关于加快发展医疗卫生工程的实施方案

我们常说：兵马未动，粮草先行，当我们对项目一筹莫展时，我们就要开始做一份方案了。方案的设计要考虑条件、时机、环境、人员等等要素。工作方案主要是写哪方面的内容呢？或许你正在查找类似"关于加快发展医疗卫生工程的实施方案"这样的内容，建议你收藏本页和本站，以便后续阅读！

关于加快发展医疗卫生工程的实施方案关于加快发展医疗卫生工程的实施方案
一、目标任务
通过开展实施医疗卫生工程，把群众意见最大、最满意的事情，群众最希望办，当前能够办好的事情作为工作的重点，明确时限，落实整改责任，确保效果。启动村级卫生国债项目建设、新建一批社区卫生服务中心（站）和改建一批乡镇卫生院，稳步推进农村三级卫生服务网络建设；全面推行新型农村合作医疗，推行县级医院对口支援农村卫生院活动，努力改变农村卫生条件落后状况，为群众提供公平、方便的基本医疗和公共卫生服务，缓解人民群众“看病难、看病贵”问题，让人民群众有地方看病、有好医生看病、看得起病，努力提高全县人民的健康水平，全面推动全县卫生事业又好又快发展。二、工作重点总负责：***卫生局党委书记、局长（一）基础设施建设。加强基层卫生基础设施建设，继续争取政策投入和项目投入力度，积极争取发改委支持启动村级卫生国债项目建设，年内争取新建社区卫生服务中心3个，改建乡镇卫生院25个。稳步推进农村三级卫生服务网络建设，进一步完善农村卫生服务体系建设，解决有人看病和有地方看病问题。1、完成县人民医院门诊部建设项目责任单位：县人民医院具体责任人：***县人民医院院长2、是完成县妇幼保健院业务楼建设责任单位：县妇幼保健院具体责任人：***县妇幼保健院院长3、完成县中医院搬迁、争取开行贷款项目的前期工作责任单位：县中医医院具体责任人：***县中医院院长4、启动25所二期国债乡镇卫生院建设责任单位：卫生局具体责任人：***县卫生局局长直接责任人：***县卫生局党委委员、爱卫办副主任***县卫生局财务股长5、启动一期国债村卫生室建设责任单位：卫生局具体责任人：***县卫生局局长直接责任人：***县卫生局党委委员、爱卫办副主任***县卫生局财务股长6、完成县民卫医院业务楼建设和配套工程建设，争取增挂“**县精神病医院”、“优抚医院”牌子责任单位：卫生局民政局具体责任人：***县卫生局局长***县民政局局长直接责任人：***县卫生局副局长***县民政局副局长7、完成全县卫生系统信息网络系统建设责任单位：卫生局具体责任人：***县卫生局局长直接责任人：***县卫生局党委委员、爱卫办副主任***县卫生局财务股长8、新建社区卫生服务中心（站）责任单位：卫生局具体责任人：***县卫生局副局长直接责任人：***县人民医院院长***县中医院院长***县妇幼保健院院长***南江镇卫生院院长（二）、人才队伍建设。积极争取人事编制部门解决好医疗机构卫生人员编制和人员招聘，推行县级医院对口支援农村卫生院活动，实施三支一扶计划，采取引进来，送出去进修的方式加大对卫生技术人才的培养力度，开展大中专院校医疗技术人员招聘活动和公开向社会考试招聘医疗技术人员充实到卫生医疗队伍中，解决好医疗人才的后顾之忧，逐步解决人民群众有医生看病、有地方看病和看得好病问题。1、医疗机构卫生人员编制和人员招聘责任单位：县人事局县卫生局具体责任人：***县人事局局长***县卫生局局长直接责任人：***县卫生局副局长***县人事局副局长2、对口支援乡镇卫生院责任单位：县卫生局具体责任人：***县卫生局局长直接责任人：***县卫生局副局长***县人民医院院长***县中医院院长***县妇幼保健院院长3、人才培养责任单位：县卫生局具体责任人：***县卫生局副局长直接责任人：***县人民医院院长***县中医院院长***县妇幼保健院院长（三）、巩固新型农村合作医疗试点2018年继续完善报费补偿方案，提高门诊和中医药报费比例，降低起付线，对住院分娩孕产妇另行补助100元，调整体检周期、增加体检项目，扩大特殊疾病用药范围，对无责任人的意外伤害纳入报账范围，实施慢性病门诊定额补偿，调整新生儿参合缴费时限，扩大用药目录和诊疗范围。依据

关于加快发展医疗卫生工程的实施方案2018年新农合财政补助资金再次增加，筹资总额（80元/人）的情况，各级定点医疗机构住院费报账比例分别提高至：乡镇（中心）卫生院65%，县级医疗机构50%，县外医疗机构40%；在2017年试点的基础上，进一步完善补充医疗保险制度；提高中医药报销比例，凡住院使用中医药，报账比例在原基础上上调10%；进一步强化医院监管规范运行程序，与贫困医疗救助制度、贫困孕产妇住院分娩补助制度等制度有机结合，加大新农合宣传力度，提高农民参合率，力争参合率稳中有升，超过92%以上，扩展参合农民受益面，有效缓解农民“看病难”问题。责任单位：卫生局**县新型合作医疗服务中心具体责任人：***1、完善报费补偿方案责任单位：**县新型合作医疗服务中心具体责任人：***完成时限：2018年1月底前2、规范基金运行程序责任单位：**县新型合作医疗服务中心具体责任人：***3、新农合政策宣传责任单位：卫生局**县新型合作医疗服务中心具体责任人：***县卫生局纪委书记***县新合中心副主任（四）减免困难群众相关费用。对下岗职工、残疾人，低保户、经济困难户等弱势群体办理卫生许可证时免收许可证工本费、卫生监督检测费和健康体检费；对参合农民住院床铺费下调10%。责任单位：卫生局县卫生执法监督所县新农合中心具体责任人：***县卫生局纪委书记***县卫生局党委委员、医政股长***县卫生执法监督所所长***县新合中心副主任新农合各定点机构负责人1、办理卫生许可证责任单位：县卫生执法监督所具体责任人：***县卫生执法监督所所长2、参合农民住院床铺费下调责任单位：卫生局南江县新型合作医疗服务中心具体责任人：***县卫生局纪委书记***县新合中心副主任新农合各定点机构负责人（五）、公共卫生工作。责任单位：县人民医院县疾病与预防控制中心县民卫医院县卫生执法监督大队县妇幼保健院具体责任人：***县卫人民医院院长***县疾病与预防控制中心主任***县卫生执法监督大队队长***县妇幼保健院院长1、县人民医院急诊科配套建设。畅通医疗救治绿色通道，提高120急救水平。责任单位：县人民医院具体责任人：***县人民医院院长2、疫情应急队伍能力建设。儿童“五苗”免疫接种率城镇达95%以上、农村达90%以上，艾滋病、结核病、麻风病、病毒性肝炎等重点传染病和地方病得到有效控制。责任单位：县疾病与预防控制中心县民卫医院具体责任人：***县疾病与预防控制中心主任***县民卫医院院长3、卫生执法监督体系建设。强化食品、学校、生活饮用水、职业、放射卫生监督，对餐饮单位的监督面达95%以上。责任单位：县执法监督大队具体责任人：***县执法监督大队队长4、妇幼保健工作，完善三级妇幼卫生网络。孕产妇住院分娩率达80%以上，孕产妇死亡率控制在60／10万以下，5岁以下婴幼儿死亡率控制在20‰以内，不断提高人民群众的健康水平。责任单位：县妇幼保健院具体责任人：***县妇幼保健院院长

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市级医疗卫生单位对口支援乡镇卫生院实施方案

市级医疗卫生单位对口支援乡镇卫生院实施方案

小编寄语：下面是我们的小编为大家整理的市级医疗卫生单位对口支援乡镇卫生院实施方案，请大家参阅！

为进一步加强城乡医疗卫生单位对口支援工作，统筹城乡医疗卫生事业发展，建立城乡医院对口支援工作长效机制，提高乡镇卫生院的服务能力和水平，根据卫生部《城乡医院对口支援工作管理办法（试行）》（卫医管发[**]72号）和《**省卫生厅关于城乡医院对口支援有关工作的通知》等文件要求，结合**市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

机构对口支援乡镇卫生院工作，充分发挥优势医疗资源辐射作用，稳步提升乡镇卫生院管理水平，逐步增强卫生院医疗卫生服务和公共卫生服务能力，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗和公共卫生服务。

二、工作目标

不断完善对口支援制度和工作机制，有效整合城乡医疗卫生资源，充分发挥市直医疗机构全市行业技术指导作用，帮助乡镇卫生院提升医疗水平和服务能力。通过一段时间的对口支援，受援乡镇卫生院在医院管理、诊疗技术、医疗服务、公共卫生等方面全面提高，能正确诊治常见病、多发病、地方病，能及时对急危重症进行识别、处理和转诊。规范国家基本公共卫生服务项目，逐步实现农村居民一般的常见病、多发病、地方病不出乡，减轻群众就医负担。

三、工作内容

（一）支援医院以市级医院医务人员到乡镇卫生院定期驻点支援为主要形式，同时可以采取免费接收乡镇卫生院医务人员进修、对乡镇卫生院医务人员进行短期培训等多种形式进行支援。针对受援医院的实际和当地群众的需求，帮助受援医院建设一批特色和重点科室，培养一批骨干和科室带头人，要选派一名具有管理能力的业务人员到受援单位挂职，指导受援单位医疗管理工作，提高医院管理水平。

（二）支援医院要选派以主治医师以上为主的经验丰富的医务人员参加对口支援工作。所选专业以医疗为主，兼顾护理、医技、管理和其他方面。援受双方协商确定派驻医务人员的专业、数量和时间，统筹安排医务人员工作。在确保支援工作持续性和稳定性的前提下，医务人员可定期分批轮换，但每批连续工作时间不得少于3个月。

（三）派驻人员根据自己的专业特长，指导受援医院提高常见病、多发病的诊治水平；指导开展公共卫生规范化培训，完善公共卫生服务台帐；组织开展查房、会诊、手术示范、病例讨论、专题讲座、技术培训，帮助提高人员素质；帮助受援医院完善工作制度和技术操作规程，规范和改进管理。遵照医疗技术临床应用管理的有关规定，帮助受援医院开展适宜技术和新技术、新业务，拓展服务范围。

（四）派驻人员要求思想作风好、业务水平高、管理能力强、身体健康。派驻人员要把群众的健康放在首位，严格要求自己，自觉维护和树立“白衣战士”的良好形象；要坚持长期吃住在基层，充分发挥自身技术优势，为当地群众提供优质的医疗服务。要结合工作体会，对受援单位发展积极建言献策，提出改进意见和措施。

四、工作安排

（一）人员安排

在未调整前继续执行2010年度对受援单位挂职院长（或副院长）：刀忠亮、何荆、董学俊、施俊峰、余莉新、姜建林、洪文国、张志军。其他派出人员见附件2。

（二）**年度重点支援单位

**中心卫生院、**中心卫生院、**中心卫生院、**卫生院、**卫生院。

（三）时间安排

**年**月**日至**年**月**日，共1年。

五、工作要求

（一）进一步提高认识，加强组织领导。实施城乡医院对口支援工作是深化医改的具体要求，是公立医院改革的重要内容，是“保基本、强基层、建机制”的重要措施。要切实加强领导，从政治和全局的高度，充分认识城乡医院对口支援工作的重要现实意义和深远的历史意义，进一步统一思想，提高认识，将此项工作摆在医疗卫生工作的突出位置，确保对口支援工作取得实效。

（二）加强监管，健全对口支援工作机制。各医疗卫生单位要建立和完善对口支援工作制度，制定考核目标和奖惩措施，加强对派驻人员的管理。健全工作机制，完善管理措施。

1.健全联系机制。支援医院和受援医院要做好四个对接。一是专业对接。要根据受援医院的业务发展需要，确定支援专业范围和工作任务。二是师生对接。要根据受援方业务骨干发展方向，明确专门技术人员进行带教指导。三是班子对接。受援单位和支援单位领导班子要经常联系，根据实际研究确定援助方式、援助内容。四是部门对接。受援单位和支援单考核管理人员，要建立长期联系，强化派驻人员和进修人员的考核与管理，保障对口支援落到实处。

2.健全轮换机制。支援医院派驻人员要根据受援医院实际进行调整轮换，每次派驻和轮换前，支援医院要将派驻人员名单报市卫生和人口计划生育局。支援医院不得随意调回派驻人员，确因需要临床调回，时间超过5个工作日的，支援医院须经市卫生和人口计划生育局批准。

3.健全管理机制。支援单位要承担派驻人员的工资、奖金等各项福利待遇以及下乡补贴、交通费用等，不给受援单位增加经济负担。受援医院要做好下派人员的全面管理和日常考核，如实反馈下派人员工作情况，并在其支援工作结束时出具书面考核意见。受援医院在政策支持、工作和生活保障等方面为支援医院和派驻人员提供必要条件。

4.健全奖惩机制。加大对口支援工作的奖惩力度，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作开展不力的，追究相关单位和人员责任。凡是对口支援工作考核不合格和出现派驻人员考核不合格的支援医院，取消年度评先评优资格，医院领导班子不得评为优秀。

（三）加强宣传，搞好反馈。支援单位和受援要认真搞、推广先进经验和典型事例，充分发挥典型示范作用，带动城乡医院对口支援工作整体发展。要主动与新闻媒体沟通、联系，加强宣传报道，充分发挥舆论宣传作用，营造良好的舆论氛围，推动城乡医院对口支援工作扎实开展。

加强基层医疗卫生机构建设实施方案

加强基层医疗卫生机构建设实施方案

为贯彻落实省委、省政府《关于印发抓紧落实事关群众利益十项实事工作方案的通知》精神，全面提升基层医疗卫生机构服务水平，现就加快推进我市基层医疗卫生机构建设制定如下实施方案：

一、总体要求

加强基层医疗卫生机构建设是深化医药卫生体制改革的重要内容，是夯实基层基础，统筹城乡卫生事业发展的重大举措。省委、省政府高度重视保障民生工程，决定在继续实施医改等四大民生项目的基础上，再办一批贴近人民群众生活需要的实事，把加强基层医疗卫生机构建设列为当前应抓紧落实的事关群众切身利益的十件实事之一，并纳入打好“五大战役”民生工程的重要内容。各县（市、区）要充分认识加强基层医疗卫生机构建设对改善民生、统筹城乡卫生发展及促进社会和谐的重要作用，加紧加快推进项目建设，确保按时完成目标任务。

二、目标任务

当前基层医疗卫生机构建设的总体要求是：加快推进乡（镇）卫生院和社区卫生服务中心建设，全面实施社保卡就诊一卡通及居民健康信息系统网底建设。

（一）加快推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设。一是底前完成17个乡镇卫生院建设项目（含漳平市d级危房拆建项目5个），该项目总投资1769万元，建设规模1.5万平方米。二是底前完成4个社区卫生服务中心建设项目，该项目总投资374万元。三是底前完成22个乡镇卫生院业务用房改扩建及环境改造项目，该项目总投资3479万元，建设规模2.04万平方米。四是底前完成18个d级危房拆建项目，该项目总投资1436万元，拆除及新建面积3.1万平方米。五是20xx年再安排6-10个社区卫生服务中心改扩建。

（二）实施基层医疗卫生机构社保卡就诊一卡通及居民健康信息系统建设。底前为基层医疗机构配备放置计算机等硬件设施所需要的办公桌椅等；20xx年3月底前，全市所有基层医疗卫生机构完成社保卡就诊一卡通改造，确保社保卡能够作为就诊卡使用；20xx年12月底前，完成市级居民健康信息系统建设及应用，并接入省级平台互联互通。具体任务如下：

1、配置硬件。为全市基层医疗卫生机构统一配置适应社保卡应用所需的硬件设备，主要包括计算机、打印机、交换机、读卡器。遵循按岗位定需求的原则，基层医疗机构硬件配置标准为：甲类卫生院（打印机13台、交换机1台、读卡器46个），乙类卫生院（打印机8台、交换机1台、读卡器21个），丙类卫生院（打印机5台、交换机1台、读卡器13个），社区卫生服务中心（打印机9台、交换机1台、读卡器23个）。计算机配置数量由各基层医疗卫生机构根据工作岗位实际需求配置并上报。省卫生厅确定后给予补助配置。

2、基层软件安装和应用。省卫生厅统一招标采购基于居民健康档案和区域卫生信息平台的基层医疗卫生信息系统软件（b/s模式），内容涵盖基层医疗卫生机构所有业务，部署于市级平台，供我市辖区乡镇卫生院、社区卫生服务中心、妇幼保健机构业务应用和传输健康档案信息；本软件将与国家疾控中心下发的免疫规划软件客户端程序对接，通过省疾控中心平台与居民健康信息系统交换数据。

3、接口改造。对全市新农合信息系统（含民政医疗救助信息系统）进行改造，将原有以新农合证作为结算凭证改造为以个人社保卡为凭证的结算方式，并实现医疗救助“一站式”服务；对部分已有信息系统的基层医疗卫生机构和县级新农合经办管理机构进行数据接口改造，实现社保卡身份识别、医保（新农合）结算和电子钱包医疗支付应用。

4、居民健康信息系统建设。为全市所有居民建立健康档案，汇集预防、保健、医疗健康信息等，建立居民健康信息系统市级平台并接入省级平台，使之成为基层医疗卫生单位与省级平台间的枢纽。

三、保障措施

（一）加强对项目建设的组织领导。市级将成立“市基层医疗卫生机构建设领导小组”，负责协调推动工作的落实，确保按进度完成建设任务。各县（市、区）也要成立相应机构，加强对项目建设的组织领导。

（二）明确项目建设的责任分工。各县（市、区）要明确乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设目标任务，各建设项目确保年底开工建设，已经开工的项目，务必按照省规定序时进度要求，加紧加快推进。省将集中采购部分计算机、打印机、交换机配发给各县（市、区），由县级卫生行政部门统一调剂配送给基层医疗卫生单位使用并组织安装、调试。基层医疗机构卫生信息系统软件由县级卫生行政部门统一组织实施，市卫生局负责验收，省卫生厅根据各设区市验收报告支付实施费。新农合信息系统等接口改造由市卫生局组织实施改造，费用由投资银行支付。读卡器由市卫生局协调市劳动保障部门由投资银行配给。

（三）落实项目建设的资金筹措。17个乡镇卫生院建设项目（含漳平市d级危房拆建项目5个），总投资1769万元（中央投资330万

加强基层医疗卫生机构建设实施方案第2页

元，省级投资580万元，地方配套859万元）。4个社区卫生服务中心建设项目，总投资374万元（省级补助120万元，地方配套254万元）。22个乡镇卫生院业务用房改扩建及环境改造项目，总投资3479万元（中央投资200万元，省级投资1160万元，地方配套2119万元）。18个d级危房拆建项目，总投资1436万元（省预算内投资824万元，地方配套612万元）。各县（市、区）要落实项目建设配套资金，务必尽快足额到位。按照省政府10月10日《关于研究社会保障卡项目和卫生系统信息化建设有关工作的会议纪要》（专题会议纪要[]133号）提出的“分级承担”的原则，市级居民健康信息系统建设经费由市级财政负责，基层医疗卫生机构计算机配置数量的50%、打印机配置数量的60%、交换机配置数量的100%，所需资金由省级财政承担，不足部分市级财政适当补助、大部分由县（市、区）负责解决。基层医疗卫生机构读卡器由我市协调社保卡投资银行承担。基层医疗机构卫生信息系统软件由省卫生厅统一配发，并给每个基层医疗卫生机构一定的实施费的补助。省级财政也将补助我市一定资金，用于购置市级平台运行基层医疗卫生信息系统所需的服务器和存储设备。

（四）强化项目建设的监督检查。对于进展缓慢的项目，要加大督查力度，克服一切主观原因，确保加快推进项目进度。实行项目建设进展旬报制度，各县（市、区）及市直医疗机构每10天向市卫生局上报工作进展情况，对项目建设情况定期组织检查，对工作不力、进度滞后的约谈相关负责人，并在全市卫生系统予以通报。

县卫生局打击非法行医,确保医疗卫生安全的实施方案

县卫生局打击非法行医,确保医疗卫生安全的实施方案为适应建设社会主义新农村的发展形势，维护全县医疗市场秩序，优化县域卫生经济发展环境，切实为全县人民创造安全、稳定、和谐的就医环境，依据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》等法律法规和上级有关文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实“立党为公、执正为民”的宗旨，重拳打击非法行医、药店“坐堂医”等扰乱全县医疗市场秩序行为，加大整治村卫生所“一证多点”工作力度，确保全县人民医疗卫生安全，从而保障广大人民群众身体健康和生命安全。二、具体做法（一）充分发挥医疗卫生监督职能作用，加大力度打击非法行医行为。卫生监督所要对全县医疗市场秩序负主要责任，必须把此项工作做为2016年监督工作的重点，由党、政一把手亲自抓，负总责，在此文件下发10日内制定出切实可行的工作计划、科室分工和奖惩措施，并立即落实。1、与县电视台协调，在电视台开通常年公益广告，下大力度对非法行医、药店“坐堂医”的主要形式、社会危害、法律规定等相关知识进行宣传，努力提高群众的自我保护和防范意识。2、制定严密、合理的群众举报、作证的奖励机制，并通过电视向社会公开承诺，广泛发动群众参与到此项工作中来。3、加强稽查队人员和执法工具的配备，充分发挥稽查队的稽查作用。稽查队除完成常规稽查任务外，要随时随地准备在不通知卫生监督所任何领导的情况下，接受局法监疾控股的调遣，对所有卫生监督员监督工作开展情况进行稽查，对大案要案进行处理。4、按照《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条规定，对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并处以三千元以下的罚款；有下列情形之一的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，处以三千元以上一万元以下的罚款。（1）因擅自执业曾受过卫生行政部门处罚；
（2）擅自执业的人员为非卫生技术专业人员；
（3）擅自执业时间在三个月以上；
（4）给患者造成伤害；
（5）使用假药、劣药蒙骗患者；
（6）以行医为名骗取患者钱物；
（7）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其它情形。
凡查有实据的非法行医案件，符合以上七款中任何一款规定的，一律责令其停止执业活动，能够没收非法所得和药品、器械的，一律予以没收，罚款金额不得低于9500元。对于此类案件，任何人均不得擅自降低处罚标准，卫生局将不定期采取调阅案卷或走访知情人的方式对此类案件进行稽查，一旦发现有擅自降低处罚标准的，将严肃追究当事人责任：是行政领导的，要对其职务进行调整；是普通工作人员的，要将其调动到偏远乡镇卫生院工作；是借调人员的，要责令卫生监督所将其退回原单位；是多人共同决定的，分别给予处理。5、今年年底，卫生局将组织乡镇（中心）卫生院院长对卫生监督所所有卫生监督员进行评议，对在打击非法行医工作中有案不查、查而不严或违纪监督执法，不能很好履行工作职责的人员一律按上述第4条规定给予严肃处理。6、今年6月1日至年底，卫生局将由分管局长亲自带队，率稽查队进行不少于15天的不定期稽查，15天内如共查获5起以上（含5起）非法行医案件，则视为卫生监督所领导班子不具备领导能力，卫生局将对其班子进行调整。（二）聘任兼职医疗卫生监督员，提高打击非法行医效率。为建立农村医疗卫生监督管理长效机制，提高医疗卫生执法尤其是打击非法行医效率，卫生局聘任部分乡镇（中心）卫生院院长、防疫医生及其他卫生专业技术人员为兼职医疗卫生监督员,壮大执法队伍，切实将医疗卫生监督的触角伸向农村，覆盖全县。1、兼职医疗卫生监督员的主要职责：
（1）依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》、《乡村医生从业管理条例》、《消毒管理办法》等法律法规，对辖区内各级各类医疗机构进行监督、管理；
（2）在辖区内加大力度开展对非法行医，特别是对药店开展诊疗活动的监督检查和调查取证工作；
（3）加大卫生院内部各岗位相关法律、法规的执行力度，把法制管理纳入到卫生院的日常管理中；（4）遏制卫生系统人员开办或参与开办药店履禁不止的问题。对已经开办或参与开办药店的卫生系统人员要与卫生监督所共同做好说服动员工作，使其做出明确选择，或者退出药店经营，或者辞去工县卫生局打击非法行医,确保医疗卫生安全的实施方案

县卫生局打击非法行医,确保医疗卫生安全的实施方案职。年内及以后年度辖区内不准再出现卫生系统在职人员新开药店问题，否则对辖区兼职医疗卫生监督员，卫生监督所主要、主管领导及相关科室人员按上述第（一）项第4条进行处理。
（5）协助卫生监督所的监督执法人员开展相关工作；
（6）承担卫生局及卫生监督所交付的其他临时性工作任务。
2、兼职医疗卫生监督员的聘用与管理：
（1）兼职医疗卫生监督员应具备以下条件：在职、在岗，并不得有开办、参与开办药店、诊所等第二职业；从事卫生工作两年以上，并具有一定的专业技术和管理能力；具有中专以上学历或已取得初级卫生专业技术资格；年龄在45周岁以下，遵纪守法，爱岗敬业，能够胜任兼职医疗卫生监督员工作。（2）每个乡镇（中心）卫生院聘任两名兼职医疗卫生监督员，卫生局首先对各院长、防疫医生进行资质审查，有不符合聘任条件的，从院内其他卫生专业技术人员中选拔，资质审查合格的统一参加县政府、县卫生局组织的业务及法律法规知识培训，考试合格后，卫生局统一到县政府办理行政执法证件。（3）兼职医疗卫生监督员取得行政执法证件后，方可依法在辖区内行使监督检查和取证权。（4）兼职医疗卫生监督员必须每月对辖区内各级各类医疗机构进行监督检查一次，每周至少对辖区内药店、医疗市场进行监督检查二次，发现问题及时进行调查、取证，并以最快的方式将调查结果反馈给卫生监督所。卫生监督所收到结果后，立即进一步核查，情况属实的，依据相应法律法规作出严肃处理。（5）经兼职医疗卫生监督员对非法行医案件进行调查取证并最终处以罚款的，卫生监督所要为兼职医疗卫生监督员所在的卫生院提供执法经费，提供的额度原则上不能低于罚款金额的30。卫生院要严格按财务规定管理并使用卫生监督所提供的执法经费，必须全部纳入卫生院集体收入。卫生院可以在制定全院工资分配方案时，将执法经费的30—50作为兼职医疗卫生监督员效益工资的来源之一。（6）兼职医疗卫生监督员开展工作所需的必要工具（如照相机等）由所在卫生院提供，执法文书由卫生监督所提供。（7）兼职医疗卫生监督员要采取切实可行的措施，充分发挥医疗卫生监督职能，努力工作，尽职尽责，为净化医疗市场做出贡献。如不积极主动开展工作，不能及时发现辖区内非法行医案件而造成群众多次举报非法行医案件的，将追究兼职医疗卫生监督员的责任，辖区群众在今年6月1日至12月31日期间举报药店非法诊疗行为达3次以上（含3次）的，卫生局将免去兼职医疗卫生监督员职务。今年年底，卫生局还将根据平时稽查情况及年终考核结果免去不能很好履行职责的兼职医疗卫生监督员的职务，同时追究由于其在兼职医疗卫生监督员岗位上不作为而导致辖区医疗市场秩序混乱的责任，对其领导职务或业务岗位进行调整。三、保障措施（一）加强领导，强化职责。卫生监督所要对卫生监督员及受聘的兼职医疗卫生监督员强化领导，明确职责，层层签定目标责任书，切实发挥其医疗卫生监督管理职能，对包括卫生院自身在内的整个医疗市场进行监管，使之日趋规范，确保群众医疗卫生安全。要严格落实执法责任制和“两错”责任追究制，真正做到有权必有责，有责必履行，有错必追究。（二）加强学习，规范执法。卫生监督所、各乡镇（中心）卫生院要强化卫生监督员以及受聘兼职医疗卫生监督员相关法律法规、业务知识和职业道德教育，通过采取培训、以会代训等多种形式学习职业道德及相关法律法规、卫生标准、卫生要求等知识，并建立考试、考评、考核制度，从而提高执法队伍的业务素质、政治素质，增强执法能力及依法行政水平，真正做到规范执法、依法办事。（三）加强稽查，落实奖惩。今年6月1日以后，卫生局将加大稽查力度，在稽查过程中发现的各类问题将随时按相关法律法规及该文件规定进行严肃处理。到2016年年底，卫生局将把稽查情况、评议结果、投诉举报案件发生频次和社会反应情况等各类信息综合到一起，客观评价全县非法行医打击效果和每一位执法人员的工作业绩，卫生监督所年底前要准备出奖励专用资金4万元，在打击效果理想的前提下，结合卫生监督全面工作和综合考核结果，对卫生监督所优秀班子成员、优秀科长、优秀卫生监督员、优秀兼职医疗卫生监督员进行奖励。
被评为优秀兼职医疗卫生监督员的防疫医生，除落实奖金外，将在未来有机会解决全额待遇时，优先考虑。县卫生局打击非法行医,确保医疗卫生安全的实施方案

县服务业加快发展工程实施方案

县服务业加快发展工程实施方案

加快现代服务业发展，是加快调结构、转方式，加快经济转型升级、是新常态下实现新发展的关键举措，是提升城市服务功能和竞争力、协调三次产业发展的重要途径。为贯彻落实省、市、县加快调结构转方式促升级行动计划安排，结合我县实际，制订本实施方案。

一、总体思路

全面贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以推动服务业发展作为转变经济发展方式的战略举措，作为产业结构优化升级的战略重点，作为提升城市竞争力和人民生活水平的着力点，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，以改革开放和科技创新为动力，凸显现代服务业的重要地位，完善服务业发展环境，推动现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升、全面发展。

二、总体目标

到2020年，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升，产业体系进一步完善，体制创新进一步加快，初步形成高效生产服务体系、优质生活服务体系、均等基本公共服务体系，大力推动服务业与新型工业化、新型城镇化、农业现代化融合发展，着力提高配套服务能力和支撑保障水平，积极构建区域协调、产业互动、结构优化、功能完善的现代服务业发展新体系，全面提高服务业整体发展水平，为全面转型、加速崛起、兴县富民提供强有力的支撑。

（一）发展速度明显加快。到2020年，全县服务业增加值年均增长10%以上，投资增速年均增长8%以上。

（二）产业结构明显优化。旅游、文化创意、金融、现代物流、商务会展等现代服务业快速发展，力争到2020年现代服务业增加值占服务业增加值比重达到60%以上。传统服务业得到改造提升，行业面貌明显改观。

（三）集聚发展水平明显提升。产业布局更加合理，建设1－2个省级服务业集聚区，形成1－2个服务业大企业大集团，培育1－2个**省著名商标企业，创建1－2个服务业**名牌和1-2个服务业标准化示范（试点）企业。

（四）贡献份额明显加大。服务业税收占全部税收比重每年增加一个百分点；服务业就业人数占全社会就业人数的比重力争达到40%。

三、工作重点

（一）加快发展文化旅游产业

1、坚持旅游兴县，加快建设健康修身产业承载区。依托**南国际文化旅游示范区核心区和“两山一湖”枢纽的区位优势，以发展独具特色的现代旅游为主攻方向，以创新旅游业态为着力点，优化开发旅游资源，整体提升旅游功能，县山联动打好九华牌，带动旅游业全面发展。依托佛教文化、非遗文化等特色文化资源和绿色生态优势，以“礼佛、禅修、休闲、养生”为主题，注重人居环境治理和泛旅游环境营造，加快特色景区、景点、旅游综合体和精品街区、专业市场建设，加快发展旅游休闲、体育健身、绿色健康等新业态，打响“礼佛上九华，修身在**”品牌，打造**南绿色之城、修身之都。

2、优化空间格局，聚力打造环**旅游经济圈。根据全县旅游业发展最新要求，启动修编**县旅游业发展总体规划；按照“一核三片”统筹发展的总体要求高质量编制“十三五”旅游发展规划；突出**境内**东北部旅游资源整体开发项目的编制与推介，完成该区域5A级旅游景区概念性规划。围绕“保护环**一片，开发国省道沿线”发展思路，坚持突出特色，充分考虑镇域资源环境承载力、经济发展水平、自然地理条件等因素，实现差异化发展。县城（含**镇）以旅游接待、商贸、会展为重点，建设**南国际文化旅游示范区重要的旅游接待基地。朱备镇以礼佛观光、休闲养生为主题，加快现有景区景点整合，建设禅修特色小镇。庙前镇、杜村乡以生态农业、乡村旅游为主题，打造佛国田园旅游区。陵阳镇以非遗、民俗文化、生态观光为主题，打造富贵陵阳文化旅游区。

3、强化目标引领，加快全域化旅游业发展。一是推动旅游产业融合发展。推动旅游与文化融合，推进一批摄影基地、影视基地、写生基地、文艺创作基地建设，建成以非物质文化遗产和民俗风情展示体验为内容的特色文化展示区。推动旅游与农业融合，大力发展田园观光、农业采摘、农艺展示、农事体验、民俗观赏、生态漂流等业态。推动旅游与体育融合，建设一批自驾车、自行车营地，引进一批体育品牌赛事。推动旅游与商贸融合，加快建设一批旅游购物精品街区和专业市场。拓展养生养老服务领域，开发集中医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药旅游医疗示范产品。二是完善旅游服务体系。实施“互联网+智慧旅游”行动计划，加快旅游信息基础数据、游客信息服务、景区门票预约、旅游营销平台建设，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络。推进旅游集散中心、旅游环线等基础设施建设，新建一批满足自驾游、散客游需求的停车场、自驾车营地、房车营地、汽车旅馆。推进区域无障碍旅游，完善游客服务、安全救援、旅游交通“一网通”、“一卡通”、“一路通”，发展在线支付、旅游呼叫、实景传送等业务。三是丰富提升旅游品牌。重点实施**东北部旅游资源整体开发，加快九子岩、莲峰云海、清源山、龙泉圣境、佛缘谷漂流等重点旅游景区提档升级，加快推进“醉美杜村”、富贵陵阳非遗文化体验区建设。以地藏文化、大兴文化、华严文化为纽带，丰富礼佛观光、禅境修身、佛国田园等佛文化旅游内涵，提升“礼佛上九华，修身在**”旅游品牌影响力。四是推进****东麓旅游度假区建设，带动我县旅游产业的全面发展。项目区重点发展以旅游业为核心的现代服务业，发展好会展、购物、禅修、温泉、养生、保健、旅游地产等旅游新业态，构筑现代服务产业体系，争取早日成功申报**省省级旅游度假区，并努力向国家级旅游度假区目标迈进。五是围绕新旅游六要素“商、养、学、闲、情、奇”（旅游发展要素或拓展要素），审慎布局，丰富旅游业态，重点做好酒店等接待设施建设；与**相互补充的不同主题的景区景点建设；旅游商品研发生产和城区大型旅游专业市场建设。加大集多项旅游业态为一体的大型旅游综合体的招商建设，全力做好九华德懋堂、九华温泉、四季永逸大酒店、合泉山居等重大在建旅游项目的推进工作。

到2020年，全县力争创建5A级旅游景区1个，建成4A级景区6个、星级宾馆15家、星级农家乐85家，年旅游收入达145亿元。

（二）加快发展电子商务产业

1、推动电子商务应用深化。一是扶持企业依托第三方电子商务服务平台开展电子商务应用，开拓国内外市场。鼓励企业通过第三方零售平台开设网络旗舰店、专卖店、网上商城等网络零售终端，开展网络直销、网上订货和洽谈签约等业务。二是通过“一企一策”等形式，引进国内电子商务产业巨头和世界500强电子商务企业。做大做强一批电子商务示范企业，推动大型商贸流通企业通过电子商务扩展流通渠道和市场空间。三是开展电子商务进农村活动，加快发展农村电子商务。加强农村信息基础设施建设，逐步建立起覆盖郊区县、乡镇、村的农村信息网络。推进农村商务信息化试点建设，引导电子商务向乡村发展，鼓励各类农业经营主体利用电商平台开展农产品营销活动，拓宽销售渠道，提升流通效率，解决农产品卖难问题。探索建设农村电子商务示范中心，鼓励农民应用电子商务创业增收。四是通过电子商务企业第三方平台及**特色专业电子商务平台等形式，以特色农产品等为重点，推动“电视+网络+手机”三网全覆盖、线上与线下相结合，打造特色农产品等电子商务交易平台，推动本地特色产品“走出去”。五是依托县开发区电子商务产业园，打造电商创业基地、孵化基地和众创空间，在全国知名电商平台开设**特色馆，促进电商产业集聚发展。

2、加快发展跨境电子商务。一是发展企业间跨境电子商务。探索跨境电子商务发展新模式，搭建跨境电子商务平台，优化跨境电子商务发展环境；普及电子商务应用，鼓励更多的外贸出口加工企业通过全网营销方式开展跨境电子商务，开拓国际市场，减少中间环节；鼓励阿里巴巴、中国制造网等第三方跨境电子商务服务平台为本地企业提供电子商务增值服务；支持具备条件的外贸加工企业与国外采购商、银行、保险、运输等国际贸易相关方，通过信息系统对接和国际贸易单证传输，提高贸易效率，建立更紧密的贸易关系。二是发展企业对消费者跨境电子商务出口。全面落实《国务院办公厅转发商务部等部门关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知》（国办发〔2013〕89号）各项政策措施，开发集海关、检验检疫、税务、外汇、仓储物流、金融支持等服务于一体的跨境电子商务平台，发展跨境网络零售业务。

3、支持发展移动电子商务。一是加快推动移动电子商务普及应用。鼓励商贸、旅游等企业应用移动电子商务，提供即时化、个性化、专业化的电子商务服务。支持传统电子商务平台企业同步开展移动电子商务，重点对移动电子商务产业链企业给予扶持。二是加快推动公共服务移动电商发展。促进移动电子商务运用于民生和社会管理领域，使教育、医疗、社保、交通、工商、税务等与民生相关公共资源更快捷的服务群众，方便群众生活，提升公共服务效能。三是加快推进移动支付电子商务发展。鼓励支付宝、翼支付等移动支付平台在本地应用推广，进入民生和社会服务领域，惠及民众生活服务（如水电煤查询和缴纳）、出行服务、娱乐服务等。

到2020年，力争大中企业网络化供应链基本建立，中小企业应用电子商务达到总数60%，电子商务交易额突破8亿元。

（三）加快发展现代物流业

1、完善基础设施建设，打造服务业集聚区。一是完善物流基础设施功能，优化综合运输网络布局，加强公路、水路与铁路、航运之间的规划衔接，强化高速、干线公路与城市道路建设衔接，加快我县货运站场建设、改造和升级，引导传统货运站场向物流园区转型。二是加强物流基础设施建设。着力构建畅达快捷的物流通道，加快推进物流节点设施建设，着力打造物流中心建设，优化并加强集疏运体系建设。三是规划和建设现代物流园区。依托中心集镇、工业集聚地和交通枢纽，将童埠新区物流产业园建设成为集综合物流、专业物流、配送为一体的服务业集聚区。

2、推进信息系统建设，搭建物流信息服务平台。一是加快推进交通运输物流公共信息平台建设，依托平台开展物流园区信息联网工程建设，加强与国内外知名企业的战略合作。二是推进行业信息系统建设，鼓励企业加快推进信息化建设，鼓励骨干物流企业通过市场化方式，加强物流信息交互和共享，共同搭建面向中小企业的物流信息服务平台。

3、建立物流配送体系，推动产业融合联动发展。一是发展制造业物流。鼓励重点制造业企业充分利用现有的物流资源，按照现代物流管理方式，进行物流系统整合、优化，着力降低物流成本。支持重点制造业企业与物流企业以资产重组、合资、合作等形式，联合组建第三方现代物流企业，提升物流服务专业化、标准化水平。支持物流企业与制造业企业建立供应链战略联盟关系，全面参与制造业企业的供应链管理。二是发展商贸物流。加快构建与商贸服务业发展相适应的便捷高效、规范有序、绿色环保的商贸物流服务体系。积极争取商务部共同配送试点，推动共同配送、连锁商业配送、电子商务配送等配送模式的发展。支持大型商贸企业建设现代化物流配送中心，完善物流配送功能，为所属门店和社会企业提供统一配送。鼓励“一对多”服务，依托第三方物流企业为多个商贸企业、社区提供共同配送。支持建立与电子商务发展相适应，覆盖主要城区、辐射农村的现代物流配送体系。三是发展农业物流。加快建立畅通高效、安全便利的农产品物流体系，着力解决农产品物流经营规模小、环节多、成本高、损耗大的问题。加大对农产品冷链物流基础设施的投入，尽快建立与我县特色农产品相适应的冷链物流体系。加强农产品批发市场、农贸市场的规划和建设，推进蓉东大市场等专业市场设施建设。落实鲜活农产品“绿色通道”政策，保证鲜活农产品配送车辆24小时进城通行和便利停靠。

（四）加快传统商贸服务业转型

1、推进城市商业智能化，打造特色商业街区。深入推进智慧城市建设，探索构建线上线下互动的体验式智慧商圈，支持商圈无线网络基础设施建设，完善智能交通引导、客流疏导、信息推送、移动支付、消费互动、物流配送等功能。加快**古玩一条街、美食一条街等特色商业街区建设，基于互联网技术培育一批具有产业特色、经营特色、文化特色的多功能、多业态商业街区。

2、推进批发零售业转型，打造特色消费商圈。一是促进零售业改革。鼓励零售企业转变经营方式，支持受线上模式冲击的实体店调整重组，利用互联网技术推进实体店铺数字化改造，丰富消费体验，向智能化、多样化商业服务综合体转型，增加餐饮、休闲、娱乐、文化等设施，由商品销售为主转向“商品+服务”并重。以新型商业街区、城市综合体为载体，加快我县中心城区商业集聚区建设，打造集购物、娱乐、休闲、餐饮等功能的核心消费商圈。支持佛教工艺品、农特产品、特色旅游纪念品和城区大型旅游专业市场建设，形成旅游消费圈。二是促进批发业转型升级。鼓励传统商品交易市场利用互联网做强交易撮合、商品集散、价格发现和信息交互等传统功能，增强物流配送、质量标准、金融服务、研发设计、展览展示、咨询服务等新型功能。鼓励传统批发企业应用互联网技术建设供应链协同平台，向生产、零售环节延伸，实现由商品批发向供应链管理服务的转变。

3、推进生活服务业便利化，打造便民服务圈。加快城乡便民服务体系建设，完善乡镇农贸市场和农村商贸中心，促进公共服务设施配套，打造便民服务圈。大力推动吃住行及旅游、娱乐等生活服务业在线化，促进线上交易和线下服务相结合，提供个性化、便利化服务。鼓励餐饮企业发展在线订餐、团购、外卖配送等服务。支持住宿企业开展在线订房服务。鼓励交通客运企业、旅游景点及文化演艺单位开展在线订票、在线订座、门票配送等服务。支持家政、洗染、维修、美发等行业开展网上预约、上门服务等业务。

4、加快商务服务业创新发展，提升商贸发展水平。鼓励发展本地和外来投资者从事投资咨询、会计、审计、评估、律师和中介等商务服务业，提升商务咨询服务网络化水平。培育10家主营业务突出、品牌效应明显、市场竞争力强的服务业优势企业。重点发展会展业，扶持一批具有竞争力的会展企业，争取国际国内有影响力的专业会展落户本地，打造会展品牌，提高会展服务智能化、精细化水平。积极扩大服务业对外开放，支持服务业企业“走出去”，拓展新市场，扩大外贸总量。积极探索基于互联网的新型服务贸易发展方式，培育服务新业态，推动服务贸易便利化，提升商务服务业国际化水平。

到2020年，力争服务业增加值年均增长15%以上，建成1-2个省级服务业集聚区，外贸进出口总额实现年均增长10%以上，利用外资实现年均增长5%以上，全社会消费品零售总额实现年均增长12%以上。

四、保障措施

（一）健全组织体系，凝聚发展合力。建立县现代服务业发展领导小组及其办公室，统筹实施加快我县服务业发展行动计划，定期研究服务业发展，完善年度考核和工作督查，协调推进服务业重点项目建设。

（二）加强产业联盟，发挥协会作用。组建服务业联合会，推动服务业行业、企业、中介机构间的交流与合作，促进会计、审计、税务、资产评估、认证认可、信用评估、经纪代理、市场调查等中介服务联动发展。积极引导、组织服务业相关行业协会参与服务业相关政策制定、行业标准、联盟标准编制，提出规划意见和建议。

（三）完善统计体系，强化部门统计。健全服务业统计调查、监测和评价体系，加强政府统计与部门统计的协调互动，实现服务业统计全社会、全行业覆盖。夯实服务业统计基础，完善服务业名录库，加强统计基础和信息化建设。完善服务业统计联席会议制度，建立健全数据质量评估机制，加强部门统计工作规范管理，促进服务业统计数据交流与共享。

（四）建立考核体系，落实责任目标。加强服务业绩效评价考核，建立服务业目标责任考核制度，坚持重点工作与经济指标相结合、量化目标与工作任务相结合，明确责任，齐心协力，推动全县服务业跨越式发展。

（五）营造政策环境，支持发展重点。全面落实国家和省市服务业发展政策，努力营造有利于现代服务业加快发展的政策环境。深入开展服务业综合改革试点工作，创新服务业发展模式。加大县级财政对服务业发展的支持力度，优先支持服务业重点领域发展和重点工程建设。各相关部门也要根据各自职责出台相关政策，支持服务业发展。

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