在全矿开展深化改革加快发展实现思想观念进一步更新大讨论的实施方案

有目标的生活远比犹豫的生活幸福。当我们想高效率的开启工作时，我们应该提前制定好一份工作方案。方案是实现目标和完成任务的根本前提和重要保障。一篇合格的方案应包括哪些方面呢？下面是小编精心为你整理的“在全矿开展深化改革加快发展实现思想观念进一步更新大讨论的实施方案”，欢迎你阅读与收藏。

在全矿开展深化改革加快发展实现思想观念进一步更新大讨论的实施方案在全矿开展深化改革加快发展实现思想观念进一步更新大讨论的实施方案
为了认真贯彻落实党的十六大精神和上级关于改革与发展的工作要求，进一步解放思想、更新观念，推进企业改革与发展，实现集团公司的发展战略。集团公司党委、集团公司决定在全公司广泛开展一次更新观念的大讨论，下发了《关于开展深化改革、加快发展、实现思想观念进一步更新大讨论的通知》，现转发给你们，望结合本单位实际，按照集团公司党委、集团公司具体部署，在在全矿开展深化改革加快发展实现思想观念进一步更新的大讨论。
一、指导思想[第1文章- 找文章,到第1]

以党的十六大精神为指针，认真贯彻省委企工委、省国资委召开的企业改革与发展会议精神，坚持解放思想，事实求是的思想路线，引导全矿员工紧密联系本单位的实际，破除不适应改革与发展的旧思想、旧观念，把思想统一到十六大精神上来，统一到企业改革与发展上来，振奋精神，扎实工作，开创企业改革与发展的新局面。
二、主要内容
要推进改革，必须解决思想问题。这次大讨论着重解决以下几个方面的问题：
1、破除小进则满、小富即安的思想；树立富而思进、积极探索、勇于开拓、不断发展的观念，实现管理创新、制度创新、技术创新，努力做大做强**集团。
2、破除等、靠、要、背靠大树好乘凉、居危不思危的依赖思想；树立自强自立精神和市场观念，在竞争中求生存图发展。
3、破除固步自封、因循守旧的思想；树立锐意进取、改革创新的观念。努力做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。
4、破除干部铁交椅，工人铁饭碗的旧思想；树立干部能上能下、工人能进能出、收入能多能少的现代企业新观念，深化企业劳动认识制度改革。
5、破除国有独资、封闭经营的旧思想；树立产权多元化、多方引资、扩大开放的新观念，大力推进企业产权制度改革。
6、破除单纯按劳分配的思想；树立劳动，资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的新观念，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竟相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
三、方法步骤和内容
大讨论共分三个阶段：
第一阶段：学习发动。（5月21日——6月6日）这一阶段主要是按照集团公司党委推介的指定篇目，组织干部员工进一步深入学习十六大精神，学习省委企业工委、省国资委改革与发展会议精神和集团公司十二届二次职代会精神。明确开展这次大讨论的意义，提高员工的思想认识和参与大讨论的积极性、自觉性。学习采取分层次的方式进行，一是矿领导班子利用周三中心组学习时间进行学习；二是两级机关干部利用周三政治学习进行学习；三是工人由各单位组织利用班前、班后会时间学习。政工办将采取到联系点单位宣讲的方式进行宣传活动。矿广播站开设系列专题节目进行报道。矿工业广场悬挂有关大讨论的标语口号。第二阶段：查摆问题找差距（6月9日到6月23日）。在深入学习、提高认识的基础上，本着事实求是的原则，紧密结合本单位和职工的思想工作实际，站在改革、发展、创新的高度，查摆不适应市场经济要求的、不和时宜的滞后观念，不适应改革、缺乏创新的陈旧意识，树立符合时代精神的先进的思想观念。查摆阶段一是按照矿班子、两级机关干部、工人分层次的讨论和查摆；二是将分别组织召开党员、区队干部和员工代表参加的三个座谈会。形成分层次、多角度广泛开展的局面。三是政工办将以问卷调查的方式，在职工中开展一次思想调查，从而使讨论更具针对性。第三阶段：制定改革发展方案（6月24日到7月8日）。这一阶段，要从**矿的实际出发，制定切实可行的改革与发展方案。做到发展要有新思路、改革要有新突破、各项工作要有新举措。四、几点要求1、加强领导，认真组织。各单位要高度重视这次大讨论，党政主要领导要亲自抓，不能流于形式、走过场。每一阶段结束，矿将分别听取各单位的汇报。2、抓住重点、注重效果。这次大讨论的重点是各级干部，同时也要抓好工人的学习和讨论各支部要普遍组织党员上一次党课，对党员进行一次更新观念的思想教育。在大讨论中，党员要带头学习，带头发言，带头参与改革，发挥模范带头作用。3、合理安排，统筹兼顾。要处理好开展大讨论与当前工作的关系，要在开展大讨论的同时，认真抓好生产、经营、安全和防范非典等各项工作，用大讨论推动和促进各项工作的顺利开展。4、广泛宣传，营造氛围。各单位要利用板报，每天一思考题等有效形式想员工宣传大讨论的意义目的，同时注意搞，大讨论结束在全矿开展深化改革加快发展实现思想观念进一步更新大讨论的实施方案

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进一步解放思想大讨论活动方案

进一步解放思想大讨论活动方案

进一步解放思想大讨论活动方案

进一步解放思想大讨论活动实施方案
为了深入学习贯彻市委九届十五次全会和我局党政工作会议精神，抓住新机遇，解决新矛盾，使各项工作再上新水平，让老典型在经济转型这一新的历史时期再做新贡献。党委决定，在全局开展“进一步解放思想”大讨论活动。特制定如下方案：

一、目的要求

以市委九届十五次全会和局党政工作会议精神为指导，以“加快资源型城市经济转型”为主题，以党政干部特别是领导干部为重点，以学习、查摆、整改为主要形式，组织全局干部群众谈机遇、学先进、找差距、站排头。使全局广大干部群众进一步解放思想，更新观念，增强争先意识、勤奋意识、创新意识、机遇意识和开放意识，坚决破除畏难发愁、无所作为的思想、小富即安不思进取的思想、怕苦怕累、怕担风险的懒惰思想。解决肯干、会干、干好的问题，提高工作和发展的水平。通过讨论，切实把广大干部群众的思想统一到市委九届十五次全会精神上来，统一到党委和局的决策上来，统一到抢抓机遇、拼搏赶超、干事创业的行动上来，统一到促进各项工作大发展、快发展上来。

二、解决的重点问题

第一，坚决破除满足现状、低标准工作的落后思想，树立“站排头、创一流”的争先意识。克服一部分干部群众存在的满足现状，小进即喜、小富即安，不思进取，工作平平淡淡的倾向，坚持向高标准看齐，树立强烈的紧迫感和责任感，激发昂扬向上的精神状态，不干则已，干就最好，永不满足、永不懈怠，努力创造出一流的工作业绩。

第二，坚决破除懒惰等靠、贪图安逸的落后思想，树立自力更生、艰苦奋斗的勤劳意识。重点解决部分干部和职工群众等、靠、要和得过且过思想意识。使全局上下树立自力更生、艰苦奋斗、用心谋事、勤勉干事意识，做到眼勤、脑勤、手勤、脚勤，以勤劳换政绩，以实干求发展，加快经济转型的步伐。

第三，坚决破除因循守旧、怕担风险的落后的思想，树立大胆改革、勇于开拓的创新意识。加快发展，敢字当头，实现转型。要大胆改革创新，与时俱进。根据情况的发展变化而不断探求新体制、新机制，用科学的方法解决新的矛盾。各级干部和广大群众都要牢固树立创新意识，敢于突破旧框框的束缚，敢于突破过去的经验和做法，善于用市场化运作的办法来推动项目和各项事业的发展。

第四，坚决破除反应迟钝、等待观望的落后思想，树立机敏迅速、乘势而上的机遇意识。抓住资源型城经济转型和振兴东北老工业基地、商品林流转这一千载难逢的机遇，超前谋划，奋力争取，只争朝夕。切实让机遇转化为加快发展的动力，转化为实实在在的成果。

第五，坚决破除各自为战、自我封闭的落后思想，树立优势互补、共同发展的开放意识。重点解决一些单位在发展经济上，一味追求独立作战，盲目排外拒外，不愿搞横向联合的问题；解决部分职工心胸狭窄，在产品销售上互相压价，在发展项目上只想当主角，不愿唱配角的问题。继续坚持小产品大产业，小生产大规模的发展战略，积极围绕主导产业建设生产基地，通过生产基地建设龙头企业，形成龙头带基地、基地连千家的生产格局，最终实现区域化布局、基地化生产、集约化经营的发展模式。　

在解放思想、转变观念上，重点要采取以下步骤。

一是认真学习文件（9月1日至9月15日）。

要组织干部群众认真学习《中共伊春市委关于加快经济转型的决定》和市委书记杨喜军同志在全会上的工作报告，学习党委书记冯玉胜同志、局长张泱同志在党政工作会议上的讲话，用两个会议精神统一思想，在统一思想中解放思想，在解放思想中促进发展。形成全局上下总动员，同心协力抓转型的浓厚氛围。

二是宣传先进典型（9月16日至10月31日）要大力弘扬马永顺精神，注意培养选树一批争创一流的典型、开拓创新的典型、勤劳致富的典型、抢抓机遇的典型、敢闯敢试的典型和大发展、快发展的典型，用他们的模范行动来教育引导广大干部群众解放思想、更新观念。　

三是开展参观考察（9月17日至9月30日）

党委号召各部门和各单位组织有关人员到局内外发展较好的单位参观考察，让广大干部实际感受一下外地改革开放、不断进取、大干快上的发展气息，从而开阔视野，增长见识，启迪思想，促进发展。参加学习考察的人员，要针对本地区、本部门、本单位的实际情况，撰写调查报告，不少于5000字，上报党委办和宣传部。　

四是组织查摆整改（10日至10月15日）

要组织干部群众围绕经济转型和产业发展，结合外地经验和本地实际，深入开展解放思想大讨论活动，认真查摆本单位在思想观念、经济发展上的差距，大力倡导争先意识、勤劳意识、创新意识、机遇意识和开放意识，破除一切阻碍发展的陈规陋习和落后的思想观念。对查摆的问题进行归纳整理，制定整改计划

进一步解放思想大讨论活动方案第2页

和措施，加快整改的力度，促进各项工作的发展。

三、强化舆论引导，营造氛围

宣传部门、群团组织和各基层单位要充分利用广播电视、简报等宣传手段和板报、墙报、标语等宣传形式，大张旗鼓地宣传林业经济转型的重大意义、遵循原则、主要任务和奋斗目标，形成全局上下总动员，同心协力抓转型的浓厚氛围。与大讨论活动的四个阶段相对应，整个宣传报道要做到：一是及时报道全局开展解放思想大讨论精神，各部门各单位组织干部群众学习讨论情况。二是开辟专栏，重点采访各部门、各单位主要负责同志和社会各界代表，让领导干部谈思路、谈措施，让群众谈期望、谈建设。三是从领导干部的角度、企业的角度，分析具体问题，推出系列访谈，对影响和制约我局大发展、快发展的突出问题作揭示性报道。四是各部门和单位摆查出的突出问题及制定的发展措施，要在新闻媒体上公布。

四、是把解放思想、更新观念作为先进性教育的重要内容　

要结合第二批先进性教育活动，组织广大党员带头学习文件，带头查摆差距，带头解放思想，带头发展项目，使先进性教育真正取得实效。党委宣传部门和各级党群组织，要把解放思想学习教育活动作为当前一项重要的工作，妥善安排，认真组织，抓出成效，在全局迅速掀起新一轮思想大解放的热潮，为全局经济大发展、快发展和实现经济转型营造强大的舆论声势，奠定坚实的思想基础。

为了加强对开展大讨论活动的领导，党委成立领导小组：（略）

进一步加快发展民营经济的措施

进一步加快发展民营经济的措施-打造良好的发展环境为富民创业保驾护航 民营经济是草根经济、民本经济，同时，更是典型的环境经济、候鸟经济。自去年底以来，姜堰大地掀起了新一轮创业热源，高纪明书记在全市富民创业动员大会上的讲话，振奋了人心，鼓足了士气。东风吹来满眼春，良好的环境使民营经济走入高速发展的快车道。当前，我认为，当前最重要的是进一步呵护，创造良好的创业环境，以环境的大改善促进民营经济的大发展。真正形成人人敢创业、个个创大业的良好氛围。 一、是打造良好的舆论环境。抓宣传，坚持正确的舆论导向，大张旗鼓地宣传富民创业的先进典型，高举富民创业旗帜，鼓励各类人才解放思想，自主创业，充分调动各方面的创业积极性，营造浓烈的创业氛围。面向不同层面、不同行业、不同人群，有针对性地开展形式多样、丰富多彩的专题教育活动，引导群众树立“以富为本、以富为能、以富为强”的创业观念。在企业中广泛开展“艰苦创业、诚信立业”活动，在机关开展“支持创业，服务创业，投身创业”活动，在群众中开展“创业有功，致富光荣”活动。在全社会营造“想创业、敢创业、会创业”的浓厚氛围，努力形成上下齐动，左右联动的良好的互动创业新格局。 二是打造良好的政策环境。市委、市政府出台的《关于进一步加快发展民营经济的意见》，我们要狠抓落实。有关行政执能部门，一要在“舍”字上做文章，正确处理好条块关系，割舍部门利益和局部利益，坚持做到不与民争利。二要在“快”字上下功夫，能取消的审批项目要坚决取消，能不能的费用坚决不收，能不处罚的坚决不处罚，为民营经济的发展构筑绿色快捷通道。三要在“通”字上动脑筋，真正把执行政策的原则性和实际操作的灵活性相结合，切实达到高书记所提出的“四通”要求，即凡部门职责内该办的事，要速办“快通”，当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”，在基层群众面临困难时，要积极“疏通”，对有利于经济和社会发展的事，要大胆“变通”。 三是打造良好的服务环境。加强政府管理创新步伐，强化政府服务职能，积极打造“服务型政府”，实现无障碍的自主创业、自主发展。一是着重围绕缓解融资、用地、供电等方面的瓶颈问题，高质量开展服务，放开市场、放宽政策、放活个人、放飞企业，打造加快发展的平台。二是采取有力措施，整治乱收费、乱罚款、乱摊派，从根本上解决执法检查过多过滥的问题。三是大力整顿和规范市场经济秩序，坚决打击制假售假、走私贩私等各种扰乱市场经济秩序的行为，使一切守法、规范经营的企业能够顺利成长。四是切实加强社会治安综合治理，努力打造平安姜堰，真正使群众放心创业、放胆发展。 发展以富民为先，富民以创业为本。我们一定要以强烈的历史责任感和时代紧迫感，进一步解放思想，抢抓机遇，积极营造良好的发展环境，加快发展民营经济，共谋发展大计，共克发展难关，共同开辟出全民创业的新天地，为实现高书记提出的“数量、规模、贡献三年翻番”的宏伟目标而努力奋斗！ 我们深信在市委、市政府的精心呵护下，广大民众富民创业的热情必将竞相迸发，全市上下创业的活力必将充分涌流，广大老百姓必能享受创业所带来的实惠，过上安定、和谐、富足的小康生活。

交通局进一步优化发展环境的实施方案

交通局进一步优化发展环境的实施方案为进一步消除影响交通发民展的思想和体制障碍，转变交通工作职能，提高工作效率，改进服务质量，建设廉洁、勤政、务实、高效机关，以提高人民群众满意度，实现更快更好发展为目的，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能方面存在的突出问题，营造良好的经济发展环境，为全县改革发展大局服务。根据县委、县政府《关于贯彻市委、市政府优化发展环境若干规定的实施意见》文件精神，结合交通工作实际，制定本实施方案。一、简化行政审批，提高工作效率
第一条认真贯彻执行《行政许可法》。凡不符合《行政许可法》设定要求的许可事项一律取消。严格按照县政府公布的许可事项目录和法律法规规定的许可事项实施行政许可。
第二条严格规范行政审批的各项工作程序，进一步提高服务质量。各交通窗口要充分发挥服务职能，行政审批各项程序要严格按照规定的“一口对外、一门受理、一次告知、一站办公、一地办结”要求运作执行，不断提高工作效率和服务质量。
第三条实行行政许可限时办结制。对程序简便、申报材料齐全，符合政策规定的，可以当场办结的事项，实行即收即办，直接办理；对程序、条件等相对复杂，不能当场办结的事项，要公开承诺办结时限，并且必须在承诺时限内作出决定。超过承诺时限没有明确答复的，将追究审批部门不作为的责任。
对道路运输经营业户的设立、变更（合并、分立、补证）、及停、歇业早请，符合条件的，20个工作日内作出决定；需由上级主管部门审批的，在20个工作日内完成审核上报。对符合规定条件的新增、更新、过户营运车辆的申请，受理并经核准后随时办理《道路运输证》；对新增办理车辆技术等级签章的，随时办结；对办理缴费、报停、二保单签章、建档业务的，受理后符合条件的单项业务即时办结。汽车驾驶员培训考核合格者，20个工作日内领取《从业资格证》。对群众举报或投诉，及时进行核准，认真处理，3个工作日内给予答复。
对符合条件的养路费免费申请，10个工作日内办结，通过调查不符合条件或有异议的，七日内给予答复。
第四条实行工作无缺位制度。局机关各科室及局属各单位都要建立“工作日全日对外办公、工作人员无缺位、业务工作不间断”为核心内容的工作制度。在国家规定的工作日和本部门承诺对外办公的工作日必须有人在岗，若因故不在时必须由熟悉业务并行使同等职权的其他人员负责处理各项业务，不得以任何理由出现业务间断或拒绝、推诿、扯皮等现象。如出现工作时间脱岗，除追究责任人外，同时，追究科室负责人和分管领导责任，问题严重的，追究单位主要领导责任。
二、实行检查准入制度，规范执法检查
第五条建立企业检查准入制度。运管站等单位年初或每季度对需要检查的事项进行梳理后要进行公示。除法律、法规和规章明确规定或涉及安全生产及突发事件等情况外，各业务科室和工作人员不得随意到道路运输等相关企业进行检查查。例行检查要提前通知，并严格控制参加检查的人数和次数，对道路运输等相关企业的临时性检查要经上级主管部门批准方可进行，检查结果要面向社会公开，并向上级主管部门备案。
第六条对同一家企业、同一事项禁止重复检查。同一检查事项涉及多个部门的，由法律、法规、规章明确的部门牵头，协调相关部门进行联合检查；法律、法规、规章没有明确规定的，由最先介入的部门牵头协调相关部门联合检查。同一检查事项涉及多个业务科室的，由主要业务科室牵头，协调相关业务科室进行联合检查。
第七条实行检查责任追究制，加强对执法人员的监督。执法人员在检查过程中，不准随意扣押被检查者的财物及证照，不准接受被检查者的宴请、现金、礼品和有价证券等。检查结束后，要出具相关手续，如被检查单位在执法检查后出现和检查相关的问题将追究执法检查人员的责任。局有关部门及领导还要全方位、多角度的坚持上路明察暗访，对随意扣押被检查者财物及证照，接受被检查者宴请、现金、礼品和有价证券的，一经查实，要按法律法规和相关规定追究执法人员的责任。
第八条建立道路运输企业、经营业户信用等级制度。根据道路运输企业的经营、守法、安全生产等各方面情况进行分类监管。对于信用等级较高的道路运输企业、经营业户，可以享受年检免审、免予日常检查的待遇；对于信用等级低的道路运输企业、经营业户，要作为重点监控对象，加强日常检查和年度审验。
第九条简化各类报表。各类上报表格没有法律、法规和规章依据的，原则上予以取消，对于保留的报表，尽可能面向社会公开。
三、清理收费项目，规范收费行为
第十条清理、减少收费项目。严格执行有关收费的管理规定，凡是法律、法规和规章没有规定缴纳的行政事业性收费项目，一律予以取消。依法保留的行政事业收费项目、收费标准、收费依据都要予以公示，增加透明度。未列入的收费项目，道路运输企业有权拒绝缴纳。遇到违规行为，道路运输企业可向局优化发展交通局进一步优化发展环境的实施方案

交通局进一步优化发展环境的实施方案环境办公室举报，一经查实，要按照相关规定进行处理，并在3个月内退还违规收取的费用。养路费免费证的核发严格按照《河北省公路养路费征收管理办法》冀交工字[92]233号文件第八条和第十八条内容执行。
第十一条禁止任何部门及其工作人员以任何名义向道路运输企业、经营业户进行乱收费、乱摊派、乱罚款和乱培训行为，任何部门不得要求道路运输等相关企业参加带有强制性的收费培训。各执法单位的业务科室不得以任何名义向道路运输等相关企业推销产品、商品和服务，不得指定、限定中介机构提供某种专项服务。
四、推进行政权力公开透明，深化政务公开
第十二条对行政权力进行清理并公开。按照《行政许可法》、《中华人民共和国道路运输管理条例》、《河北省公路养路费征收管理办法》以及相关法律、法规的规定，对各项行政权力按照行政权力类别、审批项目、法律依据、办理程序和责任内容全面认真地清理，凡不涉及党和国家机密、商业秘密以及公民个人隐私的都要面向服务对象公开。对不能公开或暂时不能公开的，必须提供依据，说明理由。
第十三条编制职权目录和流程图。各执法单位都要按照行政许可权、执法监督和行政处罚权、行政管理和行政收费权、非行政许可的审批权等行政权力的分类，编制职权目录，包括权力依据、主管领导和内部机构、岗位职责分工，服务承诺，工作纪律、责任追究等。按照权力运行的程序制定流程图，包括行使权力的条件，承办岗位办理时限，监督制约，管理相对人权利，投诉举报途径等，并予以公开。
第十四条公开权力运行的决策过程。对项目审批、工程招投标、大宗物资采购以及其他重要方面权力的行使都要公开，全力推进行政权力的公开透明运行。
五、强化监督，落实责任
第十五条加强机关效能建设，制定科学、量化、操作性强的绩效考评办法，并把绩效考评与工作目标考核、年度考核、党风廉政责任制考核、领导干部述职等结合起业，把考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。
第十六条强化社会监督。成立以局主要领导为组长的优化发展环境领导小组，下设办公室，并向社会颂举报电话（8723341），以加强监督职能。对被举报存在损害优化发展环境行为的行政执法部门、窗口单位的工作人员实行“一次查实待岗”制度，待岗期间要参加岗位培训，培训期满后进行考核，考核合格的重新安排上岗，考核不合格的延长待岗培训三个月，延长待岗期间后仍不符合上岗条件或单位另行安排本人拒不服从的，按相关法律法规进行处理。
第十七条实行发展环境首长负责制。局下属各单位要制定优化发展环境工作计划，列入本单位工作重要议程，常抓不懈。局领导小组要根据各单位的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为评选政绩突出单位的主要内容和依据。对存在损害优化发展环境行为并造成不良影响、产生严重后果的单位取消年终评先资格。
第十八条加大对损害发展环境行为的查处力度。对违反本规定并损害发展环境的行为，局纪委要按照《唐山市关于优化发展环境若干纪律的暂行规定》、《唐山市关于机关工作人员公务不作为责任追究的暂行规定》以及《唐山市交通局行政许可过错责任追究办法》追究责任，并严肃处理。
第十九条本实施细则自发布之日起施行。
交通局进一步优化发展环境的实施方案

进一步加强信访工作的实施方案

进一步加强信访工作的实施方案
为进一步做好民营区对来信来访的接待处理工作，把问题解决在萌芽状态，避免或减少越级上访、重复上访或集体上访，建立信访工作长效机制，维护辖区内正常的信访秩序和社会稳定，根据国务院颁布的新《信访条例》，结合实际情况，特制定本方案。一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，认真学习贯彻《信访条例》，切实落实中央、省、市对信访工作的总体要求和安排部署，以推行人民群众的根本利益为目的，以解决信访突出问题为重点，进一步畅通信访渠道，及时化解人民内部矛盾，为民营区改革、发展、稳定大局和构建和谐开发区做好服务，为加快开发区建设作出新贡献。
二、基本原则
落实中央、省、市各项信访工作制度，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，加大从源头上解决信访问题的力度，确保信访渠道畅通，构筑大信访工作格局。
三、组织机构
为了加强对信访工作的组织领导，管委会决定成立民营区信访工作领导组。现将领导组组成人员名单如下：
组长：**
常务副组长：**
副组长：**
成员：**
信访工作领导组下设综合办公室，办公室设在管委会办公室，办公室主任由赵利军兼任。主要负责领导组各类文件的收发、起草、报送和存档工作，负责组织实施各类综合性信访事务，督促检查各类信访案件的进展情况及其它日常工作。同时，下设八个工作小组。
信访一组：设在工委工作部，组长由郝来业兼任。成员单位由工委工作部、组织部组成。主要负责党委系统、党组织及区内党员的申诉和来信来访等方面的信访事件。
信访二组：设在招商局，组长由张荣跃兼任。成员单位由区招商局、区规划设计管理局、规划民营分局组成。主要负责接待处理区内土地征用、招商引资、投资环境等方面的信访事件。
信访三组：设在经济发展局，组长由徐美玲兼任。成员单位由区经济发展局、区安全生产监督管理局组成。主要负责接待处理区内企业立项审批、经营环境纠风、安全生产等方面的信访事件。
信访四组：设在物业管理中心，组长由熊斌兼任。成员单位由区物业管理中心、区综合执法局组成。主要负责接待处理区内交通环境、环境卫生、供电供暖、城市行政执法等方面的信访事件。
信访五组：设在群工部，组长由于成军兼任。成员单位由群工部组成。主要负责维护职工权益、维护妇女合法权益等方面的信访事件。
信访六组：设在人力资源局，组长由赵秀萍兼任。成员单位由区人力资源局组成。主要负责接待处理区内劳动保险保障、职工就业、退伍军人安置等方面的信访事件。
信访七组：设在建设环保局，组长由谭国富兼任。成员单位由区规划设计管理局、区建设环保局、规划民营分局组成。主要负责接待处理区内工程建设施工、规划，环境保护及农民工工资清欠等方面的信访事件。
信访八组：设在国税民营分局，组长由段德生兼任。主要负责区内企业税收征管等方面的信访事件。
四、主要措施
一是加强领导，提高认识。各信访小组负责人要高度重视群众的来信来访工作，切实加强领导，要以对人民群众高度负责的精神，树立服务思想，热情耐心地做好来信来访接待处理工作。对来信来访群众反映的问题，符合政策法规应予以解决的，要尽快解决；一时解决不了的要解释清楚，争取其理解；要求不合理的或无理取闹的，要在宣传政策的同时予以批评教育。
二是加大对新《信访条例》的宣传力度。各信访小组要加大对新《信访条例》的宣传力度，进一步提高人民群众的信访意识，逐步教育和引导群众学法、懂法、守法、用法，指导群众通过合法的途径表达自己的利益诉求，使群众初步了解新《信访条例》对保障群众民主权利、加强党和政府与人民群众密切联系的重要意义。
三是建立健全信访案件登记督办制度。各信访小组要克服重来访、轻信访的倾向。对群众的来信和来访，要逐件登记清楚。列入跟踪督办的，要明确责任人、督查部门和办理期限。办理情况要告之来信、来访当事人，并及时将办理结果反馈领导组办公室，由办公室统一整理，重要的信访案件，还要整理归档，立卷保存，做到件件有着落，事事有回音。
四是建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制。各信访小组要认真做好各种矛盾的排查和超前化解工作，把工作重点从事后处置转到事前预防上。要特别重视集体上访群众反映的问题，热情做好接待工作。在接待集体上访群众时，涉及本部门工作的，有关部门应当有2位以上工作人员在场，人数较多的，可让上访群众自行推举3-5名代表。接待集体上访时，要注意来访者的情绪，做好解释疏导工作，避免矛盾激化。各信访工作小组还要结合各自实际，制定本小组处置群体性上访事件工作预案。
五是建立健全考核和责任追究制度。年终，领导组要对各小组的信访工作进行检查和考核，考核结果将作为干进一步加强信访工作的实施方案

进一步加强信访工作的实施方案部政绩考核的重要依据。对推诿拖延，不及时办理发生到市、到省、到京的集体上访或造成严重后果的，除通报批评外，责任单位和党政一把手严格按《信访工作责任追究制度》予以追究，决不姑息。

进一步加强信访工作的实施方案

区建设系统开展进一步“解放思想增强发展意识”讨论活动的方案

区建设系统开展进一步“解放思想增强发展意识”讨论活动的方案

按照××办发[20xx]∏号文件的通知精神，为了进一步解放思想，不断增强建设系统广大党员、干部的发展意识，加快经济社会的发展步伐。按照区委的部署，局党委决定在全局开展进一步“解放思想增强发展意识”讨论活动。特制定本方案。一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实区委×届三次会议精神。进一步解放思想，增强发展意识，树立和增强发展的紧迫感和责任感。优化经济发展环境，加快园林区的建设步伐，构建和谐社会。把广大干部、群众的思想和行动统一到“抓企业、搞招商”和全力实施“四个换位”上来。推动全局“努力快发展、全面建小康”工作的新高潮。
二、主要内容
组织全局干部、群众针对影响我区经济发展的思想观念和体制障碍开展讨论活动，讨论主要围绕解决以下四个方面问题；
1、进一步解放思想，当前要紧紧围绕“四个换位”发展战略来解放思想，从总结历史经验教训上，从学习先进地区和典型上，从实现富民强区的需要上，从党的先进性要求上等方面解放思想，重点解决广大党员、干部在发展过程中的畏难怕险，小进即满，怀疑动摇，急功近利等思想问题。
2、进一步强化发展意识，多谋发展之策，多思发展之举，多出发展之力，学会用发展的办法解决问题，坚持用发展的成效检验工作。着力解决干部、群众市场经济意识，竞争意识，开拓创新意识不强，创大业，求大发展的信心不足，敢闯敢突破劲头不大的问题。
3、创造性地贯彻落实好区委确定的发展战略和工作思路，要按照×届三次全会精神和“四个换位”推进会议的要求。完善发展规划和具体政策，促进经济持续快速协调发展。
4、进一步优化发展环境，主要是着力解决经济发展环境不宽松。服务不到位，工作效率不高，不依法行政，不公正执法的问题，讨论活动到6月末结束。
三、推进措施
1、要把讨论活动同保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，将其作为先进性教育的一项重要内容。
2、要开展好专题学习讨论会，局党委、各党支部要围绕解放思想，树立发展意识召开学习讨论会。进一步统一思想，坚持“抓企业、搞招商”和“四个换位”的信念，讨论活动要抓住各单位领导班子和领导干部这个重点。
3、要紧密结合自身实际。各单位、各部门要紧密结合实际，广泛征求意见，认真查找在解放思想，发展的紧迫感，发展的思路和发展环境等方面的问题和差距。针对影响本单位改革，发展的思想观念和体制机制障碍。结合党员先进性教育明确整改重点，抓好整改措施的落实。各单位在组织讨论活动时可以根据实际情况，对讨论内容专题做相应的调整，突出本单位的工作重点。
检验讨论成效的标准，主要看各级领导干部思想是否进一步解放，经济社会发展的思路是否明确，加快发展的责任是否落实，发展环境是否优化，经济和社会发展速度是否加快。
4、要深入开展研讨活动，要组织党员、干部、工人围绕进一步解放思想，增强发展意识开展研讨活动。通过开展创建学习型城市的活动和召开研讨会、座谈会等方法。认真查找阻碍发展的思想观念和体制机制，增强发展意识，加快经济社会发展的方法和措施。
四、几点要求
1、提高认识，加强领导。各单位要充分认识到讨论活动是贯彻落实区委精神要求的具体行动，是加快全区经济社会发展的重要举措。各党支部要把讨论活动摆上工作日程，加强对讨论活动的领导，组织党员、干部、工人参加活动。
2、制定方案，精心组织。各党支部要按照局党委要求，对本单位学习讨论活动做出具体安排，并认真组织活动的开展。
3、总结经验，务求实效。各单位要认真总结开展学习讨论活动的经验。6月25日前形成报告报到局党委。
五、组织领导
全局开展进一步“解放思想增强发展意识”讨论活动组织领导工作由×××同志负总责。下设工作组。成员：××、××工作组主要负责讨论活动的组织、宣传，总结汇报以及督促、检查和落实工作。

关于进一步加快县域经济发展的决定

县域经济是的重要基础和支撑力量。发展壮大县域经济，是党的十六大提出的一项重大战略任务，是贯彻落实，全面推进小康社会建设、建设和社会主义新农村建设的必然要求。对县、县级市、城市辖区、垦区、森工林区等区域的经济社会发展，必须统筹规划，通盘考虑，加强指导。2003年以来，省委、省政府下发了《关于加快发展县域经济的若干意见》、《关于扩大十强县（市）经济管理权限的决定》，实施了支持强县、扶持弱县等一系列政策措施，推动县域经济进入了加快发展的新时期,形成了强县率先发展，中等县迅速崛起，弱县加速前进，经济与社会发展同步推进，城乡人民生活水平不断提高的大好局面。在历史发展的新起点上，我们必须紧紧抓住中央统筹城乡发展、加快东北老工业基地振兴、建设社会主义新农村和支持粮食主产区加快发展的重大历史机遇,充分发挥我省生态良好、资源富集、科技实力较强、经贸活跃等优势，采取超常举措，真抓实干，推进县域经济跨越式发展。
一、县域经济发展的总体思路、目标和任务
　 今后一个时期，我省加快县域经济发展，要以和“”重要思想为指导，全面落实科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，按照全面建设小康社会、和谐社会和建设社会主义新农村的总体要求，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持因地制宜、突出特色、多予少取、可持续发展的原则，以强县富民为目标，以市场为导向，以改革开放为动力，统筹城乡经济社会发展，进一步加快结构调整，大力推进体制机制创新和科技创新，加大招商引资和公共财政投入力度，全面加快农业现代化、工业化和城镇化进程，实现清洁发展、节约发展、安全发展，把县域经济社会发展提高到一个新水平。“十一五”期间，县域生产总值、财政收入年均增长速度要超过全省平均增长幅度，县域城乡居民人均收入要有较大幅度增长，开创经济与社会、城镇与农村、人与自然协调发展的新局面。
　 县域经济发展的主要任务是：
　 （一）搞好社会主义新农村建设。按照中央总体部署，坚持从实际出发，统筹兼顾，点面结合，扎实推进。充分发挥农民的主体作用，调动农民建设新农村的积极性、创造性。大力提高农村生产力水平，加速农村劳动力转移，构建农民增收的长效机制。着力改善农业生产和农民生活条件，突出解决给排水、清洁能源、道路、通讯、电力、住房建设等实际问题。健全公共服务体系，全面推进社会事业发展。推进农村民主法制建设，构建平安县乡。加强农村基层组织建设，发挥农村党员在新农村建设中的模范带头作用。树立社会主义荣辱观,开展精神文明创建活动，培养有文化、有技能、会经营的新型农民。认真搞好“百乡千村”试点，不断探索新农村建设的有效途径和办法。各级政府和帮建单位要在制定规划、项目融资、促进增收、乡村建设等方面帮助基层办实事、做好事。
　 （二）推进现代农业建设。进一步巩固农业的基础地位，充分发挥资源优势，推进农业机械化、标准化、规模化、产业化。切实加大农业基础设施建设投入，大力提升农田水利建设标准，增强防灾减灾能力，加快中低产田改造，提高农业综合生产能力。努力提高农业科技推广水平，深入实施良种化工程，广泛应用农业先进技术，实行集约化生产，不断提高单位资源产出率、农业劳动生产率和农产品市场竞争力。进一步调整和优化农业结构,因地制宜，宜粮则粮，宜牧则牧，宜林则林，培育一批种植业大县和畜牧业大县。在稳定粮食生产的基础上，努力建设全国最大的绿色食品、安全优质农产品基地。坚持粮牧主辅换位，继续提高畜牧业在农业中的比重。不断扩大经济作物和饲料生产，全面提高种植业的经济效益。加快农业产业化进程，推进规模经营，提升农产品基地建设水平，强化龙头企业与基地农户的利益联结，集中力量把优势品牌做强做大。切实保护生态环境，大力发展生态农业、循环农业、观光农业。
　 （三）加快工业化进程。坚持工业强县，把工业发展成为县域经济的主导产业。发展优势产业集群，全面提升产业素质，增强市场竞争力，形成各具特色的县域工业发展格局。依托农产品优势，大力发展粮豆薯、畜禽等农产品加工业。依托煤炭、石油、天然气等矿产资源优势，积极发展矿产采掘和加工制造业。依托生物质能和风力、水力资源优势，发展绿色能源工业。依托口岸优势，发展进出口加工业。推进资源精深加工和综合利用，延长产业产品链条，实现多层次加工增值。加强开发区和工业园区的基础设施建设，加大招商引资力度，促进产业集群的形成与发展。实施名牌带动战略，整合品牌资源，引导县域企业依托优势企业和知名品牌加快发展。积极承接大中城市产业辐射和扩散，发

展配套产业，尽快在大中城市周边建成一批工业卫星城。加强市与县、县与县之间的产业合作，搞好规划衔接，避免恶性竞争。防止工业污染，努力降低能源消耗。
　 （四）加快城镇化步伐。坚持科学规划、合理布局、循序渐进、突出特色，构筑以县城为龙头、中心镇为重点的新型城镇体系，完善城镇载体功能。支持区位条件较好、主导产业突出、综合实力较强的县城，发展成为区域性中心城镇。坚持城镇建设、市场建设、工业园区建设有机结合，形成城乡统筹、产业互动的格局。大力发展旅游、、运输、商服、文化、信息、中介等第三产业，建设一批全国知名的专业市场。整合城镇优势资源，提升城镇功能，增强反哺农村和农业的能力。加强城镇基础设施建设，对水源地保护和垃圾、污水处理等环保项目建设给予重点支持。
　 （五）继续深化改革和扩大开放。加快体制机制创新，促进增长方式转变，构建新型的工农关系和城乡关系。积极稳妥地推进企业改革和事业单位改革，搞好农村综合改革，不断完善义务教育、合作医疗和社会保障制度，转变乡镇政府职能，增强乡村服务功能。稳定和完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，促进土地承包经营权流转，落实被征地农民的合理补偿和社会保障政策。推进和完善林权制度改革。培育发展各类专业合作社、专业协会和营销组织，鼓励合作经济组织多样化发展，不断壮大农民企业家和经纪人队伍。坚定不移地走开放兴县之路,创造亲商、安商、富商的优良环境。积极扩大与国内外大企业、大集团的联合与合作，着力引进战略投资者，推进招商引资升级。加强与发达地区的产业合作、区域合作，实现优势互补、互利共赢。加强口岸基础设施建设，积极发展对俄经贸科技合作，引导和支持企业到境外投资兴业，进行资源开发和国际工程承包。大力开发国际市场，发展进出口贸易。
　 （六）大力发展非公有制经济。继续放宽准入领域，精简审批项目，落实扶持政策，营造良好环境，支持民营企业发展壮大。引导民间资本进入城镇公用事业、基础设施和社会事业领域。鼓励非公有制企业从事农业综合开发，改造传统农业，开展国土综合整治，实行集约化经营。支持高新技术、节能环保、资源综合利用、出口创汇、劳动密集型民营企业发展，积极培育骨干企业，增强非公有制企业对县域经济的支撑作用。健全和完善县域中小企业服务体系，加强创业辅导和，提高民营企业经营管理者的整体素质，依法保护非公有制企业的合法权益和财产安全。
　 （七）加强公共服务设施建设。各级政府要把公共服务设施建设列入本地经济社会发展规划，整合公共财政资源，动员社会各方面积极参与，加大投入，保持地方和民族特色，有步骤有重点地推进公共服务设施建设。切实加强农村公路建设，到2010年，全省所有乡镇和一半以上的行政村通水泥或沥青路。加强教育、科技、文化、卫生、体育基础设施建设，努力解决看病难、农民子女上学难等问题。彻底消除中小学和乡镇卫生院危房，确保农村实现九年义务教育，提高县域卫生保健能力，继续稳定农村低生育水平。改善通讯、供电、供水设施，切实解决城乡居民饮水安全问题。强化防洪、消防等公共安全设施建设，提高安全消险能力。继续扩大广播、电视和信息网络的普及率，不断丰富城乡居民的精神文化生活。
　 （八）加快城市辖区经济发展。进一步加快发展县域经济，必须统筹县、县级市、城市辖区、垦区、森工林区等区域的经济社会发展。城市辖区是区域经济发展的重要组成部分。不同类型的城市辖区要从实际出发，准确定位，突出特色，搞好规划。根据城市的总体布局，进一步优化城市辖区的产业布局和产业集聚功能，大力发展优势产业，发展先进制造业、高新技术产业和以金融、信息服务为代表的现代服务业，改造和提升传统服务业，发展各具特色的城区旅游业。支持社区经济和家庭经济发展，为扩大劳动力就业安置创造条件。不断完善教育、科技、文化、卫生等城市功能，实现生产发展、生活富裕、生态良好。各市要根据实际情况，进一步下放经济社会管理权限，调动城市辖区加快发展的积极性。
　 （九）大力推进县与垦区、森工林区、油田、矿区合作共建。要充分发挥县、县级市、城市辖区、垦区、森工林区、油田、矿区各自优势，整合各方资源，推动县与各方在县域经济社会发展中全面合作，共同发展。合作共建要以市场化运作为主，行政推动为辅，合理调整各方的利益关系，努力构建“优势互补、利益共享、相互带动、和谐发展”的新格局。完善合作共建的组织协调机构，建立“规划相互衔接、信息相互沟通、工作相互信任、发展相互支持”的长效合作机制。省里对合作共建项目给予政策、资金、人才等方面的支持。
二、加大对县域经济发展的政策支持
　 （一）扩大经济社会管理权限。除法律法规有明确规定外，原需县审核、市审批或管理的，一律改为县审批、抄报市；原需市审核、报省审批的，一律改为县审核、报省审批，同时抄报市。由省管理的项目，可采取授权或委托方式交由市或县管理，向省有关部门备案。县直接向省有关部门报送计划，直接审批原来由市审批的政策性税收减免，直接向省有关部门申请利用国家和省资金的项目。除法律法规有明确规定外，属于省有关部门发放的证照，由县有关部门直

接向省有关部门报批、核准，抄报市。省直部门要依法进行行政审批，公开办事程序，规定办结时限，提高办事透明度。
　 （二）实施财政支持政策。进一步完善“核算到县、结算到市”的财政管理体制。从2007年起，除国家和省有特殊政策外，继续实行省对县一般性转移支付补助额度一定三年不变政策，各县增收的财力全部归县支配，政策性以外增支因素由各县消化。继续实施提高税收返还比例政策。从2006年起，对各县上划财政收入比上年增收部分，在原有基础上提高返还比例。从2006年起,对县（哈尔滨市所辖县除外）实行上划省级营业税超基数返还政策。从2006年起，对新建的中央和省属国有及国有控股电力企业增值税地方留成部分实行省与县分成；对改扩建的中央和省属国有及国有控股电力企业增值税留成部分，以上年为基数，超基数部分实行省与县分成。认真落实国家缓解县乡财政困难政策，除国家给予的“三奖一补”转移支付资金全部分配到县外，省财政也要加大对县的支持力度。按照“性质不改、渠道不变、突出重点、综合投入”原则，有关部门要通过技术改造、科技创新、高新技术产业化、外贸发展、旅游、农业产业化、绿色食品、农业开发、中小企业发展、重大项目前期资金等财政专项资金和信用担保资金等，加大对骨干财源项目的支持。采取前期费用补助、贷款贴息等方式，支持县域经济技术开发区、工业园区、外贸加工区的基础设施和区域性中心市场建设。
　 （三）改进建设用地管理。在实行严格的耕地保护制度的前提下，全面开展土地利用总体规划修编工作，改革用地报批管理，确保县域项目建设的用地需要。优先保证县城及中心镇、县域重点加工型项目和产业集群、农业园区所需建设用地。县域内土地利用年度计划不足的,由省国土资源管理部门从预留的建设用地计划指标中优先调剂解决。工业项目建设占用耕地,所在县政府和建设用地单位因土地后备资源匮乏不能落实耕地占补平衡的,可由所在县政府采取依法缴纳耕地开垦费的方式,申请省国土资源管理部门在省内易地落实耕地占补平衡，并依据规模和效益对重点项目的用地价格给予优惠。允许依法取得集体建设用地采取出让、转让、作价入股等形式有序流转，原建设用地转为耕地的，可适当增加建设用地指标。使用通过置换取得建设用地项目,必须符合城市总体规划和土地利用总体规划,并依法履行用地审批程序。按照矿产资源规划的总体要求，加大探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让的力度，特殊重大项目可以采取一事一议办法加以解决，支持矿产资源勘查开发。
　 （四）加强金融服务。加强诚信安全的县域金融生态环境建设，构建功能完善、运行高效的县域经济发展金融服务体系。深化农村信用社改革，进一步扩充资本规模，加快处置不良资产，提高资产质量和资金供给能力。各级财政要对农村信用社增资扩股给予资金支持。鼓励和支持农村信用社组建农村合作银行和统一法人社。农村信用社要进一步降低农民融资成本，合理调整信贷周期。科学谋划项目，为国家开发银行和农业发展银行资金投放搭建安全、高效的运转平台。支持邮政储蓄资金回流农村。发挥民间融资在县域经济发展中的重要作用，积极支持、引导和规范民间融资行为。鼓励和引导国有商业银行、股份制商业银行和城市商业银行拓展业务领域，为县域经济发展提供多样化的金融产品。建立信贷投放激励机制，设立专项资金，奖励为县域经济发展做出贡献的银行机构。进一步增强省、市政策性担保实力，鼓励有条件的县组建政策性担保机构，支持民营资本进入融资担保领域，支持各级供销合作社参与组建农信担保机构，提高为县域经济发展融资担保能力。支持龙头企业上市融资，扩大县域经济直接融资渠道和规模。积极推进县域业发展，扩大农业相互制保险试点范围，支持阳光农业相互保险做强做大。
　 （五）继续实行帮扶弱县政策。在继续执行原有扶持弱县政策的基础上，进一步加大帮扶力度。凡需报请国家批准的建设用地,在报批阶段,经省国土资源部门报国土资源部审核同意后,基础设施项目的控制性工程可先行用地。对重要的基础设施和重点工程项目,可作为单独批次报批用地。在农村水利、县乡公路、农村电网改造等基础设施建设上实行重点倾斜。实行政府部门、金融机构、大专院校和科研单位“四位一体”帮扶弱县。继续支持社会各界以“光彩事业”等方式参与帮扶弱县。对于弱县新上固定资产投资超过5000万元、具有可持续创税能力的项目，按固定资产投资额的1%%奖励县级政府。退出弱县的县，原扶持政策三年内稳定不变。继续支持少数民族和民族地区发展。
　 （六）加大科技、人才支持力度。坚持科教兴县和人才强县战略，切实把教育放在优先发展的地位。建立县科技投入的保障机制，增加县本级科技投入，改善基层科技基础条件。全面实施院、校、所（站）与县开展科技共建，并给予资金支持。支持县域企业进一步拓展产学研合作，提升自主创新能力。支持农业新品种、新技术、新成果的转化、应用和推广。支持农产品深加工技术开发。组织实施好“星火富民”、“粮食丰产”和“科技入户”工程，办好“农业科技专家大院”，发挥农业科技园区等科技示范基地和产业化龙头企业的示范带动作用。积极引进国内外人才智力，继续实行“村村大学生计划”，实施高校毕业生支农、支教、支医和扶贫计划，落实好鼓励大中专院校毕业生到基层创业的优惠政策。扩大高校、中等职业学校在县域内的定向招生规模，每年选送一批基层科技人员到省内院校培训。县以下的职业技术教育要为县域经济发展提供人才支撑，使新增劳动力都有一技之长。实施县乡实用人才工程和非农职业技能培训“阳光工程”，提高农民的科技文化素质。设立县域优秀人才奖励资金，重点奖励为县域经济社会发展做出突出贡献的第一线优秀人才。鼓励引导科研院所、高等院校的科技人员和

社会各界人士，通过兼职、技术开发、项目引进、科技咨询等方式，为基层提供技术服务。支持科技要素参与分配，切实落实收益分成、技术入股、股权激励等分配政策。
三、加强和改善对县域经济工作的领导
　 各级地方党委要切实把县域经济工作纳入重要日程，用科学发展观统领全局，认真研究新情况，科学制定发展思路和发展规划，抓好推进落实。按照干部队伍“四化”方针，选配好县级领导班子特别是党政主要负责人，并保持相对稳定。进一步加强各级县域经济领导小组及办公室建设，扩大其在制定规划、管理项目、整合资金、强化服务方面的职能权限。积极支持基层在改革发展中的探索和创新，帮助总结经验，保护好基层干事创业的积极性。
　 进一步加强对发展县域经济实绩的考核,对连续三年考核综合排序跃入十强县、退出弱县及位次前移的县、进入全国经济百强县行列的县给予奖励。对任职时间较长的优秀县（市、区）委书记、县（市、区）长，加大选拔力度，在晋升职级方面予以倾斜。对工作不力，连续两年不能完成责任目标的主要领导，视情况予以调整。
　 各级人大、政府、政协要在推进县域经济加快发展上形成合力。各民主党派、工商联、人民团体要围绕县域经济发展出谋献策。省直各有关部门要制定具体政策措施，支持县域经济发展。高等院校、科研机构、大型企业要加强与县的经济科技人才合作，为县域经济发展作出贡献。各市要大力支持县域经济发展，转变职能，下放权力，简化办事程序，加强对县域经济发展的服务、协调和指导，切实帮助解决实际问题。
　 各县领导班子要切实提高用科学发展观统筹县域经济社会发展的能力，增强发展县域经济的紧迫感、责任感，充分发挥主动性、创造性，进一步解放思想，完善发展思路，创造良好环境，带领全体人民振奋精神，同心同德，清正廉洁，真抓实干，把县域经济发展提高到一个新的水平。

关于进一步推行政务公开的实施方案

关于进一步推行政务公开的实施方案为认真贯彻《中共达州市委办公室、达州市人民政府办公室关于进一步推行政务公开的意见》（达市委办发[2005]49号）精神，结合达州食品药品监督管理系统实际，现提出如下实施方案。一、政务公开指导思想及工作目标
（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，大力实施《全面推进依法行政实施纲要》，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，提高行政行为的透明度和办事效率，加强对行政权利的监督，促进依法行政，为达州经济发展营造良好环境。
（二）工作目标：规范完善县（市）局、市所政务公开，全面推行市局机关政务公开。今年9月底前，全系统各单位政务公开面达到100，其中县（市）局、市所政务公开规范率达到90，市局政务公开规范率达到85。
二、政务公开内容
除涉及国家秘密和个人隐私之外，都要进行公开。
（一）职能职责公开。包括单位工作职责，单位领导姓名、职务、分工，单位内设机构职责、负责人，对外承诺和监督举报电话等。此项公开与佩证上岗结合。
（二）决策公开。包括制定的重要规划，作出的重要决策，行政审批，行政处罚，年度工作主要目标的执行情况等。
（三）事务公开。包括办事依据，办事程序，办事条件，办事时限，办事结果，工作纪律，收费项目、收费依据、收费标准、罚款的依据和标准、处罚结果、行政许可（审批）事项的取消、保留情况，行政许可事项需要提交的全部材料目录和申请示范文本。
（四）财务公开。包括财政预决算报告，专项经费的分配，使用和管理情况，国有资产处理，物资和设备采购程序，标准，计划和办理结果，财务管理和收支情况，特别是招待费用的开支情况。
（五）人事、廉政公开。包括干部任免、竞争上岗、轮岗交流，奖惩、公务员招考录用、公务员选调、行政过错责任追究，领导班子廉政情况。
（六）人大代表的议案、建议、批评和意见以及政协委员的提案办理情况。
（七）群众反映的办理情况。
（八）其他应当公开的重大事项。
三、政务公开方式
政务公开按照因地制宜、规范有序、有利监督、注重实施的原则进行。公开时间与公开内容相适应，做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，重大事项和群众、职工要求公开的事项及时公开。
（一）设置政务公开栏。各单位要在办公场所醒目位置设置固定的政务公开栏和明确的办事指南；统一制作干部职工岗位座牌，实行佩证上岗。
（二）发布政务信息。在《达州药监》上开辟政务公开专栏，及时公开重大事项和行政相对人以及群众关注的热点问题。
（三）建立局（所）长接待日制度。局（所）长轮流值班，及时解决行政相对人和群众反映的问题。
（四）继续抓好在达州政府公众网上政务信息的公开，增加政务工作透明度。
四、政务公开保障措施
（一）加强领导。市局成立政务公开工作领导小组（成员名单附后），加强政务公开工作的领导和组织协调。领导小组下设办公室，办公室设在局行政办公室，负责日常工作。下属各单位要建立相应的机构负责政务公开日常工作。
（二）明确责任。各单位党政“一把手”为政务公开工作的第一责任人，分管领导为政务工作的第二责任人，有关科、股室、队负责人为具体责任人。纪检监察要严格监督政务公开工作的实施，对不按规定公开，不敢公开和假公开的人和事，要严格教育、批评、直至给予纪律处分。
（三）严格考核。各单位要把政务公开工作纳入目标管理范围，纳入党风廉政建设年度考核重要内容，严格考核。要将政务公开作为干部任免、奖惩的重要依据。
关于进一步推行政务公开的实施方案

深化改革创新发展大讨论活动方案

深化改革创新发展大讨论活动方案

20xx年，是我市“深化改革创新发展年”。为贯彻落实贺发[20xx]9号文件精神，不断开创发展和改革工作新局面。我委决定，从20xx年3月22日至6月22日在全委范围内深入开展“深化改革、创新发展”大讨论活动。特制定实施方案如下：
一、指导思想
这次“深化改革、创新发展”大讨论活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和市委一届五次全会、市经济工作会议及市一届人大五次会议精神，紧紧围绕全面贯彻落实科学发展观，大力推进“和谐**”建设和全面建设小康社会这一主题，以推进职能转变，加强行政能力和建立完善行政管理体制、机制为重点，针对束缚和阻碍发展和改革工作的观念、做法和体制、机制弊端认真开展讨论，以讨论促进思想解放，以思想解放促进发展，统一思想认识，转变发展观念，创新发展模式，建立健全发展发展体制和机制，破解发展难题，为我市发展和改革工作提供强有力的思想保证和动力支持，推进**经济社会更快更好发展。
二、讨论重点和目标要求[本文来源于网--网，帮您找文章]
(一)讨论重点
在大讨论活动中，要重点把握好六个方面的问题：
1、落实科学发展观，把握好创新我委工作体制和机制的基本要求。各科室和每个干部都要始终坚持科学发展观，用发展的眼光认识问题、分析形势，准确把握如何实现我市“十一五”时期经济社会又快又好发展的基本要求，进一步解放思想，更新观念，勤于思考，努力探索出符合本委实际和本岗位实际发展新思路、新办法，为加快**经济社会的发展作出应有的贡献。
2、查摆阻碍我市发展和改革工作的束缚因素，把握好消除瓶颈制约因素的方法措施。本委各科室和每个干部都要以认真的态度，自查自省，并虚心、广泛地听取群众的意见和建议，切实找准本委、本科室、本人在工作中存在的突出问题，涉及群众切身利益方面存在的突出问题，以及不适应我委加快发展的其他突出问题。要重点从工作责任心、工作态度、办事效率等方面进行查摆，检查本委、本科室、本人是不是坚持执政为民、把群众利益放到第一位；是不是把精力集中到工作上、尽职尽责地干工作；是不是工作都贯彻市委市政府和本委的意图、言行与市委市政府和本委保持一致；是不是办事质量和效率都尽可能地达到群众的要求、体现方便群众、服务群众的原则，等等。对查找出来的问题，要进行实事求是的研究，结合实际拿出有针对性的新措施来解决问题，通过创新来促进工作、促进发展。
3、贯彻发展“四大经济”的要求，把握好落实“工业立市”思想的途径和办法。我委作为重要的政府经济管理部门，要切实把市委市政府的经济工作思路落到实处。各科室尤其是有关业务科室要围绕市委市政府“大改革、大企业、大群体、大产业”的工业发展思路以及发展特色经济、园区经济、通道经济、循环经济“四大经济”的要求，组织开展学习讨论，使全委干部职工充分认清工业对我市发展的重大意义，把思想统一到“工业立市”的认识上来，形成重视工业、支持工业、加快工业发展的新格局。同时，要加强探索和创新，从投资管理和项目建设角度研究并落实本委促进工业化进程的措施和办法，实现我市工业的快速发展。
4、深入推进职能转变，把握好依法行政、打造服务型政府部门的目标和要求。各科室和全体干部职工要立足于打造良好的发展环境、建设服务型政府部门，认真查摆、分析本科室、本人在工作中存在的问题，研究如何采取措施，进一步推进职能转变。要认真排查本委、本科室的工作制度、办事程序和行政行为是不是依法依规，是不是立足于推进工作、服务群众，是不是得民心、顺民意。对查摆出来的问题，要创新和完善措施，改正不足，不断提高依法行政水平，提高工作效能和服务水平。
5、注重实效，把握我市“十一五”规划纲要的具体落实。各科室要深入研究“十一五”发展规划，尤其是讨论、研究和完善落实“十一五”规划、推进“三化两业”的项目保障方案和具体措施，进一步创新工作机制，完善和强化工作责任制，层层落实到实处，确保全面完成今年的投资任务，为我市实现“十一五”规划良好开局打下坚实基础。
6、树立社会主义荣辱观，把握好“八荣八耻”具体要求。要认真学习胡锦涛同志关于社会主义荣辱观的重要讲话精神，积极开展以“知荣辱、树新风”为主题的社会主义道德实践活动。要针对社会上存在的不明是非、不知荣辱、不辨善恶、不分美丑等不良现象，紧紧围绕如何树立社会主义荣辱观，应该树立什么样的信念，在国家利益、集体利益和个人利益有所矛盾时，应该坚持什么、反对什么、倡导什么、抵制什么等问题展开讨论，在讨论中褒荣贬耻、凝聚人心、提升境界、激发活力，在全委牢固树立起引领社会风尚的社会主义荣辱观，激励全委上下一心，齐步向前。
(二

深化改革创新发展大讨论活动方案第2页

)目标要求
在大讨论活动中，全委上下必须按照“强化责任、转变职能、改革创新、科学发展”的基本要求，围绕上述六个方面的主要问题深入讨论，确保达到以下目的：
1、科学发展体制、机制的创新要进一步加快。要通过大讨论活动，使广大干部群众进一步解放思想、更新观念，牢固树立起“深化改革、创新发展”的意识，把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策上来，把主要精力集中到经济发展上来；革除各种不合时宜的观念和方法，革除影响发展和改革工作的体制机制性障碍和各种不良风气，进一步转变机关作风，提高办事效率和服务水平；加快推进创新发展，鼓励和推进管理创新、服务创新、思路创新和工作创新，提高到全委干部职工的创新能力，实现科学发展体制、机制的创新。
2、职能要有明显转变。要通过大讨论活动，使各科室进一步明确职能职责，全面推进依法行政，建立起有效的监督机制，规范政府部门的行政行为，全力服务基层、服务企业、服务社会，在全委形成建设服务型政府、营造优良发展环境的良好氛围。
3、有错无为“问责制”要得到完善和落实。要通过大讨论活动，强化责任落实机制，建立健全并认真落实有错无为“问责制”，及时纠正和处理有错无为行为。通过推行“问责制”，在机关单位中树立起敢作敢为、正确作为、有为有才位的正气，减少和杜绝有错无为现象，形成良好的机关工作作风。
4、工作环境要有新的突破。要通过大讨论活动，使全委干部职工的全局意识、改革意识、创新意识、发展意识和服务意识进一步增强，机关的工作作风进一步转变，领导干部的工作能力和服务本领进一步提高，服务环境进一步改善。
三、时间安排和方法步骤
这次大讨论活动的时间安排从3月22日至6月22日，分三个阶段进行。具体安排如下：
第一阶段：3月22日至4月12日，为宣传动员、学习讨论阶段。主要任务是：宣传发动，学习讨论，统一认识。委领导小组召开动员会，使全委上下明确大讨论活动的重要性、做法和基本要求，提高全委人员参与大讨论活动的自觉性。要围绕大讨论的重点，采取个人自学、中心组学习、集体讨论、内部学习经验交流会等多种形式，组织党员、干部深入开展学习讨论活动。重点是学习党章、党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会和我市一届五次全会、全市经济工作会议、市一届人大五次会议以及全国、自治区“两会”精神，充分认识“深化改革，创新发展”的重大意义，切实把思想认识统一到市委、市政府的重大决策部署上来。
第二阶段：4月13日至5月12日，为审视工作、查摆分析阶段。主要任务是：围绕改革、创新、发展，结合实际，对照检查，查摆问题，分析原因。采取召开座谈会、听取群众意见、发放调查问卷和征求意见建议表、设立意见建议信箱等形式，广泛征求群众意见。通过开展机关单位效能建设自查分析、部门依法行政分析，认真查摆问题、分析案例，查找在思想观念、工作作风、工作方法和管理制度上存在的突出问题及其原因。要发挥案例教育、导向和“警示”作用，把学习讨论与查摆问题、分析案例和整改实干结合起来，提高讨论的效果。每个科室要结合自查和群众反映的突出问题，组织自己的案例认真剖析，案例分析对事不对人，以增强讨论的针对性，并向委大讨论活动领导小组提交1份案例分析与处理意见的汇报材料。每个人要写1份查摆剖析问题的体会，由大讨论活动领导小组办公室统一收集。
第三阶段：5月13日至6月22日，为制定措施、巩固提高阶段。主要任务是：对大讨论活动进行总结，巩固提高学习讨论的成果，并把学习讨论成果转化为动力，推动各项工作，开创新的业绩。要通过加强调查研究，理清工作思路，制定整改措施，改进工作作风，提高服务水平，清除发障碍完善问责制，处置有错和无为行为，改善和优化发展环境，为深化改革、创新发展做好服务。各科室要针对查找出来的问题，制定具体整改方案，明确具体工作措施，精心组织实施，取得实效。
为了使这次讨论达到深入发动、动员与激励我委全员参与、务求实效的目的，在方法上要做到：
突出重点，抓住要点，抓好载体。要以创建“学习创新型领导班子”活动为载体，重点抓好全委干部的学习讨论。委党组理论学习中心组要发挥表率、示范和带头作用，将大讨论活动作为中心组学习的一个重要内容，制定学习计划，抓好学习讨论。我委每一名干部要结合思想和工作实际，撰写一篇20xx字以上的参加学习讨论的心得体会、理论文章或调研报告，作为年底检查考核学习成果的重要依据。要以投资管理体制改革为载体，以转变机关职能和工作作风问题及提高工作效率和水平为大讨论要点，努力提高投资管理水平，并以此为突破口，开阔发展和改革工作新局面。
四、保障措施
“深化改革，创新发展”大讨论是一次思想的再解放，是一次全民的创新行动。必须加强领导，强化措施，确保大讨论取得实实在在的效果。
(一)加强领导，建立机构，精心组织大讨论活动。为确保“深化改革，创新发展”大讨论活动顺利开展，我委成立大讨论活动领导小组，由朱信芳主任担任组长，具体指导实施大讨论活动。
(二)加强宣传，正面引导，注重大讨论活动实效。这次大讨论活动目的是统一思想，提高认识，更新观念，促进发展。因此，要坚持正面教育、正面引导，注重实效，不搞无谓的争论。各科室要按照市委、政府的部署要求，抓好学习讨论和教育引导，务求取得实效。我委通过门户网站、墙报等多种形式，做好这次大讨论活动的宣传报道工作，共同营造良好的大讨论舆论宣传氛围。
(三)以身作则，为人表率，做深化改革，创新发展带头人。在这次大讨论活动中，本委领导和业务科长要当好带头人，起到“三个作用”：即在工作谋划和落实中要起到组织、指挥、协调作用；在作风建设中要起到正确导向和凝聚人心作用；在勤政廉政建设中要起到模范表率作用。要着力于“四个提高”：即坚持高标准严要求，着力提高自身各方面素质；以争创一流工作为目标，着力提高履行岗位职责能力；加强调查研究，不断提高科学决策能力；发扬团队精神，不断提高团结协作的能力。此外，还要在转变思想观念、优化发展环境、创新发展模式、创新体制机制、落实工作措施等五个方面带好头。
(四)联系实际，突出重点，找准大讨论活动的结合点。找准结合点是提高大讨论是提高大讨论效果的关键。各科室要紧密结合个人工作实际，以当前各项重点工作为抓手，切实做到“五个结合”，以增强大讨论的实效性。即：把大讨论活动的开展与落实“五业并举，工业优先，夯实基础，做大总量”的工作要求，突出抓好投资和项目工作，完成今年确定的各项工作目标任务结合起来；与增强自主创新能力，创新工作机制结合起来；与实现党的宗旨意识，构建和谐社会结合起来；与转变作风，提高效率结合起来；与道德教育和树立社会主义荣辱观结合起来，以大讨论促工作，以工作促发展。
(五)加强督查，狠抓落实，确保大讨论活动顺利进行。市委将根据大讨论活动进展的情况，派出督查组进行督促检查，以保证活动正常有序开展，达到预期目标。市大讨论活动领导小组办公室将不定期进行抽查，每半个月通报一次活动情况。委领导小组也将不定期进行抽查。委各科室要注意总经经验，及时将开展活动的情况向委大讨论活动领导小组汇报。活动结束后，各科室要进行总结和点评，并将活动总结报委大讨论活动领导小组办公室，再报到市大讨论活动领导小组。委领导小组将择期召开全委“深化改革，创新发展”大讨论活动总结会。

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