,深化改革,扩大开放,在城乡一体化试点工作上取得新突破,在生态xxxx建设上创造新业绩,着力构建临港产业、综合交通、综合物流三大体系,大力推进信息化、工业化、城镇化、农业现代化“四化同步发展”和农业增产、农民增收“两个同步增长”,力争到20xx年初步建立城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制,当好黄冈经济社会发展“排头兵”。
四、发展面临新任务
(一)继续保持经济平稳较快发展,进一步壮大经济总量,提升综合实力。我市经济面临的最大现实仍是发展不够。发展县域经济,必须以实体经济作为支撑。发展实体经济,一靠产业,二靠企业,三靠园区,产业是骨干,企业是龙头,园区是平台。围绕“三个百亿”工程的实施,要从加快转变发展方式和提升综合实力的高度,做大做实做强现代工业、现代农业、现代服务业和投资、出口、消费“三驾马车”,促进经济增长向三次产业协同带动、消费投资出口协调拉动、内生型外向型协力驱动转变。要把工作的突破口定位在放大园区效应上。把园区作为核心增长极来抓,全力以赴打好园区建设攻坚战,夯实高点起跳、高位跨越的新平台。按照建设大园区的思路,在开发上实行整合、优化、扩容“三同步”,在布局上实现集聚、集群、集约“三提高”,在功能上实现政务、商务、服务“三配套”,全面增强园区承载功能和辐射功能,进一步推进企业向园区聚集、资本向园区流动、人才向园区集结、要素保障向园区集中。大力推进园区管理创新、科技创新、机制创新,在培植大产业上发力,在引进大项目上攻坚,在创建大品牌上突破,使园区成为工业化的平台、城市化的载体、产业提升的基地、对外开放的窗口。
(二)坚持转变经济发展方式,增强经济增长的可持续性,保持经济发展活力。积极扩大消费需求,进一步增强消费对经济增长的贡献。提高居民收入水平,提高居民消费能力,积极培育新的消费热点,促进消费结构升级。保持投资合理增长,激发经济发展新生动力。保持合理的投资规模,增强经济发展后劲。大力做好项目的规划和储备工作,谋划和实施好一批大产业、大交通、大流通、大生态建设项目。进一步减轻资源环境负荷,增强经济增长的可持续性,促进全市经济向资源节约型、环境友好型和低碳化发展。
(三)坚持推进“四化同步”,加快城乡一体化,增强经济发展后劲。要走在黄冈前列,在推进“四化同步”上进行大胆探索,在推进城乡一体化上创新作为。要在统筹城乡产业发展上下工夫,以强力发展现代工业引领城乡产业发展,以大力发展现代农业支撑城乡产业发展,以加快发展现代服务业融合城乡产业发展,为城乡一体化建设提供基础支撑。在统筹城乡基础设施建设上下工夫,把提高城镇化水平作为工作重点,着力提升城镇功能,创新推进城镇化的体制机制。在统筹城乡土地合理利用上下工夫,严格守住耕地红线,引导农村土地承包经营权有序流转,着力构建可持续发展的长效机制。在统筹城乡改革上下工夫,建立城乡公共财政均衡投入机制,引导社会资源投向农业农村,引导金融资源向农村配置,大力促进资源要素配置向农村倾斜。在加大城乡一体化试点示范力度上下工夫,努力实现统筹城乡发展的新突破。大力创新城乡管理,倡导文明风尚,落实长效管理机制,努力争创全国文明城市、卫生城市。
(四)坚持全面深化改革创新,激发社会活力,建设创新型城市。创新是我市转变发展方式、破解发展难题、构筑竞争优势、推进跨越发展的第一动力。要不断改革创新科技、用人、开发式扶贫、投融资、土地增减挂钩、生态补偿、资金整合等体制机制,进一步深化农村综合改革、行政体制改革、事业单位分类改革和财税体制改革等各项改革,全面增强发展动力。大力推进科技创新,加快培育一批科技创新型领军企业,培养和引进一批科技创新型领军人物,造就一批高素质企业家,全面提升企业自主创新能力、科技引领产业发展能力。推进环境创新,坚持用硬措施加强软环境建设,着力打造高质效的政务环境、高回报率的投资环境、开放包容的商务环境、诚信公平的市场环境、平安和谐的社会环境,让一切创造活力得到迸发、创新源泉得到汇聚、创业才能得到施展。充分发挥市场的决定性作用和政府的重要作用,进一步转变政府职能,创优服务环境,努力实现在黄冈乃至全省“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目标。推进工作创新,不断创新发展思路、发展举措、发展特色,最大限度地激发全社会创新创业热情,使xxxx成为充满活力的创新型城市。
(五)促进社会事业发展,着力保障和改善民生,让老百姓充分享受改革发展成果。民生幸福是发展的根本目的。必须把保障和改善民生贯穿于xxxx建设发展的全过程,努力让人民群众共享改革发展成果,使广大群众得到实实在在的好处,感受到真真切切的变化。教育是民生之基。要坚持教育优先发展战略,扩大优质教育资源覆盖面,努力从起点上缩小不同群体、不同区域的发展差距。就业是民生之本。要实施更加积极的就业政策,鼓励和支持劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业,切实打牢人民群众安身立命的基础。社会保障是民生之依。重点抓好基本养老和最低生活保障,逐步提高统筹层次和保障水平。医疗是民生之需,要继续深化医疗卫生体制改革,完善基本医疗保障制度,健全基层医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务均等化。
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