建立健全惩治和预防腐败体系实施方案机关各部门、分局、协会:
为全面贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国家工商总局及省委党风廉政建设、反腐败工作新部署,根据省、市局落实《纲要》实施意见的精神,结合我局实际情况,特制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以马列主义,毛泽东思想,邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,围绕建设和谐工商、文明工商、廉政工商、高效工商这一目标。按照“为民、务实、清廉”的要求,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,把反腐倡廉工作融入工商行政管理改革与发展之中,着力解决损害群众利益的突出问题,不断提高工商行政管理队伍的执法能力和拒腐防变能力,树立良好的工商形象。
二、工作目标
通过构建并实施惩防体系,推进我局党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展,使制度更加完善、行风普遍好转、权力切实受到监督、惩防机制基本健全,执法能力和党风廉政建设协调推进,反腐倡廉工作走上系统化、规范化、法制化轨道,全局上下形成政治清明、公平诚信、廉洁高效、稳定和谐的生动局面。
三、基本原则
1.坚持教育、制度、监督并重,以教育为基础、制度为保证、监督为关键,立足教育、着眼防范、强化监督,将三者统一于反腐倡廉工作之中,惩防并举、注重预防、相互促进,共同发挥作用。
2.坚持近期目标和长远规划相结合。按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路。安排反腐倡廉工作,总体规划,分阶段实[第1- 找文章,到第1]施,重点抓好2016年至2017年各项工作任务的落实。
3.坚持改革和创新,紧密结合我局实际,建立健全一套适应新形势新任务要求、便利管用的措施和办法,努力增强防治腐败工作的针对性、有效性和可操作性。
四、组织领导
成立“建立健全惩治和预防腐败体系工作领导小组”。其组成人员如下:
组长:***副组长:******
成员:******五、实施步骤
第一阶段,2005年至2017年为启动实施阶段。制定工作细则和职能分工,明确工作目标、任务,坚持边研究、边实施、边总结、边完善,有步骤、有计划地落实本意见提出的各项目标,形成具有工商行政管理特色的惩治和预防腐败体系框架的雏形。
第二阶段,2017年至2015年为完善提高阶段。在总结、提高、拓展上下功夫,建成惩防腐败体系的基本框架,致力于反腐倡廉各项措施的进一步完善,充分发挥惩防体系的作用。到2015年,建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制,并不断努力,形成完善的惩防腐败体系,促进工商行政管理机关党风廉政建设和反腐败工作的深入开展,推动工商行政管理机关切实履行市场监管和行政执法职能,使反腐倡廉工作与工商行政管理工作良性互动,协调并进,形成廉洁高效的工作局面。
六工作内容
(一)创新教育机制
1突出教育重点。加强对重点岗位党员干部的教育,尤其是针对领导干部在思想作风、工作作风等方面存在的突出问题,及时进行教育;把反腐倡廉理论纳入党组理论学习中心组的学习内容,每年至少安排2次专题学习。重点学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述以及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。
2丰富教育形式。(1)坚持正面宣传教育为主,剖析典型案例,开展警示教育;(2)开展主题教育活动。开展以“廉洁执法、永葆先进”、“树立正确的权力观”主题教育活动。
3健全教育制度。(1)定期举办中层干部党性、党风、党纪教育培训班;(2)完善党课教育制度,局主要领导定期讲党风廉政教育课;(3)建立健全廉政谈话和回访教育制度。
(二)创新权力制约机制
1、深化行政审批制度改革。
(1)全面贯彻《行政许可法》,进一步清理、规范行政审批事项;
(2)进一步健全和完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制,积极推行电子政务,实现网上审批,上门服务制度。
2全面推进依法行政。
(1)认真执行《行政许可法》,完善内部决策规则和行政决策程序,建立重大决策公示制;
(2)规范行政执法程序。依据《全面推进依法行政实施纲要》的要求,制定相应的规范措施,坚决纠正重实体、轻程序的倾向。
(3)规范行政处罚裁量行为。2005年至2016年,进行深入调研,严格保证裁量权的正确行使,避免随意性行为的发生,增强执法的统一性。
(4)建立执法行为评议考核制度。制定相关制度,主动接受管理相对建立健全惩治和预防腐败体系实施方案
焦炭集团建立健全惩治和预防腐败体系的实施方案
焦炭集团建立健全惩治和预防腐败体系的实施方案:
(征求意见稿)各单位:为全面贯彻党的十七大精神,认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系-20xx年工作规划》中发[]9号,(以下简称《工作规划》)和《山西省建立健全惩治和预防腐败体系-20xx年实施办法》(晋发[]22号,以下简称《实施办法》,扎实推进集团公司党风建设和反腐倡廉建设,)制定本实施办法:
一、指导思想和工作目标指导思想和
(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党要管党、从严治党,全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,紧密结合集团公司实际,根据新的时代条件和面临的新形势新任务,立足中心工作,认真贯彻《工作规划》和《实施办法》不断推进集团公司党风建设和反腐倡廉建设,,为集团公司健康发展、快速发展、稳定发展提供坚强保证。
(二)工作目标。经过5年的扎实工作和不懈努力,使集团公司拒腐防变教育长效机制进一步健全,反腐倡廉规章制度进一步完善,权力运行监控机制进一步强化,从源头上防治腐败的工作领域进一步拓宽。
二、加强反腐倡廉教育深入开展理想信念教育,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观,打牢廉洁从业的思想政治基础;深入开展法规法纪教育,不断增强法制观念和纪律意识,强化拒腐防变的意识和能力;深入开展正面典型教育,充分发挥正面典型的激励带动作用,弘扬恪尽职守、廉洁奉公的清风正气;深入开展警示教育,深刻剖析相关违法违纪人员腐败堕落的思想轨迹和腐败产生的社会危害,教育广大干部职工警钟长鸣,筑牢拒腐防变的思想道德防线。集团公司党委和各子、分公司党委(总支、支部)要进一步完善中心组学习制度,把反腐倡廉教育列入集团公司干部教育培训规划,使反腐倡廉宣传教育纳入集团公司党的宣传教育总体部署;进一步丰富“三会一课”内容,加强党员经常性教育,创新示范教育和岗位廉洁教育。集团公司纪委和各二级纪检监察部门要认真组织开展党风党纪专题教育和反腐倡廉理论专题学习,完善对新任领导干部的廉洁谈话制度;大力开展丰富多彩的廉洁文化创建活动,扎实推进集团公司廉洁文化建设;作出反腐倡廉宣传教育年度工作安排,抓好任务分解落实,切实将反腐倡廉宣传教育工作落到实处。相关部门要结合企业文化建设,深入开展依法经营、廉洁从业教育;结合自身实际,集中开展针对性的主题教育,提出健全制度、加强监督、深化改革的意见和建议。
三、健全完善反腐倡廉规章制度针对规范和制约权力运行、促进领导干部廉洁从业和保护职工切身利益等内容,建立健全相关反腐倡廉规章制度。通过狠抓思想教育、监督检查和责任追究,维护制度的严肃性,促使广大党员干部增强纪律意识和法制观念。围绕细化量化、简便易行的原则,切实增强规章制度的可操作性,确保已有制度真正落实到位。制定和完善集团公司党风建设责任制实施办法、考核办法和追究办法,认真落实《国有企业纪律检查工作条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》和中央纪委“七不准”规定。制定和完善集团公司对外投资监管制度、资产经营责任制度和企务公开、科学决策、民主管理制度及有关程序规定。制定和完善集团公司经营预算制度、经营业绩考核制度、财务监管和审计监督制度。制定和完善集团公司重大决策失误追究制度和领导人员经济责任审计制度。制定和完善集团公司管理层薪酬和职务消费管理制度,部门业务招待费管理制度,规范收入分配秩序。制定和完善集团公司焦炭生产排污费征收管理制度和监控机制。
四、强化监督制约
(一)切实加强对领导干部廉洁自律情况的监督。认真对照中央纪委严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定对领导干部廉洁自律情况进行监督。认真对照中央纪委对国有企业领导人员提出的“七不准”规定对领导干部廉洁自律情况进行监督。认真对照省委、省政府集中开展煤焦领域反腐败专项斗争相关清理整治内容对领导干部廉洁自律情况进行监督。
(二)切实加强重要领域和关键环节权力行使的监督。加强对干部选拔任用的监督。建立健全干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度;建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制;加强对干部选拔任用全过程的监督,有效防范考察失真和带病提拔,坚决整治用人上的不正之风。加强对经营过程中重大事项的监督。加强对集团公司重大决策、重大项目安排、大额度资金运作和重要人事任免等集体决策情况的监督;加强对集团公司国有产权、股权变更、重大投资、资本运营等各个环节的监管;加强对集团公司履行政府赋予职能各个环节的监管。
(三)切实加强集团
焦炭集团建立健全惩治和预防腐败体系的实施方案第2页
公司对下级单位的对口监管。建立和完善集团公司对下级单位对口部门的经常性考察和定期考核机制,加强集团公司对下级单位的纵向监管;建立和完善下级单位向集团公司对口部门重大事项报告制度,加强集团公司对下级单位的业务指导。五、严肃查处违法违纪案件严肃查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的违法违纪案件,利用职务之便谋取不正当利益的违法违纪案件和严重侵害职工利益的违法违纪案件。严肃查处在履行政府赋予职能(焦炭生产排污费征收管理、焦炭运销管理服务、炼焦用煤环节煤炭可持续发展基金的查验补征、煤炭准销票的查验回收)等环节存在的权钱交易、索贿受贿、失职渎职等违法违纪案件。严肃查处物资采购、对外投资、产品销售及薪酬管理等活动中的违法违纪案件。严肃查处规避招标、虚假招标、陪标串标和违法转包分包的违法违纪案件以及在招标过程中的暗箱操作、权钱交易等违法违纪案件。
六、抓好《工作规划》和《实施办法》的贯彻落实
(一)提高思想认识,加强组织领导。按照中央和省委的要求,切实把《工作规划》和《实施办法》作为一项重要政治任务抓紧抓好,坚持党委统一领导,党政齐抓共管,把《工作规划》和《实施办法》的贯彻落实纳入集团公司的重要议事日程,与集团公司总体发展规划一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起奖惩。集团公司成立贯彻落实《工作规划》和《实施办法》领导组及办公室。
领导组:
组长:
副组长:
成员:
领导组下设办公室:
主任:
成员:
(二)抓好任务分解,明确工作责任。各单位要结合自身实际,认真贯彻落实《工作规划》《实和施办法》,特别要在强化监督制约、查处违纪案件和纠正不正之风等方面制定切实可行的措施,重点推进,取得实效。要抓好任务分解,明确时间进度,落实工作责任,牵头单位要履行主抓职责,协办单位要全力支持配合,在充分发挥职能作用的同时,切实抓好本单位的反腐倡廉建设。
(三)加强统筹协调,分步推进实施。各单位既要树立长期作战的思想,又要切实增强工作的紧迫感,按照建立健全惩治和预防腐败体系的总体要求,统筹安排,科学制定近期工作任务和长期工作规划,将落实惩治和预防腐败体系建设的各项任务融入本单位的实际工作中,分阶段、分步骤地扎实推进。要抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题和职工反映强烈的问题,进行集中整治,当前,特别要把集中开展煤焦领域反腐败专项斗争的部署要求,融入到贯彻落实《工作规划》和《实施办法》的总体要求当中。
(四)加强监督检查,促进工作落实。集团公司纪委和各二级纪检监察部门要充分发挥组织协调作用,会同有关部门加强对集团公司贯彻落实《工作规划》和《实施办法》情况的监督检查,对责任不落实、措施不得力、敷衍应付、不抓不管,或者发生严重问题的,要严肃追究责任或立案查处。各单位要把贯彻落实《工作规划》《实施办法》和情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围,作为工作绩效评定和干部奖惩的重要内容,切实将《工作规划》和《实施办法》确定的目标任务落到实处。
落实《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》措施
落实《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》措施为全面落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(简称《具体意见》),进一步推动党风廉政建设和反腐败工作,结合管理局实际,特制定如下具体措施:
一、主要目标和基本原则
贯彻落实中央和总社确定的党风廉政建设和反腐败的指导思想以及工作思路,积极探索在后勤管理中落实党风廉政建设责任制的有效方法,逐步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。坚持四条原则:
㈠坚持统一领导、各负其责的原则。明确领导班子成员关于党风廉政建设所负的责任,谁主管,谁负责;一级抓一级,层层抓落实。XX同志对党风廉政建设和反腐败工作以及实施《具体意见》负总责,其他成员要按照机构调整后的分工对分管范围内的党风廉政建设和反腐败负直接领导责任。
㈡坚持与履行各项职责相结合的原则。将党风廉政建设与管理局各项职责范围内的工作一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。
㈢坚持立足教育、着眼防范的原则。思想道德和纪律教育是拒腐防变的基础性工作,通过提高群众的参与率,努力形成反腐倡廉的整体合力,筑牢拒腐防变的思想道德防线。
㈣坚持及时调查、严肃查处的原则。对工作中发现和揭露出来的问题,要及时调查处理。对违纪违法行为、工作失职等造成重大损失的,要严肃追究责任;对涉嫌违法犯罪问题,要依法移送司法机关处理。
二、实行五项制度
㈠集体领导制度。认真落实《领导班子议事规则》,凡属重大问题,如涉及党组决定的工作任务的贯彻、局重大工作的部署、班子自身建设和群众利益方面的重要问题,都应提交局务会议集体讨论决定。每半年研究并检查一次党风廉政建设和反腐败工作实施情况。
㈡定期学习制度。建立一月两次学习制度。采取集中教育为主的形式,长期开展思想教育、纪律教育与社会公德、家庭美德、职业道德教育和法制教育,不断提高干部职工思想素质,自觉反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义,不断增强干部职工的“护牌、强牌”意识,教育全局同志要树立正确的世界观、人生观、价值观,做到自重、自省、自警、自励,讲修养、讲道德、讲廉耻,永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
㈢定期召开民主生活会制度。将落实党风廉政建设责任制作为专题民主生活会的一项重要内容,会上局领导班子成员要如实报告个人落实党风廉政建设责任制情况和勤政廉政情况,认真自查自律,积极开展批评与自我批评,并主动接受组织和群众的监督。
㈣廉政督察制度。凡局负责的重要工作,都要请上级纪检、监察部门和本局纪检干部参与全过程,强化组织监督;局总支纪检委委员不定期的以座谈、问卷、谈话等形式加强日常监督。
㈤群众评议领导干部制度。坚持客观公正、注重实绩和群众公认的原则,搞好局、处两级领导干部的年度考核和民主评议工作,以此作为加强领导班子建设和对领导干部提拔、任用、奖惩的重要依据。
三、细化六项廉政规定
㈠工程管理廉政规定
1.拆迁、建设工程项目必须严格按照国家的有关法律法规,实行公开招投标确定施工单位。建设单位必须主动配合相关部门认真审核施工单位、人员资质和业绩,委托有相应资质的造价咨询机构编制工程预算。签订施工合同,必须同时签订施工廉政和预防职务犯罪协议书,明确双方的廉政责任和违反协议的处罚措施。
2.坚持阳光操作,切实防止资产流失。对拆迁工程中原有房产、废旧物品的处理和建设工程中主要设备、材料的采购,必须严格遵循政府关于国有资产处置的规定和公开采购,坚持公开、公正、择优的原则,实行上市竞买竞卖。
3.严肃纪律,规范职务行为。要求工程项目负责人及其工作人员恪尽职守,廉洁奉公,遵纪守法,做到“十不”:
⑴不得利用职务上便利侵吞、窃取、骗取或以其它手段非法占有公共财物;
⑵不得擅自决定或随意变更项目预、决算经费或工程追加投资;
⑶不得由亲属参与招投标工程项目或处置、采购财物、承包工程等;
⑷不得利用工程款吃喝玩乐;
⑸不得隐瞒、截留、坐支应当上交的钱物;
⑹不得在工程量签证、材料价格审定、工程结算支付等环节徇私舞弊,变相为自己或他人谋取不正当利益;
⑺不得向施工单位推销建筑材料和施工设备,或向施工单位另外推荐、指派工程技术人员;
⑻不得索取或收受施工单位的现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品;
⑼不得占用施工单位的交通工具或通讯工具,或让施工单位承担交通、通信等个人费用;
⑽不准接受施工单位工作人员提供的影响执行公务的宴请、娱乐、旅游、购物、赌博等活动。
㈡房地产管理廉政规
落实《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》措施第2页
定1.认真贯彻执行国家的各项政策法规及规章制度,做到坚持原则,公正无私,秉公办事。
2.严格执行各项房屋管理规定,严禁变相实物分配,加强监督与管理。
3.在住房管理工作中,要公道正派,实事求是,不准暗箱操作、弄虚作假和营私舞弊。严禁谋取私利,收受或索取贿赂。
4.认真负责地管理各类房源,建立健全房地产资料,不得遗漏,严禁瞒报。
5.在制定有关涉及群众利益的方案工作中,要认真听取广大职工的意见和建议,注意解决房改工作中的难题,做好调查论证工作。
6.对职工申请租房,要认真审核,严格按规定的条件和程序办理,不准个人或少数人说了算,必须进行张榜公示,接受群众监督。
7.对待群众来信、来访,做到认真、诚恳、热情、礼貌。凡涉及住房的有关政策问题,要耐心地予以解释。对群众反映的意见和问题进行整理、登记、汇总,并进行调研,提出处理意见;受理群众的信访,按有关规定认真做好调查核实和处理工作,并将结果向反映人及时反馈。
㈢后勤监管廉政规定
1.不准利用职权和工作之便,徇情、索贿受贿。
2.出差时严格执行差旅标准。
3.不得利用工作之便接受单位及个人的宴请和参加相关的游乐消费活动。
4.严格执行《工作人员任职和公务回避暂行规定》,履行监管职能时,必须主动报告应回避的关系。
㈣人事工作廉政规定
1.深化人事制度改革,不断完善聘任制度。坚决执行人事部门有关人事聘用规定,聘用程序民主化,坚持根据工作需要和考核结果聘用干部,任何个人不得封官许愿,营私舞弊。
2.做好干部的选拔任用和管理工作。严禁临时动议,严禁通过拉关系、走后门、拉票、行贿等手段谋取职务或职级待遇的行为。坚持干部任前公示制度。
3.人员选用认真贯彻公开、平等、竞争、择优的原则,做到政策、程序、结果公开。在晋升和专业技术职务评聘等工作中,增加透明度,不得暗箱操作。
4.凡有亲属关系的,在研究人事、重要公务活动时,必须主动回避。
5.纪检干部要参与对干部的评议、考核、考察工作,加强对干部的监督检查工作。严格执行领导干部年终述职述廉制度,做好领导干部任前廉政考察和廉政鉴定工作。
五、财务工作廉政规定
1.加强财务管理,认真做好经费各项支出的统计工作及有关项目说明的工作,做好每年行政经费的预算与决算编制说明。
2.建立财务开支审批和请示制度,严格财务审批制度,保证财务收支的真实性、合法性;原始凭证报销,要有经手人、负责人签字,方可报销。
3.不得公款私用,公款私借;不得私设小金库,利用公款个人消费。
4.做好各项钱款的领发及记帐工作,及时领取、及时发放,及时计帐,做到无差错。
六、民主监督规定
1.凡是涉及管理局人员的举报、信访,密切配合有关部门进行调查,坚决查清事实,决不瞒报不报。
2.重大经济活动、重要工作由上级纪检部门或本级纪检干部参与,全程实行监督。
3.设立群众监督意见箱及举报电话,接受群众监督。版权所有
惩治预防腐败体系实施纲要
为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系(以下简称建立健全惩治和预防腐败体系),深入开展党风廉政建设和反腐败工作,制定本实施纲要。
一、建立健全自治和预防腐败体系的重要性和紧迫性
(一)、建立健全惩治和预防腐败体系是常中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验,从加强党的执政能力建设的战略高度,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,提出建立健全惩治和预防腐败体系。
(二)、建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务。
二、建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持党反腐倡廉的基本经验
必须坚持中国共产党的领导,保证反对和防止腐败的正确方向。
必须坚持指导思想上的与时俱进,用发展着的马克思列宁主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践。
必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务,为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证。[本文出自网-]
必须坚持立党为公执政为民,切实纠正损害群众利益的不正之风,
必须坚持深化改革,创新体制机制制度,注重从源头上预防和解决腐败问题。
必须坚持和完善反腐败领导机制和工作机制,形成反腐败斗争的整体合力。
三、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则
建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则。(1)坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。(2)坚持教育、制度、监督并重。(3)坚持科学性、系统性、可行性相统一。(4)坚持继承与创新相结合。
四、加强反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线
反腐倡廉教育要以领导干部为重点。
反腐倡廉教育要面向全党全社会。
完善反腐倡廉宣传教育工作格局,形成反腐倡廉教育的强大合力。
五、加强反腐倡廉制度建设,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用
建立健全反腐倡廉基本制度。
推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。
提高制度建设的质量和水平,严格贯彻招待反腐倡廉各项制度。
六、加强对权力运行的制约和监督,确保权力正确行使
加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。
加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。
充分发挥各监督主体的积极作用,提高监督的整体效能。统合运用多种监督形式,努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。(1)切实加强党内监督。(2)支持和保证人大监督。(3)支持和保证政府专门机关监督。(4)支持和保证司法监督。(5)支持和保证政协的民主监督。(6)切实加强社会监督。
七、在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用
惩治腐败,必须从严。
严格依纪依法办案,提高执纪执法水平。
重视和发挥查办案件的治本功能。
八、加强领导,齐抓共管,把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处
各级党委(党组)要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。
各级纪委要充分发挥组织协调作用。
形成有效的工作机制。
区惩治和预防腐败体系实施方案
各党支部,各村(居)委会,驻镇各单位,机关各部门:
为了认真贯彻落实中央、省、市、区关于惩治和预防腐败体系建设工作的布署,根据xx区“建立惩治和预防腐败体系”会议精神,结合新中镇实际,特制定此实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻落实科学发展观,紧紧围绕基层党政权力公开透明运行建设要求,强化基层干部作风建设和民主自治建设,全力打造“勤廉双优”工程,进一步规范基层党员干部权力运行,促使干部依法办事,廉洁从政,切实维护人民群众的根本利益。
二、总体要求
全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系20xx——20xx年工作规划》、《四川省建立健全惩治和预防腐败体系20xx——20xx年实施办法》和《xx区构建惩治和预防腐败体系基本框架实施方案》。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以廉政风险防控管理为载体,以完善法律、法规为骨架,以完善机制为支撑,以制约和监督权力为核心,以体系项目推进为抓手,初步形成以拒腐防变教育、权力运行监控、源头治理改革、纠风治乱,从严惩戒腐败为主要内容的体系建设。
三、建设目标
(一)完善两大工作体系
1、以廉政教育、制度防范、权力风险监控、源头治理防范和维护民利纠风治乱等为主要内容的预防腐败工作体系。
2、以查办腐败行为和查处腐败案件为主要内容的惩治腐败工作体系。
(二)健全五个支撑体系
1、反腐倡廉宣传教育体系
2、权力制约监督体系
3、源头治理预防体系
4、群众利益维护体系
5、从严治腐惩戒体系
(三)构建四大运行机制
1、领导责任机制
2、整治协调机制
3、奖惩评估机制
4、工作保障机制
四、体系构架
体系构架由三个层面构成:
1、镇党政领导班子
2、镇政府机关各部门、镇辖各单位
3、各村(居)党支部、村民委员会、居民委员会、村辖各村民小组。
五、惩防体系责任分工
(一)总负责人
(二)宣传教育体系、权力制约监督体系,从严治腐惩
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戒体系
负责廉政教育、制度防范、权力风险监控、查办腐败行为和查处腐败案件。
协办单位:纪委、党政办、财政所、综治办、机关党支部、派出所、团委、妇联、学校
(三)源头治理预防体系、群众利益维护体系
1、 负责财政、税收、金融、集体资产、维护职工、群众合法权益、民营经济发展环境监督,规范行政事业性资产转让等工作。
协办单位:镇纪委、财政所、派出所、党政办
2、 负责开展民主评议政风、行风;《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》贯彻执行情况的监督检查,规范土地、矿业权管理出让、转让工作;城乡规划监督;工程建设招投标的监督管理。
3、 负责民政、扶贫、农业项目、村社财务管理、农业基建项目、征用土地中侵害农民利益问题,减轻农民负担问题,天然林保护、退耕还林工程执法检察、村务公开等。
协办单位:国土所、建环所、农业服务中心,农村事业和计生服务中心。
4、 负责纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,食品卫生安全工作监督
协办单位:卫生院、纪委
(四)各村(居)党支部、村(居)委会
支部书记、村委会主任是主要负责人
负责管辖范围内的党员、干部,党风廉政教育,制度健全;土地流转中的群众利益,群众其它应得到利益的维护;政务公开、财务公开;严禁在执行政策、制度、利益分配中违规违纪违法行为的发生。
六、实施步骤
第一阶段:动员部署惩防体系建设工作(20xx年3月22日至20xx年3月31日)
1、建立领导小组及工作机构(20xx年3月22日至3月24日)
2、制定构建惩防体系方案及廉政风险防控管理工作相关文件,印发资料。(20xx年3月24日至3月28日)
3、动员部署,宣传教育。(20xx年3月30日)
召开动员会,明确工作任务,提出工作要求,落实工作责任,细化工作措施。
4、宣传教育
开展学习活动,采取报告会、座谈会、征文活动、专题培训、调研等多种方式组织全体党员、干部、职工认真学习中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防体系20xx—20xx年实施办法》、《四川省建立健全惩治和预防腐败体系20xx—20xx年实施办法》和xx区《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》和有关文件精神,深刻理解和准确把握构建惩防体系建设工作和开展廉政风险防控管理工作的重要性和基本要求,切实增强党员干部的风险意识,提高廉洁从政的自觉性。
第二阶段:深入开展廉政风险防控管理工作(20xx年4月1日至6月30日)
(一)开展廉政风险防控管理工作
1、开展廉政风险自查活动(20xx年4月1日至5月15日)。
①镇党委、政府机关、各办、站、所、场镇各单位、各村(居)支部、村(居)委会,要根据《xx区关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》,结合职能和工作实际,对本部门、本单位权力进行一次全面清理,围绕权力运行摸清权力“家庭”,进行廉政风险点的查找。并于20xx年5月5日前报镇党委。
②查找廉政风险点。在各项权力清理登记的基础上,围绕权力运行、绘制工作流程,在职权运行流程的环节或岗位中查找并确认廉政风险点。查找廉政风险点采取“自己找、群众议、组织提、集体定”等多种方式进行,要重点对工作岗位特殊,可能造成在岗人员不履行职责的情况;工作程序和个人自由载量权空间大,可能造成权力失控和行为失控的情况;工作制度缺失,工作时限、标准、质量等没有明确规定,可能导致履职行为失控的因素等易发问题和诱发腐败的重点领域、重点岗位、关键环节进行分析、查找。
一是查找单位(领导班子)职权廉政风险点。要重点查找决策权、执行权、监督权及受委托权力行使中的风险点,重点查找在政府投(融)资、行政审批、惠农强农政策落实和涉及民生等重点领域、重点岗位、重点工程、重点环节,以及贯彻执行民主集中制、“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面存在的廉政风险点。
二是查找内设机构和股室站所及村居职权廉政风险点。在内设机构和股室站所及村居本身具有的职权外,村居的职权权限,进一步细化其运行流程,在流程中找出廉政风险点。
三是查找岗位风险。按照全员参与的要求,机关干部职工和村、社区干部对照各自履行职责、执行制度的情况,认真分析并查找出个人在具体职权行使中在思想道德、岗位职责、业务流程和外部环境等方面存在的廉政风险,确立廉政风险点。
2、进行廉政评估(20xx年5月16日至20xx年5月31日)。
各部门、单位、各村(居)两委,对本部门、单位查找出的所有风险进行综合评议,确定其风险点及其表现形式,确定廉政风险等级。对廉政风险点的评估,应依据风险点的关注度、影响力、涉及面,产生腐败的可能性及危害程度,确定为a、b、c三个等级,a级风险度最高,c级风险度最低。
廉政风险点的等级评定,由单位干部职工群众议推,惩防体系建设领导小组初评,乡镇、街道党政班子集体研究审定,编制汇总,并在一定范围内进行公示。
3、制定防控措施(20xx年6月6日至20xx年6月30日)。
根据排查确立的各类风险点和风险等级,研究制定防控措施,规范、细化工作流程,明确工作责任,着力形成“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”的廉政风险防控管理机制。建立、修订和完善制度,实行分级管理,分级负责,正式启动廉政风险防控监管工作。
(二)梳理审查制度(20xx年6月1日至20xx年6月5日)
要围绕制约和规范权力运行,对现有反腐倡廉制度进行一次全面、系统的审查和清理。按照“坚持、完善、废止”的要求进行分类登记,做好制度清理和审查工作,形成本单位反腐倡廉目录;对涉及干部人事、行政审批、投资体制、产权交易、财政等领域的全局性、基础性反腐倡廉制度,及时报镇党委。
(三)修订完善制度(20xx年6月6日至20xx年6月15日)
要在全面梳理和审查的基础上,按照“必要、管用、行得通、做得到和切实解决问题”的原则,及时补缺补差,并针对制度执行中出现的新情况、新问题、薄弱环节,坚持改革创新,与时俱进,将群众关注的热点作为完善制度的重点,不断完善制度和规定,形成覆盖全面、内容完整、相互衔接、易于操作的反腐倡廉制度体系。20xx年6月8日将制度目录报镇党委。
(四)严格落实制度(20xx年6月16日至20xx年6月20日)
在制度梳理、修订完善后,要将开展反腐倡廉制度,集中、公开学习、培训活动,让工作人员熟知制度,熟用制度,切实提高执行制度的自觉性、主动性和坚定性。让广大群众知晓,便于监督。并把制度汇编成册。
(五)开展自查自纠工作20xx年6月20日至20xx年6月30日)
各部门、单位、村(居)党支部、村(居)委员会要认真对照惩防体系建设总体目标任务,结合开展廉政风险防控管理工作进行一次全面“回头看”,重点看本单位、部门惩防体系建设任务是否按照进度完成,拒腐防变宣传教育,权力运行监控管理,源头治理预防制度执行,纠风治乱长效机制,从严治腐惩戒办法以及组织保障是否形成,找工作中的差距和不足,深刻分析原因,并按照“谁主管、谁负责”和“条缺条补”、“块缺块补”的要求,及时整改落实。并于20xx年6月25日前形成自查报告上报镇党委。
(六)廉政风险监管阶段(20xx年7月开始)
根据权利运行的风险内容和不同等级,实行分级管理、分级负责,落实防控管理责任和监管责任,作廉政承诺。
1、对审定为“a级风险”的,在单位分管领导直接管理的基础上,由单位主要领导负责,由乡镇分管领导负责监管;对审定为“c级风险”的,由股室负责同志直接管理和负责。村(居)的“a级风险”除按规定程序监管的基础上,还必须接受上级党政班子领导的监管,其余自行防控管理监管。但《xx区部门(单位)廉政风险防控管理监管汇总登记表》(附件5),将乡镇街道党政班子的风险监管登记情况于20xx年6月8日前上报镇党委。
以上为廉政风险防控管理第一循环阶段工作,目标任务完成后,廉政风险防控管理工作转为常规工作,每年初作出安排部署。
2、工作要求:廉政风险防控管理是预防腐败的一项新工作,将廉政风险防控管理列为“一把手”工程,定期听取情况汇报,研究解决重大问题。廉政风险防控管理工作纳入年度党风廉政建设责任制考核内容,对因查找风险点走过场、制度措施不到位,导致腐败问题发生,或发现有隐瞒、规避廉政风险点的,要按照责任追究有关规定,追究相关责任人员和领导的责任。
第三阶段:建立健全惩防体系基本框架
(20xx年7月1日至20xx年8月31日)
(一)构建拒腐防变反腐倡廉宣传教育机制
重点建立健全反腐倡廉教育,党风党纪专题教育,勤劳典型示范教育、案例警示教育,岗位廉政教育等方面的制度。规范分层次教育和廉政建设,健全廉政教育预警和责任机制。
要以领导干部为重点,结合“创优争先”在全镇广泛开展“争创勤廉双优组织”,争做“争创勤廉双优干部”创建活动,提高反腐倡廉教育的针对性和实效性。
1、加强基层党员干部教育培训。把反腐倡廉教育纳入城乡基层党员干部教育培训计划,以乡镇、街道领导班子成员、村居“两委”主要负责人、机关内设机构和基层站所负责人为重点对象,扎实开展理想信念教育和党纪法规教育。要把涉及土地、矿产资源、集体经济管理、社会保障、换届选举、计划生育等方面的政策法规纳入基层干部教育培训内容,科学制定培训规划、抓好党员干部培训工作。积极运用示范教育、警示教育、主题教育等多种形式,创新教育载体,丰富教育内容,提高教育实效。全面推行县级纪检监察机关领导给乡镇党政领导班子成员和村“两委”负责人上廉政党课、剖析典型案例、个别交心谈心的做法,完善城乡基层党员干部日常教育机制。
2、推进农村社区廉政文化建设。认真落实xx区关于加强廉政文化建设的实施意见,依托城乡综合文化站、文化活动室、农家文化大院、城镇小区等,加强农村、社区廉政文化阵地建设。充分利用传统节日文化活动,开展丰富多彩、群众喜阐乐见的廉政文艺活动。抓好重大廉政文化多种建设,打造有影响力的城市农村廉政文化品牌,唱响反腐倡廉主旋律。
3、加强基层党员干部作风建设。结合深入开展创先争优活动,认真落实省纪委、省委组织部、省委宣传部《关于深化“勤廉双优”争创活动扎实推进农村基层党员干部作风建设的意见》(川纪发[20xx]23号),开展主题教育活动,完善勤廉考核评价机制,培养先进典型,将“勤廉双优”争创活动作为城乡基层党风廉政建设的有效载体,常抓不懈。完善基层干部联系和服务群众制度。切实加强机关行政效能建设,严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制等制度,不断提高工作效率。深入开展基层站所政风行风评议活动,促进基层站所改进作风,提高服务质量和水平。扎实推进乡镇、街道便民服务中心、便民服务点建设,积极推行民事代办、民情代诉等做法,健全服务群众机制。
4、完善城乡基层干部激励保障制度。加强基层干部绩效管理,建立科学的考核评价机制。要完善乡镇、街道领导干部干部考核指标体系,健全村(居)干部考核评价办法,积极引入社会评价机制,把考核评价结果作为基层干部评优评先、选拨任用的重要依据。实行干部任期目标承诺制,落实“一定三有”(定职责目标,工作有合理待遇,干好有发展前途、退岗有一定保障)制度。健全从优秀村(居)干部中考录乡镇公务员、选拨乡镇领导干部制度,调动城乡基层干部干事创业的积极性。
(二)构建权力运行廉政风险监控机制
重点建立健全服务科学发展的定期检查和专项督查制度,确保政令畅通。
认真落实党内监督制度,健全和完善信访提醒、信访质询、诫勉谈话、廉情分析、督查反馈,“勤廉双诺双述双评”和经济责任审计等制度,加强对领导班子和领导干部尤其是“一把手”的监督;全面实施部门、村(居)、社廉政风险防控管理建设,提高廉政风险防控水平;完善镇、村(居)、社单位的党务、政务、村务、财务等公开制度,支持和引导群众监督和舆论监督,切实把干部的用权行为置于党员群众监督之下。
5、建立健全基层党员干部监督管理制度。按照“六要六不要”和“十不准”的要求,分层次制定乡镇领导干部、机关干部和村居“两委”干部行为规范。全面推行“勤廉双诺双述双评”制度,组织基层干部按照勤廉承诺定期开展“述勤述廉”,接受村(居)民询问质询和民主评议。积极推行城乡基层廉情分析制度,对党员干部勤政廉洁情况进行动态监督。认真落实城乡基层党组织生活会、干部任前廉政谈话、日常提醒谈话、诫勉谈话等监督制度,对城乡基层党员干部苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。
6、建立健全城乡基层民主决策制度。制定乡镇党委、政府议事规则,规范乡镇党委、政府议事范围和决策程序,提高乡镇科学决策水平。健全重大事项决策、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金使用集体研究制度,推行社会公示、听证和决策反馈纠偏制度。建立健全村(居)民会议、村(居)民代表会议等村(居)民议事机构运行机制,认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于发展和完善领导的村级民主自治机制的意见》(川委办[20xx]4号),全面推行“四议两公开一监督”工作法,规范村级重大事项民主决策程序。
7、建立村级事务流程化管理制度。认真落实推行村级事务流程化管理的要求,把农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督及为民服务事项纳入流程化管理。认真梳理应纳入流程化管理的事项,科学设计流程,统一制作流程图,督促村级组织按照规范流程管理村级事务,并接受群众监督。
8、完善乡镇政务、村(居)务、基层党务公开制度。切实抓好乡镇政务公开目录编制和执行工作,建立完善公开制度,坚持定期公开、建立村务民主管理信息平台等做法,让农民群众看得懂、看得清。扎实推进城乡基层党务公开工作,明确公开内容,灵活公开方式,增强公开实效。加强对乡镇政务公开、村务公开、农村基层党务公开工作的监督检查,建立考核评价制度和责任追究办法,着力推进乡镇政务、村务、农村基层党务公开规范化、程序化和常态化。
9、建立村监督委员会制度。认真贯彻《村民委员会组织法》,依法建立村监督委员会,完善村级治理机制。保障村监督委员会依法履行监督职能。
10、建立基层党员干部经济责任审计制度。加大对乡镇党政主要领导干部同步经济责任审计力度。按照《村民委员会组织法》,建立和完善村“两委”负责人任期和离任经济责任审计制度。
充分发挥党内、人大监督、司法监督等监督主体的作用,加大权力监督力度。
(三)构建源头治理改革作出创新机制
11、深化乡镇财政管理体制改革。完善乡财县管、“收支两条线”等制度,强化乡镇财政资金的管理。进一步完善财政转移支付制度,逐步建立财力向农村基层倾斜的机制,提高基层公共服务保障水平。完善乡镇财政职能,推进乡镇财政规范化建设。完善乡镇、村债务化解机制,防止乡镇、村居新增债务。
12、加强农村及社区集体“三资”监督管理。强化村居集体“三资”监管。乡镇要确定委托代理服务机构,完善村级财务管理、财务预决算、票据使用、档案管理和“三资”管理等配套流程制度,全面推行村居集体资产公开承包、租赁出让等资产管理制度。
13、深化财政支农资金投入体制改革。建立完善涉农建设项目立项、审批、资金预决算等制度,规范支农资金管理和分配流程,加大对支农资金整合使用力度,提高资金效益,降低监管成本。积极探索参与农村公益事业建设。严格实行强农惠农资金“一卡通”发放方式,确保强农惠农资金按时足额发放到位。
14、改革城乡基层干部选拨任用制度。加大从城乡基层选人用人制度改革力度,规范乡镇党政领导干部选拨任用程序,全面推行村(居)党组织书记“公推直选”和村(居)民委员会成员直接选举制度,提高选人用人公信度,形成正确的用人导向。
要围绕实现用制度管事管人,继续深化落实行政管理,干部人事、财政金融、司法等重点领域和关键环节的改革举措,加快推进公共资源交易,“三重一大”决策和政府投融资建设项目监督等制度创新,贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,完善领导干部廉洁从政配套的规范和制度,健全中介结构和行业自律等方面制度,不断拓展有效预防腐败的工作领域。
(四)构建纠风治乱维护民利机制
15、加强对强农惠农政策落实情况的监督检查,要围绕农业和种粮农民直接补贴、农村土地政策、农村基础设施建设投入、农村社会事业支持等政策落实及强农惠农资金管理使用,采取有力措施,加大监督检查力度,及时发现和纠正存在的问题,健全相关制度,堵塞管理漏洞,切实保证中央和省、市、区强农惠农政策落实到位,惠及农民群众。
16、加强农民负担监督管理。切实规范农村集体公益事业建设筹资筹劳、涉农行政事业收费、经营性服务收费及其他由农民承担的费用和劳务的监督管理,严格执行涉农收费文件审核备案制、涉农收费价格公示制等制度。加强农民负担监测,定期分析农民负担状况,切实加强监督检查,严肃查处加重农民负担的行为。切实加强对农资生产、流通环节的监管、严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农行为。
17、切实维护农民土地权益。认真执行农村土地承包、土地承包经营权流转、被征地农民社会保障等法律法规和有关政策,加大土地执法监察力度,坚决纠正侵害农民土地权益的问题。规范征地程序和补偿标准,严格征地管理,全面落实农村集体土地补偿专户管理、专帐核算、专项审计和公开制度。全面落实被征地农民的就业培训、劳动力转移和社会保障等政策。规范征地拆迁安置工作,切实解决征地拆迁过程中损害农民群众利益的问题,积极化解不稳定因素。对违反土地管理政策规定的行为,要严肃查处,确保中央和省、市、区土地管理政策措施有效落实。
18、加强城乡社会保障基金监管。切实加强对新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险,城市居民社会养老医疗保险、最低生活保障、救灾救济等政策落实情况的监督检查,建立完善基金监管制度,规范参合农民医药费报帐结算流程,切实保障参保人利益。核查和审批制度,加强动态监管。
要围绕解决当前存在的突出问题和群众关注的热点问题,建立健全改进机关作用,纠正部门和行业不正之风制度;推行“三资”管理新机制,健全防治不正之风的长效机制;进一步完善信访核查、监督检查、专项治理、群众评议和责任追究规定,健全群众利益协调,诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,以反腐倡廉实际成效取信于民,让人民群众共享党风廉政建设成果。
(五)构建从严治腐惩戒机制
19、切实加强城乡基层信访工作。切实加强城乡基层信访工作体系建设,健全农村信访监督网络。落实领导干部信访接待日、定期下访、信访预测预警等制度,进一步畅通信访举报渠道。建立群众信访问题排查化解机制,镇、村居两级要按月进行排查,对排查出的问题分类登记、建立台帐、实行季报制度。坚持实行领导包案、群众信访限时办结和实名举报奖励等制度,认真解决农民群众合理诉求,妥善化解基层矛盾纠纷。
20、坚决查处发生在基层群众身边的违纪违法案件。切实加强基层干部违纪违法案件查办工作。重点查处基层干部贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金和征地补偿费的案件,侵占集体资金、资产、资源的案件,利用职权谋取非法利益、加重群众负担的恶性案件,为黑恶势力充当“保护伞”的案件,在选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律的案件。
21、发挥查办案件治本功能。要建立违纪违法案件剖析制度,通过深入剖析,认真查找管理工作中存在的薄弱环节,有针对性地健全监管制度。要建立重大典型案件通报制度,并制作典型案件专题教育片,对基层干部进行警示教育,充分发挥查办案件的治本功能和综合效应。
要围绕提高及时揭露、发现和惩处腐败的能力,建立廉政风险点排查分析,廉情预警和反腐倡廉信息共享机制,健全网络举报和受理机制,建立跨部门信访纠纷排查化解机制,加强反腐倡廉舆情网络信息的收集研判和处置,完善案件查办组织协调,协作配合和督办机制。及时有力查处腐败案件,切实发挥办案的治本作用。
第四阶段:总结评估惩防体系基本框架建设(20xx年9月1日至20xx年9月30日)
(一)坚持自查自评
梳理以反腐倡廉各项制度的完善和执行为核心内容的考核标准,认真开展自查自评工作,提出问题,限期整改。
(二)坚持考核导向
结合党风廉政责任制考核,区目标考核等一同推进惩防体系的考核评估工作,建立台帐和清单,要善于及时总结经验,查找问题、分析原因、督促整改、严格考核,形成持续改进和不断完善的循环机制,确保惩治和预防腐败体系各项任务落到实处。
3、坚持总结提高
镇党委、纪委将对构建情况组织开展检查考核,认真总结各部门、单位、村(居)构建工作,结合我镇实际,不断修订完善,充实提高。
七、工作要求
(一)加强领导
各部门、各单位、村(居)两委、要严格落实责任制,切实做到“一把手”负总责,领导班子成员分工负责,形成齐抓共管惩防体系建设的良好局面。
(二)明确责任
结合实际、突出重点、着重围绕领导班子和领导干部廉洁从政、群众合法权益维护和社会各界参与反腐倡廉等方面,创造性推进制度建设,努力提高惩防体系建设成效。
(三)加强督查
各部门、各单位、村(居)两委要落实工作情况,定期报告制度,镇党委、政府、镇纪委将定期督促检查,考核评估,考核结果作为先进单位评选和领导干部年度考核的重要依据。
(四)推进创新
要按照“善操作、会落实、能创新”的要求,坚持以改革创新精神推进惩防体系建设,密切关注反腐倡廉建设出现的新情况、新问题,以创新的思路、举措和方法不断把惩防体系建设推向深入。
坚持因地制宜、不拘一格,切实在解决反腐倡廉建设热点难点问题方面取得新进展、新突破,力争形成反腐倡廉独具特色的创新工作格局。
市惩治和预防腐败体系实施方案
一、指导思想和工作目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以加强制度建设为抓手,全面深化惩防体系建设,通过教育、监督、改革、制度的创新,不断健全权力运行制约和监督机制,着力从源头上预防和治理腐败,努力打造廉洁、高效、透明的招商局,为加快xx市经济发展步伐,实现全市经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。
(二)工作目标。按照机关廉洁、干部勤廉、社会崇廉的目标,力争到20xx年基本建立起具有招商局特色的惩治和预防腐败体系基本框架,形成权力运行监控、勤廉崇廉等工作机制。从源头上防治腐败的措施更加有效,对违纪违法行为的惩处更加有力,重大决策机制更加完善。绩效评估考核机制有效形成,民主决策、科学决策水平进一步提高;机关效能和干部服务意识普遍增强,群众满意率进一步提升。
二、工作原则
(一)坚持围绕中心、服务大局。围绕“重返全省县域经济十强”目标,把推动科学发展、促进社会和谐作为构建惩防体系的出发点,站在全局的高度来谋划和落实惩防体系建设,做到既发挥服务和促进作用,又推动反腐倡廉各项工作的落实。
(二)坚持深化改革、创新制度。以改革创新的精神抓好反腐倡廉建设,研究新情况,总结新经验,创新新思路,不断深化和完善体制机制,使预防腐败与各项改革思路相合、措施相配、同步推进、协调发展。
(三)坚持惩防并举、注重预防。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设,坚持治标与治本、惩治与预防两手抓,既要严肃查处违纪违法案件,坚决惩治腐败,又要着力消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件,有效预防腐败。
(四)坚持立足实际、整体推进。紧密结合招商局的实际,紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节,以规范和制约权力为核心,以领导干部、中层干部和重要岗位工作人员为重点,不断完善权力运行监控、勤廉崇廉保障机制,全面推进招商局惩治和预防腐败体系建设。
三、工作重点
(一)加强廉政教育,建立拒腐防变教育长效机制
1、加强反腐倡廉宣传教育。认真落实上级关于加强廉政文化建设的意见,把廉政文化建设纳入公共文化服务体系建设,建立健全廉政文化进机关、进企业、进家庭机制,积极探索机关工作人员反腐倡廉教育考核、评价、激励机制。突出抓好以“为民、务实、清廉”为主题的廉政文化进机关活动,在机关营造“人人讲廉政”的良好氛围。(牵头领导:王道彬、罗雪菲;责任科室:办公室;协助科室:投资促进中心、政策与法规科)
2、加强领导干部廉洁从政教育。坚持以班子成员和中层干部为重点,把勤政廉政教育贯穿于干部培养、选拔、使用、管理等各个方面。注重教育实效,积极开展正面典型宣传引导和反面案例警示教育。完善党工委中心组学习制度,局党组中心学习每年安排一次以上廉洁从政专题教育,主要负责人每年至少讲一次廉政党课。严格执行任前廉政法规知识考试制度,将廉政法规知识考试作为中层干部选拔的重要环节,组织开展好中层干部和普通工作人员廉政考试活动。(牵头领导:王道彬、罗雪菲;责任科室:办公室;协助科室:投资促进中心、政策与法规科)
3、加强党员和机关工作人员廉政教育。深入开展主题教育、助廉教育、“提醒”教育、廉政谈话、党风党纪警示专题教育等各类活动,将廉政教育列入党员和机关工作人员集中培训的重要内容,教育和引导广大党员自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律,不断提高广大党员廉洁自律意识。每年组织机关工作人员党风廉政教育不少于一次。(牵头领导:罗雪菲;责任科室:办公室;协助科室:投资促进中心、政策与法规科)
(二)注重制度建设,健全反腐倡廉民主管理机制
1、健全党内民主监督制度。坚持民主集中制,进一步加强局党组议事表决、情况沟通及监督检查等方面的制度建设。严格执行市委《关于推行党务公开工作的实施意见》,积极推进党务公开,健全党内情况通报、意见收集处理反馈和责任追究制度。(牵头领导:王道彬、罗雪菲;责任科室:办公室;协助科室:投资促进中心、政策与法规科)
2、
市惩治和预防腐败体系实施方案第2页
健全民主决策机制。完善重大决策的规则和程序,推进决策科学化、民主化,增强决策透明度和公众参与度。规范局党组集体领导和个人分工负责相结合制度,坚持重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的集体研究决策制度。对涉及全市经济社会发展全局的重大事项,要在广泛征询意见的基础上,充分协商和协调;对专业性、技术性较强的重大事项,要进行专家论证、技术咨询、决策评估。建立社情民意反映制度,健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度,扩大人民群众的参与度,努力形成公众参与、专家论证和局党组决定相结合的决策机制。建立决策失误责任追究制度,健全纠错改正机制。(牵头领导:王道彬;责任科室:办公室;协助科室:投资促进中心、政策与法规科)欢迎阅读范文网《教育局建立健全惩治和预防腐败体系—年工作方》内容,我们还为您精心挑选了关于2024策划方案的优质专题,请访问:教育局暑假工作计划!
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