公安分局一窗受理集成服务改革推进方案
没有规划的人生，就像没有轨道的火车，是无法前行的。为了将我们的某一项目开展得更有序，我们一般会制定一套方案。方案符合客户需求、切实可行、针对性强，想客户所想，你了解方案吗？或许你正在查找类似"公安分局一窗受理集成服务改革推进方案"这样的内容，希望你能从中找到有用的内容！
公安分局一窗受理集成服务改革推进方案
小编寄语：下面是我们的小编为大家整理的公安分局一窗受理集成服务改革推进方案，请大家参阅！
为认真贯彻执行《**省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案通知》（**政发【2018】6号）和《关于全面推进新政、服务中心“一窗受理、集成服务”改革工作的通知》（**跑专办字【2018】2号）精神，切实优化行政审批服务，加快推进“最多跑一次”改革有效落地，结合我局工作实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，坚持需求导向，问题导向。按照应纳尽纳的原则，以权力清单为基础，结合公共服务事项梳理工作，对公安口涉及的出入境证照办理、户籍管理及其它行政许可、备案等行政审批事项设立综合窗口，达到业务流程优化、审批材料精简、办理环节缩减、审批集成高效的目标，进一步增强群众和企业的改革获得感。
二、工作任务
根据“大部分事项即来即办”的原则，公安分中心对保留的行政审批事项和公共服务事项进行了梳理，实行了分类管理。将对公安口涉及的出入境证照办理、户籍管理及其它行政许可、备案等行政审批事项，分为“零跑路办理事项、当即办理事项、即时承诺办理事项”。按照分类实施的要求，优化整合受理窗口和办事流程，明确办事标准，设立综合窗口，编制办事指南。推行“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”的服务模式。综合窗口按以下功能设置：
（一）出入境综合窗口：办理出入境证照事务；
（二）行政审批综合窗口：公安口行政许可、备案、确认及其它需审批的事项。
三、工作要求
（一）精心组织，全力推进。“按照“人随事走、精简高效”的原则，科学统筹调配工作力量，确保改革工作顺利推进。改革过渡期间，公安分中心要安排1名审批业务骨干专职负责综合窗口的业务受理、咨询等工作；改革到位后，要进一步调整充实工作力量，切实做到综合窗口人员力量与业务量相匹配，同时做好综合窗口工作人员的业务培训和考核管理工作。
（二）建立标准，压缩环节。建立事项受理标准化制度，在**月底前编制完成《“一窗受理”事项受理材料标准化手册》，作为“综合窗口”受理审核申报材料的依据。要进一步细化明确事项申报条件、申报材料清单，列出易错清单，提供表格填写说明及相关示范样本。坚决杜绝各类“奇葩证明”，消除模糊语言、兜底条款，最大限度压缩审批受理环节的自由裁量空间。
（三）按时保质，优化布局。要按照“一窗受理、集成服务”的要求，于**月底前做好公安分中心窗口场地的布局优化工作。
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学校推进课程改革方案
学校推进课程改革方案长冲中学推进课程改革方案
新一轮课程改革已正式在全国范围内启动了，这是一场声势浩大的教学改革，又是一场意义深远的学习革命。它将影响、触动传统思维方式，它将进一步关注学习主体的发展，学习方式的变革，它必将推进素质教育的发展，推动基础教育向前发展。我校积极贯彻上级主管部门文件精神，结合学校实情，积极探索课改的路子，摸着石头过河，为了扎实稳妥地推进新课程改革特制订本方案。一、指导思想
以教育部《基础教育课程改革纲要》为依据，按照市、县主管部门要求，积极组织课改培训，更新教育观念、手段，改革单一评价模式，深入推进素质教育，积极稳妥地探索课程改革的新路子，争做全县课程改革的头雁。
二、课改组织机构
课改组长：詹宇意
副组长：胡建议、肖本初、王万利、舒克章
成员：岳佰成、潘峰、孙教育、刘兵、杨李、王富林、余盛国、教研组长
三、目标任务
1、领会课程标准的精神内涵，能提出自己独到的见解。
2、了解新教材的内容，体例结构、特点、使用策略等问题。在此基础上开展校本研究，开发乡土课程资源，为教育教学服务。
3、开展教学方式的研究。科任教师要改变传统教学观念，摒弃一支粉笔“满堂灌”的现象，积极探索教师的角色意识，当好课堂的“导读”，而不是“演员”，研究课堂教学结构、流程，教师要形成个性化的教学风格。
4、开展学习方式的研究。积极培养倡导自主、合作，探究的学习方式，引导学生发展个性潜能，转变被动接受的学习方式。
5、开展形成科学的评价观，评价机制，建立一套适合长冲中学情的评价体系。
四、措施方法
1、大力开展学习培训活动。任何改革，先要过思想关，即是思想观念要先行，这是改革的保障。我们组织的三级培训，第一级即上层培训，选派优秀教师到省、市参加骨干培训，第二级即组织全体教师的通识性培训和学科培训；第三级是由学校组织培训，定时间反复强化学习，特别是观摩实验区的示范课例。通过三级培训，要使全体教师彻底转为思想，杜绝“穿新鞋走老路”的现象。
此外，学习培训分阶段推进，即分批分期选送科任教师参加省、市、县组织的培训、课程研讨活动等；分批培训教师，即还在担任老教材教学任务的教师也要让他们进行培训，让他们运用新理念、新方法进行课堂教学，跟踪培训；对起始年级的教师，在后续阶段仍要进行教材培训，真正实现综合培训、全员培训的目标，
2、落实集体备课活动，各科、各年级成立备课组、年级组跟踪监督。各备课组要有指导性的教学计划，时度安排表、活动安排表。备课组要开展集体备课活动，每次备课要有中心发言人，备课组成员积极参与讨论，发挥集体智慧，探索课改的新路子，备课组还应定期开展看课、说话、评课活动，真正做到取长补短，共同提高，共同进步的目的。
3、健全课改相关制度。推进课改还应从制度方面进行约束，我们决定研究制订课改学习制度，课堂教学评价制度，课程评价制度等，让教师的全部身心和精力指向课程改革，让长冲中学师生能在最短的时限内融入课乞讨的洪流。
4、学校领导、中层干部、教研组长、备课组长经常进行课堂听课、研讨、研究教师的教学行为、学生的学习行为。加强实验过程的管理与监控，杜绝老套的教学方法行为，运用新教材采用老教法的作法。
5、探究教师教学方式的变革。
教学过程是教师的教与学业生的学双方互动的过程，它决不是教师教学生听，或者学生专注听教师讲的单向传输。课堂的互动性决定了教师在课堂上角色地位的改变，教师不再是课堂的主宰者、知识的垄断者、教材机构的传授者，而应该是学生学习活动的平等的参与者，学生探究疑难的积极引导者与促进者。课堂的结构模式也将发生彻底的改变，不再是以教论学，而是以学论教。教师出色地教是为学生更好地学提供服务的，因此教师在课堂上一定要摆正自己的位置，给自己的课堂角色进行重新定位，只有这样，才能真正达到教与学的和谐，学与教的统一。
变革教法还表现在教材的解读与处理上，很多教师总习惯于传统的教学的思维，因为过去的教材的处理有固定的模式，易操作、简单，不需动脑筋，如：语文的课堂教学重视课文的肢解、分析，总离不开“字、词、句、段，语、修、逻、文”，数学课堂教学从“概念——定理——公式——例题——浩如烟海的习题训练”的固定模式。而“课改”的课堂教学重视精神性的教育，让学生在生活中在实践中来感悟体验所学的知识，这种教学没有定式，非常灵活，不易把握，特别是备课要求高、难度大，尤其如“问题探究”，教师不能只凭自己过去的经验，更要深入为教师对学生在课堂上置凝提问的“估计”，过去备课有一本“教参”便可高枕无忧，现在备课要阅读大量书籍，查阅大量资料，广泛搜集有关信息，此外，还要通过自己的真切感受，进行删选、加工、处理，在课堂上教师要随时给学生释疑、答疑。“课改”课堂教学学校推进课程改革方案
学校推进课程改革方案的这一系列变化对教师来说将意味着不轻松，难度大，这就要求教师要不断地锤练自己，加快自己对这种课堂教学的“磨合”、适应，要潜心研究，不断探索，只有这样，教师才能在自己的教学中真正为学生制作出丰盛、营养丰富的“课堂大餐”。
6、探究学生学习方式的变革。
新课程标准有一个重要的理念就是：把课堂还给学生，让学生真正成为学习的主人。但让学生成为学习的主人也非易事，如果我们在引导学生进行课堂学习时操作不当，即使我们在课堂上留给了学生一定的学习时间，但学生却感到无所事事，无所适从。这样学生非但没有成为学习的主人，反而成为课堂学习的冷漠的旁观者，学生在课堂肯定是收效甚微。那么教师如何引导学生有效地课堂学习呢？其一：体验学习。在课堂上要设法引导学生置身于教材学业习的情境，让学生在这种特定的教材情境中来感悟、来体验，从而激发学生思考问题的动机，来唤起他们解决问题欲望，不断地升华学业生思想情感，点燃学生的智慧火花，如：数学课引导学生学习圆的知识，首先让学生置身于教材情境，生活中哪些圆的现象，圆对人类有何作用，让学生在这种特定的情境中萌生探求圆的奥秘的欲望。其二，“对话学习：就是让学生多与教材对话，多与作者对话，与生活对话。在课堂上多创设特定的话题情境，让学生通过讨论，在群体交流中，各个学习体体思维不断碰撞，从而迸发出智慧的火花。
7、积极推进课题研究。我校有市教科院立项的“创新教育”研究课题。我们要在各学科中大力研究、实验，不惜花费财力、精力、人力投入实验研究，用坚强组织领导，充足的科研经费，扎实的实验研究，优秀的实验成果向市教科院汇报结题，在全市占据市示范学校的地位。
8、注重资料的整合和成果的总结、转化。各学科教师在实施新课程中要收集一手资料，适用资料进行分析，研究、归纳，在课改方面有在全县仍至全市有一定地位和影响，特别是要推出一批课改名师、论文、材料等优秀成果。
五、注意的问题
1、防止个别教师不愿改，不敢的情况发生，从思想上武装教师的头脑。对学生应注重学习方法的指导、养成训练，切忌随遇而安，畏难情绪。
2、课程评价的缺位现象。课程评价本没有一个统一的模式，学校要制订适应课改对教师的评价机制，教师也应当用科学、发展的观念评价学生，多元评价、发展评价、过程评价是应当贯彻的评价原则。
3、杜绝“懒人”“懒思想”的现象，课程改革需要“孺子牛”、“痴人说梦”，不要传统的时间 汗水式的“懒人”，这其实是不愿动脑，不愿干事。教师要站在时代的高度，与时俱进，同时代同步，与思想同步，超前发展，，在课改中有所作为。
总之，推进课程改革是一项艰巨的任务，我们将站在“三个代表”的高度，与时代同步，与课改同步，用先进的教学理念、管理手段、以及教学方法、学习方法推进基础教育的革命，为国家培养出适应时代发展的合格人才。
新狮小学推进课程改革方案
新一轮课程改革已正式在全国范围内启动了，这是一场声势浩大的教学改革，又是一场意义深远的学习革命。它将影响、触动传统思维方式，它将进一步关注学习主体的发展，学习方式的变革，它必将推进素质教育的发展，推动基础教育向前发展。我校积极贯彻上级主管部门文件精神，结合学校实情，积极探索课改的路子，摸着石头过河，为了扎实稳妥地推进新课程改革特制订本方案。
一、指导思想
以教育部《基础教育课程改革纲要》为依据，按照市、县主管部门要求，积极组织课改培训，更新教育观念、手段，改革单一评价模式，深入推进素质教育，积极稳妥地探索课程改革的新路子，争做全县课程改革的头雁。
二、课改组织机构
课改组长：郑刚
副组长：吴凡
成员：郑思庆、袁亿臣、张召健、董天辉、李玉琼、
邓德元、陈得胜、王凤英、伍智锋、段鹏程、陈晓初
三、目标任务
1、领会课程标准的精神内涵，能提出自己独到的见解。
2、了解新教材的内容，体例结构、特点、使用策略等问题。在此基础上开展校本研究，开发乡土课程资源，为教育教学服务。
3、开展教学方式的研究。科任教师要改变传统教学观念，摒弃一支粉笔“满堂灌”的现象，积极探索教师的角色意识，当好课堂的“导读”，而不是“演员”，研究课堂教学结构、流程，教师要形成个性化的教学风格。
4、开展学习方式的研究。积极培养倡导自主、合作，探究的学习方式，引导学生发展个性潜能，转变被动接受的学习方式。
5、开展形成科学的评价观，评价机制，建立一套适合长冲中学情的评价体系。
四、措施方法
1、大力开展学习培训活动。任何改革，先要过思想关，即是思想观念要先行，这是改革的保障。我们组织的三级培训，第一级即上层培训，选派优秀教师到省、市参加骨干培训，第二级即组织全体教师的通识性培训和学科培训；第三级是由学校组织培训，定时间反复强化学习，特别是观摩实验区的示范课例。通过三级培训，要使全体教师彻底转为思想，杜绝“穿新鞋走老路”的现象。
此外，学习培训分阶段推进，即分批分期选送科任教师参加省、市、县组织的培训、课程研讨活动等；分批培训教师，即还在担任老教材教学任务的教师也要让他们进行培训，让他们运用新理念、新方法进行课堂教学，跟踪培训；对起始年级的教师，在后续阶段仍要进行教材培训，真正实现综合培训、全员培训的目标，
2、落实集体备课活动，各科、各年级成立备课组、年级组跟踪监督。各备课组要有指导性的教学计划，时度安排表、活动安排表。备课组要开展集体备课活动，每次备课要有中心发言人，备课组成员积极参与讨论，发挥集体智慧，探索课改的新路子，备课组还应定期开展看课、说话、评课活动，真正做到取长补短，共同提高，共同进步的目的。
3、健全课改相关制度。推进课改还应从制度方面进行约束，我们决定研究制订课改学习制度，课堂教学评价制度，课程评价制度等，让教师的全部身心和精力指向课程改革，让长冲中学师生能在最短的时限内融入课乞讨的洪流。
4、学校领导、中层干部、教研组长、备课组长经常进行课堂听课、研讨、研究教师的教学行为、学生的学习行为。加强实验过程的管理与监控，杜绝老套的教学方法行为，运用新教材采用老教法的作法。
5、探究教师教学方式的变革。
教学过程是教师的教与学业生的学双方互动的过程，它决不是教师教学生听，或者学生专注听教师讲的单向传输。课堂的互动性决定了教师在课堂上角色地位的改变，教师不再是课堂的主宰者、知识的垄断者、教材机构的传授者，而应该是学生学习活动的平等的参与者，学生探究疑难的积极引导者与促进者。课堂的结构模式也将发生彻底的改变，不再是以教论学，而是以学论教。教师出色地教是为学生更好地学提供服务的，因此教师在课堂上一定要摆正自己的位置，给自己的课堂角色进行重新定位，只有这样，才能真正达到教与学的和谐，学与教的统一。
变革教法还表现在教材的解读与处理上，很多教师总习惯于传统的教学的思维，因为过去的教材的处理有固定的模式，易操作、简单，不需动脑筋，如：语文的课堂教学重视课文的肢解、分析，总离不开“字、词、句、段、篇”，数学课堂教学从“概念——公式——例题——浩如烟海的习题训练”的固定模式。而“课改”的课堂教学重视精神性的教育，让学生在生活中在实践中来感悟体验所学的知识，这种教学没有定式，非常灵活，不易把握，特别是备课要求高、难度大，尤其如“问题探究”，教师不能只凭自己过去的经验，更要深入为教师对学生在课堂上置凝提问的“估计”，过去备课有一本“教参”便可高枕无忧，现在备课要阅读大量书籍，查阅大量资料，广泛搜集有关信息，此外，还要通过自己的真切感受，进行删选、加工、处理，在课堂上教师要随时给学生释疑、答疑。“课改”课堂教学的这一系列变化对教师来说将意味着不轻松，难度大，这就要求教师要不断地锤练自己，加快自己对这种课堂教学的“磨合”、适应，要潜心研究，不断探索，只有这样，教师才能在自己的教学中真正为学生制作出丰盛、营养丰富的“课堂大餐”。
6、探究学生学习方式的变革。
新课程标准有一个重要的理念就是：把课堂还给学生，让学生真正成为学习的主人。但让学生成为学习的主人也非易事，如果我们在引导学生进行课堂学习时操作不当，即使我们在课堂上留给了学生一定的学习时间，但学生却感到无所事事，无所适从。这样学生非但没有成为学习的主人，反而成为课堂学习的冷漠的旁观者，学生在课堂肯定是收效甚微。那么教师如何引导学生有效地课堂学习呢？其一：体验学习。在课堂上要设法引导学生置身于教材学业习的情境，让学生在这种特定的教材情境中来感悟、来体验，从而激发学生思考问题的动机，来唤起他们解决问题欲望，不断地升华学业生思想情感，点燃学生的智慧火花，如：数学课引导学生学习圆的知识，首先让学生置身于教材情境，生活中哪些圆的现象，圆对人类有何作用，让学生在这种特定的情境中萌生探求圆的奥秘的欲望。其二，“对话学习：就是让学生多与教材对话，多与作者对话，与生活对话。在课堂上多创设特定的话题情境，让学生通过讨论，在群体交流中，各个学习体思维不断碰撞，从而迸发出智慧的火花。
7、积极推进课题研究。我们要在各学科中大力研究、实验，不惜花费财力、精力、人力投入实验研究。
8、注重资料的整合和成果的总结、转化。各学科教师在实施新课程中要收集一手资料，适用资料进行分析，研究、归纳，在课改方面有在全县有一定地位和影响，特别是要推出一批课改名师、论文、材料等优秀成果。
五、注意的问题
1、防止个别教师不愿改，不敢的情况发生，从思想上武装教师的头脑。对学生应注重学习方法的指导、养成训练，切忌随遇而安，畏难情绪。
2、课程评价的缺位现象。课程评价本没有一个统一的模式，学校要制订适应课改对教师的评价机制，教师也应当用科学、发展的观念评价学生，多元评价、发展评价、过程评价是应当贯彻的评价原则。
3、杜绝“懒人”“懒思想”的现象，课程改革需要“孺子牛”、“痴人说梦”，不要传统的时间 汗水式的“懒人”，这其实是不愿动脑，不愿干事。教师要站在时代的高度，与时俱进，同时代同步，与思想同步，超前发展，，在课改中有所作为。
总之，推进课程改革是一项艰巨的任务，我们将站在“三个代表”的高度，与时代同步，与课改同步，用先进的教学理念、管理手段、以及教学方法、学习方法推进基础教育的革命。
学校推进课程改革方案
推进教学结构改革实施方案
推进教学结构改革实施方案
为进一步优化课堂教学结构，倡导自主、合作、探究的学习方式，促进“减负增效”真正落实，促进素质教育不断深化，经研究，县教育局决定在全县中小学校深入推进教学结构改革。结合我县前期教学结构改革工作的开展情况，特制定以下实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以全面实施素质教育为核心，按照“两增两减一提高”（解释见附件1）的基本要求，以办人民群众满意教育和适应时代发展教育为目标，以促进师资队伍观念转变、方法革新和专业成长为手段，高中以“两自主”（自主管理和自主课堂）改革，初中、小学以“思维型生本课堂”（教学原理见附件2）为突破口，注重在课堂上“以学定教”，在操作模式上不拘一格，不断优化教学结构和教学方式，提升教师的专业化水平，扎实推进全县教育事业和谐、均衡、优质和可持续发展。
二、工作目标
通过几年的改革实践，使教学结构得到不断优化，努力达到全县教改有明显效果、有丰富成果、有区域规模、有示范品牌、有辐射影响，最终使教师专业水平得到突破性提升，形成一批优秀教改实践成果和学术成果，全县中小学教育质量得到明显提升。
（一）全面推进教改活动
从2015年起，全县每年至少有20%的中小学校达到教学结构改革合格学校的标准（见附件3）。到2020年，全县所有中小学校都要达到教改合格标准，各校教师参与教学结构改革的范围达80%以上。
（二）不断打造教改典型
教无定法，教改也不拘一格。各中小学校要努力探索高效的、有校本特色的教学结构改革“三级模式”（学校改革模式、学科课型变式、个人教学风格）并不断优化。从今年起，全县每年都要争取分别打造一批县级、市级教学结构改革先进学校，原有的先进学校要不断完善改革举措，逐渐形成一批在县、市乃至全省具有影响力的教改示范窗口。
（三）大力培养名优教师
县教研室、县电教馆、各镇（街道办）教管中心、各中小学校，要坚持每年组织开展与教学结构改革相关的教师技能竞赛和研究活动，精心培养出一批教改优秀教师，推出一批在全县、全市乃至全省具有影响力的教改名师。
（四）形成一批学术成果
县教研室、县电教馆每年都要计划立项一批教学结构改革县级课题，争取立项一批教学结构改革市级、省级课题，提炼、推出和交流一批学术成果。各中小学校要认真组织编辑《学校教学结构改革指导手册》（教学结构改革手册可参见附件5），既作为教师实施教改活动的指南，又集中呈现学校个性化的教改体系与结构。鼓励各校、教师成立与教学结构改革相关的研修工作室，充分发挥团体研修的力量，力争一批富有成效的教改经验能够在县内外推广。
（五）整体提升教学质量
提升教育质量是推进教学结构改革的终极目标，要加强对学生学业发展水平和教学质量的监测以及其它学生成长指标的分析，以教育质量的变化为主要依据，去不断修正和完善教学结构改革的各环节工作，使得育人成效得到明显提升。
三、组织领导
为继续深化我县初中教学结构改革的各项工作，实现预期目标，成立**中小学教学结构改革顾问组、领导小组、专家指导组和学科指导组，名单如下：
四、实施办法
（一）加强领导，精心布署
各校要优化调整教学结构改革领导组和学科指导组，切实加强对教学结构改革的组织领导，把教学结构改革工作摆上重要议事日程，任务件件分解，责任层层落实。树立校长是教学结构改革工作第一责任人的观念，要把教学结构改革作为校长的一把手工程狠抓落实。各校教学结构改革领导组和学科指导组成员要深入一线，深入课堂，为学生鼓劲，为教师解惑，为教学结构改革开路，及时研究并解决教学结构改革中出现的问题与困难。
（二）围绕质量，修订方案
各校要认真总结教学结构改革得失，遵循“学校有教改模式、学科有教改变式、个人有教改风格”的指导思想，根据教学结构改革的基本理念、基本步骤、关键环节等要素，选择适合的视角，结合学校自身实际，积极调整全面实施教学结构改革方案，于2015年12月31日前将调整后的教学结构改革实施方案上报县教学结构改革办公室备案，各学科制定课改实施方案，交学校存档备查。2016年春期起，四年级至九年级要全面实施课堂教学结构改革。各学校要借鉴先进学校教学结构改革经验，在全体教师中形成“我要改、我敢改、我会改”的氛围，达到“一人带一科，一科带一年级，一年级带全校”的效果。
（三）转变观，提高认识
各校要认真组织教师学习教育教学理论和先进的教学结构改革经验，充分认识“两自主”改革、“思维型生本课堂”的重要性和必要性。认真领会以学生发展为本，使每个学生在个性、人格、素质等方面得以健康全面发展的深刻内涵；把握其“凸显主体，以生为本”的基本特征和“问题引领、自主建构、成果汇报”的基本方法。引导教师在教学中积极培养学生自主学习、主动获取知识的能力，分析问题、解决问题的能力和合作交流、共享成果的能力。
（四）健全制度，规范管理
各校要以质量提升为核心，继续完善教学结构改革所必须的各项管理制度，形成科学的运行机制。要充分调动教师自觉投身教学结构改革、研究教学结构改革、反思教学结构改革的积极性和主动性；充分发挥校长、管理人员和骨干教师的引领作用和示范效应，促进教学结构改革扎实推进。
1.实行校长、分管校长、教学管理人员及科任教师经常性观课议课制和教科研周例会研讨制。观课议课和周例会等活动要规范运行，建档管理，形成详实的文字、声像资料。
2.实行阶段性课题研究的开题、分析研究、结题制。要按照“实案例、小问题、有见解”的三维教科研策略，适时研究，及时总结。每位教师每学期至少撰写一篇有见解的教学论文或教学案例，每所学校每学期择优选编一册论文集或案例集。
3.实行校际交流活动制。要积极选派骨干教师参加各级各类学术研讨活动。适时将学习心得、体会、论文、案例、课件等成果上报，经审核放入**中小学教师研修网，实现资源共享。
4.实行文本、电子影像资料并重的档案管理制。集体备课、周例会等所有教学活动过程均具有文字、影像资料可供检查、可资借鉴。
5.建立名师工作室，深化学科研修。鼓励各学校、名师、骨干教师建立教学结构改革名师工作室，充分发挥名师、骨干教师示范引领作用，加快教师教学结构改革能力提升。县教研室、电教馆要加强教学结构改革专题培训，提升教研员的业务指导水平。各中小学校要将教学结构改革与“一师一优课、一课一名师”活动结合起来，要组织各学科开展教改研究活动，解决学科改革中具有普遍性的重点、难点问题，以学定教，不断探索和解决学科改革中遇到的问题。
（五）典型引路，积极实施
结合教学结构改革的扎实推进，各校要充分发挥本校学科带头人，骨干教师领头羊作用。要注重发现和培养典型，发挥典型的示范、引领、辐射、带动作用。
教学结构改革的实施“基础在备课，关键在设计，重点在使用。”各校要紧紧围绕这三个环节狠抓集体备课，积极创新模式。提倡主备课人预设并解读、成员讨论定稿，或主备课人预设并试讲、成员讨论定稿或随机分工、协作备课等有效备课方式。要有专人将教师发言要点记录在册，并创造条件进行实况录像。
运用导学案的课堂，导学方案的设计要坚持“科学铺垫、循序渐进、化整为零、化难为易”的原则，确保学生，特别是学困生有兴致、有能力自主学习，合作完成。
课堂实施要突出强调教师作为组织者、指导者、合作者、评价者的角色定位，充分发挥其激发兴趣、组织引领、架桥铺路、迷津导航、点拨评价、拾遗纠误的课堂主导作用。
（六）逐步达标，固化成果
从2015年开始启动全县中小学教学结构改革达标活动。各中小学校对照泸州市教学结构改革三级评价标准，于每年12月31日前，向县教育局递交教学结构改革达标申请（见附件6），教育局择机对申报学校进行验收。
对教学结构改革工作达到相应标准的学校，分别授予**教学结构改革合格（先进、示范）学校，对教学结构改革工作成效显著的学校，推荐申报泸州市教学结构改革合格（先进、示范）学校。
五、督查考核,推进改革
1．各学校要建立考评与激励机制，对教师参与改革的工作情况、获奖情况、教学效果等进行综合考评，不断强化教学结构改革对提升教学质量、促进学生全面发展的作用。考评结果要与评优评先、晋级晋升、绩效工资等挂钩。
2．各镇（街道）教育管理中心，要对每一所中小学校参与和深化改革的情况、取得成果与获奖情况、教学质量指标变化等进行综合考评，考评结果纳入对学校年度综合考核体系，并作为校长绩效考核和任期目标考核的重要依据之一。
3．教育局和教研室，将对各镇（街道）、各校推进和深化教学结构改革的工作情况、教改目标完成情况、教学质量提升情况等进行综合考评，考评结果记入对各镇（街道）、各校的年度综合考核总成绩。
（督查考核细则见附件7）
六、保障措施
（一）调控到位，确保经费
确保教学结构改革工作调控到位，经费落实。各校要积极争取和筹措资金作为教学结构改革的经费，用于奖勤罚懒，激励先进，鞭策后进。
（二）加强展评，严格考核
各中小学校每期开展至少1次针对全体教师的、以教学结构改革为主题的教改成果展评或展示活动，校长和学校管理人员要带头上教改研究课。县教研室、电教馆每年都要组织以教学结构改革为主题的学科课堂教学展评或教学技能竞赛活动。
各镇、各校要加强教学结构改革工作的考核评比，每年要开展教改先进教师、先进集体、优秀教学成果等评选表彰活动。考核结果要与评优评模、晋职晋级、绩效工资挂钩。对考核为优秀的领导和教师优先评优评模，优先晋职晋级，并给予一定的物质奖励；考核不合格的，实行问责制，并给予一定的惩处。
教育局定期开展教改先进学校（示范学校）、先进教师、优秀工作指导手册、优秀导学资源、教改课题研究成果等评选表彰活动，树立教改典型，推广教改成果。教育局适时对基层学校推进教学结构改革的进展和效果进行督查审核，督查审核结果作为考核学校和校领导的重要依据。
（三）搭建平台，整合资源
充分发挥网络容量大、辐射广、资源共享、交流便捷的优势，积极开发教学结构改革网络资源，以**教研网为基础，着力搭建教学结构改革网络资源平台，切实推进“两自主”、“思维型生本课堂”健康持续发展。
中学推进新课程改革实施方案
中学推进新课程改革实施方案中学推进新课程改革实施方案
为推进素质教育的发展，扎实稳妥地推进新课程改革，全面提高教育教学质量，根据上级主管部门文件精神，结合学校实情，特制订本方案。
一、指导思想
以教育部《基础教育课程改革纲要》为依据，按照市、县主管部门要求，积极组织课改培训，更新教育观念、手段，改革单一评价模式，深入推进素质教育，积极稳妥地探索课程改革的新路子.
二、课改组织机构
课改组长：张延成副组长：窦兴民、聂炳法、段连学成员：曹林、丛临香、马玉明、教研组长三、目标任务1、领会课程标准的精神内涵，能提出自己独到的见解。2、了解新教材的内容，体例结构、特点、使用策略等问题。在此基础上开展校本研究，开发乡土课程资源，为教育教学服务。3、开展教学方式的研究。科任教师要改变传统教学观念，摒弃一支粉笔“满堂灌”的现象，积极探索教师的角色意识，当好课堂的“导读”，而不是“演员”，研究课堂教学结构、流程，教师要形成个性化的教学风格。4、开展学习方式的研究。积极培养倡导自主、合作，探究的学习方式，引导学生发展个性潜能，转变被动接受的学习方式。5、开展形成科学的评价观，建立一套适合本校的评价体系。四、措施方法1、大力开展学习培训活动。任何改革，先要过思想关，即是思想观念要先行，这是改革的保障。我们组织的三级培训，第一级即上层培训，选派优秀教师到省、市参加骨干培训，第二级即组织全体教师的通识性培训和学科培训；第三级是由学校组织培训，定时间反复强化学习，特别是观摩实验区的示范课例。通过三级培训，要使全体教师彻底转为思想，杜绝“穿新鞋走老路”的现象。此外，学习培训分阶段推进，即分批分期选送科任教师参加省、市、县组织的培训、课程研讨活动等；分批培训教师，即还在担任老教材教学任务的教师也要让他们进行培训，让他们运用新理念、新方法进行课堂教学，跟踪培训；对起始年级的教师，在后续阶段仍要进行教材培训，真正实现综合培训、全员培训的目标，2、落实集体备课活动，各科、各年级成立备课组、年级组跟踪监督。各备课组要有指导性的教学计划，时度安排表、活动安排表。备课组要开展集体备课活动，每次备课要有中心发言人，备课组成员积极参与讨论，发挥集体智慧，探索课改的新路子，备课组还应定期开展看课、说话、评课活动，真正做到取长补短，共同提高，共同进步的目的。3、健全课改相关制度。推进课改还应从制度方面进行约束，我们决定研究制订课改学习制度，课堂教学评价制度，课程评价制度等，让教师的全部身心和精力指向课程改革，让长冲中学师生能在最短的时限内融入课乞讨的洪流。4、学校领导、中层干部、教研组长、备课组长经常进行课堂听课、研讨、研究教师的教学行为、学生的学习行为。加强实验过程的管理与监控，杜绝老套的教学方法行为，运用新教材采用老教法的作法。5、探究教师教学方式的变革。教学过程是教师的教与学业生的学双方互动的过程，它决不是教师教学生听，或者学生专注听教师讲的单向传输。课堂的互动性决定了教师在课堂上角色地位的改变，教师不再是课堂的主宰者、知识的垄断者、教材机构的传授者，而应该是学生学习活动的平等的参与者，学生探究疑难的积极引导者与促进者。课堂的结构模式也将发生彻底的改变，不再是以教论学，而是以学论教。教师出色地教是为学生更好地学提供服务的，因此教师在课堂上一定要摆正自己的位置，给自己的课堂角色进行重新定位，只有这样，才能真正达到教与学的和谐，学与教的统一。变革教法还表现在教材的解读与处理上，很多教师总习惯于传统的教学的思维，因为过去的教材的处理有固定的模式，易操作、简单，不需动脑筋，而“课改”的课堂教学重视精神性的教育，让学生在生活中在实践中来感悟体验所学的知识，这种教学没有定式，非常灵活，不易把握，特别是备课要求高、难度大，尤其如“问题探究”，教师不能只凭自己过去的经验，更要深入为教师对学生在课堂上置凝提问的“估计”，过去备课有一本“教参”便可高枕无忧，现在备课要阅读大量书籍，查阅大量资料，广泛搜集有关信息，此外，还要通过自己的真切感受，进行删选、加工、处理，在课堂上教师要随时给学生释疑、答疑。“课改”课堂教学的这一系列变化对教师来说将意味着不轻松，难度大，这就要求教师要不断地锤练自己，加快自己对这种课堂教学的“磨合”、适应，要潜心研究，不断探索，只有这样，教师才能在自己的教学中真正为学生制作出丰盛、营养丰富的“课堂大餐”。6、探究学生学习方式的变革。新课程标准有一个重要的理念就是：把课堂还给学生，让学生真正成为学习的主人。但让学中学推进新课程改革实施方案
中学推进新课程改革实施方案生成为学习的主人也非易事，如果我们在引导学生进行课堂学习时操作不当，即使我们在课堂上留给了学生一定的学习时间，但学生却感到无所事事，无所适从。这样学生非但没有成为学习的主人，反而成为课堂学习的冷漠的旁观者，学生在课堂肯定是收效甚微。那么教师如何引导学生有效地课堂学习呢？其一：体验学习。在课堂上要设法引导学生置身于教材学业习的情境，让学生在这种特定的教材情境中来感悟、来体验，从而激发学生思考问题的动机，来唤起他们解决问题欲望，不断地升华学业生思想情感，点燃学生的智慧火花，如：数学课引导学生学习圆的知识，首先让学生置身于教材情境，生活中哪些圆的现象，圆对人类有何作用，让学生在这种特定的情境中萌生探求圆的奥秘的欲望。其二，“对话学习：就是让学生多与教材对话，多与作者对话，与生活对话。在课堂上多创设特定的话题情境，让学生通过讨论，在群体交流中，各个学习体体思维不断碰撞，从而迸发出智慧的火花。7、积极推进课题研究。我们要在各学科中大力研究、实验，不惜花费财力、精力、人力投入实验研究，用坚强组织领导，充足的科研经费，扎实的实验研究，优秀的实验成果向市教科院汇报结题，在全市占据市示范学校的地位。8、注重资料的整合和成果的总结、转化。各学科教师在实施新课程中要收集一手资料，适用资料进行分析，研究、归纳，在课改方面有在全县仍至全市有一定地位和影响，特别是要推出一批课改名师、论文、材料等优秀成果。
五、注意的问题1、防止个别教师不愿改，不敢的情况发生，从思想上武装教师的头脑。对学生应注重学习方法的指导、养成训练，切忌随遇而安，畏难情绪。2、课程评价的缺位现象。课程评价本没有一个统一的模式，学校要制订适应课改对教师的评价机制，教师也应当用科学、发展的观念评价学生，多元评价、发展评价、过程评价是应当贯彻的评价原则。3、杜绝“懒人”“懒思想”的现象，教师要站在时代的高度，与时俱进，同时代同步，与思想同步，超前发展，在课改中有所作为。
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学校推进课程改革方案怎么写
以下是小编整理的学校推进课程改革方案怎么写，欢迎阅读！
新一轮课程改革已正式在全国范围内启动了，这是一场声势浩大的教学改革，又是一场意义深远的学习革命。它将影响、触动传统思维方式，它将进一步关注学习主体的发展，学习方式的变革，它必将推进素质教育的发展，推动基础教育向前发展。我校积极贯彻上级主管部门文件精神，结合学校实情，积极探索课改的路子，摸着石头过河，为了扎实稳妥地推进新课程改革特制订本方案。
一、指导思想
以教育部《基础教育课程改革纲要》为依据，按照市、县主管部门要求，积极组织课改培训，更新教育观念、手段，改革单一评价模式，深入推进素质教育，积极稳妥地探索课程改革的新路子，争做全县课程改革的头雁。
二、课改组织机构
课改组长：詹宇意
副组长：胡建议、肖本初、王万利、舒克章
成员：岳佰成、潘峰、孙教育、刘兵、杨李、王富林、余盛国、教研组长
三、目标任务
1、领会课程标准的精神内涵，能提出自己独到的见解。
2、了解新教材的内容，体例结构、特点、使用策略等问题。在此基础上开展校本研究，开发乡土课程资源，为教育教学服务。
3、开展教学方式的研究。科任教师要改变传统教学观念，摒弃一支粉笔“满堂灌”的现象，积极探索教师的角色意识，当好课堂的“导读”，而不是“演员”，研究课堂教学结构、流程，教师要形成个性化的教学风格。
4、开展学习方式的研究。积极培养倡导自主、合作，探究的学习方式，引导学生发展个性潜能，转变被动接受的学习方式。
5、开展形成科学的评价观，评价机制，建立一套适合长冲中学情的评价体系。
四、措施方法
1、大力开展学习培训活动。任何改革，先要过思想关，即是思想观念要先行，这是改革的保障。我们组织的三级培训，第一级即上层培训，选派优秀教师到省、市参加骨干培训，第二级即组织全体教师的通识性培训和学科培训；第三级是由学校组织培训，定时间反复强化学习，特别是观摩实验区的示范课例。通过三级培训，要使全体教师彻底转为思想，杜绝“穿新鞋走老路”的现象。
此外，学习培训分阶段推进，即分批分期选送科任教师参加省、市、县组织的培训、课程研讨活动等；分批培训教师，即还在担任老教材教学任务的教师也要让他们进行培训，让他们运用新理念、新方法进行课堂教学，跟踪培训；对起始年级的教师，在后续阶段仍要进行教材培训，真正实现综合培训、全员培训的目标，
2、落实集体备课活动，各科、各年级成立备课组、年级组跟踪监督。各备课组要有指导性的教学计划，时度安排表、活动安排表。备课组要开展集体备课活动，每次备课要有中心发言人，备课组成员积极参与讨论，发挥集体智慧，探索课改的新路子，备课组还应定期开展看课、说话、评课活动，真正做到取长补短，共同提高，共同进步的目的。
3、健全课改相关制度。推进课改还应从制度方面进行约束，我们决定研究制订课改学习制度，课堂教学评价制度，课程评价制度等，让教师的全部身心和精力指向课程改革，让长冲中学师生能在最短的时限内融入课乞讨的洪流。
4、学校领导、中层干部、教研组长、备课组长经常进行课堂听课、研讨、研究教师的教学行为、学生的学习行为。加强实验过程的管理与监控，杜绝老套的教学方法行为，运用新教材采用老教法的作法。
5、探究教师教学方式的变革。
教学过程是教师的教与学业生的学双方互动的过程，它决不是教师教学生听，或者学生专注听教师讲的单向传输。课堂的互动性决定了教师在课堂上角色地位的改变，教师不再是课堂的主宰者、知识的垄断者、教材机构的传授者，而应该是学生学习活动的平等的参与者，学生探究疑难的积极引导者与促进者。课堂的结构模式也将发生彻底的改变，不再是以教论学，而是以学论教。教师出色地教是为学生更好地学提供服务的，因此教师在课堂上一定要摆正自己的位置，给自己的课堂角色进行重新定位，只有这样，才能真正达到教与学的和谐，学与教的统一。
变革教法还表现在教材的解读与处理上，很多教师总习惯于传统的教学的思维，因为过去的教材的处理有固定的模式，易操作、简单，不需动脑筋，如：语文的课堂教学重视课文的肢解、分析，总离不开“字、词、句、段，语、修、逻、文”，数学课堂教学从“概念——定理——公式——例题——浩如烟海的习题训练”的固定模式。而“课改”的课堂教学重视精神性的教育，让学生在生活中在实践中来感悟体验所学的知识，这种教学没有定式，非常灵活，不易把握，特别是备课要求高、难度大，尤其如“问题探究”，教师不能只凭自己过去的经验，更要深入为教师对学生在课堂上置凝提问的“估计”，过去备课有一本“教参”便可高枕无忧，现在备课要阅读大量书籍，查阅大量资料，广泛搜集有关信息，此外，还要通过自己的真切感受，进行删选、加工、处理，在课堂上教师要随时给学生释疑、答疑。“课改”课堂教学的这一系列变化对教师来说将意味着不轻松，难度大，这就要求教师要不断地锤练自己，加快自己对这种课堂教学的“磨合”、适应，要潜心研究，不断探索，只有这样，教师才能在自己的教学中真正为学生制作出丰盛、营养丰富的“课堂大餐”。
6、探究学生学习方式的变革。
新课程标准有一个重要的理念就是：把课堂还给学生，让学生真正成为学习的主人。但让学生成为学习的主人也非易事，如果我们在引导学生进行课堂学习时操作不当，即使我们在课堂上留给了学生一定的学习时间，但学生却感到无所事事，无所适从。这样学生非但没有成为学习的主人，反而成为课堂学习的冷漠的旁观者，学生在课堂肯定是收效甚微。那么教师如何引导学生有效地课堂学习呢？其一：体验学习。在课堂上要设法引导学生置身于教材学业习的情境，让学生在这种特定的教材情境中来感悟、来体验，从而激发学生思考问题的动机，来唤起他们解决问题欲望，不断地升华学业生思想情感，点燃学生的智慧火花，如：数学课引导学生学习圆的知识，首先让学生置身于教材情境，生活中哪些圆的现象，圆对人类有何作用，让学生在这种特定的情境中萌生探求圆的奥秘的欲望。其二，“对话学习：就是让学生多与教材对话，多与作者对话，与生活对话。在课堂上多创设特定的话题情境，让学生通过讨论，在群体交流中，各个学习体体思维不断碰撞，从而迸发出智慧的火花。
7、积极推进课题研究。我校有市教科院立项的“创新教育”研究课题。我们要在各学科中大力研究、实验，不惜花费财力、精力、人力投入实验研究，用坚强组织领导，充足的科研经费，扎实的实验研究，优秀的实验成果向市教科院汇报结题，在全市占据市示范学校的地位。
8、注重资料的整合和成果的总结、转化。各学科教师在实施新课程中要收集一手资料，适用资料进行分析，研究、归纳，在课改方面有在全县仍至全市有一定地位和影响，特别是要推出一批课改名师、论文、材料等优秀成果。
五、注意的问题
1、防止个别教师不愿改，不敢的情况发生，从思想上武装教师的头脑。对学生应注重学习方法的指导、养成训练，切忌随遇而安，畏难情绪。
2、课程评价的缺位现象。课程评价本没有一个统一的模式，学校要制订适应课改对教师的评价机制，教师也应当用科学、发展的观念评价学生，多元评价、发展评价、过程评价是应当贯彻的评价原则。
3、杜绝“懒人”“懒思想”的现象，课程改革需要“孺子牛”、“痴人说梦”，不要传统的时间+汗水式的“懒人”，这其实是不愿动脑，不愿干事。教师要站在时代的高度，与时俱进，同时代同步，与思想同步，超前发展，，在课改中有所作为。
总之，推进课程改革是一项艰巨的任务，我们将站在“三个代表”的高度，与时代同步，与课改同步，用先进的教学理念、管理手段、以及教学方法、学习方法推进基础教育的革命，为国家培养出适应时代发展的合格人才。
推进户籍制度改革实施方案
推进户籍制度改革实施方案
下面是我们的小编为大家整理的推进户籍制度改革实施方案，请大家参阅！
各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：
为认真贯彻国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔xx〕xx号）、《xx省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（xx政〔xx〕xx号）、《xx市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（x政〔xx〕xx）精神，加快推进我县城镇化建设进程，结合我县实际，现就进一步推进我县户籍制度改革提出如下实施意见：
一、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持因地制宜、以人为本、规范有序、统筹配套的原则，进一步放开户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。积极引导人口向城区、重点开发区域转移，有序推进农业转移人口市民化。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。
二、进一步放开户口迁移政策
（一）全面放开城区和建制镇落户限制。在我县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在当地申请登记常住户口。
合法稳定住所是指合法购买、自建的住房，包括单位提供或租赁给本单位员工常年使用的具有合法有效的房屋产权证和土地使用证或公有房屋租赁使用证明的公有住房。
（二）进一步放开“三投靠”入户政策。属于夫妻投靠、父母投靠子女、子女投靠父母的户口迁移，不再设置限制条件，但是其他政策有特别规定的除外。
夫妻有一方为现役军人的，另一方与公婆（岳父母）之间的相互投靠，参照执行。
夫妻双方均为现役军人，子女已随军落户的，可投靠（外）祖父母。
（三）继续落实人才落户政策。在我县就业的人员，获得县级以上劳动模范、先进工作者称号，以及具有中级工以上职业资格或者为其他紧缺人才的，准予其本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母在就业地落户。不断提高高校毕业生、职业院校毕业生、技工院校毕业生、技术工人、留学回国人员等常住人口的城镇落户率，上述人员凡自愿在我县工作的，不受其就（创）业地或实际居住地户口迁移条件限制。
（四）妥善解决户口管理中的重点问题。认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。妥善解决无户口人员落户问题。新生儿出生登记户口只审查出生证明和监护关系人材料，不得设置任何落户前置条件。在各乡镇及城区5个社区分别设立集体户，专人管理，以解决符合本地落户条件、但在本地暂无合法固定住所且无处挂靠户口公民的户口登记问题。
三、创新和规范人口管理
（一）建立城乡统一的户口登记制度。我省在xx年7月已取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。户口登记不再标注户口性质，不再出具关于户口性质的证明。到2020年底前，逐步建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。
（二）建立健全居住证制度。xx市外公民离开常住户口所在地到我县居住半年以上的，可在居住地申领居住证。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。要积极创造条件，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。按照权利和义务相统一的原则，居住证持有人应当依法履行公民义务。
（三）建立健全人口信息登记管理制度。建立健全实际居住人口登记制度，完善人口统计工作机制，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。建立和完善人口基础信息库，实现信息资源共享。分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为人口服务和管理提供支撑。在各乡镇、村委会建立两级专职或兼职人口信息员队伍，按照每个村委会1人、每个乡镇1人配备，人口信息员队伍于文件下发后两个月内配备完成，将人员名单以书面形式向县级公安机关报备，由公安机关负责培训、考核，与公安机关密切配合，掌握辖区常住人口基本情况，开展人口信息核对、调查、统计等工作。人口信息员的工资、工作经费，纳入乡镇财政年度预算，保证工作正常开展。
（四）扎实做好户口管理基础工作。全县公安机关要严格落实公民如实申报户口和责任追究制度，认真开展户口清理整顿工作，彻底纠正户口管理中的“重、漏、错、假”问题，确保户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性，为全面深化改革，建设社会诚信体系打下坚实基础。各相关部门要积极配合，出台配套政策，依据公安机关出具的证明材料，为涉及纠正“重、漏、错、假”户口的公民及时更新有关信息或换领新的证照，确保他们能够正常参与社会活动和公共事务。
四、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益
（一）完善农村产权制度。加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体经济组织产权制度改革，由政府相关职能部门牵头组织各乡镇结合各村的具体情形，认真制定各集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配权。公安机关作为单一的户口登记机关，依照执行相关户口登记事务。加快建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。进城落户农民是否有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
（二）扩大基本公共服务覆盖面。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利；将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴；逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策，以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，实现卫生计生基本服务均等化。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，在现有统筹层次基础上，分步推进城镇居民医疗保险与新农合整合，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和医疗救助制度。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，实施统一的城乡居民基本养老保险制度，完善社会保险关系转移接续政策，落实城乡养老保险制度衔接暂行办法，做好参保人员跨制度衔接，促进基本养老服务均等化。完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。
（三）加强基本公共服务财力保障。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度。深化税收制度改革，完善地方税体系。完善转移支付制度，加大财力均衡力度，保障提供基本公共服务的财力。健全政府、企业、个人共同参与的成本分担机制。各级政府承担农业转移人口在义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、公共文化服务、保障性住房以及市政设施等方面的基本公共服务成本投入。企业严格落实农民工与城镇职工同工同酬制度，积极开展农民工技能培训并增加培训投入，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用和住房公积金，提供多种形式的住房保障。农民工承担参加城镇养老、医疗、失业等社会保险以及住房公积金、就业培训成本中的个人支出部分。
五、强化工作保障
（一）加强组织领导。各乡镇、各有关部门要进一步统一思想，深刻把握城镇化进程的客观规律，切实落实户籍制度改革的各项政策措施，防止急于求成、运动式推进。
（二）加强协调配合。公安、发展改革、教育、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、农业、文化、卫生计生、体育、法制办、残联等部门要按照职责分工，抓紧制定配套政策，落实经费保障。县公安局、县发展改革委、县人力资源社会保障局、县政府督办室要会同有关部门加强对各乡镇、各部门实施户籍制度改革工作的督促检查，确保户籍制度改革各项政策措施落到实处、取得实效。
（三）加强宣传引导。准确解读本次户籍制度改革及相关配套政策，通过多种渠道、多种形式深入宣传其重大意义，以及各地的好经验、好做法。合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，为进一步推进户籍制度改革营造良好的社会环境。
农村金融改革试点推进行动方案
农村金融改革试点推进行动方案
为扎实推进**县农村金融改革试点工作，贯彻落实《丽水市农村金融改革试点推进行动方案》（以下简称《方案》），明确**县**年至2015年目标任务，根据《中国人民银行 浙江省人民政府关于在浙江省丽水市开展农村金融改革试点工作的通知》（银发〔**〕82号）及《丽水市农村金融改革试点总体方案》精神，结合**县特点与实际，制定本推进行动方案。
一、总体目标
积极响应《方案》精神，结合**实际，通过农村金融机构、产品、服务、管理等体制机制创新，加快建立、健全、完善农村金融基础服务体系，探索农村金融包容性发展路径，破解城乡金融二元化难题，重点解决三农需求大、融资难，城乡差距大、普惠难的“两大两难”问题，力争到2015年末，全县金融机构本外币贷款余额达到 90亿元，年均增长 12 %以上。
二、基本原则
（一）行省共建，统筹推进。坚持中国人民银行和浙江省政府“行省共建”模式，先易后难，分步实施，统筹推进。加强改革试点协作，加强与中央、省里对接以及市、县两级联动，积极争取国家和省相关政策倾斜和支持。加大各相关部门之间的协作力度，调动和激发金融机构以及相关部门参与农村金融改革创新的积极性和主动性。对改革试点中有重大政策突破的事项实行“一事一报”，经上级批准后实施。
（二）因地制宜，务实创新。坚持以“三农”金融服务需求为导向，立足区域经济发展实际，不断适应农村经济金融发展新形势，兼顾不同主体服务需求的差异性，积极探索创新更高效、更便捷、更实惠、可持续的农村金融产品与服务方式。
（三）政府推动，市场运作。由政府作为主导力量大力推进，充分发挥其倡导和组织者的作用。坚持以市场化为导向，以政策扶持为支撑，健全和完善正向激励机制，发挥市场配置资源的基础性作用。
（四）依法循规，规范发展。借鉴国内外经验，结合现行有关法律法规和现实需求，审慎稳健地推进农村金融改革创新，落实合理分散风险措施，做到制度先行，科学防范金融风险。
三、主要任务和责任单位
（一）健全多元化、适度竞争的农村金融组织体系
一是以竞争为导向，发展完善金融组织体系。有序设立村镇银行以及引进县外银行机构，鼓励金融机构向乡镇延伸网点和业务，鼓励银行业金融机构设立小企业信贷专营机构，建立一个多层次，多样化，相互补充的农村金融组织体系，为“三农”建设提供全方位，多层次的金融服务。(丽水银监分局**办事处、县人行)
二是以政策作引导，深化农村信用社机构改革。强化政策扶持，加快农村信用社股份制改革步伐，完善法人治理结构，下沉服务重心，提升农村金融服务能力和水平；推进农村信用社向农村合作银行改制工作。(丽水银监分局**办事处、县人行)
三是以创新谋发展，构建新型农村金融组织。研究推动民间资本有序进入金融服务领域，鼓励和支持民营资本在农村地区发起设立金融公司等新型金融组织；稳步发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织。争取**年实现全县新型农村金融组织全覆盖，支持符合条件的小额贷款公司按规定改制为村镇银行试点；研究设立地方银行、社区银行等新型中小金融机构或组织。（县金融办、丽水银监分局**办事处、县人行）
（二）健全多层次、可复制的农村抵押担保体系
一是探索拓宽抵押担保物权范围。不断完善林权抵押贷款的制度、机制、产品和政策体系。鼓励金融机构将法律法规不禁止、产权归属清晰的各类资产作为贷款抵质押物，稳步推进具有**特色的茶园抵押贷款工作，积极开展茶园抵押贷款的增量扩面工作，争取到**年底，茶园抵押贷款余额达**00万元。(县人行、丽水银监分局**办事处)
二是探索农村金融服务平台建设。配合深化农村产权制度改革，以金融服务中心为依托，探索设立中小企业、“三农”融资综合服务中心，提供银企项目资金对接、征信、开户许可等服务；研究推动农村资源信息IT化存储和联网监测，探索建立农村物权集中登记服务体系，为金融机构及时获取农户抵押品信息提供技术条件。(县人行)
三是建立健全多层次的农村信用担保组织。完善农村政策性担保组织，加快发展政府财政出资控股或参股设立的政策性信用担保机构；完善农村商业性担保组织，大力发展法人资本、社会资本和民间资本投资设立的商业性信用担保机构，鼓励有条件的专业合作社、涉农企业和协会组织设立农户和农村中小企业担保公司；完善农村互助性担保组织，依托专业合作社，由农业龙头企业牵头,组织设立互助性会员制信用担保机构，对会员提供封闭式融资性担保服务；完善再担保机构，为信用担保机构提供再担保服务。（县经信委、县财政局、县工商局、县农办、县金融办、县政府）
（三）健全低成本、高效率的农村支付结算体系
一是深化“银行卡助农取款服务”。协调各类涉农补贴逐步实现“一卡通”发放，同时积极拓展服务点功能，在实现服务点账户余额查询、小额取现、代理转账、代缴公用事业费等基础上，有效整合农村反假货币、国债业务宣传、金融知识普及、金融业务咨询代理的功能，使其成为全方位的“农村金融服务站”。（县人行）
二是扩大农村支付结算覆盖面。依托现代通讯和网络信息技术，进一步完善银行机构网点，鼓励支付机构在农村地区提供支付服务，优化支付服务环境。扩大现代化支付系统在农村金融机构的覆盖面，加大支票、汇票、本票、银行卡等非现金支付工具在农村地区的推广应用力度。（县人行）
三是完善农村金融基础服务设施。引导涉农银行机构扩大pOS、ATM、CRS机在乡镇的布放。到2015年末，全县农村地区ATM机布放覆盖率达到90%以上。（县人行）
（四）建立城乡一体化的社会信用体系
一是深化农村信用体系建设。持续开展农户信用等级评定，探索建立农村企业和农民专业合作社信用信息档案，拓宽农村信用体系建设覆盖面；建立覆盖全县农户、居民和企业“三位一体”的信用信息数据库，强化农户信用信息共享平台运用。借鉴云和县创成全省首个“信用县”经验，积极开展“信用县”创建工作。到2015年底，全县信用农户、信用居民、信用企业达到应评数的90%以上，信用乡镇（街道）、信用村（社区）分别达到应创建数的90%以上。（县人行）
二是积极推进企业信用体系建设。引入专业信用评级机构，开展借款企业信用等级评价，逐步建立企业资信评级体系；探索推进重点行业和重点领域的信用建设，建立企业信用信息共享平台，切实改善守信企业的投融资环境。（县人行）
三是健全地方信用管理制度。研究制定地方征信管理制度，建立完善守信激励和失信惩戒联动机制。加强区域信用市场监管，改善地方信用环境。联合司法部门加大打击恶意拖欠和逃废债行为，最大程度地保障金融机构的信贷资金安全。(县人行)
（五）建立广覆盖、多品种的保险服务民生体系
一是发展新型保险组织。研究开展农村保险服务社试点，建设农村新型保险组织；研究推动设立保险法人机构。（县金融办）
二是创新保险产品服务。创新“信贷+保险”模式，探索发展吸收银行和保险公司参与的多种形式或组合方式的农村信用共同体。推广小额贷款保证保险，服务小微企业和“三农”发展。(县金融办)
三是推动保险资金运用。鼓励和支持商业保险参与多层次社会保障体系建设。推动保险资金参与地方金融机构股权改革工作和产业投资基金的组建及基础设施、保障性住房、养老产业等领域的发展。（县金融办、县人行、丽水银监分局**办事处）
四是建立和优化服务体系。建立完善承保机构的定损理赔机制。即查勘定损到户、赔款支付到户、理赔信息公开到户，把服务下沉基层、送入农户，不断提高经办和服务水平。(县金融办)
（六）健全科学有效、正向激励的农村金融政策扶持体系
一是完善农村金融的激励和风险分担机制。推动政府通过税收优惠、财政贴息、担保基金以及健全农村金融机构新增贷款激励、涉农贷款增量奖励和定向费用补贴等方式，引导金融机构加大信贷投放，降低经营成本，提供“三农”发展的资金需要。（县财政局、县人行、县金融办、丽水银监分局**办事处、县政府）
二是加大农业政策性保险的支持力度。通过增加保费补贴资金规模，增加保费补贴品种，扩大政策覆盖面，探索建立农业再保险和巨灾风险分担机制，增强保险机构涉农保险能力。（县财政局、县金融办）
三是加强对农村金融市场发展的引导扶持。大力发展茶园抵押贷款等地方特色支农手段，争取各级政府的政策支持与倾斜；加大对拟上市企业的政策扶持力度，推进地方资本市场发展；积极争取国家外汇管理局对于增设外汇管理支局的政策支持，探索县域外汇金融服务创新；规范民间融资发展，启动“中小企业融资服务中心”和“民间借贷管理服务中心”建设。（县人行、县财政局、县金融办）
**年，是推进丽水市农村金融改革试点的起步之年，**县作为农村金改的前沿阵地，要重点抓好以下几个方面工作，确保改革试点良好开局。
一是全面启动农村金融改革试点工作。根据《方案》精神，完成制定《**县农村金融改革试点推进行动方案（**～2015年）》，组建**县农村金融改革试点工作领导小组办公室。由领导小组办公室牵头，各部门协调运作，保障农村金融改革试点工作的全面启动。（县人行）
二是推进完善农村金融组织体系。推进农村合作金融机构股份制改革，启动**农村信用社向农村合作银行改制工作；年内完成村镇银行的引进与筹建获批工作；推进银行业金融机构小微企业专营机构建设。（丽水银监分局**办事处、县金融办、县人行）
三是推进“丽水模式”金融支农工程。坚持巩固成果与拓展提升并重，深化信贷支农、信用惠农、支付便农、创新利农等金融支农工程，继续推进林权抵押贷款、茶园抵押贷款、农村信用体系建设、银行卡助农取款服务等金融支农工作。林权抵押贷款确保全县年末余额达到
1.9 亿元以上；全县252个银行卡助农取款服务点全部实现“一卡通”并建成具有代理转账、农村反假货币、国债业务宣传、金融知识普及、金融业务咨询代理等功能的“农村金融服务站”；启动企业非银信用信息共享平台建设，引入评级机构，完成全县规模以上（贷款1000万元以上）所有借款企业资信评级工作。（县人行）
四是推进企业直接融资。推进中小企业集合票据发行“零突破”，积极推进“区域集优”企业债券融资模式。加快推动企业上市融资，力争新上市企业1-2家。（县人行、县金融办、县发改委）
五是推进“两个中心”建设。探索建立农村物权集中登记服务体系；启动“中小企业融资服务中心”和“民间借贷管理服务中心”建设，促进民间金融阳光化和规范化；探索设立创业风险投资引导基金。（县人行、县金融办）
六是推进全国保险服务民生示范区建设。推广小额贷款保证保险试点，扩大政策性农业、农房保险覆盖面。（县金融办）
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立**县农村金融改革试点工作领导小组，领导小组下设办公室和金融创新、金融市场、信用建设、金融机构、保险创新、政策保障等6个协调推进小组，领导小组办公室设在人行**县支行，作为常设性机构给予人员编制和经费保障。各协调推进小组的组长单位牵头制定相关工作实施方案，分解、细化、亮化工作任务，各协办单位积极配合。
（二）加强分工配合。领导小组及其办公室统筹协调推进全县农村金融改革试点工作，及时研究解决改革试点过程中出现的重大事项和问题，紧密跟踪各项改革试点工作进展情况，督促检查各项改革试点任务落实。各有关部门要关心、支持、参与农村金融改革试点，全面落实各项试点任务，建立目标责任体系，对重点任务要具体分解，落实承办处室和责任人，并根据不同情况确定时限和要求，切实形成部门推动合力。新闻媒体要加大对农村金融改革试点宣传力度，广泛报道工作进度和成效，正面引导社会各界对试点工作的关切，为试点工作营造良好的舆论环境。
（三）加强统筹推进。农村金融改革试点坚持整体设计、系统推进、市县联动、重点突破。总体分三个阶段推进，第一阶段**年，为试点起步阶段，根据中国人民银行批准实施的《丽水市农村金融改革试点总体方案》，组织编制规划及实施方案，建立工作框架，启动相关改革试点项目；第二阶段**～**年，为试点突破阶段，全面推进改革试点的先行先试，争取实质性突破成效；第三阶段2015年及以后，为试点深化阶段，基本建立“丽水模式”的现代农村金融服务体系。我县各相关单位要积极配合领导小组，正确把握好改革试点的方向、重点和节奏，做到循序渐进，稳扎稳打。对已明确的改革试点项目，要精心组织实施，力求取得实效；对跨年度的改革试点项目，要明确阶段目标，力争尽快启动、早日完成。
（四）加强督促考核。各级党委、政府要把推进农村金融改革试点工作纳入年度考核指标体系，完善金融产业发展和金融机构考核激励机制，落实督查工作措施，统筹全县资源推进农村金融改革创新，确保改革试点扎实推进、取得成效。
服务业综治改革方案
将服务业综合改革纳入全市中心工作,建立工作推进机制。统筹布置，全面推进。成立 市服务业综合改革试点工作领导小组，全面负责服务业综合改制试点工作。试点工作领导小组要定期召开会议，强化责任，明确分工，加强督促，抓好各项目标任务落实。各县（市）区、各部门要密切衔接配合，发明性地开展工作，形成工作合力。加强服务业统计工作，健全生产服务业统计指标体系，完善服务业监测和预警机制。将服务业综合改革试点纳入全市服务业考核体系，切实加强对服务业发展指标、主要任务和政策落实情况的检查考核。
市被确定为国家服务业综合改革试点区域。为抓住机遇，年8月。扎实工作，深入推进，圆满完成试点预期目标，加快推动全市经济发展方式转变和产业结构优化升级，特制定如下实施方案。
一、指导思想和工作目标
掌握好新一轮国际服务业转移、国家加快服务业发展的重大机遇，坚持以科学发展观为指导。进一步深化改革，扩大开放，建立核心竞争力突出、特色优势明显、发展方式先进的现代服务业产业体系，显著增强区域经济发展的辐射带动力，率先形成以服务经济为主的产业结构。20xx年，全市服务业增加值达到3600亿元，年均增长13%以上，占全市GDp比重提高到56%以上，从业人员的比重提高到47%占全部税收的比重提高到55%
二、主要任务和责任分工
（一）建设区域性信息服务中心。
发展 计算等新兴软件服务业态。打造一批销售收入过百亿元和员工过万人的大型软件服务企业。培养引进一批高层次创新团队，1.打造中国软件名城。培育特色优势鲜明的软件产业集群。建设一批国家和省级软件工程技术中心。加快建设软件研发生产核心区、软件应用孵化区、软件人才教育培训区、数字创意示范区以及软件技术效果转化区，将山大路科技商务区打造成为立足 面向全国的信息产品集散中心和定价平台。20xx年，全市软件服务业实现销售收入1700亿元，增加值占全市GDp比重达到10%左右。牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市科技局、市人力资源社会保证局、高新区管委会）2.打造“动漫泉城”加强三大基地（高新区、槐荫区、长清区动漫基地）建设提升，促进动漫企业集聚发展。加快建设运动捕获、集群渲染、高清编辑、音效合成、产品体验、公共版权软件、三维制作和人才培养8大系统。培育一批拥有自主品牌的创作主体，创作一批优秀动漫精品。建设动漫游戏产品及其衍生产品物流交易中心和动漫主题公园。创立动漫创业基金，成立动漫游戏产业集团。建立反盗版产业联盟，加强知识产权维护。牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市发改委、市科技局、市文化广电新闻出版局、市金融办、市西区投融资管理中心、高新区管委会）
大力发展数据中心与资源外包服务、数据加工与处理服务、数据异地备份与恢复维护服务等业务。加快建设齐鲁外包城、长清服务外包示范园区等产业基地。20xx年，3.打造世界知名服务外包基地。完善“软件入口绿色通道”服务功能。全市软件服务外包收入突破10亿美元。牵头单位：市商务局，配合单位：市发改委、市经济和信息化委、市科技局、高新区管委会）
建立较为完备的商用数据库体系，4.打造“数字泉城”整合省会乡村群经济圈信息资源。发挥我市在更广区域内的服务和协调功能。加快实现乡村基础信息数字化、乡村管理数字化、公共服务数字化和激进产业改造数字化。实现光纤主干网覆盖全市、第三代移动通信网覆盖全市、无线宽带网覆盖市区三个“全覆盖”支持 三网融合联合实验室研发建设，打造完整的三网融合产业链。牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市发改委、市科技局、市城管执法局、市文化广电新闻出版局、高新区管委会）
（二）建设区域性现代物流中心。
加快推进物流中心、物流站点布局选址和开发进程。加快城际铁路、跨黄河交通项目建设。积极对接 半岛物流区，1.构建服务全省、面向全国的物流服务网络。抓好 、 、 3大物流园区建设。推进“一点通”监管模式和口岸特殊区域直通模式改革。推动 至郑州铁路线及有关运输线路建设，打通黄河中下游货物经由 中转，配送至青岛或天津港直至日韩的物流大通道。牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市发改委、市交通运输局、海关）
重点支持银座、润华等10家大型商贸企业物流配送系统建设，2.打造现代物流产业体系。提升发展商贸物流。积极发展电子商务等现代流通方式。大力发展交通装备、钢铁冶金、机械装备、食品医药等制造业主导产业链物流。积极拓展货运航线，整合空港货运资源，突破发展航空物流。构建县乡村三级物流配送网络，加快发展农业物流。鼓励银行、平安公司等金融机构以仓单质押、物流平安等方式，积极开展物流金融业务。牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市交通运输局、市发改委、市商务局、市金融办、市供销社）
培育发展第四方物流，3.培育现代物流骨干企业群体。做大做强第三方物流。尽快形成一批服务水平高、服务网络广、核心竞争力强的大型物流集团。鼓励国内外知名物流企业在市设立区域总部（区域推销中心、分拨中心）重点培育盖世物流、交运物流、佳怡物流、兰剑物流等一批品牌物流企业。牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市发改委、市交通运输局、市商务局）
研究制定物流信息系统规范及不同平台的接口规范，4.打造物流信息和技术服务平台。建立物流信息化推进小组。加快建立互联互通的公共物流信息平台。鼓励和支持科技型企业开展物流新型技术开发、软件开发及物流技术研发园区建设，全面推广集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库、冷链等各类物流新技术。牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市发改委、市科技局、高新区管委会）
规范物流企业经营行为，5.努力形成公平竞争、规范有序的现代物流市场秩序。进一步完善物流业发展的协调推进机制及政策体系。形成公平竞争的市场机制。积极推进物流园区、物流企业规范化试点工作，研究制定一批对提升物流业水平有重大推动作用的地方物流规范。牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市质监局、市工商局、市商务局）
（三）建设区域性金融服务中心。
整合经四路、经七路两侧及周边金融资源，1.建设 金融商务中心区。以魏家庄片区改造升级为契机。促进金融机构集聚和入驻，形成以魏家庄金融商务圈为核心，经四路、经七路为轴线的一圈两线”金融商务中心区，成为黄河中下游地区和环渤海南翼区域性金融中心的标志性区域。牵头单位：市金融办，配合单位：市发改委、市国土资源局、市规划局、市商务局）
西客站片区规划建设金融机构数据中心、清算中心、银行卡中心、研发中心、灾备中心、呼叫中心、培训中心等各类后台服务中心，2.建设西客站片区金融后台服务集聚区。结合西部新城建设。鼓励金融后台服务机构入驻，打造我市金融后台服务集聚区。牵头单位：市金融办，配合单位：市发改委、市国土资源局、市规划局、市商务局、市西区投融资管理中心）
有序发展产业投资基金，3.建设 高新区企业上市和资本市场发展示范区。积极引进设立基金管理公司。探索发展私募基金。加强科技风险投资，积极发展守业投资，将 科技风险投资有限公司建设成为国内示范性的风险投资机构。加强 高新区企业上市综合服务功能，力争成为国家代办股份转让系统扩大试点园区。引进和发展投资银行、投资咨询公司、民族信用评级机构等资本市场金融中介。牵头单位：高新区管委会，配合单位：市发改委、市科技局、市财政局、市金融办）
配合省组建1家总部设在全国性平安公司。建设平安培训基地，4.建设区域性平安机构聚集中心、平安人才交流培训中心和平安资金运用中心。积极引进和发展各类平安机构。推动形成平安专业人才市场，加强与国际接轨的平安职业资格培训和认证工作。积极发展涉农安全，支持平安资金以债权或者股权的形式参与交通、通讯、能源、资源、环保、市政等基础设施项目投资，支持平安资金投资与平安产业密切相关的医疗、养老等机构。牵头单位：市金融办，配合单位：市经济和信息化委、市人力资源社会保证局、市交通运输局）
重点推进设立村镇银行、专业贷款公司、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织，5.建设农村现代金融制度改革示范区。加快章丘市农村现代金融制度改革试点工作。建立起各有定位、功能互补、适度竞争的多层次农村金融机构体系。牵头单位：市金融办，配合单位：市农业局）
积极引进各类乡村商业银行，6.完善金融服务体系。支持齐鲁银行增资扩股、跨区域经营和上市。构建面向中小企业的金融服务体系。引导企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据、信托产品、企业委托贷款、租赁等形式，扩大直接融资规模。积极引进或筹建金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、财务公司等非银行金融机构。加快个贷、理财、安全、资产证券化等金融产品研发和服务创新。吸引更多的期货公司入驻，积极争取郑州、上海、大连期货交易所在设立棉花、石油、小麦、大豆等品种交割库。依托 黄金产业优势，提升完善 黄金交易市场。牵头单位：市金融办，配合单位：市发改委、市商务局）
（四）建设区域性文化旅游中心。
实现旅游景区（点）公共客运全覆盖。增加国内航班和国际直航航线，1.构筑基础设施支持体系。加快建设省会文化艺术中心等一批标志性公共文化设施。完善景区（点）交通网络。增开 至各大城市的铁路始发客运列车。整合省会乡村群经济圈旅游线路，探索使用“一卡通”推进旅游市场一体化进程。牵头单位：市文化广电新闻出版局、市旅游局，配合单位：市经济和信息化委、市交通运输局、市乡村园林局）
打造一批休闲旅游购物街区和旅游金牌购物商店。鼓励组建以旅行社为龙头，2.培育现代市场体系。加强旅游商品开发。涵盖吃、住、行、游、购、娱”于一体的大型旅行社企业集团。积极发展文化经纪、代理、咨询、拍卖等中介机构。鼓励跨媒体、跨地区、跨行业组建大型文化传媒集团，支持文化企业上市融资。整合文化资源，组建 演艺集团。鼓励承办国内外商业性大赛，大力发展体育相关产业。牵头单位：市文化广电新闻出版局、市旅游局，配合单位：市商务局、市体育局、市金融办）
推出一批在全国有较大影响的优秀艺术作品。举办各具特色的电影周、文化周、动漫节。突出“天下泉城”品牌，3.建设精品工程。完善精品创作管理体制和运作机制。整合现有资源，创建以泉水文化为特色的国家5A 级旅游区。实施自然维护区建设、湿地恢复与维护等十大工程，创建国家森林乡村。加快建设国家非物质文化遗产博览园、明府城和百花洲维护改造、商河温泉服务基地、济西湿地、鹊山龙湖等一批重点项目。建设旅游强县、强镇和特色村，构建环城旅游休憩带。牵头单位：市文化广电新闻出版局、市旅游局，配合单位：市发改委、市城乡建设委、市乡村园林局）
拉长创意设计产业链。规划建设出版印刷、广播影视等各具特色的文化创意产业园区，4.打造“齐鲁创意设计之都”加快新闻出版创意、广告咨询筹划、包装设计、建筑规划设计、工业设计等领域的发展。总量达到30个。加快培养一批高水平的设计师队伍和创意谋划人才。牵头单位：市文化广电新闻出版局，配合单位：市发改委、市经济和信息化委、市人力资源社会保证局、市城乡建设委）
积极稳妥地推进经营性文化事业单位或所属经营部门转企改制。完善旅游管理体制，5.深化体制机制改革。深化公益性文化事业单位劳动人事、收入分配和社会保证制度改革。打破条块分割，推动旅游景点与旅行社的全方位合作，推进国有旅游景区转换经营机制，建立完善旅游规范化体系。牵头单位：市文化广电新闻出版局、市旅游局，配合单位：市商务局、市乡村园林局、市质监局）
（五）建设区域性商务会展中心。
加快推进西客站商务中心建设，1.打造生产管理和商务服务中枢。规划建设中央商务区。大力发展总部经济。加快建设千万亿次计算平台、国家工程中心、国家工程实验室等重大创新平台，进一步强化全省自主创新中心地位。牵头单位：市发改委，配合单位：市科技局、市商务局、市西区投融资管理中心）
完善 国际会展中心周边配套服务设施。依托交通装备、机械制造、电子信息、太阳能等优势产业，2.打造全省商品展示、博览和销售中心。加快推进西客站大型会展中心建设。高起点谋划和打造一批自主品牌的展会和博览会。将文博会、信博会、茶博会等展会打造成为全国知名的品牌展会。积极引进国内外知名专业会展公司，培植10家会展龙头企业。牵头单位：市商务局，配合单位：市经济和信息化委、市文化广电新闻出版局、市贸促会、高新区管委会）
打造商业品牌，3.建设区域性消费中心。积极吸引跨国公司、流通企业设立推销中心、分销中心和总部。加快 核心和特色商业街区建设。扩展商圈半径，努力扩大外来消费。加快推进老商埠维护与改造、香格里拉酒店建设等重点工程，搞好各类市场的统一规划和整合提升。牵头单位：市商务局，配合单位：市发改委）
发展资本、产权、人才、信息、技术等生产要素市场，4.培育区域性要素交易中心。西客站片区打造省级交易中心。打造促进价格形成、优化资源配置、降低市场风险、吸引资金集聚的高效服务平台。牵头单位：市西区投融资管理中心，配合单位：市发改委、市科技局、市商务局、市金融办）
三、保证措施
（一）强化规划引导。进一步加强规划对服务业发展的引领作用。促进制造业与服务业融合互动发展。科学编制并实施好全市“十二五”服务业发展规划，形成完备的服务业规划体系。牵头单位：市发改委，配合单位：市国土资源局、市规划局）
（二）优化发展环境。园区建设、企业扶持、产品研发等方面。扶持优质服务品牌。进一步完善服务业价格和收费政策，完善峰谷用电管理方法，降低服务企业运营本钱。进一步降低市场准入门槛，鼓励充分竞争。实行重大项目代办制，提高项目审批效率。依托 市服务业信息网，建立政府与企业、社会双向沟通与良性互动的机制。牵头单位：市发改委，配合单位：市财政局、市物价局、市工商局）
（三）加大投入力度。根据试点任务。围绕5大中心建设任务，加大资金投入力度。各县（市）区也要不断扩大本级引导资金规模，根据试点任务分工，做好资金配套。进一步发挥服务业引导资金的杠杆作用，广泛吸引民间资本投入服务业。抓好100个在建服务业项目和100个谋划服务业项目滚动建设。加快推进100项乡村建设工程和100项乡村综合整治工程。强力推进16个乡村综合体建设。抓好农行、中行、建行等银行许诺贷款的落实，积极引导银行信贷重点投向现代服务业。牵头单位：市发改委，配合单位：市财政局、市规划局、市城乡建设委、市城管执法局、市金融办）
（四）深化体制改革。大力扶持由市场自愿形成的民间商会和行业协会。扩大生产服务业市场需求。建立面向市场的研发资金使用方式，提高科技效果的转化率。物流、旅游、商贸等领域开展服务业规范化改革试点。完善服务业政策法规体系，建立适应市场经济要求的信用管理制度。牵头单位：市发改委，配合单位：市科技局、市民政局、市财政局、市法制办、市工商局、市质监局、市地税局）
（五）保证土地供给。进一步完善供地方式。保证重点项目用地需求并及时落地，确保产业规划有效实施。有关开发区内规划专门的物流、商贸等区域。积极支持以存量土地发展服务业。牵头单位：市国土资源局，配合单位：市发改委、市经济和信息化委、市规划局）
（六）强化人才支撑。对现代服务业人才需求的数量、结构、层次等开展专题研究。列入财政性人才发展奖励资金重点扶持范围。围绕服务业重点产业发展，规划建设10个服务业实训基地。有计划地在普通高等院校和职业技术学院增设服务业紧缺专业，扩大招生规模。牵头单位：市人力资源社会保证局，配合单位：市发改委、市教育局、市财政局）
关于推进国库集中支付改革的实施方案
关于推进国库集中支付改革的实施方案
原创投稿关于推进国库集中支付改革的实施方案
为积极推进会计集中核算向国库集中支付转轨,全面深化国库集中支付制度改革，强化财政管理和监督,规范财政收支行为，根据财政部《关于进一步加强和规范财政资金管理的通知》(财办[20xx]1号)和《财政部关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的指导意见的通知》（财库[20xx]167号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
按照建设现代财政管理体制的改革部署，推进会计核算中心转轨，确保在20xx年底前将所有预算单位、所有财政性资金纳入国库集中支付范围，实现“横向到边、纵向到底”的改革目标；积极推行公务员卡制度改革，实施执行公务卡强制结算目录；进一步规范、完善国库集中支付运行机制，加强计划管理，强化预算执行，加强稽核监管，确保资金安全。
二、工作原则
（一）统一思想，合力推进，确保成功。
（二）有利于资金监管，保障资金安全原则。
（三）积极稳妥，分步实施。
（四）简化程序，方便用款的原则。
三、工作内容
(一)、规范银行账户管理，夯实国库集中支付基础。
一是进一步健全国库单一账户体系。严格按照国库集中支付制度的要求,开设国库单一账户、财政零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金财政专户、特设专户，将所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理，全面实行零余额账户支付，当日清算对账制度。二是精简、规范财政专户。撤并没有国务院、财政部、省级人民政府、省级财政部门四类有效文件依据开设或同类性质多头开设以及一年内没有业务往来的财政专户；将财政专户归口财政国库管理局统一管理。健全规范银行帐号开立、变更、撤销审批程序，严格控制财政专户的开设，完善预算单位银行账户财政审批制度，加强预算单位银行账户的监督检查。
（二）推进会计集中核算转轨，深化国库集中支付改革。
建立国库管理机构，大力推进会计集中核算向国库集中支付转轨，单位账务分批退单位自行核算，规范、深化国库集中收付制度改革。具备独立核算条件的县直预算单位，其单位账务要求在10月份退回单位自行核算；暂不具备独立核算条件的县直预算单位要积极创造条件，争取在11月份退回单位核算；人员少，资金量小的预算单位、临时机构，不能明确主管单位的专项账套、基建账套，经财政国库管理局同意，可以委托单位主管部门、财政国库管理局下设的代理记账股代理记账。账务退回后，单位资金支付通过财政直接支付和授权支付办理；单位账务核算采用电算化记账，核算软件由县财政局统一采购，财务电子数据集中存储在县财政局中心机房，由财政局统一维护管理。
（三）、规范国库运行，提升国库科学化精细化管理水平
一是公正、科学选择国库支付代理银行，通过代理银行零余额账户办理财政直接支付业务；二是进一步明确财政部门、人民银行、代理银行等相关主体的职责划分，坚持国库集中支付业务规范化操作程序，实行商业银行代理（代理银行）支付，人民银行清算划款的规范的国库集中支付操作；三是严格用款计划和支付申请审批，建立用款计划编制制度，实现用款计划对部门预算执行的控制，统筹预算收支进度。建立预算单位用款计划考核机制，进一步提高用款计划编制的科学性和准确性。四是完善直接支付、授权支付划分标准和程序，提高财政直接支付审核效率。五是加强稽核检查、资金核算、事后反馈、档案管理工作，确保资金安全。
（四）积极推行公务卡制度改革
引导加快公务卡刷卡环境建设，制定公务卡强制结算目录，推行公务卡制度改革，减少现金结算，提高公务支出的透明度，积极打造廉洁、高效的阳光政府。
四、工作步骤
（一）准备阶段（9月）
1、合理配置国库工作人员，科学设置操作岗位，制定岗位职责。
2、进行财政业务系统整合，完善财政业务一体化平台，搭建国库集中支付系统运行信息网络环境。
3、召开改革动员会筹备会，布置各项准备工作，制定改革实施方案；
4、选择代理银行，开设零余额账户，健全国库单一账户体系，确定业务流程，印制业务凭据。
5、预算单位建立财务机构，加强财务力量，完善财务制度，做好改革前准备。
（二）宣传发动阶段（10月）
6、安装、调试、检测国库集中支付系统网络环境。
7、编写并印发《国库集中收付制度改革工作手册》、《国库集中收付制度改革操作规范》等改革配套文件。
8、召开推进集中核算转轨深化国库集中支付改革动员大会，进行国库集中支付制度改革业务培训。
（三）实施阶段（10月）
9、积极稳妥，账务分批退回单位自行核算
各单位账务退回时间安排详见附表1
（四）
关于推进国库集中支付改革的实施方案第2页
完善、提升阶段（11月）10、进一步加强用款计划管理，加强预算执行监督，开设单位零余额账户，启动预算单位授权支付方式，启动公务员卡制度改革。
四、工作要求
(一)加强组织领导
成立推进国库集中支付制度改革领导小组。由常务副县长任组长，县财政局局长任副组长、县监察局、县审计局、人民银行、财政国库管理局负责人为成员。领导小组下设办公室，由黄宁宇 同志兼任办公室主任，陈光明同志任办公室副主任。办公室按工作任务分为2个组，即业务组（负责起草改革方案、配套文件，清理银行账户，组织培训等）、技术组（负责国库集中支付系统网络的安装调试，操作培训等）。
（二）加强部门配合
改革涉及面广，政策性强，技术性高，是一项系统而复杂的工程，各部门务必从加强惩治和预防腐败体系建设、履行政府受托责任的高度，进一步统一思想，提高认识，主动支持，积极配合国库集中支付改革，切实增强责任感和紧迫感，按照全省国库集中支付改革十周年纪念暨推进工作电视电话会上徐省长的要求，确保在20xx年年底前完成“两个所有”改革目标。
（三）加强学习培训
国库集中支付改革政策性强，难度性大，技术性高，对财务人员的提出了更高的素质要求，不仅要懂财务知识，还要掌握电脑技术，更要了解整个国库集中支付流程，清楚资金在国库支付过程中不同流转状态，财务人员不能满足原有的操作习惯和专业知识，要主动学习，积极参与，尽快适应国库集中支付改革的需要，财政部门要加大教育培训力度，切实提升财务人员的业务素质和思想素质。
（四）加强资金安全
确保资金安全，拒绝腐败是每个工作人员的职业操守，各单位要把资金安全做为重要任务来抓。当前，要认真抓好以下方面的工作，一是认真做好账务移接交，尤其对账面资产、实有资产、存款余额、往来款项的要核对清楚，确保国有资产不被流失；二是健全财务机构，把好财务人员的政审关，建立一支业务能力强，思想素质过硬的财务队伍；三是建立或完善财务管理制度，科学设置工作岗位，建立内部牵制约束机制；四是严格、规范财务制度执行，加强财政、银行、单位间信息交流，加强日常账务核对。
（五）强化预算执行
国库集中支付通过预算指标控制单位的财务支出，将预算监督从账务核算、财务审计事后监督，提前到国库集中支付的事前、事中控制。要利用国库集中支付这个优点，加强用款计划管理，严格控制项目支出按预算管理和项目进度执行，保证预算编制刚性执行，公共财政政策落到实处。
二○一二年九月
扎实推进供给侧结构性改革实施方案
扎实推进供给侧结构性改革实施方案
下面是我们的小编为大家整理的扎实推进供给侧结构性改革实施方案，请大家参阅！
为全面贯彻落实中央经济工作会议特别是习近平总书记视察xx时的重要讲话精神，按照中央和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的重大决策部署，市委、市政府决定围绕转型升级、加快发展工作主题，着力打好供给侧结构性改革攻坚战，不断做大经济体量，提高经济发展质量和效益，推动我市经济持续健康稳定发展，现结合我市实际，制定本方案：
一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察xx时的重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，扎实推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新，深入实施“调转促”行动计划，着力扩大有效需求，扎实推进供给侧结构性改革，提高供给结构对需求变化的适应性，提高供给体系质量和效益，加快培育发展新动能，增强持续增长动力，为xx转型升级、加快发展提供有力支撑。
二、基本原则
——坚持企业主体。尊重企业意愿和发展规律，保障企业自主决策权，充分调动企业的主动性和积极性，激发企业活力和创造力，提高资源要素配置效率。
——坚持政府推动。更好发挥政府作用，强化政府组织引导和协调服务，分类施策、分业引导，在改革发展稳定上营造良好环境。
——坚持市场引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制，倒逼企业技术、产品、业态、商业模式等创新，提高供给结构适应性和灵活性。
——坚持依法依规。注重运用法治思维和法治方式，严格遵照国家和省政策规定，依法依规推进“去降补”，确保在法治轨道上推进各项工作。
——坚持突出重点。统筹当前和长远，坚持问题导向、目标导向，科学确定即期、三年和五年改革发展重点任务，抓住牵一发动全身的关键环节，把握节奏、有序推进，解决突出矛盾和问题。
——坚持改革创新。依靠全面深化改革推进供给侧和需求侧改革，全力推进高水平的双向开放，创新体制机制，最大限度激发和调动各方面积极性创造性，促进社会生产力大解放大发展。
三、主要目标任务和措施
坚持稳中有进，抓住关键点，在优化现有生产要素配置和组合、增强经济内生增长动力上下功夫，在优化现有供给结构、提高产品和服务质量上下功夫，在培育发展新产业新业态、提供新产品新服务上下功夫，力争全市“去降补”主要目标任务一年有所突破、三年基本完成、五年全面完成，供给侧结构性改革攻坚取得显著进展，发展质量和效益显著提升，发展动能显著增强，引领我市经济迈上新台阶。
（一）围绕调结构，推进去产能。在全市范围深入开展去产能行动，坚持做优增量、调整存量，确保到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清，全面完成省下达的淘汰落后产能任务。到2020年，产能利用率达到合理水平，转型升级取得明显成效。
1．处置“僵尸企业”。（1）坚持因地制宜、分类有序、一企一策、精准处置，对已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，在确保社会稳定前提下，实现市场出清。 （2）大力推进兼并重组，落实《鼓励和引导企业兼并重组的意见》和考核办法，积极推进破局性、战略性兼并重组和结构调整，支持发行优先股、定向发行可转换债券作为并购重组方式，盘活存量资产。（3）停止对“僵尸企业”的财政补贴和各种形式保护，落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障，积极争取上级对“僵尸企业”处置的专项奖补政策和国家工业企业结构调整专项奖补资金支持，盘活企业存量土地。（4）司法机关要加快破产清算案件审理，依法为实施市场化破产程序创造条件。
2．推进市与马钢融合发展。（1）推动市与马钢在思想上、行动上融为一体，进一步完善对接协调机制，形成工作常态，始终把马钢的事当作市里的事来做，把马钢的问题当作市里的问题来解决。（2）按照省里统一部署，支持马钢实施去产能计划，压减粗钢过剩产能，推进企业改革重组，支持马钢剥离企业办社会职能，配合马钢做好分流人员安置工作，促进钢铁产业结构优化、脱困升级、提质增效。（3）支持马钢转型升级脱困发展，深化市与马钢合作招商机制，推动马钢主辅分离，组建独立经营的市场主体，推进轨道交通装备产业园、奥瑟亚现代化工、埃斯科特钢等重点项目建设，发展节能环保、电子信息、工程技术、贸易物流等产业，推动更多非钢板块上市，形成多元化发展格局。
3．积极化解过剩产能。（1）摸排落后产能、装备和生产线，落实淘汰落后产能补助政策，坚持市场倒逼、企业主体、政府推动，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，加快淘汰落后产能。（2）围绕落实“一带一路”战略，引导有条件的企业和富余产能“走出去”，支持马钢、华菱星马等企业开展跨境先进技术合作，支持十七冶、中冶华天、建诚国际等企业承揽境外工程，引导广大中小企业开拓新兴市场、扩大产品出口等。（3）严控新增钢铁等过剩产能，依法依规退出达不到环保、能耗、质量、安全、技术等标准要求的产能，鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造等退出部分产能，严格执法监管，推动行业升级。（4）综合运用奖补、税收、金融、土地、标准等政策措施，形成化解过剩产能的工作合力。（5）把职工安置作为化解过剩产能的重中之重，通过企业主体作用和社会保障相结合，多措并举做好职工安置工作，维护职工合法权益。
4．深化国资国企改革。（1）按照“推进市场化转型发展，完善现代企业制度、国资管理体制，防止国有资产流失”的总体思路，分类推进市属国有企业改革。积极稳妥发展混合所有制经济，探索企业员工持股试点。推进国有资产监管机构职能转变，以管资本为主，确保国有资产保值增值。（2）优化国有资本布局结构，推动国有资本加快从缺乏竞争优势的非主业领域及一般产业的低端环节退出。（3）以港口集团为主体，以资本为纽带，整合港口企业，打造新的xx港口集团。（4）严格控制国有企业非主营业务投资，优化组织结构，完善江东控股集团管理体制和法人治理结构，打造国有资本投资控股集团，带动政府融资平台市场化转型。（5）积极支持驻马央企、省企推进创新改革，实施兼并重组，优化资本机构，实现做大做强。
（二）围绕稳市场，推进去库存。坚持盘活存量、优化增量，用3年左右时间，去化商品房库存180万平方米。到2018年底，全市商品住宅去化周期控制在15个月以内，商业办公等非住宅商品房去化周期控制在48个月左右。到2020年，实现供需基本平衡，房价总体稳定，有效控制市场潜在风险。
1．科学合理供应土地。（1）结合房地产市场需求，合理确定住宅商品房用地年度供应规模、供应时序，严格控制商业办公等非住宅商品房用地供应。（2）商品房库存较多、去化周期较长的县，要适度减少房地产用地供应规模或暂停供应，促进房地产市场健康发展。
2．建立购租并举的住房制度。（1）积极落实支持城镇居民住房消费相关政策。（2）将有稳定就业的进城务工人员和其他自由职业者纳入住房公积金缴存范围，连续缴存住房公积金达到6个月以上的，均可申请住房公积金贷款。（3）通过发放商业银行和住房公积金组合贷款、公转商贷款贴息等方式，拓宽贷款资金来源，支持住房公积金缴存人贷款。（4）培育和发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者。支持房地产开发企业开展住房租赁业务，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。（5）制定支持住房租赁消费的优惠政策措施，引导城镇居民通过租房解决居住问题。（6）支持公租房保障对象通过市场租房，对符合条件的居民实施货币化租金补助，把公租房范围扩大到非户籍人口，实现公租房货币化。2016年，政府不再新建公租房。
3．鼓励农民进城购房。（1）深化农村产权制度改革，维护好进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，将农民的户口变化与“三权”脱钩。探索进城落户农民自愿有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权机制。（2）对自愿退宅进城农民购买普通商品住房的，探索建立一次性购房奖励或补贴制度。（3）积极推进惠农安居贷款，简化收入证明要件和担保手续，对农民实行灵活的还款方式。
4．大力推进棚改货币化安置。（1）引导棚户区改造居民优先选择货币化安置，逐步提高棚改货币补偿安置比例。确保2016年货币化安置率达到50%以上。（2）严格控制安置房建设规模。2016年起我市原则上不再新建棚改安置房，确需建设安置房的，经市政府同意后，下达安置房项目建设和用地计划。（3）搭建面向棚改居民的商品住房选房服务平台，为棚改居民提供优质房源。
5．推进结构调整和产业重组。（1）在不改变用地性质和容积率等必要规划条件的前提下，引导房地产开发企业对不适应市场需求的住房户型、商住比例等做出调整。在符合城乡规划的前提下，鼓励房地产开发企业将库存工业、商业地产改造为科技孵化器、众创空间，将库存商品房改造成为商务居住复合式地产、电商用房、都市型工业地产、养老地产、旅游地产等。
（2）鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，利用房地产调整时机，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。
6．加快消化农产品库存。（1）优化农业生产结构和区域布局，加快构建粮经饲兼顾、农牧渔结合、生态循环发展的新型种养结构。推进种植业、畜牧业、渔业结构调整，发展精准农业，适应市场需求调优、调高、调精。（2）实施农产品加工集中区建设，出台推进全市主食产业化发展实施意见，支持“放心粮油工程”和“主食厨房工程”建设，缩短市级储备粮轮换周期。
（三）围绕防风险，推进去杠杆。2018年，全市银行业金融机构杠杆率控制在合理水平，直接融资占全部融资比重力争超过25%，金融业务主要风险指标达到监管要求。2020年，直接融资占全部融资比重达到30%，证券化率达到60%，企业资产负债率控制在合理水平，政府负债率和债务率控制在警戒线以内。
1．大力发展直接融资。（1）推进符合条件的企业在主板、“新三板”、创业板、省区域性股权交易市场上市（挂牌）。到2018年力争全市上市（挂牌）企业达到60家。推动上市公司股债并举，公募私募并行，多渠道融资。（2）大力发展股权投资。积极设立和引进产业升级基金、天使基金和创业投资等各类股权投资基金。充分发挥xx产业升级基金和市级产业引导基金等各类股权投资基金作用，引导其加大对我市企业发展支持。（3）鼓励企业扩大债券融资规模，不断优化融资结构，降低融资成本。支持各类企业发行公司债、可转换债和可交换债、企业债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、永续债等债务融资工具。积极争取国家和省在我市开展绿色债券、不良资产证券化、基础设施证券化等创新试点。
2．加强政府债务管理。（1）落实我市出台的《关于加强地方债务管理的实施意见》，依法举借政府债务，严格控制新增债务规模和融资成本，对政府债务实行限额管理，优化债务结构。（2）严格举债程序。各级政府在限额内举债，举债项目分别列入年度一般公共预算或政府性基金预算，并报同级人大或其常委会批准。（3）做好存量债务置换工作，实现到期政府存量债务全置换。（4）完善全口径政府债务管理，加快建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，实行政府债务管控和限额管理，对政府或有债务加强统计分析和监管。（5）推动政府融资平台市场化转型和发展，支持江东控股集团的工业地产板块上市（挂牌）。鼓励政府融资平台存量公共服务项目转化为政府和社会资本合作（ppp）项目，并按照《xx市本级政府和社会资本合作模式操作指南》等文件要求，推动ppp项目规范、高效开展，降低政府存量债务。（6）开展风险预警监测，运用债务率、新增债务率、逾期债务率等指标进行风险评估。
3．有效防范和化解金融风险。（1）规范各类金融活动。加强对新型金融业态的监管，持续开展互联网金融风险整治，解决好新的“三角债”问题，做好各类交易场所清理整顿，依法打击和遏制非法集资。落实属地管理责任和监管部门责任，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生区域性和系统性风险的底线。（2）健全金融服务体系，鼓励农村商业银行和村镇银行增设乡镇网点，引导金融机构在村设立惠农金融服务室，支持地方法人金融机构通过增资扩股，a股、h股上市或“新三板”挂牌等途径补充资本，鼓励符合条件的发行二级资本债券或优先股，发展多元化资本工具。（3）建立政府引导、市场化运作的金融征信体系，建立包括银行业、证券业、保险业机构以及各类具有金融交易行为和金融服务的企事业机构在内的信息采集和综合统计体系，推进与省公共信用信息平台交换和共享。探索建立全市中小企业征信体系建设，进一步扩大农村信用体系覆盖面。确保政府债务到期还款，打造诚信xx。
（四）围绕提效益，推进降成本。始终把服务企业作为永恒主题，严格落细落实中央和省各项降成本举措，打好组合拳。根据省统一部署，到2018年，企业综合成本比2015年下降5%—8%。制度性交易、人工、税负、财务、物流等成本降幅高于省内平均水平，减轻企业负担，增强企业发展活力。
1．降低制度性交易成本。（1）衔接落实国务院、省政府取消和调整行政审批项目等事项，进一步清理规范中介服务、社会服务，简政放权、放管结合、优化服务，降低服务成本。（2）深化政府权责清单制度建设，做好清单动态调整。逐项制定事中事后监管细则、行政处罚裁量权基准，强化权力规范运行和制约监督。（3）完善落实基本公共服务清单，建立行政审批中介服务收费清单，推动市场主体依法平等进入清单之外领域。（4）深化商事制度改革，巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果，实施注册登记全程电子化。（5）加快全省电子政务平台xx市分厅建设，建设新办事大厅行政审批业务智能一体化系统，健全完善社会服务管理信息化平台，推进政务服务网上申请、网上受理、网上办理、网上审核、网上监督等全程电子化，构建“互联网+政务服务”。
2．降低用工成本。（1）落实中央、省关于降低基本养老保险、失业保险缴费费率和企业住房公积金缴存比例等政策。（2）落实省有关钢铁等行业内部退养、内部安置等政策，继续对符合条件的企业发放稳岗补贴和促进就业补贴，妥善做好富余人员分流安置，实现减员增效。（3）加大对企业员工的职业技能培训支持力度，不断提高劳动者素质。（4）支持企业实施“机器换人”，提高劳动生产率。
3．降低企业税费负担。（1）进一步正税清费，清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费，营造公平的税负环境。（2）落实国家结构性减税、企业研发费用税前加计扣除，以及小微企业、高新技术企业税收优惠等政策，全面实施营改增、资源税从价计征改革。（3）严格落实市、县涉企收费清单制度，降低收费标准，做到“涉企收费进清单，清单之外无收费”。开展涉企收费专项督查，坚决遏制各种乱收费。
4．降低企业财务成本。（1）发挥市场利率定价自律机制协调作用，引导金融机构合理定价，抑制企业融资成本不合理上升。（2）深入推进“4321”政银担体系建设，降低企业融资成本。2016年起，进一步降低政策性融资担保机构为中小微企业贷款担保费率。（3）规范同业、信托、理财、委托贷款等业务，清理不必要的资金“通道”、“过桥”环节，缩短融资链条。（4）加大对银行业违规收费清理规范和督察处罚力度，禁止质价不符的收费和无服务的乱收费，降低登记、公证、评估、抵押等财务费用，公布收费价格清单。（5）支持有条件的企业发行各类中长期债券、票据等。（6）落实国家和省有关降低电力价格政策，支持大用户开展电力直接交易。
5．降低物流成本。（1）贯彻落实国家、省对流通体制改革的相关政策，及时兑现有关扶持政策，提升流通网络化、信息化、集约化水平。（2）以电子商务示范县创建为契机，推动县域农村电子商务平台建设，加强农村电子商务应用，畅通农产品进城和工业品下乡双向渠道。（3）按照“政府服务、市场运作、企业主体”的原则，加快推进我市“信福小屋”建设全覆盖，为城乡居民提供更加便利的服务。（4）积极发展跨境电子商务，开展电子商务综合服务平台建设。（5）加强现代物流园区和智慧物流建设，开展商贸物流标准化专项行动，推进物流标准化试点。（6）围绕打造江海联运枢纽中心，打造长江经济带综合立体交通走廊。
6．降低农业生产成本。（1）推动农业规模化经营，健全土地预流转服务平台，到2020年全市土地流转比例达70%。（2）开展农业社会化服务示范创建，示范推广一批高产高效、资源节约、绿色环保技术，实现主体小循环、园区中循环和县(区)域大循环的三级生态循环利用。到2020年，力争建成生态循环农业示范县1个、示范区10个、示范主体100家。（3）制定现代农业产业化联合体指导意见，择优扶持一批示范联合体。到2020年，建成全市产业化联合体80家、省级产业化示范联合体35家。
（4）实施湿地生态保护、化肥农药减量等农业生态十大工程建设，到2020年，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上；主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到40%，实现化肥和农药使用量零增长。
（五）围绕增后劲，推进补短板。加强薄弱环节，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，发展现代服务业，加强基础设施建设，到2020年，基础设施支撑力持续增强，创新发展能力大幅提升，生态环境明显改善，公共产品和公共服务体系进一步健全，经济社会发展的协调性、平衡性显著增强。
1．提升创新能力。（1）积极抢抓全省系统推进全面创新改革试验的重大机遇，充分发挥科技、金融、人才的支撑作用，大力实施创新驱动战略，努力打造创新型城市。（2）加强企业创新能力建设，抓好省、市创新驱动政策落实，加快培育壮大一批科技小巨人企业、高新技术企业和创新型（试点）企业，积极建设一批重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等创新平台。（3）突出引资引技引智一体化，优化人才引进、培养、使用、服务政策体系，支持更多符合条件的高新技术企业和科技型中小企业实施股权、期权和分红激励，吸引集聚一批高层次创新人才团队和领军人才来马创业发展。（4）认真贯彻落实《中国制造2025》、“互联网+”和“调转促”行动计划，强化重点项目支撑、龙头企业带动和产业基金引领作用，加快八大战略性新兴产业集聚发展基地建设。积极申报国家专项建设基金和国家战略性产业发展基金项目。
2．深入实施工业经济倍增行动计划。（1）始终把招商引资作为第一要事，坚持主要领导带头招商，聚焦工业项目，强化产业招商，严格招商考核，提高招商实效。充分利用国台办授予我市的“海峡两岸产业转型转移示范基地”金字招牌，进一步强化对台招商合作。（2）大幅度增加企业技术改造投入，更多采用后补助、贴息等方式，以政府投资助力社会投资。创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。加快新一代信息技术与制造业深度融合，推动传统制造业与大数据、物联网、工业设计等深度融合，推进人机智能交互、智能物流管理等技术和装备应用，建设一批智能工厂、数字车间示范工程。（3）强化项目建设，坚持经济工作项目化，项目工作责任化，认真落实“四督四保”制度，落实项目开工条件，强化项目统筹调度，做好项目跟踪服务，认真谋划重大项目，着力提高项目开工率、竣工率、达产率、转化率。
3．加快发展现代服务业。（1）深入实施xx生产性服务业集聚区实施方案，大力发展现代金融、现代物流、工业设计、科技服务、电子商务、服务外包等生产性服务业，推动向专业化转变和价值链高端延伸。（2）加快教育培训、体育、健康、养老、创意设计等生活性服务产业发展，满足群众多层次、多样化、综合性需求。（3）积极对接xx南国际文化旅游示范区建设，深入推进文化旅游发展行动计划，坚持项目带动，创新投融资体制，完善配套设施，不断提高我市文旅产业吸引力和竞争力。（4）加强信息消费试点城市建设，扩大信息消费升级。（5）落实新能源
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汽车推广计划，扩大使用绿色建材、高强度钢筋、钢结构、高强度混凝土和铝型材等。（6）规划建设一批现代服务业集聚区和示范园区，打造一批服务业龙头企业。4．加快发展现代农业。（1）围绕绿色农产品供应、休闲观光和生态涵养三大功能，坚持用工业的理念、市场的导向发展农业，推进农村一二三产融合和产业升级。（2）强化农业科技支撑，强化农业物质基础，加大对农田水利、中低产田改造、高标准农田建设、农机作业配套设施等能力建设支持力度。（3）以增加农民收入和实现可持续发展为目标，大力发展生态农业、休闲农业等，完善农业产业链利益联结机制，让农民更多分享农村产业融合增值收益。（4）以深化农村土地制度改革为主线，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，完善“三权分置”有效办法，依法推进土地经营权有序流转，引导实现多种形式的农业适度规模经营。按照全省统一部署，积极争取农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。
5．推进新型城镇化。（1）加快实施xx新型城镇化实施方案，落实户籍制度改革意见，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。（2）坚持“组团式、网格化、田园城市”发展思路，尊重城市发展规律，加强城市科学规划、特色设计和精细治理，推动一江两岸协调发展。（3）全面推进城镇“三治三增三提升”行动，着力抓好主城区、三县县城和重点镇规划建设管理工作，扎实推进美丽乡村建设、“三线三边”环境整治，努力改善农村人居环境。（4）完善基础设施建设。积极推进合巢马城际铁路、九华路过江隧道等一批交通基础设施重点项目建设。加快长江xx河段二期整治工程、慈湖河流域水环境治理工程利用世行贷款项目等重大水利基础设施建设。
6．加强生态文明建设。（1）以生态市创建作为加强生态文明建设和环境保护的总抓手，树立绿色发展理念，强化规划引领，突出项目带动，夯实基层基础，力争到2020年，成功创建国家生态文明建设示范市。（2）深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，持续开展突出环境问题专项整治行动，加大环境执法力度，依法严肃查处各类环境违法行为，确保环境质量持续改善。（3）对照能源消费强度和总量双控目标，加强资源集约节约利用，推进主要污染物总量减排工作，强化节能减排目标责任制，确保完成目标任务。全面节约和高效利用资源，培育壮大节能环保产业。支持市经开区创建全国生态工业园区，加快慈湖高新区全国资源综合利用“双百工程”示范基地建设。
7．扩大对外开放。（1）抢抓“一带一路”、长江经济带建设等重大战略机遇，依托区位优势，积极融入国家战略，推进开放大通道大平台大通关建设，加快打造xx江开放新高地。（2）实施以港兴市战略，加快完善港口集疏运体系，大力发展装备制造、电子信息、绿色食品等现代临港产业，积极发展现代物流、现代金融、总部经济等现代服务业，加快综合保税区、郑蒲港口岸扩大开放、指定口岸和大通关建设，着力构建“口岸+产业+市场”的一体化口岸经济区。（3）抢抓xx列入《长江三角洲城市群发展规划》重大机遇，立足xx江，东向发展，找准坐标，拉升标杆，进一步强化长三角意识和长三角思维，营造更加高效、便捷、开放、公正的发展环境，全方面、多层次深度融入长三角一体化发展。
8．保障和改善民生。（1）坚持以人为本、量力而行、雪中送炭、突出绩效、共建共享，以项目化手段继续实施好民生工程、办好民生实事。（2）深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，着力做好结构调整中的失业人员再就业工作，创造更多就业岗位，落实和完善援助措施，帮助就业困难人员尽快就业，确保零就业家庭动态“清零”。（3）建立更加公平更可持续的社会保障制度，统筹城乡社会保障体系建设，推进全民参保计划全国试点，推进社会保险关系转移接续等改革。（4）优先发展教育事业，推进集团化办学，促进教育公平，提高教育质量。重视学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。推动实施教育扶贫全覆盖。逐步普及15年基本教育，推进教育信息化。大力发展职业教育，推进普职融通，探索中高职一体化办学改革。
（5）深化医药卫生体制综合改革，推动医疗、医保、医药“三医联动”，加快医疗基础设施建设，提高医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度。（6）推进国家公共文化服务标准化试点，完善公共文化服务体系，提质升级文化惠民工程。（7）认真贯彻省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决定要求，大力实施八大精准脱贫工程，确保到2017年提前实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、28个贫困村全部出列。（8）着力推进创业苗圃等新型科技企业孵化载体建设，落实“创业江淮”行动计划，办好“江淮双创汇·走进xx”等品牌活动，搭建汇聚信息、人才、导师、项目和资金的创新创业平台。实施青年创新创业计划，鼓励高校毕业生自主创业。
四、实施方法和步骤
（一）启动实施（2016年）。按照“情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、措施要有力”的要求，深入调查研究，搞好基础数据测算，摸清我市特困企业、房地产市场、企业成本构成、金融风险点、发展薄弱环节等情况，制定供给侧改革实施方案和配套行动计划，排出工作重点，细化具体目标、工作任务、重大项目、节点计划、推进举措等内容。对照实施方案，迅速启动相关工作，建立问题清单、责任清单和措施清单，以项目化手段、工程化措施，推进实施方案和配套行动计划落地。有序退出、淘汰落后产能和过剩产能，支持马钢实施年度去产能计划；建立购租并举的住房制度，提高棚户区改造货币安置比例，严格调控房地产用地供应，减少商品房库存50万平方米左右，棚改货币化安置比例超过50%；优化融资结构，有效管控政府债务，直接融资占全部融资比重进一步提高，政府负债率和债务率低于全省平均水平，银行业金融机构不良贷款率低于全省平均水平；严格落实中央和省各项降成本举措，打好组合拳，切实减轻企业负担，增强企业发展活力；深入实施“调转促”行动计划，加快战略性新兴产业集聚发展，大力实施技术改造，推进一批重大补短板项目建设。
（二）深入推进（2017—2018年）。针对薄弱环节，继续完善工作机制，把握好节奏、力度和关键点，及时跟踪、检查、评估工作进展情况，全面落实各项重点工作任务。推进“僵尸企业”市场基本出清，支持马钢基本完成过剩产能退出任务。完善房地产市场调控机制，因地制宜、分类指导，逐步减少商品房库存。健全防风险机制，扩大直接融资，有效管控政府债务。全面落实中央和省降低制度性交易、人工、税负、社保、财务、电力、物流等成本政策，持续减轻企业负担。加大有效投资力度，科学配置要素资源，推进具有全局性、基础性、战略性的重大工程项目建设。
（三）巩固提升（2019—2020年）。开展“去降补”工作完成情况“回头看”，全面梳理存在的问题，找缺补差，推动整改落实。适时委托第三方机构对任务完成情况进行评估，科学评估实施效果，通报和发布实施情况。全面完成“去降补”目标任务，形成适应经济发展新常态的新理念、新机制、新动能，建立适应需求变化的供给体系，为建设更高水平小康社会提供强大经济支撑。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立市扎实推进供给侧结构性改革工作领导小组，市政府主要负责同志任组长，市政府有关负责同志任副组长，市直有关单位主要负责同志任组员，协调解决供给侧结构性改革实施中的重大问题，领导小组办公室设在市政府办公室。各县也要建立相应的领导机制和工作推进机制，充实领导力量，扎实推进供给侧结构性改革。市财政安排资金，按有关规定对各县及有关企业推进“去降补”工作给予奖补。
（二）压实工作责任。各牵头领导对供给侧结构性改革负主管责任。市直各责任单位要切实按照职责落实工作责任，主要负责同志为直接责任人。各县和市直有关部门要密切跟踪国家政策，研究制定贯彻落实意见和配套政策措施。市直有关部门要积极向上汇报衔接，争取更多支持。各级各部门要巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入践行“三严三实”，扎实开展“两学一做”学习教育，加强协调配合，创新工作举措，精心组织实施，形成工作合力，推动各项工作有力有效实施。
（三）强化督查落实。把供给侧结构性改革落实情况列入落实中央、省和市委市政府决策部署监督检查的重要内容，纳入目标责任考核，加强督办、巡查、考核评价，对工作开展情况较好的地方和单位予以奖励，对未完成任务的地方和单位予以问责。领导小组办公室要做好调度协调、督察调研、绩效评估、对账盘点等工作，建立信息通报、发布制度，重大事项及时报告市委、市政府。要紧盯供给侧结构性改革落实中的关键环节和难点问题，深入实地，跟踪督办，紧抓不放，确保各项部署落地生根。
（四）营造良好环境。要结合工作开展情况，通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式，广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义和经验做法，加强政策解读，回应社会关切，引导社会预期。充分调动各方面支持、参与供给侧结构性改革的积极性，最大限度凝聚推动经济社会持续健康较快发展的正能量。
市推进供给侧结构性改革实施方案
市推进供给侧结构性改革实施方案
根据《**深入推进供给侧改革着力做好去杠杆工作的实施方案》(内政发〔2016〕109号),为深入推进供给侧结构性改革，全面落实去杠杆任务，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
充分利用中央和自治区宏观金融政策，发挥金融去杠杆的引导和支撑作用，实施差别化信贷政策，大力发展资本市场，改进居民消费结构。通过加强政府债务管理，强化金融监管等多项措施，支持全市新兴产业、优势产业、薄弱环节和贫困地区发展，深入推进供给侧结构性改革，坚持稳妥有序、分类施策，合理把握去杠杆的节奏和速度，进一步优化全社会融资结构。
（二）基本原则
——控制负债规模。鼓励企业通过出售资产、兼并重组等方式降低负债，结合去产能、去库存，化解“僵尸企业”和房地产行业沉淀资金,从宏观上防范金融风险。加大核销银行不良贷款，做到应核尽核。积极争取投贷联动试点,降低企业融资杠杆。合理确定政府负债，规范政府举债机制，严控债务限额。
——增加有效资产。通过扩大股权融资增加资产，通过技术进步和产业整合升级提高资产盈利能力，逐渐降低杠杆率。深入实施创新驱动发展战略,大力推动“双创”、智能制造、“互联网+”等行动,加快实现发展动能转换。
——优化债务结构。完善企业资本金补充机制,提高非金融企业直接融资比重,鼓励金融和非金融企业在区域性股权交易市场、“新三板”挂牌,通过股权融资、改制上市等手段,实现股权多元化,鼓励企业综合利用企业债券、公司债券、中期票据等债券品种进行融资。
（三）工作目标
全市杠杆率进一步降低，非金融企业资产负债结构进一步优化，不良贷款得到有效控制和处置。金融支持经济新增长点的力度进一步加大，金融风险与政府债务风险得到有效控制。建立“借、用、还”相统一的地方政府举债融资新机制，政府债务水平保持在合理范围。非金融企业直接融资占社会融资规模的比重逐年提高，各类法人金融机构和地方监管的新型金融主体杠杆率符合监管指标要求。基本形成直接融资与间接融资平衡发展、短期融资与中长期融资结构合理、政府债务依规严格约束、金融风险受到严格管控的社会融资格局。认真落实属地管理职责和监管部门责任，加强全方位金融监管，有效防范各类金融风险，切实维护地方金融稳定，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。
二、主要措施
（一）加大股权融资力度，降低非金融企业杠杆率。全力推进企业利用多层次资本市场融资，认真落实《**市贯彻〈**人民政府关于进一步推进多层次资本市场融资的若干意见〉的实施意见》（**政发〔2015〕14号），支持符合条件的企业在主板、中小板、创业板和境外上市，支持中小微企业在“新三板”和区域性股权市场挂牌。抓住中国证监会《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》的良好机遇，加快我市八个贫困旗县企业上市挂牌步伐。与**股权交易中心搭建合作平台,引导更多企业在**股权交易中心挂牌。对改制挂牌上市企业优先给予用地、项目立项支持。进一步提高行政审批效率，企业因改制规范需要有关部门审批、许可或出具相关证明的，各级各有关部门要开辟“绿色通道”，为企业改制提供优质、高效、便捷的服务。（牵头单位：市金融办；责任单位：人民银行**中心支行、市银监分局、市保险业协会、市发展改革委、市财政局、市经信委）
（二）推进企业兼并重组，有效化解企业债务。各旗县区人民政府、市经济和信息化委员会等部门要引导银行业金融机构开展供应链、产业链、贸易链融资提高产业协同发展能力，支持优质企业兼并重组、转型转产、节能降耗，通过信贷杠杆促进产能过剩矛盾化解和产业结构转型升级。完善并购贷款业务，根据企业需求扩大并购贷款规模，延长贷款期限。引导符合条件的企业发行优先股、可转换债券、债务重组等筹集兼并重组资金。鼓励证券公司开展兼并重组融资业务，各类财务投资主体可以通过设立股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金、并购基金等形式参与兼并重组。（牵头单位：市经信委、发展改革委；责任单位：市金融办，人民银行**中心支行、**银监分局）
（三）拓宽融资渠道，改善企业负债结构。积极借助货币市场、信贷市场、资本市场、债券市场、保险市场发行各类债券、股权投资产品和结构化融资产品，拓宽企业融资渠道。支持实体企业通过发行企业债、公司债、中期票据、短期融资券、超短期融资券和集合债、集合票据等融资，增强流动性。鼓励银行业金融机构探索通过“股权投资+贷款发放”模式，为优质企业拓宽融资路径。引导银行业金融机构通过与风险投资或私募股权基金联手，以“股权+债权”模式，为初创期和成长期科技型企业提供融资支持。推动具备条件的银行业金融机构申请开展资产证券化业务资格，盘活存量信贷，加大对企业的信贷支持。（牵头单位：市金融办；责任单位：人民银行**中心支行、**银监分局、市发展改革委、市经信委、市财政局、市科技局，各金融机构）
（四）积极化解各类债务，有效降低杠杆率。凡是有三家以上债权银行的风险企业，成立债权人委员会，由债权人委员会集体研究增贷、稳贷、减贷、重组等一致性措施。协调各金融机构对重点企业采取转贷、续贷、调整还本付息计划、延长贷款偿还期限、重新签订贷款合同、并购重组、债转股等措施，保护企业有效生产能力，坚决防止简单的压贷、停贷或强行收回贷款。通过政府、银行和企业审计认定三方协议，化解三角债。各银行业金融机构争取总分行支持，用好用足现有核销政策，加快核销进度，做到“应核尽核”，地方法人金融机构试点开展通过贷转股、债转股、打包出售、以资抵债和资产证券化等方式处置不良信贷资产。加大依法清收力度，大力推动人民法院实施“黑名单”制度，强化对“失信赖债”人员和行为的制裁，积极协调各级法院开辟绿色通道、简化程序、开展打击逃废债案件专项执行活动，并且在降低大额债务诉讼费用、改进诉讼费用提前垫交等方面有实质性措施。（牵头单位：市金融办、**银监分局；责任单位：市中级人民法院、人民银行**中心支行、市经信委、市财政局，各金融机构）
（五）实施差别化信贷政策，优化实体经济杠杆结构。支持金融机构进一步优化信贷结构，合理配置信贷资源，坚持区别对待、有扶有控的原则，加大对有市场需求、符合政策导向、产品有竞争力、有效益的产业、企业的金融支持力度，有序压缩或退出对环保、安全生产不达标且整改后仍不能达标的企业及落后产能和长期亏损、失去偿债能力与市场竞争力的“僵尸企业”等领域的贷款支持。要积极引导纳入投贷联动试点的银行业金融机构有序应用投贷联动融资模式。建立健全对地方法人金融机构的宏观审慎评估体系，充分运用再贷款、再贴现等货币政策工具，引导银行业金融机构调整信贷存量，优化信贷增量。（牵头单位：人民银行**中心支行；责任单位：**银监分局，市发展改革委、市金融办、市财政局，各金融机构）
（六）创新融资产品和机制，合理高效配置金融资源。大力发展能效信贷、合同能源管理未来收益权质押贷款、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款等“绿色信贷”业务。鼓励金融机构开发自主品牌、商标专用权和知识产权等质押贷款业务，推进和扩大农村土地、牧区草场承包经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款、林权抵押贷款和应收账款质押贷款业务。鼓励金融机构开展针对科技型小微企业的股权融资服务，扩大知识产权质押融资业务规模。加快发展我市贷款保证保险，解决中小企业融资难问题。加快发展支持大众创业、万众创新的金融产品和服务，扩大创业担保贷款覆盖面，引进和培育风险投资机制，积极培育发展新动能。积极支持“互联网+金融”行动，促进传统产业、大企业与金融市场迅速对接。鼓励金融机构和优质企业设立金融租赁公司、融资租赁公司，提高融资租赁渗透率。（牵头单位：市发改委、**银监分局、人民银行**中心支行；责任单位：市金融办、市经信委、市财政局、市农牧业局、市科技局、市商务局，各金融机构）
（七）进一步改善居民消费环境，优化居民杠杆结构。积极引导金融机构通过体制、机制、产品创新或设立专营机构、消费金融子公司等，扩大消费信贷规模，进一步促进居民消费。鼓励金融机构加大对养老家政健康消费、信息和网络消费、绿色消费、旅游休闲消费、教育文化体育消费等的支持力度，发挥新消费引领作用，加快培育形成经济发展新供给新动力。密切监测互联网等新技术与金融融合可能带来的风险，严厉打击误导销售、非法经营互联网金融业务等行为，切实保护消费者合法权益。（牵头单位：人民银行**中心支行；责任单位：市发改委、市金融办、市经信委、市商务局，**银监分局）
（八）加强地方政府债务管理，保持适度合理的政府债务规模。自治区锁定我市存量政府债务规模是503亿元，其中负有偿还责任的政府债务是470亿元，或有债务33亿元。贯彻落实自治区政府债务风险评估和预警暂行办法，制订政府性债务管理暂行办法，高风险地区制订政府债务风险化解方案。各旗县市区通过控制项目规模、减少经常性支出、处置资产、争取上级补助、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金，消化存量债务，争取在2017年底把政府债务控制在限额内，积极推进剥离融资平台公司政府融资职能。（牵头单位：市财政局；责任单位：人民银行**中心支行、**银监分局）
（九）大力推广政府和社会资本合作(ppp)模式,促进经济结构调整和转型升级。认真贯彻落实《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号），广泛采用ppp（政府和社会资本合作）模式提供公共服务。在能源、交通运输、水利、环境保护、农牧业、林业、科技、棚户区改造、医疗、卫生、养老、教育、文化、旅游等公共服务领域推出一批项目，采用ppp合作模式，吸引社会资本参与项目的投资、运营管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率，切实减轻财政负担，促进投资主体多元化。探索设立ppp引导基金，吸引金融及其他社会资本参与，通过股权、债权、担保等多种形式，为ppp项目提供融资增信支持。推进存量项目ppp模式转化，化解政府存量债务，盘活存量资产，积极争取上级奖补资金，做大我市投融资规模。（牵头单位:市财政局；责任单位：市发展改革委、市金融办、**银监分局）
（十）积极发展市场化政府投资基金,发挥财政资金撬动作用。设立农牧业、工业、城镇化、服务业、科技创新、社会事业、扶贫等七大类专项基金，基金初始规模为300亿元。依据“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险”的原则，由市财政局对各类政府性投资基金实行集中管理，制定完善的基金管理制度，审核确定各项基金合伙协议，定期跟踪评价基金运行情况，选择优秀的基金管理运营团队对基金的募集、投资、管理、清算、退出进行市场化管理，确保基金政策性目标的实现，支持地区相关产业和民生领域的发展。整合现有专项资金，设立市融资担保基金，支持国有融资担保机构做大做强,建立融资担保风险补偿机制。（牵头单位:市财政局；责任单位：市发展改革委、市金融办、**银监分局）
(十一)加强金融监管，强化金融业企业杠杆管理。各级政府会同驻地中央金融监管部门，落实国家去杠杆工作部署，强化对跨市场、跨行业交叉性金融业务的监测分析和风险管理，指导杠杆率偏高的金融业企业减少风险资产、补充权益资本。各金融监管部门要完善风险体系监测，制定或完善应急预案，督促各金融机构提高风险管控能力，及时处置化解风险隐患，坚决守住不发生区域性和系统性金融风险。
强化地方法人金融机构风险处置。密切关注地方法人金融机构流动性，督促各地方法人金融机构挖掘自身潜能，稳步核销不良贷款。督促地方农村金融机构与自治区联社签订长期流动性支持协议。推进各农村信用合作联合社改制工作，引进战略投资者。（牵头单位：市金融办；责任单位：人民银行**中心支行、**市银监分局、市保险业协会、市经信委、各旗区市区人民政府）
(十二)健全完善协调机制，切实防范化解债务风险。建立健全部门间协调机制，联合惩戒恶意逃废银行债务和“恶意脱保”的企业和个人，加快不良贷款处置的司法进程。建立健全政府债务风险防控机制，加强政府债务限额管理及分类管理，制定中长期债务风险化解规划和应急处置预案。完善金融服务和金融监管的协调机制、金融风险监测预警联动机制、金融工作联席会议机制、政银企沟通对接机制，加强与金融监管部门、司法系统和政府相关部门的协调沟通，营造良好金融业发展环境。加强金融信用信息建设，强化对守信者的激励和对失信者的约束。坚持依法行政，维护金融机构合法权益，维护良好金融秩序。传递积极正能量，引导向好社会预期，营造同心协力、共克时艰、共担风险、共享发展成果的良好金融环境。
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