浅析报忧难的成因及对策

一念成佛，一念成魔，每个人都有不一样的想法，心得体会可以把自己当做书中的「主角」来写。无论是在学习还是在工作中，我们经常都会遇到写心得体会，写心得体会能够培养人思考的习惯。那么如何写好我们需要的心得体会呢？推荐你看看以下的浅析报忧难的成因及对策，欢迎你的品鉴！

浅析"报忧难"的成因及对策文章标题：浅析"报忧难"的成因及对策
浅析“报忧难”的成因及对策真实是信息的生命之所在，是信息工作永恒的要求。只有真实的信息才具有参考价值，才能据此作出正确、科学的决策。维护信息的真实性，就要做到喜忧兼报，有喜报喜，有忧报忧。表面看来，这似乎比较容易，有一说一，有二说二，说实话、报实情就行了。但具体从事信息工作的人员普遍感到信息工作报喜容易报忧难，并且报忧难的问题已逐渐成为制约信息工作发展的瓶颈。报忧难问题的形成是由一系列社会因素共同作用的结果。其具体成因，一是真实情况难掌握。信息工作人员难以经常抽身到基层调查研究，有的虽然“身子”下去了，但没有直接深入到群众中去，仅限于看一看、听一听，看到的是典型样板，听到的是喜多忧少。有的即使了解到一些问题，想搞个明白，但基层的同志怕日后抓“把柄”，借“事因不明”、“正在查处”来推脱。二是层层把关难通过。少数人对信息工作存在偏见，唯恐报忧会影响政绩，只报喜不报忧。对非报不可的事件，“修理”得面目全非，抱以大事化小、小事化了的态度，对事件遮遮掩掩。三是实情实报难为人。一些信息工作者也想如实报“忧”，但担心“忧”的发源地有关单位和人员加以指责，于是只好报喜不报忧，有意或无意地夸大成绩、隐瞒问题。解决问题首先要正视问题。科学界有句名言：提出问题比解决问题更重要。如果处于连实话都不能说、忧信息都不能报的境地，那办实事、求实效、求真务实等等各种要求是不可能得到贯彻落实的。如毛泽东同志所说的，“有问题不摆到桌面上来，就会长期不得解决，甚至一拖几年”，结果是贻误了党的事业，损害了人民的利益。在实际工作中，往往是信息的问题性越强，对领导决策、推动工作的价值就越高。社会是复杂的，发生这样那样的问题不足为怪。是成绩，你不报也跑不了；是问题，你不报照样捂不住。要科学地认识问题，正确地对待和解决问题。解决问题还要有正确的机制。一个社会如果假话盛行，则一定存在令说假者的收益大于说实话者的收益的制度环境。有个很生动的故事：幼儿园老师问孩子甲，你要大苹果还是小苹果，甲说要大的。老师批评他自私，给了只小苹果；又问孩子乙，乙说要小的，老师表扬了他，分给他一只大苹果。这样一来，其他孩子纷纷效法，“我要小苹果。”作为领导干部和工作人员，如果在上者喜闻赞颂而厌听批评，在下者又每每报喜得喜、报忧得忧，我想无论怎样提倡说实话都是枉然。要解决不说实话、“报忧难”的问题，除了要不断提高各级领导干部的思想道德水平外，还必须努力创造说真话者的收益大于说假话者的收益的制度环境。坚持正确的用人导向，建立科学的政绩评价机制，让愿意说实话、敢说实话的干部得到肯定和褒奖，防止那些欺上瞒下、弄虚作假、善于吹吹拍拍的人钻空子，更不能让说大话、说假话的人得到重用。只要建立了正确的长效机制，“报忧难”的问题就会像兔子的尾巴——长不了，实事求是、求真务实的优良作风就一定能得到更好地发扬。

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浅析"报忧难"的成因及对策

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有关中层干部交流“难”的原因及对策思考

　有关中层干部交流“难”的原因及对策思考干部交流是我国干部人事制度改革的一项重要内容，党政领导干部的交流工作已经走上经常化、规范化、制度化的良性循环轨道，而中层干部交流工作因其固有的特性，成为干部工作中的一个难点，亟待加以研究和解决。当前，导致中层干部交流“难”的原因主要有以下几个方面：一是本位思想社会偏见影响比较深，导致中层干部交流难。从部门领导干部层面来看，有的思想不重视，抱“无所谓”的态度，认为中层干部交流不交流无关大局；有的本位思想严重，不愿意交流优秀、年轻、有潜力、用得顺手的干部，怕影响本单位、本部门的工作；有的心胸狭窄，把政绩平平、难以胜任或“看不顺眼”的干部推荐出来交流，想“甩包袱”；有的怕工作难度大，怕得罪人，拉不下“面子”；也有的怕交流进来的干部占了位置，影响本单位、本部门干部的提拔使用。从被交流干部本身来看，有的长期在一个单位形成了错综复杂的关系网，不愿交流到新的环境；有的条件好的单位的干部，贪图安逸，不愿交流到条件艰苦的单位；有的担心到新的工作岗位后，一切都要重新开始，怕难以胜任，影响今后的发展。从社会公众角度来看，有的人误认为干部是犯了错误、能力水平低，或在原单位“混”不下去了才被交流的，特别是一些从机关到基层、从“热点”岗位到“冷门”岗位、从比较“安逸”的部门到矛盾复杂、困难重重部门接受锻炼的干部，往往被怀疑是被组织“发配”的，从而影响了中层干部交流的积极性。二是部门待遇岗位技能差别比较大，导致中层干部交流难。无论是行政人员还是事业人员，虽然执行的工资标准是一致的，但不可否认的是，在现实生活中，由于单位之间、部门之间的职能差异，造成了事实上的分配差异。中层干部交流必然涉及干部的切身利益，有的担心交流后，收入水平会降低，晋级晋职会受到影响，导致中层干部向收入高的单位交流易，向收入低的单位交流难。同时，由于中层干部岗位一般专业性都比较强，对政策把握、业务要求都比较高，而且相当一部分中层干部都是专业出身，是某一方面的行家里手，加之中层干部交流的区域性限制，一般难以找到对口或相近的专业岗位，客观上制约了中层干部的交流。如果专业型中层干部交流过于频繁，也容易使一些技术性部门的工作受到影响，形成工作脱节。三是制度滞后管理缺失调节能力比较弱，导致中层干部交流难。虽然《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部交流工作暂行规定》对干部交流工作明确了政策性规定，但总体而言，比较原则，特别是在中层干部交流方面缺少操作性的制度规定，一些地方虽然也相应出台了中层干部交流的有关规定，但相对而言缺少规范性、系统性，一些规定还滞后于形势的发展要求，不能适应新时期干部工作的需要，不能有效地解决中层干部交流面临的体制、机制性实际问题。例如：行政岗位与事业岗位之间如何实现双向流动，不同的职称与职位设置之间如何实现互评互聘，条管部门与块管部门之间如何实现人才的流动整合，不同的岗位之间如何实现职级、职称、待遇的有效调节，等等，都是亟待探索和解决的问题。在具体工作中，少数组织人事部门也存在“重交流轻管理”的现象，对交流干部的考核监督和管理教育机制不够健全，跟踪培养和交流保障措施跟不上，从而影响了中层干部交流工作的健康开展，加大了中层干部交流的难度。中层干部，上承领导，下启一般工作人员，是一个单位、一个部门管理链上的重要枢纽和中间环节。中层干部交流是对中层干部实行动态管理，优化人才配置，培养锻炼，预防违法犯罪的重要举措。做好新形势下中层干部交流工作，可以更好地增强中层干部的本领，更大限度地发挥中层干部的潜能，促进经济和社会事业的全面协调发展。1、加大宣传力度，努力营造中层干部交流的良好环境。思想是行动的指南。解决思想认识问题是搞好中层干部交流工作的前提和基础。要多渠道宣传中层干部交流的重要意义，引导领导干部养成大局意识、容人之量，教育中层干部树立服从意识、奉献精神，要使全社会消除误解，形成共识，理解和支持中层干部交流工作，为广大中层干部施展才华、开拓进取、干事创业营造一个良好的社会环境。2、健全交流制度，全面形成中层干部交流的政策规范。没有规矩，不成方圆。要建立健全中层干部交流制度，对交流的目的、范围、形式、时限、程序、纪律等作出明确规定，减少随意性，每年都要组织1-2次中层干部交流工作，使之正常化。要把中层干部交流与干部人事制度改革有机结合起来，与公务员制度的执行、干部的升降、奖惩、回避等结合起来，形成中层干部能上能下、能进能出的动态管理机制。同时，要建立跟踪培养制度，促进交流干部在实践中健康成长。3、实施分类指导，不断增强中层干部交流的质量效果。中层岗位千差万别，中层干部个性迥异，交流目的各有侧重，对中层干部交流在实行统一规范的基础上，必须根据交流指向，进行分类指导，形成多层次、宽领域、多形式的有序交流。一是实施锻炼型交流。根据有发展潜力、培养前途的后备干部的知识特点、能力状况和岗位需要，通过置换的办法，腾出相应岗位，进行横向交流，为他们提供多岗位锻炼的机会，不断积累工作经验，丰富人生阅历，更好地提高适应环境、把握全局、应对复杂局面的应变能力和工作能力，为走向成熟、快速成长奠定基础。二是实施任期型交流。针对在同一单位、同一岗位任职时间比较长的中层干部，明确必须交流的任职期限，定期组织交流，打破因职能关系建立起来的“小圈子”、“利益共同体”，遏制腐败现象的滋生。三是实施结构型交流。根据考察情况，按照专业对口、岗位相适、身份相符、便于发挥作用的原则，对因性格、知识、健康等因素不适应岗位需要、发展要求的适时进行调整交流，提高中层干部队伍的战斗力。四是实施指令型交流。结合年度考评情况，对连续两年处于末位的中层干部进行指定交流，增强中层干部的危机意识，消除工作惰性，提高工作效能。五是实施整顿型交流。对群众关注的热点岗位、服务窗口，实行一次举报查实，就地免职交流的原则，彻底摒弃门难进、脸难看、事难办的衙门作风，解决“肠梗阻”的痼疾，为群众、为社会构建起优质、高效、便捷、畅通的服务平台。六是实施回避型交流。严格按照《干部选拔任用工作条例》和《国家公务员暂行条例》之规定，对应当任职回避或公务回避的对象进行交流，保证中层干部行使职权的公正、公平性。4、科学合理交流，切实保证中层干部交流工作平稳有序。能不能科学有效、合理规范地进行交流，直接关系到中层干部和社会公众的接受程度，关系到中层干部交流能否正常有序进行。要不断创新中层干部交流工作举措，努力构建公平、公正、公开、透明的交流环境，在制定交流方案、确定交流对象时，要实事求是，出以公心，不搞平衡照顾、变相提拔，更不能以交流为名打击报复，借交流之机拉帮结派，排斥异己。不搞简单地搬“人头”，要立足岗位实际，以工作需要为主，兼顾中层干部的特点、意愿等因素，尽量向工作需要加强的部门交流，向业务相近的部门交流，向个人擅长的岗位交流。要防止简单凭借学历、年龄或任职年限“划杠子”、搞“一刀切”，防止“体内循环”，以部门间轮岗代替中层干部交流，杜绝调不出、派不进的现象，更要防止片面追求中层干部交流的“大手笔”，把中层干部交流变成“形象工程”。领导干部要克服“媚下”的心态，不宜帮交流干部说情，甚至提出过高的任职条件，为中层干部交流设置障碍。组织人事部门要对交流干部详细介绍调进单位的性质、特点及需要注意的问题，加强跟踪考察，随时了解他们的情况，及时帮助指点提醒；对不服从交流的干部，要严肃批评教育，经批评教育不改的，应予以相应的党纪政纪处分，情节严重的应予以就地免职、降职或撤职，确保交流干部心情舒畅，工作顺利。

小额农贷推广工作的问题及对策

小额农贷推广工作的问题及对策

小额农贷推广工作的问题及对策
去年3月，市信用社以创建“信用乡（镇）村”建设为契机，对市镇中洲村辖区内221户农户按照“公平、公正、公开原则”统一标准，全面展开了信用等级评定试点工作。试点工作开展一年来，中洲村共累计发放、收回小额农贷115万元，贷款到期收回率达100%，取得较好反响。
今年4月市办主任张石屏同志在工作会议上特别提出了“做小做优做品牌”的经营战略，把小额农贷提到了一个新的高度。5月7日县联社由陈桃源主任和欧阳昌盛副主任带队，组织全辖信用社主任赴醴陵市船湾信用社实地观摩学习借鉴他们推广小额农贷的先进经验。足以说明联社党委对加大小额农贷推广工作力度的决心和举措。那么如何把小额农贷工作纵深开展下去，如何规避小额农贷推广工作中的不足，如何将小额农贷真正打造成农村信用社服务“三农”的品牌。这些都值得我们进行思考和分析。对此笔者市为例进行了相关调查和分析，并提出初浅建议以供参考。
一、小额农贷调查的基本情况
(一)市的基本情况
市镇全辖15个村，1个居委会，132个村名小组，总人口12034人，土地面积186.5平方公里。完成工农业总产值7.68亿元，其中工业总产值4.64亿元，规模企业7家，农业总产值3.04亿元，主要农产品产量：粮食产量7924吨，生猪出栏8220头。实现财政总收入1080万元，农民人均纯收入6642元。
截止4月，市信用社贷款总余额为2574万，其中小额农贷余额186万元，占比7.2%。针对这一情况，笔者发放50份问卷进行随机调研，形成有效问卷50份，拟分析市小额农贷的可持续发展，同时针对小额农贷存在的问题，提出相关建议。
(二)问卷统计情况
1、家庭年收入项：初步统计，农户年收入水平在5万以上的占比52%。这与政府统计数据的农村家庭年收入至少高出1万元，说明农户经济情况总体较好，存款和贷款均有较大的发掘潜力。
2、家庭收入来源项：只有8%选择种植、养殖项，80%以上户农户选择了两个或两个以上的选项，说明农户收入来源并不单一。调查发现，有44%和36%农户主要收入来源是“铁矿收入和经商及其他”且“其它”项的收入均高于3万元，这一状况也符合传统的种植已不能作为提高农民收入主要手段的实际。而对选择“其它”的农户进行调查时发现，均从事煤矿来股或者运输行业，这与当地的周边资源性乡镇有密切关系。
3、种养植作物项目：只有8%户农户进行了种养植，且种养植都是小规模散养，种养殖收入水平不高也不稳定。说明对小额农贷理解要进行扩张，把“小三农”变成“大三农”。进一步调查发现种养殖农户中只小部分人在信用社贷过款，占比很小。
4、贷款情况：在“是否向信用社贷款”项中有68%农户选择“是”，在“贷款对您的帮助”项中，76%农户选择了“很大”，24%的农户觉得“一般”，说明信用社确实对帮助农户发展起到了巨大作用，并得到了农户的认可；调查发现，仍有32%农户没有在信用社办理过贷款，对没有贷款的原因进行统计发现，12%选择“没有人担保”，76%选择“其它”，12%选择“手续麻烦，利息高”。
5、农村金融市场空间：在“如信用社向您提供贷款优惠并上门给您办理贷款手续，您会不会贷款并一定按时结息还款”项中，70%选择“完全可以”，30%选择“基本可以”。通过上述的描述我们发现，农户想通过信用社获得资金来实现致富的愿望是迫切的，农村金融市场的培育前景是广阔的。
二、小额农贷推广中存在的问题
通过对有效问卷进行分析不难发现之所以出现上面这些现象，主要是存在以下几方面问题：
(一）思想认识上缺乏高度。
近几年来中央一号文件持续把焦点放到“三农”方面，不断加大投入，特别今年在关于农村金融方面重点提到“积极推广农村小额信用贷款”，对于小额信贷的发展，将起到积极的推动作用。小额农贷作为我们信贷业务不可或缺的一部分，一直以来以其“风险分散”的优势，是联社强力推荐的业务。但是由于部分信用社主任和信贷员在思想认识上还有偏颇，观念没有改变，所以造成小额农贷一直以来都难以纵深开展下去。主要原因是我们的信贷人员在思想上没有达到一定高度:一是部分信贷员认为小额农贷点面广，管理成本大，做事费力不讨好。比如同样是营销100万元贷款，如果是做商户或企业贷款则可能只需一笔或几笔业务就可以完成，但如果换成小额农贷，即使按照现在信用村一级农户最高2万元来计算也需要营销农户50户，从管理成本和花费的精力上来算账没有几个信贷员愿意做后者。二是小额农贷的发放是评信用等级证，但是许多信贷员认为，虽然是已经评级授信的客户，但是自己未户户上门调查了解。凭证发放贷款心里不踏实，而且发放后自己还要承担包收责任和管户责任，所以都不愿轻易放贷。
(二)制度执行上缺乏力度。
小额农贷

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业务的办理是以农户的信用为基础，通过对农户资产、信用状况等情况进行评级，然后根据信用等级进行授信，农户根据等级证在授信范围内凭证办理贷款。手续简便，操作简单，既减少了信贷员的工作量提高办事效率又方便实惠群众。然而在实际操作过程中我们信贷员往往没有按照小额农贷操作流程来执行，反而把简单的程序复杂化。一是信用等级证是摆设。小额农贷凭证放款是一贯的基本做法，但是执行到现在，在实际工作中没有取到任何实质作用。即使是一级客户也难以直接到柜台办理贷款，贷款证实际上是可有可无的摆设。因为一方面我们的信贷员认为即使是已经评级授信的农户，但因为没有亲自上门调查，不了解情况还要承担包收责任，所以不敢轻易放贷，另一方面即使信贷员愿意凭证放贷，但是我们的贷款管理系统也要走流程，不是简便就可以直接到柜台办理贷款的。二是小额农贷考核走过场。各信用社根据要求曾一度把小额农贷被纳入信贷员的考核中，并制定了考核办法，但因为措施不硬、执行不力，后来也就不了了之。主要原因是在思想认识不高的前提下，制度执行层层打折，最终如同虚设，没有发挥应有的作用。
(三）业务推广上缺乏深度。
小额农贷的纵深推广他不是一个单独的个体，而是一个全方位、多配合和整体。如果产品不优化、配套制度不完善是很难推广下去。当前主要体现在：一是授信额度小，推广深度难深入。小额农贷信用等级一般有四级，一级授信额度为1.5万，二级1万，三级5千、四级零额度。然而根据前面基础数据调查情况来看，当前经济水平条件下农户年收入超过5万的占比50%多，特别是东乡片资源性乡镇，投资煤铁矿或者运输等项目的农户一次性投入至少5万，多则几十万，而小额农贷对其而言简直是杯水车薪，即便是投资传统的种养殖项目，在当前提倡规模化种养殖背景下，在通胀预期实际购买力下降的基础上，1.5万元的小额农贷就是购置农机具或购买种子肥料也显得捉襟见肘。二是保障机制不配套，推广幅度难扩大。小额农贷是有的风险的，风险不移转就必然影响推广面。主要是资金使用缺乏有效约束，资金的回笼很难保证，风险补救无措施。一方面小额农贷资金的发放面向千家万户，资金数额较小，管理的难度大，存在任意信贷和人情信贷的问题且有农户把小额农贷资金，当作无偿的扶贫款随意挪作他用。另一方面小额农贷资金的回收，依靠农户的收益，如果项目没有选好，或者由于自然灾害或者市场的原因，导致原来的计划不能实现，造成了损失，农户也就没有办法如期偿还贷款，存在呆账坏账的风险。
三、推广小额农贷的建议
（一）提高认识，切实转变观念。
一方面所有员工特别是基层信贷员必须进一步提高思想认识，要破除片面地认为发放小额农贷是单纯的政治性、政策性的任务，是装“面子”而得不到实惠可有可无的贷款的思想认识。要破除怕增加工作量，全面推开后无法应对；怕责任追究，风险自己承担；怕农民误解，降低还款意识；怕凭证放款，失去放贷主动权等“四怕”思想，要充分发挥主动性，提高积极性，切实增强小额农贷投放的内在动力。另一方面联社要从扭转和解决其思想认识为切入口，通过展开学习和教育活动，不断的总结和推广实践经验，提高推广小额农贷的自觉性和使命感。通过大力推行小额农贷，真正最大限度地分散和化解过去贷款集中形成的风险，实现农民、信用社“双赢”目的。只有认识上的提高，信用社才能克服畏难情绪和惜贷思想，激发工作的责任感，充分体现小额农贷的投放效果，实现可持续发展。
（二）严格规操作，纵深扩大评级授信面。
一是严格规范评级授信基础工作流程，确保基础资料和数据采集的真实性。一方面要把评级授信操作流程按照合理科学的要求进行设计，并且具有可操作性，另一方面要全方位综合考虑农户的信用风险，正真做到客观、公平、公正，防止个人感情因素影响评级结果的准确性。二是要扩大评级面积，增加授信额度。当前农户等级为四级，根据相关要求一般各联社一到三级农户面占比不到25%，往往还有75%的农户被排除在外，因此我们应该积极支持一级农户，重点提升二三级农户，努力开拓四级及以外的农户。因为四级及以外农户占比大，若不在这些群体中进行评级授信就意味着这些农户没有贷款的机会，我们服务三农就不能落到实处，小额农贷纵深推广难以进行。另外，随着经济水平的提高，在完善保障机制和风险移转机制基础上，应该对小额农贷授信额度进行提高，由现在的1.5万提高到5万。这既是简化手续提高效率的需要，也是小额农贷推广可持续发展的需要。
（三）降低风险、建立完善贷款补偿机制。
一是建立完善农业贷款保险制度。设立不以盈利为目的的政策性保险机构，或由国有保险公司开发各类农业保险，对农户的生产、销售等各个环节进行保险。并由国家补贴降低保险费率，鼓励农民购买保险，当因自然风险或市场风险造成农业绝收、减收时，由保险公司赔付，以增强农业和农户的抗风险能力。二是设立基金，完善保障制度。由财政出资或者财政、信用社、农户合资建立小额信贷保障基金，对因自然灾害、市场风险、意外事件等原因造成农户确实无力偿还的贷款损失，用基金偿还。三是建立农业担保机构。由地方政府出资组建农业担保公司或鼓励有实力的民营企业家组建农村担保机构，实行市场化运作，为农民贷款提供担保。
（四）加大扶持。实现小额农贷可持续发展。
信用社信贷支农既然是政策要求，那么有必要加强与政府的协调，建议由省联社出面与省政府协调，希望政府在制订政策时向信用社倾斜。一是对信用社农业贷款利息收入长期免征营业税，鼓励信用社增加对小额信贷的投放。二是对信用社每年因执行农贷利率而少收的贷款利息收入给予财政拨补。三是对因自然灾害或国家政策性调控等造成的农贷资金损失，以票据置换的形式给予及时补充，确保信用社小额信贷风险的控制与保障能力。四是可以比照国有银行剥离不良债务办法，加大力度帮助信用社消化各种综合性、社会性因素形成的历史包袱，增强信用社服务“三农”功能和实力。

城乡公交一体化的背景、成因、做法及收获体会

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城乡公交一体化的背景、成因、做法及收获体会
摘要：为适应城市化发展的要求，加强城乡客运市场管理，满足社会发展和人民群众的出行需要，中共××市委、××市人民政府于2005年7月中旬作出了关于加快××全市城乡公交一体化发展的战略决策。试图通过对××实行城乡公交一体化的背景、成因、做法及收获体会的回顾和分析，为今后××交通行业其他有关工作的开展，提供一定的可供借鉴之处。
关键词：城乡一体化 公车公营 公交优先
××市现有面积1264平方公里，下辖11个镇场、3个经济开发区、1个招商城。2004年末，全市总人口为104.31万人，其中非农业人口51.00万人，农业人口53.31万人。此外，还常年保持有外来流动人口约46.64万人。全市人口城镇化率为58.8%。“十五”以来，××市委、市政府遵循党中央关于统筹城乡发展的方针，加快“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”建设步伐，促使经济与社会不断发展，综合实力明显增强，2004年度位居全国县域经济基本竞争力百强县（市）第2位。与城市化战略相呼应，2005年以来，该市又在全市加快实施城乡公交一体化发展战略，为××实现新一轮跨越增添了新的活力。试图通过对××实施城乡公交一体化战略的背景、成因、做法及收获体会的回顾和分析，为今后××交通事业的改革、建设和发展，提供一定的可鉴之处。
一、××城乡公交一体化的背景与成因
××客运市场原来实行的是城乡分割的二元体制。其中，城市公共交通从1988年开始起步，至今已有17年历史。××市之所以提出加快城乡公交一体化发展的战略，就是要整合全市公共交通资源，完善公交市场运营机制，构筑功能完备的公交网络，形成高效、畅达、舒适、便捷的公交服务体系，不断推进城乡公交的现代化，最大限度地满足社会发展和市民的出行需要。这项决策顺应形势，符合实际，代表了人民群众的根本利益，对推动××交通客运事业的发展，促进××现代化强市建设具有十分重要的战略意义。
首先，城乡公交一体化是经济社会发展的客观要求。党的十六届三中全会《决定》就曾明确要求，要把统筹城乡经济社会协调发展，作为新时期打破城乡二元结构，缩短城乡差距，实现城乡一体化的“金钥匙”。××市委、市政府将上级精神与本地实际相结合，早在几年前就提出城市化战略，就是要按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的要求，构建“大交通”等五大优势，力争早日把××建设成为经济繁荣、生活富裕、科教发达、环境优美、法制健全、社会文明，县级市中城市规模最大、人气最旺、品位最高的现代化中等城市。2005年7月初，××市委十届九次全会又再次明确，要深刻认识新阶段发展的新特点和新时期发展的新任务，牢固确立城乡一体理念，构建城乡统筹发展体系，致力于城乡一体化建设。根据××市委部署，到2018
年××要初步建成现代化中心城区、滨江城市副中心、2个卫星镇和200个左右的农村居民集中居住区。城区面积达90平方公里，中心城市人口达60万，城市化率达70%，基本形成现代化中等城市的框架。“要想富，先修路”。以往××经济与社会的发展，交通运输功不可没。今天，××经济与社会建设要在现有平台上实现新的飞跃，同样离不开交通行业“先行官”作用的发挥。可见，加快实现××城乡公交一体化发展，既符合党中央关于城乡统筹发展的战略决策，也是新形势下××经济与社会实现新一轮发展与跨越的客观要求。
其次，城乡公交一体化是交通客运事业发展的必然趋势。××地处长江三角洲上海经济圈，区位优势明显。随着沿江高速、苏嘉杭高速、苏通大桥等一批重大基础设施开工和建成，××将成为苏南交通的重要节点，必将极大地促进经济对外交流，在提高自身辐射能力的同时，更加有力地接受来自上海等重要经济中心的辐射。改革开放以来，××的交通客运事业有了较大发展，成绩值得肯定。到目前，全市共有24条城市公交线路、23条城乡公交线路。但是，长期以来，××公交事业在取得成绩的同时，也暴露出一些问题和不足，一是原有农村客运市场“散、小、弱、差”，已不能适应当前消费者在服务质量上的需求和城市化进程推进的需要，阻碍了运输生产力的发展。二是采用单车承包的公共交通经营方式虽然曾经解决了一时的资金紧张的问题，促进了公交事业阶段性发展。但是发展到今天，这一经营机制已不再适应新的发展，不利于将公交客运市场做大、做强。三是城市公交与农村班车客运两者之间在管理体制、缴纳规费、经营方式的不同，形成了不公平竞争，加上城区面积不断扩张，两者矛盾日益突出。实行城乡公交一体化，有利于优化资源配置，完善集约化机制，建立公交客运市场进退机制，努力建立一个与我市经济社会发展、交通网络建设相适应，符合××对外开放要求的交通枢纽。通过对公交资源的优化，奠定公交体系“人、车、路、站”和谐发展的基础。
再次，城乡公交一体化符合人民群众的根本利益。“公交”，顾名思义是公众共同的交通。公交企业只有通过为人民群众提供满意的交通服务，才能实现自身经济与社会效益的最大化。以往××城乡公交由于管理体制二元化，规费缴纳、经营方式各不相同，不公平竞争的矛盾日益突出，人民群众对公共交通服务数量与质量上的批评时有所闻。城乡公交一体化的实施，更加有利于××城市功能的战略性调整，城市形态的科学化演变。城乡资源的优势组合，必将降低城乡往返的费用，提高公交车出行率，促进城乡交流，方便乡镇的居民进城采购、游玩，也更便于城区的居民去乡间旅游消费，使城乡群众充分享受公交的满意服务，大大提升对公交出行的满意度和信赖度，使人不分城乡，居不论南北，都能充分享受现代文明生活，创造平等统一的新型城乡关系。
此外，城乡公交一体化是规范客运市场的有效措施。由于××城乡以往的公交客运体制二元化，各是一家，各自局部运作，致使客运市场分散、客运企业弱小、客运能力不强、服务水平不高、综合效益偏差等弊端一直存在，难以适应城市化建设的新要求，不利于除弊扬利，也不利于自身的发展壮大，最终限制了自身整体功能的发挥。实行城乡公交一体化运作，改革完善现有客运管理模式，整合城乡交通资源，完善运行机制，实现城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序，协调发展，统一规费、票价、站务操作和车辆乘员核定，健全完善统一的调度运行机制和诚信经营考核机制，有利于公交企业“集约化经营、员工化管理”，也有利于打击和制止“黑车”非法营运，规范和做大做强客运市场秩序，提升公交竞争力，打响“公交”品牌。
二、××城乡公交一体化的主要目标与做法
××城乡公交一体化的总体目标是：集中力量在三年内，全面完成公车公营改造，调整完善公交线路网络，提高公交出行的便捷性、舒适性，使公交出行逐步成为市民的首选方式，将公交出行率从目前的6.3%提高到15%。主要做法有四点：
第一，深化公交管理体制和经营机制改革。在精心准备的基础上，自今年7月初开始，××首先着重做了两件事。一是在管理体制上，打破城乡分割，实行资源共享，将城市公交和城乡客运合为一体，概念上总称城乡公交，税费上政策趋同，由市交通局作为行业主管部门，实行统一领导、统一规划、统一建设、统一管理。二是在经营机制上，将原来的承包经营改革为公车公营。于今年9月底前，完成对现有135辆承包经营的城市公交车辆公营改造，最迟在明年底前全部完成对现有231辆承包经营的城乡公交车辆的公营改造。明确常运公共交通公司为全市公交客运的经营主体，实行“集约化经营，员工化管理，公司化运作”的公车公营模式，使公交线路、运力资源得到合理配置，提高营运效率与服务质量，实行规范化经营。交通局作为行业主管部门，代表政府对改制企业中的国有股履行监督职能，按照公开、公平、公正的原则，运用法律、经济、行政等手段，逐步引导建立规范、有序、适度竞争的公交客运市场秩序。从而，彻底改变单车承包经营模式，切实解决
“散、小、多、乱、差”的单车承包租赁这种落后的经营机制。
第二，合理布局公交线网和场站。按照《××市公共客运交通规划》的要求，构建“线路功能明确，等级结构优化，与城市化进度和道路建设相适应”的公交线网体系。以市域城镇体系为基础，按照客流规律、群众需求、道路状况，调整完善公交线路网络，调整××现有的公交线网密度，形成以主城区为中心的辐射状公交线路网，于9月28日前完成线网调整，从现有的24条增加到35条，其中3条为旅游路线，
1条为通港专线，
5条为夜班车线路。在3年内完成对公交干线、支线、辐射线的全面调整，在本市各重要经济区域、中心镇、公交主站场之间增辟快速公交线，增加公交班次，调整站台的密度，做到每隔300600米设一站台，使公交站点覆盖率达到90%。增加班车的密度，提高公交准点率，做到每58分钟有一班车，方便群众乘坐。同时要加快公交枢纽站场的建设，将公交站场设施纳入城镇建设范围，公交首末站、枢纽站等设施由所在地人民政府负责建设。公交停车场、保养场由公交企业投资建设。政府通过优供土地、减免相关费用、落实税收优惠政策等方式，支持公交站场建设。对站场等公交运行的基（更多精彩文章来自“秘书不求人”）础设施，逐步推行站运分离、资源共享、有偿使用。公交企业在营运时，要严格按交通部门核准的线路有偿使用站场设施。对现有不适应城市规划要求的公交停车场、保养场，可通过置换等方式盘活存量资产。
第三，加强公交线路的运力投放管理。一方面要加强公交线路经营权管理。建立规范有序、适度竞争的市场机制，维护公共交通秩序，确保公交事业健康发展。明确企业从事公交线路经营，必须取得线路经营权。原公交线路经营权由交通部门在实施城乡公交一体化改造过程中收回，采用招标、拍卖等方式、服务质量承诺的方式重新向公交企业公开出让。公交企业取得线路经营权后，要按经营实际需要向交通部门提出运力投放申请，交通部门依据公交发展规划和线路经营权出让协议，对经核准的公共汽车发放道路运输证。另一方面是要优化公交车辆结构。8月中下旬开始对原来的承包经营车辆进行收购改造，9月底完成车辆的新旧替换，将原来能耗高、污染多的车辆更新为能耗低、污染少、性能可靠的绿色环保公交车型，保护道路交通环境。到今年10月份，中巴车从城区公交车线路上全部退出，全部换成中档以上的豪华型空调车。部分乡镇线路受道路条件限制将暂时保留的部分中巴车，但不再进入市区。据了解，为使这次公共交通公交公营改造工作顺利推进，××有关部门已经投入专款4000多万元，新购置豪华型空调大巴车136辆。三年内××城乡的公交车辆将增加到500辆。
第四，全面提高公交行业与企业的经营服务水平。一要强化公交行业的内部管理。认真修订“五定”、“四统一”等公车公营规范，逐步建立健全公交企业社会评价体系，完善服务质量考核制度，将考核和评议结果作为保留或取消线路经营权的主要依据。要通过劳动力市场公开招聘驾乘人员，强化职业培训，提高从业人员职业道德素质和专业技术。要引入竞争机制，促进行业整体经营服务质量的提高，形成多元投入、适度竞争、公平经营的新格局。要广泛开展文明行业创建活动，全面加强公交行业窗口建设，不断推进全市公交服务行业的优质化、规范化建设。二要规范公交企业的内部管理。要公布投诉电话，设立投诉箱，向社会公开承诺服务质量，接受群众通过电话、网络、信件等多种方式进行服务质量投诉、监督。要遵循奖惩并用、激励为主的原则，建立健全岗位考核制，完善奖惩激励机制，坚持奖勤罚懒，奖优罚劣，通过日常考核和开展“新风车”评选、星级管理评选等加强运营管理，规范公交企业的经营。对公交司乘人员要实行积分考核，凡年内累计超过规定分数的，给予停岗处理，进行待岗培训，并且在经济上给予一定的惩罚。三要实行公交一体化、数字化、智能化的调度管理。利用gps卫星定位系统及通信设备，帮助主管部门与营运企业提供规划出行路线、导航、信息查询、话务指挥，随时掌握公交车行驶路线、位置、速度，以及控制车辆上的ecu（电脑）、油路、电路、车门、灯光等等，提供先进、便捷的服务，提高管理效率，同时方便乘客及时了解本线路车辆离到站的情况，缩短乘客与公交系统的“距离”。
三、××城乡公交一体化方案实施中的几点初步体会
回顾实践，虽然××推行城乡公交一体化战略的时间不长，部分工作已经完成，有些工作尚在实施，有的工作需在今后三年内才能全面完成，但是在前一阶段的工作中已经取得一定的初步收获和体会。
其一、必须树立公交优先发展的理念。公共交通是城市交通的基础，是城市现代化的重要标志，必须加快发展、优先发展。在思想上，要树立一城一交，“大交通、大公交”的理念，将城市公共交通作为政府的公共资源，按照市场化运作理念，适度开放公交市场、合理配置资源。要牢固确立公交优先发展理念，在城市规划、建设、管理过程中认真贯彻落实公交优先发展战略。公共交通规划应纳入城市总体规划，并要具有一定的超前性。城市规划应应预留公交站场用地，并优先考虑公交车行驶、设站、衔接、换乘等需要。规划确定的公交站场用地，任何单位和个人不得擅自占用或改变其用途。建设等部门要优先改造影响公交车通行的路段和道路交叉口，对现有公交站台有计划地进行港湾式改造，有条件的道路应设置公交专用车道，路口交通信号系统应保证公交车优先通过。城市绿化及其他设施应有利于公交车的安全通行。财政部门的预算和专项资金安排应体现出对公交行业建设、管理和发展的支持导向，每年将安排预算，作为公交发展专项补贴，主要用于站场建设、弥补公交企业的政策性亏损，并且继续对公交给予一定的政策扶持和资金补贴。
其二、必须加大对公交发展的扶持力度。推进城乡公交一体化同样离不开社会各界的关注与扶持。为确保这项工作的顺利实施，市政府专门发文出台了《关于加快全市城乡公交一体化发展的实施意见》、批转了市交通局关于《××市公共交通公车公营改造工作实施方案》，成立了加快城乡公交一体化工作领导小组，市领导多次亲自出席领导小组会议，研究确定实施方案，下达工作目标、任务。为把市委市政府的决策落到实处，市交通局专门成立了工作班子，先后完成了城乡公交现状调查摸底和公交一体化改造实施方案的制定与报批工作，通过招投标组织完成了308块公交线路站牌的施工、99座农村候车厅的改建和10对候车厅的新建工程，使农村班车通达率达到97.8%。在完成了城市的公车公营改造的同时，会同市劳动和社会保障局部门进行了驾驶员公开招录工作。会同市有关保险公司进行了新购的136辆公交车辆的保险招投标工作。会同市公安局、城管执法局依据有关法规，联合作出了《关于保障公共交通车辆行使畅通的规定》向全市公告，开展了以“压事故、保安全、促畅通”为主题，联合开展了交通安全整治工作。市机关其他部门及各镇（场）、开发区等也分别对城乡公交一体化方案的实施给予了积极的配合与支持，从而有力地保证和促进了城乡公交一体化战略的顺利实施。
其三，必须以“群众满意”为根本出发点。为了确保城乡公交一体化工作的群众满意度，交通部门在具体实施过程中，十分注重以人为本。针对在公交车公营改造中提前终止经营承包合同的实际，对承包经营者给予了适当的补偿，对具备条件的，统一进入劳动力市场，经过培训考核合格后，由客运企业优先聘为合同制职工。为了确保方案的切实可行，市分管领导与交通局领导就带领有关人员对全市城乡公共交通的现状及需求进行了认真的摸底调研。东南大学专家应邀为××城区所制定的公交线路近期规划形成后，市交通局通过报刊、网络和召开市民代表座谈会等，广泛听取群众的建议和意见。并且遨请了
20多位市民代表，召开公交线路调整答复会，专门对市民的2000余件电子邮件、5封来信、120条网上意见和200多个来电登记认真作出了答复。同时根据群众的合理化建议，对城区公交线路近期规划作了15处修改动后，于9月22日又再次通过报刊、网络等发布公告，公布了首批共31条公交线路。为方便市民乘坐公交车，在新线路正式营运前，交通部门还专门制作了公交乘车指南，全面更新了站牌和城市公交线路站点营运时刻表，至9月28日下午，城区新调整后的31条公交线路已经由××市常运公共交通公司试营运，规划中的其他线路，待条件成熟后也将陆续开通。
综上所述，××城乡公交一体化改造工作已经取得阶段性的成果，她已经、正在和即将实施的所有工作，既蕴含着市委市政府坚持科学发展、执政为民的情怀，也凝聚着××交通行业和社会各界的心血，仅管在实施中可能还需要不断完善，但是她顺应了时代的发展趋势，满足了大众百姓的交通需求，加快了××的城市化进程，必将在××经济与社会的新一轮发展中发挥出应有的作用。