民政践行科学发展观实现民生工程新跨越

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民政践行科学发展观实现民生工程新跨越

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。其中，以人为本是科学发展观的核心理念。民政，民生之政也，所以，以人为本既是民政的基本内涵、应有要义，也是民政工作的本质要求，更是民政事业发展的灵魂和永恒主题。民政工作坚持以人为本，就是要在“服务”上着力，在提高“解困”能力上下功夫。就是要在市委、市政府的工作大局中谋划，找准位置，找准着力点，调节社会矛盾，维护社会稳定，为实现市委、市政府提出的“打造承接产业转移示范区，实现**科学发展新跨越”服务，为实现“保增长、保民生、保稳定”的大局服务。找准位置，就要让民政工作“不是大局影响大局”，“不是中心服务中心”；找准着力点，就是“强基固本保民生，争先进位谋发展”。
一、以抓保障为核心，实现民政民生工程新跨越
积极做好城乡低保工作。城乡低保是社会保障体系的最后一道“安全网”，对保障困难群体基本生存权具有至关重要的作用。当前，我市共有城乡低保对象11.6万人。我们要进一步提高城市低保保障水平和补差水平，做到动态管理下的应保尽保着重做好农村低保提标扩面工作，从20xx年4月1日起，对农村低保再次实行提标扩面，将农村居民家庭年收入低于1000元的全部纳入保障范围。抓好城乡低保规范化建设，加大动态管理、分类施保的工作力度。
加快福利机构建设。福利机构是为无依无靠的孤寡老人、孤儿或弃婴提供保障，主要包括乡镇敬老院、儿童福利院、社会福利院等。今年全市计划改扩建34所敬老院，截止目前，全市有19所敬老院完成主体工程，有10所敬老院土建开工，有5所正在进行征地、规划、评审。各地共筹集资金达 1175余万元，力争今年集中供养率达到30%。同时，将敬老院工作人员工资和工作经费纳入县市区、乡镇财政预算，进一步提高敬老院的管理水平和服务水平，确保五保老人生活安全无事故。
妥善安置灾民生活。救灾工作始终是民政部门的一项重点工作。**市是灾害多发地区，每年都会发生不同程度的洪涝、台风、冰雹、干旱等自然灾害，受灾群众达10多万人，安排好这些受灾群众的生产生活是民政部门义不容辞的责任。民政部门一方面要及时深入受灾地区查灾核灾报灾，指导受灾地区开展救灾工作，安排好灾民的生产生活，帮助灾民度过难关；另一方面要立足于防大灾、抗大灾，未雨绸缪，进一步完善各级救灾预案，提高防灾减灾能力。
扎实开展城乡医疗救助工作。城乡医疗救助制度是加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设，努力缓解城乡困难群众看病难，防止因病致贫的一项重要举措。今年1-4月份我市累计救助36334人，共支出救助资金319.3万元，医疗救助资金支出占全年资金总量的26%。下一步将进一步简化程序，降低门槛，凡是符合救助病种和救助对象的，实行随到随批，及时进行医前、医中、医后一次性定额救助和小额临时救助。
加快建立临时救助制度。临时救助，就是对那些既不是低保对象，也不是五保对象的群众，因不可抗拒自然灾害和其他突发事件造成暂时困难的进行适当救助。这是对城乡社会救助体系的重要补充。我们将按照省民政厅的部署，积极探索、扎实工作，努力争取各级政府的重视和支持，力争在年底前建立健全临时救助制度，切实保障这部分困难群众的切身利益，进一步完善我市社会救助体系。
二、以抓服务为基础，实现优抚安置和双拥工作新跨越
做好优抚安置和双拥工作，对于保持军队稳定、构建和谐的军政、军民关系具有十分重要的意义。一是要扎实做好双拥基础工作。继续在全市营造民拥军、军爱民的和谐氛围，加大双拥工作宣传力度。当前，突出抓好争创新一轮省级双拥模范城（县）工作,逐项落实双拥模范城（县）目标任务，力争使**市和部分县能被命名为新一轮省级双拥模范城（县）。加大支持部队建设力度，支持部队的营房建设、训练场所及装备建设。进一步做好伤残军人抚恤工作。二是认真抓好“双拥合格单位”争创活动。市政府决定，在市直单位开展“争创双拥合格单位”活动，我们将精心组织，抓好落实，推动双拥工作在基层的落实。三是全面落实优抚安置政策。重点抓好优抚对象医疗待遇制度的落实，探索推广优抚对象医疗费“一站式”即时结算服务。增强政治敏锐性，认真做好建国60周年烈士褒扬工作。继续推进退役士兵安置工作改革，积极推行退役士兵安排工作和自谋择业相结合，完善自谋择业补助金发放办法。四是努力做好涉军群体信访工作。加大矛盾的排查力度，及时掌握信息，努力将矛盾化解在当地，切实维护社会稳定。
三、以抓基层为关键，实现民政部门基层基础建设新跨越
多年来，乡镇（街道）民政工作力量薄弱的问题一直是困扰全市民政事业科学发展的瓶颈。全市多数乡镇（街道）仅1人从事民政工作，有的还是兼职。尤其是近年来，随着经济社会的快速发展，人民群众的需求进一步增强，民

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政工作任务重、要求严、标准高，基层基础设施影响和制约全市民政事业快速、健康发展的不利因素日益凸显。今年，我们以学习实践活动为契机，在上级领导的重视和支持下，着力提高了服务基层的能力，在软硬件投入上着手，大力夯实基层民政工作基础。2月份市编委正式批准建立副科级财政全额供给事业单位的乡镇（街道）民政所。3月底，我局会同市委组织部、市人事局、市编办、市财政局联合下发配套文件，从机构设立、人员配备、基础设施建设、建章立制、经费保障等方面提出具体意见，6月底前将民政所人员配齐配强配到位。乡镇（街道）民政所的建立，将从根本上改变我市乡镇（街道）民政工作力量薄弱的状况，推动民政事业又好又快发展。
四、以抓内功为动力，实现民政部门自身建设新跨越。
民政部门自身建设是一切民政工作的根本和保障。学习实践活动以来，我局内强素质、外树形象，先后采取了一系列行之有效的措施，解决影响制约民政事业科学发展的突出问题，提高了工作水平和质量。一是以社会监督为抓手，开展好第二轮“百名科长”考评和公共服务单位考评活动，争取在新一轮考评中取得更好成绩。二是以文明创建工作为抓手，积极争创文明窗口单位。三是以教育培训为抓手，加强民政干部队伍建设。重视干部的培训和再学习，不断提高他们的综合素质和能力。注意引进优秀年轻人才，以优化民政干部队伍结构，为民政工作的可持续发展提供坚实的人才支撑。

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落实科学发展观实现富民兴佳新跨越

落实科学发展观实现富民兴佳新跨越
**历史悠久，曾是肃慎之国，挹娄古都，五国盛地，满族故乡。**在祖国的版图上处于最东北，面积3.27万平方公里，人口245万，素以“东方第一城”、“东北小延安”和全国“双拥模范城”闻名于全国。
近年来，**市认真落实科学发展观，坚持以人为本，坚持经济与社会、城市与乡村、人与自然协调发展，紧紧抓住国家振兴老工业基地和扶持粮食主产区的政策机遇，做到两个机遇一起抓、两个机遇结合抓，把主要精力放在解决薄弱环节上,切实解决好为什么发展、能不能发展和如何发展的问题，探索出一条全面、协调、可持续发展之路。去年全市地区生产总值同比增长11.8，是近年来增幅较大的一年，固定资产投资同比增长10，城镇居民人均可支配收入同比增长8.6，农民人均纯收入同比增长12.8。多项经济指标处于全省前列。全市形成了人心思上、合力抓发展，各方面比着干、摽着干，奋勇争先、务实发展的良好氛围，经济社会呈现出良好的发展局面。
一、抢抓机遇，突出抓好老工业基地调整改造
历史上，**是国家“一五、二五”时期重点投资建设的老工业基地，同时，也是国家重要商品粮基地。应该说，在自然资源、生态环境、产业基础、发展对俄经贸合作上都有独特的有利条件和比较优势，但是长期的计划经济禁锢了这些优势的发挥和扩张，国有企业机制陈旧、包袱沉重、产品市场竞争力差、结构性矛盾突出、经济外向度低等一系列深层次的问题，使这个老工业基地像一头长睡不醒的雄狮，陷入困境之中，经济和社会发展在低速低效中徘徊。
党中央、国务院提出树立和落实科学发展观，如一缕春风为**的发展吹来了希望和生机，国家实施东北老工业基地振兴战略，更为**的发展带来了重大发展机遇。
在市委召开的第十次党代会上，新任市委书记郭晓华指出：必须全面贯彻落实科学发展观，以老工业基地振兴为契机，以发展为先，全面开创“富民兴佳”新局面。明确了“全党抓经济、重点抓工业、突出抓民营、集中力量抓项目”的经济工作总体思路。认真树立和落实科学发展观，一下子抓住了根本、抓住了关键，成为指导**大发展、快发展的强大动力。一时间，工业立市、工业兴市、工业强市，抢抓机遇、加快发展，实现老工业基地振兴，成为**广大干部群众的共同心声。
经济结构不合理、国有企业比重大、主导产业和优势产品不突出，使**经济发展的脚步异常沉重。**人看得准、下手狠－－从经济结构调整抓起，加快培育壮大优势主导产业。“输血－－失血－－再输血－－再失血”，这是**市老国企都经历过的恶性循环。**纺织印染厂是国家“一五”时期建设的重点国有老企业，但在向市场经济转轨的过程中逐步被市场所淘汰，在企业停产、破产过程中，因职工安置问题曾出现进京上访问题，并多次出现围堵党政机关和拦截火车等群体性事件，产生了不良影响，像这样的“问题型”企业，**还有200多户。如何让老国企走出“活棋”？如何使国有企业注入新的活力？**市委认识到，要发展，必须对现有企业进行调整改造，把一些具有优势的企业培育和壮大成支柱产业和优势产业；必须把所有力量集中到那些有发展前途的产业上，通过打好深化国企改革的攻坚战来加快振兴；必须通过体制和机制创新对优势企业进行调整改造来加快振兴。思路确定下了，接下来就是急风骤雨式的动作：采取开放式招商改制、引进战略投资者等措施，积极争取国家社保试点、分离企业办社会、打包卸债等政策支持，加快国有资本退出或产权多元化，推进国有经济战略性重组……大刀阔斧的调整开始了，一个个“硬招”出台了。通过两年来的努力，国企改革呈现出大中小企业、多战线整体推进的局面。全市有97户企业实现了引联挂靠，共引进资金12亿元，优化重组存量资产24亿元；先后卸掉了37亿元的债务包袱，资产负债率由84.9下降到69。佳纺、糖厂、龙江大豆等一批企业完成国有股本减持或退出，电机、煤机、佳星玻璃、佳鹏亚麻等一批重点企业重现生机活力，对全市经济增长发挥了重要支撑作用。绿色食品、机械制造、医药化工已成为我市的三大优势支柱产业。迪尔.佳联、煤机公司和电机公司等三户企业目前的装备水平、工艺技术和产品质量均列全国同行业第一。
“失血”停止了，一个个濒临死亡的老国企逐渐恢复了“血色”；新的机制、新的经营方式使“老国企”们如浴火重生，焕发了青春。目前，佳市改革后的国有企业已经开始跳出多年来“输血维生”的怪圈，企业盈利能力强、资本效率显著提高、资产质量得到明显改善。结构优化了，机制变新了，主导产业突出了，企业在市场上也敢“叫板”了。原**联合收割机厂与世界500强之一的美国约翰迪尔公司合资组建了约翰迪尔佳联收获机械有限公司，一夜之间，企业由原来扭亏无望、奄奄一息嬗变成为目前全国农机行业中最大的合资企业，装备水平、工艺技术、产品质量达到美国迪尔集团成员企业先进水平。
振兴**既要自力更生和国家的支落实科学发展观实现富民兴佳新跨越

落实科学发展观实现富民兴佳新跨越持，更需要吸引外资和国际合作为振兴插上振翅高飞的翅膀，伴着老工业基地振兴的急骤鼓点，**人加紧了招商引资的步伐。针对大项目少，缺少新的经济增长点，特别对经济发展全局有拉动作用的大项目少的问题。市委提出了全市上下围着项目转、抓着项目干，大上项目、上大项目的工作思路，并连续两年作为招商引资年和项目建设年来重点进行推进，用项目来带动全市经济腾飞。积极营造大招商、招大商工作格局。市领导亲自带队先后赴山东、福建、温州等地与大企业开展招商洽谈活动，积极邀请一些大企业、大集团来我市实地考察洽谈。先后有福州、台州、江阴等56个团组和国内500强的大连海昌集团、浙江海运集团、大商集团等30余家大企业来我市考察洽谈。经过努力，近年来富拖与上海凯马集团、轴承厂与辽宁丰润公司、佳凤啤酒与哈啤等一大批企业实现了合资合作，盘活20多个亿的闲置资产。两年来累计实现总引资额40多亿元。一大批域外企业接踵而至，山东金锣集团日屠宰加工量达60吨，带动了全市的“猪经济”的发展。上海光明乳业等企业落户佳城，使全市的奶牛饲养量由过去不足一千头上升到近两万头。靠引进域外资金新上项目，强有力地拉动了**本地生产总值增长。老工业基地振兴，也让**受到前所未有的关注，国内外大企业集团和投资者、创业者纷至踏来或大张旗鼓的洽谈项目，或悄悄地考察环境，表现出对**投资的浓厚兴趣。**防爆电机厂被哈电集团兼并后，原来职工几个月不开支，现在月工资1000多元。企业活了，职工乐了，市长的“腰包”鼓了。集中力量抓项目、依托项目抓发展为**这个老工业基地带来了希望的曙光。仅去年重点开工建设项目就达107项，规划投资76.4亿元。40万吨铁精粉、乌苏里江药业、上海新高潮高密度板等100多个千万元以上的项目陆续开工建设。**远，地处祖国东北角的地理位置使物流的运距长；**冷，高寒地区使企业生产的成本加大；**人穷，所以对钱特别亲，传说燕子飞过也要拔根毛……**市委从改变自身形象出发，全力打造良好的投资服务环境，使**成为创业投资的风水宝地。市委旗帜鲜明地提出了创建“全省上游，周边最优”的优良经济发展环境目标，努力使**成为政策环境的“洼地”，服务环境的“高地”，投资创业的“宝地”，使人流、物流、资金向**流淌。为抓优良环境，上至市委书记，下至全市各部门、各行业、各单位一把手，都是创建优良经济发展环境的第一责任人。成立了非国有经济管理服务局，建立了民营企业发展服务中心和投诉中心，为民营经济发展保驾护航；建立了统一的行政服务中心、统一的国库集中支付中心和统一的招投标中心，减少行政审批、减少办事部门、减少办事程序、减少办事环节。对投资兴业的企业和个人实行“一站式办公”、“一条龙服务”。同时，还把开展“两风”建设与改善经济发展环境结合起来，对影响经济发展环境的重点部门、重点部位、重点问题，集中进行整治。在全市开展了优质服务竞赛和“万名群众评窗口”活动。市纪委和新闻单位共同举办“行风热线”节目，22个部门的主要领导带队走进直播间，接听和答复群众的电话咨询和投诉电话410多件；组织36个重点部门和窗口单位的主要领导在电视、报刊上公开做出承诺。坚持动真的、来实的，把经济发展环境视为“雷区”和“高压线”，坚持谁破坏环境就炸谁、就击倒谁，严肃查处干扰环境案件。通过强力措施治理，全市经济发展环境明显改善，服务质量和水平不断提高，有力促进了经济跨越发展。曾经挥泪洒别的投资商们又回到了**；曾经被“挤兑”走的企业又落户到**；曾经在**被“勒”、被“卡”得心怵的人惊喜的发现：**的空气新鲜了，**的天变蓝了……。盘点一下近两年的收获，环境的优化，使近1000多个大小项目落户佳城。其中，金锣集团、光明乳业等国内知名的、投资上亿元的大企业就有十多户。二、创新农业发展思路，多渠道增加农民收入**是个农业大市，是国家重要的商品粮基地，然而，大却不强，架子大而身子弱；**是个资源大市，然而，丰富的资源没有转化为经济优势。怎么办？**市委积极调整农业工作指导思想，提出了坚持“围绕工业抓农业，围绕市场抓农业，围绕致富抓农业”的思路，走城乡统筹发展之路，实现城市与农村相互促进、农业与工业联手发展、经济与社会共同进步。优化种植业结构，培育优势产业和主导产品。把农业产品品质调优，品牌调亮，把重点放在发展优质专用商品粮豆、饲料粮和优质专用无公害农产品上，初步形成高油高蛋白大豆、绿色优质水稻为主体的产业区和产业带，粮食品质和产量大幅提高。同时，积极推进特色农产品和绿色农产品向优势产区集中，大力发展专业县、乡、村，全市特色经济作物面积、无公害、绿色、有机食品种植面积达到560万亩。发展优质水稻100万亩，“双高”大豆150万亩，全力推出汤旺河、晨兴岛等一批内在品质好、质量可靠的绿色食品品牌。结构调整，使**农村经济发生了天翻覆地的变化。原来全市贫困县中最贫困的乡镇之一四马架乡，由于饲料加工业的兴起，原来“稀烂贱”的大苞米“金贵”了，每公斤比原来多卖七八分钱。破旧的乡政府如今面貌一新，全乡道路纵横、百业兴旺，乡里的兴盛饲料加工厂每天加工饲料100多吨，四马架乡农民笑着说：俺们的变化不是天上掉下来的，是市里、县里领着俺们调整结构调出来的，按市场规律闯出来的，这样干下去，再过两年，变化准会更大。实施“主辅换位”，大力发展产业化畜牧业。在不放松粮食生产的基础上，为了实现粮食加工转化和过腹增值，增加农民收入，**市委明确提出“主辅换位”战略。通过开展支牧专项储蓄、出台优惠政策等措施，大力发展以生猪、奶牛生产为重点的产业化畜牧业，加快农民增收步伐。采取挂靠龙头企业牵动一批、争取政策扶持一批、协调联户推动一批做大做强畜牧业。桦南县孟家岗镇党委书记说：近两年我们镇之所以有了很大变化，秘诀就是一本“猪经”念到底，一本“牛经”显真功，小群体，大规模，虽然不是六畜兴旺，但却“一猪一牛定乾坤”。57岁的农民夏有志面对自家三间大瓦房，自豪地说：“盖房子，娶儿媳，全亏了养猪，老母猪就是俺的小银行”。目前，全市已发展养殖小区230个，各类养殖大户1857个，专业户28863个。全市生猪存栏99万头，出栏65.8万头，奶牛存栏16600头，同比增长217。预计到今年末，牧业产值将占农业总产值37以上。实施龙头企业带动，大力发展农副产品加工业。如何解决农产品比较效益低，农民增产不增收的问题？**市委把破题之解定位在龙头带动，依托优势，实现龙头企业与农民互动双赢上。扶强做大现有龙头企业。树立“扶持龙头企业就是扶持农民”的理念，对带动能力强的龙头企业给予除了有偿资金扶持外，给予适当的无偿扶持；对带动农民多、对农民贡献大的龙头企业予以重奖，促其裂变扩张。招商引资新上龙头企业。积极实施项目带动战略，依托农副产品资源优势开展定向招商，引进一批科技含量高、产品附加值高、市场前景广阔的大项目、好项目，提高了农产品加工水平。全市已引进上海光明乳业、北方金锣公司等一批龙头企业，桦南白瓜集团、千里集团、希波集团、鸿源米业等一大批产业化龙头企业也不断发展壮大。目前，全市国家级龙头企业达到9户，50户规模以上龙头企业实现销售收入22.8亿元。在龙头企业的拉动下，全市落实合同订单面积500多万亩，拉动农户15万户,初步形成了14条产业链，农副产品平均增值30－40。初步形成了工农有机结合、全面良性互动的发展格局，走出了一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的新路子。大力发展劳务经济，多渠道促进农民增收。十年前，**人王振华带领13名打工者南下，创建了华宇货运公司，十年后，华宇物流集团企业资产总值达3.08亿元，累计营业收入100多亿元，安置黑龙江省外出打工人员2万多人，运营网络覆盖面从松花江畔到珠江三角洲，从东海之滨到西部高原，是仅次于铁路和邮政网络的国内第一大民营物流网络。华宇集团的兴起，带动了**外出务工经济的热潮，目前**市已有32家企业走出家门从事埠外运输业，全部人员达1.9万人。鲜活的事例，惊人的数字，使**市委清醒认识到，要实现多渠道增加农民收入，必须大力发展打工经济。只有转移农民、减少农民，才能富裕农民。双脚踏出致富路，妙手绘出兴业图。**市委清醒认识到，要实现多渠道增加农民收入，必须转移农民、减少农民，才能富裕农民。通过大力发展劳务经济、打工经济，推动农村富余劳动力由种植业向养殖业转移、由农业向非农业流动、由农村向城镇集聚、由本地向埠外转移，多渠道促进农民增收。为了让更多的农民走出家门，**市委提出搞劳务输出要“一张票护全程”，不仅是要帮助外出打工者联系岗位，买一车票并送到目的地，而且要负责输出前、输中、输后全过程。几年来，全市劳务输出工作日渐成熟完备，成立了县、乡、村，包括街道社区行业覆盖城乡的劳务输出领导小组和服务中心，全市900多个村都成立了劳务输出服务站，形成了快捷通畅的信息网络。为保证输出质量，还在大连、沈阳、天津、深圳、北京40多个经济发达城市建立了服务处，派驻了劳务大使，对用工量大的企业派驻厂协调员，负责与厂方的沟通协调，有效保护了务工人员的合法权益。在福建，汤原县驻福州劳务输出服务处被称为打工者的“娘家”，办事处主任刘泽民被外来务工人员亲切地称为“老爸”，刘泽民整天忙得不可开交，他乐呵呵地说，这个“老爸”可不好当，县政府每年向福州输送800多人，想家的我得去做稳定工作，想换岗的我得帮着调剂，企业欠工资的我得找劳动监察部门一起去要，离了我还真不行！随着外出务工的范围和规模不断扩大，**劳务的品牌效应不断扩散，“香兰月嫂”、“桦南的哥”已举着响亮的品牌打入全国40多个大城市，一些城市点名要这些人。跳出家门、农门，跨出省门、国门，随着农村富余劳动力转移步伐的加快，“外出打工”正在成为全市农民增收致富的重要途径。一场劳务输出的大戏，唱得如火如荼。着眼于可持续发展，让资源永续利用。也许是上天青睐这块北疆沃土，**有着得天独厚的自然条件和生态优势：境内共有自然保护区20个，其中有三江自然保护区、洪河自然保护区、街津山国家森林公园3个国家级自然保护区，以及石砬山森林公园、八岔岛自然保护区2个省级自然保护区。境内的黑龙江、松花江、乌苏里江三大水系130余条，大中小河流中，盛产着闻名全国的鲑鱼、鲟鱼和鳇鱼，尤其是具有世界上三大黑土平原之一的三江平原和具有“地球之肾”美誉的三江湿地，成立于1999年的八岔岛自然保护内，景色自然、生态古朴，岛内拥有东方白鹳等国家一类保护动物5种，小天鹅等国家二类保护动物35种。“棒打獐子瓢舀鱼，野鸡飞进饭锅里”曾是对北大荒自然生态资源优良的真实写照。但在最近几十年的开发建设中，由于过度的追求经济效益，片面以耕地面积的扩大追求粮食产量的提高，导致大量水土流失，甚至在一些地方出现了土地沙漠化。湿地在一片片减少，生态环境在一天天被破坏，人与自然的和谐在一年年恶化。**人清醒地认识到，贯彻科学的发展观，实现经济可持续发展，必须在在发展经济的同时，更加注重环境建设，注意保护好大自然赐给我们的宝贵资源。市委书记郭晓华多次强调，我们既要金山银山，也要绿水青山，决不能“竭泽而渔”，决不能吃祖宗饭，给子孙造孽。一个个生态保护的措施出台了：在规划经济发展的同时，把生态保护、退耕还林、还草、还湿同步规划，把抓经济生态同时并重；一片片干涸的湿地返绿了：现在湿地面积已经达到了143万公顷，占全省湿地面积近三分之一，在国际上享有很高声誉；一群群候鸟回来了：每年的三月，苍鹭、大雁便成群结队地北归。昔日野鸡野鸭成群、白鹭灰鹤翱翔蓝天的自然景观如今又在三江湿地重现。今天，**千里沃野上青山与碧水相映，沙鸥伴白鹭齐飞的自然风光会让任何人都流连忘返。三、抓对外开放，推动外向型经济发展**市委、市政府用海纳百川的胸怀，迎接国内外客商宾朋，用虚怀若谷的诚意，走出省门国门，让世界在开放中了解**，让**在发展中走向世界。把旅游业作为开放之门。过去，**人只知道寒冷是**的劣势，天寒地冻、大雪封门，“猫冬”成了人们的习惯。守着大自然赐予的青山绿水，却不知这其中蕴藏着的无限商机。市委书记郭晓华在上任后不久的一次干部大会上指出：“我们不是缺乏历史，而是缺乏对自身历史的了解；我们不是缺乏旅游资源，而是缺乏发现资源和认识其价值的眼光。”观念的转变象一双无形的手拨开了蒙在人们眼上的层纱；发展旅游业，把旅游业当作主导产业突出来抓，给寒冷的北国佳城带来了春天般勃勃生机。开辟精品旅游线路、挖掘文化历史底蕴、精塑旅游景点，一连串惊人之笔，把**装扮得秀色宜人；祖国大陆东极、赫哲族之乡、挹娄古都、五国盛地、抗联根据地、东北小延安、大森林、大湿地、大界江、大农业、异国风情，都已成为**别具一格的旅游亮点；**三江国际旅游节、**国际泼雪节都已成为**响当当的旅游品牌；十多条旅游线路、十大旅游景区已成为**人和外地游客耳熟能详的最佳旅游去处。**正用壮美的如椽巨笔着力打造着春天的活力世界、夏天的清凉世界、秋天的多彩世界、冬天的冰雪世界。一个红春碧夏、金秋银冬、四时胜景、五彩斑斓的**，正以自己全新的姿容笑迎八方来客、五洲宾朋。把对俄贸易作为腾飞之基。**地处东北亚中心地带，拥有**、桦川、富锦、同江和抚远口岸五个国家一类口岸，是全国拥有开放港口最多的城市之一。**所处祖国版图的“鸡头”位置，象楔形插入俄远东地区，是对俄开放的前延阵地和“桥头堡”。**市委注重发挥自己的地域、地缘优势，把发挥对俄经贸优势，抓好对俄经贸和科技战略合作升级，作为拉动市域经济快速发展的一个关键，积极推进对俄贸易的发展。突出发展大通道，实现对俄贸易物流畅通。几年来，水路开通了**至哈巴罗夫斯克、抚远至哈巴罗夫斯克、同江至下列宁斯阔耶、富锦至下列宁斯阔耶水上运输航线。陆路开通了**经同江至比罗比詹陆路通道。同江—哈鱼岛公路全面竣工，投资3.4亿元的同江哈鱼岛地方铁路也可在年内完成。口岸基础设施建设不断强化，口岸通关环境不断改善，口岸客货运输量持续攀升。现在以**为枢纽，以桦川、富锦、同江口岸为窗口，以抚远为桥头堡的直通东北亚经济圈的国际贸易大通道和开放带己经建成，初步形成了既过货又过客，既贸易又旅游，既有陆运、空运又有江海联运的全方位、立体式的开放格局，成为发展外向型经济和通往太平洋的“大陆桥”。瞄准俄罗斯市场，建设对俄出口基地建设。按照“内建基地、外辟市场”的思路，加大招商引资力度，不断加快进出口基地建设速度。与国内外大企业、大集团合作，迅速打造木材加工基地、石化加工基地、高耗能工业基地、出口加工基地。分别建设了蔬菜出口基地、农副产品加工出口基地、进口木材加工基地等，通过基地建设促进了对外贸易，特别是对俄贸易的稳步发展。抚远县盯住哈巴的米袋子、菜篮子、奶瓶子，加大投入，加快蔬菜基地、畜牧养殖基地、食品加工基地建设步伐，2004年，进出口货物比上年增长22，对外贸易额突破5000万美元。抚远县投资645万元人民币建设的浓江绿色蔬菜生产基地、同江市绿岛蔬菜营销有限公司等都成为我市有名的对俄农副产品基地。农民们高兴地说：“现在外国人也得抢着咱种的东西卖。”积极实施大户牵动战略，推进对外开放的全面提档升级。充分利用好国家扶持和鼓励机电产品出口的优惠政策，积极扶持培育一批生产加工型外贸主体和外经贸大户，重点扶持迪尔佳联、电机、煤机、富拖、富重等企业的机电产品打入国际市场，使全市的外经贸主体队伍不断扩大，实力不断增强。去年，全市进出口总额实现3.7亿美元，同比增长51.8。对俄贸易快速增长，进出口完成3.4亿美元，同比增长62。目前，**对俄经贸已步入“快车道”，对俄经贸易成为全市经济增长的“加速器”。四、以人为本，构建和谐社会，促进经济社会全面发展。**市委市政府把满足人民群众的物质和文化生活需要作为经济发展的出发点和归宿。坚持以人为本，高度重视和体现人民群众最现实、最关心、最直接的利益，切实解决社会热点难点问题。突出执政为民的指导思想，坚持想民之所想、急民之所急、办民之所需，最大限度地保障群众利益、满足群众需求。着眼于充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，着眼于满足人民群众的需要和促进人的全面发展，着眼于提高人民群众的生活质量和健康素质，使经济和社会发展呈现繁荣、安定、和谐的大好局面。实施“利民工程”，集中解决群众关心的热点难点问题，全面提高群众生活质量。围绕解决群众出行难、如厕难、吃水难、住房难等关系群众切身利益的问题，每年都确定不同办实事内容，让群众切实感受到党和政府的关怀与温暖。通过实施“净化、绿化、亮化、美化”工程，城市面貌和群众生活质量大大改善。几年来，完成了杏林路带状公园、西林公园、儿童公园和站前公园的拆墙透绿和整体改造，完成了15条主干道和6园3场的亮化升级。新建绿地花池及铺设彩色道板42万平方米，小区综合整治和棚户区改造也得到加强，两年内共解决了近4000户居民居住条件问题。小到免费开放主要街道厕所，大到加强水源工程、垃圾和污水处理厂、天然气供应和集中供热工程，市领导都想在心里，抓在手上。同时，将原有五个城区重新规划，扩大了区带乡、村的职能，将原来城区周边的村委会改为居委会，变村民为市民，加快了城乡统筹的步伐。一系列与群众利益密切相关的城市基础设施建设，将一个老城装扮得靓丽秀美，将245万佳城人打扮得神清气爽。去年年初，市委书记郭晓华到社区检查工作时，有的群众反映说：现在城市建设都不错了，但就是周边社区的小路、垃圾影响了城市形象，总让人感到有点别扭，有点遗憾，就象一壶水已经烧到了99度，就差一度就成了开水。听到群众的意见后，市委、市政府抓住这“一度”问题，下大力气，开展了周边社区环境整治工程。去年，整治背街巷道205条，铺装人行道板25.7万平方米。现在无论在哪里，再也看不到“晴天一身土，雨天一身泥”的小路，再也看不到蚊蝇滋生的“垃圾山”，取而代之的是令人心旷神怡的环境和人们开心爽朗的笑声。外地来的游人们都深有感触的说：现在，**美丽了，也更精致了，绿草如茵，江山如画，高楼林立，流光溢彩，真有点现代城市的模样了！抓民生民富，以创业带动就业。2003年7月28日，在中共**市第十次党代会上，上任只有2个月的市委书记郭晓华同志在报告中提出，千百万民众创业是经济发展最伟大的动力，要激活民众创业的潜能，激发民众创业的冲动，让民众创业的热情竞相迸发。在以后的工作中，他又大声疾呼，只有更多的人出来创业，社会上才会有更多的就业岗位；没有广泛的民众创业，就不可能有**的大发展。“创业行动”象一道闪电，撕开了禁锢在**市民头脑中计划经济、小农经济意识的阴霾，给全市上上下下带来了一次思想上的大碰撞，观念上的大转折。一时间，“创业”成了社会热门话题，“小老板”成了社会时尚词汇，有工作的、没工作的，有钱的、没钱的，街头巷尾、单位邻里都在议论创业、琢磨创业……为把刚刚燃起的创业热情印象深入，**市委、市政府为民众创业的蓬勃开展搭建起一个有效的启动平台。市委、市政府成立了由市委书记和市长亲任组长和副组长的全市创业行动领导小组，针对6类不同特点的社会群体，分别开展下岗职工创业行动、青年创业行动、巾帼创业行动、老有所为创业行动、科技创业行动和社区创业行动，形成了7个行动载体，增强民众创业的组织推动和协调带动作用。同时，降低创业门槛，简化行政审批程序，减少民众创业负担。通过小额贷款等多种方式对策创业者进行资金扶持，为民众创业输血造血；通过建立创业项目库等方式，为民众创业铺路搭桥。“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。截至去年底，全市涌现出创业“小老板”1482名，激活民间资本4.3亿元，通过创业带动全市城镇新增就业33150人、下岗职工实现再就业25180人。创业行动有力地促进了民营经济的发展。全市民营企业发展到1394户，其中超千万元的120户、超亿元的10户。全市民营经济实现销售收入、增加值、实缴税金同比分别增长20、15.1、18.6。女大学生田喜丹听说家乡开展了创业行动，主动放弃了在大连的发展机会，回到郊区敖其镇创建了畜牧养殖场。在她的带动下，附近有5名妇女加入创业行列；退休的科技人员张彦斌，与几位老伙伴一起创办“夕阳红”化工厂；原省农副产品加工机械化研究所工程师陆显斌离岗后带领7名科技人员创办了**维鸿农业机械科技有限公司，注册资金50万元，年产值600万元，带动科技人员20人创业，安排30人就业；下岗女工董鑫创办了合美职业介绍所，带动了40多名下岗职工在就业，服务项目达十余项，下岗职工都亲切的叫她“董大姐”，她本人被评为全国“再就业明星”。星星之火，可以燎原。创业行动，为经济社会发展相对滞后的**找寻出了一条以创业带就业、以就业促民富的发展之路。全面加强社会保障和弱势群体救助工作，保持社会稳定。郭晓华常说一句话：只有人民的基本生活有了保障，社会的稳定和可持续发展才有根本的保障。近年来，**市委狠抓了各项社会保险的扩面，仅去年全市就新增养老保险参保人员5932人，新增医疗保险人员3.3万人，并且已有4.8万名职工参加了工伤保险，有1.7万名职工参加了生育保险。强化了各类社会保险的征缴和管理，确保了退休养老金、失业救济金的及时发放和医保参保人员医药费等的及时结算。加强了对侵害职工权益问题的查处力度，极大提高了对职工权益保障水平。加强对弱势群体的帮扶和保障，逐年推进了低保扩面，低保面由2002年的74169人扩大到现在的116000人，失业救济面由2002年的17233人扩大到现在的23265人，并将低保金标准由117元提高到了130元，将失业救济金标准由164元提高到了214元，有效地保障了弱势群体的基本生活。在推进国有企业改革的过程当中，市委、市政府始终把确保职工利益放在第一位，确保在妥善解决好职工安置的基础上推进国企改革。目前已有370户并轨企业完成了前期准备工作，有210户企业4.1万名职工顺利进入并轨程序。下岗职工张云祥说：“政府为了我们排忧解难，尽了力更尽了心。从政府的身上，我们真正感受到了党的温暖啊！”抓精神文明建设、不断增强全社会创造活力，促进社会全面进步。**市委把提高市民的精神境界、文化道德水平作为衡量经济发展效果的重要指标，注重用和谐全面的发展激发全社会的创造力。坚持在全社会倡导形成和睦互助、友爱向善的良好社会氛围，提高全民思想道德素质。整合文化资源，繁荣文化事业，发展文化产业，提高城市文化品位，增添城市文化魅力，提升城市综合竞争力。充分发挥精神文化因素在凝聚人心、化解矛盾、稳定社会中的作用。以“三个代表”重要思想为主要内容深入开展理论教育，推动干部群众在解放思想中统一思想，在统一思想中凝聚力量。全市先后涌现出了麻晶莉等一批执政为民、甘于奉献、受群众拥戴的党员干部先进典型，激发了广大人民的投身于经济发展和社会进步的创造热情。通过开展“改陋习、树新风、塑形象”、“文明在公交车”、“万名群众评窗口单位”等精神文明创建活动，进一步树立了**文明形象，打造了城市现代文明品牌。全市干部群众的精神面貌大为改观，团结互助、扶贫济困蔚然成风，社会主义思想道德建设水平不断提高。开展了“抓十乡镇（街道）、促百村（社区）、带千户庭院”文化建设工程活动，营造了城乡文化和谐发展的氛围。通过对城市历史、文物、文化的挖掘整理，全面启动三江文化名城建设工作。通过开展**市文化艺术之冬、“三江之声”系列群众广场文化等活动，丰富广大市民的业余文化生活。大力发展教育事业和医疗卫生事业，提高全民素质，为构建和谐社会提供强有力的智力支持和健康保证。
开放的**正以崭新的形象崛起于祖国东部，广袤的三江沃土正以奔放的热情走向世界。《落实科学发展观实现富民兴佳新跨越》落实科学发展观实现富民兴佳新跨越

践行科学发展观做好民生保障工作

践行科学发展观做好民生保障工作

民生保障事关民心向背、事关执政基础，是衡量一级党委政府执政能力的重要标尺，也是落实“以人为本”执政理念的根本要求。胡锦涛总书记在十七届二中全会第二次会义上强调，保障和改善民生，是我们搞革命、搞建设、搞改革的出发点和落脚点，也是坚持党的全心全意为人民服务的根本要求。
我们**县是聚老区、苏区、库区、贫困地区于一身的省级贫困县，随着经济的发展，人们的生活水平虽然在不断地提高，但由于经济基础薄弱，地利条件局限等原因，人平纯收和财政收入仍然处在较低的水平。因此，怎样才能让**人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等“五有”是值得探讨的问题。
一、发展之基，教育为先
首先，我们要牢固树立“百年基业，教育先行”的理念，加大教育投入。目前，我县虽然“九年义务教育”期内学生学杂费全免，但学校的收费或变相收费名目还是很多，家庭贫困的学生还是不甚重负。每当学校开学和放假，县城内有一道特别的风景---满街都是扛着课桌椅的父母和学生。让学生带课桌椅上学对学校而言可以节约经费，但对学生家庭既是负担，也是浪费。这些现象的发生，客观上有教育经费不足的原因，主观上也有学校敛财的嫌疑。政府除加大投入外，纪检、审计等部门也应加大查处、督办的力度。其次，要合理配置教育资源，努力扭转县城、乡镇、农村之间教育不平衡的现状，让更多的人接受更好的教育。目前，好一点的老师大部分在城区学校，大中专师范生愿意到乡镇，但因为一时不能转正，工资待遇又低，一般干得不长。乡镇中心学校在教师缺位的情况下，只好把农村较好的小学教师调到中学任教。而农村小学师资力量可想而知了。再次，我们要大力发展学前教育、职业教育和成人教育，着力构建一个能满足群众终身学习需要的教育体系。目前，我们**教育部门最重视的是“九年义务教育”而勿视了其它几项教育。其实我县外出务工人员较多，也是农村主要经济来源，抓好职业培训对外出务工人员来说是最好的帮助。
二、生存之本，劳有所得
一个劳动者如果没有自己需要的劳动岗位就会没有劳动所得，也就不能维持自己和家人的正常生活。80年代，我们县国营企业、集体企业、乡镇企业都红红火火，居民就业率很高。90年代后，企业相继改制或破产，工人的失业率大大增加。农村耕地由于多方面的原因也是越来越少。如果不尽快控制这个局面，**的失地农民和失业工人将会越来越多。征收农民的土地，首先要考虑失地农民将来的生计问题。当前国家重视的“失地农民养老保险”问题在我们**也应尽快得到落实。农民自己乱建乱搭等问题相关部门要有人去管。在使用土地上，首先要考虑能给人们提供就业机会的企业，要控制单位建办公楼和宿舍楼，要杜绝个别人以办企业名义圈地。在就业问题上，有就业岗位时应该公平、公正、公开招考。近些年，财政供养人员一面载员一面进人，而且很多人是在另一个单位买断的，这在社会上造成非常不好的影响。借科学发展观学习之机，广大党员干部，尤其是主要岗位领导要带头自警、自律。
三、民生所急，病有所医
目前，我县医疗体系比较完善，城镇居民和农村农民都办有医疗保险和合作医疗，缓解了人们无钱治病和因病反贫的压力，大家拍手叫好。人们关心的是医保部门办事是否合理、医院医药费是否偏高、药店药品的真假可信度等问题。要解决百姓心中的疑团，审计、物价、工商等部门应加大检查、督办力度，并把结果公布于众。
四、解除后顾，老有所养
古人云：养儿防老。意思是女儿长大要嫁人，父母要靠儿子养老。我国实行计划生育政策后，独生子女户和纯女户增多，“养儿防老”不现实，将来人们的养老问题要靠国策来解决了。目前，我县的劳动保障部门对有工作单位的人都实行了养老保障政策，那些无工作单位的居民和农民没有参保，而这部分人恰恰是社会上的弱势群体，虽然国家有政策，但也要当地党政领导着力落实。我想，在社会老龄化高峰期到来之前，除国家实行养老保险政策外，还应出台一些优惠政策，鼓励私人创办老年福利院，真正做到老有所养，人人平等。
五、家乐和谐 住有所居
住有所居是“以人为本”构建和谐社会的基本要素。我县农村人口有自己的土地，房子建得好与差都有可建之地。在城镇一般有工作之人仅凭工资根本买不起住房，下岗职工就更难了。要想解决这些问题，除发展经济外：一是要出台一系列公平享受福利住房的政策。目前，农村困难户和城镇低保户建房国家有补贴，单位建宿舍职工也能享受到单位住房福利，只有以前工作单位未建住房，现在工作单位住房已建过的职工既没有享受到福利住房，也得不到住房补贴，这是不公平的。如在乡镇工作了多年的干部，在乡镇没购房，调到县城后单位宿舍楼已建过，只好在外租房住，虽然工资相同，因为每月要多出房租费，实际待遇却不同。二是政府要用住房公积金建一些廉租房，让一般干部都能租得起，购得起。三是要控制商品

践行科学发展观做好民生保障工作第2页

房格。现在一些开发商土地是政府部门出面征收的，不但土地价格不高，而且税费也优惠了很多，按道理成本不是很高，但开盘价格却很高。目前一个行政干部一个月的工资还买不到一平方米住房，如果政府不控制商品房价格，单位又不建房，很多廉政的干部职工一辈子只好做“房奴”了。
总之，着力保障和改善民生，努力使每一个公民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居是科学发展观对我们党员干部的要求。其实要做到这“五有”关健是要“政有所为”只要所有领导干部廉洁自律，心系人民，不愁我县民生保障工作做不好。

践行科学发展观建设美好新**

践行科学发展观建设美好新**践行科学发展观建设美好新**
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。科学发展观是当前改革开放和现代化建设的重要指导方针。对**而言，践行科学发展观，必须进一步解放思想更新发展理念，又好又快转变发展方式，富民优先建设高水平小康，统筹协调构建和谐社会，增创科学发展新优势，建设繁荣美好新**。一、践行科学发展观，必须加快更新发展理念。坚持以解放思想、更新理念推动科学发展、加快发展、创新发展、和谐发展。注重实现“三个转向”：一是发展模式转向好字优先、以好促快。充分认识当前发展不够充分、发展方式粗放、自主创新能力不强、老百姓富裕程度不高和资源环境约束突出等问题，不断放大我市在规模经济、特色产业、生态环境、资源空间等方面积聚的后发优势，坚决摒弃重量轻质、牺牲环境老路，坚定不移走好中求快、又好又快的新路。“好”就是要努力做到速度、质量、效益的统一，促进节约发展、清洁发展、安全发展，实现全面协调可持续发展。“快”就是要保持高于全国、全省和常州市平均发展水平的速度。二是发展目标转向以人为本、促进和谐。深刻认识“走什么样的发展道路？”、“发展为了什么？”等问题，深刻理解“建设高水平小康”的内涵实质，正确处理经济建设与社会发展、发展与稳定、发展与环保、发展与民生等方面的关系。始终坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，用更广的思路、更多的精力、更大的气力抓好富民惠民安民工作，努力把经济发展、人民生活指标做得更高，把社会发展、生态环境指标做得更优，加快建设高水平小康**。三是发展定位转向彰显个性、争创一流。虽然**没有通江达海的先天优势，也没有大都市的直接辐射带动，但在科学发展方面，却拥有独特的自然禀赋和基础条件，并正由外在优势向内涵提升转变。当前，必须引导干部群众克服畏难情绪、小富即满、盲目攀比和急功近利的观念和思想，咬定目标，长期坚持，务实创新，真抓实干，着力把**建设成长三角绿色农业基地、东部中心城市先进制造业配套基地、苏浙皖边界区域物流中心和长三角都市圈后花园，打造全省乃至全国一流的生态绿色“宜居之城”、高效服务“创业之城”和富裕文明“幸福之城”，争当科学发展的“排头兵”。二、践行科学发展观，必须加快转变发展方式。以新型工业化为路径，大力发展“高技术、高附加值、低消耗、低污染”产业，增创经济发展的新优势。着力做到“四个加快”：一是加快结构调整。大力优化投入结构，把投入重点放在规模以上工业投入、装备投入、技术改造投入和亿元以上项目投入上，切实提高主导产业有效投入份额。实施装备制造业和新兴产业跃升计划，重点培育壮大“八大产业集群”，形成输变电、金属深加工等2个300亿元产业群，机械制造、新材料、新型建材等3个100亿元产业群，医药食品、汽车零部件、电子信息等3个50亿元产业群，做大做强企业，做精做优产业。二是加快科技创新。实施新一轮高新技术产业“双倍增”计划，促进高新技术产业化和传统产业高新化，着力发展现代装备制造、新材料、电子信息、生物技术、节能环保等“五大高科技产业”，力争今年全市高新技术产业产值达220亿元，加快形成以高新技术产业为主导的新型工业化格局。积极开展产学研合作，实施高层次创新创业人才和行业领军型人才集聚工程，加快科技创新平台建设，培育“风投”、“创投”主体，强化高新技术产业孵化、研发专题园区建设管理。三是加快开放开发。实施外向带动战略，顺应利用外资新形势，围绕产业发展战略，强势推进招商选资，主攻“投入强度大、科技含量高、产出效益好、环境污染小”的大项目。通过上市融资、人才引进、品牌经营等方式，引导重点骨干企业实施“二次创业”，实现内涵式扩张、“零土地”发展，力争三年新增上市企业6家。按照“增强配套功能、提供高效服务”的理念，积极实施开发园区建设三年跃升计划，重点实施“南北两翼”核心载体提升工程，促进企业集中产业集群，打造规模发展、产业配套、资源节约的载体品牌，提升开放开发水平。四是加快特色培育。大力发展现代农业和现代服务业特色经济，形成三次产业协同发展格局。以2018中国**“一村一品”国际研讨会为契机，深入实施高效农业规模化工程，大力构筑园艺业、养殖业、现代生态农业三大集群，力争高效农业5年突破50万亩，加快形成“一村一只魅力产品、一镇一个活力产业、一个区域一条潜力产业链”的发展格局。按照建设“中国游憩首选地”的定位，实施旅游产业提升计划，打造天目湖美景，打响天目湖品牌，提高**旅游美誉度。大力发展现代服务业，加快实施苏浙皖边界新市场、金属材料物流中心、数码广场等重点项目，着力做强旅游、做大市场、做新物流。三、践行科学发展观，必须加快推进富民优先。致力于建设高水平小康**，深入实施“3910”民生工程，努力实现广大人民群众“

践行科学发展观建设美好新**学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标。大力推进“四个全覆盖”：一是就业服务全覆盖。高度重视就业和再就业工作，完善就业援助、技能培训和创业帮扶机制，重点帮助城镇零就业家庭、农村低保家庭、就业困难群体实现就业。发挥中小企业担保中心、农业贷款信用担保中心的作用，为农民和失业人员自谋职业、自主创业提供小额贷款担保，让更多的劳动者成为创业者，拓宽增收渠道。高度重视农民增收，加快农村劳动力转移，每年转移农村劳动力1万人，全面提速富民进程。二是社保医保全覆盖。大力推进社保扩面工作，城镇三大保险覆盖率稳定在95%以上。认真组织实施被征地农民基本生活保障和生活补贴政策。不断完善城镇居民医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，实现城乡居民医保全覆盖。积极探索覆盖城乡居民的新型社会养老保险制度，全面实施“新农保”。三是社会救助全覆盖。建立以助医、助学、助残、助老、助孤、助困为主的社会救助机制，三年累计募集慈善基金超2亿元。做好城乡低保、五保供养、慈善救助扩面提标工作，深入开展挂钩帮扶、结对扶贫工作。四是住房保障全覆盖。加快完善以货币补贴为主的住房保障体系，健全城镇廉租住房制度，切实改善低收入群体住房条件，对人均住房建筑面积低于18平方米的城镇低保家庭全部纳入廉租住房保障范围，全面改造困难家庭危房。四、践行科学发展观，必须加快建设和谐社会。坚持四个文明一起抓，促进经济发展与群众生活、生态指标、社会安全度、人民幸福指数同步提高。努力做到“三个齐”：一是城乡建设齐统筹。按照中等城市发展框架要求，全面升级水路、铁路、公路组合的立体交通网络。在加快推进宁杭城际快速铁路、溧广、溧高高速公路和芜申运河二期改造的同时，继续延伸农村公路网络，力争在全省率先实现市到镇公交全覆盖。深入实施农村新五件实事，整体推进现代化新农村建设，推动自来水、垃圾处理、天然气等全面延伸至农村，在设施配套、公共服务、环境整治、便民惠民上实现城乡联动。二是生态生产齐推进。围绕打造“生态**、山水家园”的目标，在建成国家环保模范城市、全国生态示范区的基础上，深入实施清水、蓝天、宁静、家园等“十大生态工程”和退耕还林、城市增绿、集镇绿化、村庄绿化、运河绿化、垂直绿化等“八大绿化工程”，创建国家生态市和国家园林城市。健全环保倒逼机制，加大节能减排力度，坚决淘汰落后产能，积极发展循环经济。加大水源地生态环境保护、矿业整顿和化工企业专项整治力度，加快城乡生活污水处理基础设施建设。积极开展村庄整治工作，整体推进“三清一绿”、“五化三有”和“一池三改”等建设，着力创建一批“小康家园示范村”。三是经济社会齐发展。深入实施科教兴市战略，高标准普及12年教育，着力提升区域教育现代化水平。加快文化中心、体育中心、燕山风景区等重点工程建设，着力发展与经济建设相匹配的社会事业。创建全国文明城市工作先进城市，打造文明品牌；创建社会治安安全市“五连冠”，打造平安品牌；创建“法治江苏合格市”，打造法治品牌；创建“金融生态良好区”，打造诚信品牌，把**真正建设成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会文明的首善地区。

坚持科学发展观谋求交通新跨越

坚持科学发展观谋求交通新跨越坚持科学发展观谋求交通新跨越县交通局局长朱元敬党的十六届三中全会《决定》明确指出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。作为国民经济发展的先导型基础产业，社会全面进步“助推器”的华容交通，更要准确理解和把握科学发展观的内涵和本质要求，坚持全面、协调和可持续的新发展观，着力提高交通发展的质量和水平，并把其贯穿于华容交通跨越式发展的全过程，为县域经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步提供交通运输保障。一、把握交通发展的新形势正确把握交通发展面临的新形势，深化认识交通工作目前出现和可能出现的问题，增强工作的主动性和预见性，是谋求交通新跨越的前提和基础。当前，有以下几个问题值得高度关注。一是交通发展面临一个全新的环境。当今时代，信息传递速度加快，社会更加开放，法制更加健全，过去的许多老观念、老经验、老方法、老手段已经不能适应，我们必须用时代的要求审视交通工作，推进观念创新、管理创新、体制创新，不断提高管理水平，提供更为优质的服务，才能赢得主动。尤其是今年7月1日《行政许可法》的正式施行，将改变我们习惯的行政管理方式，要求我们必须确立做法制政府、诚信政府、责任政府的理念，必须遵循权由法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿的权力运行规律。二是经济社会发展对交通工作提出了更高要求。通过近几年的努力，我县县城到乡镇干线公路基本硬化，出境交通干线全部达到了国家二级公路标准，交通条件的改善，对县域经济的良性发展起到了很好的拉动作用。但按照全面建设小康社会的要求，县域经济还将保持较快的发展速度，而且工业化、城镇化的加快，人民生活质量的改善，对外开放的深入，将给交通发展提出更高的要求，带来更大的压力。因此，交通工作要增强主动性、预见性、前瞻性，保持适度的建设规模和适当的发展速度，防止出现新的“瓶颈”。三是交通后续发展能力值得高度关注。前几年我们赢得了难得的发展机遇，实现了交通的跨越式发展，但由于好多经验来不及全面回顾，许多教训来不及系统总结，加快发展中产生的一些后续问题已经逐渐暴露出来，而且债务包袱、人员包袱等问题将会越来越沉重。如由于历史的原因，我局为全县交通建设承担负债2406·9万元，8家交通企业中，有特困企业3家，负债3705·3万元；全局现有干部职工2859人，其中在岗人员780人，离退休人员938人，下岗分流人员1141人。干部职工人平负债2·14万元，780名在岗人员人平负担2·7名下岗分流、离退休人员的经费支出。对这些问题思想上重视不够，工作中处理不好，将会造成交通发展的后续能力不足。二、明确交通发展的新目标交通能否实现新的跨越式发展，归根到底是能否实现全面发展、协调发展和可持续发展，是必须做到“一个坚持，三个绝不能”。“一个坚持”就是要坚持以人为本，把维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点。在对待群众利益上，不能把人民群众的整体利益与具体利益、长远利益与眼前利益对立起来，不能用损害群众利益的方式推行“改革”、“加快发展”。“三个绝不能”就是：一是绝不能搞不切实际的政绩工程。要认真了解和分析人民群众需要我们做什么，到底在哪些方面对我们不满意，真正做人民群众需要我们做的事，从人民群众不满意的方面改起，坚决不搞那些华而不实的东西，不做劳民伤财的事情。二是绝不能搞经不起考验的劣质工程。如果我们搞了“豆腐渣”工程，就会严重挫伤人民群众的积极性，就会失去群众的支持。三是绝不能搞权钱交易的腐败工程。干干净净做工程，认认真真树丰碑，遵纪守法，廉洁自律，严防权钱交易等腐败行为发生。根据上述指导思想，我局在进行了比较广泛深入的调查研究，认真总结实践经验，集思广益的基础上，研究提出了交通实现新的跨越式发展的基本思路和主要目标。基本思路是：全面树立可持续的发展观，正确把握发展度、协调度、可持续度三者的关系，正确处理局部与全局、眼前与长远的关系，正确处理发展与人口、资源、环境的关系，保持交通健康稳定的发展态势，认真解决好发展速度与建设质量、规模扩张与合理把握标准、合理经济的工程方案比选与生态环境保护、建设改造与养护管理等诸多矛盾，实现质量型、效益型、功能型和可持续的跨越式发展。主要目标是：到2020年以前，形成以宁樟高速、S306、S203为主骨架，向南县、石首等周边城市辐射用高等级公路连接，实现高速化；县城到乡镇主干道路进一步升级改造，实现快速化；拓宽、美化县城出口路，实现县城出口公路景观化；加速县乡村通油路进程，实现县乡村道路黑色化；全面加快全县公路建设发展步伐，实现网络化，使全县公路交通完全适应县域经济发展的需要。三、强化交通发展的新举措一是树立正确的政绩观。想问题、作规划、办事情，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，充分考虑民心、民情、民力，而不是只考虑个人的“帽子”、“位子”，多为群众办实坚持科学发展观谋求交通新跨越

坚持科学发展观谋求交通新跨越事、办好事。同时，必须依据主客观条件，尽力而为，量力而行，既要防止不思进取守摊子，又要防止不顾后果乱铺摊子，实实在在地为人民做工作、谋利益。二是充分把握政策机遇。紧紧抓住国家交通部为贯彻今年中央1号文件精神而实施的“通乡工程”、“通村工程”，以及省委、省政府实施的洞庭湖区桥梁“畅通工程”等政策机遇，加大向上争资争项力度，力争鲇鱼须大桥、花注公路、城关地区货运车辆停车场、S202长江新沙洲渡运码头等项工程立项，进一步加快农村公路建设，优化农村公路路网结构，完善公路客货运输网络，为农业产业结构调整、促进县域经济发展和农民增收创造条件。三是优化工作环境。主要是做好两个方面的工作。一方面是加强领导力量。交通建设既是经济工作，又是社会事业。搞好交通建设，既是政府的职责所在，也是全社会的共同责任。交通部门要注意对外的联系沟通，加大协调力度，努力为交通发展营造一个良好环境。县委、人大、政府、政协的主要领导也要做到既挂帅，又出征，亲自出面协调解决交通建设中征土、拆迁、治安等问题。另一方面是不回避矛盾，敢于碰硬。面对当前交通工作所面临的矛盾和困难，只要有县委、人大、政府、政协的支持，上下齐心协力，步调一致，就没有迈不过的坎。只要是从行业发展的大局出发而不是从个人得失出发思考问题、开展工作，就一定会得到大多数人的支持和拥护。
坚持科学发展观谋求交通新跨越

学习实践科学发展观心得体会：实现基层党建新跨越

近年来，ｘｘ新区积极优化组织配置，大力培育党建品牌，以实施党建“123”工程为抓手，全面提升党组织战斗力。“1”为深化外企“党群一体化”工程，实行“1+4”模式，把党组织与工、青、妇、科协群众组织建设统筹推进，全区已有300多家外企组建了党组织，规模以上“两新”组织党组织组建率接近100%，其中13家外企成立了党委，3065名党员活跃在外企大舞台。“2”即深化“双示范”工程，引导全区所有社区（村）党组织争创党建示范社区（村）、党员示范岗，增强基层组织战斗力。“3”就是深化“三结对”工程，大力推进机关党建工作，区机关部门与社区（村）、干部与党员、党员与群众结对谋创新、促和谐，共为社区（村）办实事120多件，开展各类培训100多场次，走访慰问2000多户困难群众。

开展深入学习实践科学发展观活动，是今年党的建设的一项重要任务，当前ｘｘ新区学习实践科学发展观试点工作正在不断走向深入，与此同时全区上下也在积极用科学发展观来化解金融危机，加快推进区域产业升级转型，建设创新型国际化科技新城。面对这一新形势，基层党建工作要以深入学习实践科学发展观为动力，进一步解放思想，创新突破加快推进“123”工程，努力实现非公企业、区镇机关和社区（村）党建工作新跨越，更好地服务全区经济社会科学发展。

一是探索“两新”组织党建工作新路径，开展“五满意”争创活动。在高新区各企业党组织和全体共产党员中，广泛开展以“践行科学发展观、构建和谐园区”为主题，以组织满意、业主满意、党员满意、员工满意、社会满意为核心内容的“五满意”党建争创活动，加大力度推进“党群一体化”建设，全力打造创新型开放式党建格局，使企业党建取得新突破、组织建设得到新加强、文明创建摘得新成果、党员职工素质得到新提高、企业经营取得新发展、和谐建设再上新台阶，为ｘｘ新区争创“全省党的建设模范区”作出应有的贡献。同时，对企业党组织采取“积分制”考核管理新办法，对企业党组织书记的年度考核积分，增强企业党员干部的积极主动性和政治责任感，推动企业党建有创新、有活力，出典型、出成效。

二是深化“双示范”工程，大力推进党建工作示范点建设。在已经评出的40家新区党建工作示范点和30个党员示范岗中，广泛开展党建工作经验交流，通过ppt等方式将各示范点先进经验进行集中展示，共同学习借鉴，相互促进提高。此外，组织示范点党组织书记到省委党校、区外的党建先进单位和区内的示范点开展集中培训、观摩学习等活动，进一步提高党建示范点的争创水平,创新一批特色项目，打造一批“双示范”新样板。

三是拓展“三结对”工程新内涵，组织开展“双百共建”活动。以“扩大内需保增长、创新创业促转型、政企合作维稳定”为重点，采取更为有力的措施，扎实做好“三结对三服务”的各项工作，积极开展暖企业、暖员工、暖群众的“三暖”活动，以及联系人才、联系企业、联系群众的“三联系”活动，加快经济复苏，推动发展转型。发动100家已建党组织的非公企业和100个社区（村）党组织结成“1+1”对子，将外企先进文化、先进理念与社会主义新农村建设相结合，互相开展传、帮、带，企业帮助社区（村）群众解决就业等实际困难，社区（村）则为企业党员提供社会实践平台。此外，积极探索建立社区党建平台——阳光驿站，更好地服务本地党员和外来流动党员。

民政系统协调残疾人事业新跨越科学发展观调研体会

民政系统协调残疾人事业新跨越科学发展观调研体会

科学发展观就是坚持全面、协调、可持续的发展观。科学的发展观是党中央对我国改革开放和现代化建设实践经验的总结和概括，体现了我们党对经济、社会和自然规律与时俱进的认识和把握，也体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨。科学发展观要求我们无论是在制定发展战略规划，还是在具体工作部署中都要坚决摒弃那种急功近利、竭泽而渔的发展理念，要大力弘扬求真务实精神，用科学的政绩考核体系、以人为本和工作目标引导广大干部自觉实践科学发展观，让广大群众真正从良性循环和协调发展中得到实惠。
树立科学发展观，就要深刻理解科学发展观的实质。要以科学的发展观为指导，促进人的全面发展，关注弱势群体，帮助残疾人解决康复、就业、就学、社会环境等一系列急需解决的问题。使他们和健全人一样奔小康。要适应科学发展观的要求，必须不断增强创新意识，坚持观念创新、体制创新和机制创新，以解放思想为先导，坚持实事求是，与时俱进，树立科学发展观，就是要不断探索促进残疾人事业全面发展、协调发展和可持续发展的新思路、新途径。要加快发展不动摇。不发展什么也谈不上，不加快发展而要改善残疾人基本生活状况和带领残疾人与全国人民一起奔小康都是一句空话。同时，我们的发展不是只要一阵子，而是要几辈子，不是杀鸡取蛋，而是要养鸡生蛋，不是目前把残疾人状况得以改善就行，而是要持续、快速、稳定地发展，带领残疾人一起奔小康，共享社会文明进步成果。发展不讲科学，最终发展不了。即便暂时上去了，还会掉下来，或者不协调。发展是硬道理，讲的就是科学发展，极快又好，使广大残疾人长远受益。对于我们残联来讲，我们所做的一切工作和事业，目的都是为广大残疾人的利益，就是关心这个特殊困难群体的疾苦，为他们谋好利益，因为他们眼前最困难，最需要帮助。他们的困难如果解决不好本文，就可能影响安定团结，影响全面建设小康社会进程。所以，我们要千方百计帮助他们摆脱困难，使他们安居乐业。必须牢记“两个务必”，切实履行“代表、服务、管理”职能，以加强基层工作和改善残疾人基本生活状况为重点，为残疾人诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
树立科学发展观，就必须清醒地认识我市残疾人事业所处的位置和挑战，清醒地认识前进道路上的困难，清醒地认识我们自身存在的问题和弊端。进入新的一年，面对激烈竞争的开始，你发展，我也发展，快者为先机，慢着为落伍。尽管我市残疾人事业保持持续、快速发展的势头，但必须看到，我市经济欠发达，投入不足，残疾人事业的发展不同程度地受到制约，特别是广大农村地区，残疾人事业发展还面临严重的困难。在市场经济条件下，残疾人作为弱势群体中最困难的一部分，在生活水平和个人发展方面与健全人的差距将会进一步拉大。作为残疾人工作者，我们要以发展残疾人事业、带领残疾人奔小康为己任，想事、干事，勤政务实，为改善残疾人生活和生存状况付出不懈的努力。
树立科学发展观，就是要坚持团结务实，团结就是力量，团结就产生动力、产生效率，造就一个人人心情舒畅乐于务实干事的场面，团结就要大事讲原则，小事讲风格，团结就要相互通气，互相理解。团结就要遇事互相补台互相支持。团结就要求大同存小异，就要一心一意干工作，同心同德求发展。一切问题通过团结就能齐心协力研究解决，一切发展就能在团结中取得新的进展；一切不符合党性原则的思想，就能在团结中得到克服。
加快发展，协调发展，都是为了残疾人的利益，不是为了个人政绩，要多做实施在在的工作，坚决反对有损广大残疾人利益的，加大社会成本和资源成本的，不利于残疾人事业全面、健康、协调和可持续发展的工作。在残疾人工作和事业发展的一切实践中，一定要树立正确的政绩观，办实事、务实效、求实绩，切实把广大残疾人的利益保护好、发展好。各级领导干部要牢记胡锦涛同志指出的“堂堂正正做人，清清白白干事”，按照中纪委提出的“四大纪律，八项要求”规范自己的言行，努力在工作实绩和党风廉政建设方面都向党和人民交出一份合格的答卷。
树立科学的发展观，就要在各项具体实践中体现以人为本的思想。科学发展观把历史唯物主义，以人为本的思想和党执政为民的宗旨有机地统一起来，最终目的在于实现人的全面发展。人类社会发展的历史进程表明，人民群众根本利益的实现同人的全面发展和社会的全面进步是一个互动过程，实现人的全面发展，不仅要通过发展经济不断改善人们的物质生活，而且要通过民主政治建设、精神文明建设和科教文卫等各项事业的发展，不断丰富人们的精神生活，使人民群众充分享受物质文明、政治文明和精神文明的成果。同时，人既是发展的受益者，也是发展的决定性力量。对于残联来讲，必须始终把残疾人的需要作为残联工作的第一信号；必须始终把为残疾人谋利益作为残联工作的第一职责；必须始终把残疾人是否满

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意作为衡量残联工作的第一标准。我们要时时处处为残疾人着想，为残疾人办实事，牢记群众利益无小事。
树立科学发展观，就要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。
求真务实，关键在于一个“真”字和一个“实”字。它要求我们求真理、讲真话、用真心，要求我们务实效、办实事、重实绩。这对于我们新一年的工作极为重要。我们要不断开创××市残疾人工作新局面，带领残疾人奔小康，就必须求真务实。求真务实重在真抓实干，必须紧紧围绕落实年度各项工作来进行。邓小平同志说，世界上的事情是赶出来的，不干，半点马克思主义都没有。这句话，一语中的。党和人民对干部的要求是：真干而不是假干，实干而不是虚干，为党和人民干而不是为自己干，这既是求真务实的基本内容，也是衡量干部是否做的求真务实的试金石。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，说到底是要求我们的干部把心思用在事业上，把精力用在工作上；把心血用在真抓实干上，脚踏实地、埋头苦干，重实绩，说实话、务实事、求实效上；把求真务实体现在各项工作上。我国的改革和发展正处在一个关键时期，残疾人事业发展也处在重要时期，许多方面的工作面临着挑战，市场竞争激烈，尤其需要广大党员领导干部具有强烈的时代责任感和历史使命感，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，这样我们就能有所作为，为发展残疾人事业和建设残疾人工作强市做出实实在在的贡献。
在今后的工作中，我们要以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥“代表、服务、管理”职能，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，扎实做好残疾人服务工作，残疾人工作机制进一步健全，残疾人维权工作平台进一步拓展，残疾人发展环境进一步优化，为推动我市经济社会又好又快发展、实现“十一五”发展的良好开局作出了积极的贡献。

学习科学发展观心得：践行科学发展观是抵御金

当前，由美国次贷危机引发的全球性金融危机，已经不可避免地波及到我国。对此，我们应该用什么办法来应对，从而把金融危机可能造成的损失降到最低程度呢？事实上，中央关于开展学习实践科学发展观的决定，就是抵御金融危机的良策。

坚定不移地把抓好发展作为执政兴国的第一要务，这是科学发展观的第一要义。面对全球性金融危机的来袭，胡锦涛总书记10月24日在北京召开的第七届亚欧首脑会议上讲话时表示，中国是一个拥有13亿人口的发展中国家，中国经济保持良好发展势头本身就是对全球金融市场稳定和世界经济发展的重要贡献。为此，我们首先要把国内的事情办好。很显然，总书记的意思就是要坚定不移地抓好发展。事实也正是如此，中国经济唯有保持良好的发展势头，才有能力抵御金融危机。目前，我国一些对外出口企业已经受到金融危机的打击，有的甚至濒临破产，对此本着抓发展的指导思想，政府应帮助企业迅速走转产的路子，及时摆脱对外出口的依赖性。就全国而言，按照胡锦涛总书记的指示，根据国内外经济形势变化，加强宏观调控的预见性、针对性、有效性，及时调整政策，着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定，继续推动经济社会又好又快发展，这才是我们应对金融危机的最好办法。

坚定不移地坚持以人为本，是科学发展观的核心内容。中国有13亿人口，30年改革开放取得了巨大的成就，但也应该清醒地看到，我们的发展还很不平衡，尤其是贫富差距悬殊的情况依然存在，民生问题依然是各级政府时刻不能忘怀的大事，面对金融危机的来袭，这个问题尤需引起高度重视。针对目前的救楼市，到底是救高房价还是救市场，到底是救开发商还是救无房住的老百姓，就考验着地方政府的执政智慧。一些地方政府采取直接用纳税人的钱购买空置房的办法，就很受公众质疑。面对金融危机对我国的逐渐侵袭，眼下又时值寒冬季节，元旦、春节也很快来到，稳定物价、稳定市场，确保老百姓的生活水平不受太大影响，让广大人民群众，特别是灾区群众，都能过上一个温饱无忧的冬天、度过喜庆祥和的年关，应是各级地方政府须臾不可懈怠的大事。

坚定不移地坚持全面协调可持续发展，是科学发展观的基本要求。我国过去的发展，在全面、协调、统筹、可持续发展上，虽然存在严重的不足，但应对当前的金融危机也具有很大的潜力。比如，我国欠发达的中西部地区，就具有很大的发展潜力。再比如，解决好我国的农业、农村和农民问题，就不仅具有极大的发展潜力，还具有极大的市场发展空间。我国有百分之八十以上的农村人口，农业始终是国民经济的基础，如果我们紧紧抓住农民增收这个关键不放，推动农业的大发展，努力加强农村的公共设施建设，尽力缩小农村与城镇的差距、让农民都富裕起来，这不仅会促进工业的发展、城镇市场的繁荣，还会使国内内需市场增大近百分之八十。“手中有粮，心里不慌”，农业大发展了，农村市场活起来了，我们还怕什么金融危机？因此，中央十七届三中全会，专门研究“三农”问题，为农业、农村、农民的进一步发展，开辟了一片新天地，这就是中央深入贯彻落实科学发展观的又一重大新举措。各级政府一定要站在践行科学发展观的高度，把十七届三中全会精神贯彻落实好，统筹协调地抓好农业大发展，尽快改变农村的落后面貌，努力促进农民的增收致富。

总之，学习和实践科学发展观和贯彻落实十七届三中全会精神，是中央应对当前全球性金融危机两大强有力的重要举措，各级地方政府一定要深入领会、牢牢把握、认真践行，把我们自己的事情办好，保持金融市场稳定，促进我国经济良好运行。