县卫生事业十一五发展规划
对生活没有计划的人，还没开始就输了。为了高效率工作，我们一般都会被领导要求制定一些方案。方案要图文并茂，既注重文字叙述，又有图形的直观阐述。一篇优秀的方案应包括哪些内容呢？考虑到你的需求，小编特意整理了“县卫生事业十一五发展规划”，希望能帮助到你的学习和工作！
卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，是社会保障体系的重要组成部分。人人享有卫生保健，全民健康素质的提高，是全面建设小康社会和构建的重要保障。为全面落实县政府今后五年工作规划中提出的工作目标任务，加快我县卫生改革与发展的步伐，不断提高人民群众健康水平，现结合实际制定《xx县卫生事业发展“十一五”发展规划》。
一、规划背景
（一）“十五”期间的主要工作成绩
“十五”是xx县卫生事业承前启后、继往开来的重要发展时期，全县卫生系统干部职工，认真贯彻执行党和国家关于卫生工作的一系列方针、政策，抢抓机遇加快发展，全县卫生事业发展取得了一定成 绩。
——健全完善医疗卫生服务体系。xxxx年，全县共有各级各类医疗卫生机构xx所，其中县级综合医院x所、中医医院x所、县级卫生保健机构x处，乡（镇）卫生院xx处。全县实际开放病床xxxx张，在职在编职工xxxx人，其中各类卫生技术人员xxxx人，卫生技术人员其中具有高级职称的xxx人，中级 xxx人。民营医院x处、厂、矿学校卫生室 xx处，从业人员xxx人。全县有农村卫生室xxx处，乡村医生xxxx人。县乡医疗卫生机构固定资产x.xx亿元，其中设备总值xxxx.xx万元（县级医院xxxx.x万元，乡镇卫生院xxxx.x元）。医疗设备中1—50万元的xxx台（套），包括全身CT、高压氧仓等50万元以上的设备xx台（套）。房屋建筑面积xxxxxx m2，其中业务用房面积xxxxx m2。 200x年，全县各级各类医疗机构总诊疗xx.xx万人次，收治住院病人x.xx万人次，其中门、急诊xx.xx万人次。县级医院总诊疗 xx.xx万人次，其中门、急诊 xx.xx万人次。乡镇卫生院总诊疗xx.xx万人次，其中门、急诊 xx.xxc万人次。县级医点击查看本资料原创网站更多文章院病床使用率xx.xx%，乡镇卫生院病床使用率 xx.xx%。业务总收入 x.xxxx亿元，比去年同期增长x.xx%。一个以、县、乡（镇）、村三级医疗卫生机构为骨干的医疗预防保健网络已基本形成，基本上能够满足全县及周边人民群众不同层次的医疗卫生需求。
——强化重大疾病防治工作，全面提升疾病控制和预防能力。在总结非典经验教训的基础上，县政府出台了《xx县公共卫生体系建设年规划》，明确了公共卫生体系建设的内容、保障措施、部门职责和工作任务，为加强组织协调、科学指导全县公共卫生体系建设，促进公共卫生事业发展提供了政策依据。强化疾病综合防治措施，加强艾滋病、肺结核病、麻风病、病毒性肝炎、伤寒和副伤寒、O157:H7大肠杆菌感染和传染性非典型性肺炎等重大疾病防治，有效控制了传播和蔓延。计划免疫冷链运转正常，五苗接种率保持较高水平，目标疾病得到有效控制。大力推行卫生集中综合执法，卫生监督覆盖率县城达到xx%、乡镇达到xx%。城区健康教育普及率达xx%、乡镇达xx%。加强孕产妇和婴幼儿两个系统管理，200x年，孕产妇系统管理率达到9xx以上，住院分娩率99%以上，孕产妇死亡率降低在20/10万以下，儿童系统管理率达到96.5%，5岁以下儿童死亡率降至x.xxx‰。通过防病治病措施的强化和卫生知识的普及，提高了人民的生活质量和医疗保健水平。
——突出抓好疾病预防控制和疾病救治两个体系建设，增强应对突发公共卫生事件的能力。200x年初，通过科学论证、合理规划，立足利用现有资源的原则，以xxxx医院为依托，建立平战结合的传染病救治体系，新建传染病房楼一幢，建筑面积xxxx平方米，设计平时开放床位xx张，“战时”可开放床位xx张，配备必需的医疗设备；以xxxxxxx站为依托，建立疾病预防控制体系，对现有的预防接种门诊、检验楼、实验室进行装修、改造，做到了污染区和清洁区分开，并购置了原子吸收仪、均质器、微波消解系统等监测检验仪器设备。所建项目，于xx月底全部工程竣工，所有仪器设备已安装调试完毕并投入使用，整个建设项目政府共xxx万元。
——突出抓好农村卫生工作，积极举办新型合作医疗试点。全县xx处乡（镇）卫生院，已有xx家完成了改貌任务，并基本实现了“房屋、设备、人员、”三配套。xx%的卫生院服务功能和诊疗技术迈上新台阶 。全县xx%的农村卫生室实行了“乡办乡管”的一体化管理。45岁以下的乡医全部完成了中专课程的学习，提前实现了“200x年有xx%的乡村医生达到中专水平”的目标。200x年，经市政府审核批准，xx县确定xx乡为新型农村合作医疗试点单位，全乡共有xxxxx名农民参加了新农合，参合率xx.x%，共筹集资金xx.xx万元，其中财政6.xx万元，县财政xx.x万元，乡财政x,x万元，农民个人筹集xx万元，已有xxxx人从中益。
——全面深化卫生改革，大力推进全行业管理。实施医疗机构分类管理，共核定非营利性医疗机构xx家，占xx.xx%，营利性医疗机构xx家，占xx.xx%。在县直医疗机构推行了药品收支两条线管理，对药品收支节余进行了适当调剂。全县政府举办的非营利性医疗卫生机构自200x年x月起，全部参加由县卫生局组织的药品集中招标采购活动，采购药品品种达x 县卫生事业十一五发展规划来自小编整理，仅供学习，转载请注明出处。
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十一五卫生事业发展规划
发展卫生事业是人民生活质量改善的重要标志，是实现经济和社会可持续发展的重要保障。“十五”期间，我局在县委、县政府及上级主管部门的正确领导下，我县卫生事业得到了快速发展，《中国共产党中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》，为我县卫生事业的发展绘制了宏伟蓝图。“十一五”期间，将是我县经济社会发展处于深化调整，再上新台阶的关键时期。因此，统筹谋划我县卫生事业未来五年的发展目标和思路，抓住重点，立足发展，确保我县卫生事业与经济发展水平相适应，更好地为我县经济建设，为人民健康服务。
一、“十五”期间，在各级党委和政府的领导下，在县人大和政协的监督下，经过广大卫生工作者的共同努力和有关部门的大力支持下，卫生事业取得了显著的成绩，得到了较快的发展，主要表现在：
1、人民健康水平进一步提高。2004年全县人民平均期望寿命69岁，婴儿死亡率为2682‰，新生儿死亡率为11.61%，5岁以下儿童死亡率为33.79%，孕产妇死亡率为154.76/十万人。新生儿破伤风发病率和死亡率为0.26‰，初步达到“十五”计划规定的目标，有的已提前完成。
2、卫生服务网络进一步加强，到2004年，全县拥有公立医疗卫生机构 17个，其中县级5 个，乡镇 12 个；有卫生工作人员324 人，其中专业技术人员 252 人，平均每千人拥有 0.087 人；开设病床 305张，平均每千人口有病床0.082张；全县有合格村卫生室 所，村医，私立医院 1 家，个诊所27 家，初步健全了医疗预防保健网络，基本满足广大人民群众的基本医疗服务需求。
3、群众的就医条件明显改善。
“十五”期间，在全社会的支持下，全县卫生机构净增固定资产价值555万元，五年来，新增房屋建筑物面积11455平方米，总 元，县医院综合门诊大楼、县人民医点击查看本资料原创网站更多文章院传染病区，县疾控中心实验大楼等项目相继建成并投入使用。与此同时，还陆续添置了血液净化系统，五官设备，呼吸镇痛装置等先进医疗设备。极大地提高了我县的就医条件和诊疗水平，取得了较好的社会效益和经济收入。全县有12个乡镇卫生院，其中2个中心卫生院，截止2004年底，已有3个，医疗卫生单位相继新建了门诊大楼，住院大楼，新增医疗用房面积 2850平方米，总投资196万元，预计2010年将基本完成乡镇卫生院的危房政建任务。
4、农村卫生的事业发展较快。
五年来，全县共完成农村改水受益人口 万人，完成农村改厕 处，改厕普及率达 %。乡镇卫生院一房屋、设备、人员“三配套工作。逐步推进，进展顺利，预计“十一五”期间 %的乡镇卫生院将达到“三配套”目标。
5、积极预防工作得到的落实，全县危害人民健康的地方病，传染基本得到控制。2004年全县无甲类传染病，乙类传染病发病为209.23/十万，低于全市平均发病水平。全县以乡镇为单位的儿童计划免疫接种率达90%以上，全县基本消失了丝虫病，连续多年无脊髓灰质炎病例，十多年无自喉病例，“九亿农民健康活动”已启动，城镇中，小学健康教育开课率达60%以上。
6、卫生执法监督建设得到加强。
我县自2003年8月组建卫生局卫生监督所以来，卫生执法监督工作全面进入新的发展阶段，各项业务取得突破性进展，效果明显。一是积极派人员参加省市举办的各种卫生法律、法规及卫生监督业务，全县卫生监督队伍的法律、业务素质得到不断提高；二是加大食品卫生监督力度，严格按照《食品卫生法》和上级的总体部署，采取经常性卫生监督与专项卫生监督检查相结合的方式，把卫生监督的各项业务落到实处；三是加大对医疗市场的依法整治，严厉打击非法行医活动；四是对公共场所卫生、食品卫生、学校卫生、饮水卫生、化妆品卫生、职业卫生、生物制品等进行监督检查，取得了较好的成绩。
7、切实加强和行业作风、精神文明建设为切实加强全县卫生系统党风廉政建设和行业作风建设，卫生局党组以实施“云岭先锋”工程为契机，按照县政府的统一部署，及时成立了领导小组，通过抓理论学习，抓基层党组织建设，促进了党风的根本好转。行业作风建设在县纠风办、监察局的指导下，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“管行业必须管行风”的原则，在全县开展了卫生系统民主评议行风工作，群众对卫生系统满意率达84%，存在的问题通过整改也在不断的解决，卫生行业的良好形象正逐步展现。
8、加强医疗业务管理。2004年，全县医疗卫生机构年业务收入1394万元，比去年增长303万元，其中县级机构861万元，同比增长147万元，乡镇卫生院533万元，同比增长56万元。县医院围绕“科技是先导，管理是保证”的指导思想，加快医院硬件建设，大力推进医疗资源重 十一五卫生事业发展规划来自小编整理，仅供学习，转载请注明出处。
区卫生事业发展“十一五”规划
槐荫区第十一个五年计划卫生事业年发展规划
一、我区卫生事业的发展情况
（一）卫生事业现状和健康水平
近年来，我区的卫生资源更趋丰富，区直医疗机构进一步发展，特色医疗取得长足进展。目前全区共有各级各类医疗卫生机构296家，病床4226张，卫生专业人员5357人（其中本区共有医疗卫生机构220家，卫生专业人员835人，病床215张），平均每千人拥有病床12.1张，拥有卫生专业人员15.3人。预防保健工作成绩显著，特别是在灾情严重的时期，确保了无重大疫情发生，全区的卫生状况进一步改善，广大人民群众的健康得到更加有效的保护。卫生法制建设不断完善，相关行业的卫生质量不断提高。爱国卫生工作和创建卫生城市活动成绩斐然，农村卫生水平明显提高。全区人民的健康水平进一步提高，2001年全区的人均期望寿命男性75.7岁、女性79.8岁，已接近发达国家水平。2003年婴儿死亡率10.8‰，无孕产妇死亡，法定报告传染病发病率234.65／十万，处于较低的水平。人群疾病结构和死亡模式进一步发生变化，急性传染性疾病所占比例逐步下降，慢性非传染性疾病所占比例逐步上升并已占主导地位。
（二）卫生事业发展面临的主要问题
１．防病治病任务艰巨
虽然我区的传染病、地方病等防治工作取得了巨大成就，但导致传染病流行的因素和环境依然存在，在短期内不可能有重大改观，SARS的发生和流行又为疾病预防控制工作提出了新的严峻课题，而应对突发公共卫生事件的机制尚不成熟。消灭脊灰、新生儿破伤风、碘缺乏病、麻风病及降低麻疹发病和死亡率，继续保持高水平的免疫接种率的任务十分艰巨。性传播疾病发病逐年增多，并面临艾滋病的巨大威胁。慢性非传染性疾病所占比例日趋上升，而针对新的疾病谱的预防战略和预防体系尚处于幼稚阶段。
２．卫生资源总量不足、配置不合理、利用率不高
卫生资源总量不足表现在卫生部门与和社会发展的其他部门之间的资源分配不平衡。卫生资源的配置不合理问题主要表现在对预防保健的投入强度明显低于医疗事业，以至“预防为主”的方针未能全面落实，防保事业基本上仍在实行“以卫养卫”的政策。教你怎样把有限的卫生资源调整到成本效益好的预防保健上，仍亟待解决。由于补偿机制和运行机制不尽合理，医疗机构普遍存在服务效率不高、卫生资源短缺与浪费并存的现象。
３．卫生行政执法体制尚待理顺
卫生事业的法制建设虽不断取得进展，但多头执法、执法队伍与执法主体脱节的问题仍未得到根本解决，卫生执法机构依然采用“事业编、行政用”的过渡模式。要彻底理顺卫生执法的管理体制，尽早纳入行政执法的统一轨道，需在各级政府的领导下有关部门密切配合才能解决。
二、今后五年的形势预测
１．随着工业的高速发展，将带来环境、生态等一系列问题，特别是小型企业的发展，接触有毒、有害物质的人员有可能增多，职业卫生问题将日益突出。
２．社会主义市场经济体制的建立必将导致卫生领域的一系列变革。卫生部门所面临的主要任务，将是研究、调整资源配置方式和筹资政策，强化政府对卫生事业发展的责任和宏观调控手段，加强行业管理和指导，搞好区域卫生规划，引进必要的市场机制，提高卫生服务的效率和效益，促进人民健康水平不断提高。
３．随着公费医疗、劳保医疗等社会保障体制改革的深入，大力发展面对全体公民的基本卫生服务以体现社会公平的原则，将是卫生工作中长期的热点问题。
４．城市化趋势加快导致城市人口增加，城市建筑、人口密度过高，居民生活空间缩小，生活节奏加快，带来新的生存环境和公共卫生问题，环境、行为、精神等因素所致的疾病将日益增加，SARS等新型传染病有可能再度发生甚至流行。
５．随着老龄化进程的加快（全区65岁以上老人占人口总数的比例从１９９７年9.5％上升到2001年的11.2%），老年病、慢性病增多，疾病谱进一步发生变化，针对老年病、慢性病、功能障碍性疾病的预防、康复和护理服务问题将日益突出，这对医疗卫生特别是中医药服务领域的扩展提供了新的天地，也提出了更高的要求。
６．随着社会发展和个人收入的增加及居民保健意识的提高，医疗保健服务需求增加，用于改善生活质量和健康的消费支出将持续增长。
７．医学科技进步一方面增加了防治疾病的措施，使发病率下降，疗效提高，病程缩短，另一方面又使医疗费用大幅度提高，并可能成为沉重的社会和个人负担。
三、总体发展战略设想
今后5年我区卫生事业发展的总目标是：建立和完善适应国民经济与社会发展、满足人民基本需求的卫生服务体系，特别要加强疾病预防控制体系和传染病救治体系的建设，为全区人民的身体健康与生命安全提供切实可靠的保障，使全区人民都能获得与社会经济发展不同战略阶段相适应的基本的卫生保健服务，满足人们不同层次的健康需求，不断提高健康水平。
总体方针是：全面贯彻“预防为主、依靠科技进步、动员
区卫生事业发展“十一五”规划来自小编整理，仅供学习，转载请注明出处。##县文化广播电视事业十一五发展规划
##县文化广播电视事业发展 “十一五”规划 一、“十五”计划执行情况 1、成功申报了全国文化先进县。在省级文化先进县申报成功的基础上，进一步加强领导，健全机制，强化措施，2001年12月建成了全国文化先进县，并于2004年10月顺利通过文化部的复评。 2、文化硬件设施建设得到加强。2004年6月县文化馆被子文化部授予国家一级文化馆；2004年，新增6个乡站站舍面积400㎡以上。 3、积极开展了丰富多彩的群众文化活动。在确保县馆、乡站正常开放的基础上，结合节假日和重大纪念日，认真组织开展了广场文化、社区文化、等文化工程建设和群众文化活动，并认真开展好“三下乡”活动，打鼓歌、采茶戏等地方民间文化得到整理和保护。组织开展了“爱我##，兴我##”大型系列群文活动；2003年10月，成功举办了“生成杯”江西省首届小戏小品大赛；并决定于2005年11月承办“江西第三届艺术节（第六届音乐舞蹈艺术节）暨##县首届民间文化艺术精品展系列活动。 4、广播电视事业得到快速发展。2002年率先在全市进行广播电视体制改革，成立了县广电网络传输公司和二十一个乡镇分公司，全县所有乡镇和50%的行政村在2005年底可实现光缆联网。截止2005年7月底，总用户达25000余户，其中城区有线电视用户达11000余户，微波电视用户1400余户；2001年荣获了全省广播电视先进县，自办节目的编、录、播完全实现了数字化。 5、文博工作得到加强。在第三次文物普查工作中，对100余处文物点进行了实地考察、测量、登记和拍照；完成了馆藏二、三级文物的鉴定、建档工作。 6、积极培育、发展文化产业。成立了县文化产业发展中心和演出中心、影视艺术节目制作中心、文化信息咨询服务中心，产业收入年增长率达10%以上。 7、文化市场规范有序。加强文化市场稽查队伍建设，新建网吧监管平台，实行集中整治和经常性管理相结全，有效遏制了违法违规经营行为，较好地实现了全县文化市场规范有序。 二、存在的主要问题 一是文化艺术专业人才青黄不接，文艺队伍建设有待进一步加强；二是乡站文化基础设施落后，乡镇宣传文化站发挥作用不够；三是文化事业经费有待加大投入，特别是乡镇文化事业经费投入不足。 三、十一五”期间建设目标 1、指导思想和奋斗目标 坚持以““重要思想为指导，坚持和可持续发展战略，在群众文化普及与提高上下功夫，在文化广播电视资源保护与利用上作文章，在文化产业发展与管理上求实效，继续弘扬我县的传统优秀文化，努力打造文化强县，最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求，为构建和谐##提供强大的精神动力。 传统文化资源与市场经济接轨，文物保护与开发利用结合，文化广播电视事业与文化产业同步发展，加强广电网络建设步伐，提升乡镇和宣传文化站功能，着力实施民族民间文化保护工程；为建立与我县社会经济发展相适应的社会主义文化广播电视事业而努力。 2、主要任务： （1）继续夯实全国文化先进县的基础。 （2）进一步完善、巩固文化馆国家一级馆的各项建设。 （3）将图书馆建成国家一级公共图书馆，加快图书馆的改扩建工程建设，以实施全国文化信息资源共享工程为途径，全力打造##县数字图书馆，。 （4）抓好民族民间文化保护工程，对我县的打鼓歌、采茶戏等民间艺术精品进行挖掘、整理、保护。 （5）文物保护工作上新台阶。期内力争建成李烈钧纪念馆（博物馆），将李烈钧将军墓申报全国重点文物保护单位，并申报一批省级和县级重点文物保护单位。 （6）全面启动广播电视数字化建设。完成数字电视整体平移工作；完成城区光缆主干网入地工程和双向改造，根据事业发展需求和行业发展趋势，大力开发视频会议、视频点播、互联网等数据增值业务；采取多种手段，巩固和扩大“村村通”建设，扩大广电节目的覆盖，努力实现我县广播电视人口综合覆盖率达97%的目标。 （7）加强乡镇宣传文化站的硬件建设，努力使全县乡镇宣传文化站站舍面积全部达到一级站标准（400㎡以上）。 （8）着力实施电影2131工程，努力实现全县农村一村一月看一场电视的目标；县城电影院实行院线制，使我县能够与大中城市的二级院线同步放映新片、大片；加快电影放映的硬件设施更新，逐步向数字电影放映过渡。 （9）积极培育、发展文化产业，发挥自身优势，整合资源，使文化产业成为##经济发展的新兴产业，力争产业收入年增长率达20%以上。 二00五年七月二十九日
教育事业十一五发展规划
教育事业十一五发展规划
为迎接知识经济的挑战和适应日益激烈的国际国内竞争形势，加快教育改革与发展步伐，推动我市经济建设与社会事业快速、健康发展，某某市教育改革与发展坚持为全面建设小康社会服务的目标，深化改革，加快发展，为建设国际性旅游城市打造坚实的人才基础。现结合我市实际，特制定第十一个五年计划：
一、指导思想：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来，从××市经济和社会事业发展情况出发，认真贯彻全国基础教育工作会议精神和国务院、省政府《关于基础教育改革与发展的决定》，落实教育优先发展战略地位，全面推进素质教育。坚持“两基”重中之重不动摇，坚持规模、结构、质量和效益的内在统一，进一步解放思想、更新观念，推进各级各类教育协调、稳步、健康发展，实现××市教育事业的全面振兴，构建一个充满生机与活力的具有××特色的现代教育体系，为我市全面建设小康社会作出贡献。
二、基本思路：
（一）突出教育先导性、全局性、基础性作用，迎接知识经济挑战，推进科教与经济、社会的紧密结合，努力构建学习型社会的框架。
（二）始终坚持以改革为动力，深化素质教育，坚持多样化的发展模式，不断创新，保持各级各类教育均衡发展，不断提高教育质量和办学效益，逐步形成新的教育运行机制，落实学校办学自主权，释放教育发展的活力。
（三）以教育法律法规为保障，坚持依法治教，落实政策，强化责任。坚持教育公平、公正原则，动员和组织全社会关心、支持教育，为教育发展创造良好的外部环境。
三、发展目标：
（一）总体目标：
初步构建以现代教育理念为指导，秉承传统又有××特色的教育体系，各级各类教育协调发展；课程改革全面推进并取得新成果；终身教育的框架基本建立，满足市民综合素质提高的需要；形成一支师德高尚、业务精良相对稳定的高素质教师队伍；以计算机教育为龙头的信息技术教育扎实推进；加大危房改造力度，三年内消除学校危房；通过布局调整实现资源重组，使学校布点合理，教育资源效益得到应有发挥；教育投入机制不断完善并为教育的全面发展提供物质保障；依法治教、依法治校使教育的各项事业在法制的轨道上健康发展；建立教育评估和监测机制，加强教育质量监督。
（二）具体目标：
——学前教育
20xx年，全市3-6周岁学前三年幼儿入园率达88，城乡基本普及三年学前教育，市区构建较完备的0-6岁“托幼一体化”教育网络，同时大力提高城乡各类幼儿园的办园质量，并向农村城镇延伸。全市城乡形成网络合理、教学配套、条件优越的幼儿教育体系。
——九年义务教育
20xx年，全市九年义务教育学校的办学条件得到显著改善。九年义务教育实现高标准、高质量、高水平普及，“普九”工作全面走上“法制化、规范化、科学化”轨道；城乡小学都能按时入学，三类残儿入学率达95以上；小学在校生年辍学率控制在1以下，初中辍学率城市控制在2以下，农村控制在3以下，17周岁人口中初级中等教育完成率达85。市区义务教育办学水平接近或达到发达地区水平。
大力发展特教事业，完善三类残儿随班就读指导网，并建立健全特教科研网络，积极发展残疾儿童少年初中职业教育，使之能熟练掌握1-2项实用技术。
——普通高中教育
到20xx年，在巩固现有高中教育的基础上，基本普及12年制教育，全市高中阶段普及率达85以上，其中市区初中升学率稳定在85以上，农村力争达到75。
——中等职业教育
20xx年初步形成与普教、成教有机沟通，长期与短期结合，国家办学与社会力量办学相结合，职前职后相结合，城乡相结合，初级高级职业教育协调发展的现代职业教育体系。实行“多时空入学、多平台毕业、多资格就业”，实行学分制管理和弹性学制，沟通普职成，连接职前职后，加强中等职教与高等教育的衔接。
——成人教育
20xx年全市青壮年文盲率控制在1以下，建立和完善县、乡、村三级培训网，力争使50以上的乡镇文技校达市级一类文技校标准，年实用技术培训保持在2万人次以上。绿色证书工程、智力扶贫工程，科教兴村计划，覆盖所有乡镇，建设一批农科教结合的示范乡和示范校。充分利用广播电视大学、中专、函授等远程教育手段，使终身教育延伸到每个乡镇（街道办）。
——师资队伍建设
疏通教师进出渠道，不断提高教师的学历层次，全市小学教师具有专科以上、初中教师具有本科学历的比例分别由32.4、37提高到40和45，其中市区分别由46、53提高到60以上，高中教师中应有一定比例的硕士研究生。全力实施名师工程，全市形成一支由1000名校级骨干教师，200名市级学科带头人组成的优质师资队伍。
——办学条件
加快中小学布局调整步伐，到
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20xx年，全市乡镇（街道办）撤并45所完小和教学点，49所完小降为教学点。扩大保留校校园面积、新建教学和生活用房；黎口小学、汀浒小学、华侨小学完小建成示范性寄宿制学校，发挥示范和辐射作用。不断完善保留校的配套设施，扩大办学规模，提高办学水准，逐步推进学校标准化建设，实现一个乡镇办一所寄宿制中心小学，一至三所完小和若干个初小教学点的农村小学办学模式。扩大××中心小学校园面积，新建综合大楼；××小学创办市级第二实验小学，利用度假区优势，打造品牌，发挥示范和辐射作用。市一中争创一级达标校，初中部易地搬迁，校本部创办独立高中，新建标准运动场和400米跑道，添置教学仪器，新建实验大楼和校园网，力争创建省级示范学校；旅游职业中专进行整体搬迁新建，创建省级重点职业中专，占地300亩、在校生2500人以上；××中学扩大校园面积，新建标准化运动场；××中学20xx年全部撤并到兴田中学，20xx年完成中小学危房改造计划。
（三）政策措施：
1、大力推进办学体制改革。积极鼓励和支持社会力量以多种形式举办学前教育、高中教育和职业教育，认真贯彻《民办教育促进法》，积极利用和扩大教育资源，加速形成以政府办学为主，社会各界共同参与，公办民办学校共同发展的办学新格局。加大对社会力量办学的扶持力度，制定切实可行的优惠政策，对符合办学方向、具备办学条件的社会力量办学机构，在土地征用、配套费征收、校舍租赁等方面给予政策倾斜，为发展民办教育创造更为宽松的政策环境。进一步健全社会力量办学的管理体制，落实管理机构、管理人员和管理经费，正确引导民办教育健康有序发展，使各级各类民办学校不断提高教育质量和办学效益。
2、深化教育管理体制改革。努力建立事权、财权、人权相统一的教育管理体制。扩大学校办学自主权，鼓励学校在国家宏观政策指导下，发扬各自优势，办出各自特色。进一步改革和完善以县为主的管理体制，建立“三保”机制，即保教师工资、保学校正常运转、保学校危房改造和必要的建设与发展。完善重点工作通报和责任落实制度。
3、积极推进学校内部管理体制改革。继续深入开展以“校长负责制、岗位责任制、全员聘任制、结构工资制”为内容的“四制”改革，不断优化干部教师队伍，按“转换机制、理顺关系、优化结构，提高效益”的原则，着力做好精简内设机构，压缩非教学编制，推行全员聘用制工作，妥善处理好内部人员的转岗、待岗培训和分流。改革分配和奖励制度，实行多劳多得，优劳优酬，鼓励优秀人才脱颖而出。整体推行“高职低聘”和“低职高聘”，形成“岗位能上能下、待遇能高能低、人员能进能出”的竞争激励机制。完善教育人才政策，运用职务评聘、工资倾斜等政策导向，促进教师有序流动。鼓励和引导优秀毕业生、骨干教师和优秀校长定期到各类学校特别是薄弱学校轮流执教。加强对各级各类学校的编制管理，建立人才资源信息库，设立教育人才交流服务中心，为合理配置教师资源，优化教师队伍结构。实行供需见面、双向选择、竞争上岗的毕业生就业制度和新教师试用期制度。
大力加强教师的师德建设，通过抓好宣传、建章立制、奖优罚劣，提高教师师德水平，落实师德建设领导责任制。加强教师和学校领导干部的培训工作，把培训工作列为学校的基本工作任务，健全培训工作机构，建立培训基地，落实培训经费。制定各种培训计划，抓好学历教育、继续教育、骨干教师培训、现代教育技术培训。努力培养和造就一批积极实施素质教育的校级管理干部，加强校长的选拔、考核和任用工作，建立健全校长公开选拔和任前公示制度，巩固和完善校长负责制度和持证上岗制度，实行校务公开制度。
4、积极推进教育投资体制改革，拓宽筹资渠道，为教育事业振兴提供物质保证。坚持以政府投入为主，依法保证教育经费的“三个增长”，提高教育经费在财政支出中所占的比例。进一步解放思想，在办学模式上，适当引入竞争机制和产业发展的市场化运作机制。以政府投资带动社会投资，运用产业运作方式加快非义务教育发展，以满足社会不断增长的教育需求，扩大教育消费。建立并完善助学金、奖学金和资助特困生制度；鼓励各校扩大招生规模，鼓励企业、社会团体、私人办学和捐资助学；运用多种融资办法，为发展教育提供经费支持。
5、加快学校布局调整和危房改造力度。提高办学效益，改善办学条件。坚持“立足现实，着眼未来，统筹规划，分步实施”的原则，科学配置和使用教育资源，通过新建、改建、扩建、撤并、搬迁置换等办法，解决教育资源分散、重复建设、薄弱学校改造、办学规模偏小、办学效益不高等问题，优化教育资源配置，满足社会对教育不同层次的需求。规划、建设、财政等部门将教育布局规划纳入城乡发展总体规划之中，协助教育部门制定布局调整方案和组织实施。城乡建设中，特别是房地产开发生活小区必须依法配套建设或出资统建学校等公共设施，对教育布局调整中土地使用权转让的收入也必须全部用于教育。
6、优化教育结构、构建适应经济发展需求的现代教育体系。完成“两基”工作后，进一步强化“普九”政府行为，坚持依法“普九”。继续采取“流生报告制”、“普九督导评估制”等有效措施，进一步巩固“两基”成果，实现“普九”工作高标准、高质量、高效益的目标，加快“普九”工作向两头延伸。根据我市经济社会发展和教育发展需求，适当调整普高与职教的比例，在保持职教发展的前提下，提高普高所占比例，保证普教、职教协调发展。职业教育以为地方经济发展培养较高素质的各级各类专业技术人才为目标，努力在普教、职教、高校之间建立相互沟通、相互衔接的机制，拓宽人才成长渠道。不断加强教育网站建设，积极推行远程教学，为社会提供多形式、多渠道的教育服务。努力扩大自学考试覆盖面，利用高等教育和各级培训机构建立多层次的继续教育体系。
7、加大教育科研和教育教学及招生制度改革力度。进一步加强教研工作，充分发挥教研室对教育改革和发展的促进和指导作用。建立一支专兼结合的教育科研队伍。切实执行《××市教育科研课题管理办法》，重点抓好省级和市级重点教育课题的研究，加速教育科研成果的转化，以科研为先导，改革教育思想、教学内容、教学方法和评价体系，促进教育教学水平的不断提高。
进一步改革课程体系结构，认真做好基础教育课程改革实验工作，积极搞好学习宣传、师资培训、硬件设备等各项配套工作。深化课堂教学改革，构建创新型教学模式，倡导点拨式、启发式的教学方式，努力实现传授知识、培育创新思维与提高实践能力的统一。确立以学生为中心的教育主体观，力求做到教与学的最佳组合，建立平等、民主、教学相长的教学过程。确立以能力为中心的教育质量观，力求做到知识与能力的最佳组合，使被动的接受式学习转向主动的探索性学习。加快建设以信息技术为基础的现代化教育平台，积极发展和推广现代教育技术，拓展教学内容和教育空间，培养社会需要的创新型人才。
建立健全符合素质教育要求的对学校和师生的评价办法。全面改革学生学业成绩评价办法，变单一的学生学习成绩评价为全面的学生素质发展综合评价，全市城乡全面实行《小学生素质发展报告单》制度。积极推行学分制和弹性学习制。树立以提高学生综合素质，促进学生全面发展为目标的新的评价观。注重对教师工作实绩的形成性和实施素质教育情况的评价。坚持以素质教育为主线的办学评价标准，建立一套多元化的、体现素质教育要求的学生、家长及学校对教师的发展性评价体系，完善教师、学生、家长、教育行政部门和社会各界对学校办学水平的评价体系。
进一步深化招生制度改革，建立符合素质教育要求的招生、考试制度，消除制约我市中小学素质教育发展的“瓶颈”现象。义务教育阶段，要进一步强化普及意识、淡化选拔观念，以体现义务教育阶段教育的普及性和公平性原则。初中招生实行科学合理的就近入学招生办法。继续坚持全市高中招生加试体育的制度，探索新的体育考试办法。加强对学生综合能力、实践（实验）能力的培养和检测。职业高中招生要继续完善“宽进严出”的招生制度。
8、提高教育管理水平，坚持依法治教。切实转变政府教育主管部门的职能，通过运用规划、拨款、信息服务、政策指导、督导评估、执法监督和必要的行政手段对各级各类教育进行宏观管理，保证国家的教育方针的贯彻落实，保证学校的办学方向，规范各级各类学校的办学条件标准和办学行为，落实教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校和学生的合法权益。
加强教育宏观决策研究，提高教育决策的科学化、民主化，建设一支高素质的教育行政管理队伍和学校管理队伍，提高依法行政水平。在全市教育系统逐步推行普法教育制度。加强教育法制机构和队伍建设，建立教育行政执法责任制，实行持证上岗，亮证执法制度，逐步实现教育工作的制度化、法制化。进一步健全教育督导制度，加强督导检查。
9、实施振兴××教育的四项工程
（1）素质教育工程
——以提高教育教学质量为新的动力，加快课程改革向纵深发展。切实加强课改的组织领导，要在观念转变、政策保障、师资培训、教材选用、经费投入、条件配备、组织实施等方面落实各项措施。认真总结和交流课改经验，全面加强中小学教师和校长的继续教育和全员培训。重视基础知识、基本技能的教学，关注情感态度、价值观的培养，加强教学常规管理，培养学生创新能力。鼓励广大教师积极参加教学实验和教育科研，广泛开展多种形式的教研教改活动，重点抓好中小学重点课题的研究工作。加大课改对外学习与交流。加强对中青年教师、学科带头人的选拔、培养和使用，选拔培养优秀教师和学科骨干。
——进一步加强和改进学校德育工作，强化教书育人、管理育人、服务育人、环境育人四个育人观念和机制，形成学校、家庭、社会共同参与的德育工作新格局。进一步强化学校体育卫生工作和艺术教育及劳动技术教育、国防教育。努力办好城村德育基地，将基地升格为股级单位，把基地建成具有多功能的××市青少年素质教育实践基地，建立青少年参与社区服务和社区建设的制度。
（2）名校、名师、名校长工程
进一步修订完善《××市办学水平评估意见及实施细则》，坚持开展办学水平评估，争创示范学校，特色学校；健全完善培养名师、名校长工程，逐步形成良好的运行机制，努力建设一支师德高尚、业务精湛、善于创新、全面推进素质教育的具有独特的教学风格的名教师队伍和具有鲜明特色的办学思路的专家型、学者型的名校长队伍。
（3）教育综合改革工程
加强统筹协调，继续推进教育综合改革。要进一步调整各类教育的规模、结构、布局，使教育进一步适应人民群众的需要，适应经济和科技发展的需要。大力发展以岗位培训和继续教育为重点的职业和成人教育，采取灵活多样的办学形式，为转岗、分流、下岗职工再就业提供教育和培训。坚持农村发展依靠科技和教育，教育为农业和农村服务的方向；坚持教育部门与农业、科技等部门密切合作的体制，实现资源共享，优势互补，共同为农业和农村经济发展服务，逐步形成农业、科技、教育相互促进、协调发展的良性运行机制。要根据地方经济和社会发展需要，统筹规划、合理布局农村的基础教育、职业教育和成人教育，加强各类教育的沟通和协调，提高教育质量和办学效益，增强为农业和农村工作服务的能力。
（4）现代教育技术工程
加强现代教育技术基础设施建设，加快计算机网络建设。完善××教育网站功能，加强局机关与学校的网络交流；发挥电大的作用，形成市级远程教育网络，积极探索适合我市市情的现代远程教育的教学模式、管理模式和运行机制，构建多规格、多层次、多功能、突破传统教育时空限制的、覆盖全市的开放教育系统。加强学校实验室建设，积极筹建网上学校。全市中小学全面开设信息技术教育课程，着力培养学生的信息应用能力。
学校十一五发展规划
和社会发展第十一个五年规划（2008年至2010年），是全面建设小康社会进程中的重要规划，学校在第十一个五年规划期间，应该按照“中国共产党中央关于制定十一五规划的建议”精神，规划学校的未来五年工作，现结合当前的教育形势和学校的具体实际，特拟定XX县XX中学2008—2010年发展规划。
一、指导思想
坚持马列主义、毛泽东思想、和“”重要思想为指导，认真学习和领会十六届五中全会通过的《中国共产党中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，认真贯彻教育主管部门有关学校教育教学工作的文件精神，结合学校实际，抓住机遇，拟定出切实可行的发展规划。
二、工作目标及措施
1、积极筹措经费，为教学楼和学生宿舍楼“穿衣”，提升学校形象，丰富校园文化建设的内容（10—15万元）。
2、抓住“普九提高”工作机遇，建设好学生物理、化学、生物实验室，满足学生上实验课的需要（15—20万元）。
3、整治学生运动场，保证师生课余活动顺利开展，丰富师生校园文化生活（5000——8000元）。
4、更换教师住宿楼电线，整治好学校房盖，为师生生活排忧解难（5—8万元）
5、更新学生课桌300—500套，改善学生学习条件（4—6万元）。
6、筹建单身职工宿舍10—15套，改善和满足教职工住房条件（25—30万元）
7、加强行政教师队伍建设，建设“勤政廉洁、务实求真”的干部教师队伍。
8、培养各学科骨干教师10—20名（语、数、外各科2—4名，其余学科1—2名），不断提高教师素质，为学校发展储备人才。
9、学校规模保持在1200人左右，创建“县级初中示范学校”。
10、探索乡镇中学走职业教育办学实践的新路子，尽最大努力争取办成职业中学，为农村和地方建设培养适用人才。
11、力争德育工作方面在乡镇中学中办出特色，完成市级或点击查看本资料原创网站更多文章县级德育工作科研课题，走科研办学兴校之路。
12、花大力气，切实抓好教学工作，力争教学质量和督导综合评估进入全县同类学校前列，将我校办成垫江南部的名校。
13、努力改善教职工福利，创设轻松愉悦的工作环境，力争职工福利在区域内处于领先地位，充分调动教职工的工作积极性。
三、“十一五”规划中的重难点问题
1、关于提高教师素质，培养学科骨干教师，建设好干部教师队伍，是一项十分艰巨而漫长的工作，是工作的重中之重，是各项工作能否实现的保证。
2、用科学发展统领并指导学校工作，是工作的难点，需要深入学习、引导，循序渐进、持之以恒，重点抓好“科研兴校”工作。
3、改善办学条件需要的经费，一方面要大力挖掘内部潜力，另一方面要积极争取政策和上级补助。
4、创设乡镇中学走职业教育办学之路，要依靠政府、教育主管部门、学校内部因素，关键是抓住机遇、自身建设工作。
5、抓好教育教学工作，以质量取胜，用满意的质量换得老百姓的信任和支持，是学校生存和发展的前提条件，也是学校最艰巨、最复杂的一项工程。
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企业十一五发展规划
企业十一五发展规划一、指导思想、发展战略 以为指导，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，加快发展0000；立足于以中药与天然药物为主导的生产、经营、研发业务，并向保健食品等方向拓展；着力打造专科用药、普药、传统中药三大目标市场。 二、战略目标 弘扬“以人为本、以干取胜、以德兴业、以实扬名”的企业精神，以“0000”牌现代中药产品作为企业的核心竞争力，在“十一五”期间实现：产值、销售、利税、利润年平均递增15～20%；分别实现产值2.5～3亿、销售2.5～3亿；获取新药证书和生产批件8个。 三、主要项目 1、建立完善以营销为中心、营销管理为龙头, 以提高产品技术含量、加快现代技术在生产中的应用为支撑，各部门协调一致、服务于市场需求的高效运行机制。 2、重点产品推进目标：将00颗粒系列产品作为战略品种，实现销售超亿元，使其位于我国治疗结石类中药的领军品牌。 3、围绕产品结构调整，重在科技创新，坚持“三个结合”，即：技术引进与自主创新相结合、生产经营与科研相结合、技术创新和技术改造相结合。重点开发能发挥中医药优势的新品种，形成具有市场竞争优势的现代中成药产品。 四、保障措施 1、充分发挥企业的品牌优势、质量优势，加大资源整合力度，加快三大目标市场的的开发力度。 1.1 我们的重点产品采用稳健的价格政策和区域控制，强化渠道和终端的维护，确保市场份额、销售收入的稳定、提高。 1.2 进一步扩大医院网络，与重点医院以及专家共同建立学术推广平台，扩大结石类、乳腺类专科用药的宣传推广力度和影响力，促进市场开发。 1.3 整合社会资源，建立、快批的商业合作，针对治疗常见病、多发病的普药以及传统中成药市场，进一步开拓新市场，渗透终端，扩大产品的销售规模，寻求增量。 1.4加强自有队伍和代理商队伍的建设，推行以自有队伍为主、代理商为辅的立体营销模式，围绕市场，发挥“同仁堂”品牌优势，充分利用各自的渠道、终端优势，填补市场空白，扩大市场份额，实现企业与代理商的共赢。 2、建立健全有效的营销保障系统。 2.1 建立企业局域网，实现企业内部信息流畅通、高效、实时，为快速准确决策提供依据。 2.2 在新品研发上：本着以市场为导向，以科技为先导，以中药现代化为核心，围绕特色新产品的开发和生产技术水平的提高加大投入；研发目标采取“长中短”相结合，推出、储备、在研三步并举，以有竞争力的产品开拓市场。 2.3强化执行力，夯实目标成本管理、降本增效、资金的全面预算管理等基础管理工作，以科学地、有效地来保证市场。 3、培育和谐氛围，以先进的赢得市场。 3.1 转变思想,更新观念，正视各种困难，强化危机意识教育，从干部队伍建设抓起，建立一支跟上时代、跟上市场、跟上企业发展的强有力的执行团队和员工队伍。 3.2 倡导以人为本、爱岗敬业精业的风尚，在企业营造一种积极向上、奋发有为、崇尚先进、和谐和睦、市场第一的良好氛围。
十一五发展规划建议
和社会发展第十一个五年规划（二００六至二０一０年），是全面建设小康社会进程中的重要规划，要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，准确把握国内外形势，提出符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针和总体部署。 一、全面建设小康社会的关键时期 （1）“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十五”时期是不平凡的五年。我们以和“”重要思想为指导，明确提出并认真落实和构建社会主义的重大战略思想，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开放，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高。我们有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素，成功战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，从容应对加入世界贸易组织后的新变化，国民经济持续较快发展，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，经济体制改革不断深化，对外贸易迈上新台阶，国家财政收入大幅度增加，价格总水平保持基本稳定，城乡人民生活进一步改善，民族团结不断巩固，各项社会事业取得新进步，社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。 （2）“十一五”时期面临的国内外环境。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。同时，国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。 我国经济社会发展进入新阶段，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快；劳动力资源丰富，国民储蓄率较高，基础设施不断改善，科技教育具有较好基础；社会主义市场经济体制逐步完善，社会政治保持长期稳定。这些都为经济社会持续发展创造了有利条件。同时，必须清醒地认识到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡；粗放型经济增长方式没有根本转变，经济结构不够合理，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出；解决“三农”问题的任务相当艰巨；就业压力依然较大，收入分配中的矛盾较多；影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。我们在前进道路上还面临不少困难和问题。 （3）“十一五”是承前启后的重要时期。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高我国的综合国力、国际竞争力和抗风险能力，奋力把中国特色社会主义事业推向前进。 二、全面贯彻落实科学发展观 （4）坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要坚持以下原则： ——必须保持经济平稳较快发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整。要进一步扩大国内需求，调整和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，实现又快又好发展。 ——必须加快转变经济增长方 式。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。 ——必须提高自主创新能力。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。 ——必须促进城乡区域协调发展。全面建设小康社会的难点在农村和西部地区。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。 ——必须加强和谐社会建设。促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。 ——必须不断深化改革开放。形成更具活力更加开放的体制环境是实现科学发展的必然要求。要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转变政府职能，健全国家宏观调控体系。统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。 科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。全面落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。要深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，坚持一切从实际出发，尊重群众的首创精神，自觉按客观规律办事，扎扎实实推进改革开放和社会主义现代化建设。 （5）“十一五”时期经济社会发展的目标。综合考虑未来五年我国发展的趋势和条件，“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现二０一０年人均国内生产总值比二０００年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。 研发制造延伸，按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，大力发展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等产业，培育更多新的增长点。信息产业，要根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群，加强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用。生物产业，要充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破。国防科技工业，要坚持军民结合、寓军于民，继续调整改造和优化结构，健全军民互动合作的协调机制，提高产品的研发和制造水平，增强平战转换能力。 三、建设社会主义新农村 （6）积极推进城乡统筹发展。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。 （7）推进现代农业建设。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农 产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。 （8）全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业，改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。 （9）大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。 （10）千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。 四、推进产业结构优化升级 （11）以自主创新提升产业技术水平。发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务，关键是全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术基础。加强国家工程中心、企业技术中心建设，鼓励应用技术研发机构进入企业，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，优化创新环境。依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。 （12）加快发展先进制造业。坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌，发挥制造业对经济发展的重要支撑作用。装备制造业，要依托重点建设工程，坚持自主创新与技术引进相结合，强化政策支持，提高重大技术装备国产化水平，特别是在高效清洁发电和输变电、大型石油化工、先进适用运输装备、高档数控机床、控制、集成电路设备和先进动力装置等领域实现突破，提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。高技术产业，要加快从加工装配为主向自主研发制造延伸，按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，大力发展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等产业，培育更多新的增长点。信息产业，要根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群，加强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用。生物产业，要充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破。国防科技工业，要坚持军民结合、寓军于民，继续调整改造和优化结构，健全军民互动合作的协调机制，提高产品的研发和制造水平，增强平战转换能力。 （13）促进服务业加快发展。制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平 。坚持市场化、产业化、社会化的方向，建立公开、平等、规范的行业准入制度，营利性公用服务单位要逐步实行企业化经营，发展竞争力较强的大型服务企业集团。大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。 （14）加强基础产业基础设施建设。能源产业，要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。建设大型煤炭基地，调整改造中小煤矿，开发利用煤层气，鼓励煤电联营。以大型高效机组为重点优化发展煤电，在保护生态基础上有序开发水电，积极发展核电，加强电网建设，扩大西电东送规模。实行油气并举，加强国内石油天然气勘探开发，扩大境外合作开发，增强石油战略储备能力，稳步发展石油替代产品。加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。水利建设，要加强大江大河治理，统筹上下游、地表地下水调配，控制地下水开采，积极开展海水淡化，强化对水资源开发利用的管理，提高防洪抗旱能力。，要合理布局，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。加快发展铁路、城市轨道交通，进一步完善公路网络，发展航空、水运和管道运输。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。原材料工业，要根据能源资源条件和环境容量，着力调整产品结构、企业组织结构和产业布局，提高产品质量和技术含量。矿产开发，要加强重要矿产资源的地质勘查，增加资源地质储量，规范开发秩序，实行合理开采和综合利用，健全资源有偿使用制度，推进资源开发和利用技术的国际合作。要加强对重大基础设施基础产业建设的统筹规划、科学论证和信息引导，防止盲目重复建设和资源浪费。 五、促进区域协调发展 （15）形成合理的区域发展格局。继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。西部地区要加快改革开放步伐，加强基础设施建设和生态，加快科技教育发展和人才开发，充分发挥资源优势，大力发展特色产业，增强自我发展能力。东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，发展现代农业，着力振兴装备制造业，促进资源枯竭型城市经济转型，在改革开放中实现振兴。中部地区要抓好粮食主产区建设，发展有比较优势的能源和制造业，加强基础设施建设，加快建立现代市场体系，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。东部地区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展能力。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。东部地区发展是支持区域协调发展的重要基础，要在率先发展中带动和帮助中西部地区发展。各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。开发和保护海洋资源，积极发展海洋经济。 （16）健全区域协调互动机制。形成区域间相互促进、优势互补的互动机制，是实现区域协调发展的重要途径。健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展。 （17）促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。人口分散、资源条件较差的区域，重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。统筹做好区域规划、城市规划和土地利用规划，改善人居环境，保持地方特色，提高城市管理水平。 六、建设资源节约型、环境友好型社会 （18）大力发展循环经济。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技 术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的价格和财税政策。在冶金、建材、化工、电力等重点行业以及产业园区和若干城市，开展循环经济试点，健全法律法规，探索发展循环经济的有效模式。强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。 （19）加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。各地区各部门都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，采取严格有力的措施，降低污染物排放总量，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。尽快改善重点流域、重点区域的环境质量，加大“三河三湖”、三峡库区、长江上游黄河中上游和南水北调水源及沿线等水污染防治力度，积极防治农村面源污染，特别要保护好饮用水源。综合治理大中城市环境，加强工业污染防治，加快燃煤电厂二氧化硫治理，重视控制温室气体排放，妥善处理生活垃圾和危险废物。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。 （20）切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程，加强自然保护区、重要生态功能区和海岸带的生态保护与管理，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。防止外来有害物种对我国生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。 七、深化体制改革和提高对外开放水平 （21）完善落实科学发展观的体制保障。我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改 ，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。进一步扩大对外开放，以开放促改革、促发展。加强改革开放的总体指导和统筹协调，注重把行之有效的改革开放措施规范化、制度化和法制化。 （22）着力推进行政管理体制改革。加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。各级政府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。分类推进事业单位改革。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。 （23）坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。加大国有经济布局和结构调整力度，进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用。加快国有大型企业股份制改革，完善公司治理结构。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。加快建立国有资本经营预算制度，建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。各类企业都要切实维护职工合法权益。 （24）推进财政税收体制改革。合理界定各级政府的事权，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。完善增值税制度，实现增值税转型。统一各类企业税收制度。实行综合和分类相结合的个人所得税制度。调整和完善资源税，实施燃油税，稳步推行物业税。规范土地出让收入管理办法。 （25）加快金融体制改革。推进国有金融企业的股份制改造，深化政策性银行改革，稳步发展多种所有制的中小金融企业。完善金融机构的公司治理结构，加强内控机制建设，提高金融企业的资产质量、盈利能力和服务水平。稳步推进金融业综合经营试点。积极发展股票、债券等资本市场，加强基础性制度建设，建立多层次市场体系，完善市场功能，提高直接融资比重。稳步发展货币市场、保险市场和期货市场。健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统。完善金融监管体制，强化资本充足率约束，防范和化解金融风险。规范金融机构市场退出机制，建立相应的存款保险、投资者保护和保险保障制度。稳步推进利率市场化改革，完善有管理的浮动汇率制度，逐步实现人民币资本项目可兑换。维护金融稳定和金融安全。 （26）推进现代市场体系建设。进一步打破行政性垄断和地区封锁，健全全国统一开放市 场，推行现代流通方式。继续发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。 （27）加快转变对外贸易增长方式。积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染产品出口，鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源，完善大宗商品进出口协调机制。继续发展加工贸易，着重提高产业层次和加工深度，增强国内配套能力，促进国内产业升级。大力发展服务贸易，不断提高层次和水平。完善公平贸易政策，健全外贸运行监控体系，增强处置贸易争端能力，维护企业合法权益和国家利益。积极参与多边贸易谈判，推动区域和双边经济合作，促进全球贸易和投资自由化便利化。 （28）实施互利共赢的开放战略。深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。继续积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量，加强对外资的产业和区域投向引导，促进国内产业优化升级。着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高。继续开放服务市场，有序承接国际现代服务业转移。吸引外资能力较强的地区和开发区，要注重提高生产制造层次，并积极向研究开发、现代流通等领域拓展，充分发挥集聚和带动效应。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资，鼓励境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作和共同开发。完善对境外投资的协调机制和风险管理，加强对海外国有资产的监管。积极发展与周边国家的经济技术合作。在扩大对外开放中，切实维护国家经济安全。 八、深入实施科教兴国战略和人才强国战略 （29）加快科学技术创新和跨越。发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。科学技术发展，要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系。从我国经济社会发展的战略需求出发，把能源、资源、环境、农业、信息等关键领域的重大技术开发放在优先位置，按照有所为有所不为的要求，启动一批重大专项，力争取得重要突破。加强基础研究和前沿技术研究，在信息、生命、空间、海洋、纳米及新材料等战略领域超前部署，集中优势力量，加大投入力度，增强科技和经济持续发展的后劲。加强重大科技基础设施建设，实施若干重大科学工程，支撑科学技术创新。继续深化科技体制改革，调整优化科技结构，整合科技资源，加快建立现代科研院所制度，形成产学研相结合的有效机制。加强科学普及。繁荣和发展哲学社会科学，积极推动理论创新，进一步发挥对经济社会发展的重要促进作用。 （30）坚持教育优先发展。加快教育发展，是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施，深化教育体制改革，加快教育结构调整，在全社会形成推进素质教育的良好环境。强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固义务教育。大力发展职业教育，扩大职业教育招生规模。提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，增强高校学生的创新和实践能力。切实提高师资特别是农村师资水平。加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。 （31）加快推进人才强国战略。树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则。加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。着力培养学科带头人，积极吸引海外高层次人才。继续深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，注重在实践中锻炼培养人才。各级政府和企事业单位要加大人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。 九、推进社会主义和谐社会建设 （32）积极促进社会和谐。建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。 （33）千方百计扩大就业。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。国有企业要尽可能通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员。适应劳动力供求结构的新变化，强化政府促进就业的公共服务 职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。 （34）加快完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。 （35）合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。加强个人收入信息体系建设。 （36）丰富人民群众精神文化生活。积极发展文化事业和文化产业。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。完善文化产业政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强文物保护。积极开拓国际文化市场，推动中华文化走向世界。办好北京奥运会和上海世博会。 （37）提高人民群众健康水平。加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系。提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力控制艾滋病、血吸虫病、乙型肝炎等重大传染病，积极防治职业病、地方病。加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，整顿药品生产和流通秩序。认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题。支持中医药事业发展，培育现代中药产业。坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高的问题。加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。 （38）保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。 十、全党全国各族人民团结起来为实现“十一五”规划而奋斗 （39）加强和改善党的领导。胜利实现“十一五”规划，关键在党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，进一步增强党的领导核心作用。各级党委要全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，把握社会主义现代化建设的大局。 （40）加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。积极稳妥地继续推进政治体制改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。贯彻依法治国的基本方略，全面推进法制建设，形成中国特色社会主义法律体系。完善市场主体、市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的法律法规。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。做好普法工作。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。 （41）加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，加强马克思主义理论研究和建设，坚持正确的舆论导向，进一步巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强中华民族的凝聚力和创造力，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。 （42）加强国防和军队建设。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，进一步形成国防建设和经济建设相互促进的良好局面。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，坚持党对军队的绝对领导，贯彻新时期军事战略方针，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，积极推进中国特色军事变革，努力提高军队信息化条件下防卫作战能力。创新军事理论，培养新型军事人才，发展现代化武器装备，推进后勤建设和改革，完善综合保障能力。依法从严治军，加强正规化建设。加强武装警察部队全面建设。提高国防动员能力，增强全民国防意识，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。 （43）保持香港、澳门长期繁荣稳定。坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，加强和推动内地同港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作，继续实施内地与香港、澳门更紧密的经贸关系安排，加强内地和港澳在基础设施建设、产业发展、资源利用、环境保护等方面的合作。支持香港发展金融、航运、旅游、资讯等服务业，保持香港国际金融、贸易、航运等中心的地位。支持澳门发展旅游等服务业，促进澳门经济适度多元发展。 （44）推进两岸关系发展和祖国统一大业。贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“台独”分裂活动决不妥协，贯彻实施反分裂国家法，推动在一个中国原则基础上恢复两岸对话和谈判，加强与反对“台独”、主张发展两岸关系的台湾各党派的对话与交流。扩大两岸民间交流与往来，维护台湾同胞的正当权益，推动全面、直接、双向“三通”，促进建立稳定的两岸经贸合作机制，促进两岸关系发展，维护台海和平稳定。支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，促进两岸经济技术交流和合作。 （45）积极营造良好的外部环境。坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，为现代化建设营造良好的周边环境和国际环境。巩固和加强同发展中国家的团结合作这个基本立足点，拓宽合作领域，提高合作效益。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，把同周边国家的互利合作推向新水平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理各种矛盾和问题，推动相互关系进一步改善和发展。积极参与多边外交事务，促进国际合作。广泛深入开展民间外交，做好文化交流，加强对外宣传工作，增进同世界各国人民的相互了解和友谊。 （46）全党同志要在全面建设小康社会进程中发挥先锋模范作用。全体共产党员要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，兢兢业业地工作，坚定不移地为建设中国特色社会主义事业而奋斗。各级领导干部要忠实执行党的，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，克服形式主义、官僚主义，始终保持党同人民群众的血肉联系。坚持清正廉洁，自觉反腐倡廉、拒腐防变，永葆共产党人的政治本色。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为经济社会发展和社会稳定创造良好环境。坚持求真务实，大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统。 全党同志和全国各族人民，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
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镇十一五发展规划提纲
“十一五”规划是全面建设小康社会，认真落实的第一个五年发展规划。编制和实施好一个符合**镇发展实际的科学发展规划，对促进仁和镇和社会事业跨越式发展，实现把仁和镇建设成攀枝花的后花园，实现人与自然的和谐发展具有十分重要的意义。通过分析，现拟出**镇“十一五”发展规划写作提纲如下：
一、指导思想
以和“”重要思想为指导，认真落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以经济建设为中心，以全面建设小康社会为目标，认真贯彻落实科学发展观，加快经济结构调整步伐，推进工业化和城市化进程，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
二、发展目标
**镇“十一五”时期经济社会发展目标是：充分发挥**镇的地域优势、环境优势和资源优势，强力推进工业化、城市化进程，全面提高城乡人民的生活水平，实现人与自然和谐发展。为实现这一奋斗目标，到2010年主要经济指标预期达到以下要求：
国内生产总值4.8亿元，年均增长10%；
本级财政收入1150万元，年均增长5%；
农民人均纯收入5000元以上，年均增长130元以上；
人口自然增长率控制在7‰以内；
城市失业登记率近年在5%以内。
以上指标均以2005年区政府下达指标数为基数。
三、发展思路
以科学发展观统揽经济社会发展全局，以发展为第一要务，以稳定为第一责任，大力发展以城市旅游经济为主的第三产业，全面推进新型工业化，城市化进程，实现经济社会可持续发展。
四、重点任务
（一）推动经济持续快速健康协调发展
以市场为导向，大力发展第三产业。一是以冬旅会和创建全国优势旅游城市为契机，以岩神山生态旅游开发和农家乐打造为重点，将莲花村一片打造成攀枝花阳光休闲旅游基地，大力发展城市旅游经济。二是发挥仁和镇的区位优势，进一步开发渡仁西线、东线沿线的批发、零售、商品流通业、信息服务业和特色餐饮、娱乐业。三是以春天花园、上海花园、仁和新村等几大小区为依托，强化城市配套基础设施建设，打造一流的人居环境和购物环境，增添人气与商气，提高第三产业在国民经济中所占的比重。
通过招商引资扩大工业经济总量。一是继续营造良好的招商引资环境，通过招商引资扩大工业经济总量。二是要采取借助外力，启动民力、激发活力等形式，加快民间资金向民间资本的转变，引进一批劳动密集型、农产品加工型、科技型和生态环保型企业入驻我镇，积极为下岗失业人员和失地农民再就业谋划出路，实现人与自然的协调可持续发展。三是采取抓大放孝扶优扶强的原则，加大对重点企业的扶持力度，增强其发展势头，加快新型工业化发展步伐。
继续抓好农村工作。一要继续抓好农业和农村经济结构调整、农业技术推广、农业产业化经营。二要抓好以干坝塘、沙沟、田坝村道公路建设和农业基础设施建设。三要抓好农民转业转岗工作，加大劳务输出力度，切实增加农民的收入。四是以生态建设为目标，积极争取资金支持，加大市区视野区荒山绿化、美化工作。五要通过多种途径，多种渠道积极发展壮大村级集体经济，全面繁荣农村教育、文化、卫生事业。
（二）营造环境为重点，全面推进城市化进程
继续抓好重点工程建设。一是坚持以人为本，加快推进城市化进程。把失地农民安置纳入政府工作的重要议事日程，积极探索农民安置新途径，配合抓好征地农民的安置补偿工作。二是继续配合抓好春天花园、上海花园、大河中学扩建、仁和河道整治、仁和新村、仁和广尝行政中心区、川云农产品批发市场等一批重点项目工程建设，不断完善城市服务功能，提高城市化水平。三是抓
加强城市管理工作。要以保护生态环境，改善人居条件，打造攀枝化最宜人居的社会环境为目标，强化城市经营管理工作。一要树立经营城市理念，把城市基础设施和仅有的土地资源作为城市资产进行经营，实现城市资产的保值和城市投入的良性循环，不断健全和完善城市功能。二要以城市环境、市容市貌整治为重点，继续深入持久地开展城市综合整治和绿化美化工作，使城市整体形象进一步改观。三要进一步健全社区组织、强化社区功能，充分发挥社区在城市管理中的重要作用。四要以社区基层组织建设为重点，深入开展创建文明社区和争当文明市民活动，切实增强市民社区意识、城市意识，努力提高市民整体素质和文明程度。
（三）坚持以人为本，发展各项社会事业
深入开展精神文明活动。用科学发展观武装干部群众的头脑，切实把全镇人民的积极性、创造性凝聚到全面建设小康社会的奋斗目标上来。继续在全镇大力弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，不断增强人们的自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新意识。加大文明村、文明居委会的创建工作。
加大“科教兴镇”战略实施力度。继续认真贯彻落实《中国共产党中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，切实抓好科普宣传，增强全民的科技意识，加速适用技术在农村的推广，努力提高科技对经济增长的贡献率。
全面繁荣文化、卫生、体育等社会事业。加快社区文化建设，促进文化事业发展，丰富群众的文化生活。进一步搞好城市社区卫生服务，巩固和扩大农村初保成果，抓好地方并传染病和重大疾病的防治。大力开展爱国卫生运动，不断提高人民的健康水平。
坚持可持续发展，落实三大基本国策。一是继续抓好人口与计划生育工作。严格控制人口增长，重视提高人口素质，确保全镇人口自然增长率控制在7‰以内。认真贯彻落实妇女儿童发展纲要，全面提高妇女儿童素质，维护和保障其合法权益。二是依法保护国土资源，切实推进贯彻执行土地管理的基本国策。三是牢固树立资源就是资本，生态效益就是经济效益的观念，加大环境污染源的整治力度，不断改善居民的生活环境，实现人与自然的和谐相处。
加强就业和工作。一要多渠道、多形式、多层次开展就业培训，重点抓好下岗失业人员和各类征占地农转非人员、农村剩余劳动力的就业培训。二要坚持“内外结合”的原则，加大下岗失业人员和征占地农转非人员再就业工作力度，鼓励并扶持发展劳动密集型产业、服务业，做好“寻岗”和“增岗”两项工作，帮助弱势群体就近就业。三要进一步完善“低保”制度，确实解决城乡困难群众的基本生活问题。四要加快社会保障体系建设，逐步解决征地农转非人员和下岗失业人员的社保问题，继续抓好优待抚恤工作。
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