以促进地方经济发展为己任 开创银行业监管工作新局面

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经上级批准，中国银行业监督管理委员会##监管分局（以下简称##银监分局）于２００４年２月２日正式挂牌成立。根据《中华人民共和国银行业监督管理法》的规定及中国银监会、福建银监局授权，##银监分局及各县（市）监管组履行对全市政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行、农村信用社、邮政储蓄机构及其它非银行金融机构的监督管理工作，同时，承担着对全市农村信用社的行业管理职责。２００４年，将强化银行业监管，以促进地方经济发展为己任，在以下几个方面开展工作。 一、实施全面风险监管，促进辖区银行业健康稳健运行 根据《中华人民共和国银行业监督管理法》规定，##银监分局及各县（市）监管组将以风险性监管为主线，坚持审慎监管原则，对银行机构高级管理人员、业务、机构准入、退出以及系统性风险情况实施现场、非现场监督管理，督促以上机构严格遵守法律法规关于风险管理、内部控制、资本充足率、资产质量、损失准备金、风险集中、关联交易、资产流动性等具体规定。对辖区银行机构，以督促其按现代金融企业要求完善自我约束制度，督促其继续降低不良贷款比例为主要监管措施，同时引入外部力量强化对银行的内控监督，通过加强与商业银行内审机构的沟通和合作，建立由法院、审计、监察、工商等参与的定期会晤机制，加强监督，发挥好银行业同业协会作用，加强银行自律。对农村信用社则通过强化对其高管人员履职行为的监管，全面推行内控评价评级制度，努力降低其不良贷款的余额及比例等措施，督促其完善法人治理结构，建立健全有效的内控机制，提高经营效益，减轻历史包袱。对违反国家金融法律法规规定的机构、高级管理人员、从业人员可以根据不同情况，采取经济处罚、吊销经营许可证、取消任职资格、禁止在银行业工作等监管措施，努力防范和化解银行业风险，保护存款人和其他客户的合法权益，促进我市银行业健康发展。 二、以金融创新为手段，助推我市经济实现跨越式发展 （一）推动金融改革，充分发挥金融对经济发展的支持作用。我市金融改革主要是深化农村信用社改革，要把农村信用社办成社区性地方金融机构。按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的改革总体要求，我市现有的１４０家农村信用社要根据不同情况，分别进行不同产权形式的改革。##市城区、永安市农村信用社要力争改革为农村商业银行，沙县、尤溪、泰宁等三个县农村信用社要力争改革为农村合作银行，其他县农村信用社要力争改革为统一法人的县联社。为促进改革的顺利开展，我分局将积极向国家财政争取保值储蓄贴补息９７０万元、专项再贷款或专项票据９０００万元以及实行灵活的利率政策。将根据农村信用社改革精神和我省农村信用社改革方案，积极做好我市农村信用社改革工作，充分发挥农村信用社作为农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，更好地支持农村经济结构调整，促进城乡经济协调发展。此外，将积极支持建行、中行等国有商业银行股份制改造，力争早日上市。 （二）推动金融创新，努力提升银行业的金融服务水平。##银监分局在防范风险的前提下，支持一切符合法律法规要求的金融创新活动。一是创新监管理念。在监管中积极引导和支持银行业开拓创新，各类监管设限做到科学、合理，有所为，有所不为，减少一切不必要的限制。做到在上级授权范围内，在风险防范能够保证的情况下，积极鼓励、支持；超出授权范围的，如果符合经济金融发展方向的，将积极向上级请示，反映情况，争取获得支持。二是创新监管行为。做到业务准入、退出，机构准入、升格、高管人员核准审批及时、高效，积极鼓励银行业提高科技含量，开展金融业务、金融产品、金融服务方式创新。根据经济金融发展现状，适时推出新金融产品，提升综合服务水平，满足金融消费者不断增长的需求。三是创新现场检查方式。将根据非现场监管掌握的情况以及内控评价评级结果，决定对银行业机构的现场检查内容、频率和需要采取的其他措施。对积极开展创新、能够依法合规开展业务、信贷投入符合国家金融政策的，将尽量少开展检查或者不检查，反之，则加大检查力度。 （三）推动金融发展，促进##全市经济腾飞。加强银行业监管的最终目的就是促进经济金融的全面、协调、可持续发展。２００４年，将按照“坚持以监管促发展，在发展中强化银行业监管”的原则，紧紧围绕市委、市政府提出的项目带动战略总体措施、目标，督促全市商业银行、农村信用社进一步更新理念，调整发展思路，出台具体措施，加大对中小企业、县域经济和“三农”的扶持力度，预计全年存款增加３４亿元，贷款增加３５亿元，其中农户贷款预计增加７亿元，确保全市ＧＤＰ增长目标的实现。一是要进一步改进信贷服务方式，大力开展农村信用工程建设，培育更多的“信用村、信用乡镇”，围绕农村发展、农业增效、农民增收，支持农村产业化结构调整。二是要创新服务品种。积极开办票据业务，改进结算服务手段和方式，加大对全市重点企业、产业化龙头企业的信贷投入，促进企业优化信贷结构，特别是在帮助企业理清应收帐款方面有所突破。三是要拓宽服务内容。要进一步完善贷款决策、执行、监督机制，简化程序，加大对有市场、有效益、有信誉中小企业的扶持力度，解决中小民营企业“贷款难”问题，培育和发展县域支柱产业。四是改善银行卡用卡环境，提高##城市品位。进一步推进网上银行、电话银行等新兴电子银行业务的发展与投入，加大ＡＴＭ、ＰＯＳ等机具的配备，改善ＡＴＭ、ＰＯＳ、特约商户的用卡环境

，同时提高农村信用社电子化水平，为企事业单位和个人提供便捷的金融服务。 （四）推动金融稳定，为经济发展创造良好的金融环境。一是要继续降低不良贷款比率。目前##银行业不良贷款余额仍有１８亿元，继续降低不良贷款比例是当前一项突出任务。对已经形成的不良贷款，将通过法律、经济、行政手段积极催收，采取多种形式处置，加大不良贷款申报核销力度；通过加强内控，完善授权授信、审贷分离制度，健全贷款评审决策机制，严格控制发生新的不良贷款，提高贷款质量，努力使全市银行业不良贷款余额净减８０００万元，不良贷款率下降２个百分点以上。二是要维护良好竞争环境。要强化对银行业机构高级管理人员履职行为、内部控制制度执行情况以及落实国家金融法律法规情况的监管，加大现场检查和非现场监管的力度，促使银行机构依法、合规经营，维护公平有序的竞争环境，促进银行业高效稳健发展。三是维护良好的金融生态。要积极发挥银行监管部门及行业自律组织作用，深入开展调查研究，评估银行系统风险和行业性信贷风险，研究实施防范和化解风险措施，及时向银行机构发出预警预报；同时积极寻求政府、司法部门支持，依法打击逃废债行为，维护银行机构的合法债权。总之，要通过审慎有效的监管，实现保护广大存款人和金融消费者的利益，增进市场信心，提高公众对现代金融的知情度、了解度以及努力减少金融犯罪的监管目的，为我市经济发展创造良好的金融环境。 （作者为######监督管理委员会##监管分局筹备组组长）
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以“迎通车”活动为契机 推进将乐经济发展

京福高速公路##段将于２００５年底实现全线通车，高速公路的开通将给我们带来特殊的发展机遇。怎样抓住机遇，加快发展，县委、县政府决定，在全县开展声势浩大的“迎通车、打基础、造环境、促发展”活动以下简称“迎通车”活动。以“迎通车”活动促进今年各项指标的落实，确保完成预定的目标任务；并为今后更快更大发展做好准备；开展“迎通车”活动，具体要“做到一个确保，夯实六项基础，营造六种环境”。 一、做到一个确保 抓好年度和社会发展计划的实施，确保县人代会通过的各项经济社会发展指标的全面实现。即国内生产总值增长９．５％，农业总产值增长４．５％，规模以上工业总产值增长１２％，固定资产增长１６％，社会消费品零售总额增长１１％，居民消费价格指数１０１％，出口总额增长２３．７６％，实际利用外资与上年基本持平，地方级一般预算收入增长１０．６２％，农民人均纯收入增长４．５％，城镇居民人均可支配收入增长４％。千方百计确保实现以上各项经济增长指标，以保持一定的发展速度，增加经济总量，扩大社会就业，壮大财源，增强实力，让投资者看到良好的发展态势，增强投资信心。 二、夯实六项基础 １．加快工业园区建设。一是科学规划园区步局。重点抓好北郊工业园区的完善和扩建。结合城市规划，安排好科技园区、民营经济园区等特色园区。以现有万安工业小区为基础，以矿产品、农产品加工为特色，加快万安工业园区建设，逐步把万安建成工业大镇和经济强镇。其他乡镇重点发展“飞地工业”，集中力量做大做强城区经济，允许有条件的地方以“突出特色、提高档次、确保效益”为原则，自建工业小区。二是逐步完善工业园区设施。供水、供电、电信、广电等各有关部门，积极支持工业园区建设，及时提供配套服务。三是创新园区管理机制。实行政府支持、公司运作、市场化经营。逐步建立和完善入园规则、优惠措施，合理确定投入产出比，不断增强园区自我积累、自我发展能力。四是多渠道筹集园区建设资金。实行土地抵押贷款、部门投资入股，允许吸收民间资金和外来资金投入，积极争取国家项目资金投资。 ２．加快农林基地建设。加快农林基地建设，提高农业效益，并为农林产品加工工业提供原料保障。各乡（镇）、村围绕县里确定的工业支柱产业、农业主导产业建立农业基地。在确保年产１０万吨粮、１０万担烟的同时，重点抓好六个方面农业产业化项目：围绕腾荣达、恒鑫、隆昌等木竹加工类龙头企业，巩固和发展１００万亩用材林基地、５０万亩工业原料林基地、５０万亩笋竹两用林基地；围绕惠民公司、菌草公司等菌业类龙头企业，巩固和发展６０００万袋食用菌药用菌生产基地；围绕黄潭蔬菜加工厂等蔬菜加工类龙头企业，巩固和发展５０００亩商品蔬菜生产基地；围绕万安芙蓉塘食品公司、山村食品公司等特色茶类莲花茶、苦瓜茶龙头企业，巩固和发展莲花、苦瓜生产基地；围绕金方舟食品公司等肉类加工龙头企业，巩固和发展猪、鹅、鸭养殖基地；围绕台湾佳果多公司等花卉苗木经营类龙头企业，建立和发展百合花、观赏苗木基地。 ３、加快旅游服务设施建设。一是景区景点建设。通过盘活资产、合作经营等方式，引进资金，加大投入，完善旧景点，开发新景点。二是旅游宾馆建设。规划建设一批星级宾馆，争取逐步达到日接待能力３０００人以上。三是旅游车队建设。发动民间投资组建旅游车队，开辟旅游专线，方便游客旅游活动。四是游客购物场所建设。加强步行街、游客购物一条街等游客购物场所建设，满足游客购物需求。五是旅行社建设。加大旅游促销力度，加强旅游组团工作，提高旅游服务质量。 ４、加强城市规划建设与管理。一是搞好规划。主动应对京福高速公路建成通车将给我县经济社会发展带来的新机遇、新变化，聘请高手，准确定位，提升标准，突出前瞻性、先进性与可操作性，调整城区规划，实施“东扩南进”，科学划分功能区，旧城成片改造、新区成片开发，扩大城区规模。搞好城镇体系规划，重点发展一城一镇万安，带动其他乡镇发展。二是科学经营。搞好以土地为主的城市资产经营，力求以经营城市收益增加城市建设投入，做到“政府一毛不拔，事业兴旺发达”。今年重点抓好东门新区、拱拢桥小区、建材市场、云锦大厦等城建项目。同时，推进城区防洪堤、垃圾处理场、管道燃气等城市基础设施建设。三是聚集人气。实行乡镇到城区办企业分产值、分税利政策，鼓励发展“飞地工业”，引工业入城；实行户籍、就学等制度改革，引乡村人口和外来人口进城；实施“暖人心工程”，引外出创业致富人员回城。四是强化管理。继续实施城区亮化、美化、绿化、净化工程和畅通工程，进一步加强城市管理，提高城市品味，建设文明城市，营造温馨舒适人居环境。 ５、加强产业规划与项目策划。根据国家产业导向、我县的资源特色、现有基础和发展趋势，做好工业支柱产业、特色农业、旅游业发展规划。在规划中突出园区经济、城区经济、非公经济、龙头经济，努力形成有特色的产业格局。聘请知名专家为##发展

把脉定位，搞准发展方向与发展重点。以规划带项目，围绕支柱产业、主导产业、重点产业策划生成项目，使规划落到实处。不断充实完善和更新县项目储备库，力争项目库项目更新率达３０％以上，做到投产一批、续建一批、开工一批、储备一批，滚动发展。确保固定资产投资持续增长和国民经济的持续增长。当前重点加快做好旋窑水泥项目、汽配项目、轴瓦公司引进自动生产线项目、电子企业引进ＳＭＤ项目的前期工作。 ６、加强人才工作与劳动力市场建设。根据我县经济发展与社会事业发展需求，努力发现和放手使用现有人才，务求人尽其才，才尽其用；采取柔性引进与刚性引进相结合的办法大胆引进高级人才，重点解决企业研发人才、城市规划设计人才和医院高级医师缺乏问题；采取同有关院校合作方式，通过委培、在岗，培养中高级人才；办好职业中专，大力培养初中级人才。研究一套发现、培养、使用、管理、激励人才和发挥人才作用的机制，为经济社会发展提供人才支持。加强劳动力市场建设，解决就业不足与企业劳动力不足的矛盾。对我县劳动力资源状况进行全面普查，加强就业引导，争取企业新增岗位最大限度地使用本县劳动力。同时，根据企业用工需求，组织力量到劳动力资源充裕、劳动力价格较低的中西部地区招工，补充我县企业劳动力结构性缺口，保障企业发展的劳动力需求。 三、营造六种环境 １．开放开明的思想环境。坚决破除因循守旧、固步自封的保守观念，牢固树立大开放、大开发、大发展思想，以发展为第一要务，以发展为大，以发展为先，以发展为重，主动地服务发展，支持发展，投身发展；坚决破除小富即安、小胜即满观念，树立敢闯敢冒敢于突破思想，谋大事、创大业，抓大项目，促大发展；坚决破除官本位观念，从一心追求职务提拔中解放出来，有什么特长就干什么事业，有多大本领就追求多高目标，在经济建设主战场中大显身手，少比“官”当多大，多比工作干得多好、企业办多大、接纳就业多少、缴纳税收多少、为社会贡献多大。 ２．优质高效的服务环境。增强企业是机关衣食父母的思想，自觉地尊重纳税人，爱护纳税人，支持纳税人，帮助纳税人，决不刁难纳税人，歧视纳税人，打击纳税人。对法律没有明令禁止的发展项目，只说怎么办，不说不能办；对生产企业，除了可能发生安全事故以外，有什么问题就解决什么问题，决不借故查封、责令停产。用好用足省里下放县里的审批审核权力，积极“接权”，善于“用权”，改进服务态度，提高办事效率，对所有的审批项目，实行一门受理、联合审批、限时办结的“一站式”服务；对重大项目，实行联席会议制度，联审联批，特事特办，专人服务，跟踪落实。加强行政服务中心建设，完善管理机制，美化服务环境，切实将行政服务中心建成为投资者的服务之家。及时兑现政府制定的有关优惠政策和承诺。说好做好，说到做到，树立诚实守信的政府形象。强化行政部门一把手负责制，凡是行政部门出现办事拖拉，互相推诿，甚至刁难项目业主、企业业主的，一律追究该部门一把手责任。 ３．安定稳定的治安环境。旗帜鲜明地支持企业，保护企业，让投资者有安全感，让业主能够专心致志抓企业经营管理。对骚扰企业的违法行为及时地依法打击；对借机闹事，影响企业生产的行为坚决制止，依法处置；对划地为牢，向企业收取保护费的恶霸行为露头就打，绝不让其坐大成势，形成气候。高度重视工作，严格落实安全生产措施，加强对重大危险源的监控治理，及时消除事故隐患，防范重特大事故的发生，确保社会安定稳定。 ４．公正公平的法制环境。不论国有集体企业还是个私企业，不论是较大企业还是中小企业，不论是本地企业还是外来投资企业，一律依法管理，依法保护，对他们之间的纠纷和矛盾一律依法处理。司法部门、行政执法部门牢固树立执法为民、公正执法思想，决不允许优亲厚友、厚此薄彼、徇私枉法。机关严格依法管征，注意公平税负。在不违背法律的前提下，尽可能减轻企业负担，放水养鱼，让企业尽快成长壮大。任何单位和个人都不得找企业吃拿卡要，坚决防止“不给好处不办事，给了好处乱办事”行为的发生。 ５．宽松有序的竞争环境。加快各类要素市场建设，大力推行“阳光”操作，通过市场配置各类资源，使各类市场主体享有同等获得资源的机会。拓宽投融资渠道，向全社会公开县里确定的投资项目，使各市场主体享有同等的投资机会。坚持不懈地开展整顿和规范市场经济秩序活动，进一步规范各类市场行为，维护市场秩序。 ６．温馨和谐的生活环境。通过优化城市环境，加强社区文化建设，使团结友善的优良传统得到进一步发扬光大，营造一个温馨和谐的生活环境，吸引外来投资者住下来，安心在##发展；吸引外出创业的##人“回归”，爱在家乡，建设家乡。 （作者为中国共产党##县委书记）
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开创综合治理工作的新局面--ⅹⅹ收费站综合规划

开创综合治理工作的新局面——ⅹⅹ省ⅹⅹ收费站综合规划

创建一流的收费站是我站的发展目标。一流的收费站要有一流的工作环境，而一流的工作环境离不开科学管理和强有力的保障。

一年来，我们收费站综合治理办公室，在党委和行政的领导下，认清形势，理清思路，明确任务，抓住重点，全面推进了收费站管理工作的开展，有效地保障了收费站的改革、稳定和发展。

一、坚持以人为本，强化人员素质，充分调动职工的积极性和主动性

在去年，收费站内部机构的改革中，新设立的综合治理办公室，人员构成有了新变化，工作职能有了新的拓展。我们认识到首先要统一思想，提高认识。通过学习上级的文件，讨论职责范围，明确任务目标等方式，把大家的思想认识集中到收费站的要求上来，提高到“收好费”的大目标上来，把大家的目光凝聚到做好工作、提高管理水平上来，从而形成了一股强大的向心力和战斗力，为开展工作奠定了思想基础。工欲善其事，必先利其器。我们通过外出考察学习，举办各类讲座等活动，使全体职工在学习、交流、比较、鉴别的过程中，有效地用科学的理论知识武装头脑，用精深的业务知识充实头脑，用先进的管理经验完善头脑。特别是邀请专家开设、法律、管理、心理等方面的专题报告，和组织干部职工外出考察，使大家开阔了眼界，激活了思路，拓展了知识。在收费站干部竞岗的带动下，我们相继在办公人员、监控人员、中队人员中重新核定编制，明确职责，提高标准，竞争上岗，强化了职工的竞争意识、效率意识，使队伍整体素质得到了加强，工作的积极性和工作效率明显提高。

二、坚持标准化管理，强化质量意识，努力实现管理工作的制度化、规范化

收费站综合治理是一项全面、复杂的工作，涉及到人员管理、消防安全、案件查处、纠纷调解、法制教育、绿化和环卫等诸多方面，头绪多，工作难度大，而且事无巨细，都需要认真处理。这就需要在工作过程中探索规律，科学管理。

首先，确定工作的职责，完善。从总体规划到具体操作，从收费站制度到内部规定，都以明确的条文呈现出来，做到各项工作都“有法可依”，工作上分工合作、相互配合。

其次，严格管理，层层落实责任制，既关注工作过程，更重视工作的效果。将各项工作进行合理的条块分割，落实到个人，工作出现失误，按照“谁主管，谁负责”的原则，直接追究工作人员的责任，改变工作推委扯皮，责任模糊不清难落实的状况。例如：我们将收费站划分为几大区，各区的管理人员固定，治安管理工作做到了动态与静态相结合，人防、物防、机防结合的局面，提高了工作效率，有力地维护了收费站的安全。

再次，抓好收费站综合管理。一是做好宣传工作，对广大队员进行法律法规、安全防范、文明行为养成等方面的教育，通过出黑板报、办宣传栏等形式及时通报收费站管理和治安动态，宣传收费站有关规章制度和国家的法规，增强了队员自觉遵纪守法意识。二是健全了组织，调动充实了综合治理委员会、治保小组、收费站综合治理委员会等，发挥了基层组织的作用。三是收费站与各科室、中队签定了《收费站综合治理责任书》。四是出台了《关于进一步开展安全责任和奖罚措施的意见》、《安全管理规定》等，明确了单位、个人的安全职责和奖罚措施，真正落实了安全责任制。五是加强了与地方政府部门的联系，对周边环境进行了整治。

三、坚持与时俱进，强化创新意识，积极探索收费站综合治理工作的新方法和新途径

“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”对于一个单位，创新则是其开展工作的源头活水。

“用创新的思维重新审视每一项工作”，就会发现我们的工作中存在着不少的问题：观念陈旧，方法落后，经验主义等等。在认真总结和调研的基础上，我们提出了“思路活、内容新、方法变、效果实”的工作要求，鼓励大家积极探索，勇于创新。加强门卫管理，使收费站秩序有了较大的改观；建立报警指挥中心，有效地维护了收费站安全；收费站卫生区进行了较大的调整，专职清扫人员实行竞岗，鼓励队员积极参与清扫收费站，环境卫生明显改观；收费站文化建设，促进了生活区的绿化、净化、美化和亮化；《关于进一步开展安全文明科室创建活动的实施意见》的推出，将综合治理和收费站文明建设有机地结合，将定性考察和定量考核有机地结合起来，对于加强收费站综合治理和深化巩固收费站文明建设成果起到了积极的作用。这些带有创新意识的做法，是对原有工作的重新审视和积极探索，并产生了良好的效果。

四、坚持贯彻“”，强化服务意识，切实提高服务水平和工作效益

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认真落实科学发展观 加快促进永安经济发展

是全面建设小康社会和实现现代化建设的根本指针，是提高执政能力和执政水平的迫切需要。树立和落实科学发展观，对于促进县域经济社会协调快速发展，努力实现山区在建设海峡西岸经济区中快速崛起，具有重大的现实意义。2005年##市将按照科学发展观的要求，坚持实施项目带动战略，提升区位优势，促进产业集聚，积极创建一流人居环境，推进经济结构调整，统筹协调发展，努力实现全市生产总值增长11%、财政总收入增长12%的目标，确保综合经济实力继续名列全省十强。 一、加大“三农”扶持力度，夯实农村经济发展基础 落实国家出台的扶持农业农村发展的优惠政策措施，从提高农业综合生产能力出发，加大农业投入，全力以赴抓好“一个主业、两项增收、三项工程”。一是突出抓好林竹产业。完善各项配套改革，构建林业六大体系，抓好竹林基地、竹子现代科技园区建设，新增林、竹面积10万亩；创新林业投融资体制，多渠道增加林业投入；大力培育林业龙头企业，推进林业合作经济组织和各类林业专业协会建设。二是努力增加农民和集体收入。严格落实国家粮食政策，确保粮食种植面积、产量稳中有升，保证粮食生产安全；推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业，重点抓好华融禽业、大展牲畜、戴云山畜牧业等项目建设，继续抓好烟叶、莴苣、食用菌等经济作物生产，大力发展果蔬、肉羊等农副产品深加工。认真抓好集体山林林地使用费的收缴工作，使村一级有更多的资金用于发展社会事业。三是扎实抓好乡村道路、“水利六千”和沼气等三项工程。确保完成乡村道路硬化130公里，力争完成200公里以上，使行政村公路硬化率达90%左右；以实现建设水利初级化县为目标，完成村级通水、山地水利、节水灌溉等一批重要水利设施项目，增强农业抗灾能力；新建沼气池800口，抓好已建沼气池的后续服务与管理。 二、加快经济结构调整，促进产业集聚 加大纺织、林竹、旅游产业扶持力度，提升产业整体素质。纺织业以纺织园区为依托，加强纺织人才培养，重点抓好宝华林、金林凯三期、川龙、宏博、京朋、华伟、人造革生产线等重点纺织项目的建设，力争再引进一批5000万以上的纺织项目，努力形成短纤——纺纱——织造——染整——服装产业链，使全年纺织工业产值超20亿元，比增30%以上。林竹业继续培育和扶持永林股份、永明木业、亨雅竹业等林竹产业化龙头企业，抓好百万亩速生丰产林、万盛家俱、指接板加工等一批重点项目，力争林业总产值超25亿元，比增25%。旅游业确保全面完成旅游国债项目建设，抓好天宝岩生态旅游、家庭旅馆和北大院地块四星级宾馆的规划建设，进一步拓展粤东、华东、深圳等客源市场，力争旅游接待人数达100万人次、旅游总收入达4.18亿元。同时，继续加强区域经济联动，加大对中央、省、三明市属大中型企业的扶持力度，促进建材、化工、机械等传统产业的发展壮大。建材工业要加快谋成旋窑水泥、金银湖旋窑水泥项目建设进度，加大对现有立窑水泥企业的改造，提升建材工业水平。化学工业要抓好智胜合成氨技改扩建、钌系催化剂和化工厂乳化、膨化炸药生产线等项目建设。机械工业要抓住##汽车厂被列为省卡车生产基地的有利时机，做好汽车生产准入验收和扩建工作，做大做强汽车及汽车配件产业集群。 三、实施项目带动战略，狠抓重点项目建设 按照数量增加、规模扩大、结构优化的要求，提高我市项目在全省和三明市重点盘子中的比重、提高工业项目在重点项目中的比重、提高引资项目在各类项目中的比重，扎实抓好重点项目建设。2005年我市计划安排市级项目121项，其中续建项目43项，计划投资9.66亿元；新开工项目54项，计划投资11.15亿元；前期项目24项，总投资90.04亿元。我市将把总投资上亿元的重点建设项目作为项目工作的重中之重，确保西门电站、丰海电站、英汉纺织等9个投资亿元以上续建项目建设按序时进度完成，确保三泉高速公路##段、220KV增田输变电站工程、威鸿纺织、中联纺织、奇才纺织等13个投资亿元以上新项目如期开工，进一步做好永武高速公路##段、永长铁路、大湖至明溪公路、安砂水电厂技改等一批重大前期工作项目，促进区位优势提升和增强经济发展活力。 四、提高对外开放水平，增强经济发展活力 努力拓宽招商引资渠道，着重围绕工业园区招商，大力发展园区经济，营造投资低洼地；围绕引资引智招商，加强与高等院校、科研院所的联系与协作，争取引进3-5个高新技术项目；围绕国有企业改组改制招商，开发与机械厂、汽车厂、化纤纺织集团等企业相配套的上下游产品，开展机械、化工、纺织等专场招商活动；围绕非公有制企业技改和新产品开发招商，引进一批新项目；围绕资源优势招商，强化林业、矿产、旅游等资源性项目招商；围绕重大招商活动招商，以“6·18”、“9·8”、笋竹节等为载体，推介洽谈项目，使更多项目落户。用好省里继续全额承担出口退税的政策，做大外贸出口基数，继续抓好重晶石、无纺布、木地板等重点产品出口，鼓励和帮助建鑫铁合金、建成服装、鑫龙食品等企业开展出口业务。扩大贸易服务领域对外开放，把市场建设作为突破口，重点抓好竹木交易、装饰装璜材料、食品批发和水果等专业市场建设。鼓励大型流通业通过参股、控股、兼并等方式实现规模扩张，发展年销售额上亿元的零售商贸集团，争取引进知名品牌的餐饮连锁店，提高第三产业发展水平。 五、做大做强做美“二级

城市”，努力创建一流人居环境 按照推进三明市区、##城市联盟的总体要求，做好城市总体规划文本修编。继续实施“南商北工”城市发展战略，拓展城市发展空间。南区计划投资1.81亿元，重点建设商贸、成教、行政、体育四个中心，争取五洲第一城商贸中心开业；行政中心6栋部门办公楼交付使用，首批单位入驻行政中心；民办小学、民办幼儿园、福建水利电力职业技术学院主楼力争开工建设；体育中心建设初具规模。北部尼葛开发区要利用好国家开发银行的贷款，加快园区基础设施建设，新开发项目用地1000亩以上，积极引进技术含量高、产品附加值高的项目，促进园区上规模、上水平。旧城区改造要完成文体健身休闲中心4.2万平方米的场所建设，“三馆一院”（科技文化馆、图书馆、体育综合训练馆、电影院）和老干部活动中心基本完工，动工改造下渡路，完成西门停车场和南大路、西门桥公厕及垃圾中转站的建设，温泉供水工程争取入户1000户以上，完善南山、南塔、龟山公园等人文景观建设，争创一流人居环境。 六、以人为本，建设社会主义 实行积极就业政策，坚持在发展中解决就业问题，争取全年新增城镇就业4000人，转移农村劳动力5000人。逐步完善社会保障体系，继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育覆盖面，加强社会保障基金征缴和管理。落实城乡居民最低生活保障制度，实行农村“低保”家庭子女接受义务教育“两免一补”制度。建立社会综合救助体系，发挥慈善总会作用，着力解决好弱势和困难群体的生产生活。健全完善社区服务功能，努力创建新型社区。抓好国家级星火技术产业带、一县一业重大科技行动的落实，加强与科研院所联系与协作，推进企业技术创新，促进农科教结合。合理调整学校布局，加大教育投入，鼓励和支持社会力量办学，加强薄弱校建设，切实改善农村办学条件。力促“三项活动”显特色、上水平，继续打造我市群众文化体育工作的品牌。加大卫生改革力度，加强疾病预防控制、农村卫生服务、卫生监督等体系建设。开展出生人口性别比失调专项治理，坚决打击非法鉴定胎儿性别的行为，稳定低生育水平。加强国土资源和矿业管理，扎实开展耕地开发和土地整治，强化集约用地，保证重点项目用地。加大环境监察和工业污染物的整治力度，积极发展循环经济。继续整顿和规范市场经济秩序，治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”。认真落实责任制，坚决遏制重特大安全事故的发生。深入开展建设“平安##”和“诚信##”活动，高度重视人民来信来访工作，维护社会安定稳定。 （作者为##市人民政府市长）
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检察院促进经济发展提供法律保障实施意见

检察院促进经济发展提供法律保障实施意见内容显示中为深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展，以全面开展“工作效能年”活动为载体，围绕县委、县政府中心工作，把保障和促进经济平稳较快发展作为检察机关服务大局的首要任务，充分立足职能，全力服务经济发展，全力保障和改善民生，为**赶超式发展提供强有力的法律保障，特提出如下实施意见，并接受社会各界监督。一、维护良好的市场经济秩序。积极参加整顿和规范市场经济秩序专项行动，依法打击严重破坏市场经济秩序特别是金融、证券、房地产等领域的犯罪活动，促进资本市场和房地产等市场健康发展。积极参与治理商业贿赂，突出查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域的商业贿赂犯罪案件，努力净化公平竞争的市场环境。积极发挥对民事审判的法律监督职能，促进依法调节民事经济关系，促进各类市场主体公平竞争。二、强化对重大项目建设安全的保障。充分发挥检察职能，认真做好民生工程、基础设施、生态环境等重大项目建设关键部位和环节的预防性监督工作，积极开展重大项目建设中的行贿犯罪档案查询，依法严惩损害重大项目建设的各类刑事犯罪，严肃查处国家机关工作人员侵犯重大项目投资者和经营者合法权益的职务犯罪案件，推动重大项目建设健康规范进行。三、注重保护能源资源和生态环境。依法打击造成重大环境污染、严重破坏生态环境等犯罪，继续抓好查办危害能源资源、破坏生态环境渎职犯罪专项活动，促进能源资源节约和生态文明建设。对于行政不作为造成环境污染和自然资源破坏的情形，积极探索运用公益诉讼的方式，依法保护社会公共利益。四、切实改进办案方式和方法，保障企业正常生产经营。从有利于促进经济社会秩序稳定的高度，规范执法，文明办案。对受理的举报线索，慎重初查、慎重立案。对涉及企业经营管理和关键岗位工作人员的职务犯罪案件，慎重选择办案时机。对法律政策界限不明的，严格区分工作失误与渎职犯罪，依法慎重处理。切实改进执法的方式方法，慎重使用查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施，特别是对企业法定代表人采取强制措施，做到慎之又慎，决不因为执法不当给企业的正常生产经营造成不利影响。加强对涉及企业生产经营的民事审判和行政诉讼活动的法律监督，依法保护企业的合法权益。认真倾听企业的意见和建议，立足检察职能，及时有效地提供法律支持和司法服务，促进企业健康发展。五、积极服务农村改革发展。依法打击侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪，坚决打击农村黑恶势力犯罪、严重影响农民群众安全感的“两抢一盗”、拐卖妇女儿童等犯罪，以及利用邪教组织破坏法律实施和利用宗教、宗族势力破坏农村政权建设的犯罪活动；积极参与农村社会治安综合治理和平安创建活动，结合办案加强法制宣传，维护农村社会大局稳定。继续深入开展查办涉农职务犯罪工作，重点查办发生在惠农支农资金发放、农村基础设施建设、农村土地征用等领域和环节侵害农民切身利益的案件，并及时将追缴的赃款全额返还给受损农民；认真办理土地承包经营流转、农产品生产经营、农村金融等领域和涉及农民工劳资等纠纷的民事行政申诉案件，切实维护农民土地承包经营等权益。有针对性地加强涉农职务犯罪预防，保障中央各项支农强农惠农政策的有效落实。深入农村开展调查研究，积极探索加强农村检察工作的有效措施，不断提高服务农村改革发展的能力和水平。六、高度关注和保障民生。抓住关系民生的突出问题，加大法律监督力度，切实维护人民群众合法权益。严肃查办发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生、招生考试等领域的职务犯罪，以及国家机关工作人员利用职权实施的侵权犯罪，切实保障人民群众依法享有的政治、经济、文化、社会等各项权利。积极参加食品、药品安全专项整治活动以及“质量和安全年”活动，依法严厉打击制售有毒、有害食品、药品等涉及群众切身利益的犯罪，坚决查办重大安全生产事故、重大食品安全事件背后的受贿、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪，切实保障生产安全和食品卫生安全。强化对涉及劳动争议、保险纠纷、补贴救助等民事审判和行政诉讼活动的法律监督，坚决监督纠正侵害弱势群体利益的现象。及时执行已复查纠正的案件和刑事赔偿决定，探索实行对生活确有困难的被害人司法救助制度，体现司法的人文关怀。七、强化法律监督，确保司法公正。全面梳理有损公平正义的突出问题和法律监督的薄弱环节，加大对侵害企业利益、危害市场经济发展等犯罪案件的立案监督、审判监督力度，特别是涉外民商事案件审判活动的监督力度，切实依法纠正因地方保护主义导致的司法不公，严肃查处其中的徇私舞弊、枉法裁判等犯罪案件，切实维护社会公平正义。八、建立预防职务犯罪联系制度，增强企业防护能力。结合办案帮助

检察院促进经济发展提供法律保障实施意见内容显示中企业建立健全规章制度，堵塞漏洞，消除隐患，并认真搞好行业预防和重点预防，与重要行业、重点产业部门建立联系制度，互通情况，密切配合，坚持每季度召开一次联席会议，共同做好预防犯罪工作。各业务科室分别与一个以上企业建立法律服务联系点，加强与企业负责人和客商的联系，主动无偿提供法律咨询和法律服务，帮助排忧解难，支持合法经营，协助企业开展法律宣传教育，增强企业依法经营，依法管理的自我保护意识和保护能力。九、公开办事制度，落实便民措施。充分发挥“民生检察服务热线”的作用，继续深化检务公开，认真落实公开办事制度，积极推行“阳光检察”。向群众公开办事程序、办事时限、服务项目，通报办事结果，落实便民措施，密切与人民群众的联系，力争让更多的人民群众更方便更快捷地得到检察机关的法律服务。十、坚持从严治检，强化内外监督。在办案中严禁刑讯逼供、滥用警戒警具、违反规定采取强制措施，坚决杜绝违反程序办案、未经批准办案、办人情案、乱办案、办私案的现象。做到不到企业拉赞助，不到企业索、拿、卡、要，不越权办案，不插手经济纠纷，不截留、坐支、挪用暂扣企业款物。主动接受人大法律监督及政协的民主监督，虚心接受新闻舆论、人民群众和社会各界、广大客商的监督，建立个案投诉、个案跟踪回访制度。建立检务督察委员会，设立投诉举报电话（号码为……），对署名投诉检察机关及干警的叁天内给予答复，需调查的一周内作出处理，及时将结果告之投诉人。充分发挥本院纪检监察部门和检务督察委员会的监督职能，强化监督措施，加大查处力度。对违反办案纪律和办案程序以及执法行为不当、影响经济发展造成恶劣影响和严重后果的，发现一起查处一起，并依照有关规定坚决清调出检察机关，直致追究法律责任，决不姑息迁就。

明确任务 突出重点 进一步开创项目工作的新局面

新的一年，全市上下要按照省委、市委全会和全省、全市经济工作会议关于对今年改革发展和经济工作的部署要求，进一步深入实施项目带动战略，继续开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动，保持项目建设的持久动力，拓展项目建设的空间与领域，提高项目工作的水平和质量，增强项目对加快发展、推动工作的带动作用。 一、全面推动，强化项目带动战略 １、要围绕目标任务的全面完成落实项目带动。各级各部门一定要从年初开始就盯紧抓实、环环紧扣，确保各项目标任务的全面完成。要注意把工作的着力点放在以工业为重点的生产性项目的开发策划上，放在重点项目的组织建设上。集中力量抓好市级６０项重点项目的建设，加快重点在建项目建设进度，创造条件力争预备重点项目全部动工建设，促进更多的储备项目和前期项目转化为在建项目，确保完成全年计划目标任务。特别是要加快高速公路、普通公路和农村公路路网建设，确保京福高速公路三明至福州段在国庆节前通车，泉三高速公路三明段控制性工程动工建设，三明至龙岩、三明至宁化高速公路完成预可编制并通过省内审查。加快３３项生产性项目建设，抓好７０个投资千万元以上技改项目的实施，使之成为强劲的经济增长点。 ２、要结合中心城市的做大做强做优强化项目带动。加快中心城市的发展，是提高全市综合竞争力的重要举措。做强市区产业、做大城市空间、做优发展环境的任何一个方面都离不开项目的支撑。要充分发挥项目工作在加快中心城市发展中的带动作用，特别是要在优先发展市区工业、培育壮大服务业、推进城郊生态农业发展、打造市区周边旅游圈等方面大力拓展项目开发的空间，努力形成特色鲜明的城市块状经济，提高市区经济在全市经济总量中的比重。要切实提高经营城市的水平，积极探索新的融资和运作方式，激活和变现各类城市资产，强化项目招商，降低进入门槛，吸引各类投资主体参与城市建设。要充分发挥两区和沙县的作用，加快“南拓北扩西进”步伐，尽快拉开市区发展构架，扩大市区建成区面积；把金沙园开发建设作为探索城市联盟发展路子的突破口，逐步把市区与金沙园、沙县县城连接成为城市繁荣带。各县（市）都要结合当地实际，加紧研究制定做大做强做优城区的具体措施，加快县域经济发展。 ３、要以京福高速公路三明段建成通车为契机推进项目带动。京福高速公路三明段一期工程在今年国庆前的建成通车，对我市参与构筑全省三条战略通道，加快经济社会发展，实现全面建设小康社会目标具有十分重大而深远的意义。抓住京福高速公路三明段一期工程通车这个契机，举办重点建设、招商引资等一系列经贸活动，是我市实施项目带动战略、推动今年工作的一个重要抓手。各级各部门要充分认识举办这一活动的重要意义，把总体活动的各项筹备工作与招商引资、项目建设、经贸洽谈、旅游推介等有机结合起来；与争创首批全国文明城市，加快市区做大做强做优步伐，提升城市品位有机结合起来；与建国５５周年庆祝活动有机结合起来，进一步振奋精神，凝聚力量，大力营造解放思想、与时俱进、聚智集力、加快发展的浓厚氛围，推动我市经济跨越式发展；与提高对外开放水平结合起来，进一步扩大三明的影响力，向海内外充分展示三明改革开放的崭新面貌和良好形象，不断开创我市联内引外的新局面。 二、创新机制，深化项目竞赛活动 １、要巩固提高竞赛活动成果。把开展和深化竞赛活动作为深入实施项目带动战略、全面推进工作的重要抓手，加紧研究制订更有针对性和实效性的具体方案，改进和完善竞赛活动考评办法，立足竞赛活动考评的公正、公开、公平，抓好竞赛指标体系和计分办法的完善工作。要进一步强化市直招商引资工作，按照开拓思路、创新方法、注重质量、健全机制的要求，严格工作责任制，确保一把手责任、分管领导、工作班子、经费保证四个到位，特别是各个经济责任部门更要强化这项工作，力争今年有更大突破。要进一步推进县（市、区）项目工作，努力建立健全行之有效的项目工作长效机制，立足现有的区位、资源和产业基础，把发展的目标任务落实到项目上，真正发挥项目对发展的带动效应，以项目带动县域投资增长、产业结构优化、经济社会统筹协调发展。要进一步提高项目服务水平，通过对参评部门服务工作的评比，找出薄弱环节，解决突出问题，提高服务项目工作质量。 ２、要创新项目工作机制。要着力提高项目开发的水平，充分发挥政府管理部门对项目建设和经济发展的宏观引导作用，积极运用市场机制，引进产业层次高的项目和研发机构，特别是要加强与高等院校、科研院所的项目开发合作，通过产学研结合，努力在提高项目的质量特别是技术含量上求突破。要加快项目人才队伍建设，加快建立一支懂外语、懂专业、懂法律、懂ＷＴＯ规则、善攻关的专兼职结合的高素质招商队伍。要加强项目的推介工作，不断提高项目的策划、包装、宣传和攻关水平。要健全项目管理机制，严格按照项目法人制度、资本金制度、招投标制度、项目监理制度和重大项目责任制的要求，实行严格的项目建设管理，确保项目的顺利进行。要强化对签约项目的转化升级和落地项目的跟踪服务，帮助解决具体困难和问题，做好项目的推进工作，促进新落地、新开工项目早竣工、早投产、早见效。 ３、要突出招商引资。要强化责任，切实把招商引资作为抓项目的一个突破口来抓，摆正位置、配强班子、充实力量、保证经费，努力为招商引资提供更加有利的条件。

要不断创新招商引资方式，在继续加大行政推动招商的同时，更加突出企业招商、园区招商、商会招商；在广泛发动招商的同时，更加突出专业招商、小分队驻地招商和产业链招商；在大力开展亲情友情招商的同时，更加突出以商引商、以外引外，做到上下结合、专群结合、内外结合，努力推进招商方式的创新和招商成效的凸现。要用好各类招商引资平台，抓好“６．１８”、“９．８”等系列招商引资活动，广开思路，广泛征集项目，寻求技术合作，在深入调研的基础上，及早做好项目策划、收集工作。要增强工作的针对性，对每场招商活动都必须明确目标、具体任务、部门责任、工作措施、考核要求，确保取得实实在在的效果。 三、激活主体，加快启动民资 １、要突出抓好企业的项目开发。充分发挥企业的技术、人才、市场、信息优势，积极引导企业遵循市场原则，紧密结合振兴和发展老工业基地，重点策划出一批能够推动企业产权结构优化、产品结构调整、生产规模扩大的生产性项目，特别是要立足于现有企业的做大做强，鼓励企业加快技术改造、产品创新、增资扩股步伐，不断壮大规模，提高生产能力和市场竞争力。与此同时，要积极吸纳有条件的企业参与全市大项目的策划、可行性研究、招投标以及开发建设的全过程，使企业真正成为项目工作的主体。 ２、要大力激发民间投资创业。启动民间资本是不断增强项目工作后劲是重要途径。要进一步贯彻落实好市委、市政府《关于加快发展个体私营经济的决定》，优化政策，大幅度放低市场准入门槛，对非公有资本实行非禁即入，特别是要在城乡公用事业及非基本公共服务领域推出一批项目吸引民间资本进入，在已建成的基础设施和公共产品领域放开一批经营权，在金融、能源、环保等领域拓宽民间资本投资范围。 ３、要全力搞好民间投资创业服务。目前从产业到市政、教育、卫生等各项社会公共事业，需要投资、可供投资的领域和项目都很多，但是民众投资欲望不强，一个重要的原因就在于民众和政府部门信息沟通的渠道不畅。政府部门了解哪些项目需要投资、项目的投资风险和可能的回报率，而民众并不了解。民众有心投资、不敢“出手”的现象比较普遍。要想吸引投资，还要创新思维，解放思想。在这一点上，浙江温州的运作就很成功，近几年温州旧城改造投入共约８０亿元，大部分是利用民间投资和引进国内外开发资金解决，其中主要繁荣段的改造共投资１５．６亿元，地方财政仅投入８０００多万元，其余全部依靠民间投资，政府通过运作还净赚了１亿多元。这种做法就值得借鉴。各级各有关部门要在这方面有所作为，按照市场对要素配置的要求，进一步完善对民间投资者的项目、信息、市场等方面的服务，正确引导民间投资方向，不断提高民间资本的进入能力。 四、构筑平台，加快园区建设 １、要着力提升金沙、尼葛重点园区建设水平。树立全市“一盘棋”思想，把两个园区作为全市承载生产性大项目、好项目的重要载体，加速园区向特色化、规模化的方向发展。要注重市场运作，进一步探索园区投入市场化、运行企业化的机制，研究共建园区路子、共享园区政策的协调机制。要狠抓项目集聚，加强对入园企业的规划和引导，进一步优化布局，逐步形成园区的产业特色，走以特色吸引项目，以产业吸引配套的路子，大力引进高新技术和加工贸易项目，加快引导同类产业向园区聚集，使产业链不断延伸。 ２、要加快县（市、区）重点工业小区建设步伐。各县（市、区）要从本地实际情况出发，围绕推进城镇化进程，规划建设相对集中连片的工业小区，加强园区基础设施建设，集中安排工业项目，发展“飞地工业”，发挥好园区的平台作用。有条件的地方要积极用好京福、三泉等高速公路互通口所在地的区位、交通优势，兴建工业小区，加强产业引导和规划，以农产品加工业为重点，引导乡镇企业合理集聚，逐步形成符合当地特点的支柱产业。在开发建设中，要特别注意耕地资源的保护和利用，坚决不搞盲目开发和低水平、不合理的重复建设。 ３、要增强农业现代化示范园区的示范带动效应。积极拓展农业产业化的发展空间，加快省、市级现代化农业示范园区建设，充分发挥他们在提高农业产业化经营水平、推进建设绿色产业高地中的示范、带动效应。要按照“谁投资、谁建设、谁受益”原则，鼓励国家、集体、私营、外商一齐上，形成多种经济成份共存，多种形式共同发展的新格局。要在地租、信贷、技术服务、用水、用电等方面予以优惠，以鼓励外地项目业主和市内业主、科技人员、农民、村集体及企业投资办园，或以资产入股、技术入股，建设股份制园区，促进园区经济的做大做强。 五、优化环境，形成投资“洼地”效应 １、要落实优惠政策。去年以来，市委、市政府制定了《关于加快县域经济发展的实施意见》等１３个文件和政策措施，当务之急是要不折不扣地抓好贯彻落实，充分释放这些政策措施的潜能，发挥政策措施对加快发展的带动效应。各级各部门都要从全市大局出发，打破部门利益至上和小团体观念，把握改革带来的新机遇，扎实有效地做好各项工作，完善配套措施，真正把对各类经济主体和区内外投资者的各项优惠政策落到实处。 ２、要提供优质服务。进一步加快行政审批制度改革，严格控制行政性收费项目，推进政府职能转变、工作作风转变。要不断探索创新，办好各级行政服务中心，全面落实“一门受理”、“联审联办”服务，规范入驻单位的行政审批行为，提高办事效率，降低服务成本。机关各部门要在服从服务于经济建设这个大局中找准定位，履行职能，真正做到围绕项目多服务、不干预，多帮忙、不添乱，多设“路标”、不设“路障”，使三明成为一个

成本低、服务优、回报高的投资兴业宝地。最近，市政府《关于扩大县（市、区）经济社会管理权限的通知》已经下发，这是加快政府职能转变、创新管理方式的又一重大举措，市直各有关部门要确保政策落实到位，为县市、区的放手发展创造更加有利的条件。要认真开展经济发展软环境专项治理活动，抓住重点部位、重点环节、重点问题进行集中整治，突出治理群众和投资者反映强烈、影响经济发展的“四难三乱一多”现象，努力改善项目工作软环境。 ３、要营造优良秩序。要进一步优化法制环境，加大社会治安综合治理力度，着力构筑秉公执法、公正司法的良好法制环境。要切实加大市场经济秩序整治力度，严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，依法保护投资者的合法权益，维护正常的生产经营活动。要加强全社会的诚信和职业道德教育，加快建立社会信用体系，着力建设诚信三明。 ４、要建造优美环境。便捷的交通环境、优美的生态环境、配套的服务环境、良好的法制环境、安全舒适的人居环境，是一个城市综合竞争力的直接体现，是汇聚资金流、人才流、信息流的重要条件，是发展开放型经济的重要动力和支撑。要进一步加快中心城市、中心城镇的市容环境改造建设力度，加快完善城市基础设施，加强生态建设和环境治理，减少环境污染和破坏，提高城市档次，提升城市品位。努力使投资者在三明发展兴业充满信心，工作居住安全放心，生活娱乐舒畅开心。 六、加强领导，狠抓工作落实 １、要落实工作责任制。要把今年的重点工作任务逐级分解量化细化，落实到各有关部门、单位，落实到各级领导，把项目工作的各项指标落实到各级各部门的日常工作中，做到层层有目标、人人有责任、个个有压力，进一步形成围绕项目抓具体、抓深入、抓落实的工作氛围。 ２、要强化组织协调。按照责任制的要求，及时协调，听取汇报，了解情况，总结经验，特别是注意帮助研究解决项目建设中的困难和问题，确保工作不脱节、不漏项，有计划有步骤加快推进。要特别加大对项目建设中的用地、融资等问题的协调力度，加强对电力等生产要素的科学调度，保证重点项目、重点行业、重点企业的需要。 ３、要加强督促指导。市、县两级都要对今年确定的重点项目和工程进行定期督查，及时通报建设进度，确保按计划完成和超额完成任务。要增强质量意识，严把项目建设中的质量关，坚决制止工程建设中的弄虚作假、以次充好。要进一步强化项目建设中的工作，进一步落实安全工作责任制，加强安全监督检查力度，发现消除安全隐患，确保不发生安全事故。 ４、要健全干部激励机制。要注意支持、爱护和保护干部的创业积极性，真正让有能力的干部有机会，想干事的干部有舞台，干成事的干部有位置。要进一步完善目标考核体系，充分调动各方面的积极性和创造性。对在项目建设中有突出贡献的个人要鼓励、要奖励、要重用。对于落实得不好，完不成任务的有关部门和责任人要按照有关规定给予处罚，不能不了了之。 ５、要切实加强廉政建设。要建立健全重点建设工程廉政责任制度和监督机制，抓好项目法人制、监理制、招投标制的落实。要着眼于从源头上防治腐败，严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，特别是各级领导干部一定要严于律己，做勤政廉政的表率，切实加强重点建设和项目工作队伍的反腐倡廉工作，通过项目带动战略的深入实施，建成一批优质工程，锻炼一支过硬队伍，培养一批高素质的人才。做到了这些，三明的发展就大有希望！ (本文为市委书记###２００４年１月２日在项目工作电视电话会议上的讲话摘要，标题为编者所加)
明确任务 突出重点 进一步开创项目工作的新局面一文由搜集整理，版权归作者所有,转载请注明出处!

工业经济发展意见

工业经济发展意见

小编寄语：下面是我们的小编为大家整理的工业经济发展意见，请大家参阅！

2018年，是全面实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。为进一步加快传统产业转型升级，做大经济总量，提高经济质量，实现**工业经济平稳较快发展，跨入全市工业发展先进县区行列，特提出如下意见：

一、目标任务

全年实现工业总产值235亿元、增长9%以上，完成规模以上工业增加值50亿元、增长10%以上；战略性新兴产业实现产值40亿元，增长30%以上；完成工业固定资产投入38亿元以上、增长12%以上；新增规模以上工业企业8户；产值超10亿元以上企业达到5家、产值亿元以上企业突破50家；产销率达98%以上；单位工业增加值能耗下降15%以上。

二、重点工作

1、着力推进平台建设。以**江城市带和合肥都市圈建设为契机，抓住G312工业长廊建设以及**、蜀山区域战略合作的机遇，以集中示范园区和**经济开发区现有产业为基础，理顺园区、园镇关系，集中人力、财力和精力，全面提升集中示范园区、**经济开发区两个主平台的承载能力。集中示范园区要加快园区道路建设，完善城市功能配套，启动大学科技园二期工程建设。**开发区要完成南片工业园区道路及水电、污水管网等基础设施建设，进一步完善功能配套。孙岗工业园依托省级汽车零部件产业集群专业镇优势，加快园区改造升级，加快推进孙岗—先生店综合园区的规划设计和建设。鼓励双河、施桥、东桥及其他有条件的乡镇加快工业园区发展或结合集镇建设发展工业。

2、着力打造产业集群。围绕机电及装备制造、绿色农产品仓储加工等主导产业，创新招商方式，强力实施以商招商，拉长做强优势产业链条。重点培育新能源汽车、机电及装备制造、汽车零部件、电子信息等特色产业集群。以江淮电机为依托，通过延伸产业链，集聚一批有实力有特色的专精特新中小企业建设机电及装备制造产业集群；以星瑞齿轮、龙兴汽车为依托，建设汽车零部件产业集群；以大学科技园、中创信测等企业为依托打造电子信息产业集群；以吉宝冷链物流园为依托打造绿色农产品仓储加工主导产业。强力推进应流航空产业园建设，大力发展军民融合产业，力争建成1个省级或市级战略性新兴产业集聚发展基地。

3、着力加快转型升级。开展“技术改造年”活动，引导企业采用高新技术和先进适用技术对传统生产线进行改造提升，促进装备制造、轻纺服装、农副产品加工、建材加工等产业向价值链中高端发展。力争工业技术改造投资达34亿元。强化财政和金融扶持，对当年技改设备投资100万元—1000万元及1000万元以上部分，分别按投资额5%、8%给予一次性奖励，鼓励企业通过融资租赁等方式加快设备更新，拓宽企业技术改造途径。加大对企业设备投资的补贴力度。密切跟踪国家产业振兴和技术改造专项、工业强基工程、产业建设专项基金、省市重点技改项目、贴息等政策，提前做好项目梳理策划，争取更多项目获得国家省专项资金扶持。加快传统产业改造升级和战略性新兴产业培植壮大，全力推动产业结构向中高端迈进。加大退城进园工作力度，通过关、停、并、转，激活僵尸企业。加快推进维麦重工、威玛智能两家公司在新三板挂牌。

4、着力强化项目建设。一是切实抓好策划储备，在各产业关键环节策划一批关键项目。重点推进江淮电机高压电机和变频器项目、星瑞齿轮三中心项目、中创信测、大学科技园、联胜产业公园、**投创展、泓济环保、祥安热能设备二期等投资5000万元以上的新建、在建项目建设。二是切实抓好项目推进。继续落实区领导联系重大项目制度，逐个项目建立台账，拉出“问题清单”、“措施清单”和“责任清单”，确保每个项目有人管、有人促。三是切实抓好政策落实。发挥政策支撑撬动效应，对企业在招商引资协议外当年新增标准化生产厂房3000平方米以上的，按每平方米50元予以补助，积极兑现相关土地和财政支持政策，协调督促资金足额到位。

5、着力促进两化融合。在进一步夯实传统制造业的基础上，以“智能制造”为主攻方向，以信息化为核心，促进城乡发展，深化落实中国制造2025（**篇）、“互联网+发展”战略，狠抓“智慧**”、“智慧乡镇”建设，提升信息化引领工业转型发展能力。支持有条件的企业进行智能化改造，促进工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等环节数字化、网络化、智能化和管理现代化，推出一批“智能车间、数字工厂”示范试点。新培育省、市级两化融合示范企业5家以上。

6、着力优化发展环境。做好工业项目“一站式服务”， 对工业企业免征工业项目筹建阶段的所有行政事业性收费及相关经营服务型收费，对发达地区梯度转移的符合国家产业政策、不超标排放、不造成掠夺性资源浪费的企业，给予最大限度的政策支持。严格落实企业“宁静生产日”制度，规范对工业企业的检查行为，全力打造良好的发展环境。

7、着力提高运行质量。坚持把抓实经济运行调度作为推动工业经济中高速增长的关键举措，按照扶优与解困并举的思路，重分析、勤调度、强服务，积极应对下行压力。结合市政府下达的2018年指导性目标任务，科学研判增减因素，分解下达各乡镇（街）、园区的指导性计划，落实责任，实行工业经济运行监测联席会议制度，继续实行月通报、季调度、半年巡查的运行监测调度制度，及时掌握运行轨迹，切实提高运行质量。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立以区委、区政府主要领导为组长的高规格领导组，定期会商工业发展协调推进机制，全面落实“调、转、促”和“三重一创”等相关政策措施，各乡镇街、园区要高度重视工业经济发展工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，强化督查考核，切实为经济发展营造良好氛围。

（二）加大帮扶力度。2018年的“暖企行动”工作，以在全区范围内开展“我为**工业发展做贡献”活动为抓手，继续实施区领导和区直单位结对帮扶重点企业制度，坚持问题导向，实行精准帮扶。尤其是区领导联系的重点工业企业，要深入企业，及时掌握企业运行动态，重点协调解决企业外部环境、生产要素配置等突出问题，鼓励单位和个人，充分发挥各单位、个人的职能信息资源优势，打破帮扶对象的局限，实实在在为企业在生产经营中解决问题。

（三）完善政策措施。深入推进工业发展三年行动计划，严格兑现相关奖励政策，继续推进税融通业务，做大做强担保公司、提高担保能力。扩大中小企业应急周转金的使用范围、提高周转额度。设立产业投资资金，提高区财政“银政担”业务代偿比例，切实发挥政府资金的引导作用。区财政安排工业发展专项资金3000万元，按时足额配套市级发展专项资金，鼓励企业实施技改和创新发展。按照实现产值、上缴税收和技改投入情况，评选年度星级企业，实行动态管理，并给予适当奖励。继续实施和完善企业家队伍建设工作。

电子银行业务营销方案

一．方案简介：

方案最终目标：通过为建行打造一支过硬的校园推广队伍实现建行电子银行产品的校园推广。

方案运营策略：线下校园团队

方案预期效果：电子银行产品销售量的上升及校园市场占有率提高+一只过硬的校园推广队伍的建立+校园市场的长期利益

二．方案设计

在这里，我们将以最简明的方式告诉您关于我们方案的各个环节，让您在阅读后对我们的方案能够有一个总体的了解，为您进一步的研读我们的方案提供一个清晰的思路。

1.方案的设计构思

从解决大学生实际问题的角度出发，设计一套能够解决具体问题的方案，从而为企业在大学生市场获取长远利益打下基础。

核心词解释

大学生实际问题：在大学城及城郊大学读书的大学生由于地理位置的原因面临着去银行办理业务不方便的现实以及往返途中安全难以得到保证的现状。

2.方案的实现思路

1..通过建行电子银行产品所具有的安全便捷的特性与大学生的实际问题进行对口，针对实际情况用我们设计的不同产品组合解决这一问题。

2..在推广过程中采取公益的营销方式，首先，创建校园推广团队并邀请在校大学生加入我们的推广队伍能够使我们因地制宜的进行营销活动，另一方面通过培养大学生实践能力为解决就业等方面的问题做出了努力，体现了这一方案的公益性，也为长期占有大学生市场打下了基础。

3..在做好产品推广的同时，要想长期的从某一市场获利，必须要让这一市场的顾客感觉到企业的社会责任，针对大学生市场而言，大学生对于公益和就业的关注程度远远高出其它任何一个群体，因此在合适的时机与相关公益机构和媒体进行合作举办一些围绕校园的公益活动，与前面提到的邀请大学生加入推广队伍这一体现建行解决大学生就业的决心的行动相配合，既能够在这一市场获得良好的口碑，为长期获利做出铺垫，又体现了建行高度的社会责任感，巩固了企业的品牌形象。

3.方案的具体设计

为了实现以上的构思，我们设计了一场名为“建行关爱行动”的营销活动，活动的主要目的是通过博客和大学生推广团队这两套策略，在大学生市场推广建设银行电子银行产品的同时体现企业的高度的社会责任感，为企业在这一市场的长期利益打下基础。

方案分为两个部分，第一部分名为“建行关爱行动”，第二部分名为“将关爱进行到底”，我们按照地理因素将大学生市场划分为大学城市场和老校区市场，在方案中，第一部分的设计主要是以解决大学生的实际问题为目标，在大学城市场推广建行的电子银行系列产品，方便大学生的生活，同时校园推广团队的招募为解决大学生就业难、实践能力欠缺的问题提供了思路，体现了建行产品对于大学生的关爱。第二部分在第一部分销售的基础之上通过与公益特性这一接口的对接，联系相关媒体及公益机构，通过我们的大学生团队围绕校园从事相关的公益活动，并进一步的对第一部分中校园团队所解决的社会问题加以巩固，从而强化建行电子银行产品及建行品牌本身的高度的社会责任感，在此基础之上继续产品在大学生市场上的纵向延伸，进入老校区市场并占领这一市场，最终获得全局的大学生市场，并为实现这一市场的长期利益打下了基础。

优化经济发展环境实施方案

优化经济发展环境实施方案文章标题：优化经济发展环境实施方案
为进一步优化经济发展环境，强化为民服务意识、提高办事效率，促进XXXXX持续快速发展，根据《XXXXXXXXXX优化经济发展环境暂行办法》（上文[2017]73号）的通知，结合本单位工作实际，特制定本工作制度。
第一条实行政务公开和服务承诺制度。对下列内容必须予以公示：
（一）本单位行政审批服务所涉及的办事内容、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限和办事结果，以及承办部室、承办人员、负责人姓名；
（二）本单位办事纪律、服务承诺，以及违诺的投诉、处理办法；
（三）除涉密外其他应向管理服务对象（企业）公示的内容。
在办公地点醒目处设立政务公开栏，标明部室设置，印制相关材料，管理服务对象（企业）索要相关材料时，应无偿提供。对涉及与群众利益密切相关的重要事项的决策，应当集体讨论，广泛征求意见。
第二条实行挂牌和持证上岗制度。本单位工作人员办公桌上要统一放置设有本人照片、姓名、部门名称及职务的标示牌，在单位工作时间应佩带有本人照片、姓名、部门名称及职务的胸牌。
第三条建立岗位目标责任制。严格定员、定岗、定职责，根据本单位各部室职责权限和工作实际，将职责逐级分解到各个部室和岗位，科学合理制定本单位工作人员的岗位工作目标和管理办法，保证分工科学、合理，职责到位，高效运作。
第四条实行一次性告知制度。本单位工作人员对管理服务对象（企业）的首次办事请求，如果不符合规定要求，无法办理的，应一次性告知其原因和依据；对符合规定但手续不齐全的，应一次性告知所缺的全部手续、书面材料、办事程序和办事依据等事项，并告知下一次办理的时间；逾期不告知的，自收到材料之日起即为受理。管理服务对象（企业）可以查询与自身利益相关的办理进度和结果，承办人应如实告知，涉及保密内容的除外。
第五条实行限时办结制度。本单位工作人员对管理服务对象（企业）的办事请求，如果符合规定、手续齐全的应立即办理；凡法律、法规、规章和规范性文件有明确办理时限的，必须在时限内办结；法律、法规、规章和规范性文件没有规定办理时限的，应结合实际，本着简捷快办的原则，确定时限，并向社会作出公开承诺，严格执行。
第六条实行首问负责制。
（一）管理服务对象（企业）到本单位咨询办事时，第一个受询问的工作人员即为首问责任人。凡请求和询问的事项属于本部室职责范围内的，首问责任人应当严格按照一次性告知和限时办结等制度予以办理；凡请求和询问的事项不属于本部室职责范围，但属于本单位职责范围的首问责任人应负责引导或帮助联系；凡请求和询问的事项不属于本单位职责范围的，首问责任人也要热情接待，告知应找哪个部门，给予必要的帮助。
（二）有关人员来电话反映情况或举报的，接听电话的本单位工作人员为首问责任人，首问责任人应将来电的内容、来电人姓名及其联系电话等登记在册，并及时办理；来电咨询的，属于首问责任人业务范围的应认真、负责地回答，属于其他工作人员范围的，应将有关的电话号码告知来电人。机关工作人员接答电话都应礼貌、热情，并尽可能地回答问题。
第七条实行否定报备制度。本单位工作人员根据有关规定，对管理服务对象（企业）的办事请求决定不予办理的，应将否定的情况及理由书面报本单位主管领导备案，并在规定时限内向管理服务对象（企业）说明理由。
第八条实行AB角工作制度。本单位个部室应确定A、B两名经办人员，当A角不在时，由B角负责办理有关事项。杜绝空岗现象。
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