《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》学习体会

人的思维和想法，总是随着时间不断的改变。人是复杂的，尤其是思维，心得也在一直变换。在日常的生活中，说到心得体会，大家肯定都不陌生吧，通过写心得体会可以很好地提升我们的思考水平，优秀有创意的心得体会要怎样写呢？下面，小编为大家整理的“《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》学习体会”，欢迎阅读，希望大家能够喜欢！

《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》学习体会
中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是指导我们国家反腐倡廉工作的一个纲领性文件。《实施纲要》是一个充分体现了“标本兼治、注重预防，从源头上防治腐败的精神”的纲要，充分强调“加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线”，构筑强大的反腐倡廉的思想文化防线，进一步深化了惩治和预防相结合的“教育、制度、监督”这“六字方针”。根据自己的学习认识，就如何构建教育、制度和监督三大工作格局来贯彻落实《实施纲要》，谈点自己的认识和看法。
一、以教育为基础，充分发挥教育在惩防体系建设中的引导作用
一是明确教育对象。反腐倡廉教育要把各级党政领导干部，特别是党政“一把手”和掌握人、财、物实权岗位上的公务员作为重点，始终贯穿于干部培养、选拔、管理、使用等各个环节，促进领导干部加强党性修养，做到廉洁自律。同时要扩大廉政教育的覆盖面，高度重视廉政文化建设，在全县广泛开展廉政宣传教育。
二是丰富教育内容。始终突出理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪党规和法律法规教育，重点抓好党员干部特别是领导干部的廉洁自律教育。要根据中央、省委提出的领导干部廉洁自律各项规定，结合我县党员领导干部的实际状况，有针对性地提出了“十个不准”，即：不准滥用权力、不准行贿受贿、不准跑官要官、不准以权代法、不准插手工程、不准假公济私、不准公费娱乐、不准参与赌博、不准婚丧敛财、不准大吃大喝。当前要结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，把“十个不准”的廉洁自律教育作为反腐倡廉教育的重点内容，促使领导干部自尊自省、自警自律。
三是创新教育机制。反腐倡廉教育要创新形式、注重实效，研究教育规律，注意贴近时代、贴近生活、贴近实际、贴近群众，把传统方法与现代手段、思想灌输和启发式教育、理论教育和形象化教育、树立正面典型和剖析反面案例结合起来，做到灵活多样，丰富多彩，从而增强反腐倡廉的吸引力、感召力和渗透力。要进一步完善和落实反腐倡廉“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，整合宣传教育资源，形成反腐倡廉教育的合力。
二、以制度为保证，充分发挥制度在惩防体系建设中的约束作用
一要清理原有的制度。在制定反腐倡廉制度建设总体规划和近期、中长期计划过程中，对已经出台的相关制度和规定要认真梳理，对已经过时的要立即废除，对有用但有明显缺陷的要及时修订和完善。
二要坚持有用的制度。多年来，党和国家建立的一系列关于对权力制约和监督的制度、反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度、对违纪违法行为惩处的制度、反腐倡廉领导体制和工作机制等四个方面的反腐倡廉基本制度，是我们开展党风廉政建设和反腐败工作的重要保证，必须坚持抓好落实。同时要根据各自的实际，不断进行充实和完善。通过坚持和完善已有制度，制定相关的配套制度和措施，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的约束机制，不断提高反腐倡廉的法制化水平。
三要增加需要的制度。要根据经济社会发展的需要和反腐败工作实际，及时制定一系列行之有效的反腐倡廉制度。要通过制度建设，保证从政行为规范，经济秩序良好，发展环境宽松，社会关系协调，各项事业健康发展。要结合惩防体系建设，把加强廉政建设与构建和谐社会结合起来，用廉政建设促和谐社会建设，通过和谐社会建设保证廉政建设。要努力建设“平安漾濞”、“文明漾濞”、“诚信漾濞”，以实现人与人之间的和谐，以促进人与自然之间的和谐发展。
三、以监督为关键，充分发挥监督在惩防体系建设中的制约作用
一是整合监督力量。从监督主体讲，党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督、政府专门机关监督、社会监督六大监督主体要认真履行职责，充分发挥各自的监督作用，搞好监督协作配合，形成监督整体合力。
二是明确监督重点。从监督的范围讲，所有掌握公共权力的人都是监督的对象。各级党政机关、领导干部特别是领导班子主要负责人是监督的重点对象。干部选拔任用、财政资金运行、国有资产经营和管理是监督的重点环节和重点部位，要集中监督力量，突出监督重点，力求取得好的监督效果。
三是拓宽监督渠道。要重点抓好领导班子议事规则的落实，真正做到民主讨论、集体决策。要认真执行《党内监督条例》，严格执行集体领导和个人分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活（更多精彩文章来自“秘书不求人”）会、信访处理、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免要求及处理等各项党内监督制度。要切实保障党员的知情权、参与权和监督权。进一步完善政务、厂务、村务公开制度，对涉及群众切身利益的有关政策和工作要增加透明度，使人民群众的监督做到经常化、制度化。
四是突出监督实效。在监督的思路上，要着眼于创新和完善，既要把现有的监督措施落到实处，又要积极探索加强监督的有效途径，力求做到监督关口前移，防微杜渐。在监督的重点上，要着眼于抓住重点监督对象、重点领域和关键环节，积极开展监督检查，增强监督的针对性。在监督的实现形式上，既要完善监督的体制机制制度，着力预防，又要坚持从严治党的方针，强化惩处，提高监督的综合效应。通过整合监督资源，拓宽监督渠道，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
教育、制度、监督并重的惩治和预防体系是一个系统完整的有机整体，构建三大工作格局中，在抓好各项工作的同时，还要兼顾三者之间的关联性，把它们有机结合起来，贯穿于惩防体系的全过程，使之相互配套、相互促进、相互推动，真正做到教育有效、制度管用、监督到位，达到有效惩治和预防腐败的目的，为改革发展稳定的大局提供坚强保证。

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烟草企业学习《建立健全惩治和预防腐败体系XX年——工作规划》心得体会

鉴于反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，党中央出台了《建立健全惩治和预防腐败体系XX年——2012年工作规划》，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设，体现了党反腐倡廉的决心，这是提高我们党执政能力必不可少的重要一环。《工作规划》中提到的发扬艰苦奋斗、求真务实之风、讲实话、察实情、办实事、求实效，切实改进国有企业领导人员作风，纠正一些国有企业领导人员在公务活动中奢侈浪费、违规公款消费，重大问题个人说了算，以及职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题，切实反映了新时期反腐倡廉工作的重心。

烟草企业作为垄断的国有企业，领导干部就更有责任把《工作规划》融入到我们的工作当中，把反腐倡廉这项工作作为一项长期的工作来抓。烟草管理部门既要承担生产经营组织职能，又要履行行政执法职能，而且实行专卖专营，权力相对集中，责任十分重大，稍有不慎，就容易被拉拢腐蚀。这就要求领导干部要时刻保持清醒和警惕，常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害。一是要慎欲。近几年来，烟草行业的经营效益大幅度提升，干部职工要树立正确的政绩观，把取得的成绩主要归功于国家的专卖专营政策和宏观经济环境的改善，正确处理收入分配期望值与现实可行性存在较大差距的突出矛盾和问题。在日常工作中，领导干部更要增强拒腐防变的能力，一定要自重、自省、自警、自励，时刻经得起诱惑的考验。二是要慎权。要把权力看成是一种责任，而不是给个人的特权；把权力看成是奉献，而不是方便个人索取的工具；把权力看成是重托，而不是贪图享受的条件。正确对待权力，慎重使用权力，既是对党的事业负责，也是对自己的政治生命负责。严格依法经营、廉洁从业、倡导民主管理的风尚，形成“以制度管人、以制度管物、以制度管事”的长效机制，积极投身到反腐倡廉的建设中来，铸造烟草企业拒腐防变的强大阵营，构建稳定、健康、和谐发展的责任烟草。

财政局学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系XX-工作规划》心得体会

中央最近颁发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。我们必须认真学习，深刻领会，深入贯彻，以求真务实作风推进《工作规划》全面落实。

一、以高度政治责任感，充分认识学习贯彻《工作规划》的重大意义

（一）学习贯彻《工作规划》，是全面贯彻十七大精神的必然要求。党的十七大报告明确指出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。《工作规划》凝聚了全党的智慧，代表了人民的意愿，集中体现了党的十七大关于反腐倡廉建设的新思想、新部署、新要求，是我们党反腐倡廉建设理论和实践的最新成果。学习贯彻《工作规划》，对于我们贯彻落实十七大精神，在新的历史起点上全面建设小康社会、发展中国特色社会主义具有重要的保证作用。

（二）学习贯彻《工作规划》，是加强党的建设的内在要求。《工作规划》是党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设紧密联系、相互促进的有机整体。学习贯彻《工作规划》，有利于党员干部坚定理想信念，增强党性修养，保持清正廉洁，建设一支高素质的财政干部队伍，密切党同人民群众的血肉联系，确保我局领导班子和领导干部始终以良好的作风和精神面貌，积极主动地应对和克服工作中的困难和风险，确保改革发展各项任务的圆满完成。

（三）学习贯彻《工作规划》，是落实科学发展观、实现财政又好又快发展的内在动力。《工作规划》充分体现了科学发展观的要求，明确了加强党的政治纪律和落实科学发展观的监督制约措施，必须在政治纪律面前，确保党的路线方针政策贯彻执行，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。学习贯彻《工作规划》，是对财政部门深刻领会和把握《工作规划》所体现的政治方向和大局意识的集中检验，有利于增强在工作大局中把握谋划惩防体系建设的自觉性主动性，有利于坚决落实市委市政府的重大决策部署，充分发挥公共财政职能作用，确保各项财政政策措施落实到位，实现财政又好又快发展。

二、准确把握《工作规划》中赋予财政任务的主要内容和基本要求，强化责任意识，整体推进

《工作规划》全面部署了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面构建惩防体系建设工作，提出了一系列重大改革和制度创新的任务，其中涉及财政立法、财政改革、财政工作、源头治腐等方面的任务，责任重大。我们将在市委市政府的领导下，按照中央的部署和要求，从以下五个方面整体推进《工作规划》的贯彻落实。一是建立健全相关财政法律法规，提高法制化水平；二是加强对财政资金的监管，组织开展对部门预算、国库集中收付、政府采购、政府非税收入的监督检查，继续对“小金库”进行专项清理；三是推进财税体制改革；四是加大纠风工作力度，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管；五是继续深入开展治理政府采购领域商业贿赂工作。

繁重的工作任务，必须有强有力的保障措施，财政部门要切实担负起全面贯彻落实《工作规划》的政治责任，切实加强领导，抓重点破难点，抓出成效。当前，一是要抓好《工作规划》的学习。7月初，局党组学习中心组集中学习、研读中央惩防体系《工作规划》；7月中旬我局召开局全体会议，对学习贯彻中央惩防体系《工作规划》和加强机关建设专题活动进行部署。我局以学习《工作规划》为契机，决定在7、8、9三个月集中开展加强机关建设专题活动。近期将按照市委要求开好专题民主生活会。二是要落实领导责任和工作责任。认真履行“一岗双责”，我要负总责，其他分管领导根据分工各负其责，一级抓一级，层层抓落实；抓好《工作规划》的任务分解，明确责任处室，明确责任人员，明确工作标准，明确完成时限。三是要创新工作思路。《工作规划》有不少新的提法，特别在制度建设、监督制约和深化改革方面有不少亮点，我局要认真学习、反复研究、全面把握。按照上级指导性意见和要求，在抓好巩固提高原有工作创新的基础上，进一步解放思想，开拓进取，大胆探索，力求在深化财政改革等方面取得新的突破。

三、坚持“四个更加”，在更高起点上着力推进我局的党风廉政建设和机关建设

近年来，在市委市政府的领导下，我局着力转变思想，强化服务意识，积极培植财源，深化财政改革，在全面推进财政工作发展中加强党风廉政建设和机关作风建设，取得了明显成效，得到了领导、群众和社会各界的肯定。肯定成绩，是为了坚定信心、鼓舞士气。但是，摆在我们面前的是很艰巨而以光荣的任务，社会大环境非常复杂，财政部门的工作特点也决定了党风廉政建设和机关建设必须紧紧树立“秉公理财、服务兴财”这个理念。我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，把党风廉政建设和机关建设摆在十分重要的位置，切实抓紧抓好。我们清醒地认识到，党风廉政建设和机关建设，一步也松不得，就好比是逆水行舟，不进则退。最近，我局党组决定在7、8、9三个月集中开展学习贯彻《工作规划》和加强机关建设专题活动。专题活动以学习贯彻《工作规划》和加强机关建设为主题，分为“集中学习讨论，深化思想认识；开展谈心活动，分析机关现状；针对薄弱环节，完善规章制度”三个阶段。我们将采取一系列措施包括坚持经费审批会议制度，所有财政资金的安排一律经过经费审批会议集体讨论，局长个人不批钱；实行部门预算办法，将所有预算内外资金都编入部门预算，把资金分配权交给部门单位，坚持不追加；对财政业务工作实行权力公开透明运行，接受社会方方面面的监督，借助市里的办法，我局决定先行一步。等等方面。目的是要通过专题活动，达到“思想教育要更加深入，增强针对性；制度建设要更加严密，注重操作性和有效性；管理工作要更加严格，确立更高的标准；监督惩罚要更加坚决有力，维护党纪国法的严肃性”。这“四个更加”就是我们学习贯彻《工作规划》的集中体现，是落实《工作规划》的具体措施。我们将在今后的工作中将惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善管理制度有机结合，建立健全具有财政特色的惩防体系，用制度管权、管事、管人，保持和发扬“开拓、合力、奉献”的南通财政精神，为完成全年财政工作任务提供坚强有力的思想、作风保证。

烟草公司系统如何构建惩治和预防腐败体系

烟草行业担负着为国家建设积累资金、保护消费者合法权益的重任，建立行之有效的预防和惩治腐败体系，将有力促进行业党风廉政建设、反腐败斗争深入，对树立行业良好形象，提高竞争力，促进稳定持续发展具有重要作用。建立健全与烟草体制相适应的惩治和预防腐败体系，是一项新的重大政治任务。笔者认为应从以下“四个”环节抓紧进行。
一、加强惩治和预防腐败思想道德，纪律教育，进一步健全“不愿腐败”的自律机制
进行惩治和预防腐败思想道德，纪律教育，要注重用先进典型示范教育和身边的反面典型警示教育相结合，尤其要抓住烟草行业收入较高的特点，加大腐败成本的警示教育力度。充分运用烟草区域网络优势，刊登案例分析，重点剖析腐败分子的思想根源，揭示腐败分子所付出的政治代价、经济代价以及对家庭的影响。通过现实的、活生生的腐败成本（算帐式）宣传教育使广大干部提高思想道德修养水平，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观，增强立党为公、执政为民的理念，不断增强拒腐防变的自觉性，形成一种“不愿腐败”的自律机制。
加强惩治和预防腐败思想道德、纪律教育，是惩治预防腐败体系的基础工作。惩治和预防腐败思想道德，纪律教育，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，党的十六届四中全会决定为指导，结合行业，本单位党员干部党风廉政建设，反腐败思想道德，纪律观念实际进行。通过开展教育，帮助党员干部职工不断提高对党风廉政建设，惩治预防腐败重要性、艰苦性、长期性认识，看清形势，端正态度，坚定信念，增强纪律性观念，自觉遵守党纪、政纪、团结一致，齐心协力，加强党风廉政建设，推进反腐倡廉工作。
二、加强重点对象、重点部位、重点环节的有效监督，进一步健全“不能腐败”的约束机制,加强重点对象、重点部位、重点环节的有效监督，就是在监督对象上突出抓好各级领导班子和领导干部特别是“一把手”这个重点。做到有效监控重大事项决策权，不允许个人专断，有效监控单位内部人事管理权，不允许亲疏远近，有效监控工程项目经营权，不允许个人独揽。在监督的环节和部位上，要加大对用人问题上的监督检查力度，严肃追究用人失察失误者的责任；要突出对掌握财权、物权和专卖执法权等有关管理部门和“两烟”销售、大额投资、原辅材料采购、重大工程立项等资金运作密集环节的监督，借助企业现代物流系统和信息化管理的优势，规范运作程序，加强跟踪监管，实行阳光运作，痕迹透明化管理，从源头上堵塞腐败的漏洞。通过加强重点对象、重点部位、重点环节的有效监督，确保权力的正确行使，健全“不能腐败”的约束机制，使广大干部在权力运行中“不能腐败”。
三、加强惩治和预防腐败体系制度建设，进一步健全“不易腐败”的防范机制
科学、完善的制度是惩治和预防腐败的有效措施，是惩治和预防腐败体系建设的根本。邓小平同志指出“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法做好事，甚至走向反面”。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，要“按制度办事，靠制度管人”，用制度惩治和预防腐败。制度制定要以党中央、国务院的方针政策为依据，充分发扬民主。要相信职工、依靠职工，充分调动职工参与制度制定的积极性。广开言路、采纳集中正确意见，形成旗帜鲜明，有职工基础可行的制度；对单位、企业法人权、行政管理权、生产经营权、人事用工分配权、人事任免权、资产处理权、财务开支等权力的范围、界定要科学合理。权力行使程序、结果认定要明确。对超越权力、滥用职权、谋取私利的惩治要有力，权力运行过程和结果必须公开透明；把先进管理方式、先进科技设备用于对权力行使的监督，建立全方位、立体监控权力运作体系，防止专权，导致腐败；制度建设要与行业、企业管理体制相适应，要随着市场经济的发展变化而变化，适应市场经济的需要，适应体制运行，使制度处于有用、管用、有效状态。落实制度是健全“不易腐败”自律机制的关键环节，只要各级领导干部自觉遵守企业各项规章制度和严格依照规章制度办事，制度就一定会执行好、落实好。在制度建设中只要做到了严格要求，严肃制度，严明纪律，严厉处罚，就一定能够维护规章制度的严肃性，使广大干部在权力运行过程中“不易腐败”。
四、加强纠正不之风的工作力度，进一步健全“不敢腐败”的惩治机制
纠正不正之风，要结合行业自身实际，把重点放在纠正工作人员以权谋私，以烟谋私，滥用职权乱作用，不作为的问题上，损害烟农、零售户和消费者利益的问题上；“两烟”经营中借助专卖权力随意限制品牌调入，恶意拖欠货款，搞无序竞争的问题上；专卖稽查人员执法不公、不依法办案，方法简单粗暴的问题上。行业各级党、政领导、纪检监察部门、应深入职工、深入种植烟叶农户，深入卷烟市场，深入卷烟经营、消费者中、听取呼声和意见，及时发现不正之风的苗头，采取遏制对策；对损害国家、职工、烟叶生产者、卷烟经营、消费者利益不正之风的单位，要进行整顿、处罚，对单位负责人绳之以纪，对搞不正之风的违法违纪分子，要抓住不放，按照法纪规定，严肃查处，有选择的公开曝光，以儆效尤，使不正之风不能形成气候，坚决刹住，使搞不正之风的腐败分子得到惩治。通过加强纠正不正之风的工作力度，健全“不敢腐败”的惩治机制，使广大干部职工在工作过程中“不敢腐败”。

惩治和预防腐败体系工作规划学习心得体会

惩治和预防腐败体系工作规划学习心得体会《建立健全惩治和预防腐败体系2018-2012年工作规划》学习心得
2018年4月28日，中共中央政治局审议并通过的《建立健全惩治和预防腐败体系2018-2012年工作规划》（以下简称“《工作规划》”）是今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件，是贯彻落实加强反腐倡廉建设重要精神的重大举措。通过学习，我认为《工作规划》充分体现了党的十七大精神，提出了坚决惩治和有效预防腐败的新思路、新举措，抓住了今后五年反腐倡廉建设的重点，具有以下五个特点：一是站位比较高，从当而后国家工作大局的高度规划反腐倡廉工作；二是思考比较深，《工作规划》的内容政治性、政策性和专业性都比较强；三是重点比较突出，涵盖了反腐倡廉建设的主要工作；四是内容比较实，注重了系统性与可行性的统一。五是统筹兼顾，紧紧围绕促进经济社会又好又快发展和推进反腐倡廉建设来摆布。作为一名纪检监察工作人员，我认为要真正把《工作规划》落到实处，应该立足学习教育、健全规章制度，强化监督制约，硬化责任追究，推进我局反腐倡廉工作更上一层台阶。立足学习教育，首先要加强领导干部党风廉政建设，教育和引导党员领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、做表率；要加强反腐倡廉宣传教育，不断创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人为关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性；要加强机关廉政文化建设，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。健全规章制度，要不断完善党内民主和党内监督制度，完善违纪行为惩处制度，完善反腐败领导体制和工作机制。既要做到有章可循，有规可依，又要注重规章制度的可操作性，把规章制度真正建设成为反腐倡廉的铜墙铁壁。强化监督制约，首先要加强对领导干部，特别是党员领导干部的监督。加强他们对遵守党的政治纪律的监督，对贯彻落实科学发展观情况的监督，对执行民主集中制情况的监督，对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督，不断健全完善市局党组、纪检组对县市局党风廉政建设的经常性检查和定期考核机制。要加强对重点岗位、重点环节、重点人员行政权利和执法权利行使的监督，主要加强对干部人事权行使的监督，实行对干部选拔任用全过程的监督，有效预防考察失真和干部“带病提拔”；要家对行政执法权的监督，坚决防止和纠正执法不严、执法不公、滥用职权、以权谋私以及不作为、乱作为行为。硬化责任追究，要坚决查处违法违纪案件，重点查处领导干部和行政执法人员中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职和严重侵害群众利益、败坏药监形象的案件。从个人角度来说，我一定要认真学习《工作规划》，深刻领会《工作规划》的精神实质，紧密联系自身和工作实际，用《工作规划》武装自己的头脑，约束自己的言行，指导自己的工作。在切实抓好自身党风廉政建设和廉洁自律工作的同时，认真履行好纪检监察工作人员的工作职责，为我局党风廉政建设和行风评议工作作出自己应有的贡献。

优秀范文：烟草公司系统如何构建惩治和预防腐败体系

烟草行业担负着为国家建设积累资金、保护消费者合法权益的重任，建立行之有效的预防和惩治腐败体系，将有力促进行业党风廉政建设、反腐败斗争深入，对树立行业良好形象，提高竞争力，促进稳定持续发展具有重要作用。建立健全与烟草体制相适应的惩治和预防腐败体系，是一项新的重大政治任务。笔者认为应从以下“四个”环节抓紧进行。
一、加强惩治和预防腐败思想道德，纪律教育，进一步健全“不愿腐败”的自律机制
进行惩治和预防腐败思想道德，纪律教育，要注重用先进典型示范教育和身边的反面典型警示教育相结合，尤其要抓住烟草行业收入较高的特点，加大腐败成本的警示教育力度。充分运用烟草区域网络优势，刊登案例分析，重点剖析腐败分子的思想根源，揭示腐败分子所付出的政治代价、经济代价以及对家庭的影响。通过现实的、活生生的腐败成本（算帐式）宣传教育使广大干部提高思想道德修养水平，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观，增强立党为公、执政为民的理念，不断增强拒腐防变的自觉性，形成一种“不愿腐败”的自律机制。
加强惩治和预防腐败思想道德、纪律教育，是惩治预防腐败体系的基础工作。惩治和预防腐败思想道德，纪律教育，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，党的十六届四中全会决定为指导，结合行业，本单位党员干部党风廉政建设，反腐败思想道德，纪律观念实际进行。通过开展教育，帮助党员干部职工不断提高对党风廉政建设，惩治预防腐败重要性、艰苦性、长期性认识，看清形势，端正态度，坚定信念，增强纪律性观念，自觉遵守党纪、政纪、团结一致，齐心协力，加强党风廉政建设，推进反腐倡廉工作。
二、加强重点对象、重点部位、重点环节的有效监督，进一步健全“不能腐败”的约束机制,加强重点对象、重点部位、重点环节的有效监督，就是在监督对象上突出抓好各级领导班子和领导干部特别是“一把手”这个重点。做到有效监控重大事项决策权，不允许个人专断，有效监控单位内部人事管理权，不允许亲疏远近，有效监控工程项目经营权，不允许个人独揽。在监督的环节和部位上，要加大对用人问题上的监督检查力度，严肃追究用人失察失误者的责任；要突出对掌握财权、物权和专卖执法权等有关管理部门和“两烟”销售、大额投资、原辅材料采购、重大工程立项等资金运作密集环节的监督，借助企业现代物流系统和信息化管理的优势，规范运作程序，加强跟踪监管，实行阳光运作，痕迹透明化管理，从源头上堵塞腐败的漏洞。通过加强重点对象、重点部位、重点环节的有效监督，确保权力的正确行使，健全“不能腐败”的约束机制，使广大干部在权力运行中“不能腐败”。
三、加强惩治和预防腐败体系制度建设，进一步健全“不易腐败”的防范机制
科学、完善的制度是惩治和预防腐败的有效措施，是惩治和预防腐败体系建设的根本。邓小平同志指出“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法做好事，甚至走向反面”。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，要“按制度办事，靠制度管人”，用制度惩治和预防腐败。制度制定要以党中央、国务院的方针政策为依据，充分发扬民主。要相信职工、依靠职工，充分调动职工参与制度制定的积极性。广开言路、采纳集中正确意见，形成旗帜鲜明，有职工基础可行的制度；对单位、企业法人权、行政管理权、生产经营权、人事用工分配权、人事任免权、资产处理权、财务开支等权力的范围、界定要科学合理。权力行使程序、结果认定要明确。对超越权力、滥用职权、谋取私利的惩治要有力，权力运行过程和结果必须公开透明；把先进管理方式、先进科技设备用于对权力行使的监督，建立全方位、立体监控权力运作体系，防止专权，导致腐败；制度建设要与行业、企业管理体制相适应，要随着市场经济的发展变化而变化，适应市场经济的需要，适应体制运行，使制度处于有用、管用、有效状态。落实制度是健全“不易腐败”自律机制的关键环节，只要各级领导干部自觉遵守企业各项规章制度和严格依照规章制度办事，制度就一定会执行好、落实好。在制度建设中只要做到了严格要求，严肃制度，严明纪律，严厉处罚，就一定能够维护规章制度的严肃性，使广大干部在权力运行过程中“不易腐败”。
四、加强纠正不之风的工作力度，进一步健全“不敢腐败”的惩治机制
纠正不正之风，要结合行业自身实际，把重点放在纠正工作人员以权谋私，以烟谋私，滥用职权乱作用，不作为的问题上，损害烟农、零售户和消费者利益的问题上；“两烟”经营中借助专卖权力随意限制品牌调入，恶意拖欠货款，搞无序竞争的问题上；专卖稽查人员执法不公、不依法办案，方法简单粗暴的问题上。行业各级党、政领导、纪检监察部门、应深入职工、深入种植烟叶农户，深入卷烟市场，深入卷烟经营、消费者中、听取呼声和意见，及时发现不正之风的苗头，采取遏制对策；对损害国家、职工、烟叶生产者、卷烟经营、消费者利益不正之风的单位，要进行整顿、处罚，对单位负责人绳之以纪，对搞不正之风的违法违纪分子，要抓住不放，按照法纪规定，严肃查处，有选择的公开曝光，以儆效尤，使不正之风不能形成气候，坚决刹住，使搞不正之风的腐败分子得到惩治。通过加强纠正不正之风的工作力度，健全“不敢腐败”的惩治机制，使广大干部职工在工作过程中“不敢腐败”。

基层金融机构如何预防腐败体系建设的思考

基层金融机构如何预防腐败体系建设的思考

县级支行是农业银行最基本的经营单位，直接面对市场、面对客户、面对竞争，在全行的经营中扮演着十分重要的角色。在县级支行建设好教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，对于夯实农行银行的经营基础、提升农业银行形象、打造一支素质过硬的员工队伍、维护一线员工的长远利益等都具有十分重要的意义。本文就县级农行如何加强惩治和预防腐败体系建设谈几点想法：

一、当前县级农行惩治和预防腐败体系建设的现状

一是宣传教育的氛围已初步形成，但未能保持经常化。经过长期积累，农业银行从上到下都对建立惩治和预防腐败体系已经有了一定认识，并采取了一些宣传教育措施，但宣传教育主要是集中在每年的元旦、春节前后，或者是在年初组织开展一些宣传教育活动等，阶段性特征较为明显，未能够保持经常化、长期化的宣传教育态势。

二是拥有了较为全面的规章制度，但贯彻落实不到位。在惩治和预防腐败体系制度建设方面，党中央出台了一系列的党纪条规，农业银行总行及省、市分行也制订出台了各种规章制度，但是在这些规章制度的执行上，存在明显的差距，未能将规章制度与县级农行的实际情况相结合，没有将反腐倡廉的要求贯穿于业务经营的全过程。

三是建立了自上而下的组织体系，但未能实现专业化。组织体系建设是惩治和预防腐败体系建设的基础。纪检监察部门是农业银行惩治和预防腐败工作的职能部门。农业银行自上而下在各级行都设立了纪检监察部门和岗位，对推动全行惩治和预防腐败工作起到了巨大的作用。但是，从目前县级农行的实际情况来看，有不少支行的纪检监察部门是与其他部门合署办公的，人员也是兼职的，未能形成独立的体系，彰显纪检监察部门的专业性、独立性和权威性。

四是强化了领导干部的责任意识，但未能达到全面化。农业银行在惩治和预防腐败体系建设过程中，加强了对各级领导干部的责任落实，也明确了职能部门的工作职责，但是对普通党员和员工的责任制约十分薄弱，也未能充分发动全员参与到惩治和预防腐败体系建设活动中来，未能起到广泛的监督作用。

二、存在上述状况的原因分析

农业银行的惩治和预防腐败体系一直在不断完善，出现上述一些状况，主要原因是县级农行部分同志在思想认识上存在差距。一是部分同志认为当前农业银行经营任务繁重，市场竞争压力很大，一切考核都以业务经营为中心，惩治和预防腐败工作对推动业务经营的作用不大，在思想上忽视了反腐倡廉工作。二是有的同志觉得现在农业银行商业化了，在同业竞争十分激烈的情况下，客户就是上帝，拓展市场、营销客户都是去“求人”的事，员工在与客户接触过程不会再出现“吃、拿、卡、要、报”等违纪现象了，从而在思想上放松了对反腐倡廉工作的重视。三是随着农业银行商业化改革的不断推进，各种审批权限上收，县级行拥有的权限明显减小，特别是在工程招标、物资采购、人事安排等容易滋生腐败的重点环节上，更是被上级行集中管理，也使县级行部分同志产生了对惩治和预防腐败工作的轻视。

三、对县级农行加强惩治和预防腐败体系建设的几点建议

1、强化宣传教育，增强实效性。在教育、制度、监督三位一体的惩治和预防腐败体系中，教育是基础，是依制度管人、靠制度办事和加强监督的前提。因此，切实强化宣传教育工作，对于建立健全惩治和预防腐败体系有着积极意义。要完善宣传教育工作机制，把反腐倡廉教育纳入支行党委宣传教育工作的总体部署，统一规划，统一要求，推动党风廉政教育制度化、规范化、正常化。要坚持将反腐倡廉宣传教育与农业银行的中心工作有机统一，把反腐倡廉教育融入到业务经营、内控管理、文明服务和学习生活中，切实增强反腐倡廉教育的渗透性、针对性和实效性。要不断改进教育的方式方法，充分利用农业银行的网络信息平台，开展网上廉政教育；利用会议培训，编印廉政资料手册；利用手机平台，编发廉政短信；既要在每年初开展集中式的宣传教育活动，又要坚持动态化、长期化的教育形式不放松。

2、强化制度执行，增强规范性。科学、完善的制度是惩治和预防腐败体系建设的有效措施和根本保障。农业银行在惩治和预

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防腐败体系建设方面已具备了较全面的制度规范，关键是要强化执行力建设，将这些制度落实到位。加强制度落实，首先要加强制度的学习，使全行员工能够了解规章制度的内容，按照规章制度的要求办事。其次要加强对规章制度的清理，对众多的规章制度进行“回头看”，对不适用的、过时的及时清理，对现行的、适用的、有约束力的规章制度进行集中汇编，形成人手一册，便于学习执行。第三要结合县级农行实际，针对重点岗位、重点环节，制定党风廉政建设履职告知书，将日常经营管理中涉及到的党风廉政建设要求一一列出，由员工签字确认知晓，并承诺执行到位，使党风廉政建设的规章制度在执行上实现规范化、明确化、具体化。

3、强化监督制约，增强广泛性。健全机制，形成有效的监督制约体系，是惩治和预防腐败体系建设的一个重要方面。第一，要坚持全面监督。对党员干部遵守党纪条规情况的监督，不仅要监督其在工作时间内的行为，更要延伸到8小时以外，做到全面监督、全方位监督。第二，要坚持全程监督。对于基础建设、大额采购招投标等容易滋生腐败的重点业务、重点环节，纪检监察部门要提前介入，全程参与，做到全过程监督。第三要坚持全员监督。县级农行每年年初要部署党风廉政工作，量化廉政考评内容，强化责任追究；年中要召开职工代表会议，分层次征求对领导干部廉政情况的意见；年终干部述职必须述廉，接受群众评价和组织考检。要建立健全职工代表大会制度、行风监督员制度、行务公开制度，便于全体员工和广大群众参与监督，提高监督的广泛性。

4、强化责任落实，增强针对性。一是要落实党风廉政建设责任制。要坚持贯彻落实“一把手”负责制，实行“一岗双责”，“一把手”既是业务经营的负责人，又是党风廉政建设第一责任人，并按照谁主管谁负责，一级管一级，逐级负责的原则，层层落实责任。要进一步加强纪检监察队伍建设，细化落实专业部门和岗位的责任。二是明确责任内容。要结合本单位具体情况，通过签定党风廉政建设责任书的形式明确每个责任人在党风廉政建设中应承担的具体责任，逐项细化分解责任内容，达到横向到边，纵向到底，不留死角。三是要明确奖惩的标准。对认真履行党风廉政建设责任制的单位和个人，要给予积极的鼓励和赞扬，对出现违反党风廉政建设规定的人和事，要对照标准，严肃查处，达到治病救人的目的。