银行关于进一步加强行风建设的意见

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银行关于进一步加强行风建设的意见

文章标题：银行关于进一步加强行风建设的意见
关于进一步加强行风建设的意见

近年来，我行严格按照中央金融工委的“十字”行风建设要求和总行职业道德规范，在全辖广泛开展了一系列行风建设活动，使我行的行风建设取得了明显进步，赢得了社会各界的好评，促进了各项业务的持续快速发展，进一步增强了我行的核心竞争力。但从近日召开的全市金融系统行风评议座谈会来看，金融系统的整体行风建设与社会各界的期望尚有一定差距，与金融系统对全市经济发展的贡献度也不相称。为此，市行决定进一步加强全辖的行风建设，并制定如下意见，请认真抓好贯彻落实。

（一）充分认识行风建设的重要意义。

要充分认识到行业作风问题是关系到行业兴衰的大问题，搞好金融行业行风建设，是关系金融高效、安全、稳健运行的大事，是关系我行整体形象和声誉的大事，也是关系我行各项业务能否全面、协调、可持续发展，全面提升核心竞争力的大事。因此，全辖各级党组织要认真贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，按照建设良好公司治理机制的要求，积极推进各项改革，努力开拓创新，坚持从严治党、从严治行、依法合规经营，以党的作风建设带动行业作风建设。

（二）抓好党风建设，带动行风建设深入发展。

抓好党的作风建设，是带动行业作风建设的重要保证。要搞好行业作风建设，必须首先抓好党的作风建设。各级党组织要以“三个代表”重要思想为指导，切实加强和改进党的作风建设，通过抓党的作风的转变，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用，以党风建设带动行风建设，以行风建设促进党风建设。各级党员干部要带头执行党的民主集中制，带头遵守党风廉政建设等各项规定，要求下级做到的，自己首先做好，要求下级不做的，自己坚决不做，以自己的模范行动影响和带动行业作风的根本转变。

（三）坚持依法合规经营，保持和提升我行良好的信誉和形象。

端正经营思想，加强内部管理，严格依法合规经营是加强行业作风建设的重要举措。要进一步强化“三个意识”，正确处理好局部与全局的关系、竞争与规范的关系、业务创新与防范风险的关系；要认真抓好案件和事故的防范工作；要重视对隐患问题和各种不稳定因素的排查整改，加强对案件多发业务和领域的监控；要做好深入细致的思想政治工作，掌握重点和敏感岗位人员的思想、行为和情绪变化，制定切实有效的防范措施，努力杜绝各类案件和安全事故的发生。通过严格内部管理，保持和发扬“三铁”精神，牢固树立“严格、规范、谨慎”的经营思想和“诚信、创新”的服务理念，保持和提升我行良好的信誉和形象。

（四）强化内部控制，狠刹行业不正之风。

针对本单位不同时期行业作风方面存在的突出问题，采取有效措施实行专项治理，是加强行业作风建设的有效手段。要重点抓好对以下问题的专项整治工作：一是在物品采购、工程装修、车辆维修过程中，存在的不良风气；二是做假帐、报假数字、假报表等弄虚作假歪风；三是设帐外帐、“小金库”和利用公款进行高消费等歪风；四是黄、赌、毒和违规炒股的歪风；五是到企业“吃、拿、卡、要、报、借”的歪风。对专项治理中发现的问题，要坚决纠正，严肃处理。

（五）完善监督机制，从机制和强化管理上加强行业作风建设。

深化改革，建立和完善监督机制，是从源头上加强行业建设的治本之举。要积极推进人事管理制度改革，建立和推行干部交流、领导干部公开选拔竞争上岗、任前公示、问责制制度，增强人事管理的透明度；建立和充分发挥物品采购评审委员会、基建项目招投标委员会、资产处置评审委员会、信贷评审委员会的职能作用，健全各项操作程序，实施有效监督；不断深化财务制度改革，加大费用集中管理力度和透明度，确保财务数字的真实性；积极推行行务公开制度，加快实行民主管理，对涉及全局发展的重大问题、重大决策、与员工利益密切相关的敏感问题，要广泛听取职工代表大会的意见，实行阳光行政，公开、透明决策程序。

（六）弘扬正气，创建先进的企业文化。

弘扬正气，创建先进的企业文化是开展行业作风建设的重要内容。在创建我行企业文化工作中，要围绕“十字”行风建设的具体要求，结合本单位实际，积极开展“精神文明单位”、“青年文明号”、“青年岗位技术能手”、“文明优质服务标兵”等各类争先创优活动，不断提升和丰富我行的企业文化内涵，促进我行行业作风建设再上新台阶。

（七）加强培训和教育，全面提高员工队伍的整体素质。

建设一支高素质的员工队伍是建设良好行业作风的根本保障，也是应对日趋激烈的同业竞争的迫切需要。要积极实施人才战略，全面提高员工队伍整体素质。一是要认真抓好行业作风建设的宣传教育，确保“十字”行风的含义和内容人人皆知。要引导广大员工充分认识加强行业作风建设的重要性和紧迫性，严格按照“十字”行风的要求，自觉履行，认真实践，使之成为广大员工

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日常工作和行为的准则。二是要加大培训工作的力度，严格落实员工４０小时培训制度，广泛开展技术练兵，通过培训，不断提高员工队伍的业务素质和服务水平。要坚持经常化的思想政治教育和职业道德教育，提高员工的思想觉悟和职业道德水平，促进员工队伍素质不断提高。

（八）不断创新，努力提高金融服务水平。

提高金融服务水平，是检验金融行业作风建设的重要标志。在行业作风建设中，要积极为市场和客户提供优质高效的金融服务，并在有效防范金融风险的前提下，创新金融产品和服务方式，增加服务品种，提高经营效益。

（九）吸谏纳言，促进行风建设的不断改善。

多方吸取意见和建议，及时抓好整改，是促进行风建设的重要渠道。各单位要改变工作作风，深入广大客户和有关职能部门，以召开座谈会、发放调查问卷等形式，广泛听取社会各界对本单位行风建设的意见和建议。对存在的问题和不足要即知即改，以提升中行形象、促进业务发展为目的，推动本单位行风建设的全面好转，并力争在当地的行风评议中取得好成绩。

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关于进一步加强保密工作的意见

关于进一步加强保密工作的意见

文章标题：关于进一步加强保密工作的意见

局机关各处室，各有关直属事业单位：
保密工作历来是党和国家的一项十分重要的工作，关系着党和国家的安全，关系着经济发展和社会稳定的大局。为进一步做好新形势下的保密工作，推动全省食品药品监管工作再上新台阶，促进食品和医药经济健康发展，现就做好保密工作提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、统一思想，充分认识做好新形势下保密工作的重要性当前，我国改革发展正处在关键时期，经济社会生活正在发生深刻变化，既蕴藏着巨大的活力和动力，又包含着很多困难和风险。作为食品药品监管部门，工作中涉及的政治、经济、技术等国家秘密和商业秘密很多，一旦出现问题，所造成的政治影响和经济损失将无法挽回。因此，必须从维护国家安全和利益的高度，从全省改革发展稳定的大局和做好全省食品药品安全监管工作的高度，充分认识做好新形势下保密工作的重要性。
二、加强领导，切实落实领导干部保密工作责任制要认真落实领导干部保密工作责任制，省局主要负责同志作为省局保密工作第一责任人，对保密工作负领导责任，分管保密工作的领导同志对保密工作负直接领导责任，各处室、各单位的主要负责同志作为本处室、本单位保密工作的第一责任人，要切实担负起领导责任。对保密工作面临的形势和存在的问题，要结合工作实际，认真分析，积极应对，切实增强工作的责任感和自觉性，增强政治敏锐性和警惕性，坚持把保密工作列入重要议事日程，做到保密工作与业务工作同研究、同布置、同检查，切实把保密工作落到实处，真正做到“保安全、保发展”。
三、与时俱进，做好保密工作的宣传教育工作做好保密工作，宣传教育是基础。要坚持把保密宣传教育放在重要位置来抓。一要加大保密宣传教育力度，增强涉密人员特别是各级领导干部的保密意识和法制观念。要克服“无密可保、有密难保、保密无用”的麻痹思想，克服“保得越多、越严越保险”的错误倾向，不断研究新情况，解决新问题，牢固树立保密工作为全省食品医药经济发展和改革开放服务的全局观念，围绕中心，立足服务，审时度势，保放结合，做到该保密的能够保住，该交流的还能交流。二要进一步丰富保密宣传教育内容，在认真学习贯彻《保密法》的同时，辅之以相关的配套法律法规，抓住失泄密典型案例进行教育，以案讲法，努力适应新形势下做好保密工作的需要。三是积极探索保密宣传教育的新形式、新途径。过去行之有效的传统教育方法要继续运用，但更要注重现代科技手段在保密教育中的作用，增强教育的直观性和广泛性。总之，要从实际出发，着眼于解决实际问题，使保密宣传教育更加符合时代要求，更加贴近食品药品监管工作实际，从而产生更好的宣传教育效果。
四、规范管理，确保各项保密制度落到实处.一要严格密级文件和电报的管理。需要各处室传阅、办理的密级文件和电报，由各处室兼职保密员负责文件的收文、保存、清退，确保密级文件和电报的安全。二要严守商业秘密。商业秘密是企业重要的无形资产，能给企业带来较大的竞争优势，使企业获得较高的经济效益。掌握企业相关资料和商业秘密的业务处室，要结合“规范化建设”工程的实施，制定相关保密制度，落实保密责任，确保企业秘密在负责的范围内不被泄露、不被窃取，保护企业的合法利益和正当权益。三要进一步加强计算机和网络安全管理工作。防范网络泄密已成为目前保密工作的难点和重点问题。要提高思想认识，强化信息安全保密意识，注意防止和克服信息工作中“重建设轻保密”、“重利用轻防范”的倾向，严格互联网信息发布管理，确保涉密信息不上网，上网信息不涉密。同时，加强计算机管理，落实责任人，坚持“谁上网、谁负责，谁出问题、谁负责”。提高技术防范水平，解决好OA系统与互联网之间物理隔离，建设好防火墙，消除隐患。坚持技术与人和制度紧密结合，技防与人防并重，不断提高保密整体防范能力。加强网上行文管理，严格电子公章和电子签名管理，确保不出问题。
五、以人为本，不断加强保密机构和保密队伍建设做好保密工作，要有一个坚强有力的领导机构，有一支忠诚敬业的干部队伍。省局机关保密委员会已根据机构改革情况进行了调整，各直属事业单位也要根据实际情况对本单位的保密委员会进行及时调整，并确定一名兼职保密干部，负责本部门的保密工作。各级保密机构和领导同志要从政治上爱护、生活上关心、工作上支持保密干部，为他们干事创业创造良好的环境与条件。要不断加强保密干部队伍的思想政治、业务和作风建设，不断提高保密干部队伍素质，确保保密工作正常开展。要加强保密干部岗前、在岗和离岗三个环节的保密教育，努力促进他们业务素质与政治素质同步提高，促进保密水平和防范能力不断提高。

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关于进一步加强机关效能建设工作意见

关于进一步加强机关效能建设工作意见

关于进一步加强机关效能建设工作意见

机关效能建设工作意见

明委办发[20xx]10号

各乡(镇)党委、人民政府，县直各单位：版权所有

为进一步推动我县机关效能建设工作的深入开展，不断提高机关行政能力、工作质量和服务水平，切实改善县域经济发展软环境，现就进一步加强我县机关效能建设工作提出如下意见：
一、总体要求
开展机关效能建设要以促进经济加快发展、社会和谐稳定、改革逐步推进为目标，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民为主要内容，以思想教育、建章立制、督查考核为主要手段，切实解决机关效能中存在的突出问题，实现我县机关和广大机关干部履职能力大提高，服务水平大提高，工作质量大提高，办事效率大提高，人民群众满意度大提高，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行机制。
二、基本原则
1.坚持围绕中心，服务大局，着眼于构建“一都一地一区”，实现“率先崛起”，用贯彻落实的实效和人民群众的满意度检验效能建设成效。
2.坚持重点突破，整体推进，抓住关键问题，明确主攻方向，以单项工作突破带动和促进机关效能建设。
3.坚持公平公开，强化督查，健全考核制度，积极营造重视和加强机关效能建设的浓厚氛围。
4.坚持注重实际，突出实效，学习借鉴先进经验和做法，结合明溪实际推进工作，不断推动机关效能建设上新水平。
三、工作重点
1.转变机关作风，提高队伍素质。
各级机关及其工作人员要按照“三个代表”的要求，增强公仆意识和服务观念，切实改进工作方式方法，坚决克服浮躁作风、官僚主义和形式主义，深入实际，了解民情，体察民意，集中民智，讲求工作的针对性和有效性；要通过完善服务承诺，创建文明窗口及采取各种形式的便民措施，提高为人民服务的水平。同时要结合开展建设“学习型机关”活动，加强政治理论学习、职业道德建设与业务培训，增强机关干部的思想道德素质和业务工作能力,提高履行职责能力和服务水平。
2.规范机关行为，完善制度建设。
坚持依法行政，对有悖于现行法律法规、不符合国际惯例、不适应当前经济社会发展要求的政策、规章和规范性文件，进行全面清理，努力消除经济社会发展的政策性障碍。认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，克服部门权力利益化的倾向，严防各种损害基层和群众利益的行为发生。规范从政行为，切实解决工作中存在的缺位、错位、越位等现象，确保职能到位。按照“创新改革、转变职能、从严管理”的要求，健全和完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、政务公示制、首问责任制、AB岗工作制、效能责任追究制、否定报备制、一次性告知制、受件回执制等十项效能建设制度，实现制度管人管事。
3.强化监督检查，严格考核奖惩。
修订《明溪县机关工作人员效能告诫实施细则》，加强对机关工作人员行为规范、履行职责情况和效能制度执行情况的监督检查，切实履行效能建设的监督职能。发挥民主监督、群众监督、舆论监督作用，深入开展民主评议机关作风活动，及时发现问题，总结经验，不断完善评议机制和办法，切实抓好督查整改，努力形成完善的效能监察网络。实行机关工作人员绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核相结合，并把考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。各部门各单位要结合自身实际，建立行之有效的效能监督机制，开展经常性的监督检查，及时发现和解决本部门影响行政效能的问题。
四、工作步骤
1.动员部署阶段(5月)版权所有
(1)认真进行动员部署。县委、县政府召开一次全县机关效能建设工作会议，进行动员部署，统一思想，提高认识，明确进一步加强全县机关效能建设工作的意义、总体要求、基本原则和工作重点等。各乡(镇)、县直各部门单位要召开干部职工动员大会，认真组织学习省、市、县《关于开展机关效能建设工作实施意见》和市委、市政府《关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》和《明溪县机关工作人员效能告诫实施细则》，使机关工作人员认清加强开展机关效能建设工作的目的、意义、内容、方法、步骤。(责任单位：县委办、县政府办、县效能办、各乡（镇）、县直各部门单位）。
(2)宣传部门要制订好机关效能建设宣传工作方案，组织新闻媒体全面宣传进一步加强机关效能建设工作的意义、要求、内容及有关文件精神，努力营造良好的舆论氛围。（责任单位：县委宣传部、县广电局）
(3)在县政府政务公开栏大力宣传。（责任单位：县政府办）
(4)各乡（镇）、县直各部门单位要充分利用宣传栏、标语、墙报、简报等宣传形式大力宣传。(责任单位：各乡

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(镇)、县直各部门单位）
2.组织实施阶段（6月至10月）
(1)查摆问题(6月底前)。各乡(镇)、各部门单位要认真开展自查自纠，结合本单位的实际，查摆在机关效能建设方面存在的薄弱环节和突出问题，认真研究，提出切实可行的处理意见。具体要做到“五查五摆”：一是查县委、县政府有关发展的一系列重大决策部署落实到位情况，摆是否存在政策落实难的问题；二是查围绕发展中心、服务工作大局、发挥职能、履行职责的情况，摆是否存在群众办事难的问题；三是查在办理“案、费、证、照、审批事项”等工作中是否按有关程序、要求和审批时限办事，摆是否存在行政行为不规范的问题；四是查在工作中是否文明执法、礼貌待人，自觉维护党和政府的形象，摆是否存在乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的问题；五是查是否建立健全并严格执行机关内部制定的各项规章制度，摆是否存在作风浮躁、涣散，素质不高、本领恐慌的问题。同时，要向服务对象行风监督员及社会各界征求意见。各单位要在自查和征求意见的基础上，作出自我评价，6月底前，写出自查报告报县机关效能办公室。（责任单位：各乡（镇）、县直各单位）
(2)落实整改(7月~8月)。各乡(镇)、各部门单位要针对查摆出机关效能建设中的问题，认真制定整改方案，落实整改责任和整改措施，明确整改的重点和时限。各乡(镇)、县直各部门单位要将整改措施于7月底前上报县效能办。同时县效能办将采取各种形式进行检查，对整改不力的，要责成单位领导加大力度，限时抓好整改；对整改不力，群众意见大的，单位主要领导要写检查；对检查中发现的线索或群众反映较强烈的问题进一步核查验证，分清责任，并按有关规定责成当事人做出书面检查或给予通报批评、告诫等，构成违纪的要转交有关部门追究其党政纪责任。（责任单位：各乡（镇）、县直各单位）
(3)巩固提高(9月~10月)。各乡(镇)、县直各部门单位要切实做好巩固和扩大整改成果的工作。一是对整改情况进行检查梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；对整改效果不好的、多数群众不满意的，要重新进行整改。二是要搞好建章立制，建立健全机关效能建设的长效工作机制。（责任单位：各乡（镇）、县直各单位）
3.总结考评阶段（11月至12月）
县效能办将会同有关部门组织对全县各级各部门单位开展机关效能建设工作进行考评，考评验收采取组织检查验收和社会各界民主评议相结合的形式进行，对先进单位给予表彰，对后进单位给予通报批评。各乡(镇)、县直各部门单位要于12月下旬前上报全年机关效能建设工作总结。（责任单位：县机关效能建设领导小组成员单位）
五、加强领导
1.要加强领导，明确责任。机关效能建设事关大局，事关长远。各乡(镇)、各部门单位要提高对加强机关效能建设工作重要性的认识，增强做好机关效能建设，创造良好投资环境的责任感和紧迫感，认真抓好机关效能建设工作。各单位要结合各自职责和工作实际，健全和完善机关效能建设领导小组，配齐配强办公室人员，具体抓好组织、指导、协调、督查机关效能建设等日常工作,严格落实责任制，一级抓一级，层层抓落实。
2.要加大督查，促进落实。各乡(镇)、县直各部门单位效能建设领导小组要建立行之有效的效能监督机制，开展经常性的监督检查，定期通报情况，及时发现和解决本单位影响行政效能的问题。各乡(镇)、县直各部门单位要及时将效能建设工作开展情况向县机关效能建设领导小组汇报，以便掌握情况，推进机关效能建设的深入扎实开展。
　*委办公室
*办公室
200*年5月24日

进一步加强城市管理的意见

进一步加强城市管理的意见

文章标题：进一步加强城市管理的意见

各县(市)区人民政府，市政府各部门：
为深入贯彻党的十六届五中全会精神，进一步做好“十一五”期间城市管理工作，营造有利于经济社会协调发展的良好环境，全面巩固“民心工程”成果，加速推动我市老工业基地振兴，迅速提升城市形象和品位，现就进一步加强城市管理工作提出如下意见：
一、充分认识加强城市管理的重大意义
1、加强城市管理，是政府的重要工作职能，是在城市工作中提高党的执政能力的实际步骤，也是落实科学发展观，促进城市经济网-互联网最大资源网社会全面、协调和可持续发展的重要手段。2、加强城市管理，是实现我市老工业基地全面振兴与和谐葫芦岛建设一项重要而紧迫的任务，是改善经济社会环境的有效途径。

3、加强城市管理是巩固“民心工程”成果的重要措施，是促进城市文明形象的提升，增加城市综合竞争力的有效载体。

二、目前我市城市管理中存在的主要问题

1、认识不高、体系不健全。对加强城市管理的重要性和紧迫性认识不足，重建设、轻管理的倾向依然存在；统一领导、分工负责、强化监管的城市管理体系尚不健全。

2、投入不足、机制不完善。政府主导、多元化投入的城市管理资金保障机制还不完善；城市管理的长效机制尚未完全建立，影响城市市容环境和秩序的突出问题及城市管理“症结”依然存在。

3、依法管理力度不够。城市管理相关的地方规范性文件与新形势下管理工作的需要，相对滞后，依法管理城市的力度不够。

4、城市意识不强。市民城市意识亟待增强，城市管理执法人员综合素质有待提升。

三、加强城市管理的总体要求

当前以及今后一个时期，我市城市管理工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，从构建“和谐***”，提升城市综合竞争力和城市文明形象的要求出发，创新城市管理体制，深化改革，建立城市管理长效机制，加大城市管理力度，切实解决城市管理中存在的突出问题，巩固和扩展“民心工程”成果，以市场配置资源，推动经济社会全面、协调、可持续发展，营造最适宜人居和创业的良好城市环境。加强城市管理工作的基本原则：

统一领导、重心下移的原则。实行政府统一领导，分级管理，管理重心下移，进一步下放城市管理权限，实行属地管理，突出区、街道、社区在城市管理中的主体作用。

建管并重、标本兼治的原则。把加强城市管理工作放到更加突出的位置，采取各种治本措施，加快形成城市建设与管理“功能互补、有机衔接、优势整合、协调推进”的良好局面。

市场运作、社会参与的原则。推进政企、政事和管养分离，加快市场化运作和社会化经营进程，全面引入竞争机制，探索政府主导、企业和社会多方参与的城市管理新途径，建立和完善城市管理长效机制。

1、总体目标：(1)到20xx年，基本建立起适应城市现代化进程要求的城市管理体制和运行机制，形成比较完善的城市管理制度体系框架。(2)依法管理城市的能力显著增强，城市管理中各类突出问题得到有效控制和解决。(3)城市基础设施优质、安全、高效运行，城市环境总体上达到国内一流水平，巩固国家园林城市、中国优秀旅游城市创建成果，推动我市成为“畅通工程”C类城市模范管理水平城市、国家卫生城市、环保模范城市、人居环境奖城市。

2、实施步骤：

第一步，20xx年到20xx年，建立和完善与城市建设相适应的管理体制和运行机制，修订、完善与城市管理相关的各项规章制度，建立“责、权、利”相统一的组织领导体系和资金投入保障机制，建立和完善城市市容环境管理责任区，集中整治“脏、乱、差”，着力解决乱占乱挖、乱贴乱画、乱设乱挂、乱停乱放、乱拆乱建、乱排乱卸和住宅物业管理不到位等突出问题，使各类违法、违规现象得到有效遏制，管理水平达到国家卫生城市标准，达到“畅通工程”C类城市模范管理水平，进入国家环保模范城市行列。

第二步，20xx年到20xx年，进一步深化城市管理体制改革和机制创新，基本实现“权责明确、行为规范、运转协调、服务高效”的管理目标，进入国家卫生城市和人居环境奖获奖城市行列。

第三步，20xx年，全面总结“十一五”期间城市管理工作取得的成果和存在的不足，深化城市管理体制改革和机制创新，实施综合执法和城市管理勤务区模式。

四、进一步理顺城市管理体制

科学界定和划分市、区、街道、社区的管理范围、职责和权限，理顺城市管理各部门之间的关

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系，形成市为主导、区为重点、街道和社区为基础的城市管理格局。

1、建立统一的领导机制。(1)成立***市城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，负责审议全市城市管理综合性规划、计划和有关重大事项，协调解决城市管理工作中的重要问题，审查市本级城市管理综合性规划、计划执行情况和重大项目资金的使用情况等。市城市管理委员会主任由市长担任，常务副主任由市政府主管副市长担任，副主任由市政府分管副秘书长、市建委主任、**和**区区长担任，成员由市委宣传部、市直机关工委、市文明办、市建委、市规划局、市财政局、市公安局、市工商局、市交通局、市卫生局、市广电局、市民政局、市环保局、市日报社、市水利局、市文化局、市法制办等组成。(2)城市管理委员会下设办公室（简称市城管办），设在市建委，为日常办事机构。负责汇总、编制全市城市管理的综合性规划、年度计划，提出城市管理资金的使用安排意见，协调城市管理有关方面的工作关系，组织开展全市性城市管理综合整治活动，监督检查城市管理重大决策的执行情况，考核城市管理责任制的落实情况，组织落实城市管委确定的有关事项。各区和街道也要设立城市管理领导机构及其办公室，承担相应的牵头组织、综合协调和监督考核职能。

2、明确各层级的职责。

市级城市管理有关部门的主要职责：(1)依据《城市总体划》，研究起草和制定城市管理方面的有关规划、计划、制度及措施，并组织实施；(2)组织制定城市管理工作规范、技术标准和监督办法，对**区、**区龙湾新区的重要设施（主要街路、桥梁、大型公园、广场）进行管理；(3)集中行使城区道路挖掘施工许可权，承担**区、**区龙湾新区范围内的生活垃圾二级清运；(4)严格城市建筑市场秩序管理，树立精品规划、精品建筑意识，依法查处违法违规

行为；(5)指导、协调、保障和监督各区城市管理的相关工作。

区政府主要职责：(1)根据全市城市管理工作的统一部署，提出符合本区域实际的目标任务，并分解到区级职能部门和街道；(2)抓好辖区内（除市级管理以外）的市政设施维护、绿化管护、环境保洁作业、住宅物业、冬季除雪的管理和监督工作；(3)在辖区内依法行使城市管理行政处罚职能，实现强化行政执法与社区自主管理的有机结合；(4)指导街道搞好城市管理，建立监督检查机制，确保城市市容环境管理责任区各项工作落到实处；(5)协调区属各职能部门和街道，解决职能交叉和管理盲区问题，使城市管理责任全覆盖、无死角；(6)对城市管理中出现的重点问题和重点区域开展集中整治。

街道和社区主要职能：(1)根据区政府下达的城市管理目标任务，负责日常管理工作，重点抓好市容环境管理责任区和“门前三包”工作；(2)强化自我管理和自我服务，提高居民文明素质，共创文明社区；(3)动员居民群众和辖区单位参与城市管理与监督，做好社会与政府之间的信息沟通。

3、进一步下放城市管理权限。严格执行《***市政府关于简政放权的意见》（*政发〔20xx〕23号），进一步科学划分市、区两级在城市管理行政执法、市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、环境保护、房产物业等方面的管理权限，凡是能由区级行使的，都要依法采取直接下放或以委托授权的方式下放到区，并对相关的行政许可权依法作出调整。管理权限下放后，遵循“权随事走、人随事移、费随事转”的原则。

4、上收驻*企业城市管理权限。按照国家和省关于国有企业改革的意见要求，对企业担负的城建监察、环境卫生、绿化设施、市政设施、住宅物业等方面的管理权限和职能逐步进行上收，分离企业办社会职能，服务国企改革。

五、全面推行市容环境管理责任区工作模式

以街道为平台，整合各类城市管理资源，不断加大城市管理力度，加快形成“范围清晰、标准明确、责任落实、监管到位”的城市管理模式。

城市市容环境管理责任区，是由街道办事处组织、协调和监督相关责任单位在本行政区内、主干道以外的范围履行市容环境管理职责的责任区域，街道办事处主任为第一责任人。明确区政府、街道办事处、城市管理有关部门、养护作业单位及开发或权属单位在市容环境

管理中的相应责任，制定并细化街路容貌、街路秩序、施工现场、环境卫生、市场摊区、住宅小区、绿化养护、市政设施等方面的管理标准，建立健全激励约束机制，强化监督考核，形成全面覆盖、各司其职、上下贯通、有机联动的市容环境管理责任体系（具体见《关于推行市容环境管理责任区工作模式的实施方案》）。

六、加快城市公用设施规划与建设

1、拓展和完善城市功能。进一步制定和完善绿地水系系统、广告牌匾、夜景亮化特别是社区商业、农贸市场、停车场、公厕等方面的专项规划和建设规划，强化城市规划的刚性约束。加大资金投入，加快涉及公众利益的城市基础设施建设，为加强城市管理奠定基础。

2、强化行政许可部门把关职能。行政许可部门要按照《行政许可法》和城市管理法规、规章的要求，对涉及城市管理的行政许可事项严格把关。突出对人居和环境有干扰和影响项目的环境影响和交通影响评价，对在居民楼内或住宅区、机关、医院和学校附近开办餐饮、娱乐、铁合金加工、石材加工、废品收购站、机动车修理及清洗等可能发生扰民、破坏市容景观项目的许可申请，环保、工商、交通、卫生、建设、水利等行政管理部门在行政许可前，要在一定范围、时限内进行公告或举行听证会，依据公众反馈意见或听证结果作出是否允许其经营的决定，从源头上控制影响城市管理问题的发生，为实施后续监管创造有利条件。

七、集中开展市容环境综合整治

1、全面整治占道经营。不再受理主要街路任何形式的经营性占道许可事项，对其他街路的临时占道许可事项要严格控制和规范。组织开展清理占道的专项活动，确保主要街路无经营性占用，其他街路经批准方可临时占用。引导和鼓励临街单位向社会开放厕所、停车场等公益设施，改善出行环境，对各类停车场进行清理、规范，统一纳入城市规划，实行划线定位，设立标志，专人管理，达到行车有序、停车入位的要求。

2、集中清理私搭乱建和随意拆改。对临街建筑拆改窗门严格予以控制。对主要街路，不再许可拆改窗门事项；其他街路确需拆改窗门的，必须符合街路规划、市容市貌标准和安全规范。坚决清理街路和居民区的私搭乱建，加大整治违法建设力度，对无规划许可证开工建设项目，及时发现、及时制止，减少资源和资金浪费。

3、规范户外广告、牌匾设置。制定《***市户外广告设置管理办法》，分区域、分街路编制广告设置规划，制定广告、牌匾设置技术规范，严禁乱挂条幅布幔，对不符合规划要求的限期整改，对违章设置的予以拆除，确保户外广告、牌匾设置有序、规范、美观。

4、综合整治“四乱”问题。认真贯彻《**省城市市容和环境卫生管理条例》，采取管疏并举、专群结合的办法，对乱写、乱涂、乱贴、乱画问题进行综合治理。有关管理部门和街道要积极创造条件，在街路两侧或辖区内适当位置设立符合市容规范的广告栏，为人们张贴微型广告提供方便。对在建筑物、构筑物、树木、公共场所、公用设施、住宅楼内涂写、刻画，擅自贴挂“小招贴”的，巡查人员一经发现，应督促责任单位、责任人在48小时之内予以覆盖或清除，尽快恢复原貌；应当处罚的，交由城市管理或公安部门依法进行查处。通过整治，使乱写、乱涂、乱贴、乱画现象在我市主要街路、商业街区、火车站、旅游景点等重要“窗口”基本绝迹，在其他街路和居民区得到有效控制。

5、解决绿化养护和市政设施监管不到位问题。制定严格的绿地和市政设施验收、移交、管护制度和标准，及时足额核拨管理经费，确保树木、绿地和市政设施得到高标准管护。加大巡管力度，发现绿地损坏、树木枯死、灯饰不亮、道路井盖丢失等问题，尽快督促责任单位在规定的时限内进行补植、更换或恢复，对达不到规定标准的，及时进行查处，并对损毁绿地、树木、灯饰和偷盗市政设施的当事人依法进行严厉惩处。

6、强化住宅物业管理。贯彻《***市物业管理办法》，制定具体实施方案，并认真加以实施，及早落实市、区物业管理机构。按界定的市、区管理权限和职责，全面规范物业行业管理。明确住宅区管理责任，开发在建未交付使用的住宅小区由开发建设单位负责，实行物业管理的住宅小区由物业公司负责，住宅小区开发建设单位配置物业管理用房，交付使用但未实行物业管理的住宅区，有产权单位的由单位负责，无产权单位的和特殊原因已弃管的住宅区，由所在街道、社区负责，实行基本物业管理或业主自治管理。加大住宅共用部位、设施和设备专项维修资金的收缴力度，落实经费做为物业管理的补助资金，专项用于解决住宅物业管理中遗留或急、难、特等问题。

7、严格控制道路重复挖掘。新建、改造道路工程，在搞好前瞻性预测的基础上制定相应规划，并通过媒体进行公示，组织协调相关地下管网施工单位严格按规划同步实施到位；对新建、改造的地下管网工程项目，要进行规划性和计划性的提前审核和规划审批，从严把关。城市管理行政主管部门要在年初发布公告，组织各有关单位在每年3月底之前报告当年挖掘计划，在此基础上制定全市的道路挖掘年度计划。经过许可的计划外的挖掘，原则上采用免开挖技术，并按规定的上限收费。对未经许可挖掘道路的，要加大处罚力度。对确需挖掘主要街路和新改造道路的，须报经市政府批准后实施，尽可能减少道路挖掘次数。

8、整治城市垃圾残土乱排乱倒现象。制定城市垃圾残土排放规定，并认真加以实施，设立建筑垃圾排放场，引导产生垃圾残土的单位和个人按管理部门规定的地点、方式和时间排放倾倒，加大对乱排、乱卸垃圾残土当事人的处罚。对积存和无主的垃圾残土，管理部门要组织有关责任单位及时清除。加大对垃圾和残土运输车辆的管理，实行“密闭式”运输，杜绝运输过程沿途撒落。通过整治，彻底解决城市出入口、河道沿岸垃圾残土积存和城区水系污染等问题。

9、解决城乡结合部环境卫生管理。将“城中村”纳入城市管理，集中清理积存的各类垃圾，对城乡结合部地区加大环境卫生设施建设，完善垃圾转运站、公厕和垃圾收集容器等设施，并进行专业化的道路清扫或保洁，区级政府要将城乡结合部纳入市容环境责任区管理范围，切实改变环境卫生面貌，并得以保持，使城乡结合部的环境卫生管理水平尽快达到城区内管理水平。

八、进一步加强城市管理法制建设，不断加大依法治理力度

1、健全城市管理制度体系框架。针对城市管理面临的新情况、新问题，结合贯彻落实《行政许可法》，加快城市管理规章制度的立、改、废工作，抓紧制定城市规划、建设、行政许可与后续监管部门工作衔接监督办法，使城市管理各方面工作有法可依、有章可循。2、完善城市管理行政执法体系。加强城市管理行政执法队伍建设，强化教育和培训，完善执法工作的现代化手段，为推进依法执法、文明执法，提高执法效率和服务水平提供保证。对执法人员编制、经费、装备等加以保障，加强公安部门、法院与城市管理行政执法部门的联动与协作，防止和减少妨碍行政执法案件的发生，保障城市管理行政执法工作的正常进行。

九、健全城市管理投入机制，确保城市管理工作有效运行

1、建立城市管理资金保障机制。市、区财政部门要按照与城市建设和发展步伐相适应的要求，多渠道筹集城市管理和基础设施维护建设资金。城市维护费、基础设施配套费等专项资金全额安排、土地出让金优先安排城市管理使用，不足以维持正常支出时，财力予以适当补贴。建立城市管理奖惩机制，由市、区两级财政每年安排专项资金，对在市政设施、园林绿化、市容环卫以及行政执法等城市管理工作中做出突出贡献的单位和人员予以奖励。实行城市管理保证金制度，区、街道、社区和市直相关管理部门要向上一级对管理工作标准进行保证，市财政对市直相关部门和区政府在拨付和划转管理经费时，预扣5，做为城市管理保证金，按市城管办考核、考评结果，达到标准，予以拨付和划转，达不到标准的，视情节予以扣留或部分扣留。区政府对区直相关管理部门、街道、社区参照实行。

2、强化对城市管理资金使用的监督。市、区财政部门要单独编制城市维护建设资金预算，经政府批准后严格执行。财政和审计部门对城市管理经费使用和管理情况，实行严格的监督检查，确保使用方向和使用效益。

3、实行多元化的城市管理资金投入机制。支持和鼓励国外资本和民间资本以多种形式参与城市基础设施和公益设施的建设和管理，努力形成以政府为主体、各类资本广泛参与的城市管理资金投入新格局。

十、加强宣传引导，建立全面监管机制

1、健全完善城市管理的责任监督机制。(1)实行城市管理工作领导责任制，把城市管理工作作为对市直各相关部门、各区党委、政府和区直有关部门，各街道党工委、办事处、以及有关党政领导干部特别是各区区长的重要考核内容。以领导责任制的落实带动和促进各项工作责任制、特别是责任追究制度的落实，对达到标准的要公开表彰并给予物质奖励，对达不到标准的要给予相应的处罚，严重的要追究领导责任；(2)大力强化社会监督，对城市管理中的重大决策和举措，要广泛听取人大代表、政协委员以及社会公众意见，保证公众的知情权、参与权、建议权和监督权；(3)各级政府应编制年度城市管理白皮书，向社会公布城市管理投入、绩效以及城市管理重点工作情况；(4)充分利用各类传播媒体进行舆论监督，并公布举报电话；(5)要建立健全行风监督评议制度，切实加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督。

2、加强宣传教育和舆论引导。深入开展城市管理教育实践活动，大力弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，引导广大市民增强社会公德和城市管理意识，提高自身素质，遵守市民行为规范，形成告别陋习、制止违规、走向文明的良好社会风尚。充分利用报纸、电视、广播等宣传媒体，以开辟城市管理专栏、专题、热线等形式，广泛宣传政府加强城市管理的重要举措，反映我市城市管理的有益成果，加强政府与市民之间的沟通和互动，营造全社会共同参与城市管理的良好氛围。

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政协关于进一步加强委员队伍建设的意见

政协关于进一步加强委员队伍建设的意见

为建立一支高素质的委员队伍，不断增强委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能的积极性、主动性，更好地发挥委员作用，进一步树立政协的良好形象，扩大政协的社会影响，根据《中国人民政治协商会议章程》，结合我区政协工作实际，制定本意见。
第一条 加强理论学习，提高自身素质。全体政协委员要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡总书记关于人民政协工作的一系列新论述、新要求，认真学习统战理论和政协知识，不断提高履行职能的能力和水平；
第二条 增强政协意识，争当“六好”委员。当一名政协委员既是一种崇高的荣誉，更是一种社会责任。政协委员要以高度的政治责任感、使命感，不断增强政协意识、责任意识，努力提高自身的政治、业务素质，争当“六好”委员。即履行职能，参政议政好；围绕中心，献计献策好；选准角度，调查研究好；立足本职，完成任务好；积极探索，精神状态好；热爱政协，自身形象好。
第三条 积极开展活动，发挥委员作用。区政协要紧扣党委、政府工作中心，组织好委员的调查、视察等活动。各专委会要组织本专委会委员开展好活动，每年不少于二次，要做到年初有计划、年底有总结，活动内容丰富、形式多样。凡政协召开的各种会议和组织开展的各项活动，委员都要按通知要求积极参加。此外，要求每个委员本文 每年至少提出一件有价值的提案，反映一条社情民意信息。连续两年未提一件提案、反映一条社情民意信息的，换届时区政协主席会议将建议其不再连续担任委员职务。
第四条 建立委员请销假制度。委员因事因病不能出席会议或参加活动的，需履行请假手续。即：不能参加全委会议的，向大会秘书处请假；不能参加常委会议的，向主持会议的主席或副主席请假；不能参加专委会活动的，向专委会主任请假。既不到会、不参加活动，又不请假，视为无故缺席。凡全年无故缺席二次及以上的，应视为自动辞去委员（常委）职务；委员在任期内，2次无故不参加全体委员会议的，应予免去委员职务，由区政协常委会决定并予通报。
第五条 建立和健全联系委员制度。区政协领导要加强同委员的联系，建立走访委员、委员约谈制度，并按照《政协章程》规定，切实维护委员的合法权益。
第六条 建立委员考核、评比表彰制度。在认真总结、严格考核的基础上，对工作成绩突出、履职成效显著的委员，由政协各专门委员会推荐，区政协主席会议审查，政协常委会议决定，在政协全委会上予以表彰（每届举行一次）。
第七条 政协委员由于工作岗位变动，失去界别代表性的，原则上要予以调整。
第八条 政协委员严重违反《政协章程》，或拒不执行区政协全委会和常委会决议，或有违法行为受到刑事处分，或违反党纪、政纪受到党纪政纪处分且情节严重的，予以撤销委员职务。
第九条 凡涉及自动辞去委员职务或撤销委员职务的，在政协常委会议决定之前，分别由区委组织部、统战部与本人所在单位、党派、团体通报情况，并向中共徽州区委汇报。
第十条 本办法自区政协全体委员会议通过之日起实施。

关于进一步加强农村敬老院建设管理的意见

关于进一步加强农村敬老院建设管理的意见

各乡、镇人民政府，**管理区，**街道办事处，县人民政府有关部门：

为全面贯彻国务院《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《**省人民政府关于印发**省社会救助实施办法的通知》(**政〔20xx〕92号)和《农村五保供养服务机构管理办法》(民政部令第37号)精神，结合我县实际，现就进一步加强农村敬老院建设和管理提出如下意见：

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，认真执行国家、省、市农村五保供养政策，进一步加大农村敬老院建设和管理力度，完善整体服务功能，提升管理水平，切实维护全县农村五保对象的基本生活权益，促进社会和谐发展。

(二)目标任务。从20xx年起，用3年时间，通过新建、改扩建和改造提升，进一步加强敬老院建设;通过健全管理制度、提高管护人员业务素质、推进星级创建等措施，全面加强农村敬老院管理，将全县农村敬老院提升到一个新水平，做到设施齐全、环境优美、管理规范、服务周到、保障良好，普遍达到星级敬老院标准，全面构筑起农村特殊困难群体的幸福家园。

二、工作重点

(一)加大建设力度。通过新建、改扩建、闲置资源整合和改造提升等途径，进一步加强敬老院建设。20xx年，新建**乡敬老院，改扩建**乡敬老院、**乡敬老院;20xx年，改建**乡敬老院、**镇第二敬老院、**乡敬老院;20xx年新建**街道办事处敬老院，改扩建**镇敬老院、**乡敬老院。其他乡镇(区)敬老院要通过闲置资源整合和改造提升，合理布局厨房、餐厅、卫生间、洗衣室、浴室、活动室、医务室等辅助功能用房，配备文体娱乐、康复护理、取暖降温等生活设施，配齐房间内部基本设施设备，逐步提升农村敬老院基本养老服务功能。到20xx年底，全县所有乡镇农村敬老院建设和管理达到规范化建设要求。

(二)落实管护人员。各乡镇(区、街道办)要根据服务对象数量和需求配齐敬老院工作人员，管理服务工作人员与五保供养对象的比例不低于1:10，对生活不能自理的老人要按照不低于1:5—7的比例配备护理人员。敬老院院长由乡镇民政所所长兼任，副院长及其他管理服务工作人员实行聘任制，由各乡镇(区、街道办)面向社会公开招聘。敬老院专职副院长年龄不得超过60岁，其他管理人员年龄不得超过50岁。同时，定期对农村敬老院管理服务人员进行培训，不断提升其职业道德素质和业务技能。支持和鼓励社会力量向农村五保对象和敬老院建设提供捐助和服务。

(三)健全管理制度。各乡镇(区、街道办)要进一步建立和完善农村敬老院规范化管理的各项规章制度，完善安全预案、定期排查安全隐患，确保供养人员的生命财产安全;要建立管理服务人员的考核评比和奖惩制度，考核结果与工作人员报酬、续聘挂钩;要建立和落实敬老院管理人员工作责任制，落实院长管理主体责任;要健全和规范内部民主监督制度，设立院务管理委员会，吸纳五保供养对象参与机构管理与监督，推行和完善“院务公开”尤其是财务公开制度，增强院务管理工作的透明度。要加强资产管理，对敬老院财产登记造册，强化管理，任何单位和个人不得侵占;切实加强入住供养对象安全知识教育，并采取有效措施防止各类安全责任事故的发生。

(四)推进星级创建。各乡镇(区、街道办)要对照省、市星级敬老院评定方案和标准，组织自查自评，查缺补漏，对已达标的星级敬老院要继续升级创建，未参评的敬老院要借助创建平台，加大基础设施建设力度，全面提升内部管理水平，将创建标准融入日常管理，到20xx年全部达到星级敬老院标准。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇(区、街道办)要将农村敬老院建设和管理作为最基本的民生保障工作，作为“一把手”工程，列入重要议事日程，纳入经济社会发展规划，实行目标考核，切实加强领导，大力组织实施。在农村敬老院建设和管理中，乡镇人民政府负主体责任，村级有动员组织五保对象入住农村敬老院的责任，各级要切实担负起所负的职责，为构筑农村特殊困难群体幸福家园作出贡献。

(二)加大资金投入。县财政将敬老院工作人员工资、门诊补助、办公经费等纳入财政预算予以保障，确保敬老院高效运转。人员工资按乡镇敬老院专职副院长月工资2000元，县级负担1500元，乡镇负担500元，其他管理服务人员月工资标准1600元，县级负担1100元，乡镇负担500元，管理服务人员工资由县财政和民政救灾部门监督发放，乡镇负担部分落实不到位的，由县财政代扣。对集中供养人员门诊看病补助提高到每人每年1000元。适当保证必要的办公经费，办公经费按入住五保老人每人每年1500元标准予以补助。农村五保死亡后丧葬费由县财政按照年供养标准一次性给予补助。

(三)建立激励机制。对新建、改扩建农村敬老院实施建设补助。从20xx年起对各乡镇(区、街道办)改扩建乡镇敬老院，经财政、民政救灾部门验收合格后给予建设补助，每新建房屋一间补助1万元，每改建房屋一间补助2000元。开展农村敬老院管理争先创优活动，每年评出优秀敬老院1所，先进敬老院3所，由县政府命名表彰和奖励，优秀敬老院一次性奖励2万元，先进敬老院一次性奖励1万元。

(四)明确部门职责。各有关部门要高度重视农村敬老院建设和管理工作，民政救灾部门要切实负起业务监管责任，制定工作方案，抓好业务培训，加强督促检查，指导乡镇(区、街道办)抓好建设管理工作;发改部门负责建设项目立项审批，编报基本建设计划;财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，积极调整财政支出结构，落实好农村敬老院建设和管理经费;住建部门要做好规划、设计、预算和质量监督等工作;国土部门要优先提供和保障建设用地，并协助建设单位科学选址;卫生部门要督促乡镇卫生院在农村敬老院设立医务点，开展健康体检和定期巡诊;监察、审计部门要加强项目、资金等方面的监督检查;编制、人社、广电、农业、扶贫、环保、电力、税务、消防等有关部门和单位要按照各自职责，创新制度、用活政策对农村敬老院建设和管理工作提供必要支持。

关于进一步加强村级组织活动阵地建设的意见

关于进一步加强村级组织活动阵地建设的意见

关于进一步加强村级组织活动阵地建设的意见
　关于进一步加强村级组织活动阵地建设的意见
××年月日
加强农村村级组织活动阵地建设，是农村基层组织建设的重要基础性工作，事关党在农村的执政基础。为了适应社会主义新农村建设的新形势，切实构建村级组织活动的有效载体，努力提高村级组织的凝聚力和战斗力，现就进一步加强村级组织活动阵地建设提出如下意见。版权所有
一、统一思想，明确目标，增强加快建设村级组织活动阵地的紧迫感和责任感
××年以来，按照《××市农村党员活动阵地建设三年规划》的要求和县委的总体部署，全县各乡镇、村把村级组织活动阵地建设与“三级联创”活动紧密结合，并通过各乡镇、各部门和有关单位的齐抓共建，已经取得阶段性进展，修建和完善了部分村级组织活动阵地。截止目前，全县个村有独立产权的村级组织阵地有个，达到“三室八有”标准的有个。但是，这与《××市农村党员活动阵地建设三年规划》中××年底全面完成规划的要求，还有较大差距。一些村级组织阵地还不同程度存在基础设施不完备、功能作用发挥不好、管理不规范、为群众服务不够等突出问题，特别是在适应农村新形势发展，拓展延伸阵地功能，切实为农民群众服务上还存在一定差距。各乡镇、各部门必须高度重视村级组织活动阵地建设，把进一步建设、使用好阵地作为贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中、四中、五中全会精神的具体实践，作为巩固先进性教育活动成果，加强农村基层组织的重要举措，作为推动“三农”工作、建设社会主义新农村的有效载体，努力在“设施配套、功能完善、活动经常、管理规范、突出服务”上下功夫，在“党员长期受教育，群众经常得利益”上下功夫，真正把村级组织活动阵地建设成为农村党员之家，农民群众活动之家，使其成为村级政治、经济、文化、信息、服务中心。
根据我县实际，县委、县政府决定再用三年时间（××年—年）规划建设村级组织活动阵地。按照“立足实际，整合资源，示范带动，齐抓共建，逐步实施”的思路，通过新建、改建、扩建和完善，确保年底前，全县个村级组织活动阵地整体达到具有独立产权并能基本适应党员、干部、村民活动需要的“三室八有”目标，使村级组织活动阵地成为新时期巩固党的农村政权、建设社会主义新农村的有效载体。
二、因地制宜，规范运作，确保村级组织活动阵地建设的标准和质量
⒈科学规划，合理配套，确保阵地建设符合标准。各乡镇、村要把村级组织活动阵地的修建与村卫生室建设、村小建设、村人口学校和生殖健康服务室建设、居民新村建设、综合服务社建设、旅游开发、发展村级集体经济等有机结合起来，统筹规划，认真抓好村级组织阵地建设的落实。新建和改（扩）建阵地的村，要分别召开村“两委”干部会、党员大会、村民代表会，广泛听取党员、村民的意见和建议，并对所属村级组织活动阵地的修（改）建地点、筹资渠道、房屋结构、建筑面积、修建时间以及功能配套、设施配备等作出规划和安排，制定出具体实施方案，送乡镇党委审查。在选址上，既要考虑到村组建制调整后的因素，又要注意相对集中，方便群众办事，有条件的村尽可能建在公路沿线或交通汇集处，以及人流相对集中的地方。在阵地构成上，除具备办公室、会议室、阅览室等“三室”外，还应设有村卫生室、生殖健康服务室、村成人学校、农村综合服务社等。在内部设备设施上，必须有村“两委”牌子、党旗、桌椅、电话、书刊文柜、学习资料、配套电教设备、规章制度等“八有”。在规划设计上，要结合实际，分类对待，沿场镇、公路沿线和经济条件较好的村，可以按照××市“万村行动”设计图纸，修建二楼一底的活动阵地，建筑面积控制在—平方米；其它的村，可以修建一楼一底，建筑面积控制在—平方米。乡镇要在征求村意见后，对村级组织活动阵地进行统一设计，做到外形美观大方，内部结构合理适用。建设村级组织活动阵地，必须坚持从实际出发，坚持自力更生、勤俭节约和量力而行的原则，实行因地制宜，分类指导，分步实施，严禁相互攀比，贪大求洋。已达到或基本达到“三室八有”的村级组织阵地要参照上述要求，对照检查，采取措施，缺啥补啥，并把重点放在完善和拓展服务功能上，切实利用阵地让农民受益增收。
⒉加强管理和监督，确保阵地建设的严要求。在修建村级组织活动阵地过程中，要规范管理，加强监督，做到安全第一、质量第一，高质量、严要求建好村级组织活动阵地。阵地建设期间要聘请党员、村民代表作为工程质量义务监督员，全过程参与质量监督。村民理财小组要参与修建资金的管理，各项支出要经理财小组审核、签字，并分阶段将资金使用情况向群众公开，确保把有限的经费用在“刀刃上”。各乡镇、村要狠抓工程质量和安全施工工作，杜绝安全事故和建筑质量责任事故发生。凡在修建村级组织活动阵地中谋取私利，影响工程质量，造成责任事故的，要严肃

关于进一步加强村级组织活动阵地建设的意见第2页

追究有关人员的责任。活动阵地竣工后，由乡镇党委牵头，会同有关部门，对竣工阵地进行检查验收。
三、整合资源，加大投入，迅速形成村级组织活动阵地建设的共建合力
⒈坚持部门帮扶的工作制度。县级各部门要进一步加大帮扶村级组织建设的力度，要根据自身财力，尽最大努力帮助村级党组织建好阵地。特别是教育、卫生、人口与计生、文广新、民政、农办、农牧、供销等部门要积极配合乡镇党委、政府，整合并打捆使用相关的资金和资源，集中力量抓好村级组织活动阵地建设。原则上，每个县级部门都要帮扶建设个以上的村级组织活动阵地建设示范点。
⒉拓宽阵地建设的资金来源。村级组织活动阵地建设的资金筹集，以自身经济实力为基础，采取争取市级帮扶一部分、县上补贴一部分、乡镇政府解决一部分、县级部门和单位资助一部分、村级组织自筹一部分、社会各方捐助一部分的办法解决。在积极争取市级有关部门支持的基础上，从××年到年，县财政给予新建的村级组织活动阵地每个元的专项补贴。乡镇专项补助资金可从乡镇政府预算内（外）等经费中解决。村自筹部分经费主要通过集体财产收入、历年结余资金、村集体经济收入等渠道筹集。社会捐助资金由乡镇、村组织动员村民和在外工作人员及社会各界捐款捐物。各级党组织要充分利用先进性教育活动这个契机，在党员、干部中开展“我为阵地建设作贡献”的主题实践活动，组织和动员机关干部、村组干部、普通党员自愿捐资捐款或义务投工投劳，修建村级组织活动阵地。阵地建设不得增加农民负担，不得新增乡镇债务，不得负债建设。
⒊明确相关部门的共建职责。村级组织活动阵地建设以乡镇、村为主体，县级部门要结合自身的工作职责，积极主动参与共建。县委组织部、教委、农办、科委科协、民政局、国土房管局、建委、农牧局、文广新局、卫生局、人口与计生委、供销社等单位是参与共建的重点部门。在共建活动中，县级各部门在村级组织活动阵地修建、内部配套设施完善等方面给予必要的资金和物资支持。对于新建阵地的，有关部门还要在政策上给予支持，审批手续从简从快，各种费用能免则免，能减则减，对于“以阵地养阵地”的配套项目尽可能从政策上给予优惠，扶持其发展，同时，结合自身工作实际，协调乡镇采取多种形式选择有条件的村级组织活动阵地建立农技培训咨询服务点、为民办事全程代理点、农资百货销售点、卫生健康服务点等服务农民群众的站点，开展便民利民服务。
县委组织部：在村级活动室的建设和部门共建活动中承担起具体组织、指导、管理、督促和协调的作用。
县民政局：负责指导、督促建立规范的村务公开栏，搞好村务公开工作，抓好农村基层民主政治建设。积极争取市民政局的专项建设资金，支持村级组织活动阵地建设。
县教委：在有条件的村级阵地或者村小建立和完善村成人学校，充分利用农村中小学现代远程教育工程、乡镇学校骨干教师和专业人才队伍，加强农村基层党员干部的培训和科教兴农的信息传播，搞好农村各类成人教育、实用技术培训等工作。
县农办（扶贫办）：支持配合涉农部门做好共建工作；积极争取和合理使用上级各项涉农资金，能用在阵地建设上的尽量用在阵地建设上；结合《××县—年扶贫规划》，大力加强贫困村的阵地建设，原则上对每个贫困村的阵地建设给予万元以内的补助。
县农牧局：结合村级活动阵地建设，建立村农业技术咨询服务点，提供技术咨询，解答有关种养业良种选用、种养技术和病虫害防治技术等问题；牵头培训实用技术，向农民提供技术物资配套等各类服务。指导农村合作经济组织和各专业协会建设，结合“生态家园”富民工程，抓好新农村建设试点示范。向农民宣传关于农民负担和农村财务管理的有关法律、法规和政策。
县人口与计生委：指导村人口学校、生殖健康服务室和计生协会的建设，开展育龄群众生殖健康普查服务、避孕药具发放、人口计生宣传教育咨询等工作；延伸乡镇宽带信息网络，在有条件的村阵地建立人口与计划生育微机信息系统。
县卫生局：指导村卫生室的规范化建设。原则上村卫生室建在村级组织活动阵地上或相邻地方，配套设施建设、资金筹集等按照《中共××县委办公室、××县人民政府办公室关于加强村卫生室规范化建设的意见》梁委办号实施，在年底与村级组织活动阵地建设同版权所有步完成。
县供销社：依托村级组织活动阵地，发展“基层组织合作社”的共建形式，积极做好技术物资配套的种子、化肥、农药、农机具等农业生产资料供应和农副产品推销的服务工作。搞好“两社两化”建设，大力发展农村综合服务社和专业合作社，推动农业产业化和商品经营连锁化。综合服务社、农资配送点和各类服务“三农”的连锁店原则上都建在村级活动阵地上。
县文广新局：指导建立村级文化阅览室、配置必要的设备和普及性的农业科技等方面的书籍及影碟资料。充分利用广电网络和其他载体，因地制宜地丰富村民文化体育生活。
县国土房管局和建委：在各种审批、办证手续中做到从简从快，费用收取上能免则免，能减则减。对县城和乡镇规划区内的村级活动阵地建设中的相关费用能免则免，不能免的一律按低线征收；县城和乡镇规划区外的，只收工本费。
县科委、科协：指导建立村科技阅览室，组织相关部门开展新型实用技术培训和送科技下乡活动，推广新技术新产品，普及科学术技知识。
其他部门和单位也要通过结对帮扶、定点联系、爱心捐助等方式，积极参与到村级组织活动阵地建设之中，在全县村级组织阵地建设中形成心往一块想，劲往一处使的齐抓共建的良好氛围。
四、加强领导，落实工作责任，确保村级组织活动阵地建设扎实推进
村级组织活动阵地建设是加强农村基层组织建设的一件大事，县委、县政府已将这项工作摆入重要工作议程，县委组织部、县民政局要经常性地深入乡镇、村开展巡查指导和检查督促。各乡镇、各部门要高度重视，周密部署，统筹安排，抓好落实，必须按照县委、县政府的统一目标分解到村，把具体责任落实到每个班子成员，分村定目标，分工抓落实，限期达到规定要求。各乡镇要建立责任制，认真做好规划，制定好切实可行的措施，并抓紧抓好实施。参与共建活动的重点部门和联系乡镇的部门要把建设村级组织活动阵地作为今后联系帮扶工作的重点，按照共助共建的原则和要求，深入乡镇、村调查研究，制定出切实可行的实施方案，从资金、物资、信息等方面给予支持和帮助，使其尽快建成，充分发挥作用，真正成为村上政治、经济、文化、信息中心。并将对村级组织阵地建设工作进行考核，每年底检查一次村级组织活动阵地建设进度，总结本年度和部署下年度的阵地建设工作，对村级组织阵地建设工作开展扎实、效果明显的乡镇和参与部门予以通报表彰。

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