县财政局关于进一步抓好行风建设的工作方案

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县财政局关于
进一步抓好行风建设的工作方案
为进一步加强全县财政系统党风廉政建设，第1，全国公务员公同的天地www弘扬求真务实精神，树立财政系统“廉洁、勤政、务实、高效”的良好形象，促进行业风气的根本好转，根据县人民政府《关于印发ⅹⅹ县企业民主行风行评议暂行办法的通知》（ⅹ府办发〔〕ⅹ号）文件精神，以“树立行业新风，优化发展环境”为目标，切实解放思想、更新观念、转变作风、改进工作、依法行事、规范服务、高质量高效率，全面加强行风建设，力争使财政系统行风建设再上新台阶，为全县创造投资良好软环境，促进县域经济快速发展作出贡献。结合财政工作实际，特制定我局行风建设工作方案：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神。树立大局意识，把思想统一到经济发展上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，进一步增强服务意识，提高工作效率，营造良好投资环境。通过评议，广泛接受社会各界的监督，进一步促进财政系统行业作风建设，增强依法理财的水平，更好地履行综合管理、行政执法职能。
二、主要目标及任务
紧紧围绕“改变工作作风、密切干群关系，为人民群众办实事”这个主题，以本系统作风方面存在的问题和人民群众反映的热点、难点问题作为重点。把企业民主行风评议与纠风专项治理、政务公开、创建文明行业、纪律教育学习和落实党风廉政建设责任制等结合起来。通过企业民主行风评议，对广大干部职工进行思想教育，增强公仆意识，规范职业道德，使人民群众反映强烈的财政部门在行政执法、综合管理、职业道德、工作作风等方面存在的热点、难点问题得到及时解决，干部职工精神面貌有明显改变，工作热情和敬业精神有明显增强；建立起完善的企业民主评议行风运行和考核机制，不断提高评议质量，促使系统作风有明显好转。进一步规范行业行为，完善服务标准，断续深化创建“文明窗口”活动，切实增强服务意识，争创“科学、为民、务实、清廉、高效”的文明行业。
三、主要措施
（一）推行政务公开，实行廉洁从政、勤政为民。重点要抓好五个方面工作：一是合理、公开办事程序，公开的内容合理、规范，真正让群众了解、监督，建立健全监督制约机制和责任追究制度，并很好地落实，确保无“暗箱操作”行为发生；二是进一步提高服务质量、管理水平，以群众、县直有关单位、企业是否满意为标准，确保无生、冷、硬、推的现象存在；三是认真执行财政法规、财务制度，完善相关的内部管理和监督制约机制，确保无不按规章制度办事行为的发生；四是认真落实廉洁自律规定和反腐败抓源头各项规定，确保无奢侈、腐化、贪污、受贿等行为发生；五是营造严谨扎实的工作作风，确保无承诺失信、敷衍塞责等问题的发生。
（二）以人为本，切实加强干部队伍建设。以干部队伍建设为着眼点和落脚点，不断强化以人为本的管理理念，提高财政干部职工队伍的整体素质和精神风貌。一是通过教育培训，提高干部队伍的政治素质、业务素质、职业道德水平和服务意识，积极适应新形势新任务的需要；二是要抓紧完善和落实纠风工作责任制，建立行风建设考核制度和社会公开监督制度，加强行政监督，促进依法行政。以行风建设为突破口，推动干部队伍建设，以干部队伍建设的成果，巩固财政行风建设。
（三）顾全大局，依法理财，服务全县经济建设。切实做到依法理财，行政行为文明规范，确保无以言代法、以权谋私以及吃、拿、卡、要、报等问题发生。要有大局意识，无本位主义、小团体主义等影响经济发展的问题发生。
（四）切实落实党风廉政建设责任制。制定党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的工作目标和措施，并狠抓落实，积极开展反腐倡廉教育活动。
（五）努力抓好各项主要工作任务。切实抓好预算编制、审核，准确、及时拨付资金，做到财政转移支付合理、合法，财政资金分配公正、公开、公平等，努力完成全年财政收入任务。
（六）积极推行各项财政管理体制改革。进一步完善和深化财政预算管理制度改革，探索建立预算绩效评价体系；逐步完善国库集中收付制度；大力推进政府采购“阳光服务”品牌工程；大力推进乡镇财政管理体制改革。清理不适应改善经济发展环境的政策性、法规性文件，切实改革不适应市场经济体制的财政管理方式，为优化发展环境实现新突破，取得新成绩。
四、加强领导，狠抓落实
（一）成立企业民主行风评议领导机构，把评议工作摆上重要议事日程，建立工作责任制，“一把手”负总责，分管领导具体抓，其他股室所各负其责，形成一级管一级，一级带动一级的工作格局。
（二）建立“谁主管，谁负责”的领导体制，确保行风建设取得良好的企业满意度，将工作县财政局关于进一步抓好行风建设的工作方案

县财政局关于进一步抓好行风建设的工作方案内容显示中责任进行分解，做到事事有人做，做事有标准，工作有检查，优劣有奖惩。在谁职责范围内出问题，谁负责，就追究谁的责任。与此同时，加强对乡镇财政所的行风建设工作的指导，组织有关力量检查督查，并将行风建设纳入整体工作考核。

二〇〇五年四月ⅹ日县财政局关于进一步抓好行风建设的工作方案

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关于进一步加强全市林业系统行风建设的实施意见

各区、镇、处林业工作站，广华林业分局，局直各单位：
为了全面提高全市林业系统广大干部职工的整体素质，推动林业部门依法行政、执法为民，促进林业行业作风的转变，为我市经济社会协调发展营造良好的环境，现结合林业实际，就进一步加强全市林业系统提出如下意见：
一、认清形势，提高认识，增强行风建设的责任感和紧迫感
行风是一个行业、一个部门的党风、政风、工作作风和精神面貌的具体体现。近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市林业事业快速发展，社会各界对林业建设关注和参与的热潮逐渐兴起，林业建设取得了令人瞩目的成绩。尤其是在建设资源大市、产业强市、园林城市的过程中，我们始终把行风建设当作一件大事来抓，提出了“以人为本强素质，开拓创新树形象，加大投入搞建设，求真务实保质量，自我加压谋发展，加快步伐创一流”的指导思想，内强素质，外树形象，林业系统广大干部职工依法行政、执政为民的意识明显增强，服务质量、整体素质明显提高，工作作风明显改进，精神面貌焕然一新，林业系统行风建设取得明显成效。但是，我市林业系统行风建设仍然存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，少数单位和个人在思想、作风、依法行政、服务态度、办事效率、承诺兑现等方面还不尽如人意，不正之风在少数单位还不同程度的存在，多层执法、多头执法的现象还时有发生，行风建设的成效离人民群众的要求还有一定的距离。
各单位要深刻认识进一步加强行风建设的重要性和必要性，自觉地站在实践“”、优化经济环境，实现林业跨越式发展的高度，充分认识加强行风建设的重要性，以广大人民群众的根本利益为出发点，从人民群众最关心、反映最强烈的热点、难点问题入手，找准影响行风建设的问题，切实把机关效能建设与行风建设结合起来抓，使之贯穿于林业工作的始终，坚持不懈地抓行风，促政风、淳民风，为全市林业事业的发展营造一个良好环境。
(一)加强林业行风建设，是落实“三个代表”重要思想的具体体现。林业部门肩负着植树造林、绿化祖国、改善生态环境、造福子孙后代的光荣职责和任务，工作点多面广线长，涉及社会各个方面，涉及到千家万户。林业行风的好坏，不仅关系到林业行业的形象，关系到人民群众的切身利益，而且关系党和政府的形象，直接影响到党群、干群关系。我们必须站在讲政治的高度，通过加强行风建设，优质服务，体现为人民服务的宗旨，实践“三个代表”重要思想。
(二)加强林业行风建设，是林业事业加速发展的迫切需要。当前，林业发展正处在前所未有的大好发展时期，党中央、国务院和市委、市政府高度重视林业，对林业工作重新进行科学定位，为林业发展指明了方向，有力地推动了林业事业的快速发展。国家对我市林业逐年增加，多成份、多形式、多渠道投资林业建设的热潮已经形成。林业事业的发展需要有一个好的行风，只有行风好，才能促进林业事业的快速发展。
(三)加强行风建设，是强化民主监督，实现源头治腐的有效途径，开展行风建设，将民主监督渗透到权利运用的过程中，根植于人民群众的参与中，给广大人民群众提供了直接参与、监督政府部门的机会和反腐败工作的平台，通过群众参与，建立上下、内外综合治理的工作体系，使执收执法行为受到监督，有利于促进依法行政、廉洁行政、规范执法，纠正行业不正之风。
二、明确目标，突出重点，扎扎实实地开展林业行风建设
开展林业行风建设，要坚持以和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，以加强作风建设和效能建设为核心，以依法行政、勤政廉政、优质服务，提高林业队伍整体素质为目标，按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，坚持标本兼治、纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”、“管行业，必须管行风”的原则，着力解决林业行风中存在的突出问题，大力弘扬求真务实精神，积极倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、廉洁高效、服务人民、奉献社会的行业文明新风，为推动潜江林业实现跨越式发展，建设水乡园林城市提供重要保障。
行风建设工作任务重，要求高，各单位要准确把当前行风建设工作所面临的新形势、新任务和新要求，抓住重点，以解决制约我市林业发展和发生在老百姓身边、损害群众的利益的不正之风为重点，在转变职能、转变作风、依法行政、执政为民、提高办事效率和

服务水平上下功夫，要把行风建设的目标定在群众满意上，把行风建设的出发点和落脚点放在促进林业发展和为人民服务上，通过开展行风建设，使全市林业系统的行业风气得到明显改变，林业系统领导班子的思想作风建设得到明显加强，职工队伍的整体素质得到明显提高。
(一)坚持依法行政、切实转变职能。要认真贯彻落实中国共产党中央、国务院和省委、省政府《关于加快林业发展的决定》，下大力在政策、机制，制度等方面不断创新，改革一切不适应市场经济的管理方式和方法。对不利于深化改革，不利于对外开放，不利于林业发展的文件规定，及时地进行清理和废除，彻底解决妨碍林业发展的思想观念、体制障碍。
要认真贯彻《行政许可法》，改革行政审批制度，规范行政审批行为，对已有文件要求取消的行政审批事项和行政性收费项目必须坚持予以取消，对必须保留的也要简化审批程序，明确审批时限，规范审批行为，完善制约机制，加强监督管理。
(二)加强执法监察，规范行政行为。公安科、稽查大队、广华分局、林业工作站、森林植物检疫站和野生动植物保护站是林业行业的“窗口”单位，直接代表着林业系统的整体形象，是行风建设的重点。要加强对林业执法队伍的教育管理，千方百计提高执法人员的素质，通过开展创建“文明窗口”活动，制定行为规范，完善制度措施，增强执法人员依法行政，执法为民的自觉性，做到既严格执法，又热情服务，树立林业执法队伍的良好形象。
要严格执行行政执法责任制和执法过错追究制。对滥用手中权利、耍特权、抖威风、滥罚款及冷硬横推、吃拿卡要甚至循私舞弊、贪脏枉法等问题，要依法严肃处理，绝不姑息迁就。
森林公安要坚决防止各种随意侵犯人权现象的发生，杜绝随意执法、刑讯逼供、滥用强制措施、侵犯人身权益的问题发生，要以落实“五条禁令”为突破口，严肃查处民警违法违纪案件。要加强稽查大队、广华林业分局、森林植物检疫站、林业工作站的规范化建设，加强对执法人员的，实行执法资格制度，对不合格人员要坚决清除。对林业行政执法人员要实行岗位培训，定期进行考核，对考核不合格的要取消上岗资格。要通过明察暗访等形式，加强监督检查，进一步巩固治理公路“三乱”的成果，防止出现反弹，对公路“三乱”典型案件坚决依法严肃查处。
(三)坚持政务公开，接受群众监督。各单位要规范政务公开的内容、形式、程序和监督保障措施，使政务公开成为一项基本的工作制度，服务窗口单位要简化办事程序，规范办事流程，增强办事透明度，将服务项目、收费标准、服务人员照片、监督电话等公开，方便群众监督。
公安科要把立案标准、处罚依据、五条禁令等公布上墙。各行政执法单位要坚持“五公开”、“三上墙”的制度，即公开证件申办条件和程序、公开行政处罚依据、公开办事机构和人员身份、公开举报电话；工作制度、申办审批办法、工作标准属于政务公开的内容必须上墙公布并搞好宣传。林业工作站，要把采伐计划分配、收费标准、办事程序、办事结果按期公布，使人民群众真切地感受到林业部门求真务实为民服务的作风。
(四)要加强，全面落实“收支两条线”的规定。所有执收执罚部门的行政事业性收费和罚没收入都要按“收支两条线”的规定办理，严格执行收缴分离制度。严禁设立帐外帐，坚决取消“小金库”，对各种违反财经纪律的行为，要严肃查处。
(五)转变工作作风，提高办事效率。加强行风建设，关键要转变工作作风。按照建设“行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效”的要求，完善工作制度，不断改进工作作风，增强服务意识，提高办事效率。各单位要采取多种形式，为人民群众办好事、实事。继续开展科技下乡活动，为林农送技术、送信息、送温暖。举办各类林业实用技术培训班，提高林农、果农的业务素质。
三、创新方法，综合治理，建立和完善行风建设长效机制
行风建设是一项长期的、艰巨的工作，必须不断拓宽思路，创新方法，积极探索从源头上预防和治理行业不正之风的途径，建立和完善行风建设的长效机制。
(一)行风建设与经常性的思想政治工作相结合，认真组织开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，以作风建设为主的“五大建设”活动，在全体职工中开展“七查七看”：一查公仆意识，看有无衙门作风；二查政策法纪观念，看有无违纪违规行为；三查办事效率，看群众反映的问题是否得到妥善处理；四查组织纪律，看是否存在个人主义、自由主义；五查敬业精神，看是否认真履行职责，出色地完成任务；六查工作作风，看有无推诿扯皮现象；七查服务意识，看是否尽职尽责。通过“七查七看”，增强广大干部职工正确对待权力、地位和自身利益，坚持以“群众答应不答应、群众满意不满意、群众高兴不高兴”作为工作标

准，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
(二)行风建设与建设相结合。把制度建设作为加强行风建设的重要一环摆上议事日程，积极探索从源头上预防和治理行业不正之风的途径，在从严治标的同时，加大治本力度，建立起用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的工作机制，把各项工作纳入制度化、规范化轨道。
(三)行风建设与转变部门职能相结合。要坚持与时俱进，开拓创新，不断适应市场经济体制的要求，积极改进工作方法，纠正错位、越位、缺位等现象，明确工作定位，发挥职能作用，提高行政效率。
(四)行风建设与转变工作作风相结合。坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要按照中国共产党中央《关于加强党的作风建设的决定》提出的“八个坚持、八个反对”的要求，强化责任。珍惜党和人民给予的权力，全心全意为人民服务。
(五)行风建设与日常工作相结合。寓行风建设于日常工作之中，通过开展行风建设，使每一个同志自觉地从我做起，立足本职，把日常工作干实、干好、干出成效。以日常工作促进行风建设，以行风建设推动日常工作。
(六)加强作风建设与提高队伍素质相结合。提高干部队伍自身素质，是推动作风建设的关键所在。在行风建设中，要坚持把加强机关效能建设、抓班子带队伍作为一件大事来抓。结合实际，着力在选人用人导向上做文章，在建设“学习型”机关、“服务型”机关、“和谐型”机关、“廉洁型”机关上下功夫，以不断提高队伍素质来推进行风建设。
四、加强领导，精心组织，推进行风建设迈上新台阶
行风建设事关党风民心，事关发展大计。各单位必须高度重视，切实加强领导，采取得力措施，狠抓工作落实，务求取得实效。
(一)加强领导、明确责任。各单位要认真落实行风建设责任制，既管业务又管行风，做到业务工作管到哪里，行风建设就延伸到哪里。要把行风建设工作作为“一把手”工程，直接拿在手上，切实加强领导。市林业局成立全市林业系统行风建设工作领导小组。局党委书记、局长左后福同志任组长，局党委成员任副组长，局机关各科室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局纪委，刘军同志任办公室主任，负责日常工作。各单位也要成立相应机构，确定办事人员，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工落实的工作机制和责任体系，并根据各自的实际情况，细化行风建设目标，制定出切实可行的实施方案，做到目标明确，措施具体，责任到人。坚决克服工作中存在的畏难情绪、厌战情绪和麻痹思想，增强政治意识、大局意识、责任意识，确保行风建设有组织、有领导、有目标地顺利开展，不断提高林业行风建设的整体水平。
(二)依靠群众、加强监督。行风建设要坚持面向社会，依靠群众，自觉接受群众监督。在全市林业系统实施以下十条行风建设新举措：
一是实行全员向社会公开承诺制度。局机关及有和执法职能的局直单位的全体干部职工，都要针对自己的工作职责，就各自承担的工作任务、依法行政和勤政廉政等方面作出书面承诺，接受群众的监督。
二是实行林业行风监督员监督制度。在全市聘请100名热心林业事业的同志为林业行风监督员，监督林业系统行风建设。定期分片召开行风监督员座谈会，听取意见和建议。各单位要加强同行风监督员的联系，充分发挥监督员的作用，并为他们履行职责、开展工作创造必要的条件。
三是实行局长接待来访日制度。将每个星期一确定为局长接待来访日，由局长、副局长轮流在办公楼局办公室值班，负责答复群众咨询和处理群众来访工作。
四是实行主动征求意见和听取批评制度。市局将采取下基层听取意见、请上来听取批评、发函征求意见等方式方法，定期或不定期地主动征求市直各单位，区、镇、处党委、政府领导、人大代表、政协委员和人民群众意见，以便及时改进工作。
五是建立林业系统上下相互暗访评议制度。市局将派出暗访组对各单位行风建设情况进行暗访。各单位也可以对市局各科室进行暗访，重点是对行政许可、项目审批、工作责任、服务态度等方面，看是否做到依法行政、规范审批和待人接物是否做到“四个一”，即：一张笑脸相迎，一把椅子让坐，一杯热茶暖心，一句好话送行。
六是实行局机关干部亮牌上岗制度。市局将继续实行亮牌上岗制度。将每个工作人员的姓名、职务、科室名称等内容展示在自己办公桌上，方便群众监督。
 

; 七是进一步完善和推行政务公开制度。市局在办公楼一楼设立政务公开栏，将市局的机构职能、办事程序、审批事项等内容进行公布，方便群众查阅。
八是进一步健全林业执法人员岗位约束机制。修订和完善公安科、稽查大队、广华林业分局、野保站、森防站、林业工作站等林业执法机构人员的行为规范，建立约束机制，全面规范林业执法行为。
九是实行热线电话举报制度。市林业局对社会公布两部行风评议热线电话(0728-6243295、6290933)，欢迎社会各界群众举报林业行风问题，以便认真整改。
十是实行公开处理违法违纪案件制度。对群众反映强烈的违法违纪问题，要认真调查，严肃处理，在一定范围内张榜公示，达到惩处违法违纪者，教育广大林业干部职工的目的。
(三)加强督查，狠抓落实。市局将成立行风建设督察组，经常深入群众，深入基层，深入企业，广泛征求行风建设意见，抽查行风建设开展情况，研究推动行风建设的举措，把行风建设的各项任务、措施落到实处，增强监督的有效性。
(四)认真考核
市局将把行风建设情况作为年终考核的一项重要内容，进行考核评比，打分排序。对行风建设成绩突出的单位要给予奖励，对行风建设做得差的单位取消本年度的评先资格，并追究单位主要负责人的领导责任，责令认真查找存在的问题，剖析产生问题的原因，制定相应的整改措施，确保行风建设工作落到实处。

进一步规范行政执法行为的工作方案

进一步规范行政执法行为的工作方案根据省交通厅《关于2017年民主评议政风行风选题立项的批复》（闽交纠风办笺[2017]12号）要求,针对运政执法过程中存在的一些执法不规范的具体问题，制定如下工作方案。
一、工作目标
针对运政、路政执法过程中存在部分执法人员未能严格执行执法程序、调查取证不全面、自由裁量权使用不当、法律文书填写不规范等问题，进一步加强法律法规教育，规范行政执法行为，切实提高执法人员素质和执法水平，防止以罚代管和其它简单粗暴执法行为的发生，树立交通部门执法队伍的良好形象，实现文明、规范的执法目标。
二、工作重点
重点解决在办案过程重实体、轻程序，自由裁量权使用不当，部分运政执法人员素质不高、业务不精等问题。
三、整改措施
（一）提高认识,加强领导。一是努力提高全体执法人员对依法行政工作重要性的认识，切实加强对依法行政工作的领导。二是坚持严格管理与依法行政并重，程序合法与实体合法并重，使依法行政工作适应民主法制建设对交通法制工作提出的要求，真正做到依法行政，依法经营，保证道路、水路运输市场健康、有序发展。
（二）加强业务培训，规范执法行为。一是通过教育、培训等多种形式，不断提高交通队伍的业务知识和管理素质。二是严格执法制度，促进行风建设，落实错案追究制，进一步改变工作作风，切实做到依法行政、文明执法，维护经营者的合法权益，防止以罚代管和其它简单粗暴执法行为的发生。
（三）健全机制，加强行政执法监督。一是自觉接受上级党委、政府、有关职能机关、舆论媒体和群众的监督，及时了解群众关心的热点、难点问题，做到听民声，解民意，及时发现和解决执法过程中出现的问题。二是按照“分级负责、归口办理、谁主管、谁负责”的原则，采取依法解决问题与思想疏导教育相结合的方法，认真处理执法投诉的来信和来访，倾听群众的意见、建议和要求，接受群众对执法行为的监督。三是根据《福建省交通行政处罚听证程序规定》第二条规定，进一步建立听证制度。四是开展督查工作。局纪检、市运管局、路政分局，针对运政、路政管理活动中的薄弱环节和人民群众关注的焦点问题，开展不定期明查暗访，经常组织人员到各所、站和执法一线进行检查，发现问题及时纠正整改。
（四）严格执行《福建省交通行政处罚标准细化》，规范应用自由裁量权。完善执法机构内部职能分离制度，严格执行《福建省交通行政处罚标准细化》，对较为复杂、影响较大的行政处罚案件在处罚决定时，采取执法机关集体研究进行决定，准确、合理应用交通行政处罚自由裁量权，确实保障公民、法人和其他组织的合法权益。
四、责任部门
漳州市运管局及各县运管所、漳州市公路局路政分局及各县路政所。
五、工作计划安排
（一）承诺整改阶段（2017年9月至10月）：广泛征求管理服务对象的意见，查摆问题，分析原因，将工作目标、工作重点和整改措施面向社会公开。
（二）落实措施阶段（2017年10月至12月）：明确整改目标和内容，落实整改单位和责任人及整改时限要求。11月份组织全体运政、路政执法人员深入学习《道路运输条例》、《交通行政执法程序规定》、《福建省交通行政处罚标准细化》等法律法规及有关规定，提高执法人员的法律意识和执法水平；12月份结合全市开展联合执法、交叉检查活动，对各县（市、区）运管所、路政所的执法工作情况进行一次全面检查，对发现的突出问题进行通报，督促整改。同时组织对典型案例进行研讨，进一步严格执法程序，规范自由裁量权使用和法律文书填写。
（三）督查反馈阶段（2018年1月至2月）：通过组织民评代表明查暗访、召开管理服务对象座谈会、向有关方面发放评议表等形式，检查整改措施的落实情况，督促整改不到位的单位和个人限期整改，同时将整改工作情况和整改效果向上级纠风部门报告，通过各种形式向全社会公开。

关于进一步加强村级班子建设的意见

关于进一步加强村级班子建设的意见
为了全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步加强村级班子建设，促进农村经济和社会各项事业的健康发展，促进农村社会稳定，保证党在农村改革和发展目标的实现，特提出如下意见。
一、充分认识面临的新形势、新问题，增强抓好村级班子建设的紧迫感
加强村级班子建设，是顺利推进农村改革、发展和稳定的重要组织保证。近年来，全x各级党委高度重视村级班子建设，通过深入开展“三级联创”活动，我x村级班子建设取得了一定的成绩，农村面貌得到进一步改变，农村经济稳步发展，农民收入持续增加。但是我x村级班子建设还存在一些问题，诸如部分村班子创造力、凝聚力、战斗力不强，村集体经济薄弱，村班子“无钱办事”；少数村“两委”班子不能很好地发挥作用，在群众中威信不高；有的村干部思想僵化保守，能力不强，不能发挥骨干带头作用；农村党员年龄老化、素质偏低，村级班子后继乏人等。同时也要看到，随着农村税费政策的调整，村级收入减幅较大，部分村级班子难以维持正常运转。这些问题如果解决不好，村级组织就很难履行好职责，农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力就会严重削弱，甚至影响农村经济发展和社会稳定，影响党在农村政权基础、执政基础的稳固。“基础不牢，地动山摇”。各级党组织一定要从政治和战略的高度，充分认识新形势下加强村级班子建设的重要性和紧迫性，进一步加强和改进村级班子建设。
加强村级班子建设必须以和“”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、深化农村改革、维护农村稳定和提高党在农村的执政能力来进行，通过建立和完善选拔培养、考核评价、资金保障、激励约束机制，培养造就一支精干高效、勤政廉洁、年富力强、素质优良、奋发有为的村级干部队伍，不断提升村级班子的创造力、凝聚力和战斗力，为做好新时期的农业和农村工作，全面建设小康社会，实现x委提出的“打造全国百强x，推进二次创业，实现跨越发展”的奋斗目标提供坚强有力的组织保证。
二、完善机制，不断提升村级班子的创造力、凝聚力和战斗力
要通过建立和完善村级班子和村级干部的选拔培养、考核评价、资金保障、激励约束等机制，建立起“责、权、利”相结合，“绩、奖、惩”相统一的规范化运行体制。
（一）建立和完善选拔培养机制，选优配强村级班子。村级班子成员的选拔任用，要坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认和民主公开、注重实效的原则。新进村级班子成员，必须是为人正派、处事公道、作风民主、廉洁勤政和带头致富能力强、带领群众致富能力强、带动发展集体经济能力强的优秀人才。要重点抓好村党支部书记的选拔，在选拔方式上，采取“两推一选”、“两推直选”的方式，采用内选、外聘、下派、兼任等办法，着眼在学历高、有知识、懂科技的青年农民、退伍军人、致富能手、企业经营者中择优选任。鼓励x、乡机关干部到村担任村党支部书记，并通过兼职兼薪解决好他们的待遇。机关干部到村担任村党支部书记，连续2年完成规定的目标任务，符合党政干部选任条件的，经考核合格，可以享受上一职级待遇；连续3年完成目标任务、业绩特别突出，并培养出新的村党支部书记人选的，可转任实职。乡镇（街道）党委任用村党支部书记，必须报x委组织部预批、备案。加强村级后备干部培养，乡镇（街道）党委按照与现职村级干部1:1的比例，选拔一批40岁以下、高中以上文化的致富能手组成的村级后备干部队伍，实行动态管理，通过集中、学历教育、上岗锻炼等多种措施进行重点培养。
加强村级班子建设，提高干部素质是根本。要按照有关规定和要求，把村党支部书记、村委会主任和新进班子成员的教育培训作为重点，着力提高他们的政治素质和工作能力。教育培训要坚持“着眼急需、重在管用”的原则，重点培训、市场经济知识、法律知识、农业实用技术以及村级管理等知识。不断改进培训方式，采取灵活多样的形式，切实增强培训实效。x委每年对村党支部书记和村委会主任培训一遍，时间不少于5天；其他村级班子成员由乡镇（街道）党委培训，每年不少于7天。x乡党委、政府领导同志及有关部门负责人要分别讲课。同时，鼓励村级干部参加各种形式的学历培训，依托x委党校、x农广校举办村级干部学历班次，使更多的村“两委”干部达到中专以上学历。
(二)建立和完善考核评价机制，对村级班子实行量化管理。乡镇（街道）党委要根据农村各项事业发展的总体规划，结合各村实际，为村班子制定适当的任期目标和年度目标。任期目标和年度目标主要应包括：贯彻上级政策、完成上级党委政府工作任务的目标，村级经济发展、农民增收的目标，农村稳定和社会事业发展的目标，开展村级服务、为群众办实事的目标等。经济发展目

标应突出村集体经营性收入、发展民营经济、增加工商税收、调整产业结构等方面的要求；社会发展目标应有计划生育、平安建设、信访以及兴办公益事业、改善村容村貌等方面的要求；开展村级服务、办实事的目标要与村级干部承诺制度结合起来，确定目标要听取群众意见，目标制定后要公开承诺，接受群众监督。村级班子工作目标由乡镇（街道）党委根据各村经济、社会状况、发展潜力和村班子状况确定，要坚持“适时适度、区别对待、注重实效”的原则，尽可能细化、量化、具体化，防止空洞，体现激励性、科学性和可操作性。在制定目标的同时，要明确每个村干部应承担的责任。村级班子工作目标的完成情况由乡镇（街道）党委、政府组织考核，x委组织部要抓好具体指导，控制考核情况。要制定一套完善的村级班子目标责任考核评价办法，把平时考核与综合考核结合起来。平时考核主要记录经常性工作完成情况，综合考核每半年一次，主要是反映目标完成情况和党员群众民主评议干部情况。考核结果作为发放村级干部绩效补贴的主要依据，并作为村级班子评先树优的重要参考。
(三)建立和完善资金保障机制，确保村级班子正常运转。按照x委组织部、x财政厅鲁组通字［200x］xx号《关于落实财政转移支付资金确保村级组织正常运转的通知》要求，为保障村级班子正常运转，从今年起村干部的补贴和村级运转经费由x、乡财政统筹解决。统筹后，村“两委”干部享受固定补贴，村党支部书记固定补贴标准2005年暂按每人每年平均2500元掌握，“两委”其他成员按村党支部书记补贴的70%发放。村级其他组织成员、村民小组长等享受误工补贴，误工补贴从村级运转经费和村集体经营性收入中支出，禁止向村民收取。严格控制享受误工补贴的人数，误工补贴实行总额控制，各村误工补贴支出总额按村人口核算不得超过人均5元。
要最大限度推行村“两委”成员交叉任职，最大限度精简村干部职数，群团组织负责人、村民小组长尽量由村“两委”成员兼任，最大限度减少享受误工补贴的人数。各村享受固定补贴的村“两委”成员数量，根据村人口数量按职数核定，1000人以下的村不超过3职，1000~2000人的村不超过4职，2000人以上的村不超过5职。村“两委”成员总数超过规定职数的，村干部固定补贴以村为单位实行总额包干，干部领取固定补贴的标准均按比例降低。村级干部交叉兼职的，兼职不兼薪。
本着“奖励先进、鼓励创业”的原则，村干部固定补贴实行结构补贴制，由基础补贴、人口基数补贴、绩效补贴三部分组成，分别占补贴总额的40%、20%、40%。基础补贴、人口基数补贴的标准由x委组织部确定，享受补贴的人员名单及补贴数额，由乡镇（街道）上报，组织部审核。基础补贴、人口基数补贴由x财政局直接发放到村干部个人，每季度发放一次。村干部绩效补贴以乡镇（街道）为单位统一使用，由乡镇（街道）按照目标责任考核结果确定分配方案，提出享受补贴的人员名单和补贴数额，上报组织部审核，由x财政局直接发放给村干部个人，每年发放一次。对享受固定补贴的村干部，x委组织部、各乡镇（街道）要建立档案，记录干部业绩考核等情况。各村享受误工补贴的人员、误工天数、补贴数额，由村“两委”上报，乡镇（街道）党委审核、发放，每半年发放一次。逐步建立以养老为主的村级干部退休保障制度，由组织部和有关部门研究具体实施办法。
(四)建立和完善激励约束机制，规范村级干部行为。要制定激励政策，为村级班子和村级干部干事创业营造良好的环境。坚持对优秀农村党支部书记实行奖励制度，结合目标考核情况，每年评选表彰30名优秀农村党支部书记，设立一、二、三等奖，分别给予村党支部书记个人5000元、3000元、2000元的奖励。对贡献大、业绩突出，连续三年获x委一等奖的优秀村党支部书记，经x乡党委严格考核、x委批准，可以挂任副乡级职务，或享受相应的政治待遇。鼓励农村党支部书记立足本职、干事创业，凡发展村级集体经济成绩突出，本村年经营性纯收入增加2万元以上的，年底经x、乡核定、批准，按村级经营性纯收入增加额的20%奖励村干部，其中10%用于奖励村党支部书记，10%用于奖励其他村级干部，奖励资金从村集体收入中支取。要关心村级干部的工作和生活，帮助他们解决好实际困难。
加强村级。乡镇（街道）建立村级财务管理中心，负责统管村级所有收入和支出。对x、乡拨付的村级运转经费，由村级财务管理中心集中核算，专户管理，明细到村。村级运转经费要专款专用，严禁截留、挪用或以任何形式改变用途。x财政局要制定村级财务管理办法，强化对村级经费支出的监管。要在健全和落实村级民主理财制度的基础上，严格报账、记账及审核程序，控制不合理支出，提高资金使用效率，保障村级班子正常运转。组织部门要会同财政、审计等有关部门，定期对村级运转经费管理、使用情况进行专项检查，发现问题及时处理。对违反规定截留、挪用及改变村级经费用途的，对有关责任人要严肃处理。
三、强化领导，落实村级班子建设的责任
（一）乡镇（街道）党委认真履行职责，发挥好领导核心作用。乡镇党委是农村基层组织的“龙头”，担负着抓好村级班子建设的直接责任。对村级班子及其成员，乡镇党委要严格要求、严格管理、严格监督，支持和督促他们完成好各项工作任务。要继续坚持并落实党委定期研究村级班子建设、党委成员联系帮扶后进村、建立村级班子建设专门工作队伍等制度，对村级班子建设中存在的突出问题，及时发现、

及时研究、及时解决，不断提高村级班子建设的水平。
（二）建立协调联动、齐抓共管的工作机制。村级班子建设是一项涉及全局的综合性工作，需要各有关部门齐抓共管。组织部门要切实担负起牵头抓总的职责，协调相关部门共同抓；民政、共青团、妇联、财政、农业等部门要认真履行职责，进一步健全完善工作制度，规范村级工作。各有关部门要密切配合，努力形成各尽其责、齐抓共管的工作格局。继续实行部门包村、干部驻村的办法整顿后进村，对班子软散、情况复杂、工作后进的村，根据需要由乡镇党委和x有关部门组织专项工作组进行综合整治。
（三）实行责任追究制度。乡镇（街道）党委书记是村级班子建设的直接责任人，对所辖区域村级班子建设负全责。x委每半年对村级班子建设进行一次检查评估，对抓村级班子建设不力，存有3个月以上没有村级班子和半年以上没有村党组织负责人的，一经发现，对乡镇（街道）党委、党委书记通报批评，责令限期整顿改进；年终考核时仍没有解决，或瘫痪半瘫痪村超过8％的，取消乡镇（街道）党委当年评选党务工作先进集体和乡镇（街道）党委书记、分管书记、组织委员当年评选先进个人的资格。

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