农民贷款难的原因分析及对策建议

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农民贷款难的原因分析及对策建议

农民贷款难的原因分析及对策建议
一、基本情况
××县地处××市西部，辖3镇7乡1个国营农场，118个村居委会1633村民小组。现有国土面积3208平方公里，有耕地542978亩。20xx年末总户数80406户，其中农业户数72440户，占总户数的90.1%，总人口336189人，农业人口308518人，占总人口的91.77%。20xx年农民人均总收入4170元，农民人均纯收入2282元。受现有金融体制和相关政策的局限，农民贷款难一直是制约我县农民增收致富的一个难题。当前为我县农村提供金融服务的主要有农业发展银行、农业银行、农村信用社。而农业发展银行作为政策性银行，只对企业、团体提供服务，不为农民个人贷款。为农民个人提供贷款服务的就只有农业银行和农村信用社。20xx年底，农行发放惠农卡6411张，发放小额贷款3497万元（其中甘蔗种植3297万元、茶叶种植200万元）；有46344户农户在信用社贷款，贷款总额13428万元。
二、农民贷款难的原因
(一)从金融机构本身分析
自从1996年以后,建设银行、工商银行全面撤出××，独家经营的农业银行也开始走商业化道路，将营业网点撤并到经济相对发达的地段，并将农行资金以农业为主转向了工商业并举，把更多的资金投向城镇。农村信用社便顺理成章成了农村金融主力军。那么，农民能否从农村信用社取得贷款，满足生产经营的资金需求，很大程度上取决于农村信用社的意愿和行为。
1997年人民银行颁发的《农村信用社管理规定》对农村信用社性质的表述是：“由社员入股组成，实行社员民主管理，主要为社员提供金融服务的农村合作金融机构”。这一定义体现了国际通行的金融原则，即自愿性、互助共济性、民主管理性，再加上一个非盈利性（不以盈利为目的）就完整了。这一定义同时明确了农村信用社的经营目标：主要为社员服务。这是合作制的初衷，也是合作制金融与商业金融的根本区别所在。《规定》还要求农村信用社“坚持为农民、农业、和农村经济服务的宗旨”。这与主要为社员服务的经营没有冲突。然而，由于农村信用社相对独立运作时间短，积累的成功经验并不多，加之在市场经济环境尚未成熟的条件下，受地方意识、区域经济发展不平衡等因素的制约，与按合作制原则进行规范差距较大，地方色彩在一定时间内依然存在，“商业化”倾向也日益明显，离“农民自己的银行”还十分遥远。出现农民贷款难的局面在所难免。主要表现在：
1、资金筹措困难。尽管脱钩以来我县农村信用社发展较快，存贷规模有效扩张，20xx年存款余额达到42214万元，发放涉农贷款13428万元，发放惠农资金7112户3765万元，为新农本文 村建设注入了鲜活的力量。但远远满足不了日益增长的贷款需求。在信贷资金不足的情况下，农村信用社只有申请支农再贷款解决供求矛盾。然而，由于支农再贷款期限短（6个月至1年），逾期罚息过重，不能从根本上解决支付问题。
2、农村信用社服务难以到位。除了前面提到的由于主观上缺乏利益驱动外，服务半径过大，交通不便等客观条件导致我县农村信用社服务难以到位，也是农民贷款难的重要原因之一。除县城外，我县平均300平方公里左右才有一家信用社机构，服务半径一般在40公里左右，其中一个乡已没有信用社，最远的村寨距信用社达60多公里，加之信用社业务量大，员工少，办理存款业务心有余而力不足，致使老百姓对信用社的认识理解不多，有的农民总认为与信用社的人不熟就贷不到款，因此不愿主动与信用社打交道。
（二）从农民自身原因分析
1、农户贷款有效需求不足。在我县，由于广大农户受长期传统观念的束缚以及农村金融机构服务质量不高的影响，很多农民都不愿意和国家正规的金融机构打交道。使得通过民间借贷来解决贷款问题的思想在广大的农村地区根深蒂固。许多村民的中小额借贷款项都不去农村金融机构贷款而向亲戚朋友借款。
与此同时，我县农业产业结构调整相对缓慢，农民渴望致富却找不到好的项目。所需资金仅限于采购农资等生产生活的基本需求，有的惠农贷款名额只被机关干部贷走挪作它用。
2、服务客体的信贷意识低，反弹作用力弱。由于受传统经济、历史、文化等因素的影响，部分农户信用意识低，重贷轻还现象突出。据统计，20xx年以来，全县不良贷款率曾高达23.39%，20xx仍有9.12%。一部分信贷资金到农民手中就打了“水上漂”，造成了金融部门难贷款，农民贷款难的现象。
3、缺乏抵押物和担保，难以向信用社借到贷款。信用社为了防范贷款风险，农民贷款需要存款或房地产抵押，甚至惠农资金也要正式机关干部作担保，这无疑为广大农民群众设了一个高高的门槛。
三、对策

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建议
要从根本上解决这一难题，必须尽快建立起一套完善的农村金融体系，来促进农村经济结构的调整，缩小城乡差距，最终实现城乡协调发展。
（一）加大宣传力度，改善信用环境，坚定不移地走合作制道路
如果把发生在20世纪50年代的信用社合作化运动称为中国合作金融的“第一次革命”，那么，1997年以来在全国范围内开展的大规模的整顿规范农村信用社工作应是“第二次革命”。尽管广大农民没有真正发动起来，但是，当局的目标选择是正确的。实践证明，继续维持农村信用社官办性质是不现实的，走合作制道路才是唯一的出路。因此，行业管理部门必须加大教育培训和宣传力度，提高农民群众的思想认识，培育他们的合作理念，使民主管理组织真正能够履行应有的职责。同时对农村信用社职工也要加强教育培训，逐步消除“内部人控制现象”，接受外部社员的监督，营造良好的信贷环境。
（二）因地制宜，统筹考虑农村信用社组织的合理布局
由于信用社服务半径过大，交通不便，自然条件恶劣，信用社宣传、服务均无法到位，留下死角，多数农户从未与信用社打过交道，不了解信用社。因此，农村信用社的机构应因地制宜重新布局，以最大限度满足辖区内金融服务，促进农村经济增长为原则，在此原则下再考虑测算局部盈亏问题。
（三）按政策要求用好用活支农再贷款，补充信贷缺口资金
支农再贷款是中央银行加大对“三农”信贷投入，实行低利率扶持农村信用社发展的货币政策手段。其主要作用是支持和引导农村信用社通过扩大对农民的贷款投入，既支持农民增产增收，又支持农村信用社调整信贷资产结构，改善经营状况，达到支持农村、农业持续发展的目的。
最近，中央银行对支农再贷款的发放、管理又作出新的要求，要求各信用社正确认识支农再贷款的作用和目的，认真把握支农再贷款投向，进一步改进支农再贷款期限管理，加强支农再贷款规范化和科学管理，支持农民实现增产增收。这无疑为农民贷款又注入了一份希望。
（四）强化宣传教育工作，进一步增强服务客体的信贷意识
针对部分农民信贷意识低的实际，各级政府及金融部门要加大宣传教育力度，同时借鉴小额信贷的成功经验，按照入世面临的新要求完善信贷条规，增强信贷条规的约束力。只有增强服务客体的信贷意识，才能有效地解决农民贷款难、农村金融难贷款的问题。
（五）促进农村金融主体多样化，建立农业保险机制来降低贷款风险
众所周知，由于农业的低效产业属性以及由此决定的农业信贷的高风险、低效益，必然使农业信贷业务与农业银行的商业银行性质相矛盾，从而使农业银行越来越将业务重心移至风险小、收益高的非农金融领域。应该进一步明确农业银行的改革方向，改革应该是有限度的商业化。农业银行应更多为农村地区提供农业贷款，与农村信用社一起担负起农村金融建设的重任，促进农村资金的良性循环。
在形成农村金融主体多元化的同时，还应该建立一套完善的农业保险制度，来增强农业抵抗风险的能力，提高农民的还款能力，从而降低贷款风险，增强其贷款热情，消除贷款银行的后顾之忧。农业保险可以大大降低金融机构的贷款风险系数，农民的违约风险也大大降低了，这样农村金融机构“惜贷”的现象在很大程度上就会得到缓解。
（六）创新担保方式，积极推广贷款抵押的有益途径
应积极推广浙江苍南建立“农民金融档案”、宁夏同心县农村信用联社开展的“土地承包经营权抵押贷款”等有益尝试，评定农户信用等级，可以将农民手中所拥有的土地承包经营权、林权、房屋甚至机械器具、牛、羊、猪等都纳入抵押范围，从而保证农民的融资需要，消除信用社惧贷心理。针对我的现实情况，当务之急是要建立一个完整的农村贷款评估机构。

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关于解决贷款难融资难问题建议措施

关于解决贷款难融资难问题建议措施

近日，《国务院批转发展改革委关于20xx年深化经济体制改革工作意见的通知》（国发【20xx】26号）明确提出，要“抓紧完善中小企业贷款担保基金和贷款担保机构等多层次担保体系，建立健全中小企业信用担保风险补偿机制；推进中小企业信用制度和信用担保机构评级制度建设”。市委书记多次强调指出，开本文 发区、工业园区是我市经济发展的“火车头”。要“不断创新融资方式，拓宽企业融资渠道”，“市本级要在 ‘整合资产、搭建平台、规模贷款’上取得实质性进展”。当前，受国际金融危机的影响，我市各工业园区企业不同程度地出现了诸如贷款难、融资难等问题。
为保证“火车头”平稳快速发展，笔者认为，应根据国发【20xx】26号文件的要求，结合我市实际，抓紧构建、完善我市园区企业贷款、融资担保体系，积极应对国际金融危机的不利影响，为我市经济发展“火车头”的平稳、快速发展再添动力。通过吸收园区内企业入股、市县两级财政从工业园区土地出让金中划拨一定比例的资金给予扶持，成立股份制担保公司，为我市开发区、工业园区内企业提供贷款、融资担保。同时，还应鼓励各商业银行根据园区内不同企业的管理水平、负债比例、偿还能力等因素，确定不同的授信额度。最后，还要积极探索“银、园、企”三方封闭运行的土地质押、资产抵押等灵活多样的信贷办法。（

市城乡环境综合整治的难点分析及对策建议

市城乡环境综合整治的难点分析及对策建议

我省省委书记××强调：一个地方的城乡环境，涉及每一位城乡居民的切身利益，关系每一位城乡居民的健康安全，展示群众精神面貌，反映当地发展环境，体现党委政府治理水平。全省要积极推进城乡环境综合整治，尽快改善城乡环境面貌，为广大人民群众创造清洁优美的工作环境和生活环境。
城乡环境综合整治是最直接、最现实、最紧迫的民生工程，对于城乡环境综合治理工作的开展，是省、市作出的重大决策部署，也是深入开展学习科学发展观的科学实践体现,更是惠及民生的重要民心工程。
一、城乡治理工作的总体概况
我省自启动城乡环境综合治理工程以来，万源市的环境面貌得到飞跃性的改善。市委、市政府投入巨资改善城乡环境，市民对市委、市政府的民心工程看在眼里，放在心上。市委、市政府采取了多种措施来改善城乡环境收到了一定的显著效果。一些以前很难解决的卫生死角和困扰市民多年的环境难题得到了根本的解决和处理。环境面貌得到了跨越式的提升。
城区的秩序逐步规范。城区责任区、占道经营和户外广告、"牛皮癣"等户外小广告和乱贴乱画的现象得到有效遏制。
一些违法违章建（构）筑物被彻底拆除，在建工地基本实现了打围作业，公路沿线、场镇内违法违章建设势头得到了有效遏制。
基础设施不断完善。新增了环卫工具、充实了保洁人员队伍、提升了保洁质量，环卫设施的综合服务功能、保洁效果均有了明显变化。
二、存在的主要难点和问题
街头摊子有市不入，乱摆乱占严重。街头摊子问题是城乡环境综合整治的重点和难点。特别是骑门摊点、临时摊点和流动摊点，以街代市、以路代市，还有部分经营业把货物摆到店外，在本来就很狭窄的街道上，随意乱摆乱占、乱搭乱建、占道经营，随意搭建遮阳棚、遮阳伞、遮阳亭，且样式各异、破烂不堪，让人深恶痛绝。县城的集州市场和红四门市场，占道经营、摆摊设点、沿街叫卖、占用公共通道现象十分严重，不仅影响市容市貌，而且带来严重的安全隐患。还有一些无证经营者，为了偷税漏税，长期游窜经营，特别是上下班的时候，卖蔬菜的、卖水果的、卖烧烤的、卖百货的、卖“狗皮膏药”的到处都是，“马路市场”现象长期难以根治，严重影响了市场秩序和城镇形象。
宣传层面不够深入。存在角度不广、形式不多、渠道不宽、手段单一等问题。文明劝导工作是一大亮点，但因工作面大有流于形式的趋势，宣传教育弱化了工、青、妇、老等群团组织的职能优势，主题实践活动缺乏多样性，基层引导动员没能强化社区等基层组织的作用，群众的主体作用未能充分激发。
不规范广告牌子泛滥成灾，乱贴乱挂严重。广告标语、标识标牌、店招店牌，是一个地方文明程度和精神风貌的集中体现。在我们的城、镇以及主要干道上，经常看到一些陈旧老化、破烂不堪的广告牌子，严重影响市容市貌。一些门市店招、灯箱广告、公路标牌、招呼站标牌和安全防护栏破损残缺。有的地方乱拉乱接的“蜘蛛网”、乱张乱贴的“牛皮癣”、乱喷乱画的“小广告”，随处可见、泛滥成本文 灾，人们恨之入骨、深恶痛绝。
三、对城乡综合治理工作的一点反思
在城乡环境综合整治中，一些部门认为环境卫生是小事，不影响全局工作，不伤大雅，不屑一顾，思想上不重视、认识上不深刻、行动上不迅速、工作上不落实，没有把城乡环境综合整治当成民生工程和“一把手”工程来抓，结果是西瓜地里放野猪—— “一塌糊涂”。部分机关干部对城乡环境综合整治积极性不高、参与度不广，甚至少数人不仅自己不干，别人干他还冷嘲热讽、说三道四。个别职能部门和挂联部门，深入乡镇督促检查不够，浮在面上、漂在皮上，指导意见多、亲力亲为少，听取汇报多、解决问题少，对环境问题视而不见、得过且过。有的干部，甚至是领导干部，好人主义严重，不敢对脏乱差现象说“不”，不敢对工作不力的说“不”，不敢对不文明行为说“不”，讲情面，当好人！只栽花，不栽刺！
一些职能部门及其下属单位认为城乡环境综合治理只是城管部门和市委、政府的事情，任务不明确、责任不落实，相互推诿扯皮，各自为政、各行其是，没有捆绑力量，没有形成合力。还有一些部门，以会议贯彻会议、以文件贯彻文件，不见实际行动，没有明显效果。
四、对城乡综合治理工作的对策
1、创新城乡环境综合治理体制机制
出台一系列配套规章制度，使城市管理做到了有章可循，有法可依，为卓有成效开展城乡环境整治工作奠定扎实基础。与此同时，要制定城乡环境综合治理工作实施方案，明确了指导思想、目标任务、工作步骤，将目标任务层层分解落实到科室，到人头，并逐级立下“军令状”。将街道社区的环卫力量整合，细分时段和区域，充分利用基层环卫的力量解决卫生死角、背街小巷等老大难问题，实现

市城乡环境综合整治的难点分析及对策建议第2页

了城乡环境综合治理工作目标责任全覆盖，横向到边，纵向到底，整治工作不留死角和空档，推动了城乡环境整治各项工作向纵深发展。
城乡环境综合整治时间紧、任务重，必须建立健全相应保障机制。首先是建立投入机制， 采取财政补助、一事一议、招商引资等方式多方筹集资金，着力引导全社会增加投入；其次是建立督查机制， 领导组将采取多种方式，进行专项检查；第三是建立责任追究机制， 对认识不清、工作不力、效果较差，特别是被媒体就同一个问题三次曝光的责任部门，将对责任人进行待岗处理；第四是建立目标管理机制。对城乡环境综合整治工作要实行单项目标考核，对违反纪律的人员进行严惩，对工作成绩突出的人员进行重奖。
2、稳妥推进城乡管理教育
城乡环境综合整治有的涉及群众利益，为此要妥善处理好以下两方面的关系。一是处理好综合整治和维护稳定之间的关系。我们要特别注意做到“四个在前”，即：把道理讲在前，把关心摆在前，把法规宣传做在前，把矛盾问题化解在前。要规范整治、文明操作、教育引导，最大限度的争取违规者和违建户的理解和支持，引导他们顾全大局，鼓励他们自行清理乱堆乱放的杂物，停止占路经营行为，拆除违法建设，绝不能因前期工作不到位导致矛盾激化，甚至发生群体性事件。只要我们认真细致做工作，就能取得好的效果。二是要处理好城乡环境整治和关心群众利益的关系。在调查摸底中发现，城乡环境整治情况较为复杂，如有的地方没有垃圾集中点，垃圾没处倒；有的没有集中的市场，取消占道经营，会给周围群众生活带来不便。为此，我们要疏堵同步，拆建结合，设身处地解决好因城乡环境整治给部分村民和居民带来的生产、生活问题，坚持以人为本。有关部门要抓紧研究建设市场退路进厅等问题，例如万源市市政府在取缔马路市场的同时对市区的各个农贸市场划定一定区域免费给原马路市场的业户使用；市城管局现以加快推进垃圾集中点建设。我们可能还会遇到群众反映的一些实际困难，这就要求各级领导要认真研究，尽力解决。在整个治理过程中，各级领导干部，各职能部门都要协调配合，形成合力，做好思想和疏导帮助工作。各部门要落实责任，深入各单位，共同治理城乡环境。
3、广泛发动群众营造氛围
城乡环境综合整治是一项群众性的工作，必须赢得全社会的支持和共同参与，营造浓厚氛围。各街乡、各个职能部门要运用各种形式，广泛宣传，推进环境治理工作；街道社区要通过集中宣传、个别走访等形式，扩大影响；市内各新闻媒体单位，要通过开辟专栏、报道进展情况、先进典型访谈等多种形式，进一步提高广大群众对城乡环境整治的知晓率和支持率；网络及新兴媒体宣传能扩大市民对城乡环境综合治理的认知度。利用万源信息港、万源市城管网等网络平台实时报道城乡环境治理的现阶段情况，在网络平台让市民能参与到治理中去。在新闻媒体和网络平台双向建立曝光台，加强对典型案例和反面典型的曝光，定期通报、点评，形成强大的舆论声势，积极营造“万源是我家，环境靠大家”的良好氛围。
4、城乡环境综合整治最基本的要求，就是两个字——“整洁”。“整”，就是整齐有序；“洁”，就是干净清洁。
各部门和业户要严格按照“谁污染谁治理、谁管辖谁保洁”的原则，与沿街商家、住户签订了“门前五包”责任书，划段包干、责任到人；要从空中到地面、从主街到小巷、从房前到屋后进行彻底整治，不留卫生死角；严格做到谁的门前脏谁治理，谁的门前乱谁管理；要建立健全流动保洁队伍，及时清扫，长期保洁，真正做到大街与小巷一个样、机关与商户一个样；要教育引导群众，自觉治理脏乱差现象，自觉监督不卫生不文明行为，对乱扔垃圾、乱摆摊点、乱停车辆、乱贴广告等行为，就是要形成“过街老鼠人人喊打”的浓厚氛围，就是要让不文明、不卫生的习惯没有市场、没有空间。
5、强力推进素质工程
提高广大群众的整体素质，是城乡环境综合整治的长效举措和关键所在。各地各部门要大力实施素质工程，通过大规模、全方位的宣传教育，引导广大群众树立讲卫生、讲文明的荣辱观念，彻底改掉“动脚不动手”的陈规陋习，使卫生意识深入人心，使讲卫生成为老百姓的一种习惯，使爱护环境成为老百姓的自觉行动。要积极开展环境整治进机关、进学校、进企业、进社区、进村社活动，全面提高广大群众的公德意识、环卫意识和卫生意识，着力营造“千家万户爱卫生、人人参与治环境”的良好氛围。
最为有效地办法是从学生抓起，中小学生是开展城乡环境综合整治的重要力量。相关部门可以联合市教育局在各级学校开展“小手牵大手”活动，各级各类学校要坚持“从学生抓起、从娃娃抓起”，每周开设一节环境卫生课，每周开展一次环境大整治，从小培养学生环保意识和卫生习惯。让每一个学生都成为城乡环境综合整治的宣传员和监督员，从而实现学生带动家长、家长带动家庭、家庭带动社会，真正使每一个社会成员参与到城乡环境综合整治中来，不断巩固和提升城乡环境综合整治的成果。

农民增收缓慢的原因、影响及其对策

农民增收缓慢的原因、影响及其对策

农业是国民经济与社会发展的基础。“基础不牢、地动山摇”。为此，“十五”纲要中指出：“要始终把农业放在发展国民经济的首位，保证农业在提高整体素质和效益的基础上持续、稳定发展，农民收入较快的增长”。近几年来，农民增收缓慢的问题引起了全社会的关注。20xx年1月，中共中央下发了“一号文件”，突出强调增加农民收入的重要性和紧迫性。促进农民增收，事关全局，意义重大。一、农民增收缓慢的原因
1978年以来，我国农村居民收入平均每年增长15.2，农民得到了实惠。但从1997年开始，增长速度停滞不前甚至出现下降趋势。农民人均纯收入1997年增长4.6，1998年增长4.3，1999年增长3.8，20xx年增长2.1，直到20xx年才出现反弹，增长4.2。20xx年农民人均纯收入为2476元，比上年增长4.4。20xx年农民人均纯收入约为2575元，比上年增长约４。最近几年，农民人均纯收入增长率徘徊在4左右，不到城镇居民人均可支配收入增长率的一半。受“非典”和洪涝灾害的影响，安徽省农民人均纯收入20xx年为2127元，仅比上年增长0.4，大大低于全国平均水平。
农民增收缓慢的原因主要有三个方面：
（一）政府不再提高农产品价格，农民来自农业的收入增幅下降。过去农民收入的增长主要靠政府提高粮食和农副产品的价格，随着国内外市场供求关系的变化，再靠提价的办法提高农民收入已经不现实。上世纪90年代以后，因连年提价，加上粮食生产成本递增，目前我国小麦、玉米、大米等大宗农产品的国内价格已高于国际市场价格二至七成，已经失去了竞争优势，如果再提价无疑于饮鸩止渴。
（二）农民来自非农产业的收入，特别是来自乡镇企业的收入逐渐减少。在一般加工、制造业生产能力过剩，全社会更加注重节约资源、保护环境和安全生产的背景下，许多以低技术为主体的乡镇企业面临困境。一些地方原集体所有制的乡镇企业改制，减少冗员，导致乡镇企业吸收农民就业人数下降和农民收入减少。20xx年，安徽省农民人均纯收入中来自农业部分为1063元，与1090元的全国平均水平差距并不大；但在二、三产业收入和工资性收入方面，安徽省与全国平均水平差距为255元，与福建、浙江差距分别高达1018元、2181元。因此，安徽省农民人均纯收入比较低，主要是差在二、三产业和工资性收入上。
（三）农民的不合理负担过重，削弱了农民收入的份额。农民的收入本来就低，却要交农业税和各种名目繁多的“费”。据统计，20xx年，纯农户的人均税费负担为115.7元，以农业收入为主的兼业户人均税费负担为81.8元，以非农业收入为主的兼业户人均税费负担为62.1元，相较之下收入较高的城市人口平均税费却只有49.5元。我国有些县乡基层政权人员过多，开支庞大，财政上存在着严重的缺口，为了维持基层政权的运转和实现经济社会发展目标，地方政府想方设法向农民伸手要钱，加重了农民的负担。
二、农民增收缓慢的影响
我国13亿人口中有9亿多人在农村，农民长期不增收对经济和社会发展会产生不利的影响，主要表现在以下几个方面：
（一）农民增收缓慢导致城乡收入差距进一步加大。1997年至20xx年五年间，城镇居民家庭人均可支配收入，平均每年增长8.6，而农村居民家庭人均纯收入平均每年只增长3.8。也说是说，农村居民家庭人均纯收入增长率不到城镇居民家庭人均可支配收入增长率的一半。农民收入上不去，与城市居民收入的差距越来越大，不利于消除我国特有的城乡二元经济结构，对社会的稳定和国家长治久安带来负面影响，也不符合社会主义共同富裕的要求。
（二）农民增收缓慢是实现扩大内需方针的巨大障碍。我国目前经济发展面临的最大问题是通货紧缩，消费不足。为此，中央做出了扩大国内需求，拉动经济增长的战略方针。刺激9亿农民的消费是扩大内需的重要组成部分。如果能把农民消费的潜力挖掘出来，必将对国民经济发展起巨大的促进作用。令人遗憾的是，农民增收缓慢，消费欲望不强，消费模式仍然以生存性消费为主，农民最终消费需求对经济的拉动作用较弱。农民增收缓慢不利于扩大内需，繁荣市场，实现经济良性循环。
（三）农民增收缓慢对全面建设小康社会形成严重的制约。全面建设小康社会是党的十六大的主题，也是我国新世纪新的发展阶段的主题。我国是一个农业大国，几千年来，农民问题始终是我国的根本问题。我国能否实现现代化，关键看农业是否实现现代化，同样，能否实现全面小康关键在于农民是否实现全面小康。全面建设小康社会的最难之点，不是在城市，而是在广大农村；关键之点，不是城市居民收入的增长，而是农民收入普遍大幅度的增长。如果农民增收缓慢，农村经济发展迟缓，必然要拖全面小康的后腿。
三、解决农民增收缓慢的对策
促进农民增收，关系

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到我国国民经济发展全局，同时也是农业和农村经济发展的出发点和归宿。因此，面对农民增收缓慢难题，我们必须运用综合措施，下大力气加以解决。
（一）发展高产优质高效农业，调整和优化农业产业结构。首先，鼓励农民种植优质粮，增加粮食直补资金，并直接发放到户，千方百计增加种粮农民的收入。安徽省出台政策，规定早稻上市时，由国家指定粮食企业按每斤0.70元最低保护价收购，当市场高于保护价时随行就市。其次，进一步优化农产品品种和品质结构，促使产品多样化和优良化，走出一条优质高效的发展道路。再次，推广先进的种植、养殖、加工、贮藏等技术，并注重开发技术含量高、附加值大的名优产品。最后，发展农产品加工业，使农业从产前向产后延伸，形成完整的产业链，实现产供销一体化经营。只有这样，才能增强农业的综合效益，为农民增收创造条件。
（二）深化农村税费改革是减轻农民负担、增加农民收入的治本之举。安徽省于20xx年在全国率先试行农村税费改革，20xx年1月1日宣布在上年取消农业特产税的基础上，取消农业税附加，减征农业税，为此全省可直接减轻农民负担近6亿元。20xx年河南省推行农村税费改革，农村“三乱”得到有效遏制，当年农民负担比改革前要减轻37.7％。农村税费改革的最终目标是彻底取消不应由农民负担的各种费用，让农民的钱袋子鼓起来，进一步解放和发展农村生产力。
（三）发展乡镇企业和民营企业是促进农民增收的一个重要途径。我国处于经济起飞阶段，乡镇企业和民营企业仍有进一步发展的空间。在广大农村，乡镇企业和民营企业仍然是转移农村剩余劳动力的重要渠道。要积极推动乡镇企业“二次创业”，深化乡镇企业产权制度改革，积极探索多种资产经营形式，把发展乡镇企业与推进农业产业化有机结合起来。大力发展民营经济，引导扶持民营企业做大做强，增加农民非农就业。
（四）大力发展劳务经济，提高农民的工资性收入。农村人多地少，要想致富，必须鼓励农民“走出去”。各级政府要建立和健全覆盖面广的劳务输出网络，积极开展技能培训，多渠道组织劳务输出，把劳务输出作为增加农民的重要途径。
四、用城乡统筹的思路促进农民增收
十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，当前和今后一个时期我国要坚持“五个统筹”，即按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的思路，加快建立符合先进生产力发展要求的经济体制和运行机制，解决改革和发展中的热点难点问题。
“五个统筹”的思路充满了辩证法，它是改革开放20多年来实践经验的总结，反映了党对发展社会主义市场经济规律的认识又深化了一步。用城乡统筹的观点来思考“三农“问题，已经不是单纯的支农、建农问题，而是城乡协调发展和城乡一体化的问题，通俗讲，是如何把“农民”变成“市民”的问题。
目前，我国城市化率为３６％，滞后于工业化水平（我国工业增加值已占ＧＤＰ的５０％）。为了彻底解决不合理的城乡二元经济结构，发展农业现代化，增加农民收入，需要将更多的农村人口转移到城市。把一部分农民从土地上逐步解放出来，是为了最终达到减少农民、致富农民的目标。
今天，农民工已经成为城市繁荣和发展不可缺少的力量，满足了发达地区劳动力的结构性需求。大量农村劳动力进入城市就业，打破了城乡分割的二元经济结构，加快了城乡信息、劳力、资金、技术的交流，促进了城乡互补和共同发展。同时，缓解了农村人多地少的矛盾，有利于农业结构调整和农村经济的规模经营。目前，外出打工是农民增收的重要途径。20xx年，全国共有近1亿农民进入城市打工，总收入达3700亿元。安徽省农民外出务工收入人均529元，同比增长23，对农民工资性收入增长的贡献率达89.2。
城乡统筹是考虑和解决所有“三农”问题的大思路。城乡统筹实质上是统筹城乡生产要素。首先是统筹城乡劳动力就业。实现城乡劳动力的统筹，就是要逐步取消限制农民工进城就业的不合理准入规定及不合法的收费；广泛开展以职业技能为重点的转业培训，搞好农民工外出的信息服务；整治恶意拖欠、克扣农民工工资问题。20xx年底，根据党中央、国务院的部署，有关方面迅速行动，积极采取措施清理拖欠建设工程款和农民工工资的问题。截至20xx年1月中旬，已偿付历年拖欠农民工工资215亿元，清欠率达到68，其中，20xx年发生的欠款已兑付89。
其次是统筹城乡税收。许多国家都实行城乡一体的税收体制，农产品税负几乎为零。20xx年中央“一号文件”提出取消除烟叶外的农业特产税，同时逐步降低农业税税率，总体上每年降低1个百分点，直至完全取消，这就为最终实现城乡统一的税收制度奠定了基础。
最后是统筹城乡信贷。目前农村全部贷款只占金融机构总贷款余额的10％，与农村对GDp的贡献率不相称，信贷资金不足成为农村经济发展的瓶颈之一。今后制定货币信贷政策，要更加重视城乡和地区间的协调发展。在农村信用社改革中，应逐步提高对农村经济发展贷款的比重。
可见，统筹城乡发展，是解决“三农”问题重大的思想创新。农民增收问题只有在统筹城乡发展框架内才能得到真正解决。

农村低保现状问题及建议对策

农村低保现状问题及建议对策

近日我就农村低保现状、存在问题等方面的问题，进行了深入细致的调研，具体情况如下：

一、农村低保现状

1、基本情况20xx年我们把农村低保标准800元，并在一年内进行两次调整，从年初的..户、..人扩大到..户、..人，年发放低保金..万元，在全市农村范围内基本实现了应保尽保。20xx年，按照省、市要求，年初我们将家庭年人均纯收入低于800元的农村居民全部纳入保障范围。去年，我们通过入户走访调查，将不具备低保资格的农村..户..人，全部退出低保范围。20xx年，共为农村低保..户、..人，发放保障金..万元。下半年，农村低保标准由..元提高到..元，人均补差额由..元提高到..元。真正实现了动态管理下的应保尽保，应退尽退。

2、工作情况。为了使我市低保政策落到实处，各镇低保评审小组在工作中坚持做到严把“四关”。即：严把申报关。凡申报农村低保，必须以家庭为单位，按规定的范围和条件执行；严把公示关。要求上报镇政府前进行第一次公示，市民政部门审批后还要进行第二次公示，在公示中必须公开户名、家庭人口、家庭年人均纯收入、救助金额内容，广泛接受社会监督；严把审核关。对村级上报的低偿救助人数进行认真复核、严格认定，每季度，统一由市民政部门白日做梦低保名册，经市财政部门复核确认后向各镇财政分局拨付资金，由各镇财政分局拨款到各镇信用联社，再由各信用联社实行社会化发放。

二、农村低保存在问本文 题

1、保障指标与实际需求有差距。由于保障金的大部分是由省级补助，省里确定给我市的农村低保人数与实际绝对贫困人口有较大差异，由于贫困面大，需要救助的人员多，难以达到应保尽保。

2、低保家庭收入难以界定。由于收入多元化，受保家庭的隐性收入难以跟踪测算，部分家庭没有如实提供其收入状况，给低保工作开展造成一定的影响。低保对象多是自谋职业者，收入不稳定，变化大，难以核定。因此，是否属“应保”范围很难把握。

3、基层低保工作力量薄弱。目前我市级低保中心只有只4名工作人员，各镇大部分只有一个民政助理员。没有从事低保工作的专职人员，并且工作手段落后，力量薄弱，影响了入户调查、核实、公示、上报等基础性工作的落实。

4、低保工作管理不规范。有的地方农村群众受多年来根深蒂固的平均主义思想影响，要求平均分配，出现竞争参保，甚至无理取闹的现象，给农村低保工作的开展带来一定困难。

三、建设及对策

1、加强动态管理。要加大检查复查力度，不断调整低保对象和享受金额，使低保对象真正做到有进有出，有升有降，应保尽保，应退尽退。建议上级加大对农村低保资金的投入比例。

2、加强规范化管理。针对部分农村平均主义思想严重的问题，各级领导要深入基层开展调研，重点将那些因病致贫、因残致贫、因年老体弱致贫、因丧失劳动能力致贫、因生存条件恶劣长期贫困的人员全部纳入低保范围。

3、健全低保制度。从维护稳定的大局出发，在具体操作中灵活运用政策。如对一些特殊的地方可突破以家庭为单位全体家庭成员参保的规定，每户保障其中一人或几人，以便达到相对平衡、缓和矛盾、确保稳定的目的。

4、规范低保程序。加强对农民尤其是村干部的宣传教育工作，坚决杜绝“人情保”、“关系保”等优亲厚友现象。

5、设立低保员。随着民政工作范围的拓展及工作任务的增大，建议参照农业等部门的做法，在村委会一级设立代保联络员。
农村低保现状问题及建议对策

县民生工作存在问题及对策建议

县民生工作存在问题及对策建议

日前，我们成立了专题调研组，就××县民生工作开展情况进行了调查，通过调研了解了××县民生工作开展的基本情况、存在的主要问题，针对问题提出了对策建议。
一、基本情况
近几年，特别是20xx年以来,我县牢固树立全面、协调、可持续的发展观，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，以人为本，关注民生，把坚持构建和谐社会放到更加重要的位置，坚持“项目立县、项目强县、项目富民”的战略决策，让经济发展的成果惠及广大人民群众，真正实现城乡共同发展，共同富裕。截止到20xx年3月，我县人口总数为247135人，其中农业人口为113208人,共有耕地917713.91亩，各类农村专业协会210个，协会成员6675人，经纪人393人。20xx年实现地区生产总值20.7亿元，同比增长15.6%；农业总产值10.46亿元，同比增长8.9%；一产增加值为5.6亿元，同比增长6.0%；全县农民人均纯收入为4170元，比20xx年多280元，同比增长7.2%；城镇居民可支配收入为8437元，同比增长6.8%。
（一）劳动就业方面
一是稳步推进就业再就业。全年共成功开发创业促就业项目80多个，带动20xx多人就业。开发城镇就业岗位5500个，城镇新增就业5000多人，城镇登记失业率为4%，小额担保贷款当年发放247.5万元。全年共完成阳光工程培训投资53万元，培训2712人。积极转移农村剩余劳动力，全年农村劳动力转移（非农转移）劳动力23100人，同比增长105%，实现域外转移16370人，同比增长109%。20xx年输出杂烩网农村劳动力120xx多人，增加收入2400多万元。
二是职业技能培训成果显著。建立并推行“培训、考核、使用与待遇相联系”的用人机制，深化职业培训和职业技能鉴定。坚持走校企联合的路子，初步建成12家民办技能人才培训基地，由××县职业高中、鸿运汽车驾驶员培训学校、玲玲美发培训学校、万达计算机培训学校、菩提树工艺品制作培训学校、汇鑫综合培训学校、××县供销合作社等机构负责实施，全年共投入培训资金48万元，共培训下岗失业人员20xx多人；劳动部门积极实施“春风行动”， 共培训农民工和农产品经纪人606人次。兑付培训卷28万元。包括：农产品经纪人200人次、电焊工170人次、美发师105人次、手工艺品制作（插花）50人次、汽车驾驶员81人次。这606人通过培训全部结业，并有564人通过职业技能鉴定考试取得国家职业资格证书；同时，地方财政部门投入资金19.8万元，增加培训381人次。其中：手工艺品制作123人次、美发师118人次、计算机操作工140人次。经职业技能鉴定考试有234人取得了国家职业资格证书。
三是维权意识逐步提高，维权工作成绩显著。20xx年受理劳动保障争议案件23件，结案23件，其中劳动者胜诉22件，工伤争议14件，劳动工资争议4件，社会保险争议1件，解除劳动合同争议4件。结案的案件以仲裁方式结案13件，调解方式结案10件，仲裁金额35万余元。法定时效内结案率达到100%，年末结案率达100%；20xx年，劳动保障监察大队主动监察用人单位325户，涉及劳动者0.83万人。其中办理劳动年检用人单位数131户。20xx年立案30件，结案30件，涉及劳动者476余人，清缴拖欠工资共计155.13万元。全年开展了整治非法用工打击违法犯罪专项行动专项活动。重点对乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等进行彻底清查。全县共有15家“四小场所”，其中有12家砖窑厂、2家小煤矿、1家小矿山，都全部进行了排查。
（二）医疗工作方面
一是抓好疾病防控工作和突发公共卫生事件应急处理准备工作。重点加强艾滋病等重点传染病的防治，各类传染病的发病率比去年同期下降5.1%，未发生传染病的爆发流行，县疾控中心和县医院hiv实验室通过州级验收。积极应对突发事件，对全县中小学校长、幼儿园长、校医、食堂管理人员120名进行培训，有效预防了学校、幼儿园集体食物中毒和传染病突发事件的发生。
二是加大医疗卫生监督管理力度。打击非法行医，整顿医疗卫生市场，保证医疗安全，坚决取缔非法医疗机构，治理医药购销领域商业贿赂工作，努力维护患者利益，加强对各医疗卫生单位药品集中招标采购的监督工作，并提高医务人员素质，严厉打击收受“红包”、“回扣”等行为，行风进一步好转。
三是做好医疗“支农”工作。组织本县二级医院做好城市支援农村卫生工作,协调延边医院组织不同专业的专家常年支援县医院，初步解决了农民看病难问题。同时充分利用农村巡回医疗车到各乡镇、村进行巡回义诊，发放贫困救助卡，诊疗咨询3000余人。
四是医疗基础设施建设不断加强。引进新技术和医疗设备，提高医疗诊断服

县民生工作存在问题及对策建议第2页

务水平。县医院引进全自动生化分析仪、胃镜、结肠镜等先进的医疗设备，开展了直肠癌根治术、全胯关节置换术、无痛人流、无痛胃肠镜等新的医疗项目，中医院更换了新的德国西门子双排螺旋ct。
（三）基础设施建设方面。
充分利用国家级贫困县扶贫开发等一系列优惠政策，以项目为依托，积极向上争取资金。20xx年，各部门向上争取本文 的各项支农资金共计1.13亿元，主要用于农村人畜饮水、公路、农田水利、房屋改造等基础设施建设和支持产业发展。完成4个村19公里自来水管道改造工程，新修村路82公里。建家用沼气池106户，改造住房771户，改围墙8500延长米，改厕277户，修排水沟10200延长米，建立垃圾站（埋点）273个，路旁栽树14943棵，安路灯165盏。建村部7个，改建卫生所10个，学校1个，文化站20个，健身广场7个。20xx年以治理农村脏乱差为重点，从清垃圾、清边沟、清街路、清庭院入手，搞好村屯、院落和居民室内卫生，使农村环境发生明显变化。
(四)社会保障、救助体系建设方面
着力加强社会救助，积极发展社会福利、慈善事业，消除绝对贫困。继续做好体育、人口和计划生育工作，加快发展妇女、儿童和老龄事业，关心和支持残疾人事业。
一是城乡社会救助体系不断完善。不断加大城市低保资金筹措力度，20xx年共筹集低保资金3703万元，累计发放低保资金3140万元，月人均补差90.82元，分类施保对象月人均补差115.59元，有效地保障了全县12744户、26571名城市低保对象的基本生活。农村低保实现扩面提标，保障标准从20xx年的240元提高到360元（一般）和500元（重点）。全年落实保障资金443万元，保障了低保对象6317户共10611人的生活。积极开展贫困家庭医疗救助，全年共救助465人次，到位家庭医疗救助金96.4万元。
二是新型农村合作医疗保险工作进展顺利。20xx年全县农民参加合作医疗人数82977人，参合率为72.8％。全年共筹集资金455.53万元（含全年利息1.15万元）。受益农民为1131人，累计补偿医药费用372.71万元，其中：三千元以下2446人；三千--五千元112人；五千--一万元73人；一万元以上14人。最高受益金额15089.00元。全年共有13人享受大病二次补助，共补助金额32660.00元。
三是农村社会福利设施建设不断加快。在切实保障五保对象衣食的基础上,以解决分散五保对象住房和改善五保供养环境为突破口，积极推进农村社会福利服务中心建设和“五保村”建设，农村五保供养工作水平不断提高。整合资源，推进农村社会福利服务中心建设。20xx年以来，撤并了一镇二乡的敬老院，投资260万元，建设了占地15000平方米，建筑面积2200平方米的××县第二社会福利服务中心；投资80万元，对罗子沟镇敬老院进行了改扩建。探索“五保村”建设。通过民政投一点、乡（镇）政府出一点、社会捐一点的方法共筹集资金52万元，在分散五保对象集中的百草沟镇建设了两处“五保村”，为26户分散五保对象解决了住房难问题，为我县农村分散五保供养创出了一条新路。孤寡老人集中供养，使物质供养与精神赡养相统一，房屋产权归民政所有，老人过世，可以安排后来的老人居住供养，实现了公有资产的良性循环。
四是各项优抚安置政策得到进一步落实。积极推进在乡重点优抚对象医疗保障工程建设。共筹资25万元，将352名在乡重点优抚对象纳入城镇职工基本医疗保险，建立了“以城镇职工基本医疗保险为主、新型农村合作医疗和临时补助为补充”的在乡重点优抚对象医疗保险机制。从20xx年4月1日起，为全县243名军烈属发放每人每月60元的生活补助金，有效解决了在乡老兵去世后遗属生活难问题。
(五)教育工作方面
努力促进教育水平的提高，将“控辍”工作、教师培训和职业教育工作作为突破性工作来抓。
一是依法加大“控辍”工作力度。层层签订责任书，加强随机督导检查，坚持学籍上报制度和每季度报告辍学情况制度，狠抓防厌学工作，完成了辍学率控制在2%以内的任务。
二是继续狠抓教师队伍建设。开展“师德建设年‘活动，实行“师德一票否决制”，加大教师培训力度。对20所中小学的教学质量情况进行了年终评估验收，小学毕业年级的质量检测合格率有了新的提高，超额完成了初中毕业生升入高中段学校比例70%以上的任务。
三是将职业教育作为全年的重点工作来抓。选派教师参加专业培训，使“双师型”教师提高到21名。继续实行“订单”教育，签订就业协议，职校毕业率达到95%，实际就业率达到96%，240名获得职业技术等级证书，占应获证人数的85%。继续办好乡镇级实验示范基地，对农民进行实用技术培训，为农民增收发挥了作用。
四是积极争取基建项目资金。20xx年总投资650万元。其中投资199万元，新扩建校舍4905平方米；投资321万元，维修校舍面积达24991平方米；投资130万元对学校的锅炉、厕所、电路等教学辅助设施进行了改造。改善了办学条件，为我县教育发展提供了良好的保障。
二、存在的主要问题
分析我县“关注民生，构建和谐社会”方面存在的问题，制约因素有许多，归纳起来，主要有以下几点：
（一）看病难，吃药贵。 乡镇级卫生院缺乏高级技术人员，大部分农村卫生院连起码的血、尿、便三大常规化验仪器都没有，农民只得到县城医院就诊。医药费居高不下，特别是医院出售药品天价问题（同样一种药，医院售价比药店售价高出几倍甚至几十倍。），成为群众的极大负担，部分群众,特别是一些农民,“小病扛，大病拖，听天由命”，因病致贫、倾家荡产问题较为突出。
（二）农民增收难，贫富差距拉大 。尽管国家出台了各项农业补贴，但受农资价格疯涨、粮食价格不稳定、农民抵御市场风险能力弱等因素影响，绝大部分农民仍然是增产不增收。部分群众生活困难，不仅城乡居民（农民和市民）差距问题较普遍，甚至不同部门、行业之间分配差距大的问题也日渐突出，比如同样是机关工作人员，有的部门月薪达到两三千元，而有的却不足一千元。
（三）就业难。一方面劳动力供大于求，存在大量的剩余劳动力，特别是农村剩余劳动力。最突出的是高校毕业生就业难，来自农村的高校毕业生就业更难。一个农村家庭省吃俭用，花几万元培养一个大学生，非常不容易。许多农村来的大学生，是把上大学进而在城里找个好工作作为自己的人生选择。可父母是农民，在孩子找工作时几乎帮不上什么忙。来自农村的高校毕业生毕业时就成了弱势群体。另一方面，用人单位招不到人，尤其是高素质人才，形成民工荒。当前，劳动者就业观念仍然没有改变，很多劳动者把到私营企业打工当成一种临时谋生手段，没有长期打算，缺乏敬业精神，高不成，低不就，不少劳动者存在等待、观望的思想。企业文化缺失、社会保障滞后、劳动条件恶劣以及经常发生的拖欠工资的行为，也严重影响了劳动者的就业积极性。
（四）住房难。商品房价居高不下，持续上涨，而居民收入增长迟滞，住房问题成为低收入家庭，特别是一些工薪阶层的“老大难”问题。普通老百姓深受其害，买不起房的苦，买得起房的亦苦——高额的供房开支不得不靠压缩其他支出来维持。特别是工薪阶层，工作一辈子，有可能所有积蓄不够一所房子钱。
（五）社会保障体制不健全。 最突出表现是社会保障覆盖面窄，社会保障形式主要是农村社会救济、社会优抚、农村“五保”和合作医疗保险及农村社会养老保险，保障的对象基本上是“困难的人”、“光荣的人”和“富裕的人”，农村大多数普通低收入家庭还无法享受社会保障，而且还存在部分民政对象应保未保的现象。同时，游离于城镇社会保障体系之外的农民工，亟需为其建立基本的社会保障制度。
三、几点建议
（一）继续关注居住条件的改善。 重点改善低收入家庭住房状况，搞好城市棚户区和农村泥草房改造。在抓好城镇棚户区改造的同时，力争在较短的时间内完成8000多户农村新居工程的改造任务，全面提高居民的居住条件。力争五年内基本实现镇村路面硬化和村村通硬路目标，彻底解决全县最后33个村人畜饮水难问题。
（二）继续关注居民收入的提高。按“项目立县，项目强县，项目富民”的要求，以项目为突破，积极发展经济，合理调节收入分配关系，提高低收入者收入水平，不断缩短城乡居民之间，特别是城镇居民与农民的收入差距。健全职工工资收入正常稳定增长机制，力争职工实际年均工资增长率能达到省党代会确定的10%左右的标准。
（三）继续关注社会保障体制的完善。全面扩大保障覆盖范围，进一步完善城乡最低生活保障制度。不断完善城乡社会救助体系，保障困难群体的生活权益。以保障城乡居民基本生活为重点，进一步加大资金投入，健全各项救助制度，整合救助资源，初步建立成以城乡低保、灾民救济、五保供养为主体，以教育、医疗、住房、就业、法律援助为辅助，以社会捐助、社会互助为补充的城乡社会救助体系。
（四）继续关注就业水平的提高。通过发展经济特别是发展民营经济、中小企业和服务业，积极开发就业项目、就业岗位，进一步强化就业培训，努力拓展境内外就业渠道,扩大就业规模,积极搞好劳务输出。同时，围绕就业项目及劳务市场需求，结合新农村建设，重点搞好农民培训，积极培养“有技术、懂经营、会管理”的新型农民。
（五）继续关注公平教育的开展。健全农村义务教育经费保障机制，有效解决城市低收入家庭和农民工子女接受义务教育问题，建立健全高校家庭经济困难学生资助体系；深化教育体制改革，普及巩固义务教育，提高教育质量。
（六）关注医疗卫生服务水平的改善。深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，改善人民就医水平，完善农村卫生“县、乡、村”三级服务网络和城市社区卫生服务体系，巩固“参合”农民大病医疗救助制度，提高新型农村合作医疗的保障水平。

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