关于深化机关“效能革命”组织实施阶段的工作意见

09-28 │ 效能督导工作实施方案效能监察实施方案效能监察项目实施方案

机会都是留给有准备的人。我们接到工作任务不知如何下手的时候制定方案必须考虑发生问题的角度和方式方案会让我们的思维越来越清晰，能够更好的事半功倍的完成多项任务。那么应该如何去写一份方案？小编为大家呈上收集和整理的关于深化机关“效能革命”组织实施阶段的工作意见，仅供参考，欢迎大家阅读。

永效能〔2004〕4号
各乡镇党委、人民政府，县直属各部门：
根据省、市关于深化“效能革命”的统一部署和要求，及我县深化“效能革命”实施意见和各阶段主要安排，4月至10月为全县深化机关“效能革命”组织实施阶段。这一阶段，是今年深化机关“效能革命”的关键阶段。为做好这一阶段的工作，现提出以下工作意见：
一、明确阶段目标要求
在县委、县政府领导下，组织实施阶段的工作，要在第一阶段工作的基础上，充分运用调查研究的成果，围绕县委提出的深化“效能革命”六个方面的任务，坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长效，重点在解决问题、提高素质、建章立制上下功夫。通过整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，力求在解决突出问题、改善队伍素质、提高机关效率、推进依法行政、优化发展环境等方面取得初步成效，努力提升人民群众对各级机关和广大机关干部的满意度。
各乡镇、部门要根据本阶段的目标要求，从自身实际出发，结合各自特点，紧扣发展主题，提出具体目标，明确主攻方向，努力使机关“效能革命”取得实实在在的成效。
二、解决共性突出问题
机关效能建设，重在解决问题，以实际成效取信于民。各级各部门要坚持存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。尤其要注重解决群众关注、对我县改革发展稳定影响较大、反映强烈的问题，切实真抓实干，务求取得突破，带动机关“效能革命”的整体推进。根据前一阶段调查研究掌握的情况，在组织实施阶段，我们要在以下几个方面下功夫。
1．在解决“事难办”问题上有所突破。要从根本上解决机关作风、效能问题，必须建立一个长效的管理机制。要对流程进行梳理、优化和再造，以企业、群众的满意度为导向，把一些新的管理方式和手段引入政府管理，通过分权、放权等形式，推进行政管理流程再造。要在机关推行ISO9000质量管理体系，优化工作流程，切实提高工作效率和质量。要推进公共行政体制创新，提高公共服务品质，把企业的竞争机制引入政府，不断增强行政组织的活力；把成本效益分析机制引入政府，树立行政成本核算意识，降低政府管理成本；把企业家理念引入政府，树立“顾客至上”意识，逐步建立服务型政府。一是深化审批制度改革。削减审批事项，减少审批环节，下放审批权限。二是提高“窗口”办事效率。在集中办事场所，实行“一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”，推行并联办理，推广全程代理。三是加快电子政务建设。整合网络资源，构建网上公文交换系统、网上办事大厅等新型办事平台，运用现代科技，为群众办事提速提效。四是优化机关服务。推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、AB岗工作制等制度，出台便民利民服务措施，提高服务质量。
2．在解决“行政行为不规范”问题上有所突破。认真贯彻中央颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，结合《行政许可法》的实施，重点解决部分机关行政不作为、乱作为问题。一是加强行政行为监督。深入开展专项治理，严肃查办严重损害群众利益问题的案件。实行行政执法责任制、失职追究制、行政告诫制和否定报备制等，使依法行政成为自觉行动。二是深化政务公开。进一步规范公开的内容、形式和方法。建立政务通报、政务听证会和新闻发言人等制度。三是合理划分事权。针对职能交叉问题，进一步明确相关部门的工作职能和管理权限，使主办部门切实负起责任，协办部门加强协同配合，防止和减少推诿扯皮。四是加强信用机关建设。强化从政道德和诚信教育，构建机关信用体系，使诚实守信成为机关干部共同的价值取向和行为规范。
3．在解决“文山会海”问题上有所突破。在加强会议管理上，各乡镇、部门要认真贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于改进会议管理提高会议效率的意见》（浙委办〔2004〕23号），深入研究，结合实际，切实改进会议管理，提高会议效率和行政效能。一是切实精简会议。采取核减、合并等措施，切实减少各类会议。凡需传达和部署到基层的工作，一般采用电视电话会议的形式，避免层层开会、层层传达。二是加强会议成本管理。严格执行会议审批制度，实行会议经费预算制，严格控制会议规模。三是提高会议效率。严格会议的工作程序，对各类会议作出限时规定，提倡开短会、讲短话。从严控制会议规格，减少领导“陪会”，严格控制领导干部参加各类开业、剪彩、奠基、挂牌等仪式。在加强文件管理上：一是控制文件数量、篇幅，对一般文件，不搞层层照转。二是清理简报，建立机关简报报批登记制度。
4．在解决“素质不高、本领恐慌”问题上有所突破。根据事业发展的需要和时代的要求，努力建设一支政治上靠得住，工作上有本事，适应现代效能机关要求的高素质干部队伍。一是在各级领导班子和领导干部中开展“三树一创”活动。结合加强领导班子思想政治建设，从5月份开始，在各级领导班子和领导干部中开展树立科学的发展观、树立正确的政绩观、树立牢固的群众观，创为民、务实、清廉好班子活动，打牢求真务实的思想基础，进一

步增强公仆意识、责任意识和效率意识。二是积极创建学习型机关。结合落实大规模干部的任务，制定并严格落实培训规划，加强机关干部的、政策法规、业务知识和现代科技管理知识的学习培训，改善知识结构，全面提高素养。三是鼓励干部通过多种途径自学，提高知识层次，增强工作能力。
5．在解决“浮躁、涣散”问题上有所突破。重点在弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风上下功夫。一是强化干部队伍管理，落实机关工作各项制度措施。制定出台切合实际的限制性规定和措施，实行严格的机关干部行为禁止规定，设置“高压线”，进一步规范机关干部日常行为。二是加强机关评议。结合部门年度目标责任制考核，不断总结和完善“不满意单位”评议工作，把评议结果向社会公示，接受社会监督。三是强化机关干部绩效考核。制定科学合理的机关干部绩效考核办法，与近几年开展的争当“人民满意公务员（机关干部）”活动结合，鼓励先进，鞭策后进，进一步树立机关干部的良好形象。四是抓典型促动。在宣传表彰先进单位、优秀干部的同时，对那些作风浮躁、涣散，效能低下、影响恶劣的反面典型，坚持依照纪律规定惩处。五是加强干部实践锻炼。通过建立基层联系点，下派农村工作指导员、蹲点调研等方式，推动机关干部深入基层，深入实践。
6．在解决群众关注的“急、难”问题上有所突破。着重解决群众反映强烈的看病难、上学难、住房难、行路难、停车难、环境污染治理难、困难群体脱困难等问题。一是畅通民意沟通渠道。通过加强公开电话、投诉电话规范化管理，进一步做好信访工作，认真办理人大代表、政协委员提案议案等，及时受理和处理群众反映的急难问题。二是实施各类“暖民心”举措。集中财力、物力，切实为群众办实事、解难事。三是加强社会应急处理系统建设。通过提高对社会治安、公共卫生、等突发事件的应急处理能力，保障人民群众的身体健康和生命财产安全。
三、切实加强组织领导
组织实施阶段，工作任务重，标准要求高。各乡镇、部门都要以求真务实的精神和作风，根据实际，制定具体工作方案，明确相关工作的时间要求，周密安排，精心组织，务求实效，保证这一阶段各项工作的有序推进。
1．强化领导责任。各级党政“一把手”要亲自抓、负总责，既挂帅、又出征，坚持一级抓好一级，一级对一级负责，重点抓好本级，指导好下级，带动全面。领导班子成员要分工负责，在分管工作中全面落实机关“效能革命”的要求。各级机关“效能革命”领导小组要切实发挥作用，精心、深入、务实、有效地抓好组织实施工作。领导小组成员要带头做到学习更认真，调研更深入，方法更有效，指导更及时。要注重把握“效能革命”的特点和规律，增强工作的针对性和有效性，创造性地开展工作。要重视利用各乡镇、部门原有的各种载体，善于借势，善于结合，善于统筹，达到共同推进、共同提高的目的。
2．注重典型推动。坚持抓点示范，以点带面，推动全局。做好培育典型工作。领导干部要带头建立联系点，各级领导小组成员要努力把联系点办成示范点。做好发现典型工作。尊重基层的首创精神，总结基层的实践经验，及时总结推广不同类型、不同层面先进典型的经验，将点上的创造转化为面上的成果。做好宣传典型工作。充分发挥舆论宣传的作用，加大典型报道力度，扩大先进典型的影响力和推动力。
3．加强督促检查。充分发挥各级机关效能监察投诉中心的作用，健全机制，规范运作，做到归口管理、分级负责、有诉必理、有理必果，督办的事项做到“事事有回音，件件有着落”。充分发挥各单位效能建设工作机构的作用，通过组织开展明查暗访等多种途径，运用查询函、督查通知书和督查情况通报等形式，加强工作督查，推动影响机关效能突出问题的解决。充分发挥行业、部门内部监督管理作用，按照谁管理谁负责的要求，强化部门内部和垂直管理系统的自我约束。充分发挥舆论监督的作用。县效能办要加强协调，统筹安排，支持新闻媒体根据自身特点和新闻工作纪律，做好舆论监督工作。
4．搞好制度建设。把解决问题与建章立制结合起来，努力实现用制度管人管事。各乡镇、部门要抓紧提出进一步深化审批制度改革，深化政务公开，进一步落实责任制和责任追究制，专项清理整顿和纠正损害群众利益的不正之风的意见；抓紧制定有关法规、规章及其它有关文件、制度清理修订方案；抓紧制定机关部门绩效评议工作方案和干部绩效考核办法；抓紧出台改进会议管理、减少文件简报的意见和优化机关服务措施的意见，等等。各乡镇、部门也要根据实际情况，制定切实可行、便于操作的相关制度和意见。要注意把实践证明行之有效的做法上升为制度要求，建立长效机制，不断巩固和扩大机关“效能革命”的成果。
5．推动工作落实。要进一步明确指导思想，组织广大机关干部深入学习省、市、县有关文件和领导讲话精神，树立抓“效能革命”促工作落实的指导思想。要进一步理清工作思路，按照

科学发展观的要求，深入研究我县发展的战略问题，解决好当前经济社会发展中的重点问题。要根据“狠抓落实年”的要求，用贯彻落实的水平来衡量机关“效能革命”的水平，用改革发展稳定的成果来检验机关“效能革命”的成果，努力通过机关“效能革命”，推动我县加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化。
X县深化机关“效能革命”
暨“千名干部下基层”活动领导小组
2004年5月17日

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关于城乡规划效能监察工作实施意见

为了全面贯彻实施建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》（建规161号）和xx市监察局、xx市城市规划建设局《关于开展城乡规划效能监察的通知》（xx市规建字xx号）文件精神，进一步加强我市城乡规划工作，全面推进城乡规划依法行政，结合当前城乡规划工作实际，特制定本实施意见。
一、总体目标要求
到2007年底，全面树立领导干部依法行使城乡规划管理权力意识，改善城乡规划工作机制，推进规划编制的科学性，提高规划的权威性，保证规划的严肃性；通过开展城乡规划效能监察工作，着力解决当前城乡规划工作中存在的滥用职权，不严格执行城乡规划的有关法律法规，规划许可工作拖沓、推诿、扯皮和违规办事，以及城乡规划实施缺乏有效事前、事中监督，城乡建设指导思想不端正，随意更改规划，失职、渎职等问题；通过开展城乡规划效能监察工作，改进城乡规划行业工作人员的工作作风，加强廉政建设，使城乡规划行业工作人员廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气普遍好转，预防和治理腐败取得明显成效，保障城乡规划建设健康发展。
二、监察重点对象和主要内容
城乡规划效能监察的重点对象是各乡镇人民政府、街道办事处，行使城乡规划管理职能的单位及其工作人员。这次城乡规划效能监察的重点是以下几个方面：
（一）城乡规划编制、审批、调整情况
1、是否进行了城镇总体规划修编的前期研究和论证；
2、是否经原审批机关的认定后，开展城镇总体规划修编工作；
3、城镇总体规划修编是否委托符合有相应资质的编制单位承担；
4、是否参照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》，建立相应的城市总体规划审查工作机制；
5、是否建立了城镇总体规划与土地利用总体规划的协调机制；
6、上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规和技术标准规范要求；
7、规划调整是否符合控制指标和用地性质以及绿地、市政设施等技术指标。
（二）城乡规划行政许可情况
1、是否严格按照《行政许可法》的要求清理、规范城乡规划行政许可事项；
2、是否建立了完善的建设项目规划审批流程；
3、是否建立了城乡规划行政许可的内部监督制度；
4、市级规划的权是否集中统一管理，各类开发区、工业园区是否纳入了城市规划的集中统一管理；
5、是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序，未取得“选址意见书”而批准立项、未取得“建设用地规划许可证”而批准使用土地等情况；
6、建立城市规划委员制度情况。
（三）城乡规划政务公开情况
1、是否设立了城乡规划展示场馆（市级）；
2、是否实行了城乡规划的批前公示、批后公告和调整公示；
3、是否实行了建设项目批前公示、批后公布制度；
4、是否建立了城乡规划信息咨询及查询制度；
5、是否研究制定了地方性法规或规章，逐步把政务公开纳入法制化轨道。
（四）城乡规划廉政、勤政情况
1、是否存在个别领导干部违纪违法干预城乡规划实施的现象；
2、是否建立了违纪违法案件举报制度；
3、对违纪违法案件进行认真查处并公布查处结果，对违法建设多发区域实施及时有效的监察并予以有效遏制。
三、监察工作具体安排
按照建设部、监察部城乡规划效能监察工作进度要求，结合本市实际，全市城乡规划效能监察工作分为三个阶段进行，具体工作安排如下：
第一阶段：安排部署阶段（2006年2月1日—2月30日）。
1、成立xx市城乡规划效能监察领导小组，负责组织推进全市城乡规划效能监察工作。组长：xxx，副组长：xxx、xxx、xxx、xxx，成员由市规划局、市监察局等单位抽调人员组成。领导小组办公室设在市规划局，办公室主任由xxx同志兼任，负责制定具体的和工作规则、工作程序、考核标准、奖惩办法等。
2、各乡（镇）人民政府、街道办事处要成立领导小组，制定具体的工

作计划和工作规则、工作程序、考核奖惩办法等，并于2006年2月29日前将本乡（镇、街道）规划效能监察工作安排部署情况报市城乡规划效能监察领导小组汇总。
第二阶段：实施阶段（2006年3月—2007年6月）。
1、各乡（镇、街道）全面开展城乡规划效能监察工作，每半年对工作进行总结，沟通情况，提出改进建议和下一步工作计划。
2、各乡（镇、街道）将城乡规划效能监察报市城乡规划效能监察领导小组，市城乡规划效能监察领导小组将工作总结汇总报xx市城乡规划效能监察领导小组。
3、市城乡规划效能监察领导小组将不定期对各乡（镇、街道）工作进展情况进行监督、检查和指导，了解、推进工作，组织。
4、2006年上半年，由市监察局会同市规划局，根据城乡规划效能监察工作重点，组织对各乡（镇、街道）城乡规划效能监察情况进行监督检查，并配合上级有关部门做好抽查工作，有关情况将进行全市通报。
第三阶段：总结阶段（2007年7月—12月）。
各乡（镇、街道）对本地开展城乡规划效能监察工作中发现的问题进行分析，对经验进行总结。市城乡规划效能监察领导小组在乡镇总结的基础上，对全市城乡规划效能监察工作进行全面总结，并报xx市城乡规划效能监察领导小组。
四、监察工作要求
（一）加强宣传动员，提高思想认识
要通过新闻媒体、散发宣传资料等多种形式，加大宣传教育力度，周密部署，积极动员，增强各级领导干部和工作人员参与效能监察的积极性和自觉性；要充分利用城乡规划效能监察的机会，切实加强和改进城乡规划工作，提高城镇规划建设管理水平。
（二）建立内部监管机制，严格有效地惩治与预防腐败。
要根据规划建设行业特点，从抓思想政治建设和制度保障着手，建立起教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败各项制度，要抓住教育、制度、监督三个环节，突出监督重点，针对容易产生腐败行为和不正之风现象的薄弱环节，对重点股室、重点岗位、重点项目、重点人员建立严格有效的内部监督制度。同时，每项制度的落实要有工作方案，有跟踪措施，形成双向制约机制，形成内部监督与外部监督双管齐下、双向并进、内外相连的监督体系，防止各种腐败行为，提高机关工作效率。
（三）建立查处违法建设联动机制，遏制违法违规行为。
要在规划建设系统范围内，建立实施联动制度，即建立由规划建设系统领导、各相关股室和局属单位统一行动、建筑市场参建各方主体共同参与的查处违法建设联动工作机制，对违法违规建设实施全过程联动监察。同时，要制定建筑市场各方主体不良行为登记和公示管理制度，对设计、监理、施工、图审等中介服务机构不良行为实行登记和公示管理制度，对每个环节有违规行为的都记录备案，并按规定及时处理。
（四）建立健全城市规划工作机制，确保监察工作取得实效。
首先，要建立完善城市规划的民主决策机制。一要建立城市规划委员会民主决策的工作机制。要制定和完善市规划委员会工作的决策程序、议事规程等，并坚持开展各项工作。二要建立完善专家委员会技术审查工作机制。要充实和加强专家委员会，对重大规划建设事项，要组织专家委员会进行技术审查。三要做好向上报批工作。对规划设计方案要按程序批准实施。
其次，要全面实施“阳光工程”，推行公开公示制度。建立和实行公开公示制度，全面推行政务公开，着力建设透明型机关。一是对规划建设行政许可事项，要通过公示栏、公众网站等各种方式，向社会公示管理职权、办事依据、办事条件、办事程序、办事数量、办事时限、办事标准、办事结果。二是对规划编制成果和规划设计方案，要在公示栏、规划展示厅、公众场所等地进行公示、征求意见和展示规划编制成果，接受社会监督。三是公开服务承诺。为方便群众办事和监督，要通过报纸、电视、网络、广播等多种媒体，对工作时限要求、服务态度等方面向社会作出公开承诺，同时设立举报投诉热线电话，监督承诺落实。
第三，建立健全规划建设报建报批程序。对办理规划建设“三证一书”、规划总平面图设计审查、建筑设计方案审查审批、建设项目规划竣工验收、档案归档等业务工作要建立规范性办事程序，进一步规范规划建设项目审批，缩短办事时限，提高办事效率。
市城乡规划效能监察领导小组将制定城乡规划效能监察工作考核标准和奖励办法，在2006年度村镇规划建设管理目标考核细则中增加城乡规划效能监察工作的相关内容。各乡（镇、街道）要将城乡规划监察工作与村镇规划建设管理工作有机结合，推动城乡规划效能监察工作的深入开展。

关于深化完善农村土地流转工作的实施意见

关于深化完善农村土地流转工作的实施意见文章标题：关于深化完善农村土地流转工作的实施意见
关于深化完善农村土地流转工作的实施意见各有关村：为切实做好土地流转到期后的完善工作，进一步推进农村土地承包经营权流转，确保农村土地流转的规范化、制度化，更好地促进社会主义新农村建设，根据中央和省关于农村土地承包的有关法律法规、政策文件和县委县府总体部署，现就我镇深化完善土地承包经营权流转的有关问题，提出如下实施意见：一、总体思路深化完善土地流转的总体思路是：按照《农村土地承包法》等法律法规和上级有关文件精神，在坚持稳定土地承包关系的前提下，本着“依法、自愿、有偿”的原则，全面完成流转到期土地承包关系完善工作，切实解决土地流转中存在的问题，进一步加强和规范土地流转工作，健全土地流转长效机制，努力推进农业规模化、集约化经营，维护农民的土地承包权益，确保农业增效、农民增收和农村稳定。二、基本原则开展深化完善土地流转工作，必须坚持和把握以下原则：1、坚持着眼稳定，有利发展的原则。既要稳定农民的土地承包经营权，维护其合法权益；又要尊重种养大户承包土地的历史，维护种养大户的权益，保护现有的生产能力，进一步巩固并发展土地规模经营，加快发展现代农业。2、坚持尊重民意，积极引导的原则。深化完善工作必须充分尊重广大农民群众的意愿，以农民自愿流转为原则。在工作方法上，要通过政策鼓励和典型宣传等手段，积极引导，深入做好农户的思想工作，切忌以行政手段和少数服从多数的办法，强迫农民流转土地。3、坚持规范程序，公开操作的原则。深化完善工作必须遵循现行法律、法规，做到公开、公平和公正，规范工作程序。4、坚持有偿流转，收益到户的原则。坚持实行有偿流转，流转收益要足额归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截流、扣缴，以切实维护农户的承包权益。5、坚持因地制宜，尊重历史的原则。深化完善工作既要尊重种粮大户承包土地的历史，又要结合当前实际情况，遵循现行法律、法规积极稳妥，有序推进。三、有关政策1、积极引导农户流转土地。在全面落实农民土地承包经营权的基础上，对流转到期的土地，要积极引导农户继续向种粮等大户流转，促进农田规模经营的稳定发展。2、提倡实行委托流转方式。对流转到期的土地，可提倡继续采取委托流转的形式，即由农户委托村进行转包或出租。3、实行承包大户准入制度。对参与委受托流转土地承包的大户，应具有相应农业规模经营的技术和管理能力，具备一定的经济实力，或拥有一定的生产经营设施，在同等条件下原承包大户有优先承包权。4、坚持公开公平流转土地。对流转到期的土地，提倡通过招标的办法确定承包大户和流转价格。也可本着公开、公平、合理的原则，协商确定承包大户和流转价格。流转到期的土地属基本农田和现为种植粮食的，流转价格要依据种粮收益合理确定。如采用公开招投标的，可实行明标明投，也可实行明标暗投。标的可根据实际情况，合理确定。参与投标者，应缴纳一定数量的保证金（押金）。为切实维护原承包大户的利益，如原大户资产较多且数额较大的，可由大户委托中介机构进行资产评估，并采取按评估价作为竞投的附加条件，以确保原承包大户的利益不受损失。5、切实规范土地流转期限。土地流转给种养大户期限，不宜定得太长，可根据土地流转后经营内容的不同，一般以5至10年为宜。6、严格做到流转收益到户。除村房屋、晒场等资产出租及机动田流转收入归村所有外，农户委托村流转土地的收益，按投标确定的数额，必须足额到户。要坚持流转收益一年一清，村要督促大户每年在规定时间内缴清，并将应归农户的收益及时支付到户。7、努力规范土地流转手续。通过协商或公开招标形式，确定承包大户后，村必须与大户签订好土地承包经营权转包或出租合同，明确流转土地的经营范围、流转价款及结算方式、流转到期后的投入资产的处置等双方权利义务，做到手续完备、规范。8、切实加强土地流转管理。要严格坚持流转土地的农业用途性质，如需土地复耕的，应向大户收取一定数量的保证金。承包期内，种养大户不得转包。确需转包的，必须经村同意。出现土地流转纠纷后，各村要及时调解，妥善处理。调解不成的，县土地承包仲裁委员会要依法及时进行仲裁。四、时间安排整个深化完善土地流转分三个阶段进行：第一阶段：调查摸底宣传发动阶段（11月5日）①镇成立深化完善土地流转工作领导小组和工作班子，各村也要建立以支部书记为组长的领导小组和工作班子，明确专人，具体负责此项工作；②做好调查摸底工作，组织召开不同形式的座谈，深入

关于深化完善农村土地流转工作的实施意见了解，摸清“四底”，即二轮土地承包的现状底，承包到期大户的现状底，放弃“口粮田”户的情况底，农户的思想底；③镇制订实施意见。第二阶段：组织实施阶段（11月5日—11月20日）①召开村两委会，研究制订切合本村实际的实施方案；②资产评估，委托中介机构对原承包种养大户资产进行评估；③组织招标，拟订《招标细则》，张贴招标公告并组织竞投；④签订好承包合同，一是签订好大户承包合同，二是完善与农户的承包合同，对原签订的“口粮田”、“责任田”承包合同已到期的，在这次完善中，村与所有农户应重新签订《土地承包补充合同》，做到合同的期限与承包权证的期限一致。第三阶段：总结提高阶段（11月21日—11月30日）镇工作组开展自查，指出存在问题，查漏补缺，进行资料整理，总结汇报，迎接县工作组检查验收。五、工作要求1、要加强领导，落实责任。深化完善土地流转是一项政策性强、涉及面广、十分艰巨而复杂的工作，事关农村的改革、发展、稳定的大局。各涉及村必须高度重视，充分认识这项工作的重要性、必要性，切实把它列入重要议事日程，要建立相应的领导小组，加强领导，落实责任，集中时间，集中精力，认真抓实抓好。村书记、村委主任要亲自抓，对实施中碰到的问题，要及时研究，作出处理。2、要严格程序，规范操作。深化完善土地流转工作，特别是流转到期的再次流转，必须严格按照法律法规和上级的文件精神来开展。要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，认真听取农民意见，充分尊重农民意愿，规范工作程序，有序开展完善工作，特别是完善方案、政策的制订，要广泛讨论，发扬民主。3、要讲究方法，确保质量。深化完善土地流转工作，涉及到广大农户的切身利益。在具体实施中，要紧密结合实际，突出重点，讲究方法，过细工作，特别是要注意加强政策宣传，开展调查研究，深入做好农户的思想工作，引导农户自愿流转土地，以确保深化完善工作的顺利完成。
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环保局关于提高机关效能优化发展环境创建“六型机关”的实施意见

为提高效率，改善管理，强化监督，促进勤政、善政、廉政和依法行政，营造良的发展环境，抢抓历史机遇，推动环保事业健康发展，根据县委、政府《关于提高机关效能优化发展环境创建“六型机关”的实施意见》(县发7号)精神，结合我局实际，特制定本实施意见。
一、指导思想和工作目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、执政为民”宗旨，紧紧围绕全县经济社会发展大局，着力打造学习型、服务型、效能型、法治型、责任型、廉洁型机关(简称“六型机关”)，以解决部分干部职工学习不深入、工作作风不扎实、服务效率不高、责任意识不强、思想行为不廉洁等问题，进一步优化发展环境。
二、工作内容及措施
(一)创建全员学习、终身学习的“学习型”机关
1、加强政治理论学。要加强对中央各个时期重大决策部署及党的理论新成果的学习，努力提高干部职工政策理论水平，增强政治敏锐性，在思想上和行动上和党中央保持高度一致，以适应新形势下改革发展的需要。加强对省、地、县重大工作部署和措施的学习，树立大局观念，理清工作思路，增强服务地方经济社会发展的意识。
2、加强业务技能学习。一是加强对工作业务知识的学习，掌握工作的基本技能，提高工作效率；二是加强自身专业知识的学习，学习改革发展新时期现代专业技术，增强带领广大群众脱贫致富的能力；三是培育职业道德，充分发扬乐于奉献、爱岗敬业的职业精神，创造性地抓好本职工作，不断满足党的要求和广大人民群众的需要。
3、健全和完善学习制度。局属各单位要结合工作实际，拟定学习计划，安排学习内容，确定学习重点。把学习政治理论、党的路线方针政策和国家法律法规、时事政治和业务知识结合起来，做到学有所思、学有所获、学有所用、学用结合。年终将对个人学习的情况纳入干部职工年度考核，通过完善学习制度，建立学习的长效机制，确保学习效果。
(二)创建优质高效、便民利民的“服务型”机关
着力提高服务质量，优化发展环境。加强政务服务人才队伍建设，选拔培养政治思想素质高的管理人才队伍，选派专业技术精、责任心强、能把关审批业务的人员进驻政务中心窗口工作。要把思想统一到省、地、县大力促进非公有制经济发展的认识上来，采取有力措施，有效解决服务质量差，审批过程中吃、拿、卡、要等扰乱经济发展秩序的问题，进一步改善经济发展环境。一是扎实推进行政审批制度改革。按照取消、下放、合并和调整的方法，坚持能减则减、能放则放的原则，大力精减审批服务事项。审批服务职能向一个股室集中，职能股室向政务服务中心集中；所有审批和服务项目进驻政务服务中心到位，审批权限对政务服务大厅窗口授权到位，窗口首席代表配备到位。进驻政务中心事项的受理、承办、审核、签批、收费、制证和办结等主要环节必须在政务中心完成，杜绝窗口成为“收发室”或“登记处”现象。合理设置行政审批和服务事项，将不需要现场踏勘、技术论证或必须报上级业务主管部门审批的事项设置为即办事项，授权派驻窗口当场办结。二是规范服务行为。要提高办事服务质量，为在我县落户或准备签约的非公企业尽快办理相关手续。加强窗口人员纪律管理，减少办事环节，压缩办结时限，千方百计让企业和服务对象满意。在办理工作中，发现因干部作风不正，责任意识不强，造成企业或群众有不良反映的，将严格追究具体办事人员和主管领导的责任。三是高质量服务重大投资项目和重点工程建设。加快行政审批“首席代表制”等管理体制建设，在政务服务中心开设“绿色通道”，需报上级审批的，将全程跟踪服务，在承诺时限内，收集相关手续资料代理企业到上级部门办理，提高办事效率。
(三)创建职责量化、快速高效的“效能型”机关
1、健全和完善岗位责任制。局属各单位要制定行之有效的目标管理办法和绩效评估体系，将每个岗位的责任细化、量化，明确履职尽责内容，对失职失责的岗位人员严格追究相关责任。
2，切实解决群众反映强烈、妨碍经济发展的问题。公布投诉电话，接受和非公企业对各单位在改进管理、履行职发挥职能等方面出现的作风不实、违纪违法等问题的举报。坚决查处企业和群众反映强烈的设障刁难、暗箱操作及办事拖拉、作风生硬、态度粗暴等不作为和慢作为、乱作为等问题，并实行“一事一整改”，及时将查处及整改情况向社会公布。
(四)创建依法行政、行为规范的“法治型”机关
l、抓好规范行政处罚自由裁量权工作。梳理行政处罚自由裁量权的主体依据，依法合理裁量幅度，建立自由裁量公开、审核、备案、说明理由、告知、听证、责任追究制度。
2、规范涉企执法检查。对企业的执法检查，实行“首查责任制”，依照“首查”为主、协调统一的原则，由一个部门或多个部门联合进行检查。由一个部门检查的，情况及处理决定抄告其他部门，杜绝多头检查。
3、加强教育

环保局关于提高机关效能优化发展环境创建“六型机关”的实施意见第2页

培训，提高执法人员队伍依法行政水平。领导干部要带头学习业务知识和相关法律法规方面的知识。要善于运用法律手段解决各种矛盾和问题，养成依法办事，按制度、按规矩办事的习惯。领导干部要熟悉宪法、规范政府共同行为的法律法规以及履行职责所必需的法律知识，在实际工作中提高依法( ）办事的意识，增强依法行政的能力。
(五)创建履职尽责、运转协调的“责任型”机关
1、完善督查考核制度。对年度工作目标随时跟踪督查，发现工作不主动，全局意识不强，存在敷衍应付、作风漂浮的，按照有关规定严格追究相关责任人的责任。对工作落实情况采取有效方式进行督查，发现问题及时协调解决。建立督查通报制，对年度工作目标及重要工作、重要事项贯彻落实情况，有关职能部门要定期进行通报。
2、健全首问责任制。环境监察大队在信访维稳工作中对来访人员提出的问题，要根据情况承诺一定时限作出相应处理，直至问题得到解决并给来访人员明确答复。对因工作不力，推卸责任，服务态度不端正，造成不良后果的，将追究相关责任人的责任。
3、健全问责制。根据中央《关于实行党政领导干部司责的暂行规定》和《地区党和国家机关及其工作人员问责暂行规定》，对在工作中存在的执行不力、违规决策和决策失误、效能低下以及在行政审批、行政征收、行政给付、行政处罚、行政强制、行政复议等方面的行政过错行为，采取警示谈话、诫勉谈话、考核扣分、公开道歉，通报批评、责令辞职、建议免职等方式对当事人和相关责任人进行问责。
(六)创建公平公正、清正廉明的“廉洁型”机关。
l、加强思想教育，增强机关干部的廉洁自律意识。从人生观、世界观、价值观等方面加强干部职工的廉洁自律教育，经常性地加强正反两方面的廉政典型教育，深入学习党风廉政建设的各项规定，构筑拒腐防变的思想防线。事事严格要求自己，时时严格约束自己，耐得住清苦，抗得住诱惑，经得起考验，不折不扣遵守廉洁自律有关规定。
2、严格管理制度。严格执行党员干部“十不准”规定，建立一套以制度管人、管财、管物的长效机制，确保本部门不发生任何不廉洁的现象。一是严格禁止各类涉企评比、达标活动。未经上级授权或批准，不得以任何理由举办涉企评比、达标活动，严禁向企业乱收费或拉赞助。二是严禁各种摊派。不得以任何借口向企业和个体工商户摊派、集资．乱罚款，不得以任何理由强制或变相强制企业接受有偿服务、购买指定产品等。三是严禁巧立名目，私设“小金库”，违规发放各种津补贴，用公款进行非公务性接待吃请或节日期间拜年活动。四是严禁利用婚丧嫁娶、搬家酒、升学酒．生日宴等大操大办借机敛财违反廉洁自律规定的行为。
3、及时纠正违纪违规行为。局属各单位要随时掌握本部门干部职工的行为和思想动态，发现干部职工有违纪苗头时，要及时纠正制止，对已造成违纪违法的，坚决按有关规定进行查办，防止违纪行为进一步恶化，维护党纪国法的权威。
三、工作要求
(一)加强领导，落实责任
1、建立由局长任组长，2名副局长任副组长，各股室负责人为成员的创建“六型机关”工作领导小组，办公室设在局办公室，负责对工作的组织实施、综合协调和督促检查。
2、各单位要根据总体部署和安排，认真抓好落实。
3、将创建“六型机关”活动工作情况纳入干部职工年度考核内容。
(二)强化监督，严格考核
l、强化纪律监督。加大对落实提高机关效率、优化发展环境、创建“六型机关”活动的监督检查力度，切实开展监督检查工作。
2、强化责任追究．对服务态度差、推诿扯皮，办事拖拉、“吃拿卡要”、违规审批等问题的举报投诉，经查证属实的，按照相关规定进行问责。
四、实施范围
本《实施意见》的实施范围是局属各单位。

竹笮乡开展机关效能年活动实施意见

竹笮乡开展机关效能活动年实施意见
为贯彻县委、县政府《关于在全县开展机关效能年活动实施方案》文件精神，进一步提高机关效能，创优发展环境，保持我乡经济社会快速发展，现就我乡开展机关效能年活动提出如下实施意见。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，紧紧围绕县委“一条主线，推进三化”工作部署，以深入学习科学发展观为主题，以创建全市最优发展环境为目标，以改革创新为动力，起、进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能方面和发展环境方面存在的突出问题。通过开展机关年活动，进一步提高竹笮乡乡村两级干部的工作能力和办事效率，树立依法行政、勤政廉政、快捷高效的机关形象，实现乡、村干部作风明显改进、服务水平明显提升、工作效率明显提高、发展环境明显优化，促进全乡经济社会又好又快发展。
二、实施步骤及组织领导
1、学习动员阶段（3月份）。
主要任务是成立机关效能建设领导小组，制订实施方案，认真学习贯彻县委、县政府开展机关效能年活动动员大会精神，进行广泛的思想发动，使乡村干部充分认识加强机关效能建设的重大意义，明确转变干部作风，加强机关行政效能建设的目标要求、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到乡党委、乡政府的重大决策部署上来。为切实加强对机关效能年活动的领导，经乡党委、政府研究，决定成立“竹笮乡开展机关效能年活动领导小组”，由乡党委书记郭兴帮同志任组长，乡纪委书记黄志明同志、乡党委组织委员阮新山同志任副组长，杨桂军、罗竹安、温生辉、钟建国、郭平生、俞朝英、卢定传等同志为成员，负责对全乡机关效能年活动的组织、协调和指导；领导小组二设办公室，由杨桂军同志任办公室主任，负责日常事务的处理。并定于3月2日召开全乡开展机关效能年活动动员大会。
2、组织实施阶段（4月份至10月份）。
主要任务是按照加强机关效能建设的总体要求，在抓好学习教育的基础上，结合各自实际认真查摆问题，广泛征求意见，制订整改措施，完善各种制度。
一要深入查找存在问题。各机关干部结合自身工作，围绕影响竹笮乡改革发展的突出问题以及思想认识、工作作风、工作效率、服务意识和服务质量、廉洁自律、遵守工作制度和工作纪律等方面进行查摆。尤其要注重解决与科学发展观不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。重点查找以下十个方面的问题：（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，门难进、脸难看、事难办的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，不学习，不钻研，学风不浓，玩风太盛的问题；（4）部门利益至上，本位主义严重，阳奉阴违，我行我素，滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题；（5）脱离实际，急功近利，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题；（6）为政不廉，以权谋私，铺张浪费，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重的问题。（7）影响改革发展稳定的突出问题，尤其是基层群众反映强烈的突出问题；（8）履行职能缺位、错位、越位的问题；（9）办事环节过繁、效率偏低的问题；（10）不作为、乱作为，以权谋私的问题。
二要制订完善各项制度。在查找问题基础上，建立健全可操作的规章制度，进一步量化工作标准，规范工作程序。堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实面以制度规范行为，形成制度管人、依规办事、依法行政、提高效能的长效机制。
3、考核总结阶段。（12月份）。
根据县委、县政府制订的机关效能年活动方案，我们要认真做好自查、总结工作，迎接好县委、县政府对本乡效能建设工作的全面考核。
三、工作重点
1、创新激励机制，确保机关团队充满激情。
一是组织领导和干部每半年向乡村两级干部汇报各人的工作情况，由乡村及各相关单位代表对其工作进行满意度测评，不分职务和身份进行排名，并报送组织部门，有的后备干部的满意度超过副科领导，从某种程度上消除领导的优越感，减少了后备干部的失落感，从另外的途径引导干部树立正确的人生观和世界观，让其在群众的口碑和党委政府对其工作肯定上，寻找兴奋点，后备干部队伍始终保持着较旺盛的激情。
二是通过测评，对机关领导和干部进行分类管理，通过对领导和干部的满意度测评，分a、b、c三类管理，今年开始启用指纹打卡签到制，a类干部每天签到一次，b类签到二次，c类签到三次，对领导和干部的能力和成绩实施“阳光工程”通过分类管理较好地解决干部中出工不出力，其至不出工更不出力的现状。

竹笮乡开展机关效能年活动实施意见第2页

三是增强干部的集体荣誉感。激励领导和干部争先创优，用荣誉来激发机关团队的工作激情。并承诺获得荣誉的奖金金额由分管领导支配，政府并同等金额配套。这样利用多种兴奋点，不断地来点燃激情，让干部处于工作的快乐和快乐工作的状态。
2、创新服务平台，树立乡村干部良好形象
良好的形象是效率的前提。我们将转变干部的作风，让干部由管理者尽快地向服务者角色转变，通过新农村建设，计划生育工作及新产业培育等有形载体，打造竹笮乡乡村干部新形象。对驻村领导及干部我们要求做到“三熟悉”，即在工作二个月内，熟悉每个村小组长，熟悉该行政村的每个村落。大多数群众要熟悉。对驻村干部，在工作中要求干部做到“三真”，即对农民要有真感情、服务农民要有真本领，在村组干部及群众中要有真威信。并且在上班时间做到“三不”，即上班不打麻将、用餐不饮白酒，接待群众不说粗话脏话。
3、打造信用政府，确保政令畅通
政令畅通是工作效率的保证，党委、政府承诺，做不到的事不说，说出来的话必须兑现。到今年本月底，政府全面兑现了乡村干部欠发的工资以及各种押金，基本还清了政府原欠各村委的欠款，做到：党委对干部及各村讲成信，村干部对群众讲诚信，消除信用危机，并且对新进村二委班子的村干部实施“三不“硬性条件，即不种责任田的不提名，不长住该村的不提名，不公道正派的不提名。
　　
　　
　　
　　

机关建设学习型党组织实施意见

为进一步加强领导班子的思想作风建设，督促班子成员加强学习，增进团结友谊，勤政务实，廉洁自律，增强领导班子的凝聚力，提高战斗力，围绕中心服务大局，充分发挥党员先锋模范带头作用，加强党员整治思想教育，一方面着眼于推动科学发展，促进社会和谐，另一方面着眼于激发爬坡上坎，击鼓奋进的斗志，切实加强思想修养和道德修养，切实改进工作作风，树立为广大残疾人服务的思想。推进残疾人事业发展，现将20xx年中心组政治理论学习计划和建设学习型党组织实施意见规划如下：

一、带头讲学习

1、组织制定和带头执行学习计划。每月坚持集中学习一次，采取集中学习和分散学习相结合的方法，带头搞好学习和组织职工学习。

2、学习内容。学习邓小平理论，用邓小平理论指导开展工作；学习“三个代表”和党的十七届四中、五中全会精神，以及《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，加强班子的思想意识，提高班子的政治觉悟，学习政策、法纪法规，增强政策法纪观念，做到依法办事，依法行政；积极学习业务知识，学习实事政治、收集信息；不断提高业务工作能力和领导组织能力。

3、坚持做到考勤有记载，学习有记录。每季度写一篇300至500字的学习心德，每年写一篇20xx字以上的理论调研文章，并在职工会上述学，讲体会、讲收获。

二、带头讲团结

认真贯彻落实胡锦涛同志的指示，坚持执行“集中领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字方针。在重大问题上讲党性、讲原则、讲大局，不闹无原则纠纷，避免扯皮内耗，努力建设坚强领导核心。定期组织召开民主生活会和年内一次领导述职，有会议记录、有准备，不回避矛盾，提高民主生活会和领导述职质量。

三、带头讲勤政

坚持“打基础、抓重点、办实事、保稳定、求发展”的工作方针与思路，严格要求，深入基层，积极努力搞好工作，全面完成县委县府下达的各项目标任务。同时，建立建全党建工作责任制，实现当年党建工作目标任务，过好党组织生活，充分发挥党员先锋模范作用。按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实转变作风，改进工作方法和服务态度，关心残疾人疾苦，帮助残疾人发展生产、致富奔小康。每年深入基层调查研究，解决处理问题不少于2个月，对基层请示的问题答复及时，不贻误工作。维护政令畅通，做到下级服从上级，个人服从组织，搞好社会治安综合治理，无治安事件和重大事故发生，无重大政治事件、稳定问题，泄密事件发生。

四、带头讲廉洁

认真贯彻落实中江县关于廉洁自律规定和县纪委第七次全委会，县党风廉政建设工作会会议精神。一是要制定好有关制度，做到制度健全、措施具体。二是要遵纪守法，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，不搞以权谋私，不行贿受贿，杜绝不正之风和违纪违法等问题的发生。三是要认真执行领导于个人重大事项报告制度，收入申报制度和回复制度。强化管理、严格执行，努力促使机关工作制度化、正规化。对本单位违法违纪的人和事敢管敢抓，处理及时。五是要坚持实事求是，如实上报工作情况，不虚报浮夸，弄虚作假。

纪委关于加强廉洁机关建设的实施意见

关于加强“廉洁机关”建设的意见
各乡镇党委、乡镇人民政府，县级各部门：
按照市委、市人民政府《关于建设“廉洁城市”的决定》和市纪委、市监察局《关于实施“廉洁细胞”工程的意见》安排部署，现就加强廉洁机关建设提出如下意见。
一、充分认识建设廉洁机关的重大意义
县十二届党代会一次会议提出建设“廉洁苍溪”目标，实现党委政府清正廉明、党员干部干净干事、广大市民崇廉自律、企业经营诚信廉洁、社会环境风清气正。这就要求从机关、企业、医院、学校、社区、农村、家庭等细胞抓起，以点带面，整体推进。党政机关是一个城市的政治集合，是一个城市的重要组成细胞，起着其他细胞不可代替的导向、引领、示范作用。党政机关及其工作人员是否廉洁从政、廉洁履职，也就成为反映一个城市廉洁程度的风向标。因此，建设“廉洁苍溪”，首要任务必须抓好党政机关的党风廉政建设。各级各部门要充分认识建设“廉洁机关”的重要意义，进一步统一思想、提高认识，开拓创新，积极进取，大力开展各项创建活动，努力打造勤政廉洁机关，营造风清气正氛围。
二、准确把握廉洁机关的基本内涵和总体目标
（一）基本内涵。机关廉政形象和干部勤廉素质的有机统一体，构成廉洁机关的内涵。具体就是要做到“四廉”，即领导敬廉、干部勤廉、机关清廉、社会享廉。领导敬廉：坚持全面落实“一岗双责”，敬廉崇俭，勤政为民，体现领导干部廉洁从政风范。干部勤廉：坚持爱岗敬业，廉洁自律，全面加强干部教育、管理和监督，展示勤廉兼优干部风貌。机关清廉：坚持立党为公、执政为民，有效改进机关作风，树立勤政廉洁机关形象。社会享廉：坚持让社会共享党风廉政建设成果，让广大干部群众在风清气正的环境中享受生活，谋求发展，形成共建共享的社会导向。
（二）总体目标。力争通过3至5年时间，围绕“做清正廉洁干部、创群众满意机关”主题，以廉政文化进机关为载体，推进教育常态化；以惩防体系建设为保证，推进制度科学化；以党务政务公开为重点，推进监督社会化；以查案治本为手段，推进惩防一体化；以作风建设为根本，推进服务优质化；以勤廉诚信为核心，推进形象公信化，真正把各级党政机关打造成“崇廉尚洁、制度严密、权力透明、干部勤廉、群众满意”廉洁机关。
三、扎实推进“廉洁机关”建设
（一）加强思想建设。以保持党的纯洁性为重点，充分利用党委（党组）中心组学习、集中学习、党员干部会议等多种形式，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育。以宣传身边的先进典型为重点，深入开展示范教育；通过剖析典型违纪违法案例，大力开展警示教育；抓住关键岗位和关键人员，积极开展岗位廉政教育。推行任前廉政法规考试、定期谈心谈话、会前说纪讲法倡德、廉政知识竞赛等，增强领导干部法纪意识。以廉政文化进机关为载体，充分挖掘本地文化资源，开展媒体宣廉、文艺颂廉、会议讲廉、文化育廉活动，着力培育健康的机关文化。建设一批廉洁文化精品工程，努力打造具有地方特色的廉政文化品牌。以加强道德诚信体系建设为重点，加强党员干部职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德建设，建立党员干部诚信档案，健全政府诚信责任机制，提高政府公信力。
（二）加强作风建设。以开展“作风建设深化年”活动为抓手，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。全面推行工作在一线开展、民意在一线收集、问题在一线解决、矛盾在一线化解的“一线工作法”。严格执行厉行节约、反对铺张浪费等规定，积极推进“三公”经费公开工作，规范公务消费行为。大力实施“顽疾”治理工程，推进领导干部违规配备使用公务用车、收受红包礼金、打麻将赌博、经商办企业、插手工程建设等专项治理，着力解决党员领导干部廉洁自律方面的突出问题。积极推进县、乡、村三级政务服务体系建设，优化办事流程，精减办事环节，提高行政效率。健全落实效能建设“三项制度”，深入开展“三服务”效能公开承诺、行政效能示范单位（岗）创建等活动，深化“庸懒散慢”专项治理，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等行为。深化纠风专项治理，切实纠正教育、医疗、食品药品等行业不正之风。深化民主评议政风行风工作，综合运用网络、热线等手段加大评议力度，促进政风行风明显好转。
（三）加强制度建设。围绕教育、监督、改革、创新、纠风、惩处六大任务，全面开展反腐倡廉制度清理、修订完善和廉洁性审查，构建起特色惩防体系。以深化廉政风险防控机制建设为重点，深入推进干部人事、行政审批、财政金融、国有资产管理等重点领域和关键环节改革。加大“制度＋科技”力度，重点抓好电子政务、网上审批、电子监察系统、公共资源电子交易平台建设，着力加强科技反腐。以规范权力运行为核心，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。严格落实“一岗双责”政治责任，将落实党风廉政建设责任

纪委关于加强廉洁机关建设的实施意见第2页

制情况纳入干部个人绩效考核内容，实行量化考核和一票否决。
（四）加强权力监督。深化岗位廉政风险防控机制建设，按照“找、防、控”三步骤，全员排查，全程监督，全域防控，全面排查岗位风险，明确风险等级，建立防控档案，实施分类管理，加强动态监督。严格落实“三重一大”决策制度，全面推进党务、政务、基层站所事务公开，积极推行评议问政、网络问政、督查问政，健全反腐倡廉建设工作情况定期通报制度，深化“三早”预警机制建设，促进行政权力、公共服务公开透明运行。始终保持惩治腐败的高压态势，坚持“抓大不放小”理念，对腐败案件，发现一起、坚决查处一起，努力构筑“不敢腐败”的惩戒之堤。
四、建立廉洁机关评价体系
围绕廉洁机关“六化”建设目标，建立内外结合、上下联动的综合评价体系。考核评价权重分值100分，组织考评50分，干部职工测评20分、社会测评30分。考评得分95分以上（含95分）为“廉洁机关”示范单位，考评得分80分（含80分）—95分为“廉洁机关”达标单位，80分以下的为不达标单位。“廉洁机关”建设每年考核评价一次，由各部门自查申报，县纪委监察局组织实施，对示范单位和达标单位由县委县政府命名授牌，并实行动态管理。
（一）组织考评。根据年度工作目标考核、廉洁机关创建工作考核和机关干部廉政档案记载评价等情况，对机关党风廉政建设和干部勤廉履职情况进行综合评价，重点是评定“机关清廉”情况，不断提升机关单位“围绕中心、服务大局”的能力和水平。
（二）干部职工测评。通过机关干部职工对本单位党政班子及其成员落实党风廉政建设责任制、班子创“四好”、遵守廉洁自律各项规定以及思想道德等情况进行量化测评，重点是评定“领导勤廉”情况，增强内部监督效果。
（三）社会评价。通过机关效能及政风行风测评、社会问卷调查等形式，广泛征求相关职能部门、机关所在社区以及管理和服务对象等社会各界对机关及其干部职工依法行政、廉洁履职情况的评价意见，重点评定“社会享廉”情况，不断提高党政机关的社会公信度。
五、强化廉洁机关建设组织保障
（一）建立组织保障机制。“廉洁机关”建设由县“廉洁苍溪”建设领导小组统一领导，县纪委负责统筹协调、督促检查，各乡镇、县级各部门负责组织实施。各级各部门要成立党政“一把手”任组长的“廉洁机关”建设领导小组，定期听取汇报并进行专题研究，切实加强对“廉洁机关”建设的组织领导。进一步明确各级纪检组织在“廉洁机关”建设中的牵头职责，具体负责组织协调和检查指导，确保工作有序推进。同时，要确保创建活动必要的工作经费和必要的工作力量。
（二）建立部门联动机制。按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众积极参与”的领导机制和工作机制，发挥组织、纪检、人事、财务、工会等部门在“廉洁机关”建设中的作用，整合各级各部门工作力量，建立“廉洁机关”建设联席会议制度和分析研判制度，推进资源共享，优势互补，着力形成上下联动，整体互动的工作格局。
（三）建立奖惩激励机制。将“廉洁机关”建设纳入各级各部门党风廉政建设责任制考核内容，完善奖惩机制，实行考评结果与单位领导班子及成员年度考核挂钩。纪检监察机关负责对各级各部门“廉洁机关”建设情况进行督导和检查，及时通报工作情况，对工作推进好的单位进行总结表扬，对工作推进不力的予以通报批评。对连续三年未创建成“廉洁机关”达标单位或已建成达标单位但在复查中被降级的，要追究单位党组织和纪检组织主要负责人责任。

县委组织部机关效能建设实施方案

县委组织部机关效能建设实施方案根据县委、县政府《关于进一步加强机关效能建设的意见》及县级机关作风建设领导小组下发的有关效能建设工作计划的通知精神，结合本部工作实际，特制定以下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县委中心工作，紧密结合机关效能建设和部机关“两创一建”主题活动，以服务发展、服务基层、服务群众为根本目标，严格规范部机关内部管理，切实加强组工干部作风建设，树立组工干部良好形象，努力把组织部门建设成为党性最强、作风最正、工作出色的表率部门和一流的团队，为建设和谐秭归提供扎实的组织保障和人才支撑。
二、工作目标
机关工作效率明显提高，办事程序和办事环节明显规范，服务意识明显增强，全体组工干部综合素质明显提高，工作作风明显改进，组织工作为全县经济和社会发展的服务意识和服务水平明显提高，争创全市“组织工作先进单位”和全县“人民满意机关”。
三、实施步骤
（一）组织动员阶段（6月底至7月）。
1、宣传发动。召开部机关干部大会，进行宣传发动，明确开展效能建设，结合深化和拓展“树组工干部形象”主题实践活动内容，细化步骤和任务要求。
2、制订方案。深入开展调查研究，在充分进行学习研讨和征求意见的基础上，根据全县的统一要求，结合部机关实际，制订出台《部机关作风与效能建设实施方案》，统筹考虑好整个活动的实施计划。
（二）组织实施阶段（7月至11月份）
1、开展专题学习活动。在学习内容上，重点学习党的十六届六中全会精神、胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话和“6.25”讲话精神、十七大会议精神；《行政许可法》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》；党风廉政教育；组织工作业务知识，现代经济、科技；社会历史文化知识以及行政管理、领导干部从政能力等内容。在学习教育的形式上，采取集中学习和个人自学相结合，请进来和走出去相结合，同时采取寓教于乐的形式，组织开展各种生动活泼的文体活动和竞赛活动。
2、开展各项效能建设活动。建立健全并认真落实各项工作制度，切实搞好对照检查，找准问题，解决问题。同时强化督查，确保活动能真正在效能建设上取得实际效果。重点是抓好三项工作的落实：一是搞好对照与自查，进一步查找问题抓好整改。对在效能建设活动中，工作对象、服务对象所提出的意见和建议的整改情况进行一次“对照检查”，在认真归纳总结的基础上，提出进一步抓好整改的意见和措施。二是抓好制度建设，进一步规范部机关的工作运行。严格执行单位的规章制度，积极推行首问责任制、工作失误责任追究制；规范部机关干部出勤、考勤制度；积极倡导文明办公，使用礼貌用语，继续推行“四个一”接待准则。三是抓好督查，力求机关效能建设有实效。每月召开部长办公会，全面总结、检查各科室的工作落实情况和干部的工作作风、办事效率及工作业绩。重点检查岗位职责完成情况、上级交办工作完成情况、下基层调研情况、参与中心工作情况、执行部内相关工作制度情况以及工作上有无重大差错等情况。对发现的问题在部内通报，并要求限期整改。
3、开展效能评比考核活动。由活动领导小组负责实施，结合年终目标责任制考核，重点考评干部岗位履职情况、创新工作开展情况、工作任务完成情况以及效能建设情况。每位干部职工对一年来学习政治理论、坚持公道正派、转变工作作风、提高工作效率、执行规章制度、完成工作任务等情况进行认真回顾总结，部机关效能建设领导小组结合年终考核对每位干部在效能建设活动中的表现情况进行综合评议分析，作为部内干部选拔任用、评先评优的重要依据。
（三）总结提高阶段（12月份）
在总结考评的基础上，召开部机关干部大会，对部机关开展效能建设情况进行全面的回顾总结，并对如何巩固活动成果提出具体的意见和要求。同时，将我部开展机关效能建设的总结材料及时上报，并认真做好接受县机关效能建设评议考核的各项准备工作。
（四）、经常性教育阶段
从2018年起转入经常性教育阶段，对效能建设常抓不懈，使之经常化、制度化，不断巩固和提高成果，及时研究和解决新形势下加强机关工作人员效能建设的有效途径。
四、几点要求
1、加强领导，落实责任。建立部机关效能建设领导小组，县委常委、组织部长杨兴国同志任组长，副部长王功权、周晓芳、张峻峰同志任副组长，各科室负责人任成员；领导小组下设办公室，王功权同志兼任办公室主任，部机关办公室负责日常工作。
2、明确要求，积极参与。对加强机关效能建设工作，县委、县政府十分重视，提出了全面推行“七个严禁”和大力倡导“五办”作风的目标要求，要动真格、出实招、收实效。各个科室、每位职工必须明确开展活动的各项要求，积极主动地参与到活动中来，严格按要求不折不扣完成目标任务。
3、统筹安排，力求实效。机关效能

深化机关作风建设工作实施方案

一、工作目标

以服务创业、富民兴赣为主题，以打造中部地区乃至全国最优创业环境为目标，以开展“建设五型机关、提高服务水平”主题实践活动为载体，着力解决影响创业和发展机关作风方面存在的突出问题，努力建设学习型、服务型、创新型、务实型、廉洁型机关，进一步营造科学发展的良好环境，树立机关“为民、务实、清廉”的良好形象。

二、主要内容

1、努力建设学习型机关。大力倡导学习之风，强化学习意识，完善学习制度，创新学习方式和效果，争做学习型干部。认真组织广大机关干部深入学习中国特色社会主义理论体系，学习中央、省委关于科学发展的重大决策精神，牢固树立科学发展观。要引导党员干部努力增强党的意识、带着责任学，增强实践意识、联系工作学，增强探索意识、带着思考学，增强表率意识、领导干部带头学。要广泛开展读书活动，多渠道、多层次加强干部教育培训。要本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，加强岗位练兵和技能培训，为创业服务。要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，推进学习教育的科学化、制度化、规范化，不断提高机关党员干部服务经济建设的能力，依法行政的能力和服务创业、服务基层、服务群众的能力，使各级机关成为学习型机关，各级领导班子成为学习型领导班子，党员干部成为学习型党员干部。要认真学习贯彻《廉政准则》，纳入宣传教育工作总体部署，列入党组（党委）中心组学习和党性党风党纪教育的重要内容。省直机关工委将按照省委的总体要求和部署，研究制定加强学习型机关建设的指导意见，适时召开全省机关学习型组织建设经验交流会。（责任部门：省委宣传部。配合部门：省委组织部、省直机关工委）

2、努力建设服务型机关。大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，争做服务型干部。动员和组织万名党员干部走出机关，深入基层，深入群众，积极宣传、落实创业政策，营造创业氛围和环境，帮助基层和群众解决创业中的实际困难和问题。组织万名群众就机关服务创业的意识、效率和质量等进行评议，广泛听取人大代表、政协委员、党风廉政建设特邀监督员和基层群众以及创业者对机关服务创业的意见建议，进一步找准并切实解决群众反映突出的问题，对损害创业者利益、扰乱市场秩序的行为和行政不作为、慢作为和乱作为情况进行明察暗访、督促整改。（责任部门：省直机关工委。配合部门：省纪委省监察厅、省统计局）

3、努力建设创新型机关。大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，工作敢于突破、敢于负责、敢于争取，争做创新型干部。总结推广试点工作经验，动员和引导省、市、县、乡四级机关与鄱阳湖生态经济区基层广泛开展“四级联动、携手共建”活动，把思想和行动统一到推进鄱阳湖生态经济区建设的重大决策部署上来，通过组织共建、城乡资源共享、困难群众共帮、生态经济区共创，组织机关党员干部、青年志愿者和机关妇女积极投身推进鄱阳湖生态经济区建设的伟大实践，促进各级机关的优势资源向鄱阳湖生态区流动，促进生产要素和资源的优化配置，努力把机关资源优势转化为服务鄱阳湖生态经济区发展的优势。要把“四级联动、携手共建”当作锤炼作风、增长才干的基地和舞台。鼓励机关党员干部立足本职创新、创业、创造。（责任部门：省直机关工委。配合部门：省委组织部、省委宣传部、省人保厅）

4、努力建设务实型机关。大力倡导务实之风，强化为民意识，建立责任机制，争做务实型干部。带头厉行节约，降低行政成本，以节约型机关建设带动节约型社会建设，以厉行节约的党风政风引领社会风气。进一步完善有关工作机制体制，努力简化机关行政审批工作程序；进一步改进文风会风，缩减会议和文件；深化文明创建，大力倡导文明节俭之风，使节电、节水、节油、节能成为机关和党员干部的自觉行动；继续组织机关党员干部开展新春植树，改进机关贺年方式。（责任部门：省直机关工委。配合部门：省纪委省监察厅）

5、努力建设廉洁型机关。大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，争做廉洁型干部。抓好党风廉政责任制落实，防止和克服平庸之风、庸俗之风、钻营之风。严格遵守《廉政准则》各项规定，严格按照《廉政准则》提出的要求和规定，认真分析本地本单位本部门党员领导干部廉洁从政方面存在的薄弱环节，进一步规范领导干部从政行为，着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题。加强党纪条规和警示教育，积极开展廉政文化进机关活动。完善和健全制度，形成靠制度管权、靠制度办事、靠制度管人的规范廉洁从政的机制。大力推进党务、政务公开，确保权力阳光运行。加强监督检查，对办事拖沓、效能低下、有碍创业服务的人和事进行告诫和责任追究。（责任部门：省纪委省监察厅。配合部门：省直机关工委）

三、工作要求

1、加强组织领导。

深化机关作风建设工作实施方案第2页

深化机关作风建设是全省“创业服务年”五项重点工作之一，是优化创业环境的载体。各地各部门要高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，做到思想到位，组织到位，措施到位，切实抓好各项工作任务的落实。

2、加强沟通配合。责任部门和配合部门之间要形成定期信息反馈和情况交流机制，及时通报工作情况，分析研究工作中出现的问题，提出解决办法，推动工作顺利进行。

3、注重统筹兼顾。各地各部门要把深化机关作风建设与巩固扩大学习实践科学发展观活动成果结合起来，与“讲党性、重品行、作表率”活动结合起来，与“建设鄱阳湖生态经济区、探索科学发展新路子”主题教育结合起来，与“党旗引领治富路、携手共建新农村”活动结合起来，与本单位的业务工作紧密结合起来，扎实推动深化机关作风建设的开展。

4、注重实际效果。要结合本地、本部门的实际，注意抓点带面，分类指导。要力戒形式主义，不做表面文章。在活动内容上，采取统分结合；在组织方法上，注重灵活多样，确保活动顺利推进。省效能办、省直机关工委将适时对全省深化机关作风建设情况进行明察暗访，并及时通报督查结果。

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本文来源: //m.fwr816.com/a/2696965.html

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