关于县级腐败风险预警防控体系建设的思考
构建腐败风险预警防控体系是深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系-20xx年工作规划》的重要举措,腐败风险预警防控是一项全新的工作,很多措施和环节都还处在学习、摸索和实践中。笔者就县级及其以下各级各部门构建腐败风险预警防控体系建设发表个人见解。
一、腐败风险预警防控的含义
党的十七大报告指出,反腐倡廉建设“在坚决惩治腐败的同时,要更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”。总书记在中纪委十七届五次全会上再次强调,要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。因此,把预防腐败体系建设摆上更加突出的位置,要开展腐败风险预警防控工作,我们就要首先弄清腐败风险、预警防控的含义。
腐败风险:是指实施公共权力的主体,在行使权力过程中,发生滥用公共权力或以权谋私的可能性。预警防控:是指各级组织、纪检监察机关针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。
腐败风险具有客观性、损失性和不确定性。风险的客观性揭示了任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。风险的损失性揭示了一旦风险发生,就会对本人有效履行职责,对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员,有责任、有必要主动防范,把风险发生的可能性减到最低。风险的不确定性揭示了风险只是有可能发生的,并不是必然会发生的,是可以通过建立一套有效的预防措施,增强自身的自律意识,去防止风险发生的,或通过努力把它降到最低程度。
腐败风险预警防控体系建设的核心任务就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性”,针对在思想道德、制度机制和岗位职责三个方面存在的腐败风险,在综合运用现有工作手段的基础上,通过前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法构建预防腐败的“三道防线”。前期预防措施是解决预防工作覆盖面的问题;中期监控机制做到及时发现问题;后期处置办法对可能发生的腐败行为实施超前预警。根据各类腐败案件诱发的因素,我们将腐败风险预警防控范围界定为因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。
县级及其以下各级各部门实施腐败风险预警防控,要按照分级管理、权责明确的要求逐步推进。防控“三类腐败风险”,要利用各种手段,防范党员干部在公务活动或日常生活中发生腐败行为的可能性,研究制定行为准则、公开办事程序、公布工作流程、加强监督检查,时刻督促提醒,及时纠正偏差,避免腐败风险演化为腐败行为。
二、查找腐败风险点、主动自我预警防控
查找腐败风险点,是预警防控的基础,是自我预防的有效措施,是实施廉政预警的第一道防线。各级党员干部要针对日常工作生活中可能出现的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险,采取“自身找、群众帮、领导提、集中评、组织审”等多种方式,排查各个环节存在的风险点,建立腐败风险库,增强廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性,以达到预防腐败的目的。一是思想道德风险。道德风险因素,属于无形因素,与人的不正当社会行为和个人的品德修养、性格特点有关。思想道德风险是腐败产生的动机,要从党员干部的个人品德、生活圈、社交圈、娱乐圈以及八小时以外的活动表现等方面查找风险点。二是制度机制风险。制度机制风险是腐败产生的机会,主要表现是不能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要,及时完善和认真执行各项制度,造成部分制度可操作性不强,贯彻落实不到位;部分机制缺乏相互支撑、相互制约,约束力和监督力的作用不明显,不能形成有效的监督和制约措施。三是岗位职责风险。岗位职责风险是腐败产生的条件,主要是不履行“一岗双责”或履行不到位;违反廉洁自律相关规定;利用职务上的便利谋取私利;违反民主集中制,独断专行或软弱放任;失职渎职、不作为或滥用职权等。查找岗位职责风险点要以清权明责和工作业务流程为主要抓手,领导班子成员岗位职责风险点的查找以清权明责为主,其他科股室岗位职责风险点的查防以梳理工作业务流程为主。
预防三类风险,要着力以党员干部经常性的学习教育、自我约束,执行制度,清权明责,事项管理,梳理业务流程为主要预防措施。
1、加强廉政教育,强化自我约束。采取讲授廉政党课、廉政展览、案例剖析、家庭助廉、警示教育等多种形式,有计划地强化党员干部政治理论和思想道德方面经常性的学习教育。开展不同形式的廉政教育,促使党员干部要自觉学习政治理论知识,养成自觉学习、自省自励的习惯,筑牢思想道德防线,提高政治素养和道德修养。自我约束是党员干部本人自警、自省、自查、自纠、自我扬弃和自我完善的一个过程,取决于党员干部的思想素质和自律意识,主要包括“自我严格要求、经常自我反省、正确
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对待批评、及时进行整改”等方面,从思想观念上、生活小节上、性格特点上检查,强化自我约束。提倡高尚的精神追求,倡导积极向上的生活情趣,要通过廉政谈话、个别谈话、互帮互助等谈心活动,加强党员干部之间的思想交流,及时掌握党员干部的思想动态,特别是在党员干部面临职务任免、岗位变动、家庭发生重大事项等人生关口时,及时进行警示、告诫、安慰,帮助党员干部解决思想、工作、生活等方面的困惑和实际困难。F132.cOM更多心得体会小编推荐
结合十九大谈县级审计机关如何构建审计风险防控体系
习近平总书记在十九大报告中明确提出:“只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着,深化标本兼治,保证干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出历史周期率,确保党和国家长治久安。当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚决防止党内形成利益集团。”以防范廉政风险为核心内容的审计风险防控,积极运用现代管理方法和科技手段,通过事前预防、事中监控和事后处置,对审计机关工作人员在权力运行过程中,可能发生的违纪违法行为进行有效防控,从而提高审计干部廉政风险防范意识,增强各项制度的执行力,切实维护审计机关的公信力,增强审计人员的免疫力。
一、紧扣 “三大环节”,夯实防控基础
围绕岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面,通过自身查找、集中评议、组织审查等多种形式,全面查找廉政风险。为加强风险点的区分度和防控措施的针对性,可以根据风险产生的原因、类型、产生危害大小及转化的难易程度明确风险系数,做到对风险确认既定性也定量。
1.排查风险不漏人。一是结合岗位自己查。要求每个干部职工,不管是领导干部,还是普通干部,甚至是临时工,都要根据自己的岗位职责和运行流程,逐个环节查找廉政风险点。二是领导干部帮助查。采取“逐级帮”方式,在查找自身风险点的同时,局领导还要帮助分管股室负责人查,股室负责人帮助所属人员查,确保风险点找准、找全。三是重点岗位重点查。围绕审计监督职权和综合管理职权的行使,对机关事务、审计质量、聘请社会中介等重点环节,进行重点排查。四是拓宽渠道广泛查。从机关外围入手,对民主生活会征求的意见建议和社会评议中反映出的问题、人大代表建议和政协委员提案等进行全面梳理,从中分析和查找廉政风险点。
2.审核评估不漏项。对个人和单位查找出的风险点,通过股室把关、领导确认、集体审定等步骤进行全面审核,要做到“查不准不放过、查不全不放过、查不到位不放过”,对查出的问题形成集体意见,健全制度管理,做到用制度管人管事,严格按制度办事。
3.承诺责任不漏岗。针对排查确定的各类风险点,以岗位为点、以程序为线、以制度为面,逐个提出解决办法和防范措施。在此基础上,逐级签订《廉政风险防范责任书》,从主要领导到普通职工人人亮出岗位廉政风险,承诺应履行的廉政责任,明确应践行的防控措施,建立起“谁主管、谁负责,一级抓一级、层层抓落实”的廉政风险防控责任网络。
二、严把“三个关口”,突出防控重点
廉政风险防控重点在于制约权力运行。当前基层审计机关审计权力运行的三个关键节点,即审计问题处理关、投资审减额处置关、中介机构聘用关,需采取措施进行严格风险防控。
1.审计问题处理关宜从快。主要从四个方面加强防控:一是实行岗位分离。将审计项目计划权、审计权、审理权、执行权实行岗位分离,由不同人员分别负责,法规股统一协调,使各个环节之间既相互衔接,又相互制约。二是强化审计方案控制。所有审计方案必须经过分管领导和总审计师审核,审计工作方案和重要审计项目实施方案及事项调整,必须经过局审计业务会议审定,确保源头上不出问题。三是实施重大事项报告。对审计中发生的重大事项,审计组人员、主审、项目负责人、股室负责人,都有责任随时报告,必要时可以越级报告,以此加强对审计行为的监控。四是前移审计复核关口。对所有审计项目都实施动态跟踪,在审计报告征求被审计单位意见之前,提交相关股室复核,对于可能存在重大问题遗漏的,相关股室可以组织有关人员进行现场核实,确保所有问题都能够反映上来。
2.投资审减额处置关宜从实。投资审减额涉及承建方实际利润,人为因素很多,风险比较大。为此,可实施“四项制度”:一是实施定期召开审计小组会议制度。通过审计小组交流情况,增加透明度,使所有审计行为都在公开状态下运行,避免“暗箱操作”。二是实施审计复核交叉制度。成立由局领导、有关股室主要负责人、部分投资审计业务人员和中介机构人员组成的投资审计复核小组,对局承办的审减金额单项金额超过10万元的审计事项进行交叉审查,确保每一重要审计事项都能够客观公正地认定。三是实施审计项目抽审制度。由投资审计复核小组负责对所有中介机构审计的政府投资项目进行抽审,抽审数量不低于委托项目的50%。对于抽审出问题的,按照有关规定,严肃追究有关人员责任。四是实施廉政风险责任书制度。审计局不仅要与局机关人员签订廉政责任书,还要与中介机构负责人、现场负责人签订《廉政责任书》,对于外聘人员违反责任书约定内容的,实行“一票否决”,取消该外聘人员所在单位的参审资格,不再计付聘请审计中介费用,并将依据有关规定严肃处理,以提高中介机构人员的拒腐能力。
3.中介机构聘用关宜灵活。为避免在聘请社会中介参与审计工作中与被审计对象涉及“钱权交易”问题,应做到“四个坚持”:一是坚持准入制度,建立中介机构备选库。对中介机构具备的资质进行严格审查,建立中介机构备选库,对具备条件的中介机构收取质量保证金,避免在聘用期间中介机构乱作为现象。二是坚持公开招聘,明确各项权责。对审计项目需聘请中介机构的,都要求按程序公开、公正、公平地进行,对审计项目要求的审计时间、内容、质量、纪律、费用进行明确规定,避免出现私下交易问题的发生。三是坚持教育管理,做到全程跟踪。与中介机构签订廉洁自律承诺书,约束中介机构廉洁、依法审计,在聘请过程中,派人全程跟踪监督,如发现隐瞒审计查出问题、违反审计纪律要求的行为,立即移除中介备选库,以后不再聘用。
三、创新“三个手段”,巩固防控效果
在探索廉政风险防控手段上,应注重治本,综合运用多种办法进行防控,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,促使审计干部“不想腐败”“不愿腐败”“不敢腐败”,巩固防控效果。
1.坚持在防控内容上向文化干预延伸。制度防腐作为廉政风险防控的基础措施,平常工作中要向更高层次的文化干预延伸,进一步加强廉政文化建设。要通过建设“廉政书屋”、完善廉政教育的网络平台,组织开展廉政文化进家庭、编发廉政短信、观看廉政主题巡展、讲廉政党课、看警示电教片等为主要内容的廉政文化系列活动,使大家在潜移默化中受到教育,提高了遵守廉政规定的自觉性。
2.坚持在防控空间上向外部监督延伸。在全面加强自身建设、抓好内部管理的基础上,探索向外部监督延伸。一是要通过主动公开审计情况接受监督。每年将行风政风建设情况向社会公开,接受社会的监督和评议;年底将全年审计职能履行情况向社会公开,征集社会对审计工作的意见建议;通过网络、报刊等媒体,定期公开审计结果,现在除涉及国家秘密和商业秘密的,审计结果做到全部向社会公开。二是通过主动与社会互动交流接受监督。定期通过“行风在线”节目、“民生在线”节目、“网络在线”问政节目,就廉政建设和审计工作与社会公众进行对话交流,接受监督。三是通过主动邀请专门人员接受监督。从人大代表、政协委员和党政机关中聘请人员担任行风监督员,适时向他们通报情况、征求意见。四是通过信访举报接受监督。加强了信访举报的查处力度,对举报审计人员有违反规定问题的,一经查实,严肃处理,从而使审计干部对廉政问题始终保持警钟常鸣。
3.坚持在防控方式上向科技防控延伸。依托现代信息技术,对权力运行进行即时、全程、跟踪监控,有效弥补传统手段的不足,提升廉政风险防控的实效。工作中,要制定《关于运用现代科技手段预防腐败工作责任分解的实施意见》,通过责任分解,确保科技防腐工作的深入推进。一是实施审计项目网上跟踪监控。要求审计组将审计工作底稿等资料及时上传到传到审计管理系统专网上,局领导随时进行检查指导、复核人员及时进行复核,发现问题及时解决处理,确保审计过程公开、公正,塞堵容易发生不廉洁问题的薄弱环节。二是实施联网审计。将一级预算单位财务电子数据实行联网,节约审计成本,提高审计效率,促进审计廉政。三是采用施工现场视频监控系统。在政府投资建设项目审计中,采用施工现场视频监控系统,对建设主管部门的有关信息资源共享,从而更加有效地确保审计质量,避免私下擅自处理审计事项问题的发生。
总之,廉政风险防控机制建设作为一项管理制度,需要我们结合新形势、新任务,不断总结经验,及时改进完善相关措施,切实增强廉政风险防控管理的实效,在加强廉政建设预防行业腐败中发挥积极作用。
基层金融机构如何预防腐败体系建设的思考
县级支行是农业银行最基本的经营单位,直接面对市场、面对客户、面对竞争,在全行的经营中扮演着十分重要的角色。在县级支行建设好教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,对于夯实农行银行的经营基础、提升农业银行形象、打造一支素质过硬的员工队伍、维护一线员工的长远利益等都具有十分重要的意义。本文就县级农行如何加强惩治和预防腐败体系建设谈几点想法:
一、当前县级农行惩治和预防腐败体系建设的现状
一是宣传教育的氛围已初步形成,但未能保持经常化。经过长期积累,农业银行从上到下都对建立惩治和预防腐败体系已经有了一定认识,并采取了一些宣传教育措施,但宣传教育主要是集中在每年的元旦、春节前后,或者是在年初组织开展一些宣传教育活动等,阶段性特征较为明显,未能够保持经常化、长期化的宣传教育态势。
二是拥有了较为全面的规章制度,但贯彻落实不到位。在惩治和预防腐败体系制度建设方面,党中央出台了一系列的党纪条规,农业银行总行及省、市分行也制订出台了各种规章制度,但是在这些规章制度的执行上,存在明显的差距,未能将规章制度与县级农行的实际情况相结合,没有将反腐倡廉的要求贯穿于业务经营的全过程。
三是建立了自上而下的组织体系,但未能实现专业化。组织体系建设是惩治和预防腐败体系建设的基础。纪检监察部门是农业银行惩治和预防腐败工作的职能部门。农业银行自上而下在各级行都设立了纪检监察部门和岗位,对推动全行惩治和预防腐败工作起到了巨大的作用。但是,从目前县级农行的实际情况来看,有不少支行的纪检监察部门是与其他部门合署办公的,人员也是兼职的,未能形成独立的体系,彰显纪检监察部门的专业性、独立性和权威性。
四是强化了领导干部的责任意识,但未能达到全面化。农业银行在惩治和预防腐败体系建设过程中,加强了对各级领导干部的责任落实,也明确了职能部门的工作职责,但是对普通党员和员工的责任制约十分薄弱,也未能充分发动全员参与到惩治和预防腐败体系建设活动中来,未能起到广泛的监督作用。
二、存在上述状况的原因分析
农业银行的惩治和预防腐败体系一直在不断完善,出现上述一些状况,主要原因是县级农行部分同志在思想认识上存在差距。一是部分同志认为当前农业银行经营任务繁重,市场竞争压力很大,一切考核都以业务经营为中心,惩治和预防腐败工作对推动业务经营的作用不大,在思想上忽视了反腐倡廉工作。二是有的同志觉得现在农业银行商业化了,在同业竞争十分激烈的情况下,客户就是上帝,拓展市场、营销客户都是去“求人”的事,员工在与客户接触过程不会再出现“吃、拿、卡、要、报”等违纪现象了,从而在思想上放松了对反腐倡廉工作的重视。三是随着农业银行商业化改革的不断推进,各种审批权限上收,县级行拥有的权限明显减小,特别是在工程招标、物资采购、人事安排等容易滋生腐败的重点环节上,更是被上级行集中管理,也使县级行部分同志产生了对惩治和预防腐败工作的轻视。
三、对县级农行加强惩治和预防腐败体系建设的几点建议
1、强化宣传教育,增强实效性。在教育、制度、监督三位一体的惩治和预防腐败体系中,教育是基础,是依制度管人、靠制度办事和加强监督的前提。因此,切实强化宣传教育工作,对于建立健全惩治和预防腐败体系有着积极意义。要完善宣传教育工作机制,把反腐倡廉教育纳入支行党委宣传教育工作的总体部署,统一规划,统一要求,推动党风廉政教育制度化、规范化、正常化。要坚持将反腐倡廉宣传教育与农业银行的中心工作有机统一,把反腐倡廉教育融入到业务经营、内控管理、文明服务和学习生活中,切实增强反腐倡廉教育的渗透性、针对性和实效性。要不断改进教育的方式方法,充分利用农业银行的网络信息平台,开展网上廉政教育;利用会议培训,编印廉政资料手册;利用手机平台,编发廉政短信;既要在每年初开展集中式的宣传教育活动,又要坚持动态化、长期化的教育形式不放松。
2、强化制度执行,增强规范性。科学、完善的制度是惩治和预防腐败体系建设的有效措施和根本保障。农业银行在惩治和预
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防腐败体系建设方面已具备了较全面的制度规范,关键是要强化执行力建设,将这些制度落实到位。加强制度落实,首先要加强制度的学习,使全行员工能够了解规章制度的内容,按照规章制度的要求办事。其次要加强对规章制度的清理,对众多的规章制度进行“回头看”,对不适用的、过时的及时清理,对现行的、适用的、有约束力的规章制度进行集中汇编,形成人手一册,便于学习执行。第三要结合县级农行实际,针对重点岗位、重点环节,制定党风廉政建设履职告知书,将日常经营管理中涉及到的党风廉政建设要求一一列出,由员工签字确认知晓,并承诺执行到位,使党风廉政建设的规章制度在执行上实现规范化、明确化、具体化。3、强化监督制约,增强广泛性。健全机制,形成有效的监督制约体系,是惩治和预防腐败体系建设的一个重要方面。第一,要坚持全面监督。对党员干部遵守党纪条规情况的监督,不仅要监督其在工作时间内的行为,更要延伸到8小时以外,做到全面监督、全方位监督。第二,要坚持全程监督。对于基础建设、大额采购招投标等容易滋生腐败的重点业务、重点环节,纪检监察部门要提前介入,全程参与,做到全过程监督。第三要坚持全员监督。县级农行每年年初要部署党风廉政工作,量化廉政考评内容,强化责任追究;年中要召开职工代表会议,分层次征求对领导干部廉政情况的意见;年终干部述职必须述廉,接受群众评价和组织考检。要建立健全职工代表大会制度、行风监督员制度、行务公开制度,便于全体员工和广大群众参与监督,提高监督的广泛性。
4、强化责任落实,增强针对性。一是要落实党风廉政建设责任制。要坚持贯彻落实“一把手”负责制,实行“一岗双责”,“一把手”既是业务经营的负责人,又是党风廉政建设第一责任人,并按照谁主管谁负责,一级管一级,逐级负责的原则,层层落实责任。要进一步加强纪检监察队伍建设,细化落实专业部门和岗位的责任。二是明确责任内容。要结合本单位具体情况,通过签定党风廉政建设责任书的形式明确每个责任人在党风廉政建设中应承担的具体责任,逐项细化分解责任内容,达到横向到边,纵向到底,不留死角。三是要明确奖惩的标准。对认真履行党风廉政建设责任制的单位和个人,要给予积极的鼓励和赞扬,对出现违反党风廉政建设规定的人和事,要对照标准,严肃查处,达到治病救人的目的。
按照上级的统一部署,我们认真组织开展了风险防控机制建设教育活动。通过学习,我对这项工作有了一个更高的认识,使我对开展风险防控机制建设的重要性和必要性有了更进一步的认识和了解。可以肯定地说,通过这次教育活动,使自己对相关内容在原有的学习基础上有了更进一步的提高,在一些方面拓宽了思路,开阔了视野,增强了搞好工作的信心。目前这项工作已经进入自查风险点阶段,现就学习情况谈一点粗浅的认识和看法。
一、加强风险防控机制建设,干干净净履行职责
风险防控机制建设关乎民心向背,关乎事业成败。党中央领导集体对加强党风廉政建设和反腐败斗争给予高度关注和重视,采取了强力措施。充分显示了坚持不懈反腐倡廉的强大决心。对于廉洁自律问题,要把握好两条:一要干事,二要干净,也就是既勤又廉。不勤政无以立业,就没地位;不廉政无以立身,就栽跟头。要把这两条统一起来对待,经得起考验,树立好形象。
1、要警钟长鸣,筑牢防线。任何腐化、腐败行为都是从思想的蜕化开始的,都有一个思想演变的过程。因此,把牢思想这一关是最有效的预防,加强思想教育也是反腐倡廉的根本之策。
2、从严自律,管住自己。当前市场经济的趋利性逐步渗透到社会生活的方方面面,形形色色的价值观不断充斥人们的思想,我们现在各方面的条件也有了很大的改善。但越是在这种形势下,越要保持清醒的头脑,越要保持艰苦奋斗的作风,越要从方方面面严格要求自己。稍有不慎,就可能犯错误、栽跟头。
3、自觉接受监督。失去监督的权力,必然滋生腐败;脱离监督的干部,往往会犯错误。我们每一名党员干部都要正确地对待监督。党组织和群众的监督是一面镜子,经常地照一照,检查一下自己的缺点和不足,及时加以改正和纠正,对自己的成长进步大有裨益。
二、坚持求真务实,扎扎实实干好工作
做好风险防控机制建设和反腐倡廉工作,就要坚决贯彻求真务实的要求,推进各项改革建设事业更快发展,就要大力弘扬求真务实的作风。我们要使求真务实成为行动的准则,贯穿和体现在各项工作的具体实践中去。
1、要有求真的精神。求真说到底是一种觉悟、一种境界、一种品德、一种精神,是分析问题、研究问题、解决问题的有力武器。既要有加快发展的高度热情,又要有扎扎实实的工作态度;使我们的各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。
2、要有务实的作风。说老实话、办老实事、做实在人,既是处事为人的立身之本,也是创业为政的基本准则。一个人的能力有大小、职位有高低,但只要是踏下心来做事、实打实地做人,就能干出名堂,也能取得组织的信任,得到群众的赞誉。
3、要有实干的行动。实干,是共产党人的作风;认真,是共产党人的品格。我们要继续坚持干字当头、实字为先,遇到困难不缩手,干不成功不罢手,以实干求实绩,以实干求发展。科学的决策再加上实干的行动,我们的事业就能无往而不胜。
4、要有实际的效果。衡量工作能力的标准,主要是看实绩。只要是领导布置的任务、安排的工作,都要按时、按质、按量完成。
三、抓好风险防控机制建设,深入开展反腐败斗争避免腐败现象的存在是我们不容回避的问题,这方面的问题最伤群众的感情,最损害党和人民群众的关系。我们要毫不松懈地抓好廉政风险防控机制建设,以实际成效取信于民。要学习贯彻三个代表重要思想,坚持立党为公、执政为民,必须坚决把反腐败斗争深入进行下去。要坚持标本兼治、综合治理的方针,加大治本的力度,把廉政风险防控机制建设工作寓于改革开放和经济建设的全过程,寓于各项政策措施之中,从源头上预防和治理腐败问题。要强化理想信念教育和廉洁从政教育,牢固构筑拒腐防变的思想道德防线。要时刻把党和人民的利益放在首位,自觉地以党纪政纪约束自己,用群众的满意程度鞭策自己,模范地遵守廉洁自律的各项规定,始终做到自重、自省、自警、自励,始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,以自身的模范行动实践为民服务的根本宗旨。
廉政风险防控机制建设和反腐败斗争是全党的一项重大政治任务,是一项社会性的系统工程。我们每一个人要从自己的工作性质、业务特点出发,彻底转变思想,积极主动地承担起反腐倡廉职责,确保廉政风险防控机制建设和反腐败斗争工作平衡发展。不断提高自身政治素质和业务素质,提高为人民服务的本领。严格遵守单位制定的各项规章制度,服从领导安排,遵纪守法,爱岗敬业,认真履职,完成领导安排的各项工作任务。做一名大公无私、廉洁奉公、吃苦在前、享受在后的好党员好干部。树立正确的世界观、人生观、价值观,自觉增强廉政意识,增强纪律和法制观念,切实转变作风、务实高效、开拓创新的模范,以自己有限的力量配合好廉政风险防控机制建设工作!
对惩防并举遏制腐败的思考
清正廉洁是我们党的政治本色,共产党人的终身课题。党章要求每一名共产党员终身实践清正廉洁,一心为民。
一、遏制腐败是保持党在群众中的良好形象的底线
腐败现象不仅与党的先进性相背,也有悖于一般社会道德,遏制腐败是维护党的先进性、保持党在群众中的良好形象的底线。
第一、实践“三个代表”,密切联系群众,必须遏制腐败。加强党风廉政建设,坚决遏制腐败,是维护人民利益的重要措施和政治保证。反腐倡廉的根本目的就是要保持党同人民群众的血肉联系。作风不好,消极腐败,自然损害党的形象,必然脱离群众。同时,反腐倡廉又是创造廉政文化,推进先进文化的重大工程。廉政文化是先进文化的重要内容,它有利于纯洁队伍,维护党的光辉形象;有利于净化思想,保持共产党员的先进性;有利于密切党群干部关系,促进社会和谐。
第二、提高执政能力,巩固执政地位,必须遏制腐败。腐败给国家、社会、人民造成的危害是全方位的。首先,从政治上讲,腐败亵渎国家权力,损害人民权益,引起人民普遍反对,动摇党的执政基础。其二,从思想文化上讲,腐败引起社会道德的沦丧,制约文明水准的提高,腐蚀党的肌体,使一些党员和干部失去先进性,蜕化变质为腐败分子,制约党的执政能力。其三,从经济上讲,腐败侵吞国家利益动摇国本,破坏分配公平,影响市场竞争,阻碍社会主义市场经济的健康发展,冲击党的执政地位。
第三、维护党的形象,必须遏制腐败。反腐倡廉旨在消除腐败,转变党的作风,提高党员素质,加强基层组织,服务人民群众,促进各项工作。遏制腐败是保持党在群众中的良好形象的底线。政风廉洁从来是赢得民心,实现政治清明、社会安定繁荣的重要一环。 “去腐鲜肌”是保持党的肌体健康,使党的细胞充满活力的关键。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,从源头上防治腐败,就能从根本上铲除腐败现象。
二、惩防并举,构建惩治和预防腐败体系
第一、注重教育,筑牢“不愿腐败”的思想防线,以自律遏制腐败。加强思想道德教育,建设廉政文化是从主观上解决“不愿腐败”的基础性工作。首先,要加强学习教育,构筑廉洁自律的思想道德防线。要牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观,树立正确的权力观、地位观、利益观、提高党性修养和道德修养,增强自律意识,自觉抵制腐败。要加强学习教育,构筑遵纪守法的党纪国法防线。党纪国法的内容是对是与非的界定,加强法纪警示教育,增强法纪观念,就能提高遵纪守法的自觉性。自觉坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,发挥党员的先锋模范作用。
第二,完善制度,建设“不能腐败”的制度体系,以规则遏制腐败。要根据中央的统一部署,结合本地的情况构建好纵横结合、条块结合、合理可行的制度体系。首先,要深化“四项改革”,即健全廉洁高效的行政审批制度、公开透明的行政管理制度、规范有序的投资管理制度和竞争择优的人事管理制度,构建多层次、宽领域、全方位的“不能腐败”的制度体系。其次,要完善“四项制度”,即完善并严格执行建设工程投标招标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。其三,要建立“三个机制”,即建立科学的权力配置机制,确保结构合理、配置科学、责任明确;建立规范的权力运行机制,确保程序严密、规范科学、制约有效;建立严密的权力监控机制,确保全程监控、重点监控、有效监控。
第三、加强监督、查处,形成“不敢腐败”的权力运行机制,以监控和惩治遏制腐败。教育可以强化意识,制度可以规范行为,监督可以防止思想教育和制度建设流于形式,而惩治则发挥警示和震慑的作用。党的十七大以及《中国共产党党内监督条例(试行)》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,对于权力运行的制约和监督,对于腐败问题的惩处都有了明确的要求。在强化教育和完善制度的基础上,首先,要整合监督资源,加强队伍建设,形成监督合力。要不断提高纪检队伍素质,确保监督者公正无私、刚直不阿、不徇私情,是实现正确监督的关键。所以监督者也要自觉接受广大党员和群众监督,防止滥用权力和不作为监督。科学整合监督资源就能形成监督合力,要把党内监督与党外监督结合起来,重点加强法纪和行政监督,同时发挥好社会监督(群众、舆论、民主党派和社会团体)的作用,实现监督的全方位多层次。其次,要强化监督措施,加强重点监督,形成链环效应。监督是否到位就看措施是否有力。监督的关口必须前移,把事前监督、事中监督,事后监督结合起来,形成监督链,实现链环效应,即防患于未然又能及早地发现问题。要以领导机关和领导干部尤其是主要负责人为重点对象,加强对权力的监督制约。其三,用好监督信息,加大查处力度,形成警示威慑力。要充分利用好监督信息,做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治,依法依纪及时查办违纪违法案件,重查严究群众反映强烈的问题,严厉惩治腐败分子,警示和教育广大党员和干部,始终维护党和政府的良好形象。
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