建设五大工程 实施生态立市战略

那些设定了人生目标的人比那些惊慌失措的人要早几十步。每当自己变得软弱时，我们一般会制定一套方案。大部分的学生党、工作党都有过写方案的经历，在写方案时我们可能会遇到哪些问题？以下“建设五大工程 实施生态立市战略”由小编为大家收集整理，希望能帮助到你，请收藏。

建设五大工程 实施生态立市战略

**市是一个生态脆弱地区，教你怎样强化生态保护，保持经济可持续发展，是值得我们思考的问题。党的十六届三中全会提出，体现了人与自然共同进化的思想，落实科学发展观，大力实施“生态立市”战略，有利于保持全市农村经济可持续发展。
一、生态建设的现状
近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市抢抓国家西部大开发机遇，大力实施可持续发展战略，解放思想，真抓实干，把生态环境建设放在突出位置，按照“南护水源，中建绿洲，北拒风沙”的建设思路，加大水土治理和力度，实施了“三北”四期防护林体系、绿色通道、重点风沙口治理、封沙育林育草、退耕还林、退牧还草等系列生态建设工程，初步构建了适应全市经济社会可持续发展的生态保障体系。全市累计人工造林保存面积达到100万亩，封滩育林草300万亩，累计森林面积达400万亩，森林覆盖率达到1.66%；全市168万亩有效耕地90%达到了农田林网化；完成草原“三化”治理86万亩，完成绿色通道1000公里；启动和实施了62个重点风沙口的综合治理；建立了两个国家级、十一个省级自然保护区和一个国家级地质公园，保护区面积达到6675万亩。
二、面临的生态困境
受自然条件的制约和社会发展的影响，全市生态体系还比较脆弱，环境持续恶化趋势还没有完全得到遏制：一是全市现有水土流失面积已达8.22万平方公里，土地沙化仍然以每年20万亩的速度扩大，风沙危害仍在持续加重，生物资源受到严重威胁，森林资源总量严重不足，全市人均森林面积不足全国平均水平的七分之一。二是地质地理环境恶劣，区域内干旱少雨，而冰雹、霜冻、大风、沙尘暴，低温冷害、干热风等气象灾害时有发生。三是草原“三化”逐年增多，全市有3000万亩草地已发生严重的退化、沙化和盐碱化，约占草地面积的45%，草原生态进一步恶化。四是水资源相对短缺，每人每年拥有的可重复使用的淡水总量低于全国、全省标准，地表水的年蒸发量远大于自然补充量。五是自然资源消耗较大，环境污染的局面未能有效遏制，尤其是部分不可再生资源开采过度。六是导致生态环境恶化的人为影响未从根本上消除，一些传统企业生产工艺水平落后，缺乏生态环境方面的考虑；部分群众的生态保护意识不够，非法盗砍林木、滥采矿产资源的现象尚未能有效得以制止。
地质地理环境恶劣、植被稀少、风沙侵害严重、生态条件差已经成为制约我市社会经济快速健康发展的重要因素。
三、生态立市的思路
在“十一五”期间，要优先实施生态林业、生态水利、生态农业、生态家园和生态保障等有利于改善和治理生态环境的五大工程，通过生态工程建设，确保“生态立市”战略的实施。
（一）生态林业工程
重点建设“十大生态林业项目”；既：生态公益林建设、退牧还草、封滩育林、林木种苗基地、农田防护林体系、重点风沙口治理、绿色通道工程、经济林产业基地建设、自然保护区建设、天然林保护工程等重大林业生态项目。以实施退牧还草、荒滩造林项目为重点，落实政策，因地制宜，注重实效；以国道省道为重点，建设绿色通道工程；以重点风沙口治理为重点，使62个风沙口得到基本治理；以封滩育林育草为重点，提高绿洲内植被覆盖率；以加强基本农田保护和建设力度，提高农田旱涝保收能力和粮食综合生产能力；实施好10万亩葡萄产业基地建设和改造现有26万亩果园，大力发展林业产业基地建设工程；加快林木种苗基地建设工程，提高植树造林的成活率；加快850万亩国家生态公益林建设项目前期工作进度。实施荒漠草原区“三化”治理、封滩育草工程建设，加强重要生态功能区、自然保护区和生态示范区的保护和监管；对生态地位重要、生态环境脆弱、已丧失基本生存条件的地区，实行生态移民，保持资源可持续发展。
（二）生态水利工程
重点建设“十大生态水利项目”；既：疏勒河、黑河、讨勒河、党河流域综合治理，中型灌区节水改造，中小型水库除险加固，水土流失保护与防治，农村安全饮水，“引哈济党”调水工程，洪水河水库和洪临灌区节水改造等重大水利项目。推广以节水灌溉为主的精确灌溉，全面实施病险水库加固工程，提高水利用系数，保证生态建设用水，实现节水农业建设目标。骨干工程方面，积极争取***水库、“*****”等工程的立项工作；完成全部小型水库加固处理，开工建设洪临灌区节水改造，全市改建衬砌干支渠道500公里。技术工程方面，运用经济的、科技的、法律的、行政的手段，全面普及常规节水技术，实施低压管道灌溉和滴、渗灌等新技术节水措施。田间工程方面，抓好以斗农渠衬砌、田间地头口配套、大地改小、井渠配套为重点的田间工程配套，达到斗农毛渠完整、桥涵闸口齐全的标准，使田间工程全部实现配套改造。生物工程方面，合理调整作物种植结构，全面落实地膜覆盖、耙辖保墒、推广使用抗旱剂，减少无效耗水。管理工程方面，依据作物需水要求，制定合理的灌溉制度，实行计划用水，科学灌溉，提高节水意识。继续建设水土保持生态项目和水土流失治理项目，确定重点治理区治理水土流失面积0.42万平方公里，重点监督区面积5.08万平方公里，重点预防区面积4.75平方公里。
（三）生态农业工程
重点

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县质监局五大战役实施工作方案

县质监局五大战役实施工作方案

县质量技术监督局服务“五大战役”实施工作方案
为全面贯彻落实《宁德市质量技术监督局服务“五大战役”实施工作方案》（宁质监办[]258号）和《中共县委 县人民政府关于大力实施“五大战役”实施方案》（屏委[]56号），根据市局和县委、县政府实施“五大战役”部署，结合我局实际，制定如下工作方案。
一、总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，深入贯彻总书记在闽考察重要讲话精神和国务院支持加快海西建设《意见》、省委八届九次全会、省委《若干意见》以及市委、市政府《实施意见》精神，按照“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的要求，紧紧围绕“发展山区特色经济，建设生态旅游强县”发展战略，积极学习借鉴天津等发达地区的发展经验，进一步解放思想、拓宽思路，立足实际、强化措施，大干150天，强力推进质监服务落实，进一步强化领导，健全制度，加强五大战役中重点项目产品质量监控、严把食品安全和特种设备安全关，强化五大战役重点项目全过程服务，为建设生态旅游强县提供强有力保障。
二、主要内容
（一）搭建项目推进平台
针对全县55个项目中选出与质监职能相关的，划片分解，局领导班子分工，挂点挂企，责任到人，定期不定期走访项目或电话联系沟通，了解质监部门服务重点项目情况，及时协调解决项目建设推进过程中与质监部门相关的问题。
（二）搭建沟通服务平台
一是为重点项目企业开辟“绿色通道”。在人员资质许可、设备使用许可、代码证书办理等方面提供便捷的服务。对产品质量监督抽查不合格的，提供诊断式服务，免费举办质量分析会，帮助分析和查找问题原因，实现不合格企业100%整改到位。二是对重点项目企业实行“首过免罚”。重点项目首次、轻微的违法、违规行为，能及时纠正并没有造成危害后果的，根据有关法律、法规和规章的规定，从轻、减轻或免于处罚，同时根据重点项目存在的问题，引导企业逐步走向规范。三是为重点项目上门提供质量管理、认证、计量、特种设备、生产许可等方面培训，为重点企业开通“福建省企业标准信息服务平台”，实现企业网上免费阅读相关标准文本，并通过分发《服务企业手册》，全面系统地介绍质监基本知识、办事指南和法律责任，对行政服务进行详细、明确的承诺，进一步推动行政提速，促进降本增效。
（三）搭建安全保障平台
加强五大战役重点项目产品质量监控。发挥质监部门检验检测技术优势，不定期对五大战役重点建设项目使用的钢筋、水泥等主要建材及机电设备质量进行严格监督检查，防止不合格产品流入重点建设工程，确保五大战役重点建设项目产品质量安全。同时主动引导重点项目建设单位办理特种设备相关手续，并提供咨询。加大重点工程特种设备安全监察力度，实行重点服务与监管，有效保障重点工程的安全生产。
三、保障措施
（一）加强组织领导
成立机关作风建设活动领导小组，局党组书记、局长郑家瑞任组长，班子成员担任副组长，负责活动的部署、组织、协调和指导，以作风建设为基础，提升工作效率。各相关责任人要严格自律，并深入一线、深入现场，针对重点项目、重点环节、重点问题实行跟踪检查、督办，确保各项工作落到实处。
（二）密切互动联动
主动加强和经贸、卫生、农业、建设、工商等部门的联系和沟通，推动联合执法，形成强大合力。相关责任人深入一线，深入企业加强指导，第一时间了解掌握企业动态，帮助协调解决职责范围内问题。各股室进一步明确人员分工、加强配合，快速反应，与市局相关业务科室保持密切联系，上下互通，建立起科学顺畅的协作配合和情况沟通机制，形成攻坚合力。
（三）创先争优提速
深入开展创先争优活动，组织党员干部开展创先争优服务“五大战役”的责任教育大讨论，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。全体干部职工要增强效率意识、争先理念，提振精神，焕发激情，鼓足干劲，以“滴水穿石、人一我十、力求先行”、“五加二、白加黑”、“宁可掉肉不掉队”的创业作风，苦干实干，提高效率。要进一步简化办事程序，推行延时服务、人性服务、预约服务等，营造尽心服务“五大战役”顺利实施的浓厚氛围。
（四）严肃作风纪律
要严肃组织纪律、工作纪律和廉政纪律，强化县委“四治四提”。办公室负责对各股室开展作风建设，服务“五大战役”实施动态、进度进行督促、检查，提出意见和要求。对作风差、问题多、工作进展缓慢，服务职能不力，推诿等现象相关责任人进行通报，做到思想上、行动上、落实上与上级精神保持高度一致，以确保质监服务“五大战役”措施顺利落实。

林业生态省建设实施方案

林业生态省建设实施方案

为认真落实《**省人民政府关于印发**林业生态省建设规划的通知》（*政〔×〕×号）精神，特制定20xx年**林业生态省建设实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省委林业工作会议精神和省委、省政府建设林业生态省的重大决策，以确保如期实现我省森林资源“双增”（森林面积、森林蓄积量增加）目标为核心，以森林资源培育为重点，以林业生态县建设为载体，强化措施，稳步推进，注重实效，圆满完成林业生态省年度建设任务，为建设中原经济区提供坚实生态屏障。

二、建设任务

（一）营造林。全省安排造林任务×.×万亩。其中：国家预安排我省造林任务×.×万亩，我省安排造林任务×.×万亩（含飞播造林×万亩）；森林抚育和改造×.×万亩。

（二）育苗。全省安排育苗计划×万亩，其中：择优扶持优质种苗基地×.×万亩，培育优质苗木×万株。

三、安排原则

（一）营造林计划。20xx年全省营造林规模按《**林业生态省建设规划》（以下简称《规划》）中期调整任务的×%安排，生态工程新造林、更新造林、林业产业工程分别按《规划》中期调整任务的×%、×%、×%安排，全面实施规划的×个林业生态工程和×个林业产业工程。山区生态体系建设工程中的生态移民工程按照退耕还林后续专项（生态移民）工程由发展改革和扶贫部门安排，城市林业生态建设工程中的城市建成区绿化建设任务由住房城乡建设部门安排。

（二）投资。20xx年林业生态工程建设资金继续实行“以奖代补”，只安排国家、省级生态工程建设任务。

（三）重点工程。退耕还林工程、长淮防护林工程、太行山绿化工程及向国家申报的20xx年造林项目直接由省安排到县（市、区），其余由各省辖市按照规划的工程量大小、生态区位重要程度和县域经济发展状况确定20xx年林业生态建设工程的任务量并安排到县（市、区），对已完成《规划》确定任务的建设工程不再安排，省林业厅据此下达年度建设计划。下达的农田防护林体系改扩建工程要首先保证完成省粮食生产核心区建设规划确定的年度建设任务，凡是列入省粮食生产核心区建设规划的县（市、区）必须在中低产田范围以外的行政村实施。森林抚育和改造工程重点安排连霍、京珠等高速公路、国道、省道沿线的县(市、区)和平原地区抚育工程量大的县(市、区)。

四、建设重点

20xx年重点安排林业生态工程建设任务，适当安排产业工程、支撑体系和基础设施建设任务。在林业生态建设工程中，突出山区生态体系建设工程、农田防护林体系改扩建工程、村镇绿化工程、生态廊道网络建设工程，适当安排其他工程建设任务。营造林工程重点安排宜林荒山荒地和沟河路渠四旁隙地。

五、工作措施

（一）严格执行营造林计划。本次下达的营造林计划已将20xx年营造林任务分工程类型全部落实到县（市、区），各地要严格按照营造林计划组织项目实施单位编制作业设计，将建设任务落实到山头地块。各项目作业设计按审批权限报批后实施。要严格按照作业设计施工、验收。环城防护林、村镇绿化、生态廊道网络体系建设×个工程涉及占用耕地的，按照《规划》确定的宽度为限进行设计、施工和验收。各生态工程及中幼林抚育任务在省级核查时核实面积在该工程下达计划×%以内的，验收合格部分兑现省级奖励资金，超过×%以上的部分省级不核查、不兑现奖励资金。

（二）保障建设资金。为完成20xx年林业生态省建设任务，各省辖市、县（市、区）要按照豫政〔×〕×号文件的要求和省下达的20xx年度林业生态省建设任务，足额落实林业生态省建设资金。同时，要通过集体林权制度改革等措施，积极吸引社会资金发展林业，鼓励各种社会主

林业生态省建设实施方案第2页

体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。

（三）实行“以奖代补”。林业生态省项目资金安排要与《规划》实施情况和验收结果挂钩，采取“以奖代补”的办法，经检查验收合格后拨付奖励资金。省安排的生态建设工程项目，按照《20xx年**省林业生态省建设省级重点生态工程奖励标准》分阶段兑现奖励资金。省级财政林业预算支出确定后，按省下达的计划任务拨付奖励资金的×％；经省核查（稽查）合格后，拨付全部奖励资金。奖励资金要全部用于林业生态工程建设，严禁挪作他用。对林业生态省建设急需的优质用材林、生物质能源林、珍稀濒危树种、优良乡土树种和优质经济林苗木的培育，根据繁育成本制订补助标准，面向社会，公开竞争、择优扶持。经省稽查后，对核查结果符合《规划》要求、达到相关技术质量标准的建设项目，按照本方案确定的奖励标准及时兑现奖励资金；对核查结果不符合规划要求、达不到相关技术质量标准的建设项目，削减直至取消奖励资金。

（四）强化监督检查。20xx年林业生态工程和有投资的林业产业工程的建设任务全部纳入省级核查范围，建立政府目标考评体系和质量管理考评体系，严格考评，兑现奖惩。基本要求是：20xx年×月底前基本完成当年林业生态省建设营造林任务；待新造林成活稳定后，省林业厅组织全面核查和稽查，核查由往年的按一定比例抽查改为全面核查，稽查比例不低于营造林任务的×%。

林业生态省建设全过程实施阳光操作。对年度营造林计划、奖励标准、各项目作业设计的审查及批复结果、核查结果、奖励资金、育苗补助办法和补助费发放情况等全部公开，各个环节均在**林业厅网站进行公示，公布举报电话，接受财政、审计、纪检、监察及社会各界的监督。林业生态工程建设中符合招投标条件和属于政府采购范围的项目，都要按规定组织招投标和政府采购。

（五）加强组织领导。20xx年是实施《规划》的关键一年，各级政府要进一步加强领导，落实责任，强化措施。要层层签订目标责任书，将林业生态省建设任务分解落实到县（市、区）和乡镇，定期考核，严格奖惩。各部门、各系统要按照部门绿化分工负责制的要求，依据《规划》认真研究制订本部门、本系统绿化措施，高标准做好各自的绿化工作。各级绿化委员会要做好部门绿化的组织、协调和指导工作，加强督促检查，确保各部门承担的绿化任务顺利完成。

生态保护脱贫工程实施方案

生态保护脱贫工程实施方案

下面是我们的小编为大家整理的关于生态保护脱贫工程的实施方案，请大家参阅！

为全面贯彻落实县委、县政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的意见》（x发〔2016〕x号），确保我县扶贫开发各项目标任务的实现，大力实施生态保护脱贫工程，制定本实施意见。

一、总体目标

牢固树立绿色发展理念，坚持生态保护与扶贫开发并重，加大贫困地区生态保护修复力度，通过实施生诚补偿、增加转移支付等方式，不断改善区域生态环境质量，促进贫困群众增收脱贫。

二、主要任务

（一）推进生态工程建设。按照我县“十三五”林业发展规划，加快生态建设步伐：优先在xx、x、x、x等生态脆弱区域乡镇和泥汊、刘渡等沿江血防疫区实施封山育林、坡耕地及水生态综台治理、长江防护林及林业血防工程造林。到2020年，封山育林2万亩，贫困乡镇营造林3万亩，同时，对5.4万亩退耕还林、20.12万亩生态公益林进行培育巩固。

（二）开展农村环境治理。巩固x镇、x镇、x镇农村环境连片整治翻环境“问题村”项目整治成果，加强环境基础设施管理，建立长效运行维护机制。加强对农村工矿企业的监管执法，划定畜禽养殖禁养区，扎实开展农村规模化畜禽养殖污染防治，力争规模化畜禽养殖场(小区)粪便污水达标排放。开展农村生活垃圾治理行动，积极推进农村生活污水治理设施建设，力争到2020年农村生活垃圾得到有效治理，农村生活污水处理率显著提升。

（三）加强水环境保护。加强水质较好水系生态环境保护，整治西河、永安河、花渡河和黄陈河等重点水系：加强城镇集中式饮用水水源地保护，逐步划定农村集中式饮用水水源保护区：深入实施水源保护区综合整治，依法取缔水源保护区内违法建设项目和排污口。

（四）强化建设项目环境监管。加强矿产、交通、旅游等资源开发项目的环境监管，防止破坏边远地区生态环境。加强自然保护区、森林公园等规划建设管理，依法监管开发建设活动。

（五）加大生态补偿力度。巩固完善好公益林管理机制，规范补偿资金发放，巩固现有20.12万亩国家公益林和省级公益林，积极争取县级财政对公益林的补偿，进一步公益林保护扩大成果。对贫困乡镇的人工造林2016年仍按照县政府x政〔x〕xx号文件整合资金给予补助，2017年后将积极争取国家、省、市资金，力求对造林补助标准不降，进行激发贫困乡镇通过开展造林，发展林业产业，增加收入，摆脱贫困。

（六）大力开展生态创建。积极开展生态镇、村创建，列入年度考核。继续结合千万亩森林增长工程建设，积极开展森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊等创建活动，推动生态旅游、观光休闲农业发展，观光休闲林业发展，促进农民增收。按照我县“十三五”林业发展规划，到2020年，创建1个森林城市、10个森林城镇、100个森林村庄、500个科技兴林示范户，高标准新建森林长廊100公里，充分发挥林业在新农村建设中的独特优势，全面提升无为林业发展水平。

三、保障措施

（一）加强组织领导。按照“省统筹、县负总责、乡镇抓落实”的领导体制和“片区为重点、精准到村到户到人”的工作机制，统筹推进生态保护、精准扶贫工作。环保、林业等相关部门要按照职能分工，密切协作配合，加强与省、市的沟通衔接，积极争取政策和项目支持。贫困地区要结合实际，切实加强对生态保护工作的组织领导，制定实施方案，细化工作措施，完善工作机制，落实生态保护任务。

（二）加大资金支持。积极争取生态保护项目资金，统筹财政支农、扶贫资金。优先支持贫困地区生态保护、环境治理和生态补偿。

（三）注重宣传引导。充分利用报纸、广播、电视和网络等媒体，组织开展生态扶贫宣教活动，提高全社会的生态保护意识，调动农民群众参与生态保护与建设的积极性和主动性，培养健康文明的生产、生活和消费方式，营造贫困地区共同关注和参与生态环境保护的良好氛围。

市海洋局生态省建设市长责任书实施方案

市海洋局生态省建设市长责任书实施方案为全面实施可持续发展战略，促进生态环境与经济社会协调发展，完成《XX市生态省建设市长目标责任书（2003-2017）》工作目标，根据青政字[2004]66号文件的要求，结合我局的工作职责，制定2003-2017年生态省建设市长责任书工作方案如下：一、大力推进海洋法制建设。
为了健全海洋法制，推动海洋保护、管理工作的规范化、法制化进程，全面贯彻落实《中华人民共和国海域使用管理法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》，计划2017年底前编制、出台《XX市海洋功能区划》，《海洋功能区划》将在对全市近岸海域生态环境调查的基础上，对XX市沿岸平均大潮高潮线至领海基线之间海域的功能区进行明确的划定，内容包括海域勘界、功能分区及环境标准等诸多方面。新的区划是对《胶州湾及邻近海岸带功能区划》中不适应我市新形势发展的内容的修改、补充和完善，区划编制将对合理配置海洋资源，促进海域整体功能，推进海洋经济的可持续发展发挥重要作用。
近年来，我市海洋经济蓬勃发展，为了减小经济发展对海洋环境保护带来的压力，有的放矢开展海洋环境保护，计划编制以海洋生态环境保护、环境容量、污染物总量控制等为主要内容的《XX市海洋环境保护规划》。《海洋环境保护规划》将对近岸海域污染的有效控制、陆源污染物排海、大规模围海造地对海洋环境影响的累计效应、突发性海洋污损隐患等内容进行分析和研究，规划的编制将致力实现规划的可行性和可操作性，力争实现其为海洋环境保护、海洋管理提供科学依据的作用。
二、加强、完善海域使用管理。
进一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登记制度，进一步规范海域使用审批程序和海域使用证年审制度，严格按照《XX市海洋功能区划》和《胶州湾及邻近海岸带功能区划》规范海域使用，把海域使用管理的法制化、规范化、科学化、国际化提升到一个新水平，2017年全市海域使用项目登记率达到100％，海域使用办证率达到100％以上，海域使用证年度审验审证率达到100％。
三、全面开展对海洋环境的监督管理。
1、继续开展海洋环境监测工作，保护海洋生态环境。根据我市特点和需要，制定监测计划，开展全市近岸海域环境趋势性监测、重点海域环境监测、海水浴场暑期海洋环境监测和重点养殖区环境监测，详细掌握我市的海洋环境状况，保证我市沿海海洋环境监测调查的连续性，准确地为社会提供合法的海洋信息，为政府提供科学的决策依据。
2、加强海岸、海洋工程建设项目的监督管理。重视海洋、海岸工程建设项目对我市海域的污染损害，严把海岸、海洋工程建设项目海洋环境影响的审核、审批关，提高工程建设项目环评报高审核参与率；规范海洋环境影响评价工作程序，加强对工程建设期的跟踪监测和监督管理，有效控制工程建设对环境造成的污染。
3、加强海洋污染事故的查处。继续采取定期与不定期相结合的方式，对胶州湾和前海一线用海域污染情况进行执法检查，对污染海洋的违法行为进行严肃查处。
4、加强对自然保护区的建设、管理和保护。积极筹集资金，制订实施有针对性的生态保护和建设计划，开展保护区的基础建设、管理工作，推进我市生态示范区的建设。
5、通过建立和完善XX市海洋赤潮监视网及海洋赤潮应急行动体系、开展重点海域的赤潮监测和预报试验、加强赤潮发生期内对渔业水域的监控管理等措施，避免或减少赤潮灾害的发生和影响。
四、积极推进生态渔业建设。
按照《胶州湾及临近海域功能区划》和渔业生产水域环境质量状况，对不符合功能区划和渔业水质标准的水域进行封闭管理，禁止从事渔业生产活动；严格实施养殖许可证制度、捕捞许可证制度和伏季休渔制度；科学调整养殖结构和布局，合理控制内湾及近海的养殖密度，扩大藻类养殖面积，提倡外海养殖，大力提倡鱼、虾、蟹混养、贝藻间养套养等生态养殖，推广生态养殖模式和养殖新技术；强化渔业生产管理，改进饵料质量及投饵技术，严格控制废水排放，2017年力争使渔业水域环境污染得到有效控制，生态养殖面积达到养殖总面积的40％。
四、加大海洋环保宣传力度，努力提高全社会环保意识。
采取多种形式，大力宣传海洋环境保护的重要性。利用“海洋节”等重大节庆活动广泛宣传海洋环保知识和《海环法》等法律法规。深入基层召开环保法规宣讲现场会，提高广大渔民、渔业生产者的法律意识。继续利用电视、报刊等新闻媒介，发动群众力量，制止违规行为，对发现的违法行为进行及时举报，对严重的违规行为予以曝光，强化全民海洋环保意识。
通过以上措施，使近岸海域生态环境质量得到改善，到2017年，近岸海域水质明显改善，除混合区、港区外，水质普遍达到二类海水标准，富营养化水平显著降低。
市海洋局生态省建设市长责任书实施方案

市建设局治理建设工程领域商业贿赂实施方案

市建设局治理建设工程领域商业贿赂实施方案
为进一步规范建设市场秩序，维护公平竞争，深入推进反腐倡廉工作，根据《建设部治理建设系统商业贿赂实施方案》和省建设厅关于开展治理商业贿赂专项工作的要求以及《___市开展治理商业贿赂专项工作实施方案》的精神，结合我局实际，特对治理建设工程领域商业贿赂专项工作制定如下实施方案。
一、总体目标和指导原则
总体目标：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，扎实有效地开展专项治理工作。通过专项治理，使建设系统从业人员普遍受到教育，经营者的错误观念基本得到纠正，经营行为和行政权力基本得到规范，商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制，治理商业贿赂的长效工作机制初步形成，推进建设系统反腐倡廉工作，形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的建设管理新局面，确保___市工程建设事业健康发展。
指导原则：坚持标本兼治，综合治理。既要立足当前，搞好专项治理，又要着眼长远，建立长效监督制约机制。严格把握政策，维护发展大局。既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限，既要治理工程建设领域商业贿赂，又要促进城市建设事业健康发展。在市委和市政府的领导下，认真落实治理责任，细化工作任务，解决突出问题，严格责任追究，积极稳妥地把工作推向深入。
二、治理的重点部位、环节和主要表现形式
（一）重点部位、环节:着力解决在房屋建筑工程建设和市政基础设施工程建设两大重点部位和容易发生在行政许可审批、工程招投标、项目发包分包、材料设备采购、工程设计变更、工程量计算、工程预决算、项目验收、拆迁安置补偿以及中介服务等环节上的商业贿赂问题。
（二）行为主体：一是建设工程领域相关企业单位及其管理人员和业务人员，即建设单位、施工企业、勘察设计单位及其管理人员，工程监理、造价咨询、招标代理、拆迁代理、质量检测、图纸审查等中介机构及其管理人员。二是建设局机关及其工作人员。三是建设局系统具有行政管理职能的事业单位及其工作人员。
（三）主要表现形式：
1、建设工程领域相关企业单位商业贿赂主要表现形式
一是在工程招投标活动中，企业通过对业主、评标专家、招标代理机构或其他企业进行贿赂，通过陪标、串标、围标等不正当手段谋取中标；承包单位将中标工程倒手转包，从中收受贿赂。二是在工程发包分包中，业主利用工程建设发包权，强迫承包企业签订“阴阳合同”，弄虚作假、规避招标，私下索取好处；分包企业为了拿到分包工程，向总承包企业行贿；承包单位层层转包，层层压价，收取好处。三是在材料设备采购中，供应商向施工企业或业主（监理单位）经办人行贿或给回扣，导致在材料设备的采购上，选劣弃优、舍近求远，购买使用质次价高的材料设备。四是在工程项目施工过程中，施工企业对建设单位（监理单位）或设计单位进行贿赂，通过变更设计增加工程量或提高价格等手段谋取不正当利益；设计人员降低设计标准，违规指定设备、材料供应商，收取回扣。五是在项目预决算中，施工企业通过向建设单位（监理单位）有关人员行贿，采取虚设项目、重复计算工程量等手段骗取工程款；建设单位（监理单位）管理人员巧立名目、故意设卡、拖延付款，迫使企业为尽快结清工程款或材料设备款而向其行贿。六是工程项目验收中，监理单位接受施工企业贿赂，将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字验收。七是在房屋拆迁中，拆迁代理机构与拆迁人内外勾结，以虚增拆迁户、虚增面积、虚增补偿费、虚构补偿协议等手段，从中谋取私利。八是在中介服务中，造价咨询、招标代理、质量检测、图纸审查等中介机构与企业为谋取不正当利益，相互勾结、弄虚作假，出具虚假的成果报告。
2、建设局机关商业贿赂主要表现形式
一是主管部门人员违规干预和插手建设工程招标投标，谋取私利。二是主管部门人员为谋取私利，巧立名目，人为设立许可条件，故意设卡。三是主管部门人员收受贿赂，为不具备许可条件的事项或工程项目发放许可、同意审批。四是主管部门人员寻找借口、故意拖延，迫使企业为尽快领取许可证、通过审批而向其行贿。五是主管部门人员为谋取私利随意抬高或降低建设标准。
3、下属各行政职能管理单位商业贿赂主要表现形式
一是在市政公用项目资产评估和国有企业事业改制中，企事业单位隐匿瞒报资产，有的里外勾结，恶意减损、侵吞国有资产，谋取私利。二是工程招投标监管人员违规干预和插手建设工程招标投标，谋取私利。三是在房屋拆迁中，拆迁管理部门人员与拆迁人内外勾结，以虚增拆迁户、虚增拆迁面积、虚列房屋拆迁补偿费、虚构居民房屋拆迁补偿协议等手段，从中谋取私利。四是在项目验收过程，工程监督人员为了市建设局治理建设工程领域商业贿赂实施方案

市建设局治理建设工程领域商业贿赂实施方案谋取私利，对发现的违法违规行为未予查处。五是竣工备案管理人员为了谋取私利，为不具备备案条件的工程项目发放备案证。
三、自查自纠的时间安排与方法步骤和监督检查
(一)时间安排与方法步骤
第一阶段：动员部署阶段（4月28日——5月15日）。
1、召开动员大会，抓好思想发动。通过层层动员，使建设工程领域从业人员特别是经营管理者充分认识治理建设系统商业贿赂的重要性和必要性，澄清错误观念，把思想统一到党中央、国务院和市委、市政府的决策部署上来，增强参与的自觉性和主动性。
2、认真组织学习，提高思想认识。主要学习胡锦涛、温家宝等中央领导同志关于治理商业贿赂的重要讲话；学习中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议及建设部治理商业贿赂电视电话工作会议精神；学习中办、国办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》；学习《中华人民共和国反不正当竞争法》等有关法律法规和政策规定，进一步深化认识，明确要求。
3、采取多种形式，抓好宣传教育。通过简报、板报、案例学习等多种形式进行广泛宣传，加强对局机关公务人员、下属各行政职能管理单位工作人员、建设工程领域从业人员法律法规、职业道德和诚信的教育，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，提高行政管理人员及建设工程领域从业人员对商业贿赂危害性的认识，增强抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线，形成反对商业贿赂的良好氛围。
第二阶段：对照检查（5月16日——9月30日）。
1、广泛征求意见，开展调查摸底。局机关及下属各行政主管职能单位，要深入分析建设工程领域商业贿赂的各种表现形式，通过召开座谈会、发放征求意见表、走访调查等多种形式，广泛征求建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、检测单位、招标代理机构、图审中心、拆迁代理单位及拆迁人的意见和建议，摸清发生不正当交易行为的主要环节、关键岗位和人员以及不正当交易行为的主要手段和表现形式，列明可能存在的问题清单。
2、深刻剖析检查，查找突出问题。局机关及各下属各行政职能单位在调查摸底的基础上，根据各主管领域不正当交易行为的主要手段和表现形式，制定局机关、各下属行政职能管理单位、建设、设计、施工、监理、检测、招标代理、拆迁代理、图审中心等单位的自查自纠表格，要求局机关、各下属行政职能管理单位和相关单位根据表格所列事项对照检查，重点查找在商务活动中是否存在给予、收受回扣和以劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，查找监管制度方面的薄弱环节和漏洞，看财务、采购等内部管理机制是否健全，检查财务账本各项费用及发票的真实性、合法性，是否存在“小金库”、帐外帐、帐外物等问题。对各单位自查自纠的情况将采取适当方式抽查，对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要从严处理。
（1）建设工程领域相关企业单位重点对照检查的方面
①业主或业主代理要查找在工程招投标、项目发包分包、材料设备采购、计量支付、工程预决算、项目验收和拆迁安置补偿等环节过程中，有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。②勘测设计单位要查找在承领勘测设计任务、施工图审查、设计变更和材料设备采购等环节过程中，有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。③施工单位要查找在工程招投标、工程转包分包、材料设备采购、工程预决算和项目验收等环节过程中，有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。④监理单位要查找在承领监理任务、材料设备采购、工程量计算、工程预决算和项目验收等环节过程中，有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。⑤中介机构等相关单位要查找在工程监理、造价咨询、招标代理、拆迁代理、质量检测、图纸审查等中介活动过程中，有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。
（2）建设局机关重点对照检查的方面
局机关要重点围绕行政审批、行政许可、行政处罚等环节开展自查。要以近两年来所审批、许可、处罚的事项为切入点，重点查找在审批、许可、处罚过程中有否利用职权参与或干预企事业单位经营活动、谋取非法利益、索贿受贿的行为；有否为企业之间的经营活动提供帮助、牵线搭桥，收取不正当利益和索贿受贿的行为；有否存在玩忽职守、失职渎职以及其他行政不作为，放任、纵容甚至包庇不正当交易的行为。
（3）下属各行政职能管理单位重点对照检查的方面
局下属招投标服务中心、建筑质监站、市政质监站、拆迁办公室、燃气管理办公室要重点围绕审批、许可、监督、备案、处罚等环节开展自查。要以近两年来所审批、许可、监督、备案、处罚的事项为切入点，重点查找在审批、许可、监督、备案、处罚过程中有否利用职权参与或干预企事业单位经营活动、谋取非法利益、索贿受贿的行为；有否为企业之间的经营活动提供帮助、牵线搭桥，收取不正当利益和索贿受贿的行为；有否存在玩忽职守、失职渎职以及其他不积极履行管理职责，放任、纵容甚至包庇不正当交易的行为。
4、认真梳理问题。对自查自纠中发现的问题列出清单，认真进行归纳梳理，深入分析产生的原因、特点和规律，明确整改思路和整改重点。
第三阶段：整改落实（10月1——11月31日）。
1、制定整改措施。各单位要对自查中发现的问题，认真全面的进行整改。凡是能够马上整改的，要立即进行整改；暂时整改不了的，要提出时限要求。
2、局机关各有关科室要按照职能分工，切实履行职责，加大监管力度，要针对自查中发现的问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，研究提出解决方法，切实加以整改。
3、梳理整改情况。对整改情况全面梳理，并以适当方式公布。
第四阶段：巩固成果（12月1日——12月31日）。
1、继续抓好整改。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量加以解决；对暂时解决不了的问题，要做出说明；自查自纠效果不好的，要责令重新进行整改。
2、抓好建章立制。重点制定和完善各项内部管理制度，要对前一段工作认真进行总结，在转入正常工作后，要与整顿规范市场秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，不断完善制度，强化内部管理，建立健全治理商业贿赂工作长效机制，巩固专项治理成果。
3、认真做。既肯定成效，又指出不足；既总结经验，又查找教训，确保自查自纠工作不走过场。
（二）监督检查
1、加强督查督导。各科室及管理机构要对各企事业单位的自查自纠情况加强督促检查，及时发现和解决问题。对问题较多、社会反映较大的，要派出专人到现场督促解决，对自查自纠不认真、消极应付的，要重点进行督办；对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但在自查自纠阶段能主动说清问题，认识错误，并积极退款的，可依法依规从轻、减轻或免予处罚处分；对自查不力的企事业单位要加以督导，对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要严肃处理，并记入信用档案。
2、建立联系点制度。确定市建筑安全质量监督站、市招标投标服务中心为全局治理商业贿赂工作联系点，通过对联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系点有针对性地开展工作，同时探索和总结自查自纠工作经验，推动我局治理商业贿赂工作顺利开展。各有关单位党政领导要亲自抓，明确联系人和联系电话并报建设局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室。
3、建设局治理商业贿赂专项工作领导小组将对各单位自查自纠工作进行交叉考核评价和验收。每一阶段结束后，各单位都要将本阶段的工作成效和存在问题等情况报市建设局治理商业贿赂领导小组办公室。自查自纠工作总结报告要在12月10日以前报建设局治理商业贿赂领导小组，自查自纠工作总结报告的内容包括组织开展工作情况、自查自纠情况、整改措施、整改结果和存在问题等，要实事求是，详细具体，多用数字说明问题。
四、组织领导和责任分工
治理工程领域商业贿赂工作涉及面广，政策性强，工作难度大，必须加强组织领导。
（一）成立领导工作机构，切实加强对专项治理工作的领导
___市建设局成立治理建设工程领域商业贿赂工作领导小组，局长丁竹任组长，局党组成员任副组长，副调研员、人事科、办公室、建工科、工程科、设施科、招投标科、人防科各科（室）主要领导为领导小组成员，负责指导和监督工程建设领域治理商业贿赂工作。领导小组办公室设在局人事科（联系电话：66701441，联系人：于清和），并从人事科、办公室、质监站、招投标中心、拆迁办、燃气办等单位抽调人员组成专门工作班子，承担日常组织、指导和协调等工作。各单位要结合实际，成立相应的领导机构和工作班子，公布举报电话。建设局将在“___市建设工程信息网”（www.hkcein.com ）开辟投诉举报专栏；开通举报电话，___市建设局治理商业领导小组办公室举报电话:0898--66701441。通信___市滨海大道47号，邮政编码570001。
（二）责任分工：建工科负责指导建筑工程建设的商业贿赂预防治理工作；工程科负责指导市政基础设施工程建设（含房屋拆迁）的商业贿赂预防治理工作；设施科负责指导燃气行业市政基础设施维护的商业贿赂预防治理工作；人防科负责指导人防工程建设的商业贿赂预防治理工作；招投标科负责指导建设工程项目招标投标、项目发包分包、工程造价咨询领域的商业贿赂预防治理工作；办公室负责指导局机关行政审批中的商业贿赂预防治理和牵头制定预防工程建设领域商业贿赂的有关规定制度。
建设局各科室要按照责任分工，制定出适合本部门实际的专项治理工作方案。各单位要切实加强对治理商业贿赂专项工作的领导和监督检查，定期报告工作进展情况，重要情况和大案要案要及时报告。
五、具体工作措施
治理商业贿赂是一项长期的系统工程，要综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段，对商业贿赂进行治理，紧密结合建设工作实际，重点抓好“五个结合”，确保建设系统专项治理工作取得实效。
一是把治理商业贿赂专项工作与贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》结合起来。坚持用发展的思路和改革的办法解决建设系统商业贿赂问题，积极构建建设系统预防治理商业贿赂的监督制约机制。重点抓好教育预防工作，引导公务人员以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，在全系统形成诚实守信、遵纪守法的新风尚；教育公务人员严格执行廉洁自律各项规定，不得参加影响公正执行公务的一切活动，自觉抵制贿赂，做到防微杜渐，增强拒腐防变的能力。
二是把治理商业贿赂专项工作与预防职务犯罪工作结合起来。认真贯彻执行市检察院、监察局和建设局联合颁发的《___市工程建设领域行贿行为档案查询与建筑市场廉洁准入管理办法》，与市检察院建立定期沟通机制，配合检察机关建立工程建设领域行贿行为档案查询系统，完善市场准入和清出制度，建立健全___市建设市场不良行为记录与公示以及行贿犯罪档案查询工作的组织体系，对有行贿等不良行为的企业和个人在市场准入上给予严格限制，对犯有商业贿赂行为的坚决清出建设市场。严格实施工程建设廉政建设准入制，建设单位、工程参建单位在签订施工合同的同时，双方必须签订廉政合同，明确作出廉政承诺，预防和治理工程建设中的商业贿赂问题。建设局将积极与建设厅、监察局、检察院、纪委等部门沟通联系，建立情况通报、线索移送、案件协查和信息共享机制，形成治理商业贿赂案件的整体合力。
三是把治理商业贿赂专项工作与规范建设行政许可工作结合起来。建设部门行政许可事项一律进入市政务服务大厅，实行统一受理，提高行政许可工作透明度，把好行政许可过程中第一关。建设局将把建设行政许可审批事项通过网站或报纸进行阶段性公布，接受社会监督。
四是把治理商业贿赂专项工作与整顿规范建筑市场秩序结合起来。严格落实政府和国有投资项目的公开招标制度；公开招标的建设工程项目一律在有形建筑市场内进行；严格执行计算机随机抽取专家评委制度；严格实行招标前的现场踏勘制度；聘请社会监督员，建立社会监督制度；建立企业信用档案，实行建筑市场准入制度。制定建设行业自律公约，由___市建筑业协会征求协会会员的意见，联合各相关单位在报纸、网络上发出倡议书，号召全体从业人员和单位“杜绝中间人，拒绝出卖资质”，形成“遵纪守法，合法竞争”的建设行业良好氛围。
五是把治理商业贿赂专项工作与建立健全规章制度结合起来。积极推进法规建设，针对建设工程领域各部位、环节存在的突出问题，年内我局将组织起草和完善《___市政府投资项目拆迁安置暂行规定》、《___市政府投资项目工程量清单招标评标细则》等7个项规章制度。通过加强制度建设，建立防治商业贿赂的长效机制，健全监督制约机制，堵塞漏洞，不断铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。
建设局各科室和各下属行政职能管理单位，要按统一方案制定出详细的行动计划并以创新的精神提出具体措施，要进一步理顺工作关系，加强协调配合和沟通联系，形成治理商业贿赂的合力，共同抓好商业贿赂的专项治理工作。市建设局治理建设工程领域商业贿赂实施方案

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