治安大队对社会防控体系建设的认识思考

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治安大队对社会防控体系建设的认识思考

社会治安防控体系是运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，把管理、防范、控制等多种措施有机结合，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。在平安河南建设中，如何从根本上预防控制和发现打击犯罪，解决治安突出问题，强化社会治安防控体系建设，笔者肤浅谈谈几点认识。

一、树立三个观念，以新的思维引导社会治安防控体系建设

一要树立效益观念，正确处理好打防关系。在打与防的互动关系中，“打”固然十分重要，且一刻也不能放松，但从工作成本的投入和产出比例分析，加大防控力度，效益更为可观。实践证明，只有将严厉打击与主动防范相结合，推进社会治安综合治理，才能从根本上解决社会治安问题。在平安河南建设中，公安机关要切实增强效益观念，明晰工作思路，调整工作重点，把社会治安防控体系建设作为一项自觉行动，变“要我防”为“我要防”，变“被动补防”为“主动设防”。

二要树立经营观念，抓好长期建设。社会治安防控体系是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，需要一步一个脚印地做艰苦细致的工作。平安河南建设中，公安机关必须立足当前，着眼长远，优先考虑建设最急需、最适用的项目，同时充分考虑项目的可扩展性，以锲而不舍的精神，长期经营，分步实施，紧抓不放。工作中既要克服因循守旧、无所作为的消极情绪，又要反对急功近利、贪大求全的短期行为。

三要树立创新观念，全力打造新品牌。创新是基层基础工作进步的灵魂，是基层基础工作发展的不竭动力。基础工作要想有所突破，就必须突破一些陈旧的条条框框和清规戒律，不断创新工作理念，更新方式方法，拓新基础领域等。平安河南建设中，公安机关要切实提升基础工作科技化、社会化、市场化水平，加快“办公自动化、信息网络化、装备现代化”建设，切实提高群众工作能力和水平，要将市场经济的运行机制和规则移植到治安防范中来，按照“谁受益，谁出资”“取之于民、用之于民”的原则，建立以市场为依托、产业为载体、防范为核心的治安防范体系。

二、抓好三大联动，实现警务资源的优化组合

一是抓内部联动。在充分发挥各警种的职能优势，强化打击、巡逻、管理等项工作的基础上，建立必要的警种工作联系制度，科学合理地调配使用巡警、刑警、交警、派出所等方面的力量，形成治安卡口控“点”，城市和公路交巡警控“线”，派出所和治安联防组织控“面”，“点、线、面”互相策应、均衡布局的立体防控网络，切实把严打与严防、严管、严治紧密结合起来，提高警务运作机制的立体化、集成化水平，真正实现公安工作由传统“各自为阵”向多警种“合成作战”工作模式的转变。

二是抓内外联动。积极探索新形势下专门工作与群众路线相结合的新路子，以公安机关的正规化、现代化和专业化的防控工作为核心，不断拓展110社会联动的广度和深度，运用法制的和经济的手段，充分挖掘各种社会资源，严密构筑多层面的专群防控体系。以全面实施社区警务战略为载体，以各种形式的群众性治安联防组织为依托，广泛开展各种自防协防工作，深化“户户平安工程”、“平安零发案”创建活动，把加强人防、巩固物防、普及技防有机结合起来，真正实现社会治安工作由公安机关“孤军作战”向社会各界“综合治理”工作格局的转变。

三是抓区域联动。针对当前刑事犯罪流窜性和跳跃性的特征，坚持以动制动、以快制快的工作原则，完善协作机制，形成资源共享、互助互促的警务合作新格局；拓宽对外联络渠道，进一步密切与周边地区的警务协作，联手打击外来人口流窜犯罪和跨地区有组织犯罪活动，真正实现社会治安管理工作由“静态封闭”型向“动态开放”型的转变。

三、健全三个机制，完善打防控一体化社会系统工程

一是健全完善快速反应机制，提高发现和打击现行违法犯罪的能力。近年来，通过不断加强接警、指挥、处警等环节的规范化建设，**县公安机关的整体快速反应能力有了明显提高，尤其是“三台合一”后，赋予了指挥中心更多、更大的职权，提高了110报警服务台的实战指挥效能。因此，要建立起以110报警服务台为龙头，以交巡警为骨干，以派出所、责任区刑警队、社区警务室等为基础，各警种既分工负责，又相互联动的接处警运行机制。通过不断改进和完善勤务方式，在警力调配上由“层层屯警”向“全警上路”转变，把90％以上的巡警摆上路面，杜绝机关化倾向和坐等报警等消极做法；在巡逻范围上由“局部巡逻”向“全方位巡逻”转变，提高巡逻覆盖面，减少治安死角；在巡逻时间上由“限时巡逻”向“全天候巡逻”转变，使群众随时感受到巡警就在身边，增强安全感；在巡逻方式上由“单纯巡逻”向“执法巡逻”转变，把巡逻与盘查、守候、处罚、治理有机结合，提高巡查实效。在点的控制上，逐步加强对出城出租车和其它重点嫌疑车辆的登记、盘查，及时发现和打击现行违法犯罪活动；在

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线的控制上，积极拓宽群防群治工作渠道，采取交巡警车巡、各种群防群治力量步巡和便衣预伏守候等方式，灵活布控，机动执勤，形成专群结合、错落有致的社会面防控网络。在面的控制上，积极实施社区警务战略，推行责任区民警驻村入户等有效形式，明确设定防范责任指标，把辖区社会面治安防范工作纳入派出所警务责任范畴。

二是健全完善治安防范机制，提高对社会面的控制能力。控制是基层基础工作的重要组成部分，控制工作做的好了，发现、打击犯罪的机会和几率就越高，防范、遏制发案的目标也同时可能实现。要紧紧围绕犯罪分子“吃住行销乐”等环节，不断织密阵地防控网络，在工作职能所涉及的范围内，分系统、按行业布建信息员，广泛收集情报信息，做到耳聪目明。尤其要围绕重点对象、重要阵地、要害部位加强信息员的物建工作。要在积极布建秘密力量进行控制的基础上，进一步规范人员、物品信息登记和报备制度，推行网上申报和日常管理。当前，要在“户户平安”工程和平安“零发案”创建活动中，把加强人防、普及技防、巩固物防三者有机结合起来，组织群防群治力量开展协防联防活动，建立三级治安防范组织，以提高对社会面的控制能力。

三是健全完善工作协作机制，提高打击犯罪的整体效能。打破警种和区域界限，加强警务协作，诸警联动，合成作战，是打防控工作一体化的基本要求。在加强打击犯罪问题上，要坚决消除所谓“重打轻防”等“标”与“本”之争的困扰，通过有力打击，为基层基础工作创造良好工作环境。在侦查破案过程中应当主动对发案的规律进行分析、预测，对侦查破案工作中摸索出的犯罪活动规律、特点及有关信息，要积极与有关警种进行反馈沟通，以实现信息共享、资源互补。工作中，要把警务协作与其它工作一并纳入考核，实行协作奖励和倒查追究制度，着力建立健全以打击犯罪为共同目标的协作机制，充分发挥联手打击犯罪的整体优势。在对内协作方面，通过深化侦防机制改革，建立完善警种日常联系、办案协作等制度，积极探索所队之间协作配合、优势互补、职责分明的新型警务模式。

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践行科学发展观打造新社会治安防控体系

践行科学发展观打造新社会治安防控体系

新一届市委、政府以发展**、繁荣**的超常胆魄提出了把**建设成为**最开放城市、**省际区域中心城市的宏伟目标，这一以科学发展观为指导的战略决策，重燃了全市人民实现**科学跨越发展，加快富民强市的心头火。在当前“两城建设”新的发展时期，经济发展、社会和谐对治安环境的要求愈来愈高，服务企业、服务群众已经成为公安机关履行职责的核心，因此，构筑“专群结合、群防群治、统一指挥、反应灵敏、协调有序”的治安防控体系，全面提升我市社会治安防控工作的能力和水平，为“营造两个环境，服务两城建设”提供长效治安保障成为公安机关的首要任务。
一、“两城”建设对**社会治安巡防工作的新要求
随着 “两城建设”的快速发展，我市社会治安必将呈现出新的发展形势，也必将对巡逻防控工作提出新的更高要求：
（一）**独特区位对巡逻防控的新要求。
**位于**最南端，东南临**赣州，南与广东韶关接壤，交通便利。随着“两城建设”的推进，尤其是武广高速铁路、厦蓉高速公路等交通干线的相继建成，招商引资的势头必将更加强劲，优越的地理位置，发达的交通和优越的投资政策必将吸引大批企业来郴兴厂办业，全市政治、经济、文化必将出现新的蓬勃发展的大好势头，同时，也必将会带来人口的急剧增长。而与此相伴的社会治安巡逻防控日益复杂的态势也必将给公安机关原有的巡防警务理念、工作模式、工作方法带来巨大的冲击和挑战。
（二）**发展的人文环境对巡逻防控的新要求
**是一座有着悠久历史的古城，无论是过还是现在，她都是一个容纳四方英雄好汉，人杰地灵的一方圣地，并为此形成了独具特色的地方方言。在“两城”建设的今天，这种包容性将显现的更加重要，而这种包容更需要有一个良好的治安环境来支撑。来郴投资兴业者将受到什么样“接待”、来郴经商办企者会得什么样的“回报”、来郴织物兴家者能否得到优良的“安身之地”、来郴求职发展的才子能不能安居乐业、“落地生根”等等，都取决于我们公安机关能否为他们“创造条件”，这个条件说白了就是良好的治安环境和优越的生活空间。而此条件产生的前题，必须是公安巡特干警思想观念、执法观念的大改变和服务理念、服务效能的大增强。
（三）**丰富的矿藏优势对巡逻防控的新要求
**是闻名遐迩的有色金属之乡，矿产资源极其丰富，矿业经济十分发达。同时，由此带来的社会治安问题和安全隐患也十分突出。“两城”建设的快速发展，必然促进矿业经济出现新的一轮增长，也必然会引发一场新的资源争夺、出现一些新的焦点和热点问题。矿业生产秩序能否良性循环、可持续发展，涉矿黑恶势力和违法犯罪行为能不能得到有效扼制，安全生产隐患能不能早发现、早消除，违法违规生产能否得到杜绝，新的涉矿维稳安全工作对公安巡防工作提出了新的更高的要求。
（四）**新兴的旅游业事业对巡逻防控的新要求
**旅游事业在撤地建市后，经过几届市委、政府的大力支持、推介，目前巳经成为拉动**经济建设和发展的一个亮点。“两城”建设提出的“以新型城市化为战略支撑，统筹带动区域协调发展”的新目标，伴随着武广高速、京珠复线、厦蓉高速、岳汝高速等纵横交通大动脉的修建，必然给**旅游事业带来新的发展机遇，同时，也对**公安机关沿袭了几十年的勤务模式提出了新的挑战，能否建立起良好的巡逻防控体系，是确保来郴旅游人员衣、食、住、行、购、玩的强力后盾，也是促进**旅游事业高速发展的可靠保障。
（五）**独特的城市交通对巡逻防控的新要求
**城市交通独特，由于城在山中，城山相伴，城中有村，村城交融，形成了宽窄不一、高低起伏，弯多直少的道路状况，加上老城道路狭窄改造困难，交通环境十分不便利，行车难、停车难，巳成为制约**快速、高效、优化发展的瓶颈。尽管改革开放，尤其是撤地建市以来市委、市政府下大力对中心城区进行了改建、扩建，提出了东进南移的战略目标，但城市发展规模、速度，道路设施的建设，尤其是道路交通管理体系，远远没有适应和赶不上交通运输工具的快速增长。“两城”建设确立的科学跨越、富民强市新目标，对现有的交通道路管理体系提出了挑战，公安交管部门和巡特部门能否共同维护好交通秩序，确保交通畅通、安全快捷，是实现新目标的保证。
二、**治安巡防工作与“两城”建设新要求不相适应的几个方面
“两城”建设对**公安巡防工作提出了更高、更新的要求，而我们巡防工作的理念和现有体制机制与“两城”建设的高标准、高要求有着许多不适应的地方，主要是以下几个方面：
（一）巡防理念方面的不适应。**在地理位置上虽然靠近广东，多年来也一直自喻为粤港澳的后花园，而在实际工作中，尤其是在巡防理念上，长期以来一直没有能与发达的东部地区接轨，主要是对动态的社会治安管理认识不足，巡防方法老套，满足于按照上级的安

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排、部署按部就班地开展工作，缺乏主动性、前瞻性的调研分析、应对处置。如近年来**房地产开发事业发展很快，除本地人购买外，大量房屋为外地来郴经商办业者或各县市区人员购买。更有城乡居民的自建房大量对商贩和务工人员出租。对这些人员情况，由于基层单位管理理念没有跟上，工作缺乏主动性，致使出现很多治安防控上的盲点和空白点。我们破获的3.18飞车抢夺团伙，其中大部分成员就长期在冯家小区租房居住，而我们的基层派出所却一点情况都没有撑握。
（二）巡防机制方面的不适应。撤地建市以来，原北湖分局巡逻大队上收市局为治安支队下辖巡逻大队，并在市中心城区设立四个执勤岗亭，以岗亭为依托开展巡逻防控工作。20xx年，市局机构改革，将巡逻大队并入交警支队，改为交巡警支队，承担打击“两抢”任务。20xx年，市局又按上级要求开展机构改革，并设立巡特警支队，交巡支队巡逻大队再次移交，并担负中心城区的巡逻任务。由于在在短短的十年中，这支队伍管理权的多次变动，导致巡防机制一直未能有效建立。
（三）巡防人员配备方面的不适应。巡特警支队巡逻大队现配有干警44名（年龄最大的巳满56岁，年龄最小的巳满30岁。平均年龄35岁。），主要承担中心城区的巡逻防控任务和二级处警任务。为确保中心城区社会治安稳定，提高见警率，巡逻大队采取了四班三运转工作模式。即每天分早、中、晚三班从早上7时至次日凌晨1时。由于人员较少，年龄偏大，上岗干警只能以车巡为主，几乎无法开展步巡，给巡逻防控工作造成一定困难。
（四）巡防工作效率方面的不适应。我市中心城区为两分局分管，巡特警支队巡逻大队巡逻的路线也在两分局派出所的管辖范围内，街面“两抢”发案第一处警也为两分局辖区派出所，致使发生“两抢”案件后责任划分难以判处。由于中心城区分属二个不同分局，市局又没有一个统一的指挥部门，造成中心城区两分开展巡防工作不协调。有时这个分局开展打击“两抢一盗”专项行动，那个分局却没有开展行动。两抢人员也钻我们工作上的空子，苏区打就往北区跑，北区打就往苏区躲，跟我们玩“躲猫猫”游戏，往往造成打击效果不佳。巡逻干警分三班，每天十几个小时都在街面工作，由于内部协调以及职责划分等原因，巡逻干警没有道路管理交通的职权，这就造成即使我们的巡逻警车就在车辆拥堵现场不远处闪着警灯，也不会有干警主动上前去指挥疏导交通或对违章车辆进行处置。人民群众对此种现象很难理解。
（五）巡防装备配置方面的不适应。目前，巡特警支队担负着中心城区主要街道的巡逻任务，路线长、防控面积广，单程车巡一趟来回需要45分钟。现有的从交巡支队、110处警大队接交以及从防暴特警调整的7辆巡逻警车，大都巳经严重超期服役，不仅技术指标极差，而且都是一些高能耗的老爷车，时常怠工、罢课，给巡逻防控造成困难。而通讯装备的落后更是给快速反应带来较大影响，现在的状况是往往是支队领导接到警令部出警指令后，又用手机将命令发布给在街面上巡逻的干警，待干警接受指令开始动作时，巳是水过三丘田，时过境迁。在实际工作中，我们多次按照警令部指令派出警力追赶抢夺犯罪嫌疑人，均因通讯滞后而没有成功。
（六）巡防经费方面的不适应。巡特警支队担负着防暴、处突、反恐、警卫和市中心城区的巡逻、处警以及局领导临时交办的其它工作任务，经费开支十分巨大。一是巡逻车辆的油料费用大。按要求，城区内车巡速度必须在20码以下。而车辆是越慢越耗油。根据目前7台巡逻车辆二个月行驶状况来看，每月需近二万元的油料开支，按此计算，一年下来光油料开支就需经费20多万元，这还没有计算车辆的维修保养费用，如加上维修保养，全年开支应不会低于40万元。如按每条道路二台巡逻车、四台摩托车计算，开支将更加厐大。二是加班补助费用大。为加强防控，有效地“打击两抢一盗”违法犯罪，巡特警支队全体干警基本上都是加班加点工作，同时，随着季节的变化，巡逻防控和蹲点守候的时间也在不断延长。根据干警的工作强度，每月应发给300元的加班补助，照此计算，每月加班补助费开支需2万多元，一年需要开支近30多万元。三是训练费用大。按照治安总队下发的20xx工作要点规定，特警每年训练时间不得少于3个月，巡警每年训练时间不得少于30天。根据以往以及外地市特警训练的成功经验，要确保训练取得实效，全体队员就必须集中食宿。集中食宿就得有一个适合的场所，集中训练就必须有必要的训练器材，如租用部队的营房和训练场，四个月的时间应有二万以上的场租费用，加上训练器材的消耗，开支不会少于十万元。以上费用初步估算为80万元，如不能列入财政开支，势必给局财务带来压力。
三、以科学发展观为指导，构建**实战巡防工作新机制
通过对科学发展观的学习和深入的调研，围绕“两城”建设，我们要积极解放思想、更新观念，把构建“专群结合、群防群治、统一指挥、反应灵敏、协调有序”的防控体系作为构建具有**特点的实战巡防工作体制机制，提出以下建议：
（一）创新机制优化巡防。
1、创建巡防体制。针对**“两城”建设动态社会治安新特点，建立“三三四”巡防体制：一是强化三支队伍建设，即市局专业巡逻队伍建设，两区500人的巡逻队建设和社区治安积极分子队伍建设，为巡防提供保证。二是建立“三片巡防”机制，即建立以指挥中心为中枢，以两区城市治安巡逻队、派出所和巡特警支队的所、队联防、街道办事处治安积极分子与派出所相互策应的工作模式。三是建立四张网络。即以指挥中心报警服务台为龙头、以安装有gps卫星定位和车载电台的巡逻车为依托的快速反应网；专司打击街头“两抢”、扒窃等动态性犯罪的便衣巡防网；交警、巡警职能融合的巡防互动网；密布社会面街道、场所、行业及重点单位、部位的视频监控的阵地控制网，形成较为严密的巡防网络。
2、创新侦破打防机制。针对中心城区涉黑涉恶犯罪、侵财型犯罪多发势头，我们要创新侦破打防机制，开展以类别案件侦破为重点的工作模式，在巳建立打黑专业队的基础上，适时成立打盗车专业队、打飞车抢夺专业队、反扒专业队等专业侦破队伍，进行专业分工，强化针对性打击。
3、创新社区管控机制。积极贯彻社区警务战略要求，完善社区警务室建设，实现以村建立警务室规划，拓展警务室内涵，在重点单位、机关、学校、医院等设立专门警务室，在交通复杂的地段、路段设立交通警务室，加强治安和交通等基础防范管理，从源头上防范和消除治安安全隐患。
4、创新维稳工作机制。针对中心城区社会稳定工作出现的新特点，一是健全情报信息预警机制，通过覆盖全社会的情报信息网络，强化矛盾的主动发现和积极化解。二是强化工作责任分解。建立不安定因素网上通报制度，将责任分解到单位，落实到具体人员，强调主动介入，明确工作重点和措施，配合相关部门限期化解疏导。三是强化稳控网络建设。充分发挥110社会求助的效能，完善公安、责任单位、街道、媒体舆情等稳控网络，通过联运，及时协调有关部门开展工作，共同化解矛盾。
（二）信息研判主导巡防。积极贯彻情报信息主导警务战略，以警令部为龙头，成立市局信息研判中心，通过研判信息主导治安巡防。一是强化案件分析研判。通过对中心城区发生的各类刑事案件统计分析和研判，揭示犯罪高发区域、高发时段、高发路段，确定警务巡逻防控方式和重点，科学部警，进行针对性防控。二是强化高危人员研判，突出精确性巡防。通过对抓获的犯罪嫌疑人基本信息的统计分析，把握一定区域内犯罪主体特征，进行高危人群分类；通过警务平台与暂住人口、旅馆业、网巴等信息系统进行互联，一旦发现高危人群，及时采取特定的、精确性的防控措施。三是强化矛盾纠纷研判，突出预警性巡防。通过对辖区内群体性矛盾、重点涉访人员的分析研判，及时掌控矛盾动向，做到预警在前，一旦发生突发事件，迅速启动应对预案，做到防控在先。四是强化被侵害对象研判，突出提示性防控。依托网络资源，通过加强对被侵害对象的研判分析，从中发现规律，及时向基层、向公众发布被侵害群体的信息和防范建议，教育、提示公众提高警惕，强化自我防范。
（三）科技强警助力巡防。市局应以“金盾工程建设”为契机，大力加强公安科技建设，为治安巡防提供强大科技支撑。一是加强巡防技术装备建设。今年，要力争建成和完善中心城区监控系统建设并投入运行。加快巡逻车gps卫星定位系统的安装使用，提高快速反应能力。二是加强通信装备建设。开通350兆步话机通信，为全局处警巡逻车统一安装车载电台，由此建立起以市局110报警服务中心为龙头，以短信平台、无线通讯、gps定位等系统为依托的实战指挥体系，提高快速反应、应急处置能力。三是推进全市视频监控系统整合。对全市各单位、部门所建立的社会面视频监控系统进行统一整合，将图像数据全部汇总到市局指挥中心，实现全市联网、适时监控；同时，积极推进全市内部单位视频监控和宾馆、酒店、网巴、旅馆等行业登记管理系统与公安联网监控，不断提升全市治安防控水平。四是加强基础装备建设。加强信息终端设备建设，为全局巡防干警配备必要的电脑、单警装备、数码相机、摄像机、秘拍取证设备及录音设备等一批现代警务装备，为一线巡防干警提供强大的科技保障。
（四）素质强警保障巡防。为有效促进巡防民警素质提高，市局要建立起以警官培训基地为核心的培训练兵体系。一是完善培训基地，强化集中培训。要专门斥资完善警培中心教学场地，通过实战培训、研讨交流等，分门另类开设特警培训班、治安培训班、巡警培训班、刑侦班，提高培训的针对性、实战性，促进培训效果提升。二是建立随岗培训基地，强化跟班训练。凡新招入的干警和进入警官培训中心学习的干警，都要安排专门时间到巡逻大队跟班培训，最大限度地让干警开拓视野、锻炼能力、提升素质。三是创建学习型警队，强化自我培训。全局干警都要争当知识型干警，市局网站要开设“建设学习型警队专栏”，加强阅览室建设，成立若干学习兴趣小组，激发干警的学习兴趣。同时，要鼓励干警参加自学考试，走自学成才道路，促进干警素质不断提升。
（五）财力保障支撑巡防。搞好巡防工作需要强大的财力来保证。一是建立统一指挥系统，提高协调指挥能力。要改变中心城区各自为战的现状，服务“两城”建设，市局就要尽快建立一个高效、统一的指挥系统，对中心城区治安巡逻防控工作、力量实行统一的调度、统一指挥。二是加大巡防设备的投入，提高快速反应能力。为专业巡逻队装备一批性能好、油耗低、追击能力强的巡逻车，安装gps卫星定位系统和车载电台，确保接警通畅，反应灵敏，追捕快捷，使“两抢”犯罪人员能及时落网。三是改善单警装备，更具实战能力。要不断改进巡逻方式和模式，提高步巡率。同时，要为巡逻干警配备适合实战的单警装备，尤其是能高效与指挥系统通话的步话机，便捷、快速、一招制敌的非杀性武器，如电警棍等，提高单兵作战能力。四是快速增购排爆设备，提高反恐能力。去年，市委、市政府拨付专款购置了部分排爆器材和装备，但远远不能适应排爆工作的需要。为更好地担负为“两城”建设服务的任务，防止危害社会的爆炸事件发生，减少和防止出现群众、干警不必要伤亡，应快速增购、配齐排爆装备。
（六）解放思想发展巡防。实现**科学跨越发展需要解放思想，服务“两城”建设，打造新的巡防体制机制同样需要解放思想。一是要确立起为“两城”建设服务的巡防理念。最开放的城市就需要最开放的理念。在建设“两城”的今天，广大巡防干警要想切实担负起优化经济发展环境，加快“两城”建设，为实现**经济又好又快发展的重任，要为“两城”建设提供更加主动、更加直接、更加有效的服务，就必须在思想上牢固地确立起开放的理念，这个理念说白了，就是局党委提出的“护企安商优环境”思想，以人性化执法、文明执法、理性化执法，为广大人民群众创造一个稳定的社会治安环境，为广大来郴经商、办企、务工者打造一个和谐的社会生活环境，为广大生产单位和企业建立一个优良的生产经营环境。二是要确立起为“两城”建设服务的工作作风。要认真贯彻落实局党委提出的《关于全市公安机关开展优化经济发展环境、服务“两城”建设“六大活动”的决定》，以精细化管理为平台，强化责任感、事业心，把自己的言、行、举、止统一到党委的决定上来，以一流的工作、一流的服务、一流的形象、一流的警民关系、一流的警务机制来保证一流的巡防。三是要真抓实干发展巡防。稳定的治安，良好的环境是干出来的。巡防部门的干警都要以做好巡防工作为荣，以减少“两抢”发案为荣，以中心城区群众高兴、群众满意、群众放心为自己工作的出发点，安心本职工作，热爱本职工作，扎实干好本职工作，力争做到巡逻一线安全一片，巡逻灯一闪群众就有安全感，真正把我们巡防的这块土地打造成为企兴商旺、民安心稳的“十八福地”。

学习惩防体系建设的体会

学习惩防体系建设的体会
学习《建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》体会
一、为什么要着力构建惩防体系
构建惩治和预防腐败体系，是党中央在深刻总结历史经验、科学判断形势的基础上，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。
《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作原则。
为什么要构建惩防体系呢？因为形势发生了变化，反腐败斗争呈现出新的规律、新的特点。分析当前出现的种种腐败问题，有许多深层次原因。比如，在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，一些消极腐朽思想观念对一些党员、干部产生了影响，他们的理想信念动摇，而我们的思想教育工作还存在着不深入、不扎实的问题；我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期，制度和体制机制方面还不完善，存在一些漏洞和薄弱环节；监督体系还不健全，监管工作还不得力；腐败现象易发多发的土壤和条件尚未根本消除等等。在这样的形势下，做好反腐倡廉工作，必须在坚决惩治腐败的同时，采取更加有力的措施，进一步加大治本力度，从根本上遏制和减少腐败现象的发生。对此，胡锦涛同志深刻指出，坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。进一步加大预防腐败的力度，必须继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律；继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用；继续在强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。同时，必须以改革统揽预防腐败的各项工作，通过深化改革、创新体制，从源头上预防和解决腐败问题。可以说，中央作出建立健全惩治和预防腐败体系的重大决策，标志着我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律的认识达到了一个新的高度，是在发展社会主义市场经济条件下加大从源头上预防腐败工作力度的根本举措。
从我省情况看，反腐倡廉总的形势是好的，各方面工作都取得了新的进展，政治、经济、社会发展一直比较平稳，这与我们在毫不放松地抓惩治的同时，注重抓预防工作有很大关系。比如，我们坚持不懈地开展正反典型教育，对领导干部勤打招呼、常敲警钟，使我们的干部绷紧了廉洁自律这根弦，收到了防患于未然的效果；针对不同时期出现的新情况、新问题，适时研究制定相关的法规制度，规范和约束领导干部行为，初步形成了按制度办事、用制度管人的有效机制；围绕加强权力的监督，狠抓政务公开，实行阳光政务，提高公开性和透明度等等。但也必须清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然很严峻，严重腐败案件还时有发生，教育不扎实、制度不健全、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。解决腐败问题，必须标本兼治、重在治本。如果我们只注意查办具体案件，不注重从源头抓起，可能一时见效，但终究会防不胜防、查不胜查，一些腐败问题很可能查而再来、纠而（更多精彩文章来自“秘书不求人”）复生。当前，我们正在全力推进振兴吉林老工业基地，特别需要稳定的社会政治环境，特别需要一支优秀、精干、稳定的干部队伍。这里一个关键问题，就是要抓好预防腐败工作，使我们的干部不出或少出问题。从干部成长的角度看，一名干部特别是领导干部的成长很不容易，既离不开自身的思想修养和实践磨炼，也离不开组织的严格要求和关心爱护。从这个意义上说，惩防体系是一个全局性、战略性的体系，是一个打进攻仗、主动仗的体系，是一个爱护干部、保护干部的体系，是一个从根本上、源头上解决腐败问题的体系。我们必须按照中央的部署和《实施纲要》的要求，在总结经验、坚持反腐倡廉的好做法、好经验的基础上，坚持与时俱进，不断探索新思路、新办法，切实把构建惩防体系工作抓紧抓好，使我省党风廉政建设和反腐败工作整体推进、健康发展。
二、构建惩防体系关键是狠抓工作落实
按照中央要求，结合吉林实际，我们研究制定了贯彻落实中央《实施纲要》的《具体意见》，月日，省委常委会议正式讨论通过，并以省委文件下发施行。同时制定了省直部门的分工方案。现在，构建惩防体系的任务和要求已经明确，关键是认认真真地抓好组织实施，确保各项任务落到实处。当前，要着重抓好以下几个方面的工作。
第一，切实加强思想道德教育，使人不想腐败。教育是反腐倡廉的基础性工作。大量案例表明，一些党员干部走上违法违纪道路，往往是从思想蜕化变质开始的。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，加强思想道德教育，筑牢思想防线，尤为重要，尤为紧迫。要从关心干部、爱护干部、保护干部出发，切实把教育工作抓实抓好，尽最大努力使干部不犯错误或少犯错误。要注意超前研究腐败发生的特点和规律，超前研究苗头性、倾向性问题，超前研究党员干部的思想和心理实际，超前研究各种社会变革对人们带来的影响，有针对性地采取教育措施，把勤打招呼、常敲警钟贯穿于反腐倡廉教育的全过程。要针对不同的教育对象，突出教育的重点内容，对县处级以上领导干部，主要是进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，使其牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，努力做到立党为公、执政为民；对广大党员干部，主要是进行廉洁从政教育和党规党法教育，树立起公正清廉的形象；对广大人民群众，主要是开展廉政文化创建，积极推动廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，用积极健康、文明向上的文化占领阵地、教育人民，在全社会形成崇尚廉洁的社会风气和价值取向，为各级干部创造好的从政氛围。要创新教育形式，改进教育方式，增强教育的有效性。既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育；既善于运用“三会一课”等传统教育手段，又善于运用信息技术、影视艺术等现代化教育手段；既善于运用先进典型开展示范教育，又善于利用反面典型进行警示教育。要把反腐倡廉教育纳入到保持共产党员先进性教育活动中，着力解决好党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。
第二，建立健全反腐倡廉制度体系，使人不能腐败。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。很多腐败问题，表面看是权钱交易，是人的问题、钱的问题、权的问题，从深层次上剖析，与现行制度存在缺陷有直接关系。必须以发展的思路和改革的办法，通过完善制度、创新体制机制，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。要进一步加强反腐倡廉制度建设，对经过实践检验效果比较好、已经成熟的制度，一些基本的、急需的制度，通过人大立法，上升为法律规范，从法制上保证反腐倡廉政策、措施的贯彻执行。同时在制订地方性政策法规的时候，要同步研究预防腐败的问题，制订反腐败的措施，避免因法规的滞后和不健全导致腐败的机会和漏洞。对腐败易发高发的工作岗位和环节，要抓紧完善有关规章制度。要加快推进改革创新，填补体制、机制和制度设计上存在的漏洞，使想搞腐败的人无机可乘。继续深化干部人事制度改革，建立科学的干部考核评价机制和干部选拔任用监督机制，解决跑官要官、买官卖官以及用人上的不正之风。积极推进财政体制、投资体制和国有资产管理体制的改革，推进行政管理体制改革，深化司法体制改革。要严格抓好反腐倡廉法规制度的贯彻执行，加强对反腐倡廉法规制度落实情况的督促检查，严格责任追究，做到有法必依，执法必严，违法必究，坚决维护法规制度的权威性和严肃性。
第三，进一步加强对权力的监督制约，使人不敢腐败。加强对权力的监督制约，形成权力正确行使的有效机制，是预防腐败的关键环节。从查处的一些大案要案看，几乎无一例外存在监督缺位或流于形式的问题。必须从解决监督方面存在的薄弱环节入手，完善有效监督的体制机制，扩大权力运行的公开化和透明度，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行。要重点加强对各级领导机关、领导干部，特别是各级领导班子的主要负责人的监督，通过监督检查、诫勉谈话、述职述廉、开展巡视等途径，不断加大监督力度。要加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，关键是对权力进行科学的分解和制衡，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，形成严格依法行使权力的程序体系。继续加强对干部选拔任用工作的监督，保证选好人、用好人；加强对财政资金运行的监督，使财政资金花得合理，花得明白；加强对司法领域的监督，坚决纠正和防止贪赃枉法、司法不公的问题；加强对国有资产和金融的监管，防止国有资产流失，维护职工合法权益。要形成监督的合力，在切实搞好党内监督的同时，充分发挥人大监督、政府专门机关的监督、司法监督、政协的民主监督、群众监督、舆论监督的作用，构建严密的监督网络，使每个党员都生活在严密的监督之下。每个党员特别是党员领导干部都要自觉接受监督，不允许有任何不接受监督的特殊党员。
在抓好预防的同时，还要坚定不移地抓好惩治腐败工作。预防和惩治是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。加大预防力度，决不是要放松惩治腐败工作，惩治有力，预防才能奏效。腐败是个社会问题，哪个地方都有，我们省也是一样。从省纪委、监察厅正在查办的几起案件看，涉及的问题也比较严重。对腐败问题必须始终保持高度的警惕，对任何违纪违法行为，都要毫不留情地予以追究，绝不能手软，坚决维护党纪国法的严肃性。要坚持严格依纪依法办案，把事实搞清，把问题搞准。要针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制、机制、制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能。
三、构建惩防体系必须加强组织领导、落实责任制
构建惩治和预防腐败体系，关系到反腐倡廉工作全局，是全党的一项重大政治任务。各级党委务必高度重视，加强领导，周密部署，认真组织实施。从当前看，关键是落实好责任制，切实做到“五个落实”。
第一，责任要落实。各级党委、政府要把惩防体系建设摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和党的建设总体工作之中，一起研究，一起部署，一起落实，一起检查。“一把手”要切实履行第一责任人的责任，对重要问题要亲自过问，亲自抓。要坚持“谁主管谁负责”，党政领导班子成员要按照“一岗双责”的要求，认真管好分管范围的人和事。
第二，任务要落实。各市州要结合《具体意见》，抓紧制定符合本地实际的具体办法，有计划、有步骤地抓好组织实施，确保构建惩防体系的各项任务落到实处。省直各部门要对照《分工方案》，梳理和明确由本部门负责牵头抓的工作、参与抓的工作，做到心中有数。同时，要注意与本部门的业务工作相衔接，对承担的重点工作要进行分解，明确责任、措施、要求和时限，建立抓落实的责任机制。
第三，组织协调要落实。各级纪检机关要充分履行组织协调职能，协助党委抓好惩防体系各项任务的落实。承担任务的牵头部门要负起责任，会同参加部门共同研究具体意见和方案，并抓好组织协调和监督检查。参加部门要主动配合牵头部门的工作，按照制定的意见和方案，认真负责地抓好职责范围内的工作。各部门之间要搞好协作配合，及时沟通情况，形成工作合力。
第四，督促检查要落实。各地各部门要抓紧建立督查、评估、考核、奖惩等工作机制。纪检监察机关要加强对各地各部门落实惩防体系建设任务情况的监督检查，将其作为巡视、责任制考核、执法监察等工作的重要内容。要注意总结推广在实践中创造的好做法、好经验，用以指导和推动惩防体系建设工作不断向纵深发展。
第五，责任追究要落实。各级党委、政府要承担起抓追究的主体责任，通过严肃追究解决失察失管问题。纪检监察机关要加强对责任追究执行情况的监督检查，发现应追究而未追究的问题，坚决予以纠正，并追究领导责任。要完善责任追究的手段，使其更具针对性、操作性和实效性。

对我镇建设社会主义新农村的思考

　对我镇建设社会主义新农村的思考
2006年中央“一号文件”作出了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，这是连续第三年中央发出的关于“三农”工作的“一号文件”。作为“十一五”十大方略之首，这次“一号文件”继续着2004、2005年“一号文件”的精神和政策措施，贯彻“多予少取放活”方针，调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，对农业农村支持建设发展的投入力度进一步加大。在建设的重点上，仍然是“推进现代农业建设、促进农民持续增收、加强农村基础设施建设、加快发展农村社会事业、全面社会农村改革、加强农村民主政治建设”这六个方面重点，涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五个方面建设，也就是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求去建设，而且强调社会主义新农村建设，绝不仅仅是新村庄建设，而是全方面建设、全方位建设。
我镇社会主义新农村建设主要存在以下几个方面的差距：
一是村镇建设缺乏规划。规划是“龙头”，我们往往对城市的规划比较重视，而对农村发展的规划重视不够，目前村镇建设规划严重缺乏，无序建设、资源浪费特别是土地资源浪费很严重。农村社会事业发展规划不健全，包括农村交通、农村卫生、农民社会等等，尚没有明确的目标、任务以及中长期发展纲要。其他诸如农业基础设施建设规划、农业工业化发展规划、小城镇建设规划、农村信息化建设规划等等，都必须抓紧制订和完善。
二是农业发展制约因素较多。干旱缺水，土地资源相对贫乏，加之分散经营的家庭联产承包责任制在较大程度上制约了农业的规模经营和商品化生产；缺乏产业化龙头企业，只能提供效益较低的初级农产品，深度加工附加值不高；外向农业发展不快，订单农业少，农业结构调整步伐不快，农业生产布局不合理,区域特色不够明显。
三是农村基础设施建设不足。交通不畅，群众出行困难；农业基础设施仍较落后，尤其是水利设施相对滞后，缺少现代化的农业设施，与现代化农业的建设标准和要求相差甚远，抗御自然灾害的能力较差。
四是农村环境整治任务繁重。杂屋（厨房、柴房、牛栏、厕所等）建设不规范等问题亟需整治。农村生活污物（包括垃圾、粪便等等）处理不规范等问题亟需整治。
五是劳动力素质偏低，思想观念落后。
六是管理民主程度不够，村务特别是财务透明度不高。
建设社会主义新农村是一个新课题、新举措，需要长期地不懈努力，通过创新的思路和办法来推进这项工作。我乡社会主义新农村建设必须要抓住根本，实现高效率，让农民满意，使之成为真正的民心工程，特别需要正确把握和积极推进以下几个方面工作：
一是牢固树立统筹城乡发展的工作理念。“三农”对一个国家和地方发展、稳定的重要性不言而喻，率先全面建成小康社会目标的难点和关键也在“三农”。为此，要进一步提高对“三农”发展的重视程度，站在更高的角度和视野来看待“三农”问题，真正树立统筹城乡发展的理念。要改变原有的“兼顾”“三农”发展的认识，把“三农”真正放到经济社会发展的大局去统筹考虑，根据各村的发展实际，高度重视和谋划好农业与工业、农村与城市的发展关系，研究制定强有力的举措，想方设法加大“三农”的投入力度和发展速度，否则解决“三农”问题就难以有突破性进展，建设社会主义新农村就会成为空中楼阁。
二是以村镇规划为龙头，建设新村镇。只有抓好规划，确保建设的科学有序，才能逐步改变村镇建设杂乱无章、水平低下的问题，切实改善农民群众的生产生活环境。为此，我们要积极抓好新农村建设整体规划。在村镇规划过程中，不仅要对农村住宅进行整体规划，而且要综合考虑水、电、路、讯等基础设施的完善配套；要考虑村镇绿化、美化、净化等生态环境的全面改善，不仅要做到基础设施、生产设施和公用设施的统筹安排，而且要考虑经济效益、社会效益。
三是扎实抓好农村基础设施和公共服务体系建设。对照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，我们在农村的环境和管理建设上有着不小的差距，影响了农村的面貌形象和群众生产质量。对此，需要我们进一步加大农村基础设施建设的投入，重点加快农村道路、通信、电网、饮用水、垃圾处理等建设，这既为农村的发展创造有利条件，又将大大改善农村人居环境；进一步加大农村公共服务体系的投入发展，扩大公共财政覆盖农村的范围，大力发展义务教育、公共卫生、文化体育、安全保障等社会事业，并突出教育和卫生两大重点，使农村公共服务水平有明确的提升；进一步深化农村各项改革，深入推进农村集体经济股份合作制改革和土地股份合作制改革，探索推进农村义务教育、财政体制和土地征用制度等各项改革，为建设社会主义新农村注入新的活力和动力。
四是以农民增收为目标，发展新产业。只有发展富民产业，使农民增收致富有保障，才能支撑起真正意义上的新农村。我们要紧紧围绕农民增收这个目标，进一步加大产业结构调整力度，要积极发展莲藕、蔬菜、经济林果、畜牧等产业，培育新的经济增长点。要切实加快农业产业化进程，大力培育农副产品加工龙头企业，按照“龙头带基地、基地联农户”的思路，引导产、加、销主体建立更加密切的利益联结机制，根据农产品加工龙头企业的需求调整种养方向，推行标准化生产，巩固发展产业基地，实施农产品品牌战略，提高我镇产品市场竞争力，促使农业优势产业上规模、出效益。
五是以素质提升为核心，培育新农民。温家宝总理曾明确指出，我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质。我们必须大力实施“农民知识化”工程，依托产业发展对农民进行农业实用技术，面向市场为农民提供职业技能培训，使全镇广大农民成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民。同时，积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，造就一代既有较高思想道德素质又有一定专业技能、文明守法的新型农民。
六是以创建文明村镇为先导，塑造新风尚。社会主义新农村建设，应该是物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设、生态文明建设与建设的协调发展。我们要积极整治农村环境，美化、净化村容镇貌，尽快改变农村的脏乱差现象。同时，要扎实开展文明村镇创建活动，改变农村的各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。
七是要积极推进农业社会化服务体系建设，提高农民抗御市场风险的能力。加快农业科技创新步伐，加强农业技术推广体系建设。以机制创新为动力和根本，发展合作经济组织，壮大农村合作经济组织和经纪人队伍，拓宽我镇农产品的市场空间，促进农业专业化和产业化经营，切实增强农民抗御市场风险的能力。
八是加强基层组织建设，创建好班子。要加大农村党员干部的教育培训力度，帮助他们提高工作水平，增强贯彻执行各项农村政策的本领，增强带领群众发展经济、增收致富的本领，增强做好群众工作、建设和谐社会的本领，增加两手抓、推进精神文明建设的本领，充分发挥农民基层党组织和广大农村党员在新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。
九是以民主管理为要求，实现村民自治。如果一心发展经济而忽视对农民政治权利的切实保障，农民就会对新农村建设产生对立情绪，新农村建设就会出现挫折。所以，新农村建设必须要扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利，不能以侵犯农民承包经营权来强行推行农业产业化，不能未经村民大会通过擅自作出关系多数人利益的决定。
十是以社会和谐为理想，搞好社会事业。农民对新农村建设首要关注的并不是硬件建设，而是子弟能上学、看病易、到政府办事不难、有个社会保障等。这需要政府加快政府职能的转变，切实为农民提供好教育文化、医疗卫生、法律、社会保障等等社会公共服务，使农民切实感受到党和政府的温暖，能够和谐地生活在社会主义大家庭中。
　 总之，建设社会主义新农村，要牢牢把握中国特色社会主义现代化总体布局的要求，要最大限度地调动起广大农民的创造热情，从政治、经济、社会、文化等各个方面加以推进，实现富裕、公平、安康文明的发展目标。

对构建新型农村消防体系的思考

对构建新型农村消防体系的思考

******旗既是全国贫困县，又是拥有60万人口的农业大县，方圆8318平方公里，辖区16个乡镇和苏木。其中城区面积仅9.6平方公里，农村人口50万左右。据统计，今年1至8月份**旗发生的火灾中农村火灾起数占到火灾总数的82%。因此，怎样改善农村消防安全环境，构件新型农村消防工作体系以适应新农村消防工作建设已逐渐成为当前消防工作的一个新课题。

农村消防安全现状以及与城市消防安全的联系。政府消防安全责任落实不够，对消防工作不够重视。农村消防规划滞后，消防基础设施差，建设资金不足成为农村消防安全的“瓶颈”。农村房屋建筑耐火等级低，消防站布点少，水源缺乏，消防车通道不畅通，通信不便，加之公安消防警力严重不足，使得农村火灾特别是边远乡镇发生火灾，不能及时有效进行扑救。

消防监督三级管理体系不完善，安全责任不落实。由于基层派出所人少、事多，造成部分派出所存在怕揽事、怕管事的思想，加上民警消防业务知识了解不多，对消防法律理解的不透彻，造成派出所不能有效履行消防监督职责，而且乡镇农村越来越多的消防行政许可也必须由公安消防机构来审批，实际上并未真正意义上的减轻消防部门的农村工作负担。

消防安全意识淡薄，消防宣传存在盲区。由于农村面广地偏，消防宣传不到位，加之多数农民文化水平低，致使农民缺乏必要的防、灭火等基本的消防常识，电线老化、私拉乱接、铜丝代替保险丝非常普遍，村民家中存放汽油、柴油、化肥、农药等易燃易爆化学物品现象也较为突出，相当一部分村民不知道火警电话119，更有少部分村民认为“公安消防队，救火要收费”，而不愿报火警。此外，农村封建迷信活动、不良生活习俗和小孩玩火等人为因素造成的火灾也呈上升趋势。随着城市建设的加快，用工需求增多,农村大量剩余劳动力涌入城镇,由于他们缺乏消防安全常识,用工单位又很少按规定对其进行岗前消防安全培训,因此在日常生活和工作中违章操作等不遵守消防规章的行为有可能人为制造许多火灾隐患甚至出现三级消防管理单位火灾剧增的局面。

强化三级管理制度的落实，建立消防监督管理体系。明确三级管理职责范围，强化责任的落实。市、（县）区两级消防部门以加强派出所民警业务培训为基础，赋予基层派出所更多的监督管理职能；并要求其配合消防部门做好火灾调查和统计工作，严厉打击纵火以及趁火打劫的刑事犯罪。强化派出所对村级组织的防火检查指导工作。针对农村弱势群体火灾多发、死亡率高的情况，派出所指导各乡镇村级组织建立火灾防范能力较弱人群和村内家庭小作坊的基础台帐；以村、大队干部为龙头，发挥其点多面广的优势，加强村内防火安全检查，及时发现、消除火灾隐患。

强化多种形式消防队伍建设，建立消防灭火救援体系。加强公安现役建设,提高扑救农村火灾的能力和责任心。一是坚决纠正少部分官兵对农村火灾的认识偏差，认为农村远，火灾损失小,等车辆到达火场就已经烧得差不多了的的错误认识;二是有针对性的开展农村火灾扑救训练,减少火灾扑救造成的间接损失.结合实际，推进多形式、多层次的消防队伍建设。发展、壮大政府和乡镇企业专职消防队，提高灭大火的能力；逐步建立起现役消防队伍为主力，专职消防队伍为骨干，农村义务消防队伍为基础的消防力量，力争做到“初起火灾不出队，小火不出村，一般火灾不出镇”。加强领导，建立协同灭火救援机制，提高灭火协同作战能力。市、县（区）级消防部门应设立专门工作机构或明确专人，负责指导社会消防力量的业务训练，完善、落实管理制度和奖惩措施，制定针对农村火灾的业务训练大纲，定期组织培训、考核，定期组织协同作战演习，以便熟悉各自的职责、分工和任务，提高各救援力量在灭火救援行动中相互配合的熟练程度，融合整体战斗力。

对惩防并举遏制腐败的思考

对惩防并举遏制腐败的思考

清正廉洁是我们党的政治本色，共产党人的终身课题。党章要求每一名共产党员终身实践清正廉洁，一心为民。
一、遏制腐败是保持党在群众中的良好形象的底线
腐败现象不仅与党的先进性相背，也有悖于一般社会道德，遏制腐败是维护党的先进性、保持党在群众中的良好形象的底线。
第一、实践“三个代表”，密切联系群众，必须遏制腐败。加强党风廉政建设，坚决遏制腐败，是维护人民利益的重要措施和政治保证。反腐倡廉的根本目的就是要保持党同人民群众的血肉联系。作风不好，消极腐败，自然损害党的形象，必然脱离群众。同时，反腐倡廉又是创造廉政文化，推进先进文化的重大工程。廉政文化是先进文化的重要内容，它有利于纯洁队伍，维护党的光辉形象；有利于净化思想，保持共产党员的先进性；有利于密切党群干部关系，促进社会和谐。

第二、提高执政能力，巩固执政地位，必须遏制腐败。腐败给国家、社会、人民造成的危害是全方位的。首先，从政治上讲，腐败亵渎国家权力，损害人民权益，引起人民普遍反对，动摇党的执政基础。其二，从思想文化上讲，腐败引起社会道德的沦丧，制约文明水准的提高，腐蚀党的肌体，使一些党员和干部失去先进性，蜕化变质为腐败分子，制约党的执政能力。其三，从经济上讲，腐败侵吞国家利益动摇国本，破坏分配公平，影响市场竞争，阻碍社会主义市场经济的健康发展，冲击党的执政地位。

第三、维护党的形象，必须遏制腐败。反腐倡廉旨在消除腐败，转变党的作风，提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作。遏制腐败是保持党在群众中的良好形象的底线。政风廉洁从来是赢得民心，实现政治清明、社会安定繁荣的重要一环。 “去腐鲜肌”是保持党的肌体健康，使党的细胞充满活力的关键。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败，就能从根本上铲除腐败现象。

二、惩防并举，构建惩治和预防腐败体系

第一、注重教育，筑牢“不愿腐败”的思想防线，以自律遏制腐败。加强思想道德教育，建设廉政文化是从主观上解决“不愿腐败”的基础性工作。首先，要加强学习教育，构筑廉洁自律的思想道德防线。要牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观、提高党性修养和道德修养，增强自律意识，自觉抵制腐败。要加强学习教育，构筑遵纪守法的党纪国法防线。党纪国法的内容是对是与非的界定，加强法纪警示教育，增强法纪观念，就能提高遵纪守法的自觉性。自觉坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，发挥党员的先锋模范作用。

第二，完善制度，建设“不能腐败”的制度体系，以规则遏制腐败。要根据中央的统一部署，结合本地的情况构建好纵横结合、条块结合、合理可行的制度体系。首先，要深化“四项改革”，即健全廉洁高效的行政审批制度、公开透明的行政管理制度、规范有序的投资管理制度和竞争择优的人事管理制度，构建多层次、宽领域、全方位的“不能腐败”的制度体系。其次，要完善“四项制度”，即完善并严格执行建设工程投标招标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。其三，要建立“三个机制”，即建立科学的权力配置机制，确保结构合理、配置科学、责任明确；建立规范的权力运行机制，确保程序严密、规范科学、制约有效；建立严密的权力监控机制，确保全程监控、重点监控、有效监控。

第三、加强监督、查处，形成“不敢腐败”的权力运行机制，以监控和惩治遏制腐败。教育可以强化意识，制度可以规范行为，监督可以防止思想教育和制度建设流于形式，而惩治则发挥警示和震慑的作用。党的十七大以及《中国共产党党内监督条例（试行）》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对于权力运行的制约和监督，对于腐败问题的惩处都有了明确的要求。在强化教育和完善制度的基础上，首先，要整合监督资源，加强队伍建设，形成监督合力。要不断提高纪检队伍素质，确保监督者公正无私、刚直不阿、不徇私情，是实现正确监督的关键。所以监督者也要自觉接受广大党员和群众监督，防止滥用权力和不作为监督。科学整合监督资源就能形成监督合力，要把党内监督与党外监督结合起来，重点加强法纪和行政监督，同时发挥好社会监督（群众、舆论、民主党派和社会团体）的作用，实现监督的全方位多层次。其次，要强化监督措施，加强重点监督，形成链环效应。监督是否到位就看措施是否有力。监督的关口必须前移，把事前监督、事中监督，事后监督结合起来，形成监督链，实现链环效应，即防患于未然又能及早地发现问题。要以领导机关和领导干部尤其是主要负责人为重点对象，加强对权力的监督制约。其三，用好监督信息，加大查处力度，形成警示威慑力。要充分利用好监督信息，做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治，依法依纪及时查办违纪违法案件，重查严究群众反映强烈的问题，严厉惩治腐败分子，警示和教育广大党员和干部，始终维护党和政府的良好形象。

市公共卫生体系建设思考心得

市公共卫生体系建设思考心得

公共卫生服务体系是构成基本医疗卫生制度的四大体系之一，公共卫生服务包括疾病预防控制、计划免疫、健康教育、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、卫生应急、急救、采供血等。我市公共卫生体系建设近几年来不断得到加强并逐步完善，基本形成了网络体系的框架，尚能给人民群众身体健康和生命安全提供一定的保障。但由于财力投入不足，市、县、乡、村四级疾控、妇幼、卫生监督网络机构编制、人员经费不足，乡村防疫、妇幼专干不专，工作经费没有保障，尤其是乡、村预防保健工作不能得到落实、卫生监督工作出现空白等现象依然存在。因此必须进一步加大投入，逐步解决市、县、乡、村四级防疫、妇幼、卫生监督人员的编制及经费保障，逐步将精神卫生纳入公共卫生体系建设，尽快建立覆盖全市城乡、惠及全市人民的应急救援网络。

一、我市公共卫生服务体系基本情况和现状

我市位于湖南省东南部，境内地貌复杂多样，以山丘为主，岗平相当，水面较少。末总人口460.88万人，其中农村占65%。现辖两区一市八县，共250个乡镇，总面积1.94万平方公里。位于北纬24°53～26°50’，属中亚热带季风性湿润气候区，因南北气流受南岭山脉影响，太阳辐射，形成多种类型的立体分布，垂直和地域差异大，是洪涝、冰雪、干旱等自然灾害、瘟疫和各类突发公共事件好发区。全市目前建设有急救中心1家，传染病医院1家，中心血站1所，市县两级疾病预防控制、妇幼保健及机构分别12个，二级以上医院36家，农村乡镇卫生院240所，城市社区卫生服务机构7家，设有专兼职乡镇防保专干253人，妇幼儿保专干345人，基本形成了市、县、乡三级疾病预防控制、妇幼保健网络体系和市、县两级卫生监督体系。

（一）疾病预防控制体系建设稳步推进

一直以来尤其是历经“非典”之后，在市委、市政府正确领导和高度重视下，我市疾病预防控制体系建设得到不断加强。全市12个疾控中心共有在职人员613人，其中专业技术人员490人，占79.9%；管理人员44人，占7.2%；工勤人员79人，占12.9%。占地总面积近80亩，其中市疾控中心20亩，各县级疾控中心平均占地5.4亩。固定资产4156.68万元，其中房屋建筑2554.91万元，专业设备1479.27万元，其他资产122.5万元，完成了市、县两级12所疾控中心业务大楼和实验室建设，工作用房基本达到省卫生厅规定的标准要求，检测能力、快速反应能力和整体防控水平上了新台阶。

市、县两级疾控机构均能组织开展急性传染病、职业病、地方病、慢性非传染性疾病的监测、防治工作，及时有效处置一般性的公共卫生突发事件，开展食品、环境、水质、空气等健康危害因素的检验检测和卫生行政部门委托的其他检验检测工作，能够承担辖区内生物制品的管理、实施预防接种、健康教育与健康促进、疫情信息管理、对下级疾控机构人员的培训指导、对同级医疗卫生单位传染病防治的指导等工作任务。市、县两级疾控机构和二级以上医院及96.25%的乡镇卫生院开通了传染病疫情网络直报；实施了疾控机构规范化管理，强化了队伍建设，加强了“非典”、人禽流感、霍乱等重大传染病及艾滋病、结核病、狂犬病等重点传染病的防控工作，在救灾防病等中心工作中发挥了重要作用，为郴州的稳定和发展做出了重要贡献。

但相对需求来说，公共财力对疾控体系的经费投入不足，市、县两级疾控机构均存在人员编制不足，工作经费少，规划免役等专项经费没有按政策落实等问题；尤其是县、乡防保人员工资和工作经费没有得到解决，导致防保队伍不够稳定，工作难以开展，工作措施落实不到位；重点疾病防控的部门责任有待进一步协调落实，艾滋病、狂犬病、职业病等疾病的防控工作没有形成政府牵头、多部门齐抓共管相互配合的工作局面。

（二）妇幼保健网络体系建设不断加强

由于政府越来越重视妇女儿童保健工作，在政策上给予了更多地倾斜，资金上加大了投入，各项工作措施逐渐到位，促进了我市妇女儿童保健事业快速、健康的发展。先后争取了5个国家、省妇幼卫生项目在我市的9个县区实施，促进全市妇幼卫生系统加强了基础设施建设，加快人才培养步伐，完善服务功能，加强孕产妇、儿童系统管理，提高住院分娩率，并在项目地区探索并建立贫困孕产妇救助机制，改善妇女、儿童享受卫生保健服务的公平性和可及性；通过分批分期开展创建乡镇卫生院产科合格县活动，全市产科软硬件建设极大改善，已有8县区通过了卫生厅验收合格，全面提升了我市妇幼保健技术服务的整体水平。目前12个妇幼保健院的基本建设初具规模，业务用房、器械与人员已经基本完成三配套。全市妇幼保健网络基本建立，工作条件不断改善，服务能力进一步增强。全市妇女、儿童健康状况指标、服务指标普遍得到改善，孕产妇、儿童死亡率稳中有降。

但

市公共卫生体系建设思考心得第2页

受经济、文化、生育观点、保健意识、交通等多种因素的影响，我市孕产妇死亡率近年来稳中有降，下降速度不快，有时甚至反弹，其中流动人口、计划外生育死亡占了近一半比例；受婚前医学检查率直线下降的影响，我市出生缺陷发生率从的10‰上升到的14‰；财政对妇幼卫生工作经费投入不足，不能满足妇幼卫生服务体系承担的公共卫生任务的需要，全市绝大多数乡镇防疫、妇幼专干的工资未纳入当地的财政预算全额保证，造成专干不专，无偿服务难以落实；城乡、县域间妇幼卫生工作发展不平衡；基层妇幼卫生服务网络和队伍建设滞后，基层妇幼保健机构重临床、轻保健，群体保健工作陷入困境；流动妇女（农民工）的卫生保健服务和管理问题亟待解决。

（三）卫生监督体系逐步建立

根据中央和省作出关于加强和完善公共卫生体系建设的指示精神，市委、市政府和市卫生局把加强卫生监督体系建设列为公卫体系建设的重要项目进行精心策划、精密部署，于11月成立市卫生监督所，定编60人；通过盘活土地，经过三年时间的努力，在原址兴建成了一栋3000平方米的办公大楼，同时换新了办公用具，添置了执法取证设备和交通工具。目前，该所拥有执法车辆7台，快速检测设备16台，摄像、照像等取证设备12台，电脑46台，基本实现了无纸化办公。各县（市、区）卫生监督所分别于至先后成立，目前，全市共有卫生监督员225人、卫生监督业务用房7224平方米（含借租用房），先后有北湖、苏仙、安仁、永兴、汝城、宜章、临武等县被纳入国家中西部地区卫生监督机构能力建设项目装备县，配备了车辆、电脑及部分快速检测设备。市、县两级卫生监督机构已逐步建立并开展了卓有成效的卫生监督执法工作。查处了一大批涉嫌食品制假、售假、“无证”经营、“无证”行医等社会反响强烈的大案要案。为提高我市公共卫生质量、规范医疗服务市场、防止职业危害、保护人民身体健康作出了应有的贡献，为确保我市成功创建“中国优秀旅游城市”、“省级卫生文明城市”、有效抗击“非典”和禽流感疫情，立下了汗马功劳。

但财政投入不足依然是制约卫生监督体系建设与发展的重要因素，11个县（市、区）卫生监督所仅永兴、桂阳和北湖区有属于自己的业务工作用房，其余均为临时借或租用，县级卫生监督机构人员编制、工作经费严重不足，不能满足全县卫生监督工作需要；乡镇基层卫生监督体制尚未建立，农村乡镇卫生监督频次、效果不达标甚至出现监督空白，卫生安全隐患令人担忧。

（四）紧急救援网络体系日趋完善

，由上级拨款50万元和6台救护车，我市由市第一人民医院投资300万元在市一人民医院急诊大楼基础上建成郴州市急救中心，三年多来共成功抢救病人17468人次，急、危、重症病人院前抢救成功率达93%以上。市中心血站建立以来，发展迅速，多次被评为全国先进；市传染病医院建设得到进一步巩固与加强，11个县级传染病病区全部建成并投入使用。12月，经市编委批准设立了郴州市公共卫生紧急救援指挥中心，为全额拨款事业单位，负责全市院前急救的统一指挥调度等工作。目前，该单位人员已经到位，正在筹备全市院前急救网络建设和单位运行方案。但目前资金匮乏、人员编制短缺是公共卫生紧急救援指挥中心建设指挥调度平台开展工作的最大困难。

（五）社区卫生服务机构建设步入良性发展轨道

社区卫生服务机构是为社区提供公共卫生和基本医疗服务的综合性基层卫生机构。，省委、省政府下发了《关于发展城市社区卫生服务的决定》，市委、市政府也印发了《关于加快发展城市社区卫生服务的决定》，安排了启动和专项资金经费90万元，并修订了《郴州市城区社区卫生服务机构设置规划》，确定市城区及资兴市设立社区卫生服务机构22个，其中北湖区设中心5个，站6个，苏仙区设中心3个，站5个，资兴市设中心3个。

今年，省委省政府、市委市政府将社区卫生服务体系建设纳入为民办实事目标任务，我市7个社区卫生服务中心建设被列入第4件为民办实事项目内容，为推进社区卫生工作，我局统一下发实施方案、评审细则、指导意见、考核办法，召开专题会议，对人员、房屋、设备等问题进行研究部署。同时，积极组织相关人员参加省里举办的社区卫生服务管理、专业技术人员培训和社区卫生服务师资培训，护士转岗培训，将社区卫生服务专业技术人员纳入了规范化的继续医学教育，举办了全科医师培训班。目前，北湖区燕泉、北湖、开发区及苏仙区陈家湾街道社区卫生服务中心共4家新一轮场地改造装修建设基本完工，并正式运营；其余除新建的社区卫生服务中心外，在进行房屋改造建设的同时，正创造条件，加强配套建设，制定统一的工作制度、岗位职责、标识标牌、宣传橱窗，添置办公设施和医疗保健设备。

由于政府没有完全履行为社区卫生服务“买单”职责，造成大部分社区卫生服务机构只能靠医疗服务的有偿收入承担房屋费用支出、人员工资支出、公共卫生服务支出，社区卫生服务中心“以药补医”、“以医养防”现象依然存在；加之各社区卫生服务机构普遍存在基本医疗设施陈旧、设备简陋缺乏、人员难配置、到位的人员素质差，运营成本高、宣传不深入等等因素,社区卫生服务中心工作，多以基本医疗服务为主，公共卫生服务项目的开展还处于摸索中,“六位一体”功能没有发挥出来.

二、加快我市公共卫生服务体系建设保障人民身体健康

公共卫生是整个社会全体成员预防控制疾病、促进身体健康的一项社会系统工程，需要政府、社会团体和民众的广泛参与，共同努力。构建覆盖全市的公共卫生服务体系对保护人民身体健康、促进卫生事业和社会发展具有重要意义。

（一）建立完善公共卫生服务体系是实现“人人享有基本医疗卫生服务”重大战略目标的基本要求

“人人享有基本医疗卫生服务”是卫生工作的重大战略目标，党的十七大报告把“人人享有基本医疗卫生服务”确立为全面建设小康社会的新要求之一。“人人享有”的本质含义是“公平享有”。“基本医疗卫生服务”指的是与我国经济社会发展水平相适应，国家、社会、个人能够负担得起的，投入低、效果好的医疗卫生服务。基本医疗卫生服务就包括疾病预防控制、计划免疫、健康教育、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、卫生应急、急救、采供血等公共卫生服务。公共卫生服务体系是构成基本医疗卫生制度的四大体系之一，基本医疗卫生制度的四大体系（覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系）只有同步加强建设、相互注重协调配合，才能建立基本医疗卫生制度，实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。

（二）建立完善公共卫生服务体系是贯彻预防为主卫生工作方针的重要途径

预防为主是卫生工作始终坚持的方针，要达到预防为主的工作要求，必须充分发挥政府的动员、领导、投入、服务和监管职能，完善公共财政体系，加大公共卫生投入，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，增强公共卫生服务提供能力，同时加强监管，保证服务质量和安全，方能确保疾病预防控制、规划免疫、健康教育、卫生监督、妇幼保健、卫生应急、急救等各项工作措施在市、县、乡、村四级层层有机构负责，有组织保障，有人员落实，有社会监管，最终达到预防控制疾病的目的。

（三）建立完善公共卫生服务体系是践行科学发展观的实际行动

科学发展观的核心是以人为本。以人为本就是要重视和发展人的权利，促进人的全面发展，而健康是人全面发展的根本前提和条件。卫生事业是政府实行一定福利政策的公益性事业，主要责任就是维护和增进全民健康，促进人的全面发展。落实科学发展观，就是要加快建立完善覆盖城乡居民公共卫生服务体系和医疗救治服务建设步伐，不断提高公共卫生和医疗服务能力和服务水平，突出卫生事业的公益性，坚持利民惠民，让农村和城市居民公平享有公共卫生和医疗服务，促进卫生事业又好又快发展。

三、加快我市公共卫生服务体系建设的思考和建议

（一）加大投入、解决编制、稳定队伍，完善公共卫生服务体系

一是要加大对市、县、乡、村四级预防保健网络建设的投入，切实解决县疾控、妇幼、卫生监督、乡镇防疫、妇幼专干的人员编制、工作经费及必需的房屋及治疗检验检测设备监督执法工具，合理解决村卫生室公共卫生服务报酬，使基层预防保健工作人员能安心从事预防保健工作，确保队伍稳定。充分发挥县级预防保健机构的龙头作用，强化乡镇防保专干、妇幼专干和卫生监督员、社区卫生服务机构的“枢纽”功能，加强村级卫生室的网底建设，使松散的三级预防保健网络能够不断坚固起来，实行预防保健和卫生监督工作重心下沉，关口前移；二是要加大对市公共卫生紧急救援指挥中心的投入，尽快解决其工作用房及指挥平台建设费及院前急救网络建设费用，增加其人员编制（要正常运行，至少需12人，但仅4个编），建立健全指挥有力、功能完善、反应灵敏、高效快捷、信息通畅、覆盖当地的应急救援网络体系，确保救援需要时，能在最短的时间获得最有效的救治，尽最大的努力，减少突发公共卫生事件和突发疾病对人民身体的伤害。三是要逐步增加艾滋病等重点传染病、高血压、糖尿病等重点人群等常见多发病的防控经费，使危害人们健康的重点传染病、多发病，能得到及时有效的预防和控制。

（二）政府牵头、部门配合、社会参与，落实公共卫生相关责任

公共卫生体系建设是一项社会系统工程，需要全社会的关注和多个部门的密切配合，公共卫生更是一种政府责任。如艾滋病的防控需要公安等部门的配合，妇幼保健工作牵涉到计生、民政等部门，紧急救援工作与公安110、交警122号码密切相关，健康教育必须得到各宣传媒体的大力支持，职业病及职业危害因素的评价与控制，又与安监等部门相关连等等，所以，公共卫生需政府牵头，明确各部门职责任务，全社会共同参与，齐抓共管，方能达到预防疾病、减少伤害、保护健康的目的。

（三）强化培训、提高素质，不断提升公共卫生服务能力和水平

由于长期以来财力投入不足，基层尤其是乡镇防疫、妇幼专干工资待遇没有保障，导致专干不专，人员不稳定，基层防保队伍人才匮乏，基本素质低下。必须采取送出去、请进来等多种途径加强在岗人员培训，对新进人员要提高准入条件和水准，尽快提高队伍专业技术水平，完善公共卫生体系管理，加强基础设施建设，不断提高公共卫生尤其基层公共卫生服务能力和水平。

（四）建议将精神卫生防治机构纳入公共卫生服务体系管理

精神卫生问题是一个特别值得关注的公共卫生和社会问题。我市精神病发病率在逐年上升，而作为全市唯一的精神病治疗机构市精神病医院，因政府投入不足，医院基础设施建设落后，医疗设备十分简陋，老住院楼属危房，亟待改造和维修，门诊业务用房面积小，不能满足业务工作需要。新住院楼总造价1300万元，政府只投入110万元（系争取的国债资金，地方政府财政未拨任何专项经费），全靠医院举债建设，医院负债1600余万元，资产负债率达57%。尽管住院病人多，但医院收费水平低（日均床日费用85元），处于亏损经营，职工福利待遇差，加之精神病专科机构地处偏僻，生产生活环境差，交通不便，导致人才难留，专业技术人员流失严重，且整体素质不高、结构不合理。

建议把精神卫生工作作为我市公共卫生体系建设的重要组成部分理顺精神卫生管理体制，坚持预防为主、防治结合、重点干预、广泛覆盖、依法管理的方针，建立政府领导、部门合作、社会参与的工作机制。将精神病专业治疗机构转为精神疾病专业防治机构，纳入公共卫生体系建设，实行财政全额拨款，建立精神卫生防治工作经费保障制度，采取措施加强精神卫生从业人员的职业保护，完善精神卫生服务网络，建立以精神疾病预防控制机构为主体、医疗机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的精神疾病预防控制体系。开展精神健康教育工作，普及精神卫生知识，将重大灾害的心理危机干预工作列入突发公共事件的应急预案，提高公民的精神健康水平，预防精神疾病的发生。对精神病人实行社会救济。