长沙县域经济发展之我见
县域经济是国民经济的基本单元,全国目前有县级行政区划2861个。县级行政区划涵盖了896万平方公里的国土面积,占全国总面[本文章属www.chinamishu.net原创,其他网站复制必究法律责任]积的93%。县域人口9.35亿,为全国总人口的73.3%。2003年全国县域经济的gdp达到了5.4万亿元,占全国gtp总量的56%。县域经济在湖南地位也举足轻重,湖南县域经济拥有全省91.3%的国土面积,聚集了全省82.3%的人口,在gdp和财政收入中占有较大比重。因此,加快县域经济发展刻不容缓。
一、长沙县域经济发展的现状分析
近年来,长沙县县域经济已经步入了快速发展的轨道。农业在转型和结构调整的基础上实现了持续增长。工业以园区建设为核心,对经济的支撑作用明显增强,2003年完成工业总产值224.8亿元,实现销售收入222亿元,增加值61.1亿元,工业提供了70%的财政税收,农民收入的70%来自于工业的发展,工业已成为县域经济的支柱。城镇化和小城镇建设步伐逐年加快,全县一半以上的乡镇财政收入、80%以上的乡镇工业产值、40%以上的非农就业劳动力集中于城镇。财政收入1990年首次突破1亿元,2000年达4.68亿元,在此期间财政收入每增加1亿元,平均要花3[本文章属www.chinamishu.net原创,其他网站复制必究法律责任]年多时间。2001年县财政收入5.86亿元,一年时间增加了1.2亿元。2002年财政收入7.53亿元,比上年增加1.7亿元。2003年财政收入10.86亿元,比上年增加了3.3亿元。跨入新世纪,长沙县县域经济实现了跨越式发展。2003年全县gdp125.4亿元,人均gdp17084元,是全国平均水平的1.9倍,湖南省的2.4倍;二、三产业增加值占gdp的85%,二、三产业就业人数占全县就业总人数的50%,全县城镇化率已达到36%,县域经济基本竞争力连续三届进入全国百强县,也是湖南省唯一的县(市),但是县域经济在持续快速发展的同时,也存在许多不容忽视的矛盾和问题。主要表现在:
1、主导产业不突出,恒久竞争优势不强。工业是全县经济的支柱,电子信息产品、机械制造、汽车制造及配件生产是全县工业的主导产业,这三大产业构成了全县工业的主要骨架,是拉动县域工业经济快速增长的三架马车。但是这三大产业在国内市场上的竞争优势并不明显,能否经受住入世浪潮的冲击尚未可知。今年上半年汽车行业受国家宏观调控的影响,产值、利税普遍下降,有的汽车配件规模企业目前已处于停产和半停产的状态。
2、三产业发展滞后,地方收入增长缓慢。2003年三产业实现增加值32.69亿元。仅占gdp125.4亿元的26%,实现地方一般预算收入4.26亿元,占全县财政总收入10.86亿元的38%。2004年上半年完成gdp(更多精彩文章来自“秘书不求人”)67.7亿元,比去年同期增长20.3%,三产业增加值17.5亿元,增长10%。三产业增加值仅占gdp的25%,增辐比gdp低10.3个百分点。2004年上半年地方一般预算收入完成2.9亿元,仅占同期财政总收入7.2亿元的40%,地方一般预算收入比去年同期增长45%,但上[本文章属www.chinamishu.net原创,其他网站复制必究法律责任]划省、市收入比去年同期分别增长51.1%、49.8%,县级一般预算收入的增长速度远远低于上划省、市收入的增长速度,县级可用财力非常有限。
3、乡镇负债较多,发展环境难理顺。截2003年底止,长沙县20个乡镇累计负债已高达9亿元,沉重的债务负担已成为制约乡镇发展的主要障碍,也严重地影响了农村基层政权的巩固,今年长沙县在湖南省率先取消农业税和农业特产税,对农业型乡镇产生了较大冲击,一部分乡镇正常运转尚未艰难,不可能进行大的投入来改善基础设施条件,发展地方经济。另一方面,发展离不开建设,大建设大开发必须带来大拆迁,县城和工业园区的建设中拆迁矛盾多,发展的环境难以理顺。抢修、抢建、抢栽、抢种“四抢”之风盛行,有些拆迁户强揽工程、强销物资、强胁赔偿以致强行阻工,拆迁阻工影响建设项目的开工开建,影响工程进度,拆迁阻工如不能得到有效解决,将严重影响县域经济的发展进程。
二、加快县域经济发展的对策和措施
二十世纪八、九十年代,长沙县大力发展乡镇企业,实现了县域经济发展的飞跃,为长沙县发展工业奠定了坚实的基础。长沙县优势在工业,潜力在工业,希望在工业,以工业兴县,工业强县,以工业化带动农业产业化和农村城镇化,这是发展县域经济的基本定位。今年,县委、县政府提出了“领跑中西部,进军五十强”的战略目标,要在2020年实现开发区工业销售收入500亿元,县域内财政总收入超过50亿元,县域经济基本竞争力进入全国百强县的前50名。围绕这一目标,长沙县“十一五”期间县域经济发展的基本思路是:
1、以县城(经开区)为中心,打造工业经济核心圈
长沙县已经制定了以县城(经开区)为中心的200平方公里工业经济核心圈的发展规划。首先是做大做强经开区。县城(经开区)自1992年开始建设以来,经过10多年开发建设,已成为县域经济和全县工业的龙头,2003年完成工业总产值147亿元,工业销售收入146.4亿元,经开区已成为长沙市乃至湖南省工业经济新的增长极,在全国中西部地区的十六个国家级经济技术开发区中,各项经济指标均名列前3位。要不断壮大开发区,才能加快全县工业发展步伐。开发区的发展要按照县城六十平方公里总体规划修编确定的功能分区要求,引进全新的理念经营开发区,尽快实现多元化融资,努力提高自我发展能力。要强化基础设施建设,营造优良的招商引资环境,努力把开发区建设成为高新技术产业区、机制创新示范区。要做精做强县城六十平方公里经济极核,使之成为全县的政治经济文化中心,成为工业主导产业(先进机械制造、电子信息产品、新材料)、龙头企业(远大空调、lg曙光、长丰猎豹、三一重工等)和龙头市场的集聚地。其次以县城(经开区)为中心,承接其工业主导产业的延伸链,在15分钟车程范围内,强化经济板块,淡化行政的区划。实施“飞地工业”战略,以现有产业为基础建设乡镇工业小区。形成城乡组团、功能分区、众星拱月、协调发展的城乡一体化工业发展格局,重点建设好榔梨(汽车配件与远大配套的机械制造)、江背(新型建材与汽车配件)、黄花(模具、轻印工业)、安沙(环保工业、民办高校)、金井(铸造、农产品加工、皮革、服装)和黄兴(生物工程、新材料)等工业小区。
2、以农业产业带建设为轴线,培植生态型高效农业产业基地。农业人口占全县的80%以上,解决“三农”问题是县域经济发展的重点和难点。农业产业化在工业化的带动下,重点建设好“三带”、“两业”,以跳马、黄兴、干杉、榔梨、江背、安沙为基地,建设10万亩花木产业带。以春华、路口、高桥、金井、双江、白沙、开慧为基地建设10万亩茶叶产业带。以榔梨、黄兴、干杉、黄花、星沙、春华为基地建设10万亩蔬菜产业带。以江背、路口、双江、白沙、金井、福临、北山、高桥为基地发展畜牧养殖业,以跳马、双江、金井、路口、青山铺为重点发展农产品加工,以开慧、跳马、黄兴、高桥为重点发展农家乐旅游休闲业。
3、以市场建设和培育为主导,全面发展第三产业。要加大中南汽车世界、星沙汽配城、湘绣园、茶叶市场、建材市场的开发建设力度,思想龙头市场带动、产业市场配套、集贸市场烘托、优质窗口导向、内外物流贯通的市场体系,力争5年内新增商贸税收5亿元。加快发展服务业,优化财源税源结构,着力提高地方财政收入,增加地方可用财力。
4、以招商引资和扶优扶强为手段,启动新一轮财源建设工程。扶优扶强骨干企业,力争到2017年,三一、长丰、伊莱克斯、远大、玻壳、lg曙光6个企业税收过2亿元,争取达3亿元。培育财源重镇,力争到2020年,星沙、榔梨、暮云、黄花、江背财政收入过亿元,青山铺、高桥、金井、安沙、果园、干杉超过5000万元,其他乡镇过2000万元。争取通过6年时间的培育建设发展,全县财政总收入达到50亿元。
5、以除险保安为目标,消除安全隐患,优化发展环境。我县的安全隐患主要是捞刀河、浏阳河、湘江,6个万亩堤垸(堤长66公里),27个千亩堤垸,4个中型水库,重点是治理中型水库和万亩堤垸。要加宽加高加固堤身,改造涵闸,提升内质,衬砌堤坡,硬化堤面,实现大堤标准化,全面提高防汛抗旱能力,确保城市防洪安全和生产生活用水。
6、以公路建设为重点,改善乡镇发展环境。坚持“突出主干、完善网络、保证畅达、逐年提标”的建设方针,充分调动社会力量投入公路建设,变政府修路为全民修路。加大对县域公路主干道的投入,提升交通区位优势。建设好以县城为核心,以1小时车程为范围,覆盖全县所有乡镇的1小时经济圈。
7、以创建国家生态县城为突破口,加快县城扩容提升步伐。要按照“实力做强、功能做全、规模做大、形象做优”的要求,完成好县城和开发区的总体规划修编,要把县城建设成为生态环境美、地方文化美的现代化新型城市。县城星沙已成为“全国生态城市”、“全国卫生城市”,今年要确保创建成为“全国园林城市”。要把县城建设成为投资者最满意的地方和最佳人居环境。要加快基础设施建设步伐,4年内基本建成六十平方公里的城市骨架,到2020年基本实现50平方公里的城区规模,并实现以人为本的高水平城市管理,争创全国文明县城。
8、以科学发展观为指针,实现县域经济社会的统筹发展。科学发展观要求以人为本全面发展。我们在加快经济建设的同时,要着眼于资源的永续利用,要着眼于生态系统的良性循环,绝不能以浪费资源和破坏环境为代价,换取一时的经济繁荣。要强化政策导向,实行项目引进的环保准入制。要加强对资源的保护和有效利用,合理利用好每一寸土地。要大力发展生态农业,走绿色农业的发展道路。要加强对环境污染的治理和环境保护,严格执行环境影响评价。要提高发达地区的辐射带动作用,加快边远山区的开发,努力实现全县各种类型地区的优势互补、协调发展、逐步实现共同富裕。要加大科技、教育、卫生、文化投入,不断提高人口素质,实现人口、资源、环境与经济社会协调发展,实现经济发达、生活富裕、生态良好的可持续发展目标。
加快县域经济发展带动新农村建设
发挥优势,构筑县域经济发展新格局加快发展县域经济升位思考看法
立足特色 挖掘潜力 促进县域经济跨越发展
近年来,**县委、县政府立加快发展之志、谋加快发展之策、鼓加快发展之劲、增加发展之效,抢抓机遇、理清思路、落实措施,实施新农村、旅游业、工业化、城镇化“四大战略”,带领全县人民乘着改革开放的东风,扬帆破浪,奋勇争先,在科学发展道路上大步迈进。20xx年,我们又迎来了国家大幅增加投资拉动内需政策的发展契机,如何把握时机进一步加快发展,实现经济社会跨越升位,是值得我们认真思考并切实付诸行动的重要课题。为此,本人通过调查研究,并结合多年的工作经历,谈谈一些粗浅的看法。
一、立足实际,全面分析,把准经济发展脉
全面认识并深入分析现状和差距,是科学决策,明确思路和制定措施的先决条件。同样,**要想实现经济社会的超常规发展,就要一切从实际出发,立足于特点和优势,充分挖掘潜力,扬长避短,着力创造地方经济的独特性,不断提升可持续发展竞争力。
(一)现状和差距。区位上:**位于贵州边缘的黔桂结合部,北联贵新高速公路,南出广西,东接贵州南大门独山县,西靠贵阳后花园惠水县,应该算是一个四通八达的地区过渡交汇区域,但相对周边一些县(市)来讲,没有高速公路和铁路直接经过,一定程度上增加了产品运输成本。产业上:**是一个典型的农业县,农业人口占96%以上,现在的主要产业仍然是农业,而且农业基础建设相对滞后,抗灾抗风险力弱,农业产业小而零散,没有规模效应。近年来县委、县政府加大产业结构调整力度,虽然取得一定的进展,但仍处于一产大,二产弱、三产薄的局面。加上缺乏龙头企业带动等各种制约因素,产业化经营困难重重,很多产品难以突破县内的小市场走入县外省外的大市场,产业发展仍在低水平徘徊。资源上:我县具有较好的气候资源、水电资源和煤炭资源,但技术资源、市场资源和资金资源相对短缺,资源优化配置形成了“木桶原理”的短板效应,导致现有的优势资源难以发挥效用。观念上:干部队伍中开拓意识不强,小成即满,固步自封,瞻前顾后的思想较为普遍,遇事先争不先干,在争论中错失了发展机遇的现象仍然存在。
(二)特点和优势。一是生态气候优势。**的生态环境非常好,森林覆盖率高达46%以上,山地和丘陵占到土地面积的98%左右,气候温和,土地肥沃,对发展生态农业具有得天独厚的条件。二是旅游资源优势。**地处中亚热带喀斯特岩溶地区,境内重峦叠嶂、河谷深切、峰林谷地应有尽有,自然风光优美怡人,有全省唯一的民族乡卡蒲毛南族乡,又有布依族、苗族、毛南族等浓郁的民族风情,旅游资源非常丰富。特别近年开发的掌布“救星石景区”和正在修建的世界最大口径的射电望远镜,一个是旷世天然奇观,一个是顶尖科技基地,均举世无双,是我县两张响亮的旅游王牌。可以说,**的旅游资源兼具了唯一性、奇特性、科考性以及生态的完美性,很多方面都是其他地方可望而不可及的优势条件,这些,都为**发展旅游业提供了雄厚的基础。三是煤矿、水利等矿产资源优势。这些资源的开发利用,一方面提供了可观的税收来源,另一方面为工业发展提供了必需的电力和动力支撑,对增加我县的经济总量有巨大的推动作用。
二、主抓优势,强化措施,推动经济协调快速发展
从科学发展观的长远和目前的现状来看,**在很多领域开发的程度不高,正因如此,**未来的发展很有潜力。但潜力不等于实力,优势不等于竞争力,经济的发展更多的还是要在思路明晰的基础上强化措施,抓住主要难点逐个突破,发挥比较优势凸显效应,汇集小优势变为大优势,实现经济协调快速推进、跨越发展。
(一)切实转变思想观念和工作作风。发展不够快的根源在于思想不解放,思维不开放,理念不先进,思路不超前,思想观念的落后才是最大的落后和真正的落后。因此,首先要着力解决领导干部中存在的思想的保守性,思维成旧,思路局限的状况。打破凡事看上级讲没讲,别人干没干,过去有没有的思想禁锢。不为成绩所累,不为定势所困,不为视野所限,做到先干不争论,先试不议论,先做不评论,干成自有公论。第二是用科学发展观武装干部的头脑,把解放思想转化为推动科学发展的坚强意志和领导科学发展的实际能力,做到在困难面前不束手无策,在矛盾面前不畏首畏足,在利益面前不争来争去。以开放眼光和发展的眼光,正确处理好近期让利和长远受益、直接让利和间接受益,局部让利和全局受益、部门让利和企业受益、政府让利和社会受益的关系。第三是树立科学灵活的用人的导向。破除机械僵化的政绩评价机制,完善干部提拔任免和监督机制,使让干部能上能下,给有创新思想、有奉献精神的干部营造环境,创造平台。大力提升自主性和创造性,鼓励干部奋发有为,独当一面,勇于负责,敢于为地方经济发展冲锋陷阵。从根子上解决求稳怕乱、甘于平庸、不敢超越的保守风气,充分调动干部
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工作热情和创业激情,进而鼓舞人心,凝聚发展合力。(二)实施“工业强县”战略。多年来,我们地方经济始终难以驶入发展的快车道,主要原因就是缺少工业的带动和支撑。可以说,抓好了工业,就牵住了经济发展的牛鼻子,就解决了我县产业不平衡的软肋,很多发展障碍就会迎刃而解。所以,要改变农业大县、财政穷县的落后面貌,就要坚持工业强县不动摇,不断推进工业规模发展、上档升级、集约经营。一是实施项目带动,备足发展后劲。利用好国家政策优势,积极争取上级资金投入工业产业,为工业发展输入新鲜血液,使其焕发生机。同时严格落实县重点工作承包集团责任制,实行定期汇报督查,强化奖惩措施,狠抓跟踪落实,确保取得明显的成效,形成了良好的工业发展态势。二是着力使矿产水力资源优势转化为工业发展优势。加快优势资源的开发利用,采取有力措施加快水电站和合法煤矿的建设,增加税收,同时为工业后续突破发展奠定动力基础。三是发展园区经济,推进产业集聚。按照“统一规划、合理布局、优化功能、综合开发、分步实施”的要求建设工业园区,争取建成了一批各具特色的产业集聚区,打造了集约发展的高效平台。
(三)坚持抓紧旅游业不放松。旅游业是**经济的一个“亮点”,旅游业也属于“朝阳产业”,虽然前期效应不会很明显,但一旦开始步入正轨,就会呈几何速度地增长,应该作为我县的重点产业来坚持长抓不懈。要凭借我县旅游资源的唯一性和独特魅力,努力将**旅游做成“绝品”,形成贵州南线旅游的热点和重点。一是加快掌布景区的开发,完善基础设施、丰富旅游文化、提高服务水平,进一步提升景区级别,扩大影响。二是积极与上级有关部门对接,规划大射电天文望远镜选址的对外参观旅游设施,争取与射电工程同步建设,及早显示经济拉动效应。三是借助独特的旅游优势,通过招商引资,加大县城沿河开发力度,积极打造贵州南部旅游休闲娱乐城,串起**旅游景区“链”,促进整个旅游景区开发。四是积极挖掘整理民俗民风精品,提炼包装,抓好景区民族歌舞表演队建设,丰富旅游文化内涵。五是科学策划,积极筹办各种节会,做到旅游搭台经济唱戏,促进招商引资,激活县域经济发展。六是继续形成强大的旅游宣传、推介攻势,加大力度强化**在综合旅游区的绝对优势,争取国家、省、州的大力支持,积极借助省、州各项活动开展以及主动与周边省(区)、县(市)重点旅游区合作,联合对外推介,整体营销,共同打造区域旅游品牌。同时探索与各地旅行社的协作的有效机制,挤入各大旅行社的黄金旅游线。七是积极探索旅游管理新体制,把旅游资源和接待服务推向市场,用市场机制推进旅游业大开发,大发展,大提高。八是结合旅游开发,抓好牙舟陶、刺绣、纺织、花石、克度藤编、玉水毛尖、黄金应子以及其它民族工艺品等旅游产品的开发,丰富旅游经济。
(四)加大招商引资工作力度。在争取国家基础建设投入的同时,还是要通过加大招商引资力度来解决资金“瓶颈”问题。一是强化“发展是硬道理,招商引资是硬本事,新上项目是硬政绩”的意识,营造“你发财,我发展”的双赢意识和“你投资,我服务”的市场意识,进一步提高招商引资工作的责任感和紧迫感,大力推进招商引资工作。二是狠抓投资环境建设和治理。在招商引资上我们区位优势差和基础设施落后等硬件不足的弱点,这就需要我们从优化投资环境,特别是加强软环境建设上来弥补。要加大治理乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资等行为力度,进一步优化经济环境;提高效率,强化服务为重点,进一步优化政务环境。特别是各部门要顾全大局,密切配合招商部门开展好“一站式”服务,做到有问必答,有求必应,有难必帮,有诉必查,以热情周到的服务,吸引客商到我县投资发展。凡外来投资项目,只要有利于gdp增长,有利于增加税收,有利于扩大就业,有利于提高人民生活水平,都可以大胆引进。
(五)优化农业产业结构。通过重点实施市场驱动、龙头带动、科技推动、投资拉动的联动举措。把我县建设成为农业内部结构合理,区域优势明显,农畜产品质优,市场竞争力强,农业经济效益大幅提高,农业可持续发展后劲显著增强的农业强县。一是依靠科技提高农产品的质量和效益。培育、引进、推广适应加工和市场需求的农业主导产业的名特优新品种,建立一批有特色的农业科技示范园,以典型示范带动产业的健康发展。三是培育龙头企业,大力发展农产品加工业。围绕龙头企业的加工方面和结合市场进行产业结构调整。目前我县引进的“一天锅”肉类加工企业对我县发展规模养殖是一个难得的机遇,要做好扶持工作,将其培育本地较具拉动效应的龙头企业,以实现我县畜牧产品转化增值。四是推进农业产业化经营,建立稳定的共同利益保障机制。把产、加、销、贸各环节有机结合,形成农业主导产业系列开发链,在企业、农户之间建立稳固的真正体现风险共担,利益均沾的共享机制,建立企业、农户二者牢靠的纽带关系确保农业产业化持续高效运转。二是多渠道筹集资金,增加对农业产业结构调整的投入。积极争取国家的扶持,财政、金融部门要加大对农业结构调整的资金投入。同时,营造和改善农业产业的投资环境,加大农业开发及农产品加工领域的招商引资力度,满足农业产业结构的投入。
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终难以驶入发展的快车道,主要原因就是缺少工业的带动和支撑。可以说,抓好了工业,就牵住了经济发展的牛鼻子,就解决了我县产业不平衡的软肋,很多发展障碍就会迎刃而解。所以,要改变农业大县、财政穷县的落后面貌,就要坚持工业强通过单位集体培训和学习九本相关读本,我认为加快转变经济发展方式是党的十七大提出的战略任务,同时胡锦涛总书记等中央领导同志在省部级主要领导干部专题研讨班上深刻阐述了加快转变经济发展方式的重大意义、总体要求和工作重点,为全国进一步推动科学发展指明了方向。
通过学习了解,我觉得加快转变经济发展方式,必须超前谋划,先行先试,着力突破体制机制的藩篱,摆脱两个过度依赖的传统发展路径;大力实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要、三促进一保持、双转移战略,由广东制造向广东创造转变。围绕中心工作,特别是加快转变经济发展方式过程中遇到的新情况、新问题,充分发挥集体智慧,及时研究解决本地本部门在产业发展中的热点难点问题,找准工作的着力点,增强工作的主动性、自觉性和创造性,探索具有广东特色的力口快转变经济发展方式的新路子。
另一方面,以加快转变经济发展方式基础知识为主要内容,重点是:中央和省委关于深入贯彻落实,加快转变经济发展方式的重大决策部署和重要指示精神;产业经济学基础知识和现代科技知识,包括国内外现代产业发展趋势和应对策略、省市重点产业的选择与布局、现代科技和技术创新等;我省重点发展产业的基础知识,主要包括先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业,以及优势传统产业和现代农业等方面的基础知识。坚持从实际需要出发,以干什么学什么、缺什么补什么为原则,突出重点,有的放矢,切实增强培训的针对性和实效性。
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