全县医疗卫生系统岗位练兵活动方案

按照单位对于工作问题的处理方式展开工作，根据自己的工作性格制定适合自己的工作计划。做计划，不是追求把所有事都定下来，而是要在不确定性面前先定出自己的确定性。你会为撰写工作计划而烦恼嘛？小编陆续为大家整理了全县医疗卫生系统岗位练兵活动方案，请收藏并分享给你的朋友们吧！

全县医疗卫生系统岗位练兵活动方案

县直医疗卫生单位，各乡（镇）卫生院、社区卫生服务中心：
为了扎实推进“以促进人的健康为中心，以提高医疗卫生服务质量”为主题的医德医风建设年活动，全面提升医疗卫生专业技术人员临床实践技能操作水平，促进全县医疗卫生服务质量上新台阶，县卫生局定于12月份举办全县医疗卫生系统岗位练兵，技能比武活动。此次活动主要以理论考试和技能操作结合的形式进行。现制定活动方案如下：
一、指导思想
坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足本职岗位，提高综合素质，增强服务技能，营造学知识、练本领、强技术、夯基础的浓厚氛围，打造一支高素质的医疗卫生队伍。
二、目标要求
依据各级各类医疗卫生机构的工作任务和各类医疗卫生专业技术人员的岗位职责，坚持“什么岗练什么，什么缺补什么，什么弱强什么”的原则，保证应参加的人员人人参加，全员达标。通过练兵比武活动使广大医疗卫生工作者工作作风明显改善；依法执业能力明显增强；服务能力和专业素质明显提高；服务质量持续改进，医患关系更加和谐。
三、活动范围
全县各级各类医疗卫生单位（县医院、县中医院、县妇幼保健院、县卫生监督所、县病预防控制中心、城区社区卫生服务中心、琅口社区卫生服务中心、乡镇卫生院）中级职称（含中级）以下的卫生专业技术人员。
四、活动内容
（一）学习培训内容
根据医疗卫生单位的工作性质和不同岗位的职能特点，学习掌握本专业的基础理论、基本知识、基本技能以及相关的卫生法律法规、规章制度、技术规范、操作技能和核心制度、相关的服务流程，检测技术和结果评估，了解医学科技新知识、新技术。
（二）培训参考教材
1.临床医疗人员：《全国高等医学院校教材》第七版、《医学临床（三基）训练医师分册》。
2.护理人员：卫生部编《全国卫生系统护士岗位技能训练和竞赛活动护理技术操作项目考核要点》、《医学临床（三基）训练护理分册》。
3.中医医疗人员：《全国高等医学院校教材》中医专业第七版、《医学临床（三基）训练医师分册》中医学基础。
4.卫生监督人员：卫生部编《卫生监督员培训系列教材》（法律出版社20xx年版）、《卫生监督员手册》（赵同刚主编.人民卫生出版社20xx年版）。
5.疾病预防控制人员：《试验室设备操作和使用》、《慢性非传染性疾病防治培训教材》、《医疗机构重点传染病防治知识要点》、《突发传染病及突发公共卫生事件相关信息报告标准》、《扩大国家免疫规划文件资料汇编》。
6.妇幼保健人员：《医学临床（三基）训练医师分册》

全县医疗卫生系统岗位练兵活动方案第2页

六、活动要求
（一）高度重视，加强领导。开展以“三基三严”为重点的岗位练兵，技能比武活动，对提高专业技术人员的整体素质，提升整体医疗服务质量，促进医疗卫生事业健康发展具有重要意义。各医疗卫生单位全体员工要统一思想，提高认识。领导班子要加强对活动工作的领导。县卫生局成立岗位练兵技能比武活动领导小组，加强对本次活动的指导、协调、检查。
（二）立足岗位，注重实效。在本次活动的安排上，要保证日常医疗卫生活动的正常开展，要充分考虑到各科室的工作特点，科学统筹安排，将学习培训活动与日常工作紧密结合，要立足岗位需要，突出岗位特点。切实使这次活动达到让医疗卫生人员熟知和掌握本岗位的基本理论知识和基本技能，并在实际工作中娴熟应用的效果。
（三）分工明确，责任到位。要把本次活动作为今年的一项重点工作来抓，一把手负总责，明确分工，落实责任，县卫生局医政股负责对全县医疗卫生技术人员岗位练兵技能比武情况进行检查、指导和考核。
（四）严格考核，落实奖惩。建立和完善岗位练兵技能比武活动的考核评价机制。县卫生局成立专家督导组，对各医疗卫生单位活动开展情况进行督查、指导，并将情况适时通报。同时将活动成绩纳入年终目标考核和医务人员医德医风考核内容。
附件：x县卫生系统三基培训岗位练兵技能比武活动领导小组和专家督导组（略）

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卫生系统健康知识竞赛活动方案

卫生系统健康知识竞赛活动方案

各医疗卫生单位：
为进一步深入贯彻《全国健康教育与健康促进工作规划纲要（20xx-20xx）》及《全国亿万农民健康促进行动规划（20xx-20xx）》，在广大农村宣传普及《中国公民健康素养---基本知识与技能（试行）》，以此达到让广大农民群众积极参与，提高农民健康素养，培养科学、文明、健康的生活方式，推动社会主义和谐社会和新农村建设，。为了使我县农民健康知识竞赛活动开展的有声有色，争取取得好成绩，特制定本方案。
一、组织机构
组 长：××*副组长：××××*
成 员：××××××××××××××××××××××××××
领导小组办公室设在卫生局公卫科，负责大赛的日常事务。
二、竞赛内容
以《中国公民健康素养-基本知识与技能》读本内容为主。
三、竞赛形式
1.现场答题：各单位推荐１支参赛队参加县级本文 比赛，经过必答、抢答、风险题三轮竞赛后，最终推选一支参赛队参加市级比赛。
2.平面答题：市健教所组织专家负责竞赛命题，由市健教所联系一家新闻媒体，刊登竞赛试题，分发6000份到我县，各单位至少组织1000人次参赛。
四、竞赛要求
1.各单位原则上发动辖区内全体村民及农民工参加竞赛活动，选拔1个代表队参加县级竞赛，全县最终杂烩网选拔1个代表队参加市级竞赛。
2.参赛队员要求：现场竞赛参赛队出场队员由3人组成，男女搭配，年龄18～65岁（其中1人年龄40岁以上）。
3.参赛人员必须是农民（以户口薄及身份证为准），在校学生除外。竞赛时要进行身份核实，保证竞赛的公平性，违反者取消资格。
４.各单位要精心组织组织，开展多种形式宣传，营造良好氛围。
五、时间安排
1.20xx年7月２５日前制定方案和召开动员大会
2.20xx年８月５日前上报联系人名单.
3.20xx年８月下旬至9月中旬开展参赛队伍培训和平面答题组织工作。
4.20xx年9月下旬组织各参赛队伍现场知识竞赛，选送市级参赛队。、
5.20xx年10月10日参加重庆市现场知识竞赛。
六、竞赛奖励
（一）现场知识竞赛奖项：一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名。
（二）平面答题奖项：各单位组织答题完成后交县卫生局，县卫生局统一交市健教所，然后，由市健教所组织抽奖。
七、活动要求
（一）加强组织领导。提高人们群众的健康水平是各单位的重要职责，举办农民健康知识竞赛活动，是提高农村居民健康素质的重要举措。各参赛单位务必高度重视，提高认识。把这项活动摆上重要日程，切实加强领导，成立竞赛领导小组，制定竞赛组织方案，给予经费保障，落实工作部门及人员，确保竞赛顺利开展。
（二）积极宣传引导，认真组织参赛。各单位要配合竞赛活动的开展，大力倡导健康知识学习实践，在全县形成重视健康的浓厚氛围，要充分利用当地媒体对竞赛进行宣传或报道，宣传动员形式可结合各地的文化，尽可能扩大参与的覆盖面。
××县卫生局
二○○八年七月二十日

医疗卫生服务体系规划

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体系规划

为进一步推进我区医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，根据《甘肃省医疗卫生服务体系规划（20xx—2020年）》和《xx市医疗卫生服务体系规划（20xx—2020年）》，结合我区实际，制定本规划。

第一章　规划背景

一、现状

（一）经济社会发展概况。xx区始建于19xx5年，位于河西走廊中腰东部，南临永昌县，北靠内蒙古自治区阿拉善右旗，东连武威市，西接张掖市山丹县。总面积30xx0平方公里，辖2个镇、xx个街道办事处、2xx个行政村、xx个城市社区。20xx年全区生产总值xx0.xx0亿元，固定资产投资xx4.49亿元，区级地方财政收入4.0xx亿元，财政支出10.xxxx亿元；城镇居民年人均可支配收入332xx元，农村居民年人均可支配收入xx2xx2元。20xx年全区常住人口23.3xx万人（其中城镇人口21.xx万人，乡村人口2.33万人），城镇化率90.xx%，贫困人口5xxxx户、xxxx4人。

（二）卫生资源现状。20xx年末，全区共有卫生104家，其中：中1家，乡镇卫生院2家，社区卫生服务中心5家，社区卫生服务站19家，疾病预防控制中心1家，妇幼保健计划生育服务中心1家（市、区两块牌子，一套人马），村卫生室2xx家，个体诊所4xx家。区属医疗卫生机构拥有床位数xx0张。专业技术人员3xx5人，其中执业（助理）医师xx9人、护士xx5人、其他医技2xx人、村医43人。每千人拥有病床数、每千人卫技人员数、每千人执业（助理）医师数、每千人注册护士数分别为0.2xx张、1.5xx人、0.xx人和0.xxxx人（不含市级医院）。共有DR X光机2台、C型臂X光机1台、电子胃镜1台、全自动生化分析仪2台等大中型设备，各社区卫生服务中心均配备半自动生化分析仪、彩超、心电图等设备，两镇卫生院配备xx0急救车。基本建成了由医院、医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。“十二五”末，我区已连接甘肃省卫生信息专网，基层医疗卫生机构管理信息系统在区属公立性医疗机构运行。

（三）资源利用情况。20xx年，全区医疗机构总诊疗达31.xx万人（次）、住院31xx5人（次）、门诊人次31.5万人（次），其中：中医院住院人次2000人、门诊人次5.23万人；基层医疗机构住院人次xxxx5人、门诊人次2xx.2xx万人。

（四）居民健康状况。20xx年，人均期望寿命xx5岁，孕产妇死亡率为0；孕产妇住院分娩率保持100%；婴儿死亡率为xx.94‰；5岁以下儿童死亡率为9.53‰；国家疫苗规划接种率达到95%以上。

（五）中医药发展状况。按照《xx市城乡居民基本医疗保险实施办法》，区中医院住院治疗起付标准相应降低20%；其支付比例在同级医院原报销比例的基础上提高xx%，为患者提供了质优价廉的医疗服务。20xx年，全区中医就诊人数占总就诊人数的39.xx%、中医药收入占药品总收入的52.9%、中医药收入占业务总收入的30.4%。全区社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站、村卫生室均能够提供中医药服务，基本满足群众中医就医需求。

（六）卫生人才队伍建设状况。在区中医院建成了2个市级中医重点专科，每年选派专业技术人员在省、市级医院进修，专业人员进修率达到90%以上。累计培训全科医生54名，为乡镇卫生院、社区卫生服务中心招录大学生xxxx名，乡镇卫生院专业技术人员共xx4人，较5年前实现了翻番。强化护理队伍建设，服务质量和水平取得长足进步。

（七）居民主要患病病种情况。

20xx年门诊顺位疾病：上呼吸道感染、高血压、糖尿病、急性支气管炎、慢性胃炎；

20xx年住院顺位疾病：急性支气管炎、高血压、冠心病、腰椎间盘突出症、上呼吸道感染；

20xx年死亡病例前5位疾病是：恶性肿瘤、心脏病、脑血管疾病、慢性下呼吸道疾病、意外伤害。

二、机遇与挑战

（一）机遇。“十三五”时期，全区经济社会发展的外部环境发生了重大变化，经济发展进入新常态，我区的区域优势、资源优势、政策优势、中医药优势都将为卫生和人口计生工作的发展带来新机遇。随着“一带一路”战略的全面实施，中医药发展将持续推动。深入实施精准扶贫精准脱贫基本方略，将促使优质医疗资源下沉，有效解决群众看病贵、看病难问题。“健康中国”、“健康甘肃”、“健康xx”和“健康之区”建设的实施，必将进一步推动医药卫生体制改革和健康促进模式改革，促进分级诊疗和医师多点执业深入开展，加速健康服务业发展。同时，随着社会保障体系的逐步完善、城镇化建设步伐的进一步加快，以及移动互联网、大数据等信息技术的快速发展，我区医疗卫生事业将迎来加速发展的良好机遇。

（二）挑战。

——医疗资源结构不尽合理，服务能力不强。由于历史原因，xx区辖区内优质医疗资源主要集中在两大公司医院和两所市级医院，区属医疗机构规模较小，技术力量薄弱，医疗服务水平整体较低。全区医疗机构床位规模仅xx0张，专科服务能力较弱。城市社区卫生服务机构基础建设差，人才总量严重不足且结构不合理；农村卫生机构服务能力和服务水平还较低，诊断水平较城市还存在较大差距。随着全面二孩政策的实施，妇幼健康服务资源不足的矛盾更加突出。全区中医药事业发展缓慢，中医药服务能力亟待提升。

——服务能力不足使患者外流比例高。从社保的数据分析看，20xx年，乡镇、区级、区外住院人次比例为4.4xx%、xx.35%、xx9.1xx%，费用比为1.9xx%、xx.54%、91.5%。可以看出我区医疗服务能力不足，复杂的病例就需要到市级及以上医院转诊。

——卫生技术人力资源不足。卫生技术队伍整体素质不高，人才匮乏的问题仍然比较突出。由于地方医疗条件不佳、人员待遇不高等问题，难以吸引优质医学毕业生到基层医疗机构就业。因用人体制和机制的原因，优秀人才自身价值得不到体现，待遇得不到提高，发展空间得不到满足，造成基层医疗卫生机构医疗卫生人才流失严重；千人口床位数、千人口医生数都低于周边地区，成为医疗卫生服务能力提升的瓶颈。同时，基层医疗机构专业人才短缺，严重影响了全区医疗卫生事业的可持续发展。

——城镇化、老龄化对医疗卫生服务提出新需求。到2020年，我区常住人口预计将达到25.xx万人，常住人口城镇化率达到92%以上，城乡优质医疗卫生资源的配置不均衡与快速城镇化进程的矛盾日益突出。老龄化日趋严重，人口抚养比持续上升，全区xx5岁及以上人口占比10.xx%，人口老龄化使老年人生活照料、康复护理、医疗保健、老年病专科服务等医疗服务需求日益增长，老龄化服务诸多薄弱环节问题将更为凸显。

——影响居民健康的卫生问题发生变化。居民的健康意识并未能随着人口老龄化进程的不断加快和生活水平的不断提高而相应提高，加之生活节奏的不断加快，居民自我保健意识和自我保健能力仍然较低，合理营养的问题未能得到足够重视，致使居民患心脑血管疾病、糖尿病等慢性非传染性疾病的几率上升，严重影响了居民健康，尤其是心脑血管疾病、恶性肿瘤已成为居民的主要死亡原因；传染病仍是威胁居民健康的主要因素，呼吸系统和泌尿系统疾病对居民健康构成很大危害。另外，由人口流动、交通事故等其他社会因素造成的意外损伤人数也逐年上升。

——公共卫生体系仍比较薄弱。xx区疾控、妇幼、监督等专业公共卫生机构不健全，应对重大疾病控制和突发公共卫生事件的能力薄弱。

——信息化水平有待提升。区卫计局、区中医院和基层医疗机构之间尚未实现互联互通，部分医疗机构内部信息化水平较低，全区信息化整体水平距国家和甘肃省对人口健康信息化和健康医疗大数据应用要求尚有不小差距。

第二章 总体要求

一、指导思想

全面贯彻党的xx大和全国卫生与健康大会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，以提高居民健康水平为目标，以优化资源配置为主线，以信息化为支撑，统筹推进医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快卫生事业发展，让人民群众享受到安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

二、基本原则

（一）坚持健康需求导向。以满足全区人民群众健康需求和解决健康问题为导向，科学合理布局，优化调整结构，保持适度有序发展，科学合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模，促进上下协调联动、各地均衡发展。

（二）坚持公平与效率统一。优先保障基本医疗卫生服务的可及性，发挥医疗卫生资源配置作用，促进公平，提高效率，降低成本，实现公平与效率的统一。

（三）坚持政府主导。强化政府在顶层规划设计与服务监管等方面的责任，坚定维护公共医疗卫生的公益性。发挥市场机制在配置资源方面的作用，充分调动社会力量积极参与，形成多层次、多元化医疗卫生格局，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求。

（四）坚持分类指导。针对不同层次医疗卫生机构采取不同发展策略和发展重点，加快区域卫生事业的发展，树立整体医学理念，大力发展中医药事业。

（五）坚持中西医并重。遵循中西医并重的卫生工作基本方针，落实好中央和省、市、区对中医药工作的倾斜政策，切实加大中医药事业投入力度，保障中医、中西医结合的合理布局和资源配置。

三、发展目标

到“十三五”末，构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民多层次健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、上下联动、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，为实现“2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度”奠定坚实的医疗卫生资源基础。到2020年，全区每千常住人口床位数控制在9.95张，每千常住人口执业（助理）医师数、注册护士数、公共卫生人员数分别达到3.5xx人、5.3xx人、0.9人，医护比达到1∶1.2。（含两大公司、市级医院和市级民办医院）

第三章　医疗卫生机构布局

一、总体布局

全区医疗卫生服务体系包括区级医院、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构等，各机构按照区、乡镇（街道）、村（社区）3个层级梯度配置。机构设置按照常住人口规模和服务半径合理布局。

医院分为公立医院和社会办医院，xx区公立医院为区中医院。

基层医疗卫生机构分为公立和社会办两类。其中公立基层医疗卫生机构包括社区卫生服务中心、乡镇卫生院、计划生育服务站和社区卫生服务站（村卫生室）两级。社会办基层医疗卫生机构包括医务室、门诊部（所）等。

专业公共卫生机构主要包括疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、计划生育服务、精神卫生、急救和综合监督执法等机构，均由政府主办。

二、医院布局

（一）公立医院。

1.功能定位。公立医院是我区医疗服务体系的主体，要坚持维护公益性，充分发挥社会“基本民生安全保障网”的功能。主要承担xx区区域内居民的常见病、多发病诊疗，急危重症抢救与疑难病转诊，培训和指导基层医疗卫生机构人员，相应公共卫生服务职能以及突发事件紧急医疗救援等工作，是政府向区级区域内居民提供基本医疗卫生服务的重要载体。同时，结合xx区实际，要充分利用中医药技术和现代科学技术，提供区域内常见病、多发病、慢性病的中医诊疗，急危重症患者的抢救，疑难复杂疾病向上转诊服务。

2.机构设置。按照控制总量、优化布局、均衡配置原则以及市区规划相关要求，结合xx区实际，在区级设置1家医院（区中医院），突出龙头作用。同时，结合区中医院迁建项目实施，整合医疗卫生资源，在双湾镇陈家沟村华丰自然苑旁设置区中医院分院，建成集医疗、康复、护理、养老为一体的综合性医养中心。

按照《xx市医疗卫生服务体系规划（20xx-2020年）》的部署，配合市级设置以市区为中心、服务半径为50公里的城市医疗主服务圈。圈内实行一体化医疗，即主服务圈内建立1家三级甲等综合医院，并向基层延伸，托管辖区内各家公立医院、社区卫生服务机构和乡镇卫生院，通过薪酬制度改革，鼓励各类专业技术人员多点执业，帮助基层医疗机构提升服务能力，硬件设施由后勤服务机构统一管理。同时配合市级，建立1家市级妇幼保健院、1家市级康复医院和N家专科医院（包括感染性疾病中心、精神卫生康复中心和肿瘤医院等），分别向辖区内社区卫生服务机构和乡镇卫生院派出门诊医生，以方便患者就近就医。

（二）社会办医院。社会办医院是医疗卫生服务体系不可或缺的重要组成部分，是满足人民群众多层次、多元化医疗服务需求的有效途径。社会办医院可以提供基本医疗服务，与公立医院形成有序竞争；可以提供高端服务，满足非基本需求；可以提供康复、老年护理、精神病人医养等紧缺服务，对公立医院形成补充。支持将符合条件的社会资本举办的医疗机构纳入新型农村合作医疗、医疗救助等社会保障的定点服务机构范围，并执行与相同条件的公立医疗机构同等的补偿政策。

到2020年，按照每千常住人口1.xx张床位数为社会办医院预留规划空间，同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间，促进社会办医成规模、上水平发展，加快形成公立医院与社会办医相互促进、共同发展格局。

三、基层医疗卫生机构

（一）功能定位。基层医疗卫生机构的主要职责是提供预防、保健、健康教育、计划生育等基本公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗服务以及部分疾病的康复、护理服务，向上级医院转诊急危疑难重症病人等基本医疗卫生服务。

乡镇卫生院和社区卫生服务中心负责提供基本公共卫生服务，以及常见病、多发病的诊疗、护理、康复等综合服务，并受政府委托，承担辖区内的公共卫生管理工作，负责对村卫生室、社区卫生服务站的综合管理、业务指导和乡村医生的培训等。双湾镇中心卫生院除具备一般乡镇卫生院的服务功能外，还应开展普通常见手术，承担农村急救等职能，着重提升医疗服务能力并承担对周边区域内一般乡镇卫生院的技术指导工作。

村卫生室、社区卫生服务站在乡镇卫生院和社区卫生服务中心的统一管理和指导下，承担村、社区范围内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。

其他医务室、门诊等基层医疗卫生机构根据居民健康需求，提供相关医疗卫生服务。政府可以通过购买服务的方式对其提供的服务予以补助。

基层医疗卫生机构要加强对辖区学校尤其是寄宿制学校师生的公共卫生服务，协助和指导其做好传染病、常见病、多发病的防治。

提升基层医疗机构中医药综合服务能力，到2020年，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。

（二）机构设置。依据服务人口、服务半径、行政区划等综合因素，以乡镇卫生院、社区卫生服务中心为主体，以村卫生室、社区卫生服务站为基础。到2020年，在每个乡镇办好1所由政府主办的标准化乡镇卫生院；每个行政村设置1个村卫生室；在城市每个街道设置1个标准化的社区卫生服务中心，共建立xx个社区卫生服务中心，每个社区卫生服务中心直接服务人口达到1万人以上；对中心难以覆盖的区域，以0.xx万服务人口设置1个社区卫生服务站的标准，新建9个社区卫生服务站，使全区社区卫生服务站总数达到2xx个，努力打造“城乡社区xx分钟医疗卫生服务圈”。

社会办基层医疗卫生机构不受规划布局限制，由市场进行调节。

四、专业公共卫生机构

（一）功能定位。专业公共卫生机构是向辖区内提供专业公共卫生服务，并承担相应管理工作的机构。完成上级下达的指令性任务，承担辖区内专业公共卫生任务以及相应的业务管理、信息报送等工作，并对辖区内医疗卫生机构相关公共卫生工作进行技术指导、人员培训、监督考核等。

（二）机构设置。

1.疾病预防控制机构。设立区疾病预防控制中心，乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构组成疾病预防控制的基层网络。

2.妇幼保健和计划生育服务机构。设立区妇幼保健和计划生育服务中心；两镇各设立1家计划生育服务站，加挂健康教育所的牌子，承担健康教育工作；村级保留计划生育服务室。

3.卫生计生监督执法机构。根据《金昌市医疗卫生服务体系规划（20xx-2020年）》，立足xx区现状和人口实际，本着资源节约，精干高效原则，区卫生计生综合监督执法机构与市卫生计生综合监督执法机构合署办公，一套人马，两块牌子。

4.紧急医疗救援机构。依托区中医院设立区级急救中心，承担辖区内紧急医疗救援职责。

5.精神卫生机构。在区中医院设置精神卫生科，鼓励民营资本开设精神病专科医院。

（一）医院。以执业（助理）医师和注册护士配置为重点，按照医院级别与功能任务的需要确定床位与人员配比，医护比达到1∶1.2。加强中医康复、临床医师、儿科医师、精神科医师、妇幼医师、药师等紧缺医技人员培养。

（二）基层医疗卫生机构。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，健全在岗培训制度。到2020年，每千常住人口基层卫生人员数达到3.xx人以上，基本实现城乡每万名居民有2—3名全科医生。鼓励乡村医生参加学历教育，按照每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生，每村卫生室至少有1名乡村医生执业。基本形成统一规范的全科医生培养模式和“首诊在基层”的服务模式，全科医生服务水平全面提高，与城乡居民基本建立比较稳定的服务关系，基本适应人民群众基本医疗卫生服务需求。

（三）专业公共卫生机构。到2020年，每千常住人口公共卫生人员数达到0.9人。疾病预防控制中心人员数按照全区常住人口1.xx5人/万人的比例核定，卫生技术人员比例不得低于总人数的xx0%，其中专业技术人员占编制总额的比例不得低于xx5%。妇幼保健和计划生育服务机构人员一般按照1人/万人的比例核定，其中卫生技术人员比例不低于总人数的xx0%。综合监督执法机构按照0.9-1.1人/万人的标准配备专职卫生计生监督执法人员。急救中心等其他专业公共卫生机构人员数量应当根据服务人口、年业务量等进行配备。

健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位用人机制，完善岗位设置管理，保证专业技术岗位占主体(原则上不低于xx0%)，推行公开招聘和竞聘上岗。健全以岗位职责要求为基础，以品德、能力、业绩为导向，符合卫生人才特点的科学化、社会化评价机制，完善专业技术职称评定制度。深化收入分配制度改革，建立以服务质量、服务数量和服务对象满意度为核心、以岗位职责和绩效为基础的考核和激励机制。

三、设备配置

根据功能定位、医疗技术水平、学科发展和群众健康需求，坚持资源共享和阶梯配置原则，引导医疗机构合理配置适宜设备，逐步提高国产医用设备配置水平，降低医疗成本。

（一）资源共享。按照大型设备共用、共享、共管机制，为提高使用效率，节约资源，积极发展专业医学检验中心和影像中心。

（二）分级管理。大型医用设备按照品目分为甲类和乙类，实行属地化管理，分级负责。

四、技术配置

要以发展优质医疗资源为目标，加强对临床重点专科建设发展的规划引导和支持，发挥其示范、引领、带动和辐射作用，提高基层和区域的专科水平，逐步缓解城乡、学科之间发展不平衡的问题，促进医疗服务体系协调发展。注重中医临床专科的建设，强化中医药技术推广应用。

到2020年，全区争创3个市级中医重点专科，形成市级中医重点专科为主体，院级临床重点专科为基础的重点专科体系。在区中医院设立治未病科，开展中医治未病工作，100%的社区卫生服务机构和乡镇卫生院、xx0%的村卫生室开展中医健康干预服务。

五、信息资源配置

“十三五”期间的信息资源配置遵循“统一规划、分步实施，突出重点、纵横联网，规范标准、资源共享，多方投资、分级负责”的原则，建立覆盖全区的信息网络系统。到2020年，区级人口健康信息平台基本建成，建立起跨机构的人口健康数据共享交换标准体系，逐步实现信息网络平台无障碍联通。全区各级各类医疗卫生机构均建立起与其功能相匹配的标准化的业务信息系统，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本全覆盖和信息共享，全区实现每位居民拥有1份动态管理的电子健康档案和1张功能完善的健康卡。公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用系统的业务协同和信息共享。积极推进居民健康卡与社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡等公共服务卡的应用集成，实现就医“一卡通”。

依靠大数据支撑，优化医疗服务流程，加强远程医疗建设，规范医疗服务行业，完善信息安全保障体系建设，强化对医疗卫生服务绩效考核和医疗质量服务监管，提高卫生服务能力和服务效率，促进物联网、大数据、移动医疗等新兴技术在健康服务中的应用。

第五章 政策保障

一、政府主导，多元办医

明确政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。对新建城区等薄弱区域，有计划、有步骤建设公立医疗卫生机构，满足群众基本医疗和公共卫生服务需求。重点加强中医、儿科、全科、老年护理、口腔、康复等薄弱领域服务能力的建设。加强区中医院服务能力，提高医疗能力和水平，加强基层医疗卫生机构综合改革。加强社会办医疗机构与公立医疗机构的协同发展，提高医疗卫生资源的整体效率。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，社会力量办医可以直接投向资源稀缺及满足多元需求的服务领域。鼓励社会资本兴办基层医疗卫生机构、中医医疗预防保健机构和中医诊所等，通过政府购买服务的方式，对其提供的基本医疗卫生服务予以补助，并在准入许可等方面给予政策支持。鼓励公立医院与社会力量以合资合作的方式共同举办新的非营利性医疗机构，探索公立医院有形资产和无形资产科学评估办法，形成投入主体多元化、投入方式多样化的办医格局。

二、防治结合，中西医并重

坚持“管理机构下基层、疾控机构进医院、健康教育进家庭”以及“保健在家庭、小病在乡村、大病不出区”的工作思路，加强公共卫生服务能力。区中医院成立公共卫生管理科，与专业公共卫生机构密切合作，承担辖区内一定的公共卫生任务和对基层医疗卫生机构的业务指导。专业公共卫生机构强化对公立医院、基层医疗卫生机构开展公共卫生服务的指导、培训和考核，建立信息共享与互联互通等协作机制。进一步明确专业公共卫生机构和医疗机构的职责，着力做好高血压、糖尿病、肿瘤等慢性病的联防联控以及高危孕产妇和儿童的筛查、诊治、管理工作，加强卫生综合监督部门对医疗机构公共卫生服务的监督检查。

坚持中西医并重方针，以积极、科学、合理、高效为原则，做好中医医疗服务资源配置。充分发挥中医医疗预防保健特色优势，加快区中医院建设与发展，加强中医药人才培养，完善中医药人才评价机制。持续开展“西医学中医、中医学经典”和中医药五级师承教育工作，加强中医住院医师规范化培训和骨干医师培训等工作。充分发挥中医药在医疗康复护理服务领域的特色优势和在健康服务业中的优势，建立中医药健康服务体系，支持发展中医特色养老、康复等服务，培育发展中医药文化和健康旅游产业。借助“一带一路”建设，大力推进中医药服务贸易和对外交流。统筹用好中西医两方面资源，提升基层西医和中医两种手段综合服务能力。

三、上下联动，医养结合

综合运用医保支付、价格杠杆等措施，建立并完善分级诊疗模式，打破不同医院间、医院与基层医疗卫生机构间、接续性医疗机构之间的利益隔膜，建立服务圈内医疗一体化管理，让医院的门诊下沉到社区、乡镇，让医院的专家下沉到居民身边，让医院自主决定病人留社区（乡镇卫生院）还是转进医院，实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的诊疗格局。从根本上解决基层能力不强和人才下得去留不住的难题，彻底避免机构间利益纠纷造成的各种资源的巨大浪费，从而使分级诊疗制度扎实落地。

按照《xx区关于加快推进医疗卫生与养老制度相结合的实施方案》要求，推动医养结合机构发展，积极创造条件，鼓励医疗卫生机构根据服务需求设置老年养护、临终关怀床位或转型为康复、老年护理等接续性医疗机构，支持有条件的养老机构开展医疗服务。推进医疗卫生服务延伸至社区、家庭，建立医疗机构与养老机构合作机制，通过开展养老联合体、签订机构间协议合作机制或老年居民契约服务关系等多种形式，到2020年，确保xx0%以上的老年人能依托社区和家庭实现日常保健、日间照料、医疗康复、生活照护、家政服务等基本健康养老服务需求；到2020年，社区卫生服务中心和乡镇卫生院为居家老年人提供上门服务的能力明显提升，利用国家基本公共卫生服务项目每年为老年人免费体检一次，xx0岁以上老年人健康管理率达到xx0%以上；到2020年，区中医院完成老年病科建设，开展老年慢性病防治和康复护理工作，所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道；所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，护理型养老床位占机构养老床位的xx%以上，基本适应老年人健康养老服务需求。探索多种中医药医养结合服务形式，在医养结合机构和老年群体中积极推广和应用药膳，探索建立“食养（疗）”、“药养（疗）”、

“水养（疗）”、“沙养（疗）”、“文养（疗）”等中医药特色养生、养老新模式。

四、改革创新，调整资源

深化医药卫生体制改革，为区域卫生规划的实施创造有利条件。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，提高服务质量和效率；加快公立医院改革，建立合理的补偿机制、科学的绩效评价机制和适应行业特点的人事薪酬制度，推进管办分开、政事分开，实行医药分开。推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式的医疗执业保险，加快发展医疗纠纷人民调解等第三方调解机制，完善医疗纠纷处理机制。

按照严格规划增量、科学调整存量的原则，合理确定区域内基层医疗机构的数量和布局，采取多种措施推动基层医疗机构布局和结构的优化调整。新建居住区和社区要按照相关规定保障基本医疗卫生设施配套。对村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构进行标准化建设。通过非专科人员全科化转岗培训，填补基层医疗机构空虚的现实，彻底解决基层空虚难题，为家庭医生签约制度落地创造有利条件。

五、加强人才队伍建设，提升卫生服务能力

加强基层人才队伍建设，严格卫生技术人员岗位准入制度。推进乡村医生向执业助理医师和执业医师转化，加强村医培训。提升基层医疗卫生人员学历层次。加强以全科医师为重点的社区卫生人才队伍建设，建立临床培训基地和基层实践基地。医疗卫生机构加强继续医学教育和在职培训的功能，落实区级及以下医疗卫生机构卫生技术人员接受3个月以上的半脱产培训并实现培训全覆盖。建立1所卫生计生人才培养基地，将老年医学、康复、护理人才、儿科、乡村医生作为急需紧缺人才纳入卫生计生人员培训规划。

积极招录高等医学院校预防医学类专业毕业生到基层公共卫生及计生机构工作，提高人员学历水平。加强中医药人才队伍建设。认真落实护理岗位管理制度，加强专科护士培训，充实临床一线护士队伍，提高护理人员待遇。完善住院医师规范化培训制度。到2020年，区属各医疗机构所有新进拟从事临床工作的临床医学类、口腔医学类、中医类和中西医结合类本科及以上学历毕业生均需接受住院医师规范化培训。

六、推动“互联网+”，发展健康服务业

积极推动健康信息服务和智慧医疗服务，开展远程服务和移动医疗，不断丰富和完善医疗服务内容和方式，逐步转变医疗服务模式，延伸健康服务。不断加强信息手段在医疗服务和医院管理方面的应用，促进医疗机构强化管理、精准管理，提高服务能力和管理水平。

大力发展健康服务业，落实对非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入等方面同等对待的政策，加快多元办医格局的形成。鼓励以多种方式积极发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。大力发展健康养老、中医药医疗保健、健康体检、健康咨询和第三方服务等多样化健康服务，培育健康服务相关支撑产业，支持发展健康服务产业集群。

第六章　组织实施与监督评价

一、加强组织领导

医疗卫生服务体系规划是政府对卫生事业进行宏观调控的重要手段，要切实加强对规划工作的领导，把规划工作提上重要议事日程，列入政府工作目标和考核体系。

区卫生计生、发展改革、财政、城乡规划、人力资源社会保障、机构编制、工信、民政等部门要认真履行职责，协调一致地推进区域卫生规划工作。在卫生计生方面，要制订区域卫生规划和医疗机构设置规划并适时进行动态调整；在发展改革方面，要将区域卫生规划和医疗机构设置规划纳入国民经济和社会发展总体规划安排，依据规划对新改扩建项目进行基本建设管理，推进医疗服务价格改革；在财政方面，要按照政府卫生投入政策落实相关经费；在城乡规划管理方面，要依据依法批准的城乡规划审批建设用地；在社会保障方面，要加快医保支付制度改革；在机构编制方面，要依据有关规定和标准统筹公立医疗卫生机构编制；其他相关部门要各司其职，做好相关工作。

二、强化投入保障机制

明确责任，建立健全促进卫生计生事业和谐发展的政府投入机制。探索政府购买医疗卫生服务等多种形式的政府投入方式，并探索利用社会资本促进医疗卫生计生服务机制转变和效率提高。坚持基本医疗和公共卫生的公益性，完善政府卫生计生投入机制，落实符合区域卫生规划的公立医院基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员经费等投入政策。积极探索充分发挥中医药（民族医药）特色优势的财政补助政策。要切实保证公共卫生机构和重大、重点传染病防治经费投入。

三、创新体制机制

本规划主要内容是医疗卫生资源配置，在实施推进过程中，要与深化医药卫生体制改革相衔接，为规划的实施创造有利条件。切实落实对公立和社会办非营利医疗卫生机构的投入政策。明确政府的医疗卫生投入责任。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，提高服务质量和效率；加快公立医院改革，建立合理的补偿机制、科学的绩效评价机制和适应行业特点的人事薪酬制度，推进管办分开、政事分开，实行医药分开。加快建立以基本医保为主体的多层次医疗保障体系。改革医保支付方式，建立更加合理的医保付费机制。加强医疗卫生全行业监管。

四、严格规划实施

及时发布机构设置和规划布局调整等信息，将纳入规划作为建设项目立项的前提条件。所有新增医疗卫生资源，特别是医院的设置和改扩建、病床规模的扩大、大型医疗设备的购置，无论何种资金渠道，必须依据区域卫生规划的要求和程序，严格管理，未经批准，用地不得改变，项目不得建设，确保规划实施到位。

五、完善监督评价机制

强化规划实施监督和评价，建立区域卫生规划和资源配置监督评价机制，成立专门的评价工作小组，组织开展区域卫生规划实施进度和效果评价，及时发现实施中存在的问题，并研究解决对策。打造统一的规划信息平台，建立规划建设与行业管理的联动机制，实现项目建设统一规划、管理联动、建设协调，加强规划衔接。

医疗卫生扶贫工作计划

医疗卫生扶贫工作的开展是为了更好地提升农村的医疗水平，下面医疗卫生扶贫工作计划是小编想跟大家分享的，欢迎大家浏览。

一、支援目标

通过实施城乡医院对口支援工作，帮助受援医院提高服务能力和水平，改善和加强管理。通过三年的建设发展和对口支援，使受援医院的管理水平、学科建设、服务能力显著提升，并持续改进和提高。

二、支援内容

(一)根据上级文件要求，我们每次需要向受援卫生院派遣3名支援人员，原则上以中级职称为主，根据当地卫生院特色，驻守受援医院开展临床诊疗、教学培训、重点学科建设等技术援助活动。

(二)根据受援地区需求，支援医院不定期派出专家到受援医院进行专题讲座、教学查房、手术示教、危重病例抢救等。

(三)与受援医院建立疑难重症会诊、转诊绿色通道，免费接收受援医院医务人员到支援医院接受住院医师、专科医师培训或进修学习。

(四)按照医疗技术分类分级管理的规定，帮助受援医院开展适宜技术和新技术、新业务，结合实际拓展服务范围。

三、具体实施措施

(一)在确保支援工作的持续性和稳定性的前提下，医务人员3个月轮换一次，中途不可换人。轮换人员于各季度首个周一为交接日。为合理搭配资源，医院将各个科室下乡进

进行了排序，希望各科室严格按照顺序派遣人员完成下乡任务。

(二)如科室有人员进修、休假或者其他因素导致不能下乡的情况，可提前向医务部申请后延。由医务部核实情况后决定该科室是自动后延还是调至最后一批。在所有科室轮转完成前每个科室只可申请后延一次。

(三)如有个别医务人员涉及到晋升职称需要下乡的，可向医务部提出申请，由医务部和申请人及下批下乡科室沟通后优先安排需要晋升人员下乡。

(四)凡是由意外事件导致下乡顺序或人员改变的，由医务部在本月的质控动态上进行公布，请各科室留意质控动态以便及时安排本科下乡工作。

(五)支援人员派驻期间由受援医院统一管理，并参与受援医院的相关业务和管理工作，参与当地义诊、突发公共卫生事件医疗救治等工作。

(六)所有下乡人员在下乡期间不担负本科任何工作，科室不得以任何理由将其从下乡单位调回，如有特殊原因，由科室主任或个人向医务部提出申请，医务部上报领导审批后再行决定。一旦发现科室擅自将下乡人员调回科室工作，或个人无故回科工作的将给予下乡个人及科室每工作日40元的处罚。

(七)下乡人员需要请假并低于3天的，先向受援医院负责人请假，待批准后电话通知医务部备案;需请假3天以上的待受援医院负责人

批准后，书面向医务部主任说明原因。

四、下乡考核及奖惩措施

(一)所有派遣人员在下乡期间除日常工作外，必须完成其教学、查房、考勤等考核任务。(具体内容见附表)

(二)教学任务每两周一次，授课时间严格按照两周一次进行，下乡结束时授课低于四次者，或每次授课时间间隔低于一周者均视为不合格;查房任务每周一次，下乡结束时查房低于8次者视为不合格;所有派遣人员在下乡期间必须每天填写考勤表，简单记录当日工作情况，考勤率低于80%视为不合格。

(三)以上三项考核一项未完成扣除一个月的下乡补助;两项任务未完成的扣除两月下乡补助，并通知受援医院不予给其填写《医生到农村医疗卫生机构服务鉴定表》，三项任务均未完成的，扣除两月下乡补助，不予填写《医生到农村医疗卫生机构服务鉴定表》，安排其重新下乡进行考核并对其所在科室进行500元的处罚。

(四)在下乡期间，下乡人员的每月考勤将由医务部上报，拿院平均奖。下乡结束后(或下乡结束前一周)将任务考核表及下乡总结交至医务部，由医务部审核完成后给予下乡补助，并通知当地卫生院填写《医生到农村医疗卫生机构服务鉴定表》。

(五)前往XX下乡的个人补助按照每月22天，每天20元，共三个月进行发放。

(六)凡是派遣人员下乡的科室医院

将给予每科每人1000元的科室奖励，并与年终绩效挂钩。无特殊原因拒不派遣下乡人员的科室将给予每科2000元的处罚。

卫生系统文明素质工程实施方案

根据xx县“全民素质工程”方案，结合xx县卫生系统精神文明建设总体目标，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的xx大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实加强社会主义核心价值体系建设，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，在不断提高公民思想政治素质、道德法律素质、科学文化素质和健康素质的基础上，努力提升文明素质，增强公民意识、公德意识、法律意识和责任意识，为创建文明城市、构建文明和谐美好新xx提供坚强的思想保证、有力的精神支撑、坚实的道德基础和良好的文化氛围。

二、工作方法和目标

根据县精神文明建设总体目标和“xx”规划，开展文明城市创建、城乡环境综合治理、创建“五十百千环境优美示范工程”、“三基地一窗口”建设、“美环境、讲文明、树新风”、“新家园、新生活、新风尚”、“感恩奋进”主题教育，积极倡导文明礼仪、遵守秩序、爱护环境、爱岗敬业、诚信服务等良好社会风尚，进一步提高公民的文明素质和社会的文明程度。

三、组织领导

为促进工作顺利开展，成立xx县卫生系统“文明素质工程”领导小组，由局党委书记、局长任组长，副局长任副组长，股室负责人为成员；领导小组下设办公室，办公室设在局办公室。

四、任务职责

（一）加强思想道德建设

1、以社会主义核心价值体系建设引领时代风尚。加强对全县卫生系统干部职工进行“走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴”的理想信念教育，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观；倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。重点开展以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德教育；以开展“公民道德宣传月”和“公民道德宣传日”活动为契机，大力开展道德模范评选、“我评议、我推荐身边好人”宣传教育活动，利用新闻媒体开辟专栏、制作专题节目，宣传和推荐一批群众身边事迹感人、具有积极示范作用的典型和模范人物，推动全社会形成崇尚先进、学习模范、争当模范的良好氛围。

2、开展丰富的道德实践活动。要认真总结在道德实践活动中探索出来的好经验、好做法并及时推广。要大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的自愿精神，广泛开展文明自愿服务活动，倡导良好的社会风尚。

3、加强未成年人思想道德建设。单位和职工均要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设工作的若干意见》，切实加强社会主义核心价值体系学习教育，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。采取行之有效的措施教育和引导广大未成年人树立正确的世界观、人生观、价值观，培养他们热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的情感，深入开展“做一个有道德的人”主题实践活动，鼓励他们学习道德知识、培养道德意识、遵守道德规范、提高道德素质。坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近未成年人，努力成为建设祖国、振兴中华的强大后备军。

4、广泛开展城乡精神文明创建活动。以“新家园、新生活、新风尚”为主要内容，以群众性精神文明创建活动为抓手，积极拓展创建思路，拓宽创建领域，使文明城市、文明社区、文明行业、文明单位、文明服务示范窗口、文明楼院、文明家庭等创建的过程成为提高道德修养、弘扬社会新风、提高文明素质的过程。

（二）倡导文明礼仪行为

1、加强教育培训。宣传学习《xx县文明礼仪常识》读本，大力普及社会礼仪、生活礼仪、涉外礼仪、职业礼仪常识。开设“文明礼仪小常识”专栏，利用网络、动漫、手机短信等多种形式，扩大文明礼仪知识公益广告的覆盖面。

2、开展主题教育活动。通过“美环境、讲文明、树新风”、“建设新家园、倡导新生活、弘扬新风尚”、“感恩奋进”等主题教育系列活动，展示和培育文明礼仪、倡导文明实践活动。

3、组织社会评议。组织开展“身边的不文明行为”评议活动，引导人们自觉遵从社会行为规范，摒弃不文明行为，形成以文明为荣、以陋习为耻的社会氛围。

4、创建学习型组织。创新体制、创新形式、创新内容，继续推进学习型社区、学习型机关、学习型企业、学习型组织、学习型家庭等各类创建活动。以“争创学习型组织，争做知识型职工”主题教育活动为载体，对广大职工群众进行“家庭美德、职业道德、社会公德、个人品德”教育，倡导科学、文明、健康的生活方式。

5、开展传统教育。紧紧围绕中国民间传统习俗，开展“我们的节日”主题系列文化活动，深化春节、元宵、清明、端午和元旦、“五·一”、“七·一”、国庆等传统节日和重大节庆日的文化内涵，大力弘扬中华民族传统美德，培育忠贞爱国、孝老爱亲、诚实守信、友善和谐、勤廉节俭的良好道德风尚，增进市民 的情感交流，丰富市民的精神生活。

6、深化结对共建活动。围绕建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，充分发挥文明单位的先进性、示范性，以及在文化方面的资源优势，引导各单位加大信息、技术、资金帮扶力度，到结对行政村开展文明志愿者服务活动。

（三）倡导爱护环境行为

1、争创示范城市。积极参与争创全省城乡环境综合治理“五十百千环境优美示范工程”示范城市，大力推进城乡风貌塑造和提升城市品位。

2、开展重点治理。以治理“五乱”和“三乱”为重点，全面整治“脏、乱、差”，加快建设“洁、齐、美”，改善人们居住和生活条件。

3、开展专项行动。深入开展“除陋习、树新风”专项行动，治理不文明、不卫生、不安全行为，倡导形成良好的生活习俗和健康文明的行为方式。

（四）倡导公共文明行为

1、加强单位车辆管理。实施文明交通行动，开展“关爱生命、文明出行”活动。严禁酒后驾车。

2、大力开展卫生系统“诚信服务、守秩序、爱卫生、讲文明、除陋习”活动。

3、加强执法监督。开展依法执法、文明执法教育。

4、抓好单位从业人员文明礼仪、文明行医、职业道德教育培训工作。努力提升系统整体文明服务素质。

5、着力推进“诚信德阳”建设活动。积极落实党的xx大提出的“增强诚信意识”要求，围绕“共铸诚信德阳”主题，深入进行诚信教育，倡导诚实守信的社会风尚，提高全民诚信意识。

五、工作步骤

（一）宣传发动阶段（XX年1月——3月）

启动“文明素质工程”。结合创建“五十百千环境优美示范工程”，对干部职工进行宣传动员。

（二）整体推进阶段（XX年4月——XX年6月）

以环境卫生为突破口，以行业和窗口单位为重点，以各类活动为载体，以社会为基础，全面推动“文明素质工程”的深入开展，使文明素质有较明显的提高。

（三）巩固提高阶段（XX年7月——XX年5月）

总结“文明素质工程”实施过程中的好经验、好做法，查找存在的问题和不足，制定下一阶段的工作方案。对在活动中涌现出来的先进典型进行表彰奖励，对工作不力的单位和个人予以批评警示。

六、措施要求

（一）加强领导，明确责任

“文明素质工程”是一项复杂的社会系统工程，必须加强领导。各单位一把手亲自抓，并确定专人负责“文明素质工程”工作，要与文明单位建设紧密结合，制定具体的实施方案，明确目标、任务、责任、措施和进度，把“文明素质工程”纳入本单位的工作计划，认真组织实施。

（二）形成整体合力

各单位要根据年度工作任务，抓住重点，突破难点，扎实推进，确保各项任务落到实处。县卫生局将加强日常督导，根据工作进展情况，及时进行总结和引导，确保文明素质提高工程深入实施。

（三）强化宣传引导

采取多种途径大力宣传文明素质提高工程，充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，大力宣传报道在文明素质提高工程中涌现出来的先进典型、先进事例，介绍和推广各地组织开展活动的好经验、好做法，并加强对社会普遍关注的道德热点问题的正确舆论引导。同时，积极开展舆论监督，对背离现代社会公德的错误言行和不文明现象予以纠偏和批评。

“计划_卫生系统”卫生工作计划

ＸＸＸＸ年，我区卫生工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神和区第十一次党代会精神，不断深化卫生改革，切实加强卫生系统的医疗卫生业务建设和行业作风建设，不断提高医疗卫生服务效能，积极促进卫生事业发展，努力开创我区卫生改革与发展的新局面。

按照这一指导思想，确定以下六项年度工作目标：

——强化医疗安全，减少事故纠纷，使医疗卫生服务质量有新的提高。

——加快人才培养，创建名特科室，使卫生系统的“两个效益”有新的增长。

——加强行风建设，改善服务态度，使群众对卫生系统的满意程度有新的提高。

——强化卫生监督，抓好疾控保健，使相关工作有新的起色。

——认真总结经验，探索改革新路，使我区卫生改革有新的突破。

——学习贯彻《决定》，实施“农村医保”，使农村卫生工作有新的改观。

为力求上述工作目标的实现，要切实抓好以下几方面重点工作：

1．狠抓医疗业务建设。

第一，切实加强对医疗质量的监督管理。局职能科室定期到各医疗机构督查，配合医疗机构及时发现和排除医疗事故的隐患。强化质量控制，充分发挥麻醉、放射、影像、感染、化验、围产、护理、病历等8个质控组织的作用，严格操作常规和各类管理制度。

第二，严格执行有关政策和规定。加强对外聘医师及个体医执业资格和医疗行为的审查与监管；加强对医疗机构开展手术项目的审核，严禁医疗机构擅自开展超越自身能力的高风险手术。严禁非卫技专业人员进入卫技岗位，控制低学历毕业生进入医疗机构。

第三，加大考核惩处的力度。进一步学习贯彻国务院颁布的《医疗事故处理条例》，修订完善局出台的《镇海区医疗缺陷处理办法》，对发生医疗事故或责任性医疗纠纷的单位和个人，在考核惩处上要体现力度。

2．狠抓人才和名特科室建设。

第一，选准苗子，强化培养。要选准素质好，有发展前途的业务骨干，运用在职攻读研究生、到国内著名医院培训、出国进修等手段，强化培养。充分发挥中、西医学会在医学科技知识更新中的作用，鼓励医务人员积极开展临床科研活动和撰写学术论文，对入选国际交流的论文作者，局给予补给50%的出国（出境）学术交流费用。

第二，创造条件，加快引进。加大人才引进的奖励力度，努力引进学科带头人和其他高层次人才。对留洋回国、学有所长的高级医务人才，可试行年薪制和落实可行的各类优惠政策。

第三，因地制宜，创建名特。各医疗单位要从实际出发，积极创造条件，三家大医院年内完成两个特色科室创建任务，其他医院创建一个特色科室。租用高速服务器，购买150MKb的网络空间，建设互联网上信息发布平台，大力宣传名医和特色科室，加大对名医的评选和奖励力度，努力在系统内形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。充分发挥名特效应，提高单位的“两个效益”。

3．狠抓行业作风建设。

第一，分解目标，落实责任。各单位要进一步建立健全行风建设领导小组及组织责任体系，明确一把手为行风建设的第一责任人。将行风建设的目标分解落实到科室，并纳入对科室考核的重要内容。

第二，落实措施，改进服务。认真学习“三个代表”重要思想，进一步树立“以病人为中心”的服务理念，对与此不相适应的规章制度重新修订完善，不断推出新的便民措施，引入宾馆饭店管理和人性化服务模式，积极开展专业导医和迎宾礼仪服务，深入开展窗口创优活动，扩大创建面，提高创建质量，切实改善服务态度，提高服务质量。

第三，严格物价纪律，提高收费透明度。充实局物价检查小组成员，加大对各医疗卫生单位执行物价政策的监管力度，凡发现有违规收费现象的，一律在《镇海卫生信息》中予以曝光，并与单位、班子及分管领导的年度考核挂钩。进一步提高医疗收费的透明度，巩固三大医院实现门诊、住院收费电脑化、清单制的成效，并积极创造条件，在其它医疗机构尽快落实收费电脑化、清单制。按上级要求，做好医疗收费明码标价工作。

第四，抓住“热点”，强化整治。狠刹医务人员收受“红包”、回扣、“促销费”现象，继续整治医务人员在医药购销中的不正之风。抓好正反典型案例的教育，扶正祛邪，警钟长鸣；进一步完善有关制度，以制度约束和规范医务人员的行为，杜绝药品和医疗器械在进销环节中的漏洞。不断完善药事委员会的职责，认真抓好职责的到位；大力营造舆论氛围，禁止医药代表与医务人员个人的直接接触。进一步完善药品收支两条线管理，控制进口药、高价药品广泛使用，继续降低药品收入占医药总收入的比例；推行药品定点采购、招标采购，将降低成本而增大的盈利空间，按一定比例让利予患者，减轻病人经济负担。

第五，建立机制，加强督查。建立互动监督机制，采取内部监督、群众监督、上级监督、社会监督、舆论监督、互联网监督等多种措施，对发现有勃于职业道德的各类问题，及时按章查处，不管涉及到谁，决不姑息。

第六，发挥优势，帮困助医。继续大力开展帮困助医工作，坚持每两个月一次的大型义诊活动，增加结对帮困户数，继续开展急救帮困，抓好低保户和其它弱势群体的就医优惠政策的落实，同时落实好老年人的就医优惠措施。

4．狠抓卫监执法和疾控保健工作。

第一，大力宣传贯彻《中华人民共和国职业病防治法》。建立区、街道（镇）两级防治组织体系，提高从事有毒有害作业企业的申报率，巩固含苯行业整治成果，逐步开展化工、粉尘、高温、电焊、电镀等行业的专项整治，将职业病发病率控制在全市中等水平。

第二，依法整顿和规范食品市场秩序。对群众关心和与群众生活密切的菜、粮、油、副食品、饮用水加强监督、监测，不断完善动态监管制度，探索量化分级管理模式，重点解决无证经营和餐饮业内外环境卫生问题，逐渐提高卫生设施到位率和消毒合格率。

第三，适应形势，转变观念。将防疫观念转变为疾病控制观念，将主要依靠行政手段的工作方式转变为技术、质量和服务，将防病为主的工作内容拓展到促进人民健康的预防和疾病控制领域。进一步强化疾病控制的政府行为，使疾病控制的总体水平与区域经济发展相适应。

第四，认真贯彻实施《中华人民共和国母婴保健法》及“两纲”。切实加强妇幼保健的政府行为，加强监督管理，提高两个“系管率”，保持婚前医学体检已有荣誉，促进优生优育。

第五，加强卫生执法队伍建设。组建农村卫生监督巡查队伍，提高卫生监督在农村的覆盖率；加强投入，增加现代化执法装备；进一步落实《卫生行政执法责任制》和《卫生执法过错责任追究制》，确保卫生执法人员依法行政，公正执法。

5．狠抓卫生改革的不断深化。

第一，抓好产权制度改革试点。按照中央有关要求，每个镇、街道保留一家乡镇卫生院或街道医院，在确保社会稳定的前提下，做好冗员安置和疏散工作。积极引导和鼓励社会力量参与医疗卫生事业建设，努力营造公平有序的竞争环境。拟在贵驷中心卫生院基础上改建贵驷社区卫生服务中心，在蛟川街道两家医院中选择一家作为公立非营利性医院，对另一家实施产权制度改革。

第二，全面实施《区域卫生规划》。合理调整和优化医疗资源，逐步实现医疗卫生全行业管理；继续开展医疗机构分类管理的登记和划分工作，对营利性医疗机构和医疗项目，依法纳税。

第三，进一步深化人事分配制度改革。以全区实施事业单位改革为契机，建立和逐步完善能上能下、能进能出的用人机制，进一步实施全员聘任（用）制、劳动合同制、中层以上干部竞聘制、新进人员人事代理制。扩大分配制度改革的试点，推行工资奖金总额包干制，增人不增资，减员不减薪，努力形成上岗靠竞争、收入靠贡献和效率优先、兼顾公平的分配机制；有条件的单位，经申报同意，逐步试行院长年新制。

第四，扎实做好社区卫生服务网络建设工作。抓好在农村的三个试点，为年在全区建立城乡一体的社区卫生服务体系奠定基础。此外，要按照区府批准的《关于推进城镇医药卫生体制改革的实施意见》，落实相应的各项改革措施。

6．狠抓我区农村卫生工作。

第一，深入学习贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》和宁波市委、市府将下发的贯彻《决定》的实施意见。根据实施意见精神，结合镇海实际，在深入调查的基础上，研定我区的实施方案。

第二，按照《决定》要求和我区实际情况，改革农村卫生院管理体制和运行模式，并与国务院八部委作出的《关于推进城镇医药卫生体制改革的实施意见》相结合，按照我区城市化发展要求，城乡联动，巩固农村三级预防保健网络，为年全面起动农村卫生体制改革做好充分准备。

第三，积极做好实施农村住院医疗保险的试点工作。将此作为实施“民心工程”的具体举措，大力宣传按照“政府参与调控，商业保险运作”原则制定的《镇海区农村住院医疗保险方案》精神，积极发动农民参加大病医疗保险，切实缓解农民因病致贫、因病返贫的问题，改善农民的医疗保障待遇。

第四，深入开展农村环境卫生整治。巩固完善动态保洁机制，扩大专项整治的内容，积极开展卫生村、特色示范村创建活动，普及农民健康教育，加大农村的爱国卫生工作力度，提高全区农村环境卫生的整治水平。逐步将社区卫生服务向农村延伸，将农村卫生工作和全市创建国家卫生城市结合起来，按照“必须创建，一次创成”的指导思想，为宁波市年一次性创建成功打好基础。

为了保证以上重点工作的落实，卫生系统各单位及各级干部一定要统一思想，牢固树立质量观念、服务观念、纪律观念，自觉服务和服从于全区经济建设大局。局机关要加强自身建设，切实转变观念，改进作风，提高效率，增强“三为”服务意识，不断加强精神文明建设，深化文明机关创建工作，努力营造团结、务实、高效、廉洁、舒适的工作环境，调动一切积极因素，带领广大医疗卫生工作者，与时俱进，开拓创新，为构建完善的适应新形势的城乡医疗卫生服务体系，保障全区人民的健康，为我区“三带三区”建设和实现“全面建设小康社会，提前基本实现现代化”的奋斗目标，作出我们应有的贡献。

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“卫生局医疗卫生保障计划”卫生工作计划

一、组织指挥

市卫生局成立**会医疗卫生保障领导小组，全面负责全市**会医疗卫生保障的协调指挥工作，领导小组为临时协调机构，下设办公室负责日常事务，**会和残奥会结束后，领导小组工作自动终止，我市的卫生保障工作转入常态管理。

（一）领导小组组成

组长：何一天

副组长：张乐鸣、王仁元、干爱玲、邹鸣飞、胡建华。

成员：许伯强、高巍、周学群、胡农、章国平、李冠伟、蒋建伟。

领导小组办公室由市卫生局应急办牵头负责，领导小组下设卫生监督组、传染病防控组、医疗救治组、应急协调组、物质保障组和监察组。卫生监督组由卫生监督处牵头，传染病防控组由疾控处和妇社处牵头，医疗救治组由医政与中医处牵头，应急协调组由应急办牵头、物资保障组由规财处牵头，监察组由监察室牵头。

（二）各工作小组职责

1、办公室职责:负责**相关的医疗卫生保障工作的日常组织协调和预案制定工作。

2、卫生监督组职责：负责全市**相关的卫生监督工作。

3、医疗救治组职责：负责全市**相关的医疗救治工作。

4、传染病防控组职责：负责全市**相关的传染病防治工作。

5、应急协调组职责：负责全市**相关的突发公共卫生事件应急处置及反恐和预案起草工作。

6、物资保障组职责：负责协调**相关的医疗卫生保障工作的物资和经费的保障。

7、监察组职责：负责监察**相关的医疗卫生保障工作相关职责的落实执行情况。二、市级医疗卫生机构分工

（一）市卫生监督所

负责**相关的食品、饮用水、餐饮卫生的监督和管理，指导、督查**火炬传递经过的5个区（市）的食品、饮用水、餐饮卫生监督工作。

（二）市疾病预防控制中心

负责**相关的传染病防控和实验室检测工作，指导、督查**火炬传递经过的5个区（市）的传染病防控和实验室检测工作。

（三）市急救中心

负责与**相关的各类医疗急救工作。

（四）解放军第一一三医院

负责与**相关的核应急医学救援。

（五）市第一医院

负责与**相关的化学中毒医学救援工作和外籍（地区）人员的医疗救治工作。

（六）李惠利医院

负责与**相关的群体性伤亡事件的医疗救援工作。

（七）市中心血站

负责与**相关医疗救援的血液保障工作。

（八）市级应急后备医院

市第二医院、宁大附属医院、市妇儿医院、市中医院、市传染病医院、市康宁医院。三、市级卫生应急机动队和物资储备

（一）市级卫生应急机动队

1、市级2支公共卫生应急机动队和5支医疗救援机动队在实施**会医疗卫生保障期间处于待命状态。

2、市级医疗救援机动队救护车必须携带外伤（包括枪伤和爆炸）、烧伤和中毒救治的常用器械和药品。

3、市疾病预防控制中心和市卫生监督所的现场检测车必须配好设备和试剂待命。

4、市疾病预防控制中心应急机动队做好生物恐怖的应对准备。（二）应急物资储备

各地各单位做好相关的抢救、解毒、消杀药品、器械和防护用品的储备。五、信息报告

突发公共卫生事件和相关信息、传染病疫情依据现有有关规定执行，与**有关事件信息报告要求如下：

（一）事件报告单位

各县（市）、区卫生局，各级各类医疗卫生机构等为责任报告单位。

（二）报告事件的界定

1、我市参加**火炬传递人员或所居住、活动场所发生的传染病疫情、各类中毒事故和人员伤病事件。

2、我市发生的与**会外籍（地区）运动员、游客有关的传染病疫情、各类中毒事故和人员伤病事件。

（三）报告方式、时限与程序

1、责任报告单位在获得相关信息经初步核实后，应当在1小时内以电话或传真等方式向属地或上级卫生行政部门报告信息;

2、对重大、敏感的事件信息责任报告单位必须在常规报告的同时1小时内直接报告市卫生局应急办；

3、各级卫生行政部门在接到相关信息的报告并经核实后应立即书面报告同级人民政府。六、事件处置

（一）突发传染病疫情的现场处置

1、责任单位：市疾病预防控制中心、市卫生监督所、市急救中心；

2、定点医院：市传染病医院；

3、现场处置程序：

（1）积极组织救治病人，隔离传染源；

（2）追踪密切接触者，根据需要分别进行隔离、留验、医学观察和健康随访；

（3）根据疫情规模和危害程度，确定疫点、划分疫区；

（4）采取消杀灭等卫生处理方法，切断传播途径；

（5）根据疾病的特点，采取预防接种或预防服药，宣传教育等方法保护易感人群。

（二）中毒事故的现场处置

1、责任单位：市卫生监督所

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