城市管理执法心得体会:谈压力文章标题:城市管理执法心得体会:谈压力
人在职场免不了要承担一定的压力,常常有人感叹压力太大,不堪重负,其实压力不在于大小而在于如何对待。
曾经看过一篇文章:教授向他的学生讲述如何正确对待压力。他举起一杯水,问道:“这杯水有多重?”从20克到500克,回答各异。“其实具体多重并非关键,关键在于你举杯的时间。如果你举了一分钟,即便杯子重500克也不是问题,如果你举杯一个小时,20克的杯子也会让你手臂酸痛,如果举杯一天,恐怕就需要叫救护车了。同一个杯子,举的时间越长,它会变得越重。”教授笑着说。“倘若我们总是将压力扛在肩上,压力就像水杯一样,会变得越来越重。早晚有一天,我们将不堪其重。正确的做法是,放下水杯,休息一下,以便再次举起它。工作了一天疲惫地回到家里,应当将工作中的压力抛到一边,千万不能再将它带回家里,因为你明天还要扛起它。”
这样浅显的道理,人人都懂,但面对压力时却常常不能正确对待,有的人选择逃避,不愿承担责任;有的人被压力压垮,一蹶不振甚至做出傻事。任何工作都有职责,责任有多大,压力就有多大,城管执法工作因为是一个新兴事物,集中了很多的社会矛盾,要想做好执法工作,树立执法威信,困难重重,压力也重重,每一个执法队员都深有体会,违章现象屡禁不止,工作热情在反反复复中不断消耗,老百姓不理解,其他部门不配合,上级部门不满意……有时还要遭遇阻碍执法甚至暴力抗法,执法队员不仅受到精神上的打击,还遭受肉体的伤害,压力很大。因此作为执法队员更要懂得正确对待压力,不要把工作上的不顺利、不良情绪带回家,暂且放在一边,好好休息,明天照样情绪饱满、热情高涨地投入工作中去,对于工作中一时难以解决的问题,也不要急于求成,换种思路重新开始。另外,局党委要体察队员的压力,组织开展各项业余活动,丰富队员业余生活,为队员排解压力,释放情绪创造条件,变压力为动力,以便更好地开展执法工作。
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对市城市管理考核的几点建议
九月十六日,市城治办召开各区(园区)考核工作座谈会,主要针对当前下基础四解四促,征求各区(园区)对考核工作的意见、建议,现将本人在会上的发言整理如下,一切都是从城市管理大局出发,望市城治办予以理解:
1、考核办法的分值设定极不合理。本人参与了考核办法的全程讨论,对讨论稿需修改的部分做了发言,并写出了书面报告报市城治委,希望对分值部分做修改,可惜建议没有被采纳。经过三个月的考核运作,本人仍认为分值设定极不科学,理由有二:
一是1000分的考核分值按专业化考核和对街道的数字化考核各占500分的50%的设定有问题。因为专业化考核的实际总分是980分,街道的数字化考核实际部分是300分,那么在专业化考核中扣1分折算扣分约0.5分,街道数字化考核扣1分折算约扣1.67分,专业化考核由市局各处室工作人员进行,街道数字化考核由指挥中心信息员进行,不可置疑前者的考核水平要比后者高,而考核扣分权重没有后者大,缺乏公平。
二是经违法建设扣分为例,一处违法建设扣5-10分,以扣5分为例,放在街道数字化考核中扣分,折算后等于扣8分,而放到专业化考核中扣分,折算后等于扣2.5分,相差5分多,放在那扣分,完全能控制排名。
2、 关于城市综合管理标准化建设工作,开会当天上午,接到市城治办通知,要求按样本数20%达标,各区(园区)均感到指标定的太高,无法完成。本人认为无论指标定的高低,问题是措标是谁定的,谁有权定指标,本人认为南京市城市治理条例明确讲,城市管理的生大决策需在城治委的会议上通过,需50%以上的城治委员通过才能确定,市城治委理应更好的执行城市治理条例,而不能做违法的事,一切都要依规而行。
3、南京市城治委该做什么,环卫定额、绿化定额理应由专业部门做,城治委不能越俎代庖,当前城市管理的许多难点都没有得到很好破解,许多问题涉及多部门、多领域,城管一个部门显然已无力解决,依靠一时性的整治也不论长效,基层确已找不到解决问题的办法,城治委应借助外脑,聘请专家教授对城市管理的重难点问题进行深入细致的研究,找到解决问题的办法措施,方为正道。
4、考核的目的是什么?考核的目的不仅仅是为了排名,所以有了街道的城市管理考核排名后,处于未位的街道迫切需要得到市里的指导,市局下基层应到这些街道驻点调研,解决问题。
5、为什么问责?干事不努力、不敬业、不尽心,确实需要问责,城管这么多年来,一直在努力工作,为什么还有这么多人被问责,城管系统都知道,有许多问题不是城管所能解决的,为什么我们的上级还要对下级举起问责的大棒,基层确有长期受到问责这一冷暴力的威胁。
城市环境整治 931行动如何实施?
9月25日上午,园区管委会召开城市环境931行动项目最终确定会议,为未来三年城市建设和城市管理明确工作的重点项目,在9311行动项目中,九项整治:城郊结合部、城中村、老旧小区、棚户区、街巷道路、低洼易涝区域、农贸市场、河道、建设工地;三项规范:占道经营、户外广告、停车秩序,一提升:提升城市管理水平,许多项目涉及城管局,城管局如何实施这些项目,如何保持城市管理水平的持续提升,需制定切实可行的实施方案。
一、未来三年城市管理的重点
通过近三年的不懈努力,尤其是动迁拆违治乱整破以来,化工园区城管局对店牌店招等市容景观管理,渣土管理的技术手段运用、市容环卫责任区的行政执法、违规户外广告的拆除、清路治乱等工作做了大量有益的探索,并形成独特的工作方法,持续地运用于实际,取得了良好的效果,但未来的城市管理仍有许多问题需要破解:
一是户外广告的市场化运作问题。当前绝大部分的违规户外广告已经拆除,并逐步建立一批新的户外广告位,户外广告的资源化管理成为较为迫切的问题。
二是占道经营的问题,寻找一条摊点疏导的办法成为摊点管理的重中之中。
三是持续推进以店牌店招改造为重点的市容景观建设。
四是 提升城市管理水平的关键之处在于城市管理的社会动员能力,有多少单位、店家和个人能自觉遵守城市管理的法规。
二、如何解决这此城市管理的重点问题
一是进一步强化户外广告资源的政府属性,拆除所有违规设置的户外广告位,户外广告公司不应无偿扔拥有户外广告资源,户外广告公司所拥有的户外广告位的使用权,必须经过市场竞争的形式而得到,因此,我们需在现有广告位的基础上,进行户外广告的规划,规划后的广告位,可由政府全资建设,也可运用bt、bot模式进行建设,确定一个合理的受益期,也可引入单位建设,确立一个合理的受益比例,建成后的户外广告位,全部进入政府的资源管理中心,进行市场化运作。
二是建立区域商贩中心。建议未来将扬子十七村农贸市场进行改造后,整楼用于农贸市经营,基本容纳现有的扬子二村市场客户,将扬子二村市场腾出,用于建设一个商贩中心,建议将葛关中路与纬五路交界处的南化小红楼及其后面的广场腾空,用于建设一个商贩中心,建议将潘营路南化永大的一处闲置厂房用于建设一处商商贩中心,这样可以解决商粘中心区的充动摊点问题,在商贩中心的建设,可以多种形式,扬子二村可由大厂街道建设,其它可引入公司化运作和管理,在入驻商贩的政策问题上,一年可以减免费用,由政府补贴,第二年缴一半费用,第三年全额缴纳费用。同时,还可以对现有闲置房屋进行调查,如阿卡门前的闲置房屋,引进一些特色小吃类进行经营,方便群众。
三是按现有模式继续推动市容景观建设,坚持设计、审批,力求达到景观效果,通过这一轮的931行动,使店牌店招、围墙、户外广告达到让人欣赏的程度。
三、进一步推行市容环卫责任区制度,动员社会力量参与城市治理工作,通过宣传教育、行政处罚等多种形式,推进单位、商家的自律行为,以现有的城市管理法律法规为导向,推动城市治理工作,将违法事项清除在萌芽状态,并发挥法律法规的制约作用,促进单位、商家的市容景观提升。
四、着力推进江北大道的城市环境整治工作。尤其是重要节点如葛塘广场在进行绿化改造的同时,要注重周边建筑物市容景观建设,注重夜景灯光亮化,注重相关基础设施的配套。
提升城市管理水平体会
提升城市管理水平,提高城市品位
10月16日下午,县委中心组(扩大)理论学习会在**大剧院召开。县委相关领导出席了会议,各机关、各乡镇主要领导参与了学习。与会人员共同听取了南京市城市管理局巡视员、爱卫办主任、新闻发言人**所作专题讲座。**教授以宽广的视角、丰富的资料、新颖的理念、精辟的论述,深入浅出地阐述了提升城市管理水平的途径和方法。讲座理论丰富,贴近当前,针对性很强,让我们深得教益、深受启发,对进一步提升我县城市管理水平具有重要而现实的指导意义。
城市管理水平的提高,对城市品位的提升有着重大的推进作用。首先,要加强城市日常管理。要大力实施“净化”工程。突出抓好城镇主次干道、背街小巷和单位庭院、住宅小区、公共场所的环境卫生整治工作,切实做到“灯灭路净”、垃圾随产随清,全力打造整洁优美的城乡环境。要突出开展农村环境综合整治和农村垃圾处理“百日整治”活动,按照“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的要求,进一步加大垃圾收集、中转、处理设施建设,建立乡镇、村居垃圾处置长效运作管理机制。其次,要大力实施城市“美化”工程。切实巩固门头字牌、户外广告整治工作成果,严格控制过街横幅和布幔广告,严禁出现乱扯乱挂、乱贴乱画现象,坚决取缔乱堆乱放和占道经营行为,着力提升城镇外在形象。与此同时,还要大力实施城市“亮化”工程。城区沿街各有关单位要加大亮化工程投入力度,高起点规划亮化方案,高标准配置亮化设施,并切实加强亮化管理,确保“不亮的要亮起来、亮的要动起来、动的要有美感”,全面提升城区亮化水平和档次。最后,要大力实施城市“畅通”工程。县公安、交通、城管等部门要紧密配合,大力开展交通环境综合整治活动。要切实规范机动车辆运行秩序,合理设置城区重要地段和路边停车泊位,严禁车辆乱停乱放;要加强对三轮车的管理,规范其行车路线;要加大城区交通违章行为查处力度,改善城镇交通秩序。
城市品位的提升,需要每个人的共同努力,相信**的城市管理水平一定会越来越高,城市管理效果会越来越好,“四城同创”的步伐会越来越快,“生态家园,运河新城”的名片会越来越响。
城市管理工作是城市经济社会发展的重要组成部分,是城市化进程和建设现代化城市的重要保障,是按照科学发展观要求,构建和谐社会的基础性工作。通过深入执法一线调研,我们感到,作为城市管理综合执法部门,只有进一步转变转变思想观念,推动管理理念,运行机制创新,进一步加强队伍建设,才能适应新的形势任务需要,推动城市管理工作上水平。
一、树立“执法就是服务理念”,大力推行人性化管理
要始终把群众利益摆在第一位,把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“满意不满意”作为衡量工作好坏的标准,强化“执法就是服务”理念,大力推行人性化管理。
(一)转变执法方式。城市管理工作实质上是人对人的管理,在执法实践过程中,要坚持文明执法,把人性化管理贯穿于执法活动始终,处处体现“以人为本”。一方面是以管理者为本。要进一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训,提高管理者的综合素质,同时严格要求,严格管理,严格监督,完善配套各种规章制度,努力建设一支政治强、思想好、纪律严、作风实、业务精的城市管理综合法队伍。另一方面是以被管理者为本。要不断强化法律法规宣传,加强对市民的行为引导,大力开展创建文明城市、争当文明市民活动,调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性,努力营造和谐执法环境,从而在管理者与被管理者之间形成良性互动,推动城市管理事业蓬勃发展。
(二)增强服务意识。要树立“执法就是服务”意识,努力在服务中实施执法,在执法中体现服务。在树立服务意识的同时要积极引导执法人员针对不同服务对象的特点,采取不同的管理措施,增强服务效果。如对关系民计民生的重点工程要引导执法人员采取管理工作前移,宣传教育工作跟进等管理措施,主动上门服务;对一般管理对象要采取教育与处罚并举措施,主动帮助相对人解决实际困难,主动化解矛盾,减少工作难度;对确实存在主观故意违法违章行为的,要引导执法人员克服畏难情绪,采取切实可行的管理措施,依法严管重罚,把维护群众基本利益,提高群众对城市环境秩序满意程度作为综合执法工作的出发点和立脚点。
二、创新城市管理机制,推进城市管理水平提升
城市管理是社会系统工程,只有不断创新管理机制,才能适应城市建设发展需求,提升城市管理水平。
(一)推进宣传教育机制创新。要加强城市管理法规宣传力度,加强对市民的行为引导。一是强化新闻舆论引导。执法部门要加强与新闻传媒的沟通,采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设专栏,制作城市管理公益性广告、定点定期宣传等形式,占领舆论主阵地,营造舆论氛围,一改目前城管执法负面消息满天飞的局面,从而在全社会树立正气,提高市民对城管执法工作的认知度,提高正面效应。二是与社区、街道合作,进一步加强对广大市民的教育引导。社区与市民的接触更多一些,更了解市民对城市管理工作的具体需求。城市管理部门要利用好社区这一平台,积极进行城市环境意识教育,利用社区宣传阵地,加大对城市管理法规、知识的宣传,强化市民的城市意识、环境意识。三是争取教育部门的支持和配合,把城管知识纳入学校教育体系,从年轻一代抓起,增强广大市民,特别是青年一代的城市环境观念、城市公德意识。
(二)推进内部管理机制创新。执法效能低下,工作方法简单粗暴等问题产生的根源说到底还是内部管理机制落后。没有规矩,难成方圆。如果说:没有严明纪律的军队是一盘散沙的话,那么没有完善内部管理制度的城市管理执法队伍,也绝不可能完成新时期城市管理工作重任。因此,必须把执法部门内部管理机制建设,作为工作的重中之重,抓紧抓好。我认为当务之急是建立以下四种机制:一是责任机制。要着眼工作需要,细化科室、大队和个人岗位职责,将工作目标、工作任务落实到每一名干部、每一个科室、每一个大队、从而形成自上而下的责任体系,形成一级抓一级,层层抓落实的良性运行管理模式。二是用人机制。城市管理所有工作都是由人来完成的,没有人才的团队,很难成为强势的团队。要积极营造以有为争有位的良好氛围,坚持“公平、公正、公开”原则,不唯身份论、积极为能干事、会干事、肯干事的人搭建施展才华的舞台。三是内部管理机制。要建立严格完善的内部管理规章制度,用严格的制度来管理队伍,用严格的制度来约束人的行为。四是监督考核机制。要认真落实评比检查制度,推进考核奖惩体系建设。在此基础上,要积极拓宽综合执法工作外部监督渠道,强化社会监督和新闻媒体在监督执法行为,推动城市管理工作中的重要作用。
(三)推进管理方式、运行模式创新。只有与时俱进,不断创新管理方式、运行模式,主动适应城市发展需要,才能提升管理效益。一是要主动适应管理对象多元化趋势,大力推行分类管理。要针对不同管理对象特点,细化管理目标责任,制定个性化管理措施,及时将各类违规问题发现和解决在萌芽状态,如针对占道经营行为反复性强的特点,可采取引摊入市静态管,区域监控集中管、全方位巡查动态管、处罚取缔严格管的方法;针对违法建设利用节假日集中突击建设的特点,可采取错时上岗、落实网块管理责任制,增强日常巡查管控,加大治理查处力度,降低案件发生率。二是要着眼构建和谐社会需求,创新思想工作模式。对一些违法违章行为相对突出的难点户、钉子户要坚持中队长、大队长、局领导逐级见面制度,定期走访,进店入户进行思想和法制教育,提高相对人自率意识,及时化解管理与被管理之间的矛盾,减少工作难度。三是开展多层次示范户、示范单位和示范路创建活动,提高管理效能。要通过采取入户宣传、领导见面、点位考核以及强制取缔等多种举措,加强对重点点位的治理力度,变难点为示范,达到以点带面,以重点带一般,以局部带全局的管理效果。四是要立足提高处置能力,努力改进勤务工作。在违章易发点位要逐步建立固定执勤点位制底;在商业繁华地段应逐步推行机动巡查与徒步巡查相结合的工作模式。同时要进一步完善错时上岗、占位式管理措施,做好违章行为多发路段管控工作。
三、强化队伍建设,为推进城市管理工作科学发展提供保障
队伍建设是强基固本工程,是推进城市管理工作科学发展的重要保障。为此,必须始终把提高执法队伍整体素质作为立局之本,用发展的眼光、发展的思维、发展的办法,进一步提高队伍整体素质。
(一)注重固强补弱,打牢基础素质。要按照缺什么补什么、什么弱强什么的基本思路,下功夫把城市管理工作最需要、自身素质最弱的能力素质补上去,所有执法人员都要做“三熟悉、四会”,三熟悉,即:熟悉城管职能、熟悉行政法规、熟悉执法程序;四会,即:会法言法语、会调查取证、会做思想工作、会案卷制作。
(二)着眼岗位需求,增强必备素质。不同岗位有不同的标准,每名城管执法人员必须要具备与本职岗位要求相适应的素质。要盯着职责“补课”和“充电”,领导干部要着重提高组织指挥能力和协调控制能力,执法队员应着重提高依法行政和办案能力。
(三)创新学习方式,提升整体素质。要提升自身整体素质,必须切实把自己紧缺的素质内容搞清楚,把面临的突出问题搞清楚,把解决的思路办法搞清楚。一要做到围绕重点学。要结合工作性质和岗位特点,突出重点、把握难点,学习共同的、了解相关的、精通本职的,不断完善充实理论底蕴,提高工作能力。二是要针对课题学。要结合城市管理工作服务全区发展的要求,找准努力方向;三是要结合实际学。要把本职岗位作为提高素质的主要平台,注重在实际工作中强化素质。
占路经营是城市管理工作中的顽疾,但要根治这一顽疾是否就是对其进行不停的清理和处罚呢?一味的清理和处罚就能使占路经营彻底消失吗?清理和处罚都不是目的,目的是搞好城市市容管理,使经营合法化、规范化,消除占路经营,让其入市规范自营。主要通过协调相关部门在适当场所设置临时市场,引导帮助下岗、无业人员等弱势群体,通过入市摆摊经营这一成本低、收效快的方式解决生机问题;而对一味谋取暴利、不听劝告、屡治屡犯、对城市市容造成危害的业户进行严罚重管。本人认为对此可以通过以下几点来取得良好的治理,具体如下:
一、加大宣传力度,占路经营因方便市民生活而使市民群众认为其是合理的,这为占路经营的规范管理带来极不利影响。因而,我们可以充分利用新闻媒体,通过多种渠道、多种形式,向市民说清道理,讲明观点,让他们了解违章占路经营带来的一些不利影响和严重后果,让市民自觉遵守有关法律法规,自觉进市进点进店购物,从而使违章占路经营业户失去买方市场。
二、管理与疏堵并重,寓服务与执法之中。随着社会竞争的加强,下岗、无业人员等弱势群体增多,迫于生计,他们往往选择摆摊设点这一成本低、收效快的方式进行经营,而这正是城市脏、乱、差的源头之一。如果只是简单的驱赶或取缔,不仅不能从根本上解决问题,反而断了许多下岗失业职工和失地农民的生活来源,容易激化矛盾。为此,城管大队可以选择开辟经营场地取代马路市场进行集中经营。在市场少、摊贩聚集、群众生活需要路段,本着一不影响交通、不影响市容、方便群众生活的原则,协调有关部门选好场所,就近引导零散、无序的流动摊点,集中成片进场入市合法经营;二安排专人按照五个统一原则规范经营,即:统一规划定位、统一经营种类设施、统一摊位设置、统一经营时间、统一垃圾存放清理;三是实行对部分下岗失业困难户减免费用的原则。这些都需要有关部门的全力配合方可实行。做好以上两点才可以基本解决下岗失业等弱势群体的生活来源问题以及入市经营难的问题,从而为取缔马路市场打下基础。
三、实行专项治理。突出管理工作重点,根据工作目标和要求,全面加大管理力度,实施专项整治,改进工作方法,坚决杜绝采用突击式和阵风式的管理形式,对重要路段、居民区周边等区域实行四定一查(定人、定时间、定路段、定责任)和成立督察小组上街督察制度,督察小组把每天督察发现问题进行汇总并定期向中队下达督察整改通知书要求中队对督察存在问题在规定期限内一一进行整改,工作时间向两头延伸,对群众反映强烈的个别地段出现占路行为和流动摊贩则落实专人负责,坚持不间断巡查管理。同时把管理工作同执法形象建设和机关效能有机结合起来,坚持依法行政、文明执法、力求实效。
四、落实长效管理机制。占路经营之所以长盛不衰,既有主观原因,又有客观因素。常见的迎检期间,街上很难看到流动摊贩,就是很好证明。所以,为巩固专项整治活动成果,防止回潮、防止反弹,落实长效管理机制,继续推行四定一查制,把大部分精力集中在路面上,加强巡逻次数,强化路面管理,根据季节调整工作时间,坚持每周一次集中清理,平时加强管理,实行严管重罚,以点带面,整体推进,彻底清理占路经营。总之,对占路经营,能消除的是占路经营现象,而不是占路经营的人,只有明确了这一点,才能明确治理方向,使治理活动取得理想效果。
继我县在城市道路改造升级之后,城市管理存在的漏洞日益突出、不容忽视、亟待解决。在新时期新形势下,加强城市管理与行政执法工作对于我县的科学发展具有极其重要的现实意义。城市管理工作是城市经济社会发展的重要组成部分,是城市化进程和建设现代化城市的重要保障,是按照科学发展观要求,构建和谐社会的基础性工作。
一、当前城市管理存在的主要问题
通过近一个月的不断学习,对照我县发展情况、城市乱象、人文特点和执法现状,我深有感悟,总结了以下几点问题。
一是科学的管理机制难以形成。城市管理体制未理顺,各管理职能关系不协调,法制不健全等原因,导致城市管理难以形成合力,难以形成共同负责,共同参与管理的制约机制,严重阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道。
二是城市管理执法部门强制执行权有限,城市管理综合效能不高。城市管理相对人大部分(市民)处于弱势地位,往往说服教育为主又不能奏效。对于乱倒垃圾、乱扔果皮、纸屑等轻微违法行为,实施处罚时,相对人不履行,没有强制手段。
三是城市管理体制纵横交错,法规缺乏、法制不全、职能交叉、多头管理等现象普遍存在,政出多门,各自为政,说起来齐抓共管,实际是相互扯皮推诿,削弱了管理合力。城市管理多为运动式、突击式执法比较普遍,常态式、长效式管理机制不健全,城市管理综合效能不高。
四是市民的文明素质比较低。我县城市发展迅速,新城面貌日新月异,城市人口构成随着城市化进程呈现出日益复杂的趋势,这部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时,城市文明往往便被抛在一边,各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市,由于受到经费、体制、机制等因素的影响,城市文明的宣传教育机制难以形成。尽管城市管理以人为本的方向很明确,但真正实施起来往往举步维艰。之所以难,就在于它始终贯穿着管理与被管理的矛盾。一些市民的环境卫生习惯较差,社会公德意识薄弱,讲文明、树新风的观念还十分淡薄。一些干部群众参与城市管理的热情不高,不少人只抱怨不参与,只指责不自责,袖手旁观而不身体力行。县城居民文明卫生意识差,一些居民对城市管理、环卫工作不理解、不支持、不配合,与执法人员打游击,对街道卫生不爱惜,不尊重环卫工人劳动,前面扫,后面倒得现象十分普遍。
五是干部职工履职能力不强。在思想认识方面,文明执法、服务管理的意识淡薄。在执法管理方面,不规范、不文明,方法简单粗暴。在执法管理时要么乱作为,要么不作为;要么简单粗暴,要么畏首畏尾,说到底,就是没有真正地理解、把握、做到文明执法、服务管理,从而影响了城市管理队伍的整体形象。在客观原因方面,缺乏深入、细致、广泛的宣传教育工作。
二、加强城市管理工作的思路与对策
我们作为城市管理的领导者、组织者,必须更加积极地正视城市管理的各种矛盾,学习对照张家港等一系列先进城市,量差距,找出路,不断解放思想,坚持在工作中探索,在运作中规范,在创新中提高,推进城市管理工作上新台阶。
1、坚持以人为本,树立新执法理念。
以人为本是科学发展观的核心,在城市管理中,始终把群众利益摆在第一位,把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为衡量工作好坏的标准。一是把服务摆在第一位,通过服务强化管理。做到置管理于执法之先,寓执法于服务之中,做到既严格执法干成事,又文明执法不惹事。二是坚持正面引导,做到处罚与教育并举。在实际工作中,坚持预防为主,管理前置,执法查处在高发地点、高发时间、重要时期提前介入,及时将各类违规问题发现和解决在萌芽状态,以降低执法成本,减少群众损失。
2、加强队伍建设,深化法制理念。
一是注重固强补弱,打牢基础素质。要按照缺什么补什么、什么弱强什么的基本思路,下功夫把城市管理工作最需要、自身素质最弱的能力素质补上去。二是着眼岗位需求,增强必备素质。要盯着职责补课和充电,领导干部要着重提高组织指挥能力和协调控制能力,执法队员应着重提高依法行政和办案能力。三是明确红袖标职责,确保劝导活动有效。制定红袖标义务职责,督查部门加强文明劝导职能培训,丰富劝导技巧,助力市民素质提升。四是创新学习方式,提升整体素质。要提升自身整体素质,必须切实把自己紧缺的素质内容搞清楚,把面临的突出问题搞清楚,把解决的思路办法搞清楚。
3、以制度为保障,逐步建立系统、规范的城市管理法规体系。
推行行政管理规范化和标准化建设,依照国家政策规定,结合实际制订出台相关标准,对街道秩序、市容市貌、设施和环境卫生设立硬指标,做到标准统一,管理规范。另外,以重点打造环境卫生和秩序管理形象街,严格秩序和环境卫生管理,形象街禁止一切摆摊设点和延伸门面经营行为,严禁搭设遮阳(雨)棚和设置太阳伞,环境卫生工作按国家相关标准进行管理。塑造道路整洁、规范、文明典型。
4、注重宣传教育,增强城市管理意识和法制观念。
我县城市管理工作起步较晚,需要通过宣传以提高社会认知度,城市管理工作难度大,需要通过宣传以提高公众参与度。一是强化新闻舆论引导。二是与社区、街道合作,进一步加强对广大市民的教育引导。三是争取教育部门的支持和配合,把城市管理知识纳入学校教育体系,从年轻一代抓起,树立青年一代的城市环境观念、城市公德意识。四是坚持走群众路线,城市管理重大决策的出台,要广泛征询民意,让市民参与决策并进行有效监督,合力推动我县城市管理事业和谐健康发展。
协全县开展强化城市管理工作之时,我自当带领环保队伍扬帆破浪,进一步解放思想,更新观念,转变职能,锐意进取,努力探索构建和谐城市管理的新路子,全力开创我县城市管理工作新局面。
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是城市经济社会发展的重要组成部分,是城市化进程和建设现代化城市的重要保障,是按照科学发展观要求,构建和谐社会的基础性工作。通过深入一线调研,我们感到,作为城市管理综合执法部门,只有进一步转变转变思想观念,推动管理理念,运行机制创新,进一步加强队伍建设,才能适应新的形势任务需要,推动城市管理工作上水平。
一、树立“执法就是服务理念”,大力推行人性化管理
要始终把群众利益摆在第一位,把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“满意不满意”作为衡量工作好坏的标准,强化“执法就是服务”理念,大力推行人性化管理。
(一)转变执法方式。城市管理工作实质上是人对人的管理,在执法实践过程中,要坚持文明执法,把人性化管理贯穿于执法活动始终,处处体现“以人为本”。一方面是以管理者为本。要进一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训,管理者的综合素质,同时严格要求,严格管理,严格监督,完善配套各种规章制度,努力建设一支政治强、思想好、纪律严、作风实、业务精的城市管理综合法队伍。另一方面是以被管理者为本。要不断强化法律法规宣传,加强对市民的行为引导,大力开展创建文明城市、争当文明市民活动,调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性,努力营造和谐执法环境,从而在管理者与被管理者之间形成良性互动,推动城市管理事业蓬勃发展。
(二)增强服务意识。要树立“执法就是服务”意识,努力在服务中实施执法,在执法中体现服务。在树立服务意识的同时要积极引导执法人员针对不同服务对象的特点,采取不同的管理措施,增强服务效果。如对关系民计民生的重点工程要引导执法人员采取管理工作前移,宣传教育工作跟进等管理措施,主动上门服务;对一般管理对象要采取教育与处罚并举措施,主动帮助相对人解决实际困难,主动化解矛盾,减少工作难度;对确实存在主观故意违法违章行为的,要引导执法人员克服畏难情绪,采取切实可行的管理措施,依法严管重罚,把维护群众基本利益,提高群众对城市环境秩序满意程度作为综合执法工作的出发点和立脚点。
二、创新城市管理机制,推进城市管理水平提升
城市管理是社会系统工程,只有不断创新管理机制,才能适应城市建设发展需求,提升城市管理水平。
(一)推进宣传教育机制创新。要加强城市管理法规宣传力度,加强对市民的行为引导。一是强化新闻舆论引导。执法部门要加强与新闻传媒的沟通,采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设专栏,制作城市管理公益性广告、定点定期宣传等形式,占领舆论主阵地,营造舆论氛围,一改目前城管执法负面消息满天飞的局面,从而在全社会树立正气,提高市民对城管执法工作的认知度,提高正面效应。二是与社区、街道合作,进一步加强对广大市民的教育引导。社区与市民的接触更多一些,更了解市民对城市管理工作的具体需求。城市管理部门要利用好社区这一平台,积极进行城市环境意识教育,利用社区宣传阵地,加大对城市管理法规、知识的宣传,强化市民的城市意识、环境意识。三是争取教育部门的支持和配合,把城管知识纳入学校教育体系,从年轻一代抓起,增强广大市民,特别是青年一代的城市环境观念、城市公德意识。
(二)推进内部管理机制创新。执法效能低下,工作方法简单粗暴等问题产生的根源说到底还是内部管理机制落后。没有规矩,难成方圆。如果说:没有严明纪律的军队是一盘散沙的话,那么没有完善内部管理制度的城市管理执法队伍,也绝不可能完成新时期城市管理工作重任。因此,必须把执法部门内部管理机制建设,作为工作的重中之重,抓紧抓好。我认为当务之急是建立以下四种机制:一是责任机制。要着眼工作需要,细化科室、大队和个人岗位职责,将工作目标、工作任务落实到每一名干部、每一个科室、每一个大队、从而形成自上而下的责任体系,形成一级抓一级,层层抓落实的良性运行管理模式。二是用人机制。城市管理所有工作都是由人来完成的,没有人才的团队,很难成为强势的团队。要积极营造以有为争有位的良好氛围,坚持“公平、公正、公开”原则,不唯身份论、积极为能干事、会干事、肯干事的人搭建施展才华的舞台。三是内部管理机制。要建立严格完善的内部管理规章制度,用严格的制度来管理队伍,用严格的制度来约束人的行为。四是监督考核机制。要认真落实评比检查制度,推进考核奖惩体系建设。在此基础上,要积极拓宽综合执法工作外部监督渠道,强化社会监督和新闻媒体在监督执法行为,推动城市管理工作中的重要作用。
(三)推进管理方式、运行模式创新。只有与时俱进,不断创新管理方式、运行模式,主动适应城市发展需要,才能提升管理效益。一是要主动适应管理对象多元化趋势,大力推行分类管理。要针对不同管理对象特点,细化管理目标责任,制定个性化管理措施,及时将各类违规问题发现和解决在萌芽状态,如针对占道经营行为反复性强的特点,可采取引摊入市静态管,区域监控集中管、全方位巡查动态管、处罚取缔严格管的方法;针对违法建设利用节假日集中突击建设的特点,可采取错时上岗、落实网块管理责任制,增强日常巡查管控,加大治理查处力度,降低案件发生率。二是要着眼构建和谐社会需求,创新思想工作模式。对一些违法违章行为相对突出的难点户、钉子户要坚持中队长、大队长、局领导逐级见面制度,定期走访,进店入户进行思想和法制教育,提高相对人自率意识,及时化解管理与被管理之间的矛盾,减少工作难度。三是开展多层次示范户、示范单位和示范路创建活动,提高管理效能。要通过采取入户宣传、领导见面、点位考核以及强制取缔等多种举措,加强对重点点位的治理力度,变难点为示范,达到以点带面,以重点带一般,以局部带全局的管理效果。四是要立足提高处置能力,努力改进勤务工作。在违章易发点位要逐步建立固定执勤点位制底;在商业繁华地段应逐步推行机动巡查与徒步巡查相结合的工作模式。同时要进一步完善错时上岗、占位式管理措施,做好违章行为多发路段管控工作。
三、强化队伍建设,为推进城市管理工作科学发展提供保障队伍建设是强基固本工程,是推进城市管理工作科学发展的重要保障。为此,必须始终把提高执法队伍整体素质作为立局之本,用发展的眼光、发展的思维、发展的办法,进一步提高队伍整体素质。
(一)注重固强补弱,打牢基础素质。要按照缺什么补什么、什么弱强什么的基本思路,下功夫把城市管理工作最需要、自身素质最弱的能力素质补上去,所有执法人员都要做“三熟悉、四会”,三熟悉,即:熟悉城管职能、熟悉行政法规、熟悉执法程序;四会,即:会法言法语、会调查取证、会做思想工作、会案卷制作。
(二)着眼岗位需求,增强必备素质。不同岗位有不同的标准,每名城管执法人员必须要具备与本职岗位要求相适应的素质。要盯着职责“补课”和“充电”,领导干部要着重提高组织指挥能力和协调控制能力,执法队员应着重提高依法行政和办案能力。
(三)创新学习方式,提升整体素质。要提升自身整体素质,必须切实把自己紧缺的素质内容搞清楚,把面临的突出问题搞清楚,把解决的思路办法搞清楚。一要做到围绕重点学。要结合工作性质和岗位特点,突出重点、把握难点,学习共同的、了解相关的、精通本职的,不断完善充实理论底蕴,提高工作能力。二是要针对课题学。要结合城市管理工作服务全区发展的要求,找准努力方向;三是要结合实际学。要把本职岗位作为提高素质的主要平台,注重在实际工作中强化素质。
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