论机构编制信息调研的作用及如何做好机构编制信息调研工作

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论机构编制信息调研的作用及如何做好机构编制信息调研工作
机构编制工作中的信息调研工作是机构编制管理的一项重要内容，应该把它看做是机构编制业务工作的一个新拓展。尤其是机构改革、体制改革和机构设置调整的前期工作中，它对于我们是否能做到落实科学发展观，为构建社会主义和谐社会服务的作用举足轻重。因此信息调研工作已经成为机构编制工作一项基础性、经常性的工作。重视信息调研工作，拓宽工作思路，形成工作合力，全方位加强机构编制信息调研工作，也就成为我们各级编办工作的一个重点。笔者就此谈一点对机构编制信息调研工作的认识和如何做好这项工作的方法。
一、做好机构编制信息调研工作的重要意义　
做好机构编制信息调研工作是实践“三个代表”重要思想的必然要求。机构编制要实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，为构建社会主义和谐社会做好服务，就必须充分发挥好机构编制作为党委政府议事协调机构的桥梁、纽带作用，通过信息调研等形式，把有关机构、体制改革等热点、难点的敏感意见和要求顺畅地反映上来，促进党委、政府对有关问题能做到科学决策、及时解决，使机构编制部门的积极性、主动性和创造性得到充分发挥。做好机构编制信息调研工作是实现党政决策民主化、科学化的客观需要。一条重要的信息调研可引起党政领导对一些热点、难点问题的关注，一项科学的建议可以促进党政部门决策的完善，一个新观点可以帮助党政领导对一些问题的认识进一步深化。把当前社会发展中带有普遍性、警示性、突发性的问题及时准确地向党委、政府及有关部门反映,有助于党政领导全面了解社会动态，切实体察基层的意愿和情绪，不断提高决策水平和工作效率。做好机构编制信息调研工作是履行机构编制职能的重要基础。重视社会改革发展动态、反映目前机构体制运行现状、广集机构编制工作者和社会各界仁人志士的智慧，是机构编制工作性质的内在要求，也是机构编制为构建和谐社会作贡献的一项基础工作。同时，通过信息调研扩大对机构编制履行职能的形式、方法、经验的宣传和交流，展现机构编制履行职能的工作动态，也有助于推动机构编制履行职能的制度化、规范化和程序化建设。认真做好机构编制信息调研工作，多渠道地汇集和反映部门和群众的意见和建议，有助于机构编制更好地履行职能，使部门设置更加科学，职能划分更加准确，运行监督更加有效，编制管理更加富有成果。因此，我们要站在实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的高度，进一步提高对机构编制信息调研工作重要性的认识，切实把思想统一到信息调研工作是下情上达、促进社会和谐的重要渠道上来，统一到信息调研工作是机构编制履行职能的重要基础上来，真正做到思想重视、力量加强、工作落实。二、拓宽思路，体现机构编制信息调研工作特色拓宽机构编制信息调研工作思路，就是要树立“大信息”的理念。信息是推动国民经济与社会发展的基础资源和战略要素，和物质、能量被并称为人类社会赖以生存和发展的三大资源。如果说在农业社会，土地和农业工具起决定作用，在工业社会生产要素向能源转移，那么，在当前信息社会的生产力结构中，信息将起主导作用。信息的功能一方面是认识事物的媒介，另一方面是科学决策的依据。因此，我们要善于把各种原始信息按照“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的原则进行加工整理，变为我们所能利用的资源。对机构编制信息调研工作而言，就是要把信息调研工作作为一项系统工程来抓，融于机构编制履行各项职能之中，融于同机构编制工作密切相关的各项工作之中。机构编制部门在有“位”的前提下如何有“为”，很大程度取决于机构编制工作的影响力。如何形成影响力，一方面我们履行职能工作要有实效、要有成果，另一方面就要把这些成果通过信息这个手段、渠道反映出来，扩大机构编制部门的影响。这两个方面相互包融、有机结合，这样，机构编制信息工作就既有出发点和落脚点，在扩大机构编制部门影响力上又有了结合点，信息工作就有了特色和活力。笔者认为拓宽工作思路，要把握好以下几点：一是把握好机构编制信息调研的特点。机构编制信息调研属于社会信息调研的范畴，与党政信息调研和其他社会信息调研相比，一般认为有前瞻性、客观性、建设性、及时性等方面的特点。所谓前瞻性，就是机构编制部门应该是对社会各项改革尤其是机构改革等有关改革的风向标，只要中央有所作为，我们就应该高度敏感，就应该站在一定的高度，积极思考、探索我们的改革之路。所谓客观性，主要就是如实提供情况、“原汁原味”，强调的是讲真话、反映真实情况，不请支持原创,掺“水分”，努力使领导能了解到其他渠道不易掌握的信息调研，听到不易反映上来的意见和建议。所谓建设性，就是机构编制信息调研中反映的建议和思路，一般是建设性的，启发性的。所谓及时性，就是反映信息要追求时效，有时早一天报送就可以解决问题，晚一天则可能失去价值。要提高工作效论机构编制信息调研的作用及如何做好机构编制信息调研工作

论机构编制信息调研的作用及如何做好机构编制信息调研工作率，做到早发现、早收集、早上报，对一些重要信息要一事一报、急事急报，必要时跟踪连续报，争取在第一时间内让党政领导了解到最新的信息和调研结果，使重要的信息和调研及时引起党政领导的重视。对这些特点，必须要充分把握和理解，并将这些特点充分体现到机构编制信息调研工作中去。二是注重拓宽机构编制信息的来源。目前，机构编制信息主要是通过编委会、编办会、统计数据和分析、下级机构编制部门反映的情况和工作成果及经验等了解和搜集的。这些渠道要继续把握好、运用好。但信息来源的渠道还要拓宽，要把机构编制履行职能的状况，工作人员视察、考察(包括赴外地考察学习)了解的情况和发现的问题，都应视为机构编制信息调研来源的重要渠道，使机构编制信息有质有量。三是拓展机构编制信息调研的反映形式。目前，机构编制信息调研反映的形式即载体主要是《机构编制信息》等纸质载体，在继续办好这些传统载体的同时，还可积极探索一些新的形式，目的是能够最大限度地承接各类信息调研。如：对一些适于公开的信息调研，可以同新闻部门联系，通过媒体进行报道，使信息调研同宣传有机结合，运用报刊、电视技术扩大机构编制工作影响；还可结合机关信息调研化建设，运用网络技术形成上下连接、左右贯通、快速灵活的反映形式。这样，机构编制的信息调研工作就会以新的面貌出现在社会面前，就搞得更活、更具有特色。三、形成做好机构编制信息调研工作的合力机构编制信息调研工作是一项非常有意义的工作。做好这项工作，需要各方面形成工作合力，以踏踏实实的工作作风、更加扎实的工作措施，共同促进信息调研工作取得实效。一是切实加强领导。各机构编制部门要把机构编制信息调研工作作为一项关系机构编制部门履行职能的全局性工作，作为全体机关工作人员的共同职责，列入重要议事日程。要建立制度，做好考核和评比，做到对工作有部署、有检查、有落实。要把机构编制信息调研工作融入机构编制各项工作活动中去，把信息调研工作的各个环节纳入机构编制工作程序中去，规范运作。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，努力为信息调研工作部门和工作人员创造工作、学习条件，促使他们保质保量完成信息调研报送任务。二是扎实搞好服务。机构编制从事信息调研工作的同志要加强与各行政、事业单位和各级机构编制部门及其信息调研员的联系，主动为他们反映信息创造有利条件；要调动机构编制机关每个人员的积极性，及时向信息调研人员提供有价值的信息线索或信息调研稿件，形成全员办信息的良好氛围和格局。要及时征求党政机关对机构编制信息调研工作的意见，对所反映的重要信息调研进行必要地跟踪了解，积极参与党委、政府有关机构编制和机构改革方面的工作落实，力求取得更好的实效。要将相关情况及时向信息调研报送者反馈，让他们从中了解自己所反映问题的价值，进一步提高积极性。三是不断提高素质。做好新时期的机构编制信息调研工作，各位信息调研员和从事信息调研工作的同志必须注意提高自身素质，增强政治意识，强化政策观念，用政治的眼光、发展的眼光，以客观、公正、求真务实的态度，站在有利于落实科学发展观、有利于构建社会主义和谐社会、有利于建立廉洁高效节约机构体系的高度去写信息调研，敏感密切地关注社会的发展、关注改革的进程、关注机构设、撤、并、转的前因后果，做到反映问题不片面，表达观点不偏激。要提高业务能力，不断拓宽知识面，增强文字表达能力，锻炼自己、提高自己，为机构编制工作做出应有的贡献。《论机构编制信息调研的作用及如何做好机构编制信息调研工作》论机构编制信息调研的作用及如何做好机构编制信息调研工作

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机构编制工作经验交流材料

创新机制强化监督努力把编办工作做实做强
近几年来，为进一步加强机构编制管理，巩固机构改革成果，防止机构编制再度膨胀，推进机构编制管理制度化、规范化进程，我们按照市场经济的要求，紧紧围绕市委、市人民政府的工作中心，以转变政府职能为重点，坚持实事求是、解放思想、开拓创新，积极探索适应当前形势的工作思路和方法，努力突出机构编制工作的严肃性、提高科学化管理水平，增强了编制部门在人员编制工作方面的权威性。其中最深的一点体会是：只有把机构编制工作置于全市经济与社会发展的大局中去思考、去布署，积极发挥部门自身的能动性，加强部门协作，把好关前管理，抓好事后监督，就能逐步形成一套适应当地机构编制管理的行之有效的办法，进而实现机构编制管理的各项目的。下面简要地谈谈我们的做法和体会：
一、善于在机构编制管理运行中发现问题、寻找原因
前几年，我们和其他机构编制管理部门一样，在人员编制管理方面是比较被动的，工作运行中我们感到，过去的“数字化”管理已经不能适应现实需要，其弊端十分明显：一是用人单位在编制管理方面基本处于半封闭状态，除了单位领导和人事工作人员知情掌握外，其他人员很少了解编制情况。很多情况下，往往是当事人遇到个人利益受到磨擦后才知情。二是给一些用人单位在人事工作纪律上留下了可乘之机和隐患，包括编制使用上的随意性，尤其是大系统单位，在编制性质、工资、经费来源渠道以及其他方面的弊端较多。三是鱼目混珠，吃财政空饷，长期在编不在岗，既占据编制，又冒领工资，或由所在单位长期领用该员工资。四是退（离）休人员经费来源不清，退（离）休前属于企业的人员，退（离）休后混入财政统发范围等等，使机构编制管理和用人单位在人员变更等相关问题上诸多“后遗症”。所以因为人员身份、入编性质、工资待遇等问题上访、滋事现象时有发生。针对出现问题，我们不回避矛盾、不推诿责任，积极查找属于编办工作环节上的原因，那就是机构编制管理透明度不高，管理比较粗放，编制管理程序的操作性较差，在属于我们掌握的管理资料中表现出“只见数字不见人”的状况。
二、善于探索机构编制管理新模式，把编办工作做实
为提高编制管理的有效性，强化机构编制管理的严肃性，我们从机制上入手加大管理力度，控制机构编制的增长。从1998年3月份开始，经过大量的前期调研，悉心探索，创立了“机构编制实名制管理”模式雏形，从可操作性入手，重新设计制作了“机构编制管理证”。新的机构编制管理证除包括机构名称、性质、规格、经费形式等基本内容外，还增设了年末在编人员花名册和退休人员花名册，年度审核记录等内容。在编人员花名册细化到人员的姓名、性别、族别、出生年月、参加工作时间和职务等内容。不但能及时了解和掌握相关机构的名称、性质、规格、经费形式等内容及变化情况，对机构中在编人员及离（退）休人员的基本情况也能一清二楚，对机构人员增减、流动状况也可一目了然。这为建立机构编制长效动态管理奠定了基础，同时也为其他相关部门工作提供了准确的依据。
另外我们完善机构编制台账资料，重点是建立《机构编制台账》、《组织机构台账》、《退（离）休人员台账》3本台账，台账在表现形式上采取了表、图、文相结合，展示清晰，便于查阅。近几年来，对台帐的内容不断延伸，成为我市组织机构沿革、编制核定沿革、在编人员和退（离）休人员等方面的纵横向史料的宝典。目前已将三本台账的全部信息录入到微机，建立了全市机构编制人员信息库，初步实现了微机化管理。并在管理过程中不断进行完善和规范，为机构编制管理提供基础资料。
经过几年的运行和改善，现在我市已经形成了一套较为实用的“编制实名制管理”模式，包括：实名制登记程序化配套管理、微机化机构编制台账详情资料、强硬化机构编制年度审核与纠正处理。
三、善于运用机构编制管理新模式，把编办工作做强
强硬化的逢年必审的机构编制年度审核与纠正处理，是我们对机构编制实行动态管理的重要环节，作为“编制实名制管理”的组成内容之一，它可以及时掌握机构编制的执行情况，及时发现问题，及时解决问题，加强机构编制工作的制度化、规范化建设。
我市的机构编制年度审核工作自1998年以来，已形成惯例。我办每年用近1到3个月的时间，对全市行政、事业单位机构的编制执行情况进行审核。主要审查在编人员是否在岗、编制与工资基金是否对应、退（离）休人员审批与退休金来源是否错位，用工行为方面是否存在违规等。针对审查过程中发现的停薪留职人员及其他原因长期在编不在岗人员、内退人员、长期病假人员、退休未减编等情况，我办经归类后主动与人事、财政等相关部门会商，按政策规定和各自的职能范围，分类予以处理、纠正。
每年年初书面通知各行政事业单位按序参加年审，对部分情况复杂的单位，我们同时组织力量到单位审核，这项工作始终得到了用工单位的积极支持与配合。仅以2003年编制审核处理为例，按照惯例，2004年初，我办对2003年编制执行情况进行了审核，发现全市各种情况的在编不在岗人员113人。其中，停薪留职人员及其他原因长期在编不在岗人员69人，内退人员20人，长期病假人员13人，退休未减编4人，其他情况7人。年审后我办立即与人事、财政等相关部门领导开会商讨，马上着手纠正。对长期由职工个人或用工单位冒领工资的，予以停发工资，并要求用工单位清退已领工资；对调出人员、死亡人员及其他情况未予销编的立即注销编制；对于混岗混编的予以“正位”处理；对于违反规定单位内部搞“停薪留职”的予以纠正，当事人要么返回单位上班，要么注销编制；对其他形式在编不在岗人员，针对不同情况分别予以了处理，达到正本清源。这样做，既杜绝了吃财政空饷，减少了财政开支，规范了用工行为，严肃了人事工作纪律，也维护了机构编制管理工作的严肃性。
四、加强监督管理维护编制管理的权威性
加强机构编制监督管理，是机构编制部门的基本职责。我们感到监督管理工作能否产生良好的效应，前提是良好的外部环境和有效的监督管理运行机制，核心是我们自身行为的公正、公道。近几年来，我们在监督管理工作上始终抓住机构编制管理政策和办事程序、营造良好的外部环境等几个基本方面：
一是切实把好机构编制审批关，严格控制机构编制数量，防止机构编制膨胀
严格执行党政机构改革“三定”方案，严禁擅自设立机构、提高机构规格和变更机构名称。严格控制人员编制数量。严格执行机构编制“一支笔”审批制度，凡涉及机关事业单位职能配置、机构编制和领导职数增减事宜，全部报经机构编制部门办理。健全和完善机构编制管理和人事调配、财政预算管理相互配套的一条龙运行机制。
二是坚持机构编制管理政策和办事程序，把好编制入口关
凡属入编进人，除极个别情况外，均报编办办理或由编办提交编委会研究决定。近年来由于大中专毕业生和转业、退伍军人指令性分配安置等原因，一些用工单位和相关职能部门在把握政策上口径不一，不按分配工作程序操作，人为地形成分配事实。针对这种不良倾向，我们及时向市委、市人民政府提出了《关于加强编制控制，严格办事程序，切实减轻财政负担的建议》，从做好政策把关和宣传疏导工作、严格分配工作的业务程序、坚持层层把关、堵住源头、严肃工作纪律等5个方面提出了具体措施，引起了市委、市人民政府和相关部门的高度重视。促使相关业务部门和用人单位统一了思想，提高了认识，做好宣传疏导工作，严格分配业务程序，堵住源头，严肃工作纪律，明确工作责任，有效遏制了超编进人的势头，在一定幅度内减轻了财政负担。
三是营造机构编制监督管理工作良好的外部环境，强化综合调控
机构编制工作，从单纯业务角度看是编办一家的事，但从业务的涉及面看，仅凭编办一家从管理到管理，往往效果欠佳。领导的理解支持，综合部门的密切配合，管理对象的积极参与等，都是我们对机构编制管理工作的主要元素和必备条件。在日常工作中，我们始终注意加强与相关综合部门、行业主管部门及用工单位之间密切合作，本着“协作、支持、监督”的原则，遇事同相关部门主动沟通，坦诚合作，有效地避免了部门之间相互推诿、相互制肘，提高了工作效率。改变了编制部门一家守关，两目相视的管理格局。逐步形成了以编办、人事、财政等相关部门联动的运行体制和约束机制，建立了机构编制与经费预算相结合的约束管理机制。工作中，我们坚持平等协商，和睦相处，和谐协作，各部门形成了各司其职、各负其责、携手把关、齐抓共管的格局。通过财政预算管理手段，强化编制管理；通过编制核定，确定人头经费。充分调动各部门自觉控编的积极性与责任感，为我办正常有序地开展编制管理工作营造了良好的外部环境。

如何在改革创新中加强机构编制管理工作

如何在改革创新中加强机构编制管理工作
如何在改革创新中加强机构编制管理工作
机构编制管理涉及党、政机关和各民主党派机关、群众团体机关及各级事业单位。创新体制，加强机构编制管理工作是巩固党的执政地位，完善政府政权建设的一项基础性工作。我国加入ＷＴＯ以后，尤其是进入十一五时期以来，创新机制，加强机构编制管理工作，对于确保我们在新世纪全面建设小康社会，提高党的执政水平和政府管理能力，保证各项工作高效协调运转，实现党政等各机关为人民服务的根本宗旨，具有十分重要的意义。
作为机构编制管理部门，如何顺应新形势，立足科学持续的发展观，深化改革创新工作思路，加强机构编制管理呢?笔者认为，要从“三个结合，四个环节，五个加强”方面做好工作。
一、顺应改革，搞好“三个结合”
“三个代表”和“三个有利于”是机构编制管理工作的出发点和落脚点，是做好机构编制管理工作的指导思想。在平时的机构编制管理工作中，在制定机构改革方案和部门“三定”方案时，都要对照这些观点去检查、去衡量。为此，必须顺应改革形势，搞好“三个结合”。
一是坚持发展与改革相结合。首先要改革行政体制，革除一切影响发展的旧机制、旧观念，为经济发展清障铺路。机构编制管理工作就是通过机构改革，调整各单位、各部门的职能配置，机构设置和人员编制，不断完善党政工作机构，使其达到与构建和谐社会的需要相适应，促进社会进步和经济发展。
二是坚持创新与继承相结合。机构编制管理工作必须在继承的同时，加大创新力度，创新是机构编制管理工作的根本要求，机构改革本身是一种机制创新。比如，在机构编制管理工作中如何建立财政预算机制，坚持机构编制与经费划拨挂钩；如何建立编制调控机制，实行编制总额控制与分解管理相结合；如何建立运行监督机制，把“三定”方案运行情况作为一项重点工作列入有关部门全年工作的督查之中；如何建立协作机制，机构编制管理部门与纪检、组织、人事、财政、审计等部门有机结合，用法律、行政、经济等手段，强化对违反机构编制管理纪律的制约机制，纠正过去“管庙不管神、管编不管人、管职能不管运行的“三管三不管”现象，增强大局意识、责任意识，充分发挥好机构编制管理部门的“把关、协调、监督”作用。
三是坚持管理与服务相结合。克服和纠正长期以来在机构编制管理系统中形成的机构编制重管理、轻服务或只管理、不服务的现象，做到管理与服务相结合，并在服务上做文章。要经常组织编制部门的同志搞好调查研究，发现问题、共同商量、及时解决。对一些部门职责不清、职能交叉重复，由此产生矛盾的问题，通过调研找准问题症结，加以妥善解决，避免给工作造成不必要的麻烦；对一些部门人浮于事，结构失调，由此造成工作效率低下的问题，通过调研搞清人员底细，在全局范围内部调整解决；对一些部门岗位特殊、人才紧缺，因编制满员无法引进人才的问题，通过调研搞清选调人员的情况，采取“腾岗招才”的办法解决；对一些部门业务拓展、工作量大，因人员编制少而超负荷运转的问题，通过调研提出方案，适当调整增加编制。
二、更新观念，抓好“四个环节”
目前，我们机构编制管理部门还存在着一定的僵化、保守现象，比如，在机构管理与编制管理上，重编制管理，轻机构管理；在机构管理上，重机构的建立与改革，轻机构的运作及调控；在编制管理上，重控制，轻调节等。究其原因，与我们长期以来拘泥于“本本”、固守于“传统”、受制于“定势”等密切相关。因此，机构编制部门，必须解放思想，更新观念，从“本本”中解放出来，从“传统”中解放出来，从“定势”中解放出来，不断推进与优化机构编制管理。怎样解放思想，更新观念?我们认为，至少应当抓好以下四个环节。
第一个环节，找准位置。作为上层建筑支柱之一的机构编制管理部门，既是县以上党委的工作机构，也是县以上人民政府的工作机构；既要抓好机构编制的宏观管理，为党委当好参谋；又要抓好机构编制的具体管理，为政府当好助手。要按照“党委政府的参谋与助手”这一角色要求，找准自己的位置　。
第二个环节，拓宽天地。机构编制管理现有天地是广阔的，尚待开拓的天地也十分广阔。比如，在机构职能的界定、配置、调整、监控上，在编制的分配、调整、监控上，在事业单位及其法人行为规范的监督、调控上，在机构编制管理执法执纪执规的实施上，还有许多课题值得我们探索。
第三个环节，挖掘潜能。大力挖掘机构编制管理部门的潜能，把住应把住的关，办好该办好的事，做活可做活的文章，充分释放编办的能量，为地方的经济与社会发展竭诚服务，这是我们机构编制管理部门必须着力的一个重要环节。以编制管理为例：在机构改革和日常工作中，我们应当打破编制分配上的“平均主义”，坚持实事求是，让强化部门的编制少减、略增甚至不减，让弱化部门的编制多减、精简甚至锐减，从而充分发挥编制对机构如何在改革创新中加强机构编制管理工作

如何在改革创新中加强机构编制管理工作职能的调控作用。
第四个环节，管住管活。衡量机构编制管理部门思想是否解放、观念是否更新，最终要看其职能作用是否充分发挥，要看一个地方的机构编制是否管住了、管好了、管活了。
三、强化管理，注重“五个加强”
一是加强机构编制管理。过去，我们对编制管理投入多，有章法，有成效；对机构管理却相对投入少，研究少，因而存在着一些薄弱环节。在新形势下，我们要在继续加强和改进编制管理，优化编制资源配置的前提下，大力加强与推进机构管理。机构编制管理工作必须实行“一支笔”审批制度。凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数的增减，都要严格按照审批程序，报经机构编制管理部门审核后，提交机构编制委员会或党委、政府审批。除机构编制管理部门外，上级业务部门不得以任何形式干预下级的职能配置、机构设置、编制和领导职数核定，不得对下级的机构编制作出规定；部门下发文件和召开会议擅自涉及机构编制事项的，一律无效。
二是加强机构编制监督。特别要对违反机构编制管理法律、法规、纪律、规定的人和事进行严肃查处。凡违反机构编制管理规定超机构数没置机构、超编制配备人员和超职数配备领导于部的，机构编制管理部门要予以通报批评并责令其限期纠正。
三是加强推进机构编制管理的总结调研。一方面，通过不断总结反思，不断提高干部素质，不断提高工作效率与工作水平。另一方面，要通过总结调研推进实践。
四是加强推进机构编制管理的开拓创新。加强机构编制管理，一靠务实高效，二靠开拓创新，前者是基础，后者是推力。要在管理内容上开拓创新，填补“空白区”，突破“盲区”，勇闯“新区”；要在途径上开拓创新，坚持直接途径与间接途径并举，主体途径与辅助途径并重。
五是加强推进机构编制工作者队伍建设。作为各级编办的领导同志，必须始终坚持抓工作与抓队伍并举的方针，高度重视、大力加强与推进机构编制管理工作者队伍建设。要坚持“事业留人，感情留人，以适当的待遇留人”的原则，关心编办干部职工的学习、工作与生活，从政治上、思想上、心理上、业务上促进干部职工的成长与进步。《如何在改革创新中加强机构编制管理工作》如何在改革创新中加强机构编制管理工作

践行科学发展观做好新形势下机构编制工作

践行科学发展观做好新形势下机构编制工作

科学发展观作为全党各项工作必须长期坚持的指导方针，是党在指导思想上的又一次飞跃。机构编制部门作为党委政府的重要工作部门，必须适应这一飞跃，自觉地把指导思想转移到科学发展观上来，用科学发展观所蕴含的马克思主义世界观、方法论，观察和解决机构编制工作中的矛盾和问题，认真做好新形势下的机构编制工作。
一、深入开展学习，加强理论武装
思想是行动的先导，要把深入开展学习科学发展观、用科学发展观武装头脑，作为机构编制部门的一件大事来抓。通过学习，深刻领会、准确把握科学发展观的思想内涵、精神实质和科学体系，掌握贯穿其中的分析问题、解决问题的基本观点和基本方法，提高政治理论素养和解决实际问题的能力水平，自觉地按照科学发展观的要求谋划、推进机构编制工作。

二、围绕发展主题，拓宽工作思路

科学发展观的第一要义是发展，围绕发展主题，我们要进一步解放思想，拓宽机构编制工作思路。

一是要开阔视野，把机构编制工作放到党委政府的工作大局中、放到整个经济社会发展的全局中来审视、把握和谋划，使机构编制工作更好地为发展这个党执政兴国的第一要务服务。

二是要纵深推进，紧紧抓住行政管理体制改革这个关键，稳步推进各项改革，促进政府职能转变，促进机构编制深层次问题解决。

三是要形成合力，加强部门协调配合，强化机构编制管理与组织（人事）管理、财政管理等综合约束机制。

三、坚持以人为本，解决突出问题

科学发展观的核心是以人为本，要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，抓好机构编制工作，解决突出问题。

一是要解决群众办事难问题。积极探索建立农村基层工作新机制，设立乡镇政务服务中心和村级代理点，为农民提供“一站式”便捷服务。

二是要切实转变政府职能。按照“创造发展环境、加强社会管理、搞好公共服务、促进稳定和谐”的要求，推进政府职能转变，把政府该管的管住管好，把政府不该管、管不好的坚决放出去，交由市场、企业和社会中介组织去管。

三是要深化改革，提高行政效能。要稳步推进县乡机构改革，下决心撤销不适应市场经济发展的部门，归并职责相同或者相近的机构，精简富余人员，克服机构臃肿、政出多门、人浮于事的现象。

四是要完善保障机制，进一步推进劳动就业、社会保障、收入分配、公共教育、医疗卫生、食品安全、安全生产、社会治安等重点领域和关键环节的改革，推动有关部门更全面地履行好社会管理和公共服务职能。

四、加强制度建设，完善科学管理

制度带有根本性、全局性、长期性和稳定性。加强制度建设，是科学发展观的基本要求，是机构编制管理的根本性措施。要认真贯彻落实国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，坚持机构编制的集中统一管理和“一支笔”审批制度，严格做到按规定的权限和程序审批，在规定的限额内审批。要完善实名制管理办法，做到凡按规定批准成立的党政机关和事业单位，都要实行定编定员，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致，实有人员与批准的编制和职数相对应。

要探索试行机构编制公开制度，加大公开力度，除涉密机构外，各单位人员编制应向社会公开，接受群众监督。要着力推行机构编制考核评估制度，不断完善考核评估的内容和方式，增强考核评估的针对性和科学性。

机构编制工作科学发展观心得体会

机构编制工作科学发展观心得体会

抓住机遇 迎接挑战 努力实现机构编制“三化”管理
今年，全州机构编制工作会议明确提出“不断提高机构编制工作的整体水平，实现机构编制规范化、精细化、标准化管理”。这是在新时期新形势下，对机构编制工作任务、目标新的定位，它要求机构编制管理在规范化的基础上，要充分体现科学化、合理化。我个人认为，提出机构编制管理“三化”，既面临机遇，又面临挑战，符合时代的要求，深刻领会其精神实质，对于全面落实科学发展观，为全社会经济又好又快发展提供体制机制保障具有重大现实意义。

一、实现机构编制“三化”管理面临的机遇和挑战

一是新一轮国务院机构改革。此次国务院机构改革总方案已出台，“大部制”改革将整合职能相近、相交的部分行政机构，最大限度地避免政府职能交叉、政出多

门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。随后几年内，以“大部制”改革为主题的行政管理体制改革将从中央到地方全面铺开，“大部制”改革成为社

会各界关注的焦点。同样近几年的机构编制工作方向将受到人们更多的关注和重视，人们对改革者的政治智慧和操作能力、水平都将拭目以待。

二是机构编制法规性的文件出台。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（简称《管理条例》）是新中国成立以来第一部规范地方机构编制管理的行政法

规，填补了地方机构编制管理工作的法制空白，使地方各级人民政府的机构设置、编制核定、领导职数的配备等做到有章可循，有法可依，真正实现了“机构编制

就是法规”。《机构编制监督检查工作暂行规定》（简称《暂行规定》）为《管理条例》的实施提供了法律武器。以上法规性文件的出台，为实现机构编制“三化

”管理创造有利条件。

三是机构编制管理实行下管一级的监督管理体制。以往机构编制管理是实行统一领导、分级负责的管理体制，上级业务部门只对下级机构编制部门实行业务指导，

具体的机构编制事项由当地政府、机构编制部门按照管理权限和审批程序办理，这难免会出现下级操作时随意性强、上级难于监管的现象，以致于机构设置五花八

门、编制核定各显神通，各地方机构编制差异大。今年州里将机构编制管理列入对各县市人民政府四个文明目标责任制考核内容，这一新举措，既提升了机构编制

工作的地位，又加大对地方机构编制工作监督力度，更进一步强化和规范了机构编制管理工作。

二、全面把握机构编制“三化”管理基本要求

机构编制管理规范化。一是制度健全，操作规范。根据《暂行规定》、《管理条例》和湘发[20xx]27号文件精神，要进一步加强机构编制管理，建立健全各种规章

制度，如机构编制实名制、考核制度、公开制度、评估制度、财政与编制相约束制度等等，并明确规定机构编制事项的审批权限和程序，做到操作流程规范，机构

设置合理，编制配备科学。二是管理科学，监督到位。运用科学的管理手段，建立人员编制管理台账，实名制管理信息系统、行政事业单位机构编制数据信息库，

事业单位登记信息库，财政统筹发放工资人员基本信息，公务员登记基本信息等等，随时做到底数清、情况明，管理科学、合理、规范。加强监督措施和力度，无

论是机构编制审批环节，还是机构编制执行环节，坚持做到监督管理到位。从制度、操作到管理、监督做到规范化，才能真正体现机构编制管理规范化。

机构编制管理精细化。作为机构编制部门对机构编制管理切忌宏观调控，一定要实行精细化管理，这不仅体现在机构编制管理内容上要精细，建立各种科学的机构

编制信息库，利用现代技术管理机构编制，而且要从管理制度、措施上要精细，要以编制实名制登记工作为契机，使到人员编制数、财政统发工资人数、单位实有

人数相一致，做到严禁超编进人，严禁超职数配备领导干部。事业单位编制管理体现精细化，要在不突破总编制情况下按岗位结构核定编制，按编制定计划，按计

划进人。教育中小学编制要实行动态管理。事业单位登记管理要经常对事业单位登记项目、运行状态进行评估、检查，对违反《登记条例》的行为要依法严肃查处

。

机构编制管理标准化。标准就是一个尺度。机构编制管理标准化不仅要求在管理的制度上，而且在内容上也是标准统一的。具体体现是：机构方面，行政机构设置

要严格按照上级规定的限额设置，事业单位设置要根据地方财力和社会发展的需要，按照上级文件精神设立。编制方面，行政编制在上级核定的总编内同层级之间

调整使用，事业编制核定要按照上级规定的标准核定。

三、明确目标,努力实现机构编制“三化”管理

抓住机遇，迎接挑战，坚定信心，明确目

机构编制工作科学发展观心得体会第2页

标，按照上级会议精神，求真务实扎实工作，努力实现机构编制管理规范化、精细化、标准化。

一是加强制度建设和管理措施。按照上级要求，建立健全各项规章制度，特别是拟定进一步加强机构编制管理的有关规定，以及监督检查制度，做到制度明确，纪

律严明。采取有力措施，做好机构编制日常管理工作，严禁超编进人，严禁超职数配备领导干部；搞好行政事业单位机构编制实名制登记工作,事业单位登记以及年

审工作，联动财政、组织、人事部门管理好财政统发工资人员的工资发放情况，杜绝吃“空饷”现象。

二是加强工作力度。加大宣传力度，大力宣传机构编制的法律法规，使机构编制工作深入人心，全面树立机构编制意识和威信。加大监督检查力度，多渠道地接受

社会各界对机构编制工作的监督，并对违反机构编制法规的情形要依法严惩。加大调研力度，机构编制工作不能闭门造车，一定要搞好调查研究，求真务实，有调

查才能有发言权，也才能正确发挥机构编制部门的参谋作用。

三是加强队伍建设。加强政治理论学习，以提高机构编制工作者的政治理论素养和思想道德修养，做到作风硬、思想纯，争当“四好”队伍的先进个人，争当文明

社会的模范带头人。加强业务学习，苦钻机构编制业务，熟悉机构编制法规政策，熟悉业务基本操作技能，要成为机构编制的行家里手。以开展“三强四好”创建

活动为契机，加强班子建设，增强班子团结，增强凝聚力，使机构编制队伍成为真正的能干事、会干事的一支好队伍

机构编制实名制管理工作心得体会范文

党的十七届五中全会指出，“要积极稳妥推进政治体制改革，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展”。作为承担行政管理体制改革和机构编制管理任务的机构编制部门，学习贯彻十七届五中全会精神，要以推进市县政府机构改革为目标，以加强机关自身建设为保障，做好党委、政府的参谋助手，为机构编制管理体制调整发挥好职能作用。

一、要树立科学发展理念，增强机构编制工作的前瞻性。

促进经济社会科学发展，是机构编制工作的生命力所在。要在工作思路上树立科学发展理念，敢于跳出机构编制工作就是“定机构、管编制”的条条款款，主动克服视野不够开阔、思维不够活跃、手脚不够放开的问题,主动研究解决有关机构编制管理与经济建设方面存在的突出矛盾和问题;要在工作方法上贯彻科学发展理念，善于运用调查研究的手段，自觉将机构编制工作放到党委、政府工作的全局中去思考,纳入经济社会发展的大局中去谋划,做到机构编制工作的思路设想联系实际来规划、目标任务围绕大局来确立、政策措施适应发展来制定，为党委、政府科学决策提供参考。

二要坚持城乡统筹原则，提高机构编制工作的服务性。

为经济社会发展提供强有力的体制支撑、组织支柱和智力支持，是机构编制工

工作的价值所在。十七届五中全会对统筹城乡发展作了重要阐述，这是机构编制部门服务地方经济发展的突破口。要着眼于推进“三个集中”，立足工业向园区集中、人口向城镇集中，积极探索区域划分、机构设置、人力配置的体制机制;要着眼于促进农民进城居住，加强就业、医疗、养老、子女教育等公共性服务机构设置的调查研究;要着眼于解决城乡人力资源配备不均衡问题，探索建立人员编制优化整合、合理调配的长效机制，使有限的机构编制资源用在经济社会发展最急需的地方。

三要紧贴依法行政要求，突出机构编制工作的规范性。

服务突破发展需要依法行政来保驾护航，也是机构编制工作的生产力所在。要牢固树立“编制就是法”的思想，强化法制意识，广泛宣传机构编制法规政策，使各级各部门和广大干部群众都来了解机构编制工作的职能职责，积极支持机构编制工作;要从制度建设入手，规范完善机构设置、职能划定、编制确定、用人审批以及人员进编等工作流程，严

把审核关口，做到不越权审批、不违反程序审批、不在限额外审批，促进机构编制管理规范化。

四要在行政机构编制管理上谋创新。

要按照“理顺行政管理体制，做好机构编制管理，严格控制财政供养人员增长，服务经济社

会发展大局”的总体方针，积极推进管理体制改革和行政运行机制创新。要研究制定管政策、管总量、管标准、管结构的行政机构编制宏观管理机制，从区域人口、区划面积、财政收入、工作总量以及行政职能等指标入手，合理确定行政机构编制总量控制范围。在打破行政区划界限方面有所突破，为促进区域经济发展提供基础。要围绕经济社会发展设置和调整机构，及时了解党委、政府的中心和重点工作，认真分析各部门、各单位职能任务变化情况，及时跟进，随时调整，进一步提高政府行政效能。

五要在机构编制监督检查上谋创新。

要严格执行中央、省、市机构编制监督检查办法规定，健全完善机构编制管理实名制，对机构编制实行动态管理，做到超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位按需进人，严格控制财政供养人员的盲目增长。要建立机构编制监督检查联席会制度，加强与纪检监察、组织、人社、财政、

审计等部门联系，继续做好“12310”机构编制举报电话受理工作，强化机构编制管理。要认真研究部门机构编制和履行职能的量化评估及考核办法，争取党委、政府把执行机构编制情况纳入领导班子考核和单位目标责任考评范围，树立机构编制工作的权威性。

劳动局发展民营职业中介机构调研报告

劳动局发展民营职业中介机构调研报告发展民营职介 破解就业难题
坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业，是我国《就业促进法》确定的就业方针。其中市场调节就业，主要是指充分发挥民营职业中介机构在就业服务中的作用，对公共就业服务进行有益补充，以满足日益增大的社会需求。近年来，xx区通过优化中介环境，加强监督管理，提升服务水平等方式，大力培育和扶持民营职业介绍机构，不断完善就业服务体系，推动xx劳动就业工作又好又快发展。一、整合资源，净化环境，xx民营职介方兴未艾xx地区人力资源丰富，区政府在打击非法职业中介工作中加大力度，不定期地组织相关单位联合执法，整治、净化、改善、xx地区的中介环境，从而吸引了大批民营职业中介机构来xx登记注册。截止到目前为止，（省厅级劳动、人事部门审批的除外）经市、区劳动部门行政审批许可的职业中介机构共有18家，其中民营职业中介机构13家占70%，从业人员在400人以上，经营面积近万平方。xx地区还有经市人事部门审批的职业中介机构20家，绝大多数都属于民营中介机构。本辖区的民营职业中介机构大致有以下几个特点，一是以举办现场招聘会为主，充分利用场地优势，采取会员制等方式邀请用工单位在现场直接与求职者洽谈，达成录用意向。二是集中优秀网络操作人才，通过建立网站搭建供求平台，经过技术处理，利用信息匹配达到职业中介目地。三是充分利用专、兼职信息员，广泛收集用工、求职信息，有针对性地与各行业、部门、学校还有家庭等取得联系，达到职业中介效果。四是大型企业成立的中介机构，主要是根据企业的用工需求而面向社会招募员工，专一只为主管企业提供服务。二、强化监管，加大扶持，促进民营职介快速发展区劳动局作为民营职业中介机构的行政监管部门，对其制定“诚信职业中介自律公约”，组织专门培训，请相关部门的专业人员宣讲开办职业中介的基本要求和操作规范。与其签定“诚信服务承诺书”，定期进行民营中介规范交流，开展信得过诚信服务中介评选活动。定期调研、巡视检查，及时发现和处理出现的问题。以外，区劳动局还十分注重充分发挥民营职业中介机构在促进就业方面的作用。一是我们根据各中介机构的资源优势和特点，利用公共就业服务职能和在百姓心目中的信誉地位，联合举办各类专场招聘活动，积极培育和扶持经营活动。二是充分利用政府的优惠政策，给予具备一定条件，为求职人员提供免费服务的职业中介机构适当的经济补贴等，在一定程度上调动了他们在金融危机下破解就业难题，服务就业工作的积极性。据不完全统计，2018年，本辖区民营职业中介机构举办不同形式、不同内容的现场招聘会200余场次，平均每场邀请80家以上用工单位，1000个以上用工岗位参加现场招聘。借助这个平台，至少有6万名求职者通过现场招聘会找到了工作。专业从事网络服务的职业中介机构，2018年度登记注册的用工单位达1.1万余家，提供13万余个岗位，登记求职的人数达16万余人次。仅就反馈的信息表明，通过网络实现就业的在5万人次以上。实践证明，xx区利用民营职业中介促进就业在全市处于领先地位，成效是显著的。三、紧抓机遇，趁势而上，推动民营职介实现新飞跃2019年第一季度，按照部、省、市各级劳动保障部门的要求，积极开展以“送岗位、送培训、送信息、送信心”为主题的就业服务系列活动。区劳动局已与民营职业中介机构联合举办各类现场招聘会达40余场。2019年3月30日，国务院总理温家宝在xx考察工作期间，专门视察了xx民办职业中介机构——xx市起点人力资源市场，温家宝总理在视察后讲到“人力资源市场为人们就业牵线搭桥，这件事情很有意义。无论是大学生还是农民工，就业不仅关系他们的生活，而且关系他们的社会地位和人的尊严，各级政府要千方百计促进就业，把这件事情办好。”总理的亲切关怀，对在当前就业困难阶段从事就业工作、关注就业问题的人是一种巨大的鼓舞。人力资源市场不仅为招聘者和求职者搭建起了便利的交流平台，也为企业和劳动者之间提供了见面的供需互动。近日随着xx纳杰人才有限公司新址开业，xx地区又增添了一个新的相对较大型的择业场所，可以说，在就业面临压力的当前，类似这样的人力资源市场的招聘平台更加显示出了积极的作用。因此，作为承担政府公共就业服务的职能部门，理应在加强自身建设的同时，充分发挥民营职业中介机构的积极作用。继续加大扶持力度,优化整合社会民营职业中介资源。把人力资源市场供求平台搭建得更加贴近民意，更能满足于广大求职者的要求，从而让每个人都能有尊严的生活。“要相信政府，要把我们自己的事做好，我们的生活一定会一天比一天好！”

对基层检察院信息调研工作体会

信息调研是基层检察院舆论阵地建设和检察新闻宣传的基础工作,是衡量基层检察工作整体水平的重要标准,也是展现公正、廉洁、文明、高效的检察形象的宣传窗口。信息调研工作将一线的各项反腐业绩、队伍建设、社会管理创新等最新情况传达给社会,以满足人民群众不断增强的知情权、参与权、表达权、监督权的需求, 对外宣教、收集舆情、接受监督，对内转化调研成果指导检察实践的循环过程，是取信于民、取智于民，履行法律监督职责、维护公平正义的重要途径，对惩治和预防犯罪、维护稳定和构建和谐都具有十分重大的意义。

    一、基层检察院信息调研工作存在的问题

    当前，基层检察院信息调研工作普遍存在以下三方面问题：

    1、部分干警轻视信息调研工作

    访谈发现，部分干警把调研工作与检察业务工作分割开来,没有引起重视,思想认识存在误区。有人认为基层院的主要任务是抓好刑事检察、反贪渎侦、后勤保障、领导班子建设和队伍建设等主流工作，检察调研是上级检察机关专门部门的工作，是上级院研究室“秀才们”的工作；还有人认为基层检察院由于没有设立专门的研究机构，新闻宣传是办公室的工作，调研研究归政工部门负责，与其他干警无关。

    2、分散式信息调研工作机制有待完善

    部分基层检察院分散式信息调研工作机制的引发各种问题，比如独立写作常常导致一个素材被多位干警重复创作并习惯性投递同一媒体，造成资源浪费，也没有发挥集体智慧；很多年轻干警社会经验少，对政法工作、检察监督的全局性不强，素材的深挖不够，没有老将或创造团队指点，采稿率低；有些干警不关注政法类媒体的版面栏目和采编方式，非规范化的写作的投稿往往石沉大海；大量前沿、专业化检察理论和实践资料难以收集，检察信息调研的选材思路窄、质量提升慢;干警之间缺乏信息调研资源和经验交流共享平台。

    3、部分干警结合实践的理论研究和写作能力有待提高

    近年来，基层检察院信息调研工作参与的干警数量有所上升，人员学历、年龄结构有了一定改善。但从整体看，仍然缺乏检察理论扎实、法律监督实战经验丰富、提笔能写、开口能说、遇事能办、上下协调的综合性信息调研人才。突出表现在以下四个方面：对上级检察工作中具体应用法律和执行政策问题进行调查研究少；向院领导和有关部门提出意见和建议浅；围绕检察实践中遇到的新情况、新问题开展专题调研不深入；为领导机关和院领导提供决策参考查研究活动创新少，只是通常表现为口头的、零散的、平面的和表层的东西，缺少系统分析与思考。

     二、加强和改进基层检察院信息调研工作的对策

    （一）解放思想、统一认识,把握正确的舆论导向

政法信息调研工作具有鲜明的政治属性、法律属性、社会属性,坚持正确的舆论导向，始终是政法工作第一位的任务，也就是要讲党性讲政治、尊重媒体宣教工作客观规律、坚持群众观点群众立场。