市水利工程管理年活动实施方案

生活中你如果没有计划,就很难去进行下一步的发展。很多时候为了提高工作效率,制定方案必不可少。制定一份全面的方案,我们在解决问题时才能胸有成竹。你感觉对写方案毫无头绪吗?你不妨看看市水利工程管理年活动实施方案,欢迎阅读,希望你能阅读并收藏。

市水利工程管理年活动实施方案


市水利工程管理年活动实施方案
为进一步加强水利工程管理,加快水利工程管理规范化、法制化和现代化进程,全面提升水利工程管理水平和工程效益,实现水利工程管理、服务、运营的良性循环,经局党委研究决定,在全市水利系统组织开展“水利工程管理年”活动。
一、指导思想
以党的十七大和中央一号文件精神为指针,以贯彻落实全国水利工作会议精神为动力,以发挥综合效益,增强服务功能和实现良性循环为目标,以理顺体制、完善机制、健全法制为手段,不断深化水管体制改革,全面推进工程标准化、规范化、信息化管理,加大工程维修养护和除险加固力度,实现全市水利工程管理工作体制顺畅、机制灵活、制度健全、管理规范、技术先进、信息畅通、配置优化、队伍精干和水利工程的效益充分、环境优美。
二、总体思路
总体工作思路是围绕一个中心,突出两个重点,实现三个转变,完善四大预(方)案,达到五个提高。围绕一个中心,即围绕我市水利渔业事业发展的大局,做好水利工程管理工作。突出两个重点,既突出水库除险加固和工程管理制度建设重点,全面推进工程管理规范化。实现三个转变,既在注重安全的同时工程管理向资源水利、生态水利和可持续发展水利的转变。完善四大预(方)案,即完善水库大坝安全管理应急预案、水库汛期控制运用方案、水库防汛抢险预案、河道防洪预案。达到五个提高,即依法管理能力、规范化管理能力、防灾减灾能力、管理队伍业务能力和发挥水资源综合效益能力有新的提高。
三、工作重点
(一)深化水利工程管理体制改革,探索建立良好的运行管理机制。深化水管体制改革,是实现从传统水利向现代水利转变的必然要求。要按照《人民政府办公室转发市水利渔业局等部门关于水利工程管理体制改革的实施意见的通知》(政办发﹝﹞51号)和《水利和渔业局关于印发全市水管体制改革实施方案的通知》(水字﹝﹞64号)要求,确保3月底前全面完成改革任务,初步建立起适应我市市情、水情和社会经济要求的水利工程管理体制和运行机制。一是按照改革的精神和要求,有关县、市、区尽快制定出台水利工程管理体制改革实施意见(方案),扎扎实实做好“两定”及“两费”落实,为理顺管理体制、创新机制奠定良好基础。二是大力推进管养分离。对维修养护资金全额到位的,可彻底实行管养分离;维修养护资金还没有到位的,也要探索实行内部管养分离。三是加强领导,强化措施,周密组织、精心指导,大力推进水管体制改革工作进程,按时保质保量地完成改革任务。
(二)强化( )水法律、法规的学习和宣传力度,实现水利工程的依法管理。要积极开展各项水法律法规特别是关于水利工程管理的法律法规、规章及文件的学习、宣传,增强水利工程管理单位及各级水行政主管部门干部职工的水法律意识,增强依法管理水利工程的责任感和紧迫感。要按照有关法规要求,加强工程管理及保护范围内建设项目审批许可管理,对在水利工程保护范围内的建设项目进行全面检查。对未经批准,擅自从事建设或危害工程安全活动的单位或个人,要责令其停止违法行为,并依法予以相应处罚;对经审查许可的项目要按照防洪评价和审查许可意见的要求,严格工程建设监督管理,确保水利工程安全运行。
(三)建立健全水利工程管理规章、规程,实现水利工程的规范管理。要依据有关法律法规及规章、规程,按照部颁《水利工程管理考核工作手册》有关内容、标准、要求,结合各单位实际,建立健全工程管理的各项规章制度,并严格落实,提高全市水利工程管理工作的规范化、制度化和现代化水平。市水利渔业局将根据《山东省水利工程管理考核办法(试行)》,对全市水管单位规范化管理情况从组织管理、安全管理、运行管理和经济管理等方面进行全面检查、考核,并根据考核情况,组织申报省级、国家级水利工程管理单位。
(四)抓好病险水库除险加固的前期工作,加快病险水库除险加固步伐。当前,全市水库除险加固任务十分繁重。全市14座大中型水库中有9座,546座小水库中有398座需要除险加固。要抓住机遇,按照“用三年时间基本完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务”的要求,积极主动地做好前期工作,为病险水库除险加固奠定基础。同时,按照市水利渔业局“至小型病险水库除险加固计划”,结合工程现状,制定水库除险加固工程实施方案,今年完成2座中型和138座小型水库的除险加固任务,并新开工3座中型水库除险加固工程。要积极拓宽筹资渠道,在坚持政府投入为主的同时,充分发挥市场导向作用,建立适应全市实际的水利投融资渠道,逐步完善以政府投入为主导、市场化运作

市水利工程管理年活动实施方案第2页

为补充、群众积极参与的多元化、多渠道水利投入机制。要认真落实病险水库除险加固工程责任人,确保工程建设质量。
(五)加强汛期管理,完善各项应急预(方)案。立足于防大汛、抢大险,把保障人民群众生命安全放在第一位,狠抓工程汛期管理,重点抓好水库大坝安全管理应急预案、水库汛期控制运用方案、水库防汛抢险预案的完善工作,确保大汶河、大中型水库、主要交通干线、重要工矿企业的防洪安全。
(六)加强教育培训,提高水利工程管理人员的整体素质。针对水管单位人员素质普遍较低的现状,采取举办短期培训班、自学和集中辅导相结合的方法对有关人员进行培训,使其系统地学习并掌握管理所必须的专业知识,提高管理工作能力和业务水平。
(七)加强精神文明建设,构建和谐优美管理环境。环境面貌是单位的第一形象,也是单位文明程度、管理水平和文化层次的最直观、最具体的体现。要突出抓好干部职工的思想道德建设和管理单位的管理环境建设,积极构建和谐优美的管理环境,实现庭院布局合理、管理有序、卫生整洁、环境优美,把精神文明建设落到实处。一是加强对广大职工的宣传教育,提高广大职工的环境意识、卫生意识和文明意识,形成构建和谐优美管理环境的良好氛围。二是完善精神文明建设的领导体制和工作机制,为构建和谐优美管理环境提供思想保证、组织保证、制度保证。三是制定科学、合理、可行的庭院建设实施方案,并认真组织实施,努力创建领导班子团结,干部职工敬业爱岗,庭院卫生整洁,环境优美,管理文明的水利工程管理单位。
四、实施步骤
“水利工程管理年”活动分三个阶段进行。
1、动员部署阶段(1-2月):市局成立“水利工程管理年”活动领导小组,负责全市“水利工程管理年”各项工作的督导、检查和情况通报,下设办公室,负责各项工作的组织实施。
2、组织实施阶段(3-10月):3月市水利渔业局根据全市水利工程管理情况,选择2-3个典型单位召开全市“工程管理年活动”现场会,促进水利工程管理年各项工作的顺利开展。各县(市、区)水利(务)局工程站、工程管理单位,针对现有水利工程管理中存在的问题,找出差距和不足,制定切实可行的整改措施,确保水利工程管理年各项工作措施的顺利实施。
3、检查验收阶段(5-12月):为确保水利工程管理年活动取得扎实成效,市局组织人员成立专门的督导检查小组对各县(市、区)“水利工程管理年”活动开展情况进行检查验收(5月组织中间检查,11月组织全面综合检查)。首先,各县(市、区)要对工作的开展情况进行全面的回顾总结,并于11月底以前上报总结材料;其次,市局组成督导检查小组深入到县(市、区),在各县(市、区)总结的基础上,对工作开展情况、取得的实效进行综合检查评价;最后,市局组织召开水利工程管理年活动总结大会,根据检查评价的结果,对于先进单位进行奖励,并在下年度的水利工程项目立项投资上予以倾斜。
五、保障措施
1、加强领导,落实责任。为了从组织措施上保证水利工程管理年活动的顺利开展,各县(市、区)水利部门要成立水利工程管理年活动领导小组,把水利工程管理年活动列入重要议事日程,形成一把手亲自抓,分管负责人靠上抓,其他负责人配合抓,干部职工全员参与的局面,明确任务,落实责任,为水利工程管理年活动提供强有力的组织保障。
2、制定计划,狠抓落实。各县(市、区)要在深入调查研究的基础上,结合各自实际,认真制定周密的工作计划,采取切实措施,认真抓好落实。通过开展水利工程管理年活动,把全市水利工程管理工作提高到一个新的水平,最大限度发挥出水利工程的综合效益。
3、通报信息,加强交流。要建立水利工程管理年活动信息报送制度。明确专人收集水利工程管理年活动的资料和信息,加强与兄弟县(市、区)的交流。对于在开展水利工程管理年活动中好办法、好措施要认真总结,每月底将水利工程管理年活动工作进展情况和有关信息报送市局,稳步推进活动的开展。
4、加强督查,严格考核。市局督导检查小组要采用综合检查与专项检查、全面检查与重点检查、定期检查与不定期检查相结合的方法,深入各县(市、区)、各水管单位开展全面督导检查。在年终检查考核中,对开展水利工程管理年活动成效显著的县(市、区)要进行表彰奖励,同时市局将此项工作纳入年终综合考核。
二o一o年二月二十日
市水利工程管理年活动实施方案

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水利工程管理单位体制改革实施方案


水利工程管理单位体制改革实施方案根据国务院办公厅《水利工程管理体制改革实施意见》(国办发[2002]45号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区水利工程管理体制改革实施方案的通知》(桂政办发[2003]181号)精神,结合我城区水利工程管理单位的实际情况,制定本实施方案。一、水利工程管理体制改革的必要性和紧迫性
目前,我城区有水利工程管理单位2个、抗旱服务队1个。即大塘灌区管理所、大王滩灌区管理所和城区抗旱服务队,全部属于自收自支事业单位。两灌区总设计灌溉面积19万亩,2002年实际灌溉面积2.18万亩。其中大塘灌区管理所管辖水库1座,总库容33.36万立方米。
**区是南宁市新成立的城区,管辖**镇、那马镇、大塘镇、南晓镇、那陈镇共5个镇。辖区水利设施较完善,初步形成防洪、灌溉、人饮、排涝等水利工程体系。长期以来,水利工程`对抗御旱涝灾害,促进工、农业持续稳定发展,保护水土资源和改善生态环境,保障人民群众生活、生产发挥了重要作用。但是,随着市场经济体制的不断完善,水利工程管理体制中存在的问题也日渐突出,主要表现在:
(一)水利工程管理体制不顺、水利工程管理单位机制不活。表现在:1.水管单位属自收自支事业单位,资金来源单一、少,经济力量薄弱,又得不到国家相应的配套的政策、资金扶持,无力对水利设施进行良好的养护;2.水利工程设施老化,漏水、跑水严重,增加供水成本,造成了一定程度的农民用水费用偏高。3.供水价格偏低,低于供水成本,又无从补偿资金来源途径;虽然《水法》明确规定水是商品,但每年必须服从抗旱的需要,指令放水,水费片收困难;4.水管单位没有强有力的执法措施,对农民欠费、拒缴水费问题,缺乏有效的措施。以上的这些使单位经济步入困境,工程维修难以为继,形成恶性循环,缺乏了自我发展、自我完善的能力。
(二)水利工程设施损坏严重和维修养护经费不足
1.水利工程设施损坏严重。①渠系工程严重老化。表现在渠道漏水、渠道边坡崩塌及渠底淤积严重,渠系附属建筑如水闸严重损坏,造成水资源浪费,水的利用率低;②单位管理房设施条件差。目前大部分的管理房是建于五、六十年代的瓦房,破损相当严重,有些已成危房,存在很大的安全隐患。③机电设备严重老化。相当部分设备目前已报废,据调查,目前大王滩灌区管理所的机电泵站几乎处于瘫痪状态。
2.维修养护经费不足。由于水费难以征收,单位无法拿出资金对机泵设备、渠系等水利工程进行维修养护;虽然每年上级部门都拨水利农水切块资金作为水利系统年度运行经费,但数额有限,所需维修项目又多,且面上水利工程维修已占一部分资金,用于国营水利工程的维修养护资金短缺。造成渠道跑水、漏水严重,过水能力降低,甚至无法通水;机泵不能正常运转,灌溉面积逐年减少。水管单位原设计灌溉面积19万亩,2002年仅灌溉2.18万亩。
(三)供水价格形成机制不合理
随着社会市场经济的发展,现行的供水价格尤其是农田用水价格机制与目前的社会发展已不相适应。
1.水价标准低。目前我城区各水管单位所启用的水价是按邕政发[1996]24号《县人民政府关于调整水利工程水费收费标准的通知》规定进行收费,为24元/年·亩。按照现在每亩水田每年800m3计,每方水的价格仅为0.03元,这个价格连管水、护水的成本价都不够。
2.没有形成供水体制。目前采用的是指令性统一的灌溉供水,而水费的征收却是挨家挨户的去收,造成缴水费的得不到水,得到水的拒缴水费。
这些问题给**区的水利建设和经济发展、社会稳定、农民增收带来极大障碍,因此,加快水利工程管理体制改革势在必行。二、水利工程管理体制改革的目标
(一)根据国务院办公厅《水利工程管理体制改革实施意见》(国办发[2002]45号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区水利工程管理体制改革实施方案的通知》(桂政办发[2003]181号)精神,力争在3到5年内,初步建立健全符合**区情、水情和社会主义市场经济发展要求的水利工程管理体制和运行机制:
──建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制;
──建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制;
──建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系;
──建立合理的水价形成机制和行之有效的水费计收办法;
──建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制;
──建立较为完善的政策、法律、法规支撑体系。
(二)通过体制改革,引入竞争激励机制,在**区水利工程管理单位内部逐步建立一套人员能进能出,职务能上能下,待遇能升能降,优秀人才脱颖而出,充满生机活力的用人机制。 

水利工程管理单位体制改革实施方案 三、水利工程管理体制改革的范围及对象
**区2个国有水利工程管理单位和抗旱服务队及在编在岗工作人员。四、改革内容、办法及措施
(一)优化组合、合理定性
目前**区水管单位既承担防洪、排涝、抗旱、工程管护等公益性任务,又具有供水等经营性的双重功能。根据国办发[2002]45号和桂政办发[2003]181号文件精神,水利工程管理单位确定为准公益性的事业单位,但由于水管单位公益性投入的资金比较大,多年来公益性部分的收入,除财政扶持外,收入甚少;经营部分的收入除了用于折旧、维修等支出外,仅能勉强维持职工的基本生活,还没有完全具备自收自支的能力。因此,在没有完全具备自收自支能力的情况下,资金不足部分由**区财政以经营性亏损的方式进行补贴。补贴办法:根据水利部的有关规定,对各水管单位的人员及公用经费支出测算与每年单位总收入情况来确定补贴比例,(具体补贴额见《水利工程管理单位2003年人员经费定额测算情况表》)。根据《测算情况表》中城区财政按水利工程管理单位人员基本工资、津贴及社会保险费三项总额的一半负担,按定编标准核定为52人,测算三项总额为83.27万元,需财政补差40.18万元,补差率为48.25%。财政补贴从2005年8月1日起执行,补贴数额每年一变。从2016年起,由**区水利局在每年年终,根据各水管单位人均收支情况和经济效益变化进行测算,并提出补贴意见报**区财政局审批拨支。根据桂政办发[2003]181号文件规定,今后,凡通过资金投入和技术改造后条件成熟的单位,将逐步推行管养分离,经营性部分逐步推向企业化管理。
(二)明确责任,分级管理
为了理顺体制,转变职能,改善管理方式,提高管理水平,保证工程安全和发挥效益,**区水利工程管理继续推行分级负责管理制度,明确权责,强化管理职能。**区人民政府负责全区水利基础设施维护、技改等资金的投入,并对投入资金的使用和资产管理以及水利工程安全等进行监督检查,发现挪用水利工程资金和发生工程安全事故的,要追究水利行政主管部门以及水管单位的责任。
**区水利行政主管部门的职责:对水利工程负有管理责任,负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行,对其直接管理的水利工程负有资金监督使用和资产管理的责任。
乡(镇)人民政府的职责:负责协调成立村级用水组织,协助制订用水组织章程,发动用水组织与水管单位签订供水合同,督促用水组织按时足额交纳水费。
水管单位的职责:负责水利工程的资产管理、运行和维护,保证水利工程的安全,做好供水计划,履行供水合同。
村级用水组织职责:负责宣传教育群众爱护水利设施;负责协调用水户做好用水计划、签订用水合同,按合同代收水费,并在放水前一天交到水管单位;负责组织用水户对支渠的管护、清淤,保证支渠畅通。
用水户的职责:爱护水利设施,保护水土资源和改善生态环境,按时交纳水费,负责支渠、毛渠的管护、清淤工作。
(三)核定编制
原2个水管单位和抗旱服务队核定编制总数82个,现在(2005年)职工总数为99人,其中:在职职工40人,临时工16人,退休人数43人。这次水利体制改革,水管单位的人员编制将根据水利部水管单位的测算要求,由以前的以人定岗改变为以岗定人。即由编制部门以各水管单位的业务量、工作性质、工种要求以及经济效益的变化为依据,科学设置工作岗位,调整核定人员编制限额。根据目前各水管单位的实际情况,核定2个水管单位和抗旱服务队的编制数为52个,具体分配如下:
单位原编制数现拟定编制数增减大王滩灌区3025-5大塘灌区5025-25抗旱服务队220合计8252-30
(四)推行水管单位人事制度改革
1.岗位设置。按编制限额和按需设岗、精干高效原则,制订《南宁市**区水利工程管理单位岗位设置实施方案》。
2.制订《岗位说明书》。
3.竞争上岗。遵循“公开、平等、竞争、择优”的原则,打破工人、干部身份界限,推行全员合同聘用制;
4.签订聘用合同。实行岗位管理制度,变身份管理为岗位管理,打破过去能进不能出,能上不能下的弊端。
5.推行水管单位工资内部分配制度。贯彻“按劳分配,多劳多得,少劳少得,不劳不得”的原则,重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜,实行工资与绩效挂钩,改变过去能升不能降的惯例。制订《南宁市**区水利工程管理单位工资内部分配实施方案》。
6.完善考核制度。以岗位工作任务为主体,以德、能、勤、绩、廉为考核内容,制订《南宁市**区水利工程单位工作人员考核实施办法》。
7.妥善安置落聘人员。从实际出发,因地制宜,采取兴办经营性实体、在水管系统内交流、转岗培训等形式安置富余人员。制订《南宁市**区水利工程管理单位人员分流安置实施办法》。
8.做好改革后配套管理工作。五、时间安排
根据自治区、南宁市水管部门有关文件精神要求,结合实际情况,**区水利工程管理体制改革计划在2005年12月底完成,具体工作安排如下:
7月31日前完成水管单位定性、测算定编、实施方案工作;
8月1日至12月15日,完成岗位设置和制订《岗位说明书》、竞争上岗、签订聘用合同、签发岗位聘用(聘任)书、总结阶段。六、加强领导
成立南宁市**区水利工程管理体制改革领导小组,组长由城区人民政府分管农、林、水副区长担任,副组长由城区水利局局长、编制办主任担任,成员由城区财政局局长、发改局局长、人事劳动局局长组成。领导小组负责全城区水管体制改革的领导、协调工作。领导小组下设办公室,办公室主任由水利局局长兼任,工作人员从财政、水利、编制、人事劳动等部门抽调。办公室负责全城区水管体制日常工作业务的开展。

小型水利工程实施计划和实施方案


XX镇2014年小型水利工程实施计划和实施方案

各村、镇直各单位:

为切实做好农田水利基本建设工作,进一步夯实农业基础设施,促进农业发展、农民增收,加快推进我镇现代农业和社会主义新农村建设,XX镇党委、政府按照上级要求结合我镇实际经过实地调研,因地制宜、全面规划,通过班子会议研究制定了2014农田水利工程实施计划和实施方案。

一、统一思想,提高认识,切实增强做好农田水利基本建设工作的紧迫感和责任感。

今年以来,各级各部门认真贯彻中央1号文件精神,加大对农业的投入,加强农业基础设施建设,目前,我镇农田水利基础设施仍很脆弱,农业抗御自然灾害的能力较低,因此,加大农田水利建设工作的力度显得尤为重要。动员全镇广大干部、群众积极参与农田水利基本建设,迅速掀起水利基本建设高潮是我镇最为重要的工作。

二、农田水利基本建设工作的指导思想。

指导思想是:按照中央1号文件精神要求和《XX省人民政府关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》精神,把农田水利基本建设作为提高农业生产综合能力和防汛抗旱能力的大事来抓,深化和巩固水利普查成果,以沟渠清淤疏通为重点,全面整治全镇的沟、路、桥、井确保我镇农田水利基本建设取得实实在在的成效。

三、水利基本建设主要目标任务是:

1、沟河疏通:XX村XX沟、XX村XX沟、XX村XX沟共长Xkm,计划完成土方X万方,XX村XX河Xkm,计划完成土方X万方。

2、塘坝扩挖工程:XX村X大塘、XX村X大塘、XX村X大塘和X大塘、XX村X大塘、X大塘、X大塘和X大塘、X村X大塘、X村X大塘和X大塘。计划完成土方X万方,改善灌溉面积X亩。

3、新打机井:X庄X眼、X庄X眼、X眼,计划完成土方X万方,新增灌溉面积X万亩。

4、生产桥涵:X个、X个、X个、X个,计划完成土方X万方。

四、工作目标:针对毁桥进行实地查看,既影响交通又造成水流阻塞的,镇要求统一施工进行修整,达到通畅;对中小沟、田头进行全面治理,人为造成水路不畅,造成涝灾的,利用“一事一议”,隆冬时节统一组织疏通;对原有机井进行修复,根据布置和村民意愿,适新打机井帮助缓解旱情;对于低洼治理采取属地管理的原则,拿出切实可行的方案进行实施;对于循环路、生产路低洼不平,影响交通的采取垫土、铺水泥路进行完成;对于多年荒废的大塘,要改造其充分利用,做好水面养殖的大文章;对旧村破旧房,老树等空壳村要利用冬闲季节逐村进行实施,既节约土地,又美化环境,结合新农村和村民布点规划编制方案,逐步改变农村新面貌新气象。

五、工作要求。

1、要成立X镇农田水利基本建设领导小组,切实加强领导。

2、大力宣传农田水利兴修的意义,使之变为广大村民的自觉行动。

3、合理分工 ,各负其责。

4、严明纪律,狠抓落实。

5、强化监督,奖惩分明,要求全镇上下共同努力,密切配合,共同完成今年冬修任务。

X镇人民政府

X年X月X日

××县水利工程管理体制改革实施方案


××县水利工程管理体制改革实施方案水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。建国以来,我县在上级党委、政府和有关部门的关心支持下,经过全县人民的艰苦努力,建成中型水库×座,小(一)型水库×座,小(二)型水库×座,其它小型水利工程××件,初步形成了供水、灌溉、防洪为一体的工程网络体系,为我县社会经济发展、生态环境保护、抗御水旱灾害、维护社会稳定发挥了重要作用。但是,随着我县社会经济的发展和市场经济体制的逐步形成,水利工程管理中存在的问题也日趋突出,一是水利工程管理体制不顺,职能不清,权责不明;二是水利工程管理单位(以下简称“水管单位”)机制不活,管理粗放;三是水价偏低,良性的水价机制难以形成;四是水利工程运行管理和维修养护经费不足,经营困难。这些问题导致我县大批水利工程老化失修,病险突出,效益衰减,影响了水利工程的安全运行,而且极大地威胁着人民的生命财产安全。因此,加快推进我县水利工程管理体制改革(以下简称“水管体制改革”),势在必行。为保证我县水利工程的安全运行,充分发挥水利工程的效益,根据国务院办公厅《转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》(国办发[2002]45号)精神和《××州水利工程管理体制改革实施方案》,结合我县实际,制定以下实施方案。一、水管体制改革的指导思想、目标任务和原则
(一)指导思想
坚持解放思想,实事求是,按照社会主义市场经济的要求,积极探索各种有效措施,建立科学合理的水利工程管理体制和符合社会主义市场经济规律的水利工程运行机制,为确保水利工程的安全运行和效益的正常发挥,促进水资源可持续利用,保障社会和经济的可持续发展,建立牢固的体制基础。
(二)改革的目标、任务和时间要求
用3年左右的时间,初步建立起符合××县情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制,最终达到理顺体制,搞活机制,机构合理,人员精干,服务优质,运行高效的目标。
改革的主要任务是建立和完善职能清晰,权责明确的水利工程分级管理体制;建立管理科学,经营规范的水管单位运行机制;建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系;建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式;建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制;建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。
全县水管体制改革,按照省、州水利工程管理体制改革领导小组的统一部署,分三步走。2003年为准备阶段,做好调查研究,完成经费测算,搞好试点,编制改革实施方案并报经县人民政府批准。2004—2005年为实施阶段,在全县范围内,认真贯彻落实本实施方案,深化内部改革,初步建立起新的管理体制和运行机制。2016年为总结验收阶段。对改革工作进行全面总结,并报请上级进行检查验收。
(三)改革的原则
正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系,既要确保社会效益的充分发挥,又要引入市场竞争机制,降低水利工程运行管理成本,提高管理水平和经济效益。正确处理水利工程的建设与管理的关系,既要重视水利工程建设,又要重视水利工程管理,切实做到加大水利工程管理的投入,建立稳定的投入机制,从根本上解决“重建轻管”的问题。正确处理责、权、利关系,既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任,又要在水管单位内部建立有效的约束激励机制,使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。正确处理改革、发展与稳定的关系,既要从水利行业的实际出发,大胆探索,勇于创新,又要积极稳妥,充分考虑各方面的承受能力,把握好改革的时机与步骤,确保改革顺利进行。正确处理近期目标与远期发展的关系,既要努力实现水管体制改革的近期目标,又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
二、水利工程管理体制改革的范围
××县水利工程管理体制改革的范围,是全县范围内小型及其以上规模的国有水利工程。以上规模的水利工程,至今仍未明确管理机构,落实管理人员和经费的,同时纳入此次水管体制改革的范围。
三、水利工程管理单位体制改革的内容和措施
(一)明确权责,规范管理
1、水利工程实行统一管理与分级管理相结合的管理体制
(1)中型水库,由县水利局管理。
(2)小(一)型水库、集镇饮水工程,原则上由县水行政主管部门管理,由县水行政主管部门视情况依法委托乡(镇)人民政府管理。委托乡镇管理的工程应报县政府审批后执行。
(3)收回小(二)型水库管理权,包括0.3m3/s以上引灌沟渠,由工程所在地乡(镇)人民政府负责管理。
(4)农村五小水利工程,根据谁建谁有谁受益谁管理的原则明确管理人员和职责,属集体所有的由村民委员会或村民小组管理,属农户所有的由农户自主管理。
2、水行政主管部门和水管单位的管理责任
各级人民政府依法保障本行政区域内水利工程的安全,限××县水利工程管理体制改革实施方案

××县水利工程管理体制改革实施方案期排除险情。县水利局作为县人民政府的水行政主管部门,对辖区内各类水利工程负有行业管理责任,负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行,对县管工程负有监督资金使用和资产管理责任。
水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护,保证工程安全和发挥效益。
3、完善责任追究制度
县水行政主管部门管理的水利工程,出现安全事故,要依法追究水管单位、水行政主管部门和当地政府负责人的责任。乡(镇)管理的水利工程出现安全事故的,要依法追究水管单位和乡(镇)政府负责人的责任。其它单位管理的水利工程出现安全事故的,要依法追究业主责任。
(二)划分水管单位类别和性质,严格定编定岗
1、划分水管单位类别和性质
县水利局管理的中型水利工程,承担防洪、排涝等公益性任务,具有灌溉供水、集镇供水等经营性功能,虽有一定经济收益,但不具备自收自支条件,定为事业性质的准公益性水管单位。
×座小(一)型水库和×座小(二)型水库,主要承担农业灌溉任务,兼有防洪、排涝功能,均不具备自收自支条件,定为事业性质的准公益性水管单位。
2、严格定编定岗
事业性质的准公益性水管单位,其编制由县机构编制部门会同县财政局和县水利局核定。各水管单位要根据国家制定的《水利工程管理单位定岗标准》认真测算定编、定员,在批准的编制总额内合理定岗。
(1)岗位设置
按照部颁《水利工程管理单位编制定员试行标准》(SLJ705—81),根据“两定”方案测算,两座中型工程及小(一)型、小(二)型水管单位岗位设置的具体情况如下:
××水库管理所设置岗位25个,××水库管理所设置岗位24个。
小(一)型及小(二)型水库岗位设置,每座小(一)型水库管理所设置4个岗位,每座小(二)型水库管理所设置2个岗位。11座小(一)型水库和105座小(二)型水库,共设置岗位254个。
(2)定员
根据以上要求,对县管两座中型水库水管单位各类岗位定员,具体情况如下:
中型工程水管单位岗位定员表
水管单位名称
定员数量(人)
合计
非公益性
公益性
××水库管理所
25
21
4
××水库管理所
24
17
7
合计
49
38
11
小(一)型水库11座,定员44人,小(二)型水库105座,定员210人,共254人。
(三)全面推进水管单位改革,严格资产管理
1、根据水管单位的性质和特点分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位,要按照精减、高效的原则,严格控制人员编制。全面实行聘用制,按岗聘人,职工竞争上岗,并建立严格的目标责任制度。对年龄偏大、素质差、水平低的部分职工实行内部退养或待岗,退养或待岗期间,依据人事劳动的有关政策发给基本生活费或退养金,退养人员到退休年龄,一次性办理退休手续。水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任,定期考评,实行优胜劣汰。
2、规范水管单位的经营活动,严格资产管理。对准公益性水管单位,要在科学划分公益性和经营性资产的基础上,对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水以及多种经营职能部门进行严格划分。将经营性部门转制为水管单位下属企业,做到事企分开,财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位,在核定的财政资金到位情况下,不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动,原则上围绕与水利工程相关的项目进行,并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。
(四)积极推行管养分离
积极推行水利工程管养分离,有利于精简管理机构,提高养护水平,降低运行成本。把水利工程维修养护业务剥离出来,逐步推向市场。
为保证水利工程管养分离的顺利实施,按照分级管理原则,同级财政部门要保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。同级政府和水行政主管部门要努力创造条件,培育维修养护市场主体,规范维修养护市场环境。
(五)建立合理的水价形成机制,强化计收管理
1、逐步理顺水价
水利工程供水水费为经营性收费,供水价格要按照补偿成本,合理收益,节约用水,公平负担的原则核定。对农业用水和非农业用水要区别对待分类定价。农业用水水价按实际补偿供水成本的原则核定,不计利润。非农业用水价格在补偿供水成本、费用、税金、计提合理利润基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整,分步到位。
中型水库工程水价成本测算表
单位名称
农灌水价
(元/m3)
城镇供水水价(元/m3)
备注
××水库
0.11

现状水价
××水库
0.20
0.49
根据××水利工程现状及经济发展水平,拟定中型灌区水价改革计划。××水库农灌水价:2003年至2005年,0.06元/立方米,2016年至2020年,0.10元/立方米。从2011年起,根据地区经济发展水平,通过逐步调整,使水价逐步达到供水成本。非农业供水水价按供水成本一步到位。××水库农灌水价0.11元/立方米,为水库现状成本核算水价,不能作为水价改革依据,待除险加固工程竣工验收后再进行水价成本核算,拟定水价改革计划。
××水库水价调整时期及价格表
供水时期
农灌水价
(元/m3)
城镇供水水价
(元/m3)
时期
年度计划
支渠进水口
水厂原水表
第一时期
2003—2005年
0.06
0.49
第二时期
2016—2020年
0.10
0.49
2011年以后
适时调整农灌水价,逐步实现按成本价计收。
乡(镇)管理的小(一)型、小(二)型工程,在水管体制改革中,结合地区实际,制定水价改革计划。供水价格按供水成本逐步到位,原则上要能确保管理人员工资和工程的正常维修养护经费的来源。
2、强化计收管理
改进农业用水计量设施和方法,逐步推行计量收费。积极培育农民用水合作组织,改进收费方法,减少收费环节,提高缴费率,严格禁止乡村两级在代收水费时任意加码截留。收取水费时,要实行公示制,接受民主监督,规范收费行为。非农业用水必须安装原水计量设施,实行计量收费。
(六)规范财政支付范围和方式,严格资金管理
1、根据水管单位的类别和性质,实行不同的财政支付方法
事业性质的准公益性水管单位,编制内承担公益性任务的在职人员经费,退休人员经费,公用经费及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出由同级财政负担,更新改造费用纳入基本建设投资计划,由计划部门在非经营性资金中安排。经营性部分的工程日常维修养护经费,供水价格未达到成本水价计收前,缺额部分由同级财政补贴,供水价格按成本水价计收后,由水管单位自行筹集,财政不予补贴,更新改造费用在折旧资金中列支,不足部分纳入基本建设投资计划,由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的预算。县水行政主管部门、乡(镇)水利管理站应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况,以便财政部门实行动态核算,并适时调整财政补贴额度。
2、积极筹集水利工程维修养护岁修资金,严格资金管理
为保障水管单位体制改革的顺利进行,同级政府要合理调整水利支出结构,积极筹集水利工程维修养护岁修资金。一是建立水利建设基金,根据云政发[1997]101号《云南省水利建设基金筹集和使用管理实施细则》的要求,从2003年起,建立××水利建设基金并纳入财政预算,以保障水利工程维修养护岁修资金的足额到位。水利工程维修养护资金来源于同级水利建设基金的30(建设基金使用结构为:55用于水利工程建设,30用水利工程维护,15用于应急渡汛)和同级财政年初预算安排的岁修费,实施中不足部分由同级财政补给。各项水行政事业性收费,作为水行政主管部门和水管单位管护资金的来源,按“收支两条线”纳入同级财政,统筹安排,加强管理。
(七)妥善安置分流人员,落实税收及社会保障政策
1、妥善安置分流人员,是水利工程管理体制改革的重要任务。县水利局和水管单位要在定编定岗的基础上,支持和鼓励分流人员大力开展多种经营,特别是旅游、水产养殖、农林畜产,建筑施工以及渠系维修养护等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程和保护区域内的水土资源开展多种经营的项目或企业,要优先安排水管单位分流人员。在理顺水管单位现有经营项目的基础上,把经营项目的剥离与分流人员的安置结合起来。
2、落实社会保障政策
各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、生育等社会保险,有条件的水管单位要为职工建立各类补充保险。事业性质的两座中型水库水管单位,公益性人员参加社会保险所需费用由同级财政负担,非公益性人员参加社会保险所需费用由水管单位解决。改制前水管单位所欠缴的各项社会保险由同级财政解决。
3、税收扶持政策
在实行水利工程管理体制改革中,为安置水管单位分流人员兴办的经济实体,符合国家有关税法规定的,经税务部门核准,执行相应的税收优惠政策。
(八)完善新建水利工程管理体制
进一步完善新建水利工程的管理体制,全面实行建设项目法人责任制,招标投标制和工程监理制,落实工程质量终身责任制,确保工程质量,实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在编制水利工程建设项目报告的同时,必须同时编制管理方案,核算管理成本,明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源。对没有管理方案的工程项目,不予审查、立项,不得审批、转报项目建议书以及项目设计。在工程建设过程中,将管理设施、管理机构与主体工程同步实施,管理设施不健全的工程不予验收。
(九)改革农村小型水利工程管理体制
为了更好的保障农村小型水利工程的安全运行,使其发挥效益,积极探索农村小型水利工程管理体制的改革。
对农村小型水利工程,根据工程的不同情况采取相应形式认真落实管理主体。一是由乡(镇)组建工程管理所负责管理,将工程安全、清淤维修、供水管理、水费征收、工程的日常管理等任务下达给工程管理所,乡(镇)水利管理站则负责监督检查各项管理制度和任务的落实。二是以受益户为基础,组建工程灌溉管理委员会(受益户代表委员会),履行工程管理主体责任,日常管理由灌溉管理(受益户代表)委员会聘用专人负责,工程清淤、维护整治、水费征收由工程灌溉管理(受益户代表)委员会组织广大受益户共同落实,内部实行民主管理。三是对受益范围小的微型水利工程可以明确由主要受益户所有,并负责日常维护管理。
(十)加强水利工程的环境、法规建设,强化安全管理
1、加强环境保护
水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规,符合环保要求,着眼于水资源的可持续利用,进行水利工程建设,要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林(草)建设和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水资源,防止对生态环境造成损坏。环保部门要组织开展有关环境监测工作,加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。
2、法制建设和完善
加强法制建设,完善水利工程管理的有关规章。水行政主管部门和水利工程管理单位要严格执行有关水利工程管理的法律、法规,坚持依法行政,依法管理。健全和完善执法管理体系,加大执法力度,做到有法必依,执法必严,违法必究,依法维持水事秩序,维护水利工程的安全。
3、强化安全管理
水管单位要强化安全意识,加强对水利工程的安全保卫工作。在确保水利工程安全的前提下,利用水利工程及保护区域内的水土资源开展多种经营项目。不得将水利工程作为主要交通通道,大坝坝顶、河道堤顶确需兼作公路的,需经科学论证和水行政主管部门批准,并采取相应的安全维护措施,未经批准,已作为主要交通通道的,要限期实行坝路分离,对堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理体制改革的组织领导、改革的方法和步骤
为切实加强对水利工程管理体制改革工作的领导,积极推进水利工程管理体制改革,县人民政府成立以分管副县长为组长,涉及改革的主要部门领导为副组长,县发展计划局、地税局、财政局、人事劳动、水利局以及有关部门主要领导为成员的××县水利工程管理体制改革领导小组,同时明确各成员单位的职责。
水利局职责:负责水管体制改革的日常工作,组织试点日常工作安排,上报测算的基础资料,代县人民政府编拟水利工程管理体制改革实施方案并指导实施。
财政局职责:建立××县水利建设基金,筹措岁修资金,对水管单位进行分类定性。公益性资产管理各种费用纳入财政预算,按照“两定”方案和有关测算定额标准,对水管单位人员经费、公用经费和水利工程的运行经费进行测算,测算审定固定资产,严格划分公益性资产和非公益性资产。
发展计划局职责:测算审定水价成本并制定水价,按逐步到位的原则进行水价改革,做好报批手续。在非经营性资金中安排水利工程的更新改造费用。
人事劳动和社会保障局职责:对国有水利工程管理单位进行分类、定性,并测算审定水管单位定岗、定员编制,把国有水利工程管理单位在编人员纳入社会保障体系。
地税局职责:参与水利工程固定资产原值的核定,确定固定资产折旧年限或固定资产折旧率,对水管单位和分流人员给予税收优惠政策。
各乡(镇)要参照《××县水利工程管理体制改革实施方案》的要求,成立乡(镇)水利工程管理体制改革领导小组,按照分级管理的原则,组织领导辖区内小(一)型及以下水利工程管理体制改革工作。
××县水利工程管理体制改革实施方案

医院管理年活动实施方案


医院管理年活动实施方案医院以病人为中心、以质量为核心的医院管理年活动实施方案
根据全国卫生工作会议精神,为进一步加强医院管理,改进医院的服务,规范医院的行为,提高医院医疗质量,确保医院医疗安全,严格控制医药费用的持续上涨,推进医疗服务管理科学化、规范化、标准化进程,按照省卫生厅X卫发(2005)XX号XXX卫生局X卫发(2005)XX、XX号文件精神,第1决定在全院开展“以病人为中心,以质量为核心”的医院管理年活动,特制定实施方案如下:一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表’主要思想为指导,树立和落实科学发展观,紧密结合保持共产党员先进性教育活动,围绕以病人为中心,以质量为核心这一主题,端正办院方向,规范医院执业行为,改进和创新医院服务,提升医院服务水平,严格收费管理,控制医药费用持续上涨,树立医院良好形象。
二、目标任务
1.严格规范医院执业行为,医院将严格按照《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国执业医师法》、《护士管理办法》等法律、法规和有关规定,加强医院宏观控制,强化对医疗安全和医疗质量的监督管理,规范医务人员执业行为,明确办院宗旨,端正办院方向,坚持把社会效益放在第一位,切实纠正片面追求经济效益的倾向。
2.切实提高医疗服务质量,进一步落实医院规章制度和人员岗位责任制,加强基础医疗和基础护理,加强医院人员三基考试及护理人员技能考核,建立健全医疗质量检查制度,医疗质量讲评分析制度,医疗质量信息通报公示制度,医疗服务社会评价制度,提高医疗质量,实现医疗质量管理的标准化,制度化。贯彻落实《抗菌药物临床应用指导原则》,坚持合理用药,合理检查,合理施治,规范消毒、灭菌、隔离工作,提高医疗服务的安全性、及时性和有效性,切实消除安全医疗隐患,减少医疗纠纷。
3.着力改善就医环境和条件,通过医院管理年活动,使全院人员进一步理解落实和深化“以人为本,以病人为中心”的服务理念,进一步完善服务设施,深化医疗环境,更新服务模式,简化就医流程,改进服务态度,为病人提供人性化的服务,杜绝对病人生、冷、硬、顶现象。把深入开展医院管理年活动作为推动医院建设与长远发展的大事,切实抓紧、抓好、抓实。通过加强医院内部管理,做到向管理要质量、向管理要秩序、向管理要人才、向管理要纪律、向管理要效率、向管理要效益。
4.努力树立医院良好形象,加强医德医风教育,增强医务人员抵制开单提成,收取红包,接受回扣等行业不正之风的自觉性,落实廉政建设制度,严格医疗收费管理,完善项目、价格和收费公开制、查询制,清单制,杜绝重复收费,分解收费,自定项目收费等不规范收费现象,健全医患沟通制度和病人投诉管理制度,规范服务用语,尊重病人知情权、同意权,切实改善医院社会形象。
三、方法、步骤
按照XXX局统一部署,4月下旬至12月开展自查自纠和整改,按XXX局通知要求和卫生部《医院评价管理指南试行》和《XX省医院管理评价指南实施细则》有关规定结合《2005年度XXXX医疗卫生单位工作目标管理考核标准》认真开展自查自纠,重点整改,建章立制,针对存在的问题,逐项制定整改措施,狠抓落实,充分发挥医务人员的积极性和创造性,大力开展宣传声势,营造舆论氛围,随时做好迎接卫生行政部门的检查或督察的准备。
四、领导机构
医院管理年活动领导小组组长:XXX;副组长:XXX、XXX、XXX;组员:XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX。
2005的方案已出台,各科室均须按照医院要求完成任务,真正做到落在实处,为医院在新的一年创造出新的成绩,工作上一个新的台阶,使医院稳定、健康、全面发展。
医院管理年活动实施方案

农村小型水利工程管理体制改革实施方案


农村小型水利工程管理体制改革实施方案

为进一步深化我县小型水利工程管理体制机制改革,加强对全县小型水利工程的管理,确保小型水利工程安全运行,充分发挥工程效益,实现可持续利用,有效保障经济社会可持续发展,按照**鸡市水利局、财政局《关于转发水利部财政部深化小型水利工程管理体制改革的指导意见的通知》(**市水办发〔****〕373号)精神,结合我县小型水利工程实际,特制定《**县农村小型水利工程管理体制机制改革实施方案》(以下简称实施方案)。

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》及中央水利工作会议精神,全面落实省、市贯彻实施意见,进一步深化小型水利工程产权制度改革,明确所有权和使用权,落实管护主体和责任。充分调动广大农民群众及社会各界参与小型水利工程建设和管理的积极性,发挥好小型水利工程效益,提高农业综合生产能力,促进全县农业农村经济的持续、健康发展。

(二)目标任务

计划到****年,基本建立适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和良性运行机制,使小型水利工程产权得到明确,经营方式得到搞活,管护责任得到落实,安全运行得到保障,管理水平得到提升,做到建、管、用相一致,责、权、利相统一,为全县经济社会跨越式发展提供基础性水利支撑和保障。

(三)基本原则

1.坚持“三个有利于”原则。坚持有利于群众使用,有利于工程效益发挥,有利于农村经济发展的原则,逐步建立起符合县情、水情和社会主义市场经济规律要求的水利工程管护长效机制,使小型水利工程管护真正步入“有人建、有人管、有保障”的良性发展轨道。

2.民办公助原则。小型水利设施属农村公益性基础设施,运行管理要充分发挥受益主体的作用,实行民办公助,财政对工程管护经费给予补助。

3.建管并重原则。既要重视小型水利工程建设,又要重视工程管护,从根本上解决“重建轻管”的问题。

4.责、权、利相统一原则。坚持谁受益、谁管护的原则,明确产权,落实管护责任主体,建立良性运行管理机制,出让资产权,转换经营权,正确处理好责、权、利的关系,使工程管护责任、工作绩效紧密结合。

5.尊重民意与维护权益相结合原则。既要广泛征询群众意见,实行民主决策,使改革真正做到公开、公平、公正,又要维护经营者的权益,处理好维护群众根本利益和经营者积极性的关系。

二、改革的范围

改革范围为县级及以下管理的小型水利工程,主要包括:

(一)小型水库

小(二)型水库1座:总库容68万立方米(河口洞沟水库)。

(二)中小河流及其堤防

防洪标准小于50年一遇的3级以下堤防,全县共34段,35.61千米。

(三)小型农田水利工程及设备

1.机井30眼:机井及配套的输水管道、喷灌、微灌等设施;

2.泵站57座:装机功率小于1000千瓦的泵站等;

3.渠道43处65.73千米:引水流量0.2~1立方米/秒。

(四)农村饮水安全工程

日供水规模**立方米以上ⅴ型集中式供水工程176处。

(五)小型水电站

单站装机容量5万千瓦及以下的水电站15座。

单一农户自建自用的小型水利工程,不纳入此次改革范围。

三、改革主要内容

(一) 明晰工程产权

按照“谁投资、谁所有,谁受益、谁负担”的原则,结合基层水利服务体系建设、农业水价综合改革的要求,落实小型水利工程产权。

1.个人投资兴建的工程,产权归个人所有;

2.社会资本投资兴建的工程,产权归投资者所有,或按投资者意愿确定产权归属;

3.受益户共同出资兴建的工程,产权归受益户共同所有;

4.以农村集体经济组织投入为主的工程,产权归农村集体经济组织所有;

5.以国家投资为主兴建的工程,产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有;国家投资在100万元以下的农村饮水及机井、渠道、管道灌溉工程等小水工程产权归使用者村委会所有。

产权归属已明晰的工程,维持现有产权归属关系。县人民政府或授权由县水利局负责工程产权界定工作,向明晰产权的工程所有者颁发产权证书,载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。

(二)落实工程管护主体和责任

1.管护主体

工程产权所有者是工程的管护主体,可享受以下权利:

以承包、租赁、拍卖、股份合作、用水合作组织管理等形式经营管理工程者,享有工程使用权和收益权。

以委托管理等形式使用管理工程者,享有工程使用权。

买断或投资新建工程者,享有工程产权和经营管理权,并可继承和转让。

改革后,工程所有者或经营者同样可获得国家资金补助等有关优惠政策扶持的权利,并可在保障工程公益性功能充分发挥和遵守水资源合理开发保护规定的前提下进行多种经营。

对社会团体、法人、个人投资修建工程的,各镇、各有关部门要采取“民办公助”、“一事一议、财政奖补”等形式给予适当补助或奖励。

2.管护责任

工程管护主体必须健全管护制度,落实管护责任,确保工程正常运行。涉及公共安全的小型水利工程要明确安全责任主体,落实工程安全责任。改革后的工程,其所有者或经营管理者必须依法签订合同,明确工程管护责任。工程管理责任人必须按照合同对工程承担管护责任,如出现因管护不到位导致的一切后果由工程管护责任人负责。

县水利部门和各镇要加强对小型水利工程管理与运行维护的监管和技术指导,督促工程产权所有者切实履行管理责任,保障工程安全长效运行。

(三)落实工程管护经费

管护经费原则上由工程产权所有者负责筹集,县财政适当给予补助。积极研究制定优惠政策,鼓励和动员社会各方面力量支持小型水利工程管护。完善“民办公助”、“一事一议”等机制,引导农民群众参与小型水利工程管护。县财政通过公共财政预算、政府性基金以及其他水利规费收入,安排小型水利工程维修养护经费。按照规定的比例和范围,安排部分从土地出让收益中计提的农田水利建设资金支持小型农田水利工程管护。根据管护实效,奖优罚劣,确保改革后的小型农田水利工程长效运行。

(四)确定工程管理模式

针对不同类型工程特点,因地制宜采取专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式。在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下,鼓励采取承包、租赁、拍卖、股份合作和委托管理等方式,实施小型水利工程的运行管理,搞活经营权。确定工程管理模式后,要签订有效的运行管理合同,明确工程管护主体、管护责任、管护范围,以及相应的奖补政策、违约责任等。

四、改革的方法和步骤

(一)时间阶段要求

全县小型水利工程管理体制改革工作,采取试点先行、逐步推开、规范运作、全面实施的方法。

第一阶段在十月底前完成调查摸底,并全面实施改革。

第二阶段为总结验收阶段。在****年11月底之前对改革工作进行全面总结,做好市级验收各项准备工作。

(二)改革方法和步骤

1.成立机构,精心组织。为确保改革工作的顺利开展,县上成立以分管副县长为组长,水利局局长为副组长,财政、国土、农业、林业等有关部门为成员单位的小型水利工程管理体制改革领导小组,组织指导全县改革工作,各镇人民政府组织实施辖区内工程的改革工作。领导小组下设办公室,办公室设在县水利局,具体指导各镇稳步推进水管体制改革。同时各镇要成立相应的领导机构和工作班子,依据改革实施方案,精心安排实施,务求取得实效。

2.调查摸底、制定方案。各镇在对小型水利工程现状全面调查摸底的基础上,本着简便易行、合理评估、推进改革的原则,制定当地小型水利工程产权制度改革工作方案,组织进行资产评估和工程产权界定,并登记造册、张榜公布、接受群众监督。

3.清产核资和产权界定。各镇要在县小型水利工程管理体制改革领导小组的指导下,制定出切实可行的小型水利工程清产核资工作方案,认真开展清产核资、资产评估和产权界定工作,依法合理确定资产,并上报县水利、财政部门核准或备案。县水利、财政部门要加强清产核资、资产评估和产权界定工作的管理,以确保工程产权明晰。

4.确定改革的形式和内容。所采取的承包、租赁、拍卖、股份合作、用水合作组织、委托等多种形式,应由镇、村、组干部及群众代表组成专门班子,在广泛征求群众意见及村民委员参与监督的基础上,采取一事一议,一处水利工程一策的办法,认真确定改革的形式和内容。

5.公开实施。各镇的改革方案要在工程受益范围内公示后,在县、镇、村及有关部门的监督下公正进行。镇、村集体所有的工程,由镇人民政府或村民委员会主持改革;跨镇工程、国有工程由县水利局主持改革。实行股份合作改革的,要广泛征求工程现有效益农户的意见,按照股份制企业经营管理的规定,进一步细化明确股东产权,建立健全管理机构。

6.竞标投标。对要拍卖的工程,一是在资产评估的基础上,根据工程资产现值合理作价,并以此价格作为标底;二是发布和张贴竞标公告;三是召开竞标大会。由各镇组织公开竞标,对投标人进行资格认定,并在司法机关的监督下进行逐轮竞标,直至决出最高价,现场宣布中标结果。

7.签订合同。通过改革确定工程产权或经营管理权后,所有者或经营管理者须依法签订合同,合同中应明确工程的性质、用途、管理人员、管理形式,明确双方的权利与义务、违约责任和责任追究、使用或经营期限、工程维护标准和管护制度、防汛抗旱调度和工程安全运行责任等内容。改革后工程的使用或经营管理期限,可根据工程特点、工程类型、转换运行机制的方式和当地情况具体确定,原则上为2年至5年,超期须续签合同。期满后,原使用或经营管理者在同等条件下有优先续签权。

8.发证建档、统计信息。改革完成后,要及时登记发放小型水利工程产权或经营管理许可证等相关证照,产权证由县人民政府按照省水利厅的要求统一印制,由县级水利行政主管部门代表县人民政府登记核发工程产权证,并汇总整理建档。同时,各镇要认真及时总结改革工作,准确统计相关进展信息,逐级整理汇总到县级水利行政主管部门,并报市水利局备案。

五、保障措施

(一)加强领导,精心组织。各镇要高度重视,加强组织领导,落实工作责任,把改革列入重要议事日程,根据当地实际情况,制定切实可行、针对性强、可操作的改革实施方案,明确改革的范围、目标、原则、年度计划、工作流程、组织方式以及相关职责划分等,精心组织,全力推进。

(二)加强考核,严格奖惩。建立小型水利工程管理体制改革绩效考核奖惩机制,实行年度考核评比制度。对改革工作较好的镇在项目资金上予以倾斜,进行鼓励支持;对改革推进不力,未认真组织开展工作的镇,减少项目资金安排,并将在全县范围内予以通报批评。领导小组适时对各镇进行督促、检查和指导,采取调研、检查、召开座谈会等形式,总结推广典型经验,有针对性的研究带有共性的问题,随时了解全县小型水利工程管理体制改革工作进展情况。

(三)加强协作,合力推进。为保证小型水利工程管理体制改革顺利进行,水利、财政、农业、国土等有关部门和各镇要分工合作,加强联系,紧密配合,搞好服务,从资金、土地、农林税收、物价、金融等方面依法制定配套优惠政策,加快“一事一议、财政奖补”工作,发挥财政资金的引导作用,广泛动员社会各界参与和扶持农村小型水利工程改革,确保改革工作顺利开展。

开展阳光工程规范管理年活动实施方案


开展阳光工程规范管理年活动实施方案为进一步规范阳光工程的实施,推动我县农村劳动力转移培训工作的健康顺利进行,确保培训质量和就业效果,根据河南省农村劳动力转移培训阳光工程指导小组《关于在全省开展阳光工程规范管理年活动的通知》(豫阳光组[2005]3号)文件及市有关会议精神,结合我县实际,特制定本方案。一、指导思想认真贯彻中央一号文件和省、市农村劳动力转移阳光工程工作会议精神,以农村富裕劳动力为对象,以职业技能培训为重点,以就业为目标,坚持“政府推动,学校主办,部门监管,农民受益”的原则,通过整合全县培训资源和开展职业技能培训,提高就业水平,努力促进农村劳动力向二三产业和城镇转移,促进农民增收,加快全面建设小康社会进程。二、任务与目标今年市下达给我县的农村劳动力转移培训阳光工程任务为职业技能培训2200人,引导性培训4400人。通过宣传发动、精心组织、认真培训、严格监管,实现培训结业率达到100,就业率达到90以上,就业人员月工资省外700元以上,省内500元以上,合同期限在6个月以上的目标。三、活动的主要内容开展阳光工程规范管理年活动的总体要求是:认真贯彻落实国家、省、市实施阳光工程的有关文件精神,建立健全各项工作制度,进一步规范阳光工程的实施,切实加强对阳光工程项目管理,确保农民受益。具体讲就是“建立五项制度,规范七项工作,实现两个确保。”1、建立五项制度:一是公示制度。县阳光工程办公室要向农民公布培训单位名称、培训任务、培训专业、培训时间、收费标准、政府补贴、就业去向、联系电话等内容,并公布举报电话,接受社会监督。二是“第一节课”制度。在培训班开班的第一节课上,县阳光工程办公室的负责同志要到班上检查招生简章,核实学员身份,讲解职业技能培训的重要性和实施阳光工程的重要意义,并将培训券直接发放到农民手上,告知培训券的金额,介绍培训券的使用方法。三是台帐制度。各承担培训任务的机构必须建立健全农民的培训转移台帐,台帐必须写明学员姓名、年龄、身份证号、家庭住址、培训专业、培训时间、补助金额、收费情况、就业单位、联系方式等,培训单位法人代表对台帐的真实性负责。四是培训工作月报制度。各培训基地按月统计培训和转移名单,于每月3日前向县阳光工程办公室上报培训和转移人数,县阳光工程办公室于每月5日前向市阳光工程办公室上报。五是检查验收制度。县阳光工程办公室要对每个培训单位的每个班次进行检查核实,每个班次结束时,要到培训班进行核查,了解培训和就业情况,对后续就业的学员,要采取就业跟踪或深入农户的形式,了解转移就业情况。对各班次的核查人数比例原则上不低于学员总数的5,并对检查验收合格单位出具检查验收合格报告。2、规范七项工作:一是规范培训对象。培训对象必须具有农村户口,年龄在16周岁以上,且在农业生产第一线从事劳动的劳动力或普通初、高中毕业回乡青年。二是规范培训时间。培训时间不低于15天,原则上不高于90天,个别专业和工种,培训时间确需延长的,也不能超过半年时间。三是规范培训内容。职业技能培训内容必须满足用人单位的需要,必须符合非农产业相关岗位对从业人员基本技能的要求。在开展职业技能培训的同时,还必须开展引导性培训。四是规范资金的使用。对不同培训时间、不同工种要实行不同的补助标准。培训资金全省统一采用培训券的形式发放,发放培训券要登记造册,并有学员签名。培训券在学员结业时方交给培训机构抵交学费。培训机构兑付现金,除提供培训券外,还应提供农民考核合格证明、收费凭证和检查验收合格报告等材料,经审核无误,方可拨付。五是规范培训基地的认定。认定前要发布公告,只要是合法的培训机构,认定申请就要受理,要组织由阳光工程成员单位参加的具有广泛代表性的认定委员会开展认定工作。3、实现“两个确保”:一是确保培训质量。培训质量是关系到受训农民能否实现稳定就业、增加务工收入的关键因素,各培训基地不仅要保证培训任务的完成,还要保证受训农民真正掌握一技之长,培训结业率要达到100;受训农民所学的专业必须同就业岗位一致,且市场需求量大,有一定技术含量,就业前景好;所学内容要满足用人单位需要,还要符合相关岗位对从业人员的基本技能的要求,满足受训农民未来发展要;对受训农民不仅要开展职业技能培训,还要开展以基本权益保护、法律法规、城市生活常识、寻找就业岗位知识的引导性培训。各培训机构要增强品牌意识,打造知名劳务品牌。对于敷衍应付,达不到规定的学习时间或不能使学员掌握一技之长的一律不能享受培训补贴,否则,按套取资金查处。二是确保就业效果。就业效果是衡量阳光工程实施的核心指标之一,也是扩大阳光工程社会影响的关键所在。各培训机构不仅要保证受训学员转移就业率达到90,还要保证学员的就业单位用工规范、职业稳定、工资收入高、就业环境好,省外单位月工资不低于700元,省内单位月工资不低于500元,劳务合同期不低于6个月。四、主要措开展阳光工程规范管理年活动实施方案

开展阳光工程规范管理年活动实施方案施1、加强领导。开展阳光工程规范管理年活动,政策性强,工作环节多,意义重大。为切实加强对该项工作的领导,县成立“滑县阳光工程规范管理年活动领导小组”:组 长:王典让(农业局党委书记、局长)副组长:肖春胜(农业局副局长)成 员:宋好英张霞郑磊2、广泛宣传。充分利用广播、电视、网站以及阳光工程服务大厅等向广大农民、培训机构和社会各界广泛宣传开展阳光工程规范管理年活动的重要意义和有关政策,使广大农民、培训机构和社会各界了解规范管理年活动,参与规范管理年活动,支持规范管理年活动。3、搞好培训。结合省、市阳光工程项目管理培训班的举办,县阳光工程办公室将重点对培训机构负责人开展规范管理有关政策制度的培训,使其掌握阳光工程实施有关政策和工作制度,树立“向规范要成效、向管理要成效”的思想观念,自觉执行阳光工程实施的有关政策和工作制度。4、加强督查。组织相关部门对阳光工程的实施工作不定期开展督导检查,并借助《河南省阳光工程项目管理系统》对培训机构上报完成的培训转移情况逐批进行核查,一旦发现问题,立即调查处理,要更多的采取明查暗访、随机抽样、直接走访学员或学员家庭等方式进行核查,及时通报督查结果。五是严格奖惩。对于培训转移工作中弄虚作假、操作不规范的培训机构,要通报批评,并追究相关人员的责任,问题严重的,要取消承担阳光工程项目的资格,开展工作好的培训机构要进行表彰奖励。二00五年七月二十七日
开展阳光工程规范管理年活动实施方案

XX医院“医院管理年”活动实施方案


XX医院“医院管理年”活动实施方案XX医院“医院管理年”活动实施方案
为坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,紧紧围绕当前的医院绩效评审,全面推进“以病人为中心,以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年工作,根据全国卫生工作会议精神、卫生部和国家中药管理局决定,在全院积极开展“以病人为中心,以提高医疗服务质量”为主题的医院管理年(以下简称“医院管理年”)活动,旨在加强医院管理;改善服务态度;规范医疗行为;降低医疗费用;提高医疗质量;确保医疗安全。以推进我院管理的科学化、规范化和标准化建设。一、指导思想:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,树立和落实科学发展观,紧密结合保持共产党员先进性教育活动。“以病人为中心,以提高医疗服务质量为主题”,促进医院端正办院方向,坚持把追求社会效益,维护群众利益,构建和谐医患关系放在第一位。健全医院的“质量、安全、服务、费用、绩效”等项管理制度,探索建立医院科学管理的长效机制,不断提高医疗服务质量和水平,使医疗服务更加贴近群众,贴近社会,不断满足人民群众日益增长的医疗服务需求。
二、组织机构:
为保证把我院医疗机构管理年的活动深入开展下去,我院成立医院管理年工作领导小组。
组长:XXX
副组长:XXXXXX
三、活动目的
加强医院管理,促进内涵建设,改进医院服务,规范医疗行为,提高医疗质量,确保医疗安全,控制医药费用,服务人民群众。
四、活动范围
全院各科室员工按照医院统一部署,全部参加“医院管理年”活动。
五、活动主要内容
(1)严格依法执业,规范执业行为
(2)提高医疗质量,保障医疗安全
(3)简化服务流程,改善就医环境
(4)规范经济管理,降低医药费用
(5)狠抓医德医风,树立良好形象
六、实施步骤
1、动员学习部署加段(200X年X月底完成)
(1)广泛动员:X月X日召开医院管理年活动领导小组会议,讨论“医院管理活动”实施及督促工作计划的落实,并下发方案。X月X日召开全院职工动员部署大会,进行深入思想发动,使各科室、每个职工充分认识开展这项活动的重要意义和目的。
(2)宣传教育:用多种形式进行院内、院外宣传
(3)组织学习:采取讲座、专题片、知识问答、讨论会等多种形式。
(4)提高认识:使全院医务人员统一思想,充分认识到开展“医院管理年”活动是实践“三个代表”重要思想的具体体现,是树立和落实“以人为本”的科学发展观,构建社会主义和谐社会的必然要求,是医院转变经营机制和服务模式、提高市场竞争力、切实维护广大人民群众健康权益的一项重大行动。并认识到这次“医院管理年”主要内容是“一个中心、一个主题、四个重点和一个目标”。一个中心,即加强医院管理;一个主题,即“以病人为中心,以提高医疗服务质量为主题”;四个重点,即提高质量、强化安全、规范服务、降低费用;一个目标,即不断满足人民群众日益增长的医疗服务需求。
2、组织实施阶段(200X年X月-X月)
(1)科室做好自查与改进工作:针对活动确定的五项重点内容,自行确定阶段重点,有计划、有步骤地开展全面自查,提出各项改进措施。
(2)自查内容:根据各科室职能方位细则自查
(3)医院管理领导活动领导小组办公室将遵照《西堤头镇卫生院医院管理年活动督导检查方案》对各科室开展活动的情况进行抽查,并通报结果。
3、总结完善阶段,认真整改,总结提高,包括四个方面(200X年X月-X月)。
(1)制定整改方案,认真抓好整改工作
(2)公布整改情况,完善整改措施
(3)组织检查评议:将检查结果在全院予以通报
(4)搞,并将总结上报区卫生局管理活动办公室
七、工作要求
(1)统一思想,提高认识
(2)加强领导,周密部署
(3)注意引导,完善措施
(4)深入宣传,广泛动员
(5)突出重点,强化管理
(6)总结经验,巩固成果
XXX医院
200X年X月X日
XX医院“医院管理年”活动实施方案

市水利局绩效管理实施方案


市水利局绩效管理实施方案

根据市机关效能建设领导小组印发的《20xx年度政府及部门绩效管理考评方案》精神,结合水利工作实际,制定我局20xx年绩效管理工作实施方案.

一、指导思想

深入贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,以科学发展观为指导,以“保增长、保民生、保稳定”为主线,以“建设民生水利,服务海西先行,实现水利科学发展”为载体,按照“四个重在"的实践要领,围绕深化行政管理体制改革目标,以落实市委、市政府下达的年度工作任务及我局年度工作计划为重点,深入推进绩效管理,增强绩效意识,改进管理方式,提升工作实效,为水利事业又好又快发展,为海峡西岸经济区建设提供有力保障。

二、绩效评估内容

(一)贯彻落实中央和省委、省政府,市委、市政府重大决策部署情况;

(二)本年度工作任务、指标完成情况:

(三)维护群众切身利益情况:

(四)水利部门自身建设情况。

三、评估方法

按照指标考核、公众评议和察访核验三种方法进行。

(一)指标考核

l、绩效评估指标体系按照“科学简便、务实管用、客观公正、连续稳定"的原则,突出反映科学发展观的要求,指标项目内容由业务工作实绩和行政能力建设两大部分组成。结合水利行业实际,确定评估一级指标、年度工作目标和责任部门,由有关部门组织考核。

(1)业务工作实绩部分:一级指标包括贯彻落实中央和省委、省政府,市委、市政府重大决策部署,完成年度工作任务,服务发展、服务基层、服务群众的有效作为和实际工作成效等能够反映水利部门工作实绩的评估指标10项,年度工作目标39项。主要根据“三定”方案确定的水利局职责,重点围绕贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,突出"保增长、保民生、保稳定”,以市政府赋予的年度工作任务和我局年度工作要点进行设计。

(2)行政能力建设部分:一级指标包括科学民主行政、依法、行政、高效行政、廉洁行政情况等4项,年度工作目标项。

指标考核采取联合抽查评估的方式进行。“业务工作实绩”和“行政能力建设”分别占60%和40%。业务工作实绩每项一级指标的评估办法采取指标完成情况占90%,绩效进步状况和绩效创新状况分别占5%的方式进行。行政能力建设中的科学民主行政评估主要是抽查当年单位出台的重大决策和重要决定的相关资料,评估科学民主行政机制和制度建立及执行情况:依法行政评估主要是抽查相关资料,评估相关法律法规的贯彻执行情况,参照相关执法机构日常工作检查情况进行;高效行政评估主要是抽查文件档案,评估办事办文效率情况;廉洁行政评估是指局和局属单位领导班子廉洁从政及局机关工作人员遵纪守法的情况。

(二)公众评议

公众评议由市效能办委托市统计局具体实施。市统计局针对不同对象设制不同的测评表和问卷调查表,我局负责提供调查样本600个。公众评议以电话访问为主、面访为辅的方式进行。样本抽选采用分层配额、随机抽样方法,兼顾地理分布的均衡性和经济有效性,按一定的百分比抽取评议样本。公众评议每年开展两次,即中期评议和年终评议。

(三)察访核验

察访核验采取明察与暗访相结合的方式不定期开展,由市效能办和局效能办分别牵头,组织其察访核验小组具体实施。通过对局机关暗访,以及听取汇报、查看资料、现场调查等形式,重点察访制度落实、工作作风、工作效率、履行职责等方面的情况。

四、工作内容

建立政府绩效管理制度(工作内容)包含绩效目标设定、

绩效责任分解、绩效实施推进、绩效监控分析、绩效考核评估(实施方案第三点“评估方法”)、绩效改进提升等六个方面。

(一)绩效目标设立。按照市委、市政府工作部署和要求,

根据“三定”方案和年度目标任务,结合水利行业实际,科学制定本局的年度绩效目标任务。绩效目标包含具体工作内容、工作措施、工作时限和要达到的预期效果。我局绩效目标经局党组研究确定后,以正式文件报市机关效能建设领导小组办公室,并按有关规定向社会公开。

(二)绩效责任分解。绩效目标设立后,根据职能职责进

一步分解,细化为绩效评估指标,并落实到各职能部门、责任科室和具体责任人,落实到岗位,形成具体的目标分解体系和责任落实体系。

(三)绩效实施推进。以推动工作落实、提升工作绩效为

目的,根据指标任务的分解分工,建立健全工作机制,各职能科室建立落实工作目标责任制,明确完成绩效目标的工作质量、时序进度等

市水利局绩效管理实施方案第2页

具体要求,加强监督检查,推进工作落实。同时,进一步简化行政环节,优化行政流程,规范行政运作,改善行政管理,强化水行政机关的执行力,确保政令畅通。

(四)绩效监控分析。加强对绩效目标实现进展情况的跟

踪监控,每季度局务会议听取一次绩效情况汇报,及时发现实施、运行中存在的问题,认真研究解决办法。半年召开绩效情况分析会,年终召开绩效情况总结会,对绩效目标的运行、实现情况进行具体分析和总结。局效能办将组织效能建设监督员等,对我局绩效运行、实现情况进行监督检查。通过督查、分析,及时查找问题,分析原因,采取针对性措施,推动和保证目标任务有效实现。

(五)绩效改进提升。市委办、市政府办将适时通报市政府组成部门绩效目标实现情况,市效能办将对评估结果进行反馈。我局将根据“两办”通报和市效能办的反馈情况,进行深度分析,查找薄弱环节,制定整改措施,进一步提升部门绩效。同时,我局还要积极探索建立奖惩激励机制,调动全局上下的积极性,深化效能建设和绩效管理工作。

五、工作步骤

(一)宣传发动。及时召开局绩效管理工作会议,传达学习全市纠风和机关效能建设工作会议精神,认真落实市机关效能建设领导小组《20xx年度政府及其部门绩效管理工作方案》,统一思想,提高认识。根据局机关效能建设领导小组确定的评估内容,以及我局职能和年度目标任务,制定绩效管理工作实施方案,经局党组审定后报市效能办审核;按照市绩效评估工作小组对我局工作方案的批复,各科室将工作任务细化到每位工作人员。

(二)绩效总结。年底,局绩效管理工作小组按照程序和要求对我局各项工作任务完成的实际成效和创新情况进行认真收集、汇总、评估。一是听取责任科室完成、落实一级指标和年度工作目标情况的汇报;二是对定量指标进行量化考核:三是检查或抽查有关文件、资料及档案,对有关情况进行察访核验;四是进行综合分析评估。年度绩效总结报告要求在20xx年1月l0日前报局效能办。

(三)公众评议。市统计部门于7月和l2月组织开展公众评议。我局将及时了解评议情况,针对存在问题提出改进的措施。

(四)明查暗访。明查暗访主要工作由市效能办牵头,有关部门配合,年内不定期组织开展。我局效能监督检查小组将不定期开展暗访,对发现的问题以一定形式进行通报,并将督查情况记录在案,作为科室和个人评先评优、考核奖惩的依据。

(五)抽查评估。20xx年2月底前,市效能办将对我局绩效管理指标完成情况进行抽查评估,我局要认真做好迎接抽查评估的准备工作。

六、措施要求

(一)加强组织领导。要树立正确的绩效价值观,把绩效管理作为行政管理的一项基本制度,增强主体责任意识,认真贯彻,狠抓落实。把绩效管理工作摆上重要议程,切实加强对绩效管理工作的组织领导,坚持“一把手”负总责,形成局主要领导亲自抓,各分管领导负责抓,局效能办组织协调,局机关各科室及其工作人员积极参与、自觉抓落实的良好局面。

(二)认真组织实施。根据指标体系以结果为导向、以实绩为核心和充分体现局职能的发挥、年度目标达到最佳工作状态的总体要求,各科室要按照项一级指标和项年度工作目标要求,既要把握全局评估的内容,又要明确各自工作任务,逐项逐条抓好落实。

(三)坚持求实求效。绩效管理工作要与我局职能职责、中心工作紧密结合,防止“两张皮”。要通过绩效管理推动中心工作和重点目标任务的落实,促进机关管理科学、规范和高效运转。要把求真务实精神贯穿于绩效管理工作全过程,坚持买事求是原则,客观真实地反映全局的工作实绩;坚持公开、公正、公平原则,努力增强绩效管理工作的透明度和民主性;坚持定性评估与定量评估相结合原则,努力做到以实绩说话;坚持科学性、合理性、导向性和可操作性相结合原则,努力做到切实可行;严格查核相关数据资料,确保其真实性、客观性和准确性,坚决防止和克服形式主义。

(四)不断开拓创新。局机关各科室及其工作人员要充分

发挥主观能动性,不断开拓创新,以新思路、新举措、新业绩全面推进各项工作,促进水利事业又好又快发展。同时要立足实效,发挥优势,凸显特色,力争在全市同类工作中争先靠前。坚持求实创新,不断总结推广工作中切实可行的经验做法,对在市效能办组织的绩效抽查评估中取得优异成绩的单位和个人给予表彰。

国土资源管理年活动实施方案


国土资源管理年活动实施方案内容显示中文章标题:国土资源管理年活动实施方案
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为进一步贯彻落实国务院关于加强国土资源管理的重大决策,不断提高依法依规管好用好国土资源管理水平,促进___经济快速发展,根据省政府把2017年作为“国土资源管理年”的决定和市政府《关于开展“国土资源管理年”活动的实施方案》要求,结合我县实际,特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领,认真贯彻落实党中央、国务院关于国土资源工作的方针政策和省、市关于开展“国土资源管理年”活动的总体部署,广泛开展国土资源法律法规、国情国策等各种宣传教育培训活动,进一步提高全社会严格执行国土资源法律法规的自觉性,进一步推进国土资源体制和管理方式的创新,进一步增强依法依规管好用好国土资源的能力,促进___经济社会全面、协调、可持续发展。
二、目标任务
(一)思想认识高度统一。加强普法宣传教育和业务指导,在思想上、行动上与党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府保持高度一致,切实增强工作的主动性和创造性。
(二)实行最严格的国土资源管理和执法监察体制。进一步贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,继续深化国土资源体制改革,充实县、乡、村三级国土资源管理力量,提高干部素质,加强土地执法监察和动态巡查,建立土地执法监察新机制,坚决杜绝违法用地。
(三)建立管地、用地与造地有机结合的管理体制。严格按照“有保有压、从严从紧,依法依规、节约集约”的原则,出台《___县各乡镇场耕地保护责任目标考核办法》,确保不触国家保护基本农田的“高压线”,确保耕地保有量不减少,耕地质量有提高。加大土地开发整理力度,增强发展后劲。
(四)加强和规范矿产资源勘查、开采、使用和环保治理的管理。在保护自然生态环境的前提下,逐步限制、淘汰资源粗放型的开采经营项目,拉长产业链,提高矿产品附加值,大力发展我县矿业经济。
(五)加强国土资源基础业务建设。建立合法、简明、快捷、高效的用地报批机制,制定完善依法依规、科学分类管理的政策措施,切实提高办事效率,促进土地、矿产资源的可持续利用。
(六)切实维护被征地农民的合法权益。在土地的征用占用过程中,坚持不准损害农民的根本利益。积极探索被征地农民生活水平不降低、生产有着落、长远生计有保障的政策措施和探索经济适用房建设用地管理措施。
(七)积极支持、参与社会主义新农村建设。按照“控制总量,合理布局,集约用地,保护耕地”的原则,加快完善乡镇土地利用总体规划及专项规划、村庄和集镇规划。继续推进土地整理复垦,主动服务新农村建设。
(八)加强国土资源队伍建设。着力完善和优化县乡两级国土资源管理机构,提高全县国土资源的管理水平、执法水平、服务水平。
三、主要内容
“国土资源管理年”活动从2017年元月上旬开始,到2018年元月底结束。按照“突出重点、普遍参与、体现特色、注重实效、月月有活动、季季有高潮”的要求,从实际出发重点做好“四个一”和“两个七”工程,同时充分发挥人大和政协对国土资源管理工作的执法监督和民主监督作用。
(一)做好“四个一”:即在全县推出一批国土资源管理先进典型,并推荐为全市先进典型;重点查处一批典型土地违法违规案件;建立一整套规范性的国土资源管理制度;培养一支想办事、能办事、办成事、不出事的高素质国土资源干部队伍。
(二)开展七项宣传教育活动:1、举办党政领导干部培训班;
2、给县、乡党政主要领导和分管领导赠送《中国国土资源报》、《国土资源文件汇编》等;3、充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体宣传国土资源法律法规;4、将《土地管理法》、《矿产资源法》列入全县“五五”普法内容;5、开展送法下乡活动;6、举办全县国土资源知识竞赛;7、组织部分县人大代表开展《土地管理法》执法检查和组织县政协常委进行耕地保护视察。
(三)认真抓好七大国土资源工程:1、“造地增粮富民”工程;2、“空心村”治理示范工程;3、矿产资源整合示范工程;4、土地整理和开发工程;5、全县国土资源大调查工程;6、土地更新调查和土地利用总体规划修编工程;7、土地分等定级和电子政务化等基础业务工程。
四、方法步骤和时间安排
我县“国土资源管理年”活动分宣传动员、组织实施和总结提高三个阶段。各阶段的工作和时间安排如下:
(一)宣传动员阶段
1、召开全县“国土资源管理年”动员大会。
2、在会议召开前后三天,___有线电视台、广播电台和《___县报》集中宣传报道我县开展“国土资源管理年”活动的主要内容、方法国土资源管理年活动实施方案

国土资源管理年活动实施方案内容显示中步骤和时间安排,为顺利开展这项活动营造良好的舆论和工作氛围。
3、制定下发《___县“国土资源管理年”活动实施方案》,明确活动的指导思想、目标任务、主要内容、方法步骤、组织领导和工作要求。
(二)组织实施阶段
1、3月,进行国土资源法律法规知识培训,举办全县领导干部国土资源管理法规培训。(责任单位:县委组织部、县人事劳动和社会保障局、县委党校、县国土资源局、)
2、3月,抽调有关专家配合省、市政府派遣的专家对全县各地质灾害高发乡镇开展地质灾害防治知识培训工作。(责任单位:县委组织部、县国土资源局、县规划建设局、县地震局、县水务局)
3、3月,县政府制定下发《___县各乡镇场耕地保护责任目标考核办法》,并与各乡镇场签定耕地保护责任状,落实耕地保护责任制。(责任单位:县政府办公室、县国土资源局)
4、4月,开展“4·22”世界地球日宣传活动,在《___县报》开设一个专版,到各重点学校进行相关图片展,重点宣传矿产资源法律法规知识。(责任单位:县委宣传部、县国土资源局、县教育局、县文广局)
5、5月,全县选择两个“空心村”治理示范点和一个矿产资源整合示范工程示范点并组织实施。(责任单位:县国土资源局、县规划建设局)
6、6月,开展“6#8226;25”全国土地日宣传活动。举办“国土资源管理年”专场文艺演出;《___县报》、___电视台分别开设国土资源管理知识专题,进行为期一周的宣传。(责任单位:县委宣传部、县国土资源局、县文广局)
7、7月,组织好全县公务员参加省政府组织的全省公务员《土地管理法》、《矿产资源法》知识考试。(责任单位:县委组织部、县人劳社保局、县司法局、县国土资源局)
8、8月,配合县人大常委会开展《土地管理法》执行情况的执法检查工作。(责任单位:县人大财经办、县监察局、县国土资源局)
9、9月—10月,组织全县行政机关、企事业单位和各中小学参加省委宣传部和省国土资源厅在《江西日报》开展的国土资源知识竞赛活动。(责任单位:县委宣传部、县国土资源局、县教育局)
10、10月,通过逐级推荐、组织考核的方式,评选一个“先进国土资源所”、两个“节约集约用地企业”、三个“国土资源管理标兵”、一个“科学利用矿产资源企业”,并向市政府推荐全市“十大先进国土资源所”、“十大国土资源管理标兵”、“十大节约集约用地企业”、“十大科学利用矿产资源企业”。(责任单位:县委组织部、县委宣传部、县国土资源局)
11、10月,配合县政协开展耕地保护特别是基本农田保护视察工作。(责任单位:县政协办公室、县国土资源局)
12、12月,完成“造地增粮富民”工程的检查验收,并对全县各乡镇场进行耕地保护责任目标考核。(责任单位:县政府办公室、县国土资源局)
(三)总结提高阶段
12月底,我县对“国土资源管理年”活动进行总结,由县委、县政府对“国土资源管理年”活动成效明显的单位和个人进行表彰。
五、工作要求
(一)加强领导。开展“国土资源管理年”活动,是今年省市统一安排部署的一件大事,各地、各部门要高度重视,切实加强组织领导,统筹安排,认真实施。为确保这次活动取得实效,县政府决定成立“国土资源管理年”活动领导小组,由分管国土资源的副县长任组长,县国土资源局局长、县政府办公室主任为副组长,县委组织部、宣传部、统战部、县人大办公室、县政协办公室、县监察局、县规划建设局、县教育局、县人劳社保局、县文广局、县司法局、县地震局、县水务局等单位负责人为成员。领导小组办公室设在县国土资源局,由县国土资源局一名副局长任办公室主任,领导小组成员单位派一名副科级干部任联络员,负责活动的组织协调和日常工作。
(二)精心组织。“国土资源管理年”活动涉及面广,任务复杂繁重,时间延续较长。各地、各部门要根据县政府的统一部署,围绕“国土资源管理年”活动总体目标,坚持因地制宜的原则,完善各种举措,落实工作责任。尤其是国土资源部门在开展这项活动中要坚持“四个结合”,一是与“完善体制、提高素质”活动相结合;二是与机关效能建设相结合;三是与“评先创优”活动相结合;四是与创建标准化国土资源所活动相结合。要按照“五有”标准,努力建设一支“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、清正廉洁、服务优质”的国土资源队伍。
(三)强化督查。县“国土资源管理年”活动领导小组将组织督查组,对各地、各部门活动开展情况进行督查。各地、各部门一定要从实际出发,创造性地开展活动,增强教育活动的针对性和实效性,着力在提高全社会特别是各级干部严格执行国土资源法律法规的自觉性上下功夫;着力在推进国土资源管理体制和机制、管理方式和手段的创新上下功夫;着力在增强依法依规管好、用好国土资源的能力上下功夫,促进我县经济社会全面、协调、可持续发展。
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国土资源管理年活动实施方案

水利工程建设领域突出问题排查工作实施方案


水利工程建设领域突出问题排查工作实施方案


水利工程建设领域突出问题排查工作实施方案

按照××××市水利局统一部署,对从20xx年8月以来全*各级各类政府水利投资和使用国有资金的水利项目进行全面排查,深入开展反腐倡廉建设,着力解决我*水利工程建设领域存在的突出问题。建立规范的水利工程建设市场体系,规范市场行为和行政行为,维护人民群众根本利益,促进我*水利事业又好又快发展。
一、治理工作重点
按照市水利局呼水建发20xx126号及呼水建发20xx127号文件精神,确定××*水利工程建设领域突出问题专项治理的重点是:一是规范工程建设项目决策行为;二是规范招标投标活动;三是加强工程建设实施和质量安全管理;四是加强对工程建设安全生产责任制的监督检查;五是加强工程建设领域物资采购和预算资金安排使用管理;六是推进建设项目信息公开和诚信体系建设;七是加强监督发现水利工程建设领域违纪违法案件要及时上报严肃查处。
二、专项治理主要任务和措施
(一)规范水利工程建设项目决策行为
目标要求:着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题,促进项目规划和审批公开透明、依法实施,提高投资效率和效益。
主要措施:
1、建立健全水利固定资产投资管理规定,完善投资项目审批、核准、备案管理办法,明确审批条件和审批程序。项目决策和审批时,权力运行公开透明规范运作,对重大项目采取适当方式征求相关部门或公众意见,实行专家评议制度。坚决杜绝违法违规决策上马项目和审批规划、违法违规行政审批;坚决杜绝领导干部插手干预工程建设,违背科学决策、民主决策的原则,乱上项目以及索贿受贿等行为。
2、完善水利行业发展规划体系,把发展建设规划作为项目审核批准的重要依据。严格执行国家产业政策和水利行业准入标准,研究出台地方水利投资指导意见,防止低水平重复建设。严格执行国家国内建设标准,完善地方水利建设标准体系和管理办法。
3、加强项目前期工作,建立前期工作经费正常保障机制,提高前期工作各环节的质量和水平。严格执行政府水利投资管理规定,加强项目概算审查和调整管理,合理控制政府投资项目规模。提高服务水平,发挥项目决策的专业参谋作用。
责任科室:业务股、工管站、水保站、人饮办。
(二)规范招标投标活动
目标要求:着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题,促进招标投标活动的公开、公平、公正。
主要措施:
1、规范招标活动。要在政府水利投资项目中推广使用标准文件,规范招标文件的编制,提高招标质量。
2、进一步规范招标公告发布行为,加强在指定媒介发布招标公告的监督管理。加快推动招标投标信用体系建设,落实招标投标本文 行为记录公告制度。加大招投标过程中的监督力度和违法行为记录披露力度。
3、严格招标事项核准工作。依据招投标有关法律法规对招标范围、招标方式和招标组织形式核准,严格遵守国家有关招投标行为的法律、法规,从源头上防止规避招标,确保依法应该公开招标的项目,特别是政府投资项目实行公开招标。
4、加强建设实施过程监管,制定和执行建设程序制度,督促建设各方按规定订立合同和履约。加强对水利工程建设项目勘察、设计、施工、监理、质监等中介服务机构的资质管理和业务工作的监管。
责任科室:业务股。
(三)强化水利工程建设实施及工程质量安全管理
目标要求:着重解决水利工程项目中标以后资质挂靠、转包和违法分包;未依法取得施工许可证和安全生产条件擅自开工;项目管理技术力量配备不足、私招滥雇;工程质量和安全生产管理制度不健全、不落实;工程监理职责不到位;随意变更建设标准和建设规模,擅自变更工程设计、质量检测弄虚作假,工程质量低劣;资金管理和使用不规范、不公开透明,滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费,暗箱操作、个人违规决定大额度资金使用和重大项目安排等问题,保证工程建设质量,确保水利工程质量安全无事故。
主要措施:
1、加强执行法定工程建设程序的监管。严格执行勘察设计、施工图审查、工程招投标、施工合同备案、工程质量和安全生产监督、施工许可、开工安全生产条件审查、工程竣工验收备案和工程技术档案资料移交等法定工程建设程序。
2、加强对水利工程质量和安全生产保证体系的监管。严格质量现场查验,重点监督检查施工、监理等参建单位管理技术力量配备、持证、到岗、履职情况。制定作出明确详细的规定,明确挂靠资质、转包和违法分包的具体认定情形及相应处置措施。严格安全生产设施“三同时”制度。严肃查处劳民

水利工程建设领域突出问题排查工作实施方案第2页

伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民群众安全的“豆腐渣工程”。
3、加强水利工程监理和质量检测等中介机构的管理。进一步明确监理、质量检测等中介机构及其工作人员违法违规行为的具体认定情形,制定和完善责任追究制度等规范性文件。坚决杜绝项目业主单位与勘测设计、监理等中介服务机构串通弄虚作假、套取国家资金等行为。
4、强化水利工程建设过程监督执法。加强工程建设监督执法机构及监督执法力量建设,进一步明确和细化监督执法的职责、程序、履行要求和检查、考核、责任追究办法,改善监管方式,提高监管效能,全过程加强监督检查。切实消除监管“盲区”。
5、建立健全水利行业自律机制。充分发挥行业自律的作用,督促支持水利行业协会制定行业自律公约,积极开展对会员单位和从业人员的诚信评价。加入行业自律及行业诚信评价结果作为市场准入、请出、招标投标的依据之一。
责任科室:业务股、工管站、水保站、人饮办。
(四)加强安全生产的监督管理
目标要求:着重解决水利工程建设项目中存在的重大安全隐患、安全管理混乱、安全生产主体责任不落实等突出问题,防范重特大安全生产事故的发生。 主要措施:
1、完善安全监督管理制度,明确安全生产管理的标准和目标,加强水利工程建设项目的安全监督检查,督促企业落实安全生产领导责任制和企业安全生产责任制度。严格安全许可证准入,细化安全措施,强化项目监理制度。
2、依法检查和治理水利工程建设项目存在的安全隐患,积极推进联合检查机制,加强重大安全隐患整改和管理力度。
3、严格查处水利工程建设中存在的生产安全事故,深挖工程质量安全事故背后的腐败问题,查清事故发生的原因、性质、依法追究有关单位和人员的责任。
责任科室:水政股、业务股
(五)加强物资采购和资金安排使用的管理
目标要求:着重解决水利工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题,规范物资采购活动,促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。
主要措施:
1、严格按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定,加强工程建设项目重要设备、材料采购的监管。
2、加强水利工程建设项目资金监管,严格执行专款专用原则,确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全。加大财政水利投资评审力度,做好财政投资工程的概算、预算、结算、决算评审,严格控制建设成本。
责任科室:纪检监察室、财务室、办公室
(六)推进建立信息公开和诚信体系
目标要求:着重解决水利工程建设中存在的信息不公开、不规范、不透明,市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题,积极推进工程项目建设公开透明,逐步建立互联互通的水利工程建设领域诚信体系。
主要措施:
1、项目主管部门公开工程建设项目审批、核准和监管信息。建设单位及时提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工过程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等情况。
2、发挥新闻媒体的作用,加强对专项治理工作的宣传报道,强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。
责任科室:纪检监察室、财务室、办公室
(七)加强监督发现水利工程建设领域违纪违法案件要及时上报严肃查处
目标要求:按市水利局呼水建发〔20xx〕127号文件要求及时纠正问题对突出问题和排查发现的问题,制定和落实整改措施,及时坚决进行纠正,确保政府投资和使用国有资金的建设项目特别是扩大内需建设项目优质、高效、安全、廉洁实施。
主要措施:
1、严格按照工程基本建设程序的有关规定,加强工程建设项目管理、监督。
2、加强水利工程建设项目资金监管,确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全,严防腐败现象出现发现问题及时整改,发现重大违法违纪问题,要及时上报严肃查处、决不姑息。
责任科室:纪检监察室、财务室、业务股、工管站
三、保障措施和工作要求
(一)加强组织领导,部门协作形成合力。按照统一领导,部门各负其责的原则,落实任务分工。局主要领导亲自抓,分管领导具体抓。各责任科室切实负起责任,抓好职责范围内的工作。各部门切实密切配合,相互支持,齐抓共管,形成合力。
(二)狠抓责任落实,办事公开。水利投资建设项目必须落实负责制,建立问题台账,逐个项目清理,逐个问题解决,把监督检查工作落到实处,做到每一个项目都要落实责任人。同时,建立健全水利建设领域公开制度,主要是推行工程招投标、征地拆迁管理、设计变更、资金使用、项目审批结果、施工过程管理、质量检查结果、项目建设计划、合同履约情况和竣工验收结果的公开。
(三)强化监督检查,注重工作实效。要紧紧抓住项目决策、规划审批、招标投标、物资采购、计划执行、资金安排使用、质量安全、工程进度等重点环节和内容进行监督检查。对发现的问题,要及时召开督查反馈会议,及时向有关科室或部门通报发现的问题,提出整改意见或建议,并采取有效措施及时整改。

水利工程建设领域突出问题排查工作实施方案

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