草原确权承包工作实施方案

那些成功的人，对于未来或者重要的事特别注视方案的制定。为了确保工作能够如期的开展下去，我们要准备一份优秀的方案。方案其实就是在活动或者工作开展之前进行的策划。怎样写一份高质量的方案呢？在此，你不妨阅读一下草原确权承包工作实施方案，仅供参考，欢迎大家阅读。

草原确权承包工作实施方案

为进一步完善草原确权承包工作，促进草原承包经营体制改革，结合深入落实草原“双权一制”（所有权、使用权、承包经营责任制）和草原生态保护与建设补助奖励机制，有效解决我县草原“四至界限”不清，“证、账、地”不符，农牧民在草原上的利益缺乏法律保障等问题。按照《内蒙古自治区草原确权承包工作实施方案》要求，结合我县草原承包工作实际，特制定本方案。

一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。以《内蒙古自治区草原确权承包工作实施方案》为指导，认真落实自治区、市有关会议精神，从我县草原面积小，农业人口多，不宜落实一家一户承包经营草原的农区特点出发，在1986年全县集体草原所有权划界颁证基础上，采取“确权、确股、不确地”的办法，全面开展草原确权工作。通过建立数字化、信息化、规范化草原股份经营管理模式，健全草原保护与建设责任、草原使用权力与收益清晰的运行机制，切实有效地保障农牧民对集体草原占有、使用、抵押、入股、流转收益等合法权益，进一步激发广大农牧民对草原生态保护与建设的积极性，推动全县草原生态文明建设迈上新台阶。

（二）总体目标。一是解决草原权属纠纷和历史遗留问题，稳定现有草原承包关系。二是为农村牧区集体草原资产上市交易提供依据。三是为草原流转、规模经营和工商资本引入打下基础。四是为落实第二轮草原生态保护与建设补助奖励政策打下基础。

（三）基本原则。

1.坚持社会稳定原则。在开展草原确权工作中，要保障广大农牧民的知情权、参与权，尊重他们的意愿，征求他们的意见。要充分发挥农牧民自治组织的调节作用，重大事项由嘎查村集体经济组织成员民主讨论决定，要积极稳妥地解决问题，不得强行推进，避免引发社会矛盾，确保社会稳定。

2.坚持原有草原权属和流转关系不变的原则。开展草原确权工作是对现有草原所有权、使用权和流转形式等管理关系的进一步完善，不是推倒重来、打乱重分，不能借机随意调整、改变已经形成的权属及经营关系。要以现有的草原划界登记、使用权证为依据确认草原归属，维持现有依法流转、承包、租赁草原经营面积和期限不变，也不改变原有草原权属和经营关系的惠牧政策和相关责任义务。对个别存在纠纷，大部分群众要求调整的，按照法律法规和政策规定，慎重把握，妥善处理。

3.坚持依法、民主、公开原则。草原确权工作要依据《草原法》、《物权法》、《土地承包法》和自治区《草原管理条例》的相关规定依法开展。对于工作中出现的问题，有法律法规和政策明确规定的，要严格按照规定执行，尚未作出明确规定的，要依据法律法规和政策的基本精神，结合当地实际，按照嘎查村民主决策的原则妥善处理。草原确权的整个工作程序、结果要做到公开、公正、透明。对于一些疑难问题，在不违背法律法规和政策精神前提下，通过民主协商解决。草原权属一时解决不了的，暂不进行确权。

4.坚持以农牧民群众为主体的原则。要向群众做好深入细致的宣传、动员和解释工作，让他们充分了解草原确权的目的、意义、作用和程序。嘎查村的确权方案要在集体成员内部充分讨论，达成一致，切实做到农牧民的事让农牧民自己做主。草原权属四至登记表、所有权证及农牧户股权登记备案表要分别经村民议事小组成员和农牧户签字确认。对外出农牧户要千方百计通知到户到人，保障其知情权、选择权、决策权。

5.坚持进度服从质量的原则。草原确权是长久大计，不能怕麻烦，图省事，必须做细做实，时间服从质量。各乡镇要结合实际，统筹安排，把握好各个关键环节，积极稳妥地推进。

6.坚持分级负责的原则。农牧主管部门具体负责全县草原确权登记汇总、信息录入及颁证等技术工作。各乡镇政府承担草原勘界、地块坐标打点、基础数据采集工作。

二、工作内容及任务

一是根据草原“双权一制”落实情况，对全县所有嘎查村集体草原所有权和农牧（林）场、水库等国有草原使用权情况进行核实，对无争议纠纷的集体草原所有权确认到自然村，建立草原所有权登记备案台账，同时换发或补发（包括损坏、遗失或漏发的）草原所有权证。国有草原使用权确认到实际使用单位并颁发使用权证。对有争议纠纷的草原要先行解决争议纠纷，然后再确认所有权。对换发、补发的草原所有权证、使用权证，要注明原证颁发时间。对新确认或调整后颁发的草原所有权证和使用权证，按实际颁证时间填写。

对近年来各类工程建设和矿藏开采占用的草原要严格按照审核、审批部门的批准文件和有效的草原征占用补偿协议进行确认。凡依法履行草原征占用手续，按规定兑付补偿资金，经县草原行政主管部门审核同意，不列入此次草原确权面积范围。凡没有依法履行草原征占用手续，属违法占用草原的，要进行依法处理，根据处理情况，由县草原行政主管部门决定是否计入全县草原确权面积。

对近年来一些村民违法开垦草原变为农田的，要在土地确权基础上，重新划入草原范围进行所有权确立。

二是对现有草原流转、承包、租质等经营情况进行核实。凡符合法律法规和政策规定的，维持原经营关系不变，对不符合法律法规和政策规定的予以废止。

三是各乡镇要以村民小组（自然村）为单位，建立集体资产股份合作经营组织，建立集体草原股份经营登记台账，将股权确权到农牧户，保障农牧民对集体草原资产占有、收益等合法权利。

四是对现有草原流转、承包、租赁等进行规范管理，按合同规定颁发草原使用权或承包经营权证，建立健全电子档案和信息平台。

五是凡饲用灌木草场，可按“一地双证”办法，在获得“林权”证的同时，可颁发草原所有权证。

草原确权要采用地理信息系统实现草原面积、四至GpS定位，明确四至界限；系统确认困难的，采用实地勘测方法确定。

三、工作时间和步骤

2015年9月上旬各相关单位要明确工作内容、任务和责任，同时上报方案，组织召开动员会。农牧部门组织开展业务和法律法规培训，做好前期准备工作。

2015年9月至12月为实施阶段。一是各乡镇要成立领导小组，组织开展摸底调查，收集原有草原划界和所有权证发放情况，登记核实原有草原流转、租赁和承包经营情况，核实划界、所有权证、承包（租质）合同、台账、面积四至等草原地理信息。二是以自然村为单位，认真填写由自治区统一制定的草原基本信息登记表，经各乡镇汇总后上报，由农牧部门建立草原确权登记表，采用纸质、电子版两种，并在县档案馆进行异地备份，长久保存。三是县草原管理部门将数字、影象、图表和文字资料汇总，建立全县草原确权和流转、经营数据库及数字信息系统，实现草原管理信息化。四是按照国家、自治区有关文件规定，县、乡、村分别收集管理草原确权工作中形成的相关文件、资料分级归档。五是统一发放草原所有权、草原使用权和草原承包经营权证书，建立农牧民集体草原股份经营登记备案表。

2016年1月至3月底开展全面自查和回头看，查漏补缺，总结经验，完善信息软件管理，做好验收和确权成果应用工作。

四、工作要求

（一）加强组织领导，健全工作机制。要建立健全统一领导、乡镇部门分工协作、农牧民广泛参与的工作机制，统筹协调，加强工作调度和督促检查，合力推进。领导小组各成员单位按照各自职能和任务分工，认真履行职责。乡镇政府负责辖区内草原确权工作的组织领导，综合协调和组织实施，建立以自然村为单位的集体草原股份制经营管理机制。农牧部门负责全县信息汇总，数字化信息平台建立和日常业务管理、业务指导；开展督促检查，发现问题及时解决。财政部门负责统筹安排相关资金并加强管理。国土部门负责提供最新国土调查成果，并配合乡镇做好草原确权与不动产登记的有效衔接。档案部门负责指导有关档案归档、管理。

（二）开展宣传培训，营造工作氛围。县委宣传部门要采用多种形式，利用各种媒体开展宣传活动，引导和营造稳步推进草原确权工作的良好舆论氛围和工作环境。各乡镇结合实际，编印明白纸、宣传册，向群众解读政策，答疑解惑，明确工作要求。要把张贴、书写标语和致农牧民公开信等与广播、电视、网络、短信等现代手段相结合，扩大宣传范围，提高宣传效果。县农牧部门要加强业务和操作培训，分层次、分对象将理论讲解与实际操相结合，保证培训的针对性和实用性。

（三）探索创新解决问题的办法措施。各乡镇要从实际出发，探索创新解决草原确权工作中遇到的困难和问题。要充分发挥村民自治组织的作用，鼓励采取“一村一策”或“一事一议”等群众能够接受的办法解决问题。

（四）强化监督检查，扎实推进落实。领导小组每半个月召开一次工作调度会，听取各乡镇、各成员单位工作汇报，及时掌握工作进度，对发现的问题及时进行研究，提出处理意见，确保按时有效完成工作任务。

（五）严格执行保密制度，防止失密泄密。对草原确权相关地籍信息资料要严格按照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》进行保管，确保不失密、不泄密。

（六）统筹解决工作经费，保障任务落实。县农牧部门要按照工作内容和任务，编制工作经费预算报县政府审批后，列入财政预算，确保资金及时足额到位，不得向农牧民收取费用。

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农村土地承包工作实施方案

农村土地承包工作实施方案

开展农村土地确权登记是全面深化农村改革的战略举措，是完善农村基本经营制度的基础工作，是维护农民土地物权的保障，对农民土地合法权益提供依据，是激发农业农村发展活力的内在要求，事关农村长远发展和广大农民切身利益。***镇人民政府就确权工作制定实施方案：

1、加强领导，成立领导小组

***镇党委政府高度重视农村土地确权工作，通过会议于7月27日成立以镇长周强为组长的***镇领导小组，各村成立村级工作小组，各小组成立3人确权小组，要求在7月31日前正式成立。

2、召开全镇动员、培训大会

***镇政府于7月29日召开动员、培训大会，对镇、村工作小组及确权小组成员进行动员和专项培训，提高工作人员对政策的认识和工作原则的把握。

3、数据录入，初步核查

***镇政府工作小组在7月29日至8月底期间，对确权工作前期资料进行收集，按照***镇农村土地承包合同填写调查表并进行初步核查。

4、加强协调，坚持实事求是

在土地确权工作中加强与航飞人员和各部门之间的协调工作，工作中动员群众积极参与，尊重群众意见，坚持实事求是，按实际登记且由农户认可的原则，把握稳定，先易后难。

5、明确责任，完善资料

在工作中明确乡镇责任主体，确定专人负责资料整理归档，作为土权法律依据。

下设办公室，由***负责日常事务，联系电话：***。

乡镇山林延包工作实施方案

乡镇山林延包工作实施方案内容显示中
稳定林业生产责任制，做好山林延包工作，是维护林农的合法权益，促进农村经济健康发展的必然要求，根据泰委办《关于县山林延包工作实施方案》〔2016〕20号文件精神，切实做好我乡的延长山林承包期工作，促进林业快速发展，结合我乡实际，特制定本实施方案。一、指导思想
以《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国土地承包法》等法律法规为依据，从有利于经济发展和生态建设，有利于森林资源保护利用，有利于农村社会稳定出发，保持林业生产责任制的长期稳定，逐步建立规范有序的森林、林木和林地使用权流转制度，促进林业快速发展，为全面推进社会主义新农村和生态小康乡建设打下良好的基础。
二、工作原则
1、坚持长期稳定。稳定的土地承包关系，是党在农村政策的基石，决不能动摇。由于林木生产周期长，破坏容易恢复难，有利于山林资源的保护和合理开发，应长期稳定承包关系。
2、坚持“三权”分离。林地除法律规定属国家所有外，均属于集体所有；农民依法享有对集体山林的承包权；在充分尊重农民意愿的前提下，允许森林、林木和林地使用权依法、自愿有偿流转。
3、坚持依法经营。山林承包经营者必须自觉遵守《森林法》等法律法规，正确处理开发与保护，近期利益与长期利益，经济效益与社会、生态效益的关系，走向林业可持续发展之路。
4、坚持生态优先。森林是陆地生态的主体，山林资源的开发利用必须重视生态建设和森林资源保护。
5、坚持因地制宜。开展山林延包工作，稳定林业承包责任制要坚持因地制宜，不搞“一刀切”、先易后难、稳步推进。
三、工作目标与任务
1、工作目标：根据上级要求和部署，在11月底前全面完成山林延包工作和建档任务。
2、主要任务：原山林所有权证和自留山使用证四至核对清楚后换发《中华人民共和国林权证》，对承包山四至核对清后延长山林承包期到2055年12月31日，统管山四至核对清楚后，都一并发放《林权证》；建立完善森林、林木和林地使用权的流转制度。
四、具体政策
1、这次山林延包和换发《林权证》工作，不是重新确定林地、林木权属，而是为了进一步稳定山林权属，稳定林业生产责任制。
2、林地所有权的确定以林业“三定”山林清册和山林纠纷调解协议书、裁决书、判决书等为依据。
3、已经划定的自留山要保持稳定不变，由农户长期无偿使用，不得强行收回，林地使用权为农户，期限为长期。自留山林木，一律归农户所有。
4、已承包到户的责任山继续由原承包户承包，以稳定为前提，一般不进行调整，确需调整的，须经村民大会三分之二以上村民审查通过后方可进行，承包期再延长50年。对未满法定承包期的责任山，一并延长承包期至2055年12月31日，林地使用权为承包的农户，农户不愿继续承包的，可提出书面申请，交加村集体经济组织另行处理。
5、集体统管山的林地使用权一般为村民委员会，林业“三定”时山林权证发到自然村、生产队，林地使用权仍为自然村或现在的村民小组。通过招标，拍卖等形式依法实行有偿流转的，如合同尚未到期的，仍按原合同执行；已到期的应实行公开招标，有偿流转。
6、集体所有林地因工程建设，扶贫开发实施移民搬迁且原村级经济组织已不存在的，作为个案处理，自留山保持不变，由原户主申请换证。
7、林地、林木权属有争议的，要及时进行调处。乡范围内的纠纷由乡政府和有关村委会负责调处，乡镇之间的纠纷由县调处山林纠纷办公室牵头调处，一时解决不了的，暂缓换证或发证。
8、乡范围内的插花山，由乡政府牵头组织双方现场核对，划清界至，跨越乡镇的插花山，由县延长山林承包期工作领导小组办公室牵头组织双方现场核对，划清界至。
9、这次山林延包和换发《林权证》以后，原证将停止使用，今后，凡在林业用地上进行的林木采伐，林地征占用，森林、林木和林地使用权的转让等一切经营活动都要使用新的《林权证》，否则，林业主管部门不予受理审批。
10、《林权证》的工本费按县有关规定每本收取5元，由林地林木权利人承担。
五、工作步骤
1、动员培训和调查摸底阶段(8月20—9月20日)
主要任务：一是各村成立山林延包工作领导小组，组建工作班子；召开山林延包动员大会，培训工作骨干，统一认识，部署工作。摸清各村山林责任制的详细情况，查验原山林清册，合同情况等，了解掌握群众的想法和要求，调研分析开展山林延包工作过程中可能存在的困难和问题，制定实施方案。
2、全面实施阶段(9月20日—11月20日)
①核对山林清册。以村为单位，以林业“三定”时期的山林登记清册作为底册，确认无误后分清不同类型，重新抄录到《山林延包责任山、乡镇山林延包工作实施方案

乡镇山林延包工作实施方案内容显示中自留山、统管山清册》上。
②做好山界认定。组织农户到山场进行必要的核对，认定界至，签字盖章。
③张榜公布，接受监督。各村对责任山，自留山以及村统管山的范围四至等要张榜公布，公布时间要在1个月以上，接受群众监督。
④签订合同。村委会和承包人签订《责任山承包合同》，经乡政府鉴证，承包期统一延长至2055年12月31日。
⑤申请核发《林权证》。以村为单位将统管山，自留山、责任山《林权登记申请表》报乡人民政府审核公示后，统一向县人民政府申请核发《林权证》。同时收回原山林所有权证和自留山使用证。
3、总结验收阶段(11月20—30日)
乡党委、政府要总结经验，查漏补缺，做好迎接县级检查验收的准备工作。
六、工作要求
1、加强领导。稳定林业生产责任制，做好山林延包工作，是一项面广量大，情况复杂，政策性强的系统工程，要切实加强领导，把山林延包工作作为当前农村的一项主要工作来抓，采取有力措施，集中精力、集中时间、分片包干责任到人，确保山林延包工作有计划，有步骤进行。
2、强化宣传。稳定林业生产责任制，做好山林延包工作，事关农村经济发展。农村政权巩固和社会稳定，是实践“三个代表”重要思想在农村工作中的具体体现，加大宣传力度，发动群众积极参与山林延包工作，营造良好的社会氛围。
3、严明纪律。稳定林业生产责任制，做好山林延包工作过程中要严明纪律，认真落实党在农村的方针政策，切实保障集体利益和农民的合法权益不爱损害，严防乱砍滥伐林木事件的发生，对因工作不负责任，玩忽职守，造成群体性破坏森林事件的，要追究相关人员的责任。
七、落实责任
各村实行村委会主任负责制，各驻村指导员、村支书协调督查，村报账员为骨干，各林技员严格把关，驻片驻村干部包干，各村根据自然村和村民小组的分布情况进行分片包干，驻村干部要把这项工作作为当前的中心工作来抓。
八、奖惩措施
为鼓励先进，鞭策后进，对在11月底前保质保量完成山林延长工作任务的村，给予村委会奖励500-1000元，联系村领导、驻村指导员作为年终考核评优依据。
二00六年八月二十日


乡镇山林延包工作实施方案

门前三包工作实施方案

门前三包工作实施方案

为扎实推进“三城一区、幸福**”建设，建立健全我区市容环境管理长效机制，全面落实“门前三包”责任，营造良好的创业、发展和人居环境，根据《**市市容和环境卫生管理条例》要求，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻区委四届五次全体（扩大）会议精神，全面落实“门前三包”责任制，明确责任，强化管理，全力营造“人人关心城市发展，人人投身城市管理”的良好局面。

二、目标内容

“门前三包”责任区域范围是指临街两侧机关、企事业单位、个体工商户等责任单位门前的包干地段，横向为建构（筑）物沿街的总长，相邻单位有空档的以二分之一间距为界；纵向为建构（筑）物（包括围墙）的墙基至街路的边石。凡城区临街责任单位，均应依照有关法规、规章的规定，与云山街道办事处签订“门前三包”工作责任书，切实履行“门前三包”责任。具体包括：

（一）包环境卫生。

1.保持路面清洁，责任区范围内环境卫生做到每日清扫，随时保洁，禁止乱倒乱扔等不文明行为；

2.生活垃圾按照规定时间和规定地点倾倒；

3.实行垃圾袋装容器化，保持卫生设施整洁，清除废弃物、积水、污物、积雪等；

4.临街墙壁和建构（筑）物的门面、橱窗、牌匾、灯饰等要保持完好、整洁、规范、美观。

（二）包公共秩序。

1.维护责任区正常公共秩序，不占道经营、摆摊设点，车辆按规定位置整齐有序停放，及时制止乱摆乱放乱停行为；

2.爱护公共设施，禁止乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱挂（含橱窗内外）等影响城市市容的行为；

3.对责任区内未经审批的占道、破道施工进行监督、举报；

4.维护市政、环卫等公共设施的完好、整洁。

（三）包绿化美化。

管护责任区的花草树木，门前行道树、花坛绿地无损坏缺株和践踏等，无擅自修剪、移植、砍伐城市树木和破坏花草。

三、责任分工

云山街道办事处：作为落实“门前三包”工作的牵头单位，负责对全区“门前三包”工作进行综合协调、监督检查；负责与城区临街责任单位签订“门前三包”工作责任书；区市容环卫局：负责配合云山街道办事处做好“门前三包”工作。

区市容环境综合整治办公室：负责对“门前三包”工作进行日常督查。

区广电中心：负责对全区“门前三包”工作进行宣传报道，在区电视台设置曝光台，对不履行“门前三包”责任的予以曝光，充分营造人人参与、齐抓共管的良好氛围。

城区街路两侧机关、企事业单位：按照要求切实履行“门前三包”责任，并指派专人负责。

四、管理措施

（一）加大巡查频次。云山街道办事处、区市容环卫局要抽调精干人员，成立联合执法队伍，加大日常巡查频次，及时发现并制止各类不文明行为。

（二）加大处罚力度。要加强日常监管，对不履行“门前三包”责任的临街责任单位，要加强教育；对屡教不改的，要依据《**市市容和环境卫生管理条例》等相关规定，进行严厉处罚。

（三）严格督促检查。云山街道办事处、区市容环境综合整治办公室要切实承担起检查督查职责，及时通报检查督查结果。

五、组织领导

成立**市**区“门前三包”工作领导小组，对“门前三包”工作进行统一领导。领导小组组长由区委常委、常务副区长王辅担任，副组长由云山街道办事处吕海延、区市容环卫局韩锐锋、区市容环境综合整治办公室王大兵担任，成员由城区街路两侧机关、企事业单位主要领导和云山街道办事处、区市容环卫局分管领导组成。

领导小组下设办公室，主任由**兼任，办公地点设在**街道办事处，具体负责“门前三包”工作的日常调度、综合协调、监督检查等工作。

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