对惩防并举遏制腐败的思考

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对惩防并举遏制腐败的思考

清正廉洁是我们党的政治本色，共产党人的终身课题。党章要求每一名共产党员终身实践清正廉洁，一心为民。
一、遏制腐败是保持党在群众中的良好形象的底线
腐败现象不仅与党的先进性相背，也有悖于一般社会道德，遏制腐败是维护党的先进性、保持党在群众中的良好形象的底线。
第一、实践“三个代表”，密切联系群众，必须遏制腐败。加强党风廉政建设，坚决遏制腐败，是维护人民利益的重要措施和政治保证。反腐倡廉的根本目的就是要保持党同人民群众的血肉联系。作风不好，消极腐败，自然损害党的形象，必然脱离群众。同时，反腐倡廉又是创造廉政文化，推进先进文化的重大工程。廉政文化是先进文化的重要内容，它有利于纯洁队伍，维护党的光辉形象；有利于净化思想，保持共产党员的先进性；有利于密切党群干部关系，促进社会和谐。

第二、提高执政能力，巩固执政地位，必须遏制腐败。腐败给国家、社会、人民造成的危害是全方位的。首先，从政治上讲，腐败亵渎国家权力，损害人民权益，引起人民普遍反对，动摇党的执政基础。其二，从思想文化上讲，腐败引起社会道德的沦丧，制约文明水准的提高，腐蚀党的肌体，使一些党员和干部失去先进性，蜕化变质为腐败分子，制约党的执政能力。其三，从经济上讲，腐败侵吞国家利益动摇国本，破坏分配公平，影响市场竞争，阻碍社会主义市场经济的健康发展，冲击党的执政地位。

第三、维护党的形象，必须遏制腐败。反腐倡廉旨在消除腐败，转变党的作风，提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作。遏制腐败是保持党在群众中的良好形象的底线。政风廉洁从来是赢得民心，实现政治清明、社会安定繁荣的重要一环。 “去腐鲜肌”是保持党的肌体健康，使党的细胞充满活力的关键。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败，就能从根本上铲除腐败现象。

二、惩防并举，构建惩治和预防腐败体系

第一、注重教育，筑牢“不愿腐败”的思想防线，以自律遏制腐败。加强思想道德教育，建设廉政文化是从主观上解决“不愿腐败”的基础性工作。首先，要加强学习教育，构筑廉洁自律的思想道德防线。要牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观、提高党性修养和道德修养，增强自律意识，自觉抵制腐败。要加强学习教育，构筑遵纪守法的党纪国法防线。党纪国法的内容是对是与非的界定，加强法纪警示教育，增强法纪观念，就能提高遵纪守法的自觉性。自觉坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，发挥党员的先锋模范作用。

第二，完善制度，建设“不能腐败”的制度体系，以规则遏制腐败。要根据中央的统一部署，结合本地的情况构建好纵横结合、条块结合、合理可行的制度体系。首先，要深化“四项改革”，即健全廉洁高效的行政审批制度、公开透明的行政管理制度、规范有序的投资管理制度和竞争择优的人事管理制度，构建多层次、宽领域、全方位的“不能腐败”的制度体系。其次，要完善“四项制度”，即完善并严格执行建设工程投标招标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。其三，要建立“三个机制”，即建立科学的权力配置机制，确保结构合理、配置科学、责任明确；建立规范的权力运行机制，确保程序严密、规范科学、制约有效；建立严密的权力监控机制，确保全程监控、重点监控、有效监控。

第三、加强监督、查处，形成“不敢腐败”的权力运行机制，以监控和惩治遏制腐败。教育可以强化意识，制度可以规范行为，监督可以防止思想教育和制度建设流于形式，而惩治则发挥警示和震慑的作用。党的十七大以及《中国共产党党内监督条例（试行）》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对于权力运行的制约和监督，对于腐败问题的惩处都有了明确的要求。在强化教育和完善制度的基础上，首先，要整合监督资源，加强队伍建设，形成监督合力。要不断提高纪检队伍素质，确保监督者公正无私、刚直不阿、不徇私情，是实现正确监督的关键。所以监督者也要自觉接受广大党员和群众监督，防止滥用权力和不作为监督。科学整合监督资源就能形成监督合力，要把党内监督与党外监督结合起来，重点加强法纪和行政监督，同时发挥好社会监督（群众、舆论、民主党派和社会团体）的作用，实现监督的全方位多层次。其次，要强化监督措施，加强重点监督，形成链环效应。监督是否到位就看措施是否有力。监督的关口必须前移，把事前监督、事中监督，事后监督结合起来，形成监督链，实现链环效应，即防患于未然又能及早地发现问题。要以领导机关和领导干部尤其是主要负责人为重点对象，加强对权力的监督制约。其三，用好监督信息，加大查处力度，形成警示威慑力。要充分利用好监督信息，做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治，依法依纪及时查办违纪违法案件，重查严究群众反映强烈的问题，严厉惩治腐败分子，警示和教育广大党员和干部，始终维护党和政府的良好形象。

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惩防并举#160;反腐倡廉——党课进修心得领会

《工作筹划》的出台，使反腐倡廉目标加倍明白，内涵加倍丰富，操作性更强，请求加倍具体，既是新形势下反腐倡廉工作的客不雅须要,也是促进中国特点社会主义事业顺利成长的重要包管，照样周全推动党的扶植新的巨大年夜工程的内涵请求。各级党委（党组）和每一个党员干部方法会精力，贯彻落实；要把握重点，兼顾兼顾；液Ｚ婵引导，落实袈漯任；要合营尽力，实现目标。一要深刻领会精力本质，把反腐倡廉工作摆在加倍凸起地位；二要把握“一个果断、三个加倍”的新请求，保持标本兼治，重在治本，凸起积极预防和轨制扶植；三要做到在泉源上惩办腐烂；四要把握一条走中国特点社会主义反腐倡廉门路的新请求。

讲课旁征博引、通俗易懂、深刻浅出，实例多样，亲自懂得，解读出与大年夜家密切相干的┞服策办法和人生哲理。我听完课，受益匪浅，联想到：为什么中国老庶平易近一听腐烂分子某某被抓起来了，就会深恶痛绝和鼓掌称快。原因就在于腐烂问题，伤害了党和当局的形象，废弛了党的风格，破坏了社会的公平允义。经由过程党课指灯揭捉习，清跋扈熟悉到：我国正处于并将经久处于社会主义初级阶段转型期，经济社会大年夜筹划经济向市场经济社会转型过程中，腐烂的级别在升高，腐烂的隐蔽性在加强，腐烂的情势在多样化。一是有权部分违纪违法问题比较凸起；二是极少数高等引导干部违纪违法问题比较凸起；三是经济类案件比较凸起；四是产生在党政机关和党政“一把手”的违纪违法问题比较凸起；五是窝案、串案比较凸起；六是官商勾搭、权钱交易案件比较凸起等等。这解释腐烂是一种社会现象，无处不在，古已有之。这是对共产党经久在朝的考验，必须看到惩办和预防腐烂工作的艰苦性、经久性和复杂性，要把反腐烂工作摆在加倍凸起的地位，必须清醒地熟悉到绝大年夜多半引导干部经受住了考验，但少数人政治上产生了迷茫，人生不雅产生了误差，务必大年夜泉源上对腐烂进行斩草除根。

深刻贯彻落实《工作筹划》，加强反腐倡廉工作扶植，稳定建立廉洁大年夜政的思想意识，以“两型社会”扶植和新型工业化、新型城市化、新农村扶植为契机，尽力进步纪检监察工作水平和才能。一液Ｚ婵进修，进修新常识，解决新问题；二要必须赓续增强大年夜政道德教养，“小洞不补，大年夜洞难补”，防危杜渐，安不忘危，自自发遵守法规律例，道德防地不克不及破，思想防地不克不及松；三是自发遵守廉洁大年夜政、勤政为平易近的各项规定，做到权力上不滥用，金钱上不伸手，生活上不留丑，日常生活中管得住末节，经得住诱惑，耐得住寂寞，干清干净干事，清清凹僮蚌人；四是要卖力落实党风廉政扶植义务制。

8月20 日下昼,湘潭市统计局党构成员和全局干部职工在局党构成员、纪检组长刘慧的主持下，全神灌注聆听了湘潭市纪委正县级纪检员、机关党委谭抗援以《建立健全惩办和预防腐烂体系，加强机关党风廉政扶植》为题，给全局干部职工讲机关廉政扶植党课。他结合自身进修和懂得大年夜五个方面讲述了本身进修《建立健全惩办和预防腐烂体系——XX－XX工作筹划》的领会：一是《工作筹划》出台的指导思想、意义及要点。二是精确熟悉反腐倡廉工作的新形势，加强紧急感。三是领会精力新内容，把握新请求。四是落实反腐倡廉新义务，要表现新作为。五是切实Ｐ目反腐倡廉扶植，做干清干净为国度和人平易近工作的榜样。

对反腐败问题的几点思考

本页是小编最新发布的《对反腐败问题的几点思考》的详细文章，感觉很有用处，希望对网友有用。

内容提要：随着国民经济快速发展，的表现形式也出现了新的变化，旧的反腐体制、反腐机制已不能适应新的形势。本文从腐败现象的特点出发，分析了腐败现象产生的原因，并根据建立健全教育、、并重的惩治和预防腐败体系，回答了遏制当前腐败现象的具体举措。

关键词：教育；制度；监督；反腐败

一、腐败现象出现了新动向

进入新世纪新阶段，国际形势和国内形势都发生了重大变化，而我国正处于改革发展的关键时期，社会正处于建设中国特色的社会主义市场经济转型的时期，我党的执政环境发生了变化。经济社会发展虽然取得了辉煌成果，但其中的腐败问题不容小视，在新的时代里腐败现象发生了变化，出现了新的动向，从“单兵作战”的个体腐败现象到“利益均沾”的集体式“集体腐败”。从直接的“吃、喝、卡、拿、要”到用“合法”掩藏其不法问题，从省部级高官到基层的“村官”……。可谓是“前腐后继”。这说明我们的反腐机制和反腐体制及工作方式还存在着与形势不相适应的问题。腐败形式变得越来越隐蔽，越来越难查。从近几年查处的腐败案件来看主要有如下几种性质，有时可能会综合交叉。

1、贪财型。经济案件占腐败案件的多数，贪污腐败分子将自己手中掌握的公共化为攫取个人财富的资本，大搞权钱交易，以权谋私。此种现象大多发生于“政商”家庭，如原贵州省委书记刘方仁案；原云南省省长李嘉廷案；原宁波市委书记许运鸿案等大案要案。也有的采取集体收入不入帐方式，私设“小金库”侵吞集体资金，甚至编制假帐，制作或买假发票套取现金作案方式无奇不有。

2、失职渎职型。少数贪污腐败分子，在其位而不谋其政，任其职而不尽其职，在工作中，不管不问，甚至弄虚作假，对财务管理混乱、失控，对国家的法律法规置若罔闻，或睁一只眼闭一只眼，听任不法行为发生，一些政商家庭无视中央的三令五申，纵容亲属去经商，为其保驾护航，充当保护伞，甚至不惜违法乱纪，最终身败名裂，教训十分深刻。

3、侵权和无理取闹称王称霸型。少数的贪污腐败分子，由于法制观念淡薄，官僚主义作风严重，自以为是这里一亩三分地上的“土皇帝”，工作中方法简单，作风粗暴，仅为了个人利益或小群体利益，置党纪国法于不顾，侵犯他人的合法权益。如河北省原省委书记程维高，自恃位高权重，插手干涉行政事务，可以变着法子把省纪委书记刘善祥搞下台；可以调动司法力量，将对他对违法违纪行为进行举报的郭光允同志送进劳教所劳教两年。

4、腐化享乐型。随着我国的经济稳步的发展，改革开放的深入，贪污腐败分子面对五彩缤纷的大千世界和各种诱惑，一味追求低级刺激和享乐，生活作风腐化败坏，出入灯红酒绿场所，嫖娼宿妓与有夫之妇保持不正当关系，甚至强奸妇女，利用公款满足私欲，造成极坏影响。如原江西省长倪献策的蜕化变质就是从贪恋女色开始的，在给情妇郭晓红的信中说：“人不为己，天诛地灭。什么省长不省长，我就是为了你和我才出去干的”。原贵州省委书记刘方仁与情妇郑四妹；原四川省乐山市副市长李玉书包养16岁的情妇刘雅丽等等。

5、与上述几种有关联的“串案”“窝案”等形式的“集体化”犯罪。随着反腐制度的逐步完善，打击腐败力度的加强，个人“单兵作战”的腐败形式难度越来越大，从政务公开化、透明化走向规范化、制度化轨道来看，官员个人为所欲为的空间已不大，从财务制度及手续上的角度上看，无论是公款旅游，吃喝挥霍，还是私分、贪污及挪用，仅由一人操作不太可能。于是共同的利益驱使，几个人共同违法违纪，形成“串案”和“窝案”。他们不论成员多少，都是有组织、有预谋地利用公共权力谋取私利，中饱私囊。他们或用“集体”名义公款行贿送礼，或用集体名义打政策擦边球，以“办好事”等名义侵吞、私分国有资产。这种“集体腐败”极不易被发现，因为“集体”内部人会互相保护，为监督设置层层障碍，一致对外，分担风险，从而造成“法难治众”的局面。如经最高人民法院核准，于二零零四年二月十二日在济南被执行死刑的原安徽省副省长王怀忠，在阜阳市担任主要负责人期间，利用手中的公权为自己、自己的家族和自己身边的小集团谋利，构筑了一个队伍庞大，生死与共的“腐败联盟”。其作案时间之长，涉案金额之巨，到令人触目惊心的地步！

6、与“集体腐败”相近的，更隐蔽的用“合法程序”掩盖其不法行为的腐败。在实际的案例中我们还能看到，有少数单位和部门不同程度的存在着，该走的程序一个不少，该办的手续一个不差，但是该杜绝的问题依然得不到解决。极少数别有用心的人绞尽脑汁地利用“合法程序”来掩藏“不法问题”，以此来实现个人权力，个人利益的合法化，从中掩盖了许多以权谋私，权钱交易的腐败问题，妄图逃避党纪国法制裁。如吉林省白山市原政协副主席，市委统战部部长李铁成在任靖宇县委书记期间，用合法的干部任免程序掩盖着“论钱行赏”卖官鬻爵的不正之风；湖北省巴东县建设局建设工程招投标交易中心原主任曾军伙同交易中心计算机程序操作员彭某，研究利用计算机程序，以合法的工程招投标程序掩盖其权钱交易的丑恶行径。

二、腐败原因面面观

综观许多腐败案件，腐败原因是多方面的，主观上的问题主要是“一把手”仍然搞“家长制”、“一言堂”，采取变相的唯我主义，私下里向班子成员吹风，达成共识，以便“一致通过”。

其次，形式主义披上了新伪装，在全党上下大兴求真务实之风时，一些人只是表面上将该公开的公开了，实际上所有的程序、纪律、约束都变了味，走了调，一整套认认真真的办事程序都是在做文章。

再次，许多党政干部，缺少经常地学习及锻炼，政治思想不坚定，信仰发生了动摇，精神空虚，抵挡不住大千世界诱惑，逐步逐步走向犯罪。

从客观上看，由于我国处于改革及转型的关键时期，各种法律法规不完备，在可操作的程序上给了贪污腐败分子以可乘之机，而且许多情况下，即使有法律法规约束，也存在着人治大于法治的情况。我们的反腐体制、机制和工作方法都存在与新形势不相适应的情形。如“一把手”权力过大且难以监督管理；一些要害和重要部门管理不善；还有监督如何完善的问题都困扰着反腐工作。

还有在惩治和预防腐败上，我国现有的体系并不能有效的打击腐败，许多贪污腐败分子早就在事发之前已准备好后路，一旦事发逃之夭夭，换个身份，换个国籍，用着贪污的钱，在国外逍遥自在，而一些反腐败的英雄因遭打击报复流血也流泪！

三、遏制腐败的几点思考

随着时代进步，反腐败工作也应该与时俱进，结合我国国情和我国当前社会现实情况，充分搞好调查研究，吸取国际上的先进反腐工作经验，不断创新反腐败工作理论思维。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的反腐倡廉体系。

一是要加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。以领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本；以艰苦奋斗和廉洁奉公为主题，进行党的基本政策、基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育，党的优良传统和作风教育，党纪条规和国家法律法规教育。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养和廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”。面向全党全社会，把思想教育、纪律教育和社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育结合起来，从而使党员干部真正地从内心上不愿去贪污腐化堕落，自觉地去抵制腐败。

二是从制度上加强建设，将党政官员的公务活动纳入法制化轨道，规范其行为，促进依法行政，依法治党，依法治国，充分发挥制度在惩治和预防腐败的作用。

针对“一把手”的“家长制”、“一言堂”独断专行的作风，导致的权力过分集中及权力运行监督失控现象，党的十六大报告中提出“建立结构合理，配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督”；“以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”；“扩大在市、县实行党代会常任试点”。其要义是使党内的权力机关不形同虚设，完善对权力制约和监督，“三重一大”问题交由全委会票决，落实党内监督条例的各项配套措施、完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。

并根据国际和国内的形势变化，不断吸取先进的反腐经验，总结研究可能出现和已经出现的新问题，研究制定相关法律法规，完善对违法违纪行为的惩处制度，改变以往“事前基本不监督，事中基本不监督，事后根本不监督”的状态，综合运用多种形式监督，对领导干部的“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”、“亲属圈”进行全方位的监督，以保证权力的公有性质，防止公有权力“个人化”、“一把手”化和“小团体化”。杜绝暗箱操作。

建立执法合作，司法协助，人员遣返，涉案资金返还等方面的反腐败国际合作机制。使少数别有用心的人在程序上不能贪，在制度下不敢贪。走上权力运作的民主化、法制化的轨道。

三是深化干部人事制度改革，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，杜绝干部带“病”上岗。

积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权，参与权，选择权和监督权。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。完善和落实党政领导干部辞职制度、任职回避、交流制度，抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观和干部实绩观的干部实绩考核评价标准。

加强对重点环节和重点部位权力行使监督，如行政审批制度，健全政务公开等制度，深化财政、金融和投资体制改革。

制定相关法制法规，确保考察干部能够全面、深入地了解其德、能、勤、绩的真实情况。确保领导干部不带“病”上岗，或是有“病”，能够及时被发现而依法惩处。

扬善惩恶，痈疽务去，可以肯定的是，反腐败工作依然是横亘在中国未来发展道路上的巨大难题。但坚持党的领导，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系和长效机制，我们一定能取得反腐败斗争的胜利！

参考文献：

1、2003年第2期《反腐败导刊》。

2、2004年《共产党员》。

这是篇好内容，涉及到腐败、制度、监督、权力、程序、教育、工作、问题等方面，看完如果觉得有用请记得（CTRL+D）收藏。

惩防并举 反腐倡廉——党课学习心得体会

8月20 日下午,湘潭市统计局党组成员和全局干部职工在局党组成员、纪检组长刘慧的主持下，全神贯注聆听了湘潭市纪委正县级纪检员、机关党委谭抗援以《建立健全惩治和预防腐败体系，加强机关党风廉政建设》为题，给全局干部职工讲机关廉政建设党课。他结合自身学习和理解从五个方面讲述了自己学习《建立健全惩治和预防腐败体系——XX－XX工作规划》的体会：一是《工作规划》出台的指导思想、意义及要点。二是正确认识反腐倡廉工作的新形势，增强紧迫感。三是领会精神新内容，把握新要求。四是落实反腐倡廉新任务，要体现新作为。五是切实加强反腐倡廉建设，做干干净净为国家和人民工作的模范。

讲课旁征博引、通俗易懂、深入浅出，实例多样，亲身理解，解读出与大家密切相关的政策措施和人生哲理。我听完课，受益匪浅，联想到：为什么中国老百姓一听腐败分子某某被抓起来了，就会深恶痛绝和拍手称快。原因就在于腐败问题，损害了党和政府的形象，败坏了党的作风，破坏了社会的公平正义。通过党课辅导学习，清楚认识到：我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段转型期，经济社会从计划经济向市场经济社会转型过程中，腐败的级别在升高，腐败的隐蔽性在增强，腐败的形式在多样化。一是有权部门违纪违法问题比较突出；二是极少数高级领导干部违纪违法问题比较突出；三是经济类案件比较突出；四是发生在党政机关和党政“一把手”的违纪违法问题比较突出；五是窝案、串案比较突出；六是官商勾结、权钱交易案件比较突出等等。这说明腐败是一种社会现象，无处不在，古已有之。这是对共产党长期执政的考验，必须看到惩治和预防腐败工作的艰巨性、长期性和复杂性，要把反腐败工作摆在更加突出的位置，必须清醒地认识到绝大多数领导干部经受住了考验，但少数人政治上产生了迷茫，人生观发生了偏差，务必从源头上对腐败进行斩草除根。

《工作规划》的出台，使反腐倡廉目标更加明确，内涵更加丰富，操作性更强，要求更加具体，既是新形势下反腐倡廉工作的客观需要,也是促进中国特色社会主义事业顺利发展的重要保证，还是全面推进党的建设新的伟大工程的内在要求。各级党委（党组）和每一个党员干部要领会精神，贯彻落实；要把握重点，统筹兼顾；要加强领导，落实责任；要共同努力，实现目标。一要深刻领会精神实质，把反腐倡廉工作摆在更加突出位置；二要把握“一个坚决、三个更加”的新要求，坚持标本兼治，重在治本，突出积极预防和制度建设；三要做到在源头上惩治腐败；四要把握一条走中国特色社会主义反腐倡廉道路的新要求。

深入贯彻落实《工作规划》，加强反腐倡廉工作建设，牢固树立廉洁从政的思想意识，以“两型社会”建设和新型工业化、新型城市化、新农村建设为契机，努力提高纪检监察工作水平和能力。一要加强学习，学习新知识，解决新问题；二要必须不断加强从政道德修养，“小洞不补，大洞难补”，防危杜渐，居安思危，自自觉遵守法纪法规，道德防线不能破，思想防线不能松；三是自觉遵守廉洁从政、勤政为民的各项规定，做到权力上不滥用，金钱上不伸手，生活上不留丑，日常生活中管得住小节，经得住诱惑，耐得住寂寞，干干净净做事，清清白白做人；四是要认真落实党风廉政建设责任制。

惩防并举#160;反腐倡廉——党课学习心得体会

8月20 日下午,湘潭市统计局党组成员和全局干部职工在局党组成员、纪检组长刘慧的主持下，全神贯注聆听了湘潭市纪委正县级纪检员、机关党委谭抗援以《建立健全惩治和预防腐败体系，加强机关党风廉政建设》为题，给全局干部职工讲机关廉政建设党课。他结合自身学习和理解从五个方面讲述了自己学习《建立健全惩治和预防腐败体系——XX－XX工作规划》的体会：一是《工作规划》出台的指导思想、意义及要点。二是正确认识反腐倡廉工作的新形势，增强紧迫感。三是领会精神新内容，把握新要求。四是落实反腐倡廉新任务，要体现新作为。五是切实加强反腐倡廉建设，做干干净净为国家和人民工作的模范。

讲课旁征博引、通俗易懂、深入浅出，实例多样，亲身理解，解读出与大家密切相关的政策措施和人生哲理。我听完课，受益匪浅，联想到：为什么中国老百姓一听腐败分子某某被抓起来了，就会深恶痛绝和拍手称快。原因就在于腐败问题，损害了党和政府的形象，败坏了党的作风，破坏了社会的公平正义。通过党课辅导学习，清楚认识到：我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段转型期，经济社会从计划经济向市场经济社会转型过程中，腐败的级别在升高，腐败的隐蔽性在增强，腐败的形式在多样化。一是有权部门违纪违法问题比较突出；二是极少数高级领导干部违纪违法问题比较突出；三是经济类案件比较突出；四是发生在党政机关和党政“一把手”的违纪违法问题比较突出；五是窝案、串案比较突出；六是官商勾结、权钱交易案件比较突出等等。这说明腐败是一种社会现象，无处不在，古已有之。这是对共产党长期执政的考验，必须看到惩治和预防腐败工作的艰巨性、长期性和复杂性，要把反腐败工作摆在更加突出的位置，必须清醒地认识到绝大多数领导干部经受住了考验，但少数人政治上产生了迷茫，人生观发生了偏差，务必从源头上对腐败进行斩草除根。

《工作规划》的出台，使反腐倡廉目标更加明确，内涵更加丰富，操作性更强，要求更加具体，既是新形势下反腐倡廉工作的客观需要,也是促进中国特色社会主义事业顺利发展的重要保证，还是全面推进党的建设新的伟大工程的内在要求。各级党委（党组）和每一个党员干部要领会精神，贯彻落实；要把握重点，统筹兼顾；要加强领导，落实责任；要共同努力，实现目标。一要深刻领会精神实质，把反腐倡廉工作摆在更加突出位置；二要把握“一个坚决、三个更加”的新要求，坚持标本兼治，重在治本，突出积极预防和制度建设；三要做到在源头上惩治腐败；四要把握一条走中国特色社会主义反腐倡廉道路的新要求。

深入贯彻落实《工作规划》，加强反腐倡廉工作建设，牢固树立廉洁从政的思想意识，以“两型社会”建设和新型工业化、新型城市化、新农村建设为契机，努力提高纪检监察工作水平和能力。一要加强学习，学习新知识，解决新问题；二要必须不断加强从政道德修养，“小洞不补，大洞难补”，防危杜渐，居安思危，自自觉遵守法纪法规，道德防线不能破，思想防线不能松；三是自觉遵守廉洁从政、勤政为民的各项规定，做到权力上不滥用，金钱上不伸手，生活上不留丑，日常生活中管得住小节，经得住诱惑，耐得住寂寞，干干净净做事，清清白白做人；四是要认真落实党风廉政建设责任制。

关于县级腐败风险预警防控体系建设的思考

关于县级腐败风险预警防控体系建设的思考

关于县级腐败风险预警防控体系建设的思考
构建腐败风险预警防控体系是深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系-20xx年工作规划》的重要举措，腐败风险预警防控是一项全新的工作，很多措施和环节都还处在学习、摸索和实践中。笔者就县级及其以下各级各部门构建腐败风险预警防控体系建设发表个人见解。
一、腐败风险预警防控的含义
党的十七大报告指出，反腐倡廉建设“在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。总书记在中纪委十七届五次全会上再次强调，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。因此，把预防腐败体系建设摆上更加突出的位置，要开展腐败风险预警防控工作，我们就要首先弄清腐败风险、预警防控的含义。
腐败风险：是指实施公共权力的主体，在行使权力过程中，发生滥用公共权力或以权谋私的可能性。预警防控：是指各级组织、纪检监察机关针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。
腐败风险具有客观性、损失性和不确定性。风险的客观性揭示了任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。风险的损失性揭示了一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员，有责任、有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低。风险的不确定性揭示了风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，是可以通过建立一套有效的预防措施，增强自身的自律意识，去防止风险发生的，或通过努力把它降到最低程度。
腐败风险预警防控体系建设的核心任务就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性”，针对在思想道德、制度机制和岗位职责三个方面存在的腐败风险，在综合运用现有工作手段的基础上，通过前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法构建预防腐败的“三道防线”。前期预防措施是解决预防工作覆盖面的问题；中期监控机制做到及时发现问题；后期处置办法对可能发生的腐败行为实施超前预警。根据各类腐败案件诱发的因素，我们将腐败风险预警防控范围界定为因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。
县级及其以下各级各部门实施腐败风险预警防控，要按照分级管理、权责明确的要求逐步推进。防控“三类腐败风险”,要利用各种手段，防范党员干部在公务活动或日常生活中发生腐败行为的可能性，研究制定行为准则、公开办事程序、公布工作流程、加强监督检查，时刻督促提醒，及时纠正偏差，避免腐败风险演化为腐败行为。
二、查找腐败风险点、主动自我预警防控
查找腐败风险点，是预警防控的基础，是自我预防的有效措施，是实施廉政预警的第一道防线。各级党员干部要针对日常工作生活中可能出现的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险，采取“自身找、群众帮、领导提、集中评、组织审”等多种方式，排查各个环节存在的风险点，建立腐败风险库，增强廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，以达到预防腐败的目的。一是思想道德风险。道德风险因素，属于无形因素，与人的不正当社会行为和个人的品德修养、性格特点有关。思想道德风险是腐败产生的动机，要从党员干部的个人品德、生活圈、社交圈、娱乐圈以及八小时以外的活动表现等方面查找风险点。二是制度机制风险。制度机制风险是腐败产生的机会，主要表现是不能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的监督和制约措施。三是岗位职责风险。岗位职责风险是腐败产生的条件，主要是不履行“一岗双责”或履行不到位；违反廉洁自律相关规定；利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为或滥用职权等。查找岗位职责风险点要以清权明责和工作业务流程为主要抓手，领导班子成员岗位职责风险点的查找以清权明责为主，其他科股室岗位职责风险点的查防以梳理工作业务流程为主。
预防三类风险，要着力以党员干部经常性的学习教育、自我约束，执行制度，清权明责，事项管理，梳理业务流程为主要预防措施。
1、加强廉政教育，强化自我约束。采取讲授廉政党课、廉政展览、案例剖析、家庭助廉、警示教育等多种形式，有计划地强化党员干部政治理论和思想道德方面经常性的学习教育。开展不同形式的廉政教育，促使党员干部要自觉学习政治理论知识，养成自觉学习、自省自励的习惯，筑牢思想道德防线，提高政治素养和道德修养。自我约束是党员干部本人自警、自省、自查、自纠、自我扬弃和自我完善的一个过程，取决于党员干部的思想素质和自律意识，主要包括“自我严格要求、经常自我反省、正确

关于县级腐败风险预警防控体系建设的思考第2页

对待批评、及时进行整改”等方面，从思想观念上、生活小节上、性格特点上检查，强化自我约束。提倡高尚的精神追求，倡导积极向上的生活情趣，要通过廉政谈话、个别谈话、互帮互助等谈心活动，加强党员干部之间的思想交流，及时掌握党员干部的思想动态，特别是在党员干部面临职务任免、岗位变动、家庭发生重大事项等人生关口时，及时进行警示、告诫、安慰，帮助党员干部解决思想、工作、生活等方面的困惑和实际困难。
2、强化制度的执行力和制衡力。要以规范权力运行，提高执行力为根本，以有效落实组织、人事、财务制度，物资采购和招投标规定为重点，积极推进党务、政务、村务、事务公开，推进制度的执行力度。具有行政管理、执法职能的单位要推行办事公开，要公开具体职能、工作程序、事项办理结果等内容。公开要做到真实公开、完全公开，提高公开透明度。要强化内部监督，加强部门内部科（股）室之间的相互制约，督促各项制度的落实，利用制度的约束力和监督力控制权力的运行，防止腐败行为的发生。加强对权力运行的事前、事中、事后监督，要针对制度的缺陷、措施粗糙的问题，不断完善制度体系，细化执行措施。缩小和规范自由裁量权。
3、清权明责，强化事项管理。要根据法定职责和工作分工，将岗位职责分解，进一步明确权力和责任。要将权力和责任落实到岗到人，党员干部要针对岗位职责，对廉洁从政、履行“一岗双责”、强化自身建设等方面作出公开承诺，主动接受群众和社会监督。防范岗位职责风险的重点在事项管理环节。对涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等工作事项，必须经领导班子集体研究决定。加强公用经费和公务消费的控制管理，公务活动的各项费用要定期公示。对各财务状况要开展经常性的审查，重点审查公务活动、职务消费开支，及时纠正不合理支出。对具有行政许可、行政执法、事项管理等权力的单位、部门，在对各个岗位进行清权明责后，要制定详细的业务工作流程图。根据工作业务特点，将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各个工作流程分离，由不同业务部门完成，形成各业务部门之间的相互牵制、相互制约。通过查找风险点，完善流程图；通过公开流程图，标注出风险点，接受社会监督。
三、强化内部监督、实施单位预警防控
单位内部监督，是腐败风险预警防控的第二道防线，是实施腐败风险预警防控工作的关键。在前期“查找风险、自我预防”的基础上，通过预警信息监测、定期监管、动态监督等手段，对党员干部行为、制度机制运转、权力职责运行过程实施监控，及时发现苗头性、倾向性问题，以便进一步采取相应的后期处置办法。
（一）预警监测
预警监测是指按照干部管理权限，通过各种有效途径，掌握各单位、内部及其党员干部在思想道德风险、制度机制风险及岗位职责风险等方面存在的问题。预警监测主要通过信息收集、民意调查、信访举报的方式来实施。
要建立腐败风险专用预警监督渠道，在县级设立党风廉政预警中心或预警信息办公室、在各单位和企业设立预警信息报送采集点和预警信息员,加强预警监测的管理。明确预警信息员的职责是负责收集、整理、汇总及上报所属范围的各类预警信息。然后，由上级纪委对上报的预警信息进行分析，再作出是否预警的决定，达到预警防控的目的。广泛开展民意调查是在提高工作透明度的基础上，充分发挥群众监督作用。利用信访举报、行政投诉、行风评议等方式，收集群众意见，监测分析党员干部存在的问题，将收集、反映的突出问题视为腐败风险，进行跟踪调查，并根据情况适时予以预警防控。
（二）定期监管
定期监管主要是利用述职述廉、事项报告、便民服务等相对固定的监督渠道，形成对腐败风险的有效监控。述职述廉是党员领导干部落实岗位职责的具体体现。通过述职述廉，可以掌握党员干部自我批评中暴露的缺点及不足。从而有的放矢的实行监管。事项报告是落实监管的有效手段，通过个人重大事项、非工资性收入报告；重要工作情况报告。事关全局和社会稳定的重要情况及重大问题，按照规定时限和程序向上级党组织报告等固定的监管渠道实施监管。便民服务是为推进行政审批制度改革，强化公共服务和社会管理职能的重要措施，要建立和完善上下衔接、三级代办、服务下移、廉洁高效的县、乡（镇）、村三级便民服务体系。通过便民服务，公开办事程序和收费标准，把各项事务的办理置于群众的监督之下，杜绝暗箱操作，避免违规操作，防止吃、拿、卡、要现象的发生，达到从源头上预防腐败风险的目的。
（三）动态监督
动态监督主要是根据实际工作现状，进行主动监督和有针对性的及时纠错，对存在风险和苗头性问题的单位和个人进行提醒。动态监督可以听取工作汇报，查阅资料，抽样问卷调查，查阅被督查单位在人、财、物等方面的档案记录，查阅各类费用支出票据，调用财政、人事、审计等部门的相关数据以及召开座谈会等。还可以采取明查暗访、专项检查的方式有针对性的对重点单位在重要事项方面采取的风险防范措施不定时的进行监督检查，促进风险防范措施的落实。
四、强化组织处置、启动预警防控措施
启动预警防控处置措施，是实施腐败风险预警防控的第三道防线。针对第二道防线中发现的问题与不足，分析单位和个人问题出现的原因，对问题存在但又不构成违纪或给予问责的，发放预警通知书，责令其制定整改方案，督促整改落实，堵塞工作漏洞，避免问题演化发展成违纪违法行为。对诚心接受警示批评、整改到位的，予以了结；整改不力或群众仍有反映的，按照相关规定，进行调查并视情节预以处理。达到化解腐败风险的目的。预警防控处置按干部管理权限，分为本级预警和上级预警。
（一）本级预警
本级预警由各部门、各单位纪委（纪检组）组织实施，预警对象为各部门科股室负责人和一般党员干部。本级预警由各单位根据工作实际，分“警示提醒、诫勉纠错、责令整改”三种措施实施。要立足于强化对责任领导或党员干部的主动教育和监督，本着有则改之、无则加勉的原则，对群众有反映，可能出现违纪问题的党员干部进行警示提醒。要立足于帮助和督促党员干部及时发现自身存在的腐败风险问题，及时纠正其工作中的失误和偏差，帮助引导，终止其错误行为继续发展，诫勉纠错。要立足于保护和挽救党员干部，对已实施错误行为，构成轻微违规违纪，但可以不予处分的党员干部，通过责令整改和强制履行，避免问题进一步恶化。
预警措施：一是组织谈话。根据群众反映，对思想、工作、生活、作风等方面存在一般性问题的党员干部，由单位党组织决定对其谈话，要求其对组织需要了解、核实的问题如实作出回答或说明。针对党员干部岗位变动、职务升降、“红白喜事”以及因生活习惯、性格特点等因素影响，可能发生腐败风险的事项进行提醒谈话。对举报、测评反映出的问题比较严重，但又不构成违纪或有违纪倾向的干部，发出询问函，要求其在规定的时间内作出说明或提出整改措施。二是告诫劝勉。对警示提醒后仍未改正的，未认真履职或履行不到位的党员干部，进行告诫，指出其存在的问题和不足，提出今后努力的方向；对在执行方针、政策、决定中出现苗头性、倾向性问题的党员干部通过书面或面谈等方式，告知其存在的问题，要求其纠正错误倾向，终止错误行为。纠正偏差。三是责令限期整改。对已实施错误行为，构成轻微违规违纪，但可不予处分的党员干部，指出存在的问题及其危害，要求其在规定期限内及时改正；对诫勉纠错仍未改正的，或对职责范围内发生违纪违法案件负有责任，但可不予处分的党员干部进行批评教育，剖析其错误根源，强制其认真履行职责，并进行跟踪督导。
上述预警措施的实施，限根据责令整改对象存在的问题的轻重程度确定，最长不超过1个月。责令整改对象应当在10个工作日内制定整改措施并及时纠正错误行为，单位要负责监督检查其纠错落实情况。
（二）上级预警
上级预警是由县级纪委组织实施，预警对象为全县各单位领导班子成员和各部门二级单位副科级负责人。
上级预警处置根据单位和个人在党风廉政方面存在问题的程度，实行一、二、三级预警，分级管理的办法。启动相应处置预案，整改合格后予以消除。三级预警适用于违反党风廉政建设规定情节轻微或存在群众议论、反映较多的苗头性、倾向性问题的单位和个人。二级预警适用于违反党风廉政建设规定情节较重的单位和个人。一级预警适用于违反党风廉政建设规定和工作规定，情节严重但不构成立案的单位和个人。
预警措施。一是谈话提醒，对分管领导或领导干部本人进行谈话提醒，要求其对组织需要了解、核实的问题如实作出回答或说明，并提供有关证明材料；开展信访问题自述，对涉及轻微违纪或问题查清后难以定性处理的领导干部，责令其在一定范围会议上予以自述说明，县级纪委派领导参加。二是对单位主要领导或领导干部本人进行廉政谈话；督促加强对全体党员干部进行党纪政纪教育，并报送整改措施和结果。三是责令召开党政班子专题民主生活会；对单位领导班子进行集体廉政谈话或对个人进行诫勉谈话；四是对单位在年度党风廉政建设考核中扣分，并取消评先资格；五是对单位各项制度建立及执行情况进行督查，对发现的问题实施询问与质询；六是督促加强对全体党员干部进行党纪政纪教育。
这此预警措施实施，一般在党组织作出一、二、三级预警决定后，30个工作日内完成。
（三）预警处置结果的运用
1、凡给予腐败风险预警处置的对象，诚心接受批评、整改到位的，既往不咎；整改不力，错误继续蔓延构成违纪违法行为的，按照有关规定进行组织处理或立案查处。
2、腐败风险预警对象的相关情况应及时通报组织、人事部门，作为年终考核依据，并记入个人廉政档案。
3腐败风险预警对象在纠错和整改期间，不能提拔、调动，不得参加各类先进评比。
4、腐败风险预警对象可向本级或者上级腐败风险预警防控工作领导小组提出异议，受理机构调查了解后，应予以答复。