加快县域经济发展带动新农村建设

你有你的想法，我有我的想法，每一个人的想法都不一样，将自己阅读过的文字，以写作的方式来对它进行点评，这个过程就是写心得体会的过程。在日常的生活中，大家都写过心得体会吧，心得体会能够给人努力向前的动力。心得体会的内容要写些什么更好呢？小编特地为你收集整理“加快县域经济发展带动新农村建设”，供有需要的朋友参考借鉴，希望可以帮助到你。

加快县域经济发展带动新农村建设

发挥优势，构筑县域经济发展新格局
近几年，东宁县充分利用境内外资源，推进由农业弱县向工贸强县转型升级，加快了县域经济发展。（一）依托资源优势，大力发展特色经济。深挖林木、果菜和矿产资源潜力，集中发展特色优势主导产业。
壮大劳动密集型、出口创税型特色农业。
（二）依托地缘优势，大力发展外向型经济。抢抓我省对俄经贸科技合作战略升级的契机，贸工结合，扩张进出口加工业，创新经营模式。
（三）依托小城镇优势，促进社会事业发展。科学确定镇村功能定位，建设各具特色的小城镇，促进经济社会全面协调发展。扩大公共财政覆盖农村范围，实施经营城镇战略，提高城乡居民生活质量。
实施四大战略，加快社会主义新农村建设
要结合东宁地处东北亚经济圈关节点，是南资北进承载地、进军俄罗斯市场创业平台的实际，实施“大农业、大加工、大商贸、大旅游”战略，提升县域经济发展规模和质量，打造对俄经贸桥头堡，将东宁建成经济繁荣、发展和谐的社会主义新农村。
（一）立足农民持续增收，发展大农业。以俄远东地区市场开发为重点，围绕优势特色品种，优化绿色食品种养结构，构筑优质生态农业产业带；整合叫响东宁黑木耳、苹果梨等特色品牌，延伸产业链条，尽快把东宁建成中俄沿边县（市）出口无公害农产品生产销售基地。
（二）依托境内外资源，发展大加工。以东宁中俄国际经济技术开发区为载体，实施“落地生根”工程，建成省级对俄进出口加工基地，构建能源、轻纺、木材、食品、建材、机电六大产业集群，力争五年内承载投资千万元以上的外向型、创税型和技术密集型工业项目50个以上，尽快把东宁建成横跨中俄边境的对俄工业走廊和跨国加工制造基地，推进镇村工业向园区集中，传统工业向新型工业升级，实现以工哺农。
（三）参与国际经济循环，发展大商贸。以构建现代物流体系为带动，完善域内、边境线、境外“三点一线”的国际化市场网络，拓宽对俄贸易和投资合作领域，实现向日韩、欧美等第三国延伸。完善东宁互贸区功能，建成沿边最大的对俄商品展示交易平台；拓展境外市场，扩大进出口总量和范围，尽快把东宁建成牵动龙江、沟通南北、辐射境外的中俄商品集散中心，推动农民向非农产业、小城镇和国外转移。
（四）打造边境旅游精品，发展大旅游。以整合旅游资源为主线，提升东宁旅游业形象和信誉，建设口岸中国风情园，规划洞庭省级地质公园，创建东宁要塞AAAA级景区，大力发展民俗风情游、生态观光游、爱国教育游、休闲度假游。尽快把东宁建成跨区域红色旅游热线和俄罗斯风情旅游热点，力争五年内旅游总收入占地区生产总值的10，不断提升第三产业比重，拓展为农村一二产业服务的广度和深度。
提高服务水平，为建设新农村提供有力保障
在新农村建设中，我们将完善富民安民支撑体系，加强重农支农保障建设，构建和谐宜人新农村。
第一，强化政策扶持。坚持“多予、少取、放活”方针，建立公共财政框架，每年拿出财政收入的5支持特色农业和农村公益事业发展。完善支持农民创业政策和“抓两头、带中间”强弱村扶持机制，捆绑资金集中向中心镇村投放。按照“提升标准、科学规划、分步实施”原则，实行一村一策、以奖代投，实施“十百千万”工程，力争五年内打造十个省级新农村示范村、培育百个农业产业化龙头、建成千户新型农村节能住宅，实现50村屯人均纯收入超万元。
第二，深化农村改革。推进农村综合改革，理顺县镇财政体制，建立“超收留用、均衡调剂”的利益分成机制，增强各镇创税增收能力，采取联营建企、土地转租等方式，盘活村集体经济，力争镇、村债务5年内全部化解；推进党政机关和农村教育、医疗改革，创新镇村治理模式，“一事一议”筹资筹劳范围扩大到90以上；加快将农村信用社改组改制为农村“合作银行”，增强农村经济发展活力。
第三，搞好服务引导。创新党员联系群众工作制度，为农民送科技、传信息、帮致富。与省农科院等高校院所嫁接创建农民培训基地，培育高素质能人大户群体，整合各界力量共同参与，形成全社会尊农爱农护农、合力推进新农村建设的良好氛围，加快发展现代农业，建设现代农村，培育现代农民。

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把发展县域经济与建设新农村结合起来

　
建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，不仅为解决“三农”问题提出了具体的目标任务，而且也为全面建设农村小康社会指出了明确的路径。如何完成“生产发展”这个首要任务，实现农民增收这个核心目标，就县域范围而言，需要通过大力发展县域经济来全面推进新农村建设。把建设社会主义新农村与发展县域经济结合起来，关键要根据各地要素禀赋和经济发展的实际情况，做好六篇文章。
发展县域现代农业
推进现代农业发展，是建设社会主义新农村的重要基础，是实现粮食安全的根本保障。要坚持用工业理念谋划农业发展，加快传统农业向现代农业转变。发展现代农业，要加快推进产业化，同时突出工业的主导地位，这不仅是解决“三农”问题、实现农民增收的重要途径，也是培植支柱财源、实现财政增收的重要渠道，更是壮大县域经济的关键。
发展县域中小企业
中小企业是县域经济的重要组成部分。我国90%以上的中小企业在县域行政区，中小企业快速发展，是县域经济跨越式发展的活力源、火车头。县域就业、群众增收和农民脱贫等复杂问题的解决，中小企业起了很大的作用。同时，中小企业已成为我国技术与机制创新的主体，目前我国75%以上的技术创新是由中小企业完成的，80%以上的新产品是由中小企业开发的。建设社会主义新农村，促进县域经济跨越式发展，就应当加大投入，集中必要的财力扶持县域内前景看好的中小企业，特别是科技型中小企业的发展，为它们向“精、特、新”方向发展创造条件。
发展县域外向型经济
外向型企业出口创汇的主导产品一般是劳动密集型产品，能够充分发挥农村人力资源丰富、土地资源相对廉价等要素禀赋的特点，能够进一步引导富余劳动力向非农产业和小城镇有序转移，带动小城镇和相关服务业的发展。为此，应充分发挥对外开放的先导优势，大力实施外向带动战略。
促进家庭、个体经济发展
县域经济包括县城经济、小城镇经济、乡村经济和家庭经济等四个主要组成部分。稳定和完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，因乡因村制宜，大力发展灵活多样、小而特的家庭经济，利用家庭积累扩大再生产，提高家庭经济收入水平。全面推动农村个体创业，是建设社会主义新农村新的经济增长点，所以，应帮助、引导和鼓励农民创业，想方设法为农民增收增效提供产供销信息、生产技术，协调资金信贷渠道。
发展县域生态经济
良好的生态环境是建设以人为本的社会主义新农村的内在要求之一。发展生态工业、农业，既是推动资源节约型社会建设的有效途径，也是发展循环经济，避免低水平重复建设、产业趋同，突出县域经济特色的主要措施。以结构调整为主线，充分发挥生态型产业、企业在建设新农村中的作用，创新农业发展模式，走科技兴农、兴企的新路子，大力发展县域循环农业，促进产业之间的良性循环，努力将县域的生态优势转化为产业优势和发展生态经济、特色经济的优势。
推进城镇化建设
加快小城镇建设，既是解决农村富余劳动力的重要途径，也是发展县域经济、解决“三农”问题、推进社会主义新农村建设的必由之路。首先，以农民就业和增收为目标，以产业为依托，实现业兴城富。其次，发展小城镇在具体运作方式上要与全面发展农村经济相结合。把发展小城镇与农村产业结构调整结合起来，与乡镇企业二次创业结合起来，与发展非公有制经济结合起来，与突出地域特色发展特色产业、产品结合起来。再次，发展小城镇需要排除城乡二元结构的体制性障碍。同时，改革完善现行的户籍制度和乡镇制度，为小城镇建设提供配套的制度保障。

新农村建设之我见——某县新农村建设之探讨

新农村建设之我见——某县新农村建设之探讨
党的十六届五中全会提出,要把社会主义新农村建设作为“十一五”规划的重要内容，切实抓紧抓好抓出成效。2016年中央“一号文件”对当前和今后一个时期的社会主义新农村建设作出了全面部署。当前，新农村建设已进入全面启动和实施阶段，结合盐津实际，本人认为我县社会主义新农村建设应当着重抓好以下九个方面的工作。
一、规划先行
搞好规划是建设社会主义新农村的龙头、前提和关键。我县的新农村建设一定要规划先行，有序进行，规划要具有可操作性和权威性，规划一经确定，就要不折不扣的按规划实施，不能半途而废。规划一定要符合实际，符合县情，科学合理，具有前瞻性和可操作性。当前，应抓好城乡一体化建设规划、基础设施建设规划、产业发展规划、村级组织建设规划、农民培训规划、精神文明建设规划等总体规划，指导新农村建设朝着“三个文明”协调发展的目标推进。尤其要突出搞好城乡统筹发展规划，形成县城—小集镇—中心村“三位一体”的城镇规划体系，加快农民向县城小集镇和中心村集中，在加速城镇化进程中建设新农村，实现城乡统筹发展，逐渐消除城乡差别。我县有七万多户农民，分散居住在2000多平方公里的土地上，一些农户生存环境极差，只有让他们逐步向集镇集中，从农业中分离出来，才能富裕农民，发展农民。千万不能只抓中心村，不抓小集镇和县城。如果只在中心村抓新农村建设，就会把农民禁锢在农村，制约城镇化进程，产生新的城乡差别，就难以实现十六届五中全会提出的彻底改变城乡二元割据局面，统筹城乡发展的目标。
二、依靠农民
农民是新农村建设的主要实施者和受益者。无论在战争年代和和平时期，我们依靠农民夺取了中国革命的伟大胜利，取得了改革和建设的伟大成就。要总结这些年我们工作中的经验和教训，特别是去年开展“三村”建设的教训，在政府投入十分有限的情况下，群众参与得好的地方，“三村”建设工程进展就顺利，成效就明显；农民参与得不好的地方，进展就缓慢，问题就成堆。在新农村建设过程中，要靠农民这个主体，要广泛发动农民，发展产业，建设村镇。只要农民的主体作用发挥出来了，新农村建设就会像家庭联产承包责任制那样释放出巨大的生命力和创造力。
要发挥村级组织的自治作用，不能动辄对农民搞行政命令。建设新农村要充分尊重农民意愿，坚持群众自愿，对村内事务实行民主管理，对新农村建设中涉及财务管理等各种问题要加强民主监督，防止腐败行为，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，建设自己的美好家园。
三、产业支撑
建设新农村有五大目标：即农村生产力发展，农民生活水平提高，农村基础设施改善，农村社会事业发展，基层民主政治建设继续推进。这五大目标中生产发展是前提，发展产业，增加农民收入是新农村建设最根本的经济支撑和物质保障。我县在发展产业上要注意避免“就农业抓农业”的错误做法。坚持走工业化、农业产业化和城镇化“三化”联动的道路，协调发展一、二、三产业，大幅度增加农民收入。一是以工业化为核心，做大第二产业。陈云同志早就说过“无工不富”，我县只有大力发展工业，才能富县富民。要通过推进工业化来做大第二产业，从而反哺和支持农业，解决农业比重过高的问题。我县工业化还处于初步发展的阶段，尽管去年第二产业完成增加值42736万元，增长60.5%，在三产中仅占32.7%，仍然排在农业（33.8%）和第三产业（33.5%）之后。而且我县的工业主要是高耗能、高污染和资源消耗型的。如电石厂，水泥厂、煤厂、砖厂等。制造业和农产品加工业微不足道。水能资源开发发展势头很好，今后应加快制造业和农产品加工项目的发展，减少环境污染，让工业成为国民经济的重头戏。浙江永康市总人口86万，其中外来人口36万，工业产值占90%左右，农业只占6%左右，第三产业只占4%，已高于发达国家的水平，工业品年出口额达8亿多美元，工业经济快速发展，富得流油。值得我们学习和借鉴。珠江三角洲和长江三角洲地区之所以发达，一个重要的原因也就是工业发达，工业带动农业和其他产业。
二是应以城镇化为依托，做活第三产业，推进城镇化是我国未来经济增长的主要动力。要通过推进城镇化来做活第三产业，辐射和带动农村发展，解决农村富余劳动力的出路问题。第三产业对农民增收至关重要。去年我县农民人均纯收入增102元，其中有35元属第三产业增收。（农民从事交通运输和商饮服务业）我县由于受地理条件的限制，县城的发展十分困难，县城规模难以扩大。应选择地形相对较好的乡村集镇搞好规划，扩大规模，加快发展，让有条件并愿意到城镇居住的农民进入小城镇从事第三产业，从而减少农业人口，减轻农民对土地的依赖。
三是以农业产业化为基础，做强第一产业。要通过推进农业产业化，延长农业产业链条，解决农业效益过低的问题。当前，我县农业产业发展十分艰难，去年农民人均纯收入农业内部这一块共计增12元，其中，种植业人均增5元，养殖业人均增4元，林业人均增3元，主要是没有支柱产业支撑。虽然县委政府十分重视发展茶叶、蚕桑、五倍子、竹子、畜牧和蔬菜等产业，但没有形成产业化，产前、产中、产后服务差、规模小，布局零散，科技含量极低，商品率低，政策支持不到位，社会服务不到位，市场发育不完善，交通等基础设施条件受制（更多精彩文章来自“秘书不求人”）约，产业在徘徊中发展，在发展中徘徊。由于农产业自然风险和市场风险比较大，相对效益比较差，农民对产业发展不太感兴趣，只好盲目外出务工，农民越不感兴趣，农产业越难发展，效益就越不高，效益不高，农民就越不愿抓农产业，形成了恶性循环。今后，要大力发展新经济组织，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，我县今后要重点抓五大类经济组织：（1）围绕培育产业，组建科技型协会；（2）围绕搞活流通，组建销售型协会；（3）围绕加工增值，组建加工型协会；（4）围绕农村富余劳动力转移，组建劳务输出型协会；（5）围绕农民生产生活需要，组建综合服务型协会。有条件的地方，要注重把各类协会培育和发展为公司，走市场化发展的道路。要努力做到以市场为导向，以效益为中心，依靠龙头企业带动和科技进步，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，形成贸工农一体化产加销一条龙的产业组织形式，使农业效益过低的问题得到有效的解决。发展农业产业，一要靠资金的支持，应整合可用财政及专项资金支持特色优势产业发展，动员民间从事农产业开发，尤其是金融部门要扩大支农贷款规模。二要靠科技支撑，应整合人才，充分发挥农科人员的作用。三要靠市场拉动。充分发挥价值规律的作用，对市场前景好的种养项目应大力发展。如名优茶、乌骨鸡、黄牛、蚕茧、黄瓜等优质蔬菜林竹等产业。四是要转变农民的观念，树立商品意识和产业意识，从传统的养猪为过年、养牛为耕田、养鸡为找个盐巴钱的小农意识中解放出来。五是要靠政府强有力的领导和推动。县乡村几级行政组织要真抓实干，下大力气，不能空喊口号。六是要逐步改变以交通、电力、水利为主的农业基础设施条件，以利于农产品的快速流通和加工生产。第一产业潜力还很大。抓好了对农村经济的持续发展直关重要。劳务输出也应该作为一项产业大力培植和发展。去年劳务增收占农民增收的55%，是农民增收的大头。
只有做到“三化”联动，才能贯彻落实“出路在工业化，潜力在城镇化，后劲在农业产业化”的精神和要求，才算找到建设新农村的根本出路，也只有路子走对了，社会主义新农村建设才可能见到实实在在的成效，否则，只能是流于形式，甚至可能一年更比一年差。
四、典型引路
以点带面，以典型引路，是党和政府历来的重要的工作方法之一，新农村建设涉及千家万户，可谓点多、面广、线长，需要采取以点带面、典型引路的方法。示范点要坚持适度超前，整体规划，分步实施的原则，高起点规划，高标准建设，高水平管理，把示范点建成布局合理、功能配套、环境优美、特色明显、体现小康的社会主义新农村，从而带动农民全面建设小康社会。去年，我们选择的几个“三村”建设示范点总的而言应该说是很好的，但个别点只注重区位优势，忽略了产业基础，以致农民的房子改善了，户间连接道路硬化了，周围环境好了，但没有产业支撑，农民的收入增长不了；农民的整体意识没有提高，传统的思维方式和生活习惯没有改变，精神文明容易出现反弹。一些地方是靠国家的钱堆出来的，在农民自身经济条件不允许的情况下，在大面推广几乎不可能，也就是说，点无法带面。今后在新农村建设示范点选择上应该注意选择那些群众积极性高，基础条件相对较好，尤其是产业基础较好，布局相对合理，能体现和突出地方特色的地区来布局，尽可能做到每个乡镇都有示范点。要突出我县和各乡镇的特色。示范点建设要充分尊重农民意愿，以产业做支撑改善环境，以环境的改善带动产业发展，促进农民增收，以新农村建设来培养农民良好的生活习惯，逐步达到乡风文明、村容整洁、管理民主的目的。
五、协调发展
新农村建设是一项系统工程，涉及经济、政治、文化等各个方面，需要县乡党委政府发挥主导作用。一定要克服重视物质文明建设而忽略政治文明和精神文明建设的倾向。在生产发展上县乡党委政府应起到先导作用，树立科学发展观，运用先进技术发展农村经济，推进农村物质文明建设；在发展先进文化上，党委政府应起到领导作用，努力建设好社会主义新农村的思想道德文化体系，推进农村精神文明建设；在加强基层组织建设上，党委政府应发挥好指导作用，把农村政治文明建设推上新台阶，加强村级政权建设，使其成为新农村建设的主要组织者、推动者和实施者。当前我县村级政权总的是好的，但是不容忽视的是一些村两委形同虚设，人心涣散，没有凝聚力和战斗力，对村内事务基本不管，干群关系紧张，群众怨声载道，靠他们恐怕很难担当起新农村建设的重任。
协调发展还要做到点面结合，做到以点带面，不能因为搞示范点就把大量的支农资金都整合在一起，投放在点上而忽略大面，点是少数人受益，面是广大人民群众，多数人都发展不了，即使点上再风光也违背了共同富裕这个社会主义本质和新农村建设的初衷。还可能引发新的社会矛盾，让老百姓心理不平衡，从而影响大局。兼顾大面，尤其要关注边远、高寒贫困地区的广大群众，特别是少数民族同胞。据我所知，一些边远地区的农民至今还未用上电，还没完全解决温饱，相当的人还在温饱线上苦苦挣扎。试想这些地区新农村如何建设。在盐津这二千多平方公里的土地上不应该有被遗忘的角落。公共财政的阳光应该普照大地，让绝大多数人受益。
六、稳步推进
要充分认识建设社会主义新农村的长期性，做到“三戒”。一戒急于求成。我县是一个非常落后的农业县，农民人均纯收入仅1248元，比全国的3255元低2017元，比城镇居民可支配收入的10493元低9245元，农民还非常穷。要彻底改变广大农村落后的生产生活条件，实现生产方式和生活现代化，需要长期奋斗，不能急于求成，一蹴而就。要作长远打算，作长远谋划。抓好开局，从紧迫的事情做起。当前群众反映最强烈的就是乡村道路、农网改造、人畜和生产用水、子女上学、农民就近就医、生产发展资金困难、社会服务弱化等问题，这些问题要根据生产力发展和财力增长的状况，逐步推进，防止盲目蛮干，拔苗助长，切忌以运动的方式搞建设。当然不能等待、观望、漫不经心、若无其事、坐失良机。二戒简单化。要全面认识新农村建设的内容，新农村建设“五句话二十个字”体现了物质文明、政治文明、精神文明建设和和谐社会建设以及党的建设的全面要求。生产发展是中心，生活富裕是基本尺度，乡风文明和村容整洁体现了精神文明和人居环境的双重要求，管理民主则显示了对农民群众政治权利的尊重。也就是说，新农村建设内容是广泛的，全方位的，任务是非常繁重的。因此，要准确把握。三戒政府包办代替。要充分尊重农民的主体地位。农民是农村经济活动的主体，政府主要起到引导和扶持的作用，新农村建设要从农民的生产生活需要出发，不能按照城市小区的模式去套。干什么，不干什么，要按照村民自治中“一事一议”的民主办事制度来决定，不能搞强迫执行，强制摊派。
七、争取支持
建设社会主义新农村，说穿了最根本的还是农民的增收问题、发展问题。无论生产发展还是生活环境的改善都离不开钱，钱从那里来，一要靠农民自身逐步积累；二要靠国家扶持。县级财政收入每年才二、三千万，工资虽有保障，但发展资金十分欠缺，各职能部门今后应努力向省市争取项目资金支持，围绕新农村建设这个共同的目标各司其职，各尽其责。今年国家“要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，这是一个重大转变”。这是温家宝总理在政府工作报告中的一个重要的政策宣示。
根据有关资料显示，在加强农村基础设施建设方面，今年国家将集中力量办好“水、气、路、电”四件事。一是今年拟安排40亿元，比上年翻一翻，计划再解决2000万农村人口的饮水安全问题；二是拟安排25亿元投资，比去年增长1.5倍，再建250万户沼气池；三是安排170多亿元，改建新建乡村公路180万公里；四是发行12亿元国债，对中西部地区农网进行完善，启动无电乡电力建设。此外，中央还将加大农村社会事业发展资金投入。只要全县上下一心，大家都关注农村，关心农民，支持农业并踏踏实实地做好工作，新农村建设就大有希望。
八、真抓实干
空谈误国，实干才能兴邦。建设社会主义新农村需要县乡党政组织切实加强领导，需要动员全社会力量支持参与，需要充分调动广大干部和人民群众的积极性。特别是县乡村的干部要脚踏实地，狠抓各项工作的落实。不能喊空口号，摆花架子，做表面文章，切实把新农村建设作为加强“三农”工作的全部内容，摆到工作的重中之重。一定要克服工作安排上存在的单打一的情况，处理好中心工作和重点工作，经常工作和阶段性工作的关系，总体安排、总体布署、统筹兼顾、全面推进、整体发展。
九、健全机制
要发挥长效机制的管理作用，防止出现“反弹”现象。新农村建设是一项系统工程，具有长期性、复杂性和艰巨性。需要充分发挥长效机制的管理作用。一是要建立长效投入机制。今年，中央、省市将加大对新农村建设的投入，县级财政也应随着收入的增长逐年加大对新农村建设的投入，并列入财政预算。二是应建立引导农民在国家政策扶持下，发扬自力更生，艰苦奋斗，依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的激励机制。三是建立引导全社会力量支持社会主义新农村建设的参与机制。社会主义新农村建设的主体虽然是广大农民，但仅靠农民自身力量显然是不够的。四是建立完善和规范新农民培养机制，新农村精神文明建设机制，治安管理机制等等长效机制，防止出现反弹现象，不断巩固和扩大新农村建设成果。

新农村建设心得

党的xx届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务。 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。这20个字包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管

理等方方面面。

一、“生产发展”是新农村的物质基础的前提

新农村建设的首要任务是生产发展。农业是农村的产业基础，生产发展首先指的是农业的现代化，以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高。“xxx”时期，不仅工业要转变增长方式，农业也要加大科学技术的推广应用，实现增长方式的转变。在调整农村经济结构的过程中，一方面协调粮食与其他作物的比例，力保我国的粮食安全；另一方面协调农业与非农产业的关系。

在新农村建设过程中，要把培育新农民作为一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。首要的是加快实行免费义务教育；其次，培养新型产业农民和务工农民，大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的“阳光工程”，有针对性地举办相关技术培训。

非农产业为农村经济的发展提供了空间，也包含在“生产发展”的要求之中。发展农产品加工业，拉长产业链，可以使农民在加工增值的过程中增加收入。在非农产业不发达的地区，要进一步加快农村工业化的进程。

二、“生活宽裕”是新农村建设目标的保证

要达到生活宽裕的目标，首先要通过开辟各种增收渠道，增加农民收入。保持农民增收势头不减，是建设社会主义新农村得到广大农民支持的关键性因素之一。从宏观层面来讲，农民增收可以激发广大农村的巨大消费潜力，使农民的需求成为一种有效需求，从而增强消费对国民经济的拉动力。

目前城乡社会保障覆盖率之比高达20∶1，占全国总人口近50%的农村居民仅享用了30%左右的医疗卫生资源，九成左右农民是无保障的自费医疗群体。从这些数字可以看出，农村公共事业滞后的现状。在新农村建设过程中，政府要通过公共财政补贴，帮助农民建立起包括合作医疗、农村养老保障等农村社会保障体系。

目前，农村商品市场总量不足，分布不尽合理，同时假冒伪劣产品较多，这给农民的生活带来诸多不便。建立健全农村市场体系，形成现代流通方式下的农村消费经营网络，是新农村建设中不可或缺的方面。

三、“乡风文明”是提高农民整体素质的必然

乡风文明本质上是农村精神文明建设问题，内容包括文化、风俗、法制、社会治安等诸多方面。

近年来，虽然一些地区的农村经济发展较快，但文化生活却单调乏味，同时一些不良文化有所抬头。农村文化建设与经济社会的协调发展还不适应，与农民群众的精神文化需求还不适应，主要问题是文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用，文化体制不顺、机制不活。因此，如何使广大农民过上丰富多彩的精神文化生活，是新农村建设的重要任务。

移风易俗是乡风文明的表现之一。一方面，随着经济的发展，在城市中出现的人情淡漠等现象，在农村地区已经有出现的苗头；另一方面，传统的陋习在一些农村地区还广泛存在。

四、“村容整洁”是改善农民生存状态的需要

新农村建设中“村容整洁”的要求，最主要的是为农村地区提供更好的生产、生活、生态条件。

长期以来，大部分农村地区的人居环境不能令人满意。“露天厕、泥水街、压水井、鸡鸭院”，是对农民生活居住环境的形象描述。农村的房舍、街道建设缺乏规划，浪费大量土地；通行条件差，给农民的生产生活带来诸多不便；由于缺少硬件设施，加上农民的不良生活习惯，垃圾污染严重。另外，随着一些农村地区非农产业的发展，工业污染问题凸显，亟待改变。

在新村建设过程中，要特别注意两点：一是要尊重农民意愿，在国家、社会力量的支持下，根据当地经济发展水平量力而行，避免搞成形象工程、政绩工程；二是要根据当地的文化传统等，做一个长期规划，在规划过程中不能搞一刀切。

五、“管理民主”是健全村民自治制度的基础

目前，我国农村地区实行村民自治制度。从全国来看，各地具体情况差别比较大，但基本制度已经确立起来。完善农村基层民主自治制度是实现乡村管理民主的关键所在。从国家层面来讲，要出台村民自治法的实施细则。XX年我国已全面取消农业税，当前，转变乡镇政府职能是“管理民主”的要求之一。乡镇政府要为本地经济发展创造条件，要担负起社会管理的职责，为乡村提供公共服务。同时，乡镇政府要对村民自治进行正确引导。另外，农村基层党组织要紧紧围绕服务群众这个中心，切实发挥服务群众、凝聚人心的作用。

大力发展沼气，推进新农村建设

发展沼气既可以增加农村能源的有效供给，又能减少农村薪柴消耗，减少由石化能源带来的大气污染和温室气体排放，减少农民的生产生活支出，提高农民生活质量。
一、发展沼气的重要意义
沼气不同于柴和煤，是一种可再生、绿色、优质清洁能源，取之不尽，用之不竭。其主要成份是甲烷，比空气轻，不溶于水，与空气混合燃烧，火焰为蓝色，燃烧值高，是有机质在厌氧条件下，经沼气细菌分解而产生的。发展沼气在生产、生活中用途广泛。一是可改变农村燃料结构。建一个沼气池，每天可产气1.5m3，能满足一个五口之家的农户生活需用。同时沼气还可以应用于贮粮灭虫、瓜果保鲜等。二是可提高肥效。粪尿经发酵后，产生的沼液是一种优质高效的有机肥料，肥效明显提高，可以用于进行叶面追肥，特别适合用于生产无公害农产品和绿色食品，不仅能提高农作物的产量和品质，还能防治虫害，同时还可用于喂猪、喂鱼。沼渣可用于种磨菇、养鱼。三是可改善环境卫生，提高生活质量。从卫生效益来讲，建沼气池后，人、畜粪尿自流入池，减少了蚊蝇滋生场所，粪尿发酵后，得到了无害化处理，绝大部分虫卵、病菌死亡，蚊蝇减少，同时农村兴建沼气池，可作为纽带，把改水、改厕、改栏、改浴结合起来，能使农民告别烟熏火燎的传统炊事，促使环境卫生大为改观，有益于农民的身心健康。从能源效益来讲，可以缓解农村能源供需矛盾。从经济效益来讲，可以增加农民收入，据测算，建沼气池当年，次年可收回成本，建一个沼气池，可以使用20年以上。从生态效益来讲，可以保护生态平衡，提高农产品品质。从社会效益来讲，可以改善农村卫生，减轻劳动强度，带动养殖业，促进种植业。
二、我市沼气建设发展的现状和目标
近年来，在市委、市政府的领导下，我市农村沼气建设发展迅速，分别在蔡子池、水东江、灶市街、仁义、余庆、坛下、大和圩、永济等乡镇办事处20余个村新建了沼气池，受到老百姓的欢迎，农民群众把沼气工程称为“德政工程”、“民心工程”，要求建沼气池的农户越来越多。我市现有经过国家，获得国家颁证的沼气施工技术员57名，建沼气池的成功率、合格率都可达到100。当前，我市发展沼气正面临着一个难得的机遇，党中央、国务院非常重视农村能源沼气建设工作，自2004年起，省委、省政府就将沼气建设列为民办“八件实事”之一，各级财政都加大了对沼气建设的力度。2004年度，我市争取了省小型公益项目资金，今年正在积极争取国家项目资金。市委、市政府决定，14个省级社会主义新农村建设示范村，沼气入户率不少于30。在“十一五”期间，全市要新建沼气池1.3万个，其中2006年要新建1500个。
三、加大力度，推进农村沼气发展
一是加大宣传力度。要进一步做好宣传发动工作，利用多种新闻媒体，采取多种方式，重点宣传沼气生态农业对加强生态环境建设，增加农民收入，全面建设小康社会的重要作用和意义，宣传党中央、国务院、省委、省政府对发展农村沼气的决心和措施。宣传推介典型，营造强有力的舆论氛围。二是强化领导力度。市委、市政府对沼气建设十分重视，成立了专门的领导小组。各乡镇办事处也要成立专门的机构来抓，各村要落实专人专抓，一级抓一级，责任到人，任务到组到户。三是强化部门协作力度。沼气建设综合性强，涉及面广，各相关单位要加强联系，密切配合，齐抓共建。以沼气建设为纽带，把改栏、改水、改厕、改厨、改浴等结合起来，改善农村环境卫生状况，促进社会主义新农村建设。四是强化沼气池质量督查力度。为了确保新建沼气池的质量，全市实行“五统一”，即统一规划、统一施工标准、统一技术员施工、统一全市补助标准、统一检查验收。要严格按照湖南省施工标准，由经过国家培训，具有沼气池生产资历的技术员，持证施工。要严格按照上级文件精神，对建池户全市统一补助标准为800元，主要是用于支持农户购买沼气灶具及配件等关键设备和技术人员建池工资。要在建池前农户与技术员签订建池合同，建池过程中要加强督促检查，新池建成使用运行正常一个月后验收，验收合格农户满意签字盖章后，技术员才能拿到建池工资。五是强化资金筹措力度。建一个沼气池约需2200元。今年建池任务大，资金缺口大，为了确保完成任务。我们要采用“三点子”的办法筹集资金，即上级项目资金补一点，农民自筹一点，后盾单位扶一点。首先要努力向上争取，多争取国家项目和省市专项项目资金。其次要坚持谁投资，谁受益的原则，千方百计调动群众的积极性，动员群众投资投劳。再次是各部门特别是工作组后盾单位要大力支持。

长沙县域经济发展之我见

长沙县域经济发展之我见
县域经济是国民经济的基本单元，全国目前有县级行政区划2861个。县级行政区划涵盖了896万平方公里的国土面积，占全国总面[本文章属www.chinamishu.net原创，其他网站复制必究法律责任]积的93%。县域人口9.35亿，为全国总人口的73.3%。2003年全国县域经济的gdp达到了5.4万亿元，占全国gtp总量的56%。县域经济在湖南地位也举足轻重，湖南县域经济拥有全省91.3%的国土面积，聚集了全省82.3%的人口，在gdp和财政收入中占有较大比重。因此，加快县域经济发展刻不容缓。
一、长沙县域经济发展的现状分析
近年来，长沙县县域经济已经步入了快速发展的轨道。农业在转型和结构调整的基础上实现了持续增长。工业以园区建设为核心，对经济的支撑作用明显增强，2003年完成工业总产值224.8亿元，实现销售收入222亿元，增加值61.1亿元，工业提供了70%的财政税收，农民收入的70%来自于工业的发展，工业已成为县域经济的支柱。城镇化和小城镇建设步伐逐年加快，全县一半以上的乡镇财政收入、80%以上的乡镇工业产值、40%以上的非农就业劳动力集中于城镇。财政收入1990年首次突破1亿元，2000年达4.68亿元，在此期间财政收入每增加1亿元，平均要花3[本文章属www.chinamishu.net原创，其他网站复制必究法律责任]年多时间。2001年县财政收入5.86亿元，一年时间增加了1.2亿元。2002年财政收入7.53亿元，比上年增加1.7亿元。2003年财政收入10.86亿元，比上年增加了3.3亿元。跨入新世纪，长沙县县域经济实现了跨越式发展。2003年全县gdp125.4亿元，人均gdp17084元，是全国平均水平的1.9倍，湖南省的2.4倍；二、三产业增加值占gdp的85%，二、三产业就业人数占全县就业总人数的50%，全县城镇化率已达到36%，县域经济基本竞争力连续三届进入全国百强县，也是湖南省唯一的县（市），但是县域经济在持续快速发展的同时，也存在许多不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：
1、主导产业不突出，恒久竞争优势不强。工业是全县经济的支柱，电子信息产品、机械制造、汽车制造及配件生产是全县工业的主导产业，这三大产业构成了全县工业的主要骨架，是拉动县域工业经济快速增长的三架马车。但是这三大产业在国内市场上的竞争优势并不明显，能否经受住入世浪潮的冲击尚未可知。今年上半年汽车行业受国家宏观调控的影响，产值、利税普遍下降，有的汽车配件规模企业目前已处于停产和半停产的状态。
2、三产业发展滞后，地方收入增长缓慢。2003年三产业实现增加值32.69亿元。仅占gdp125.4亿元的26%，实现地方一般预算收入4.26亿元，占全县财政总收入10.86亿元的38%。2004年上半年完成gdp（更多精彩文章来自“秘书不求人”）67.7亿元，比去年同期增长20.3%，三产业增加值17.5亿元，增长10%。三产业增加值仅占gdp的25%，增辐比gdp低10.3个百分点。2004年上半年地方一般预算收入完成2.9亿元，仅占同期财政总收入7.2亿元的40%，地方一般预算收入比去年同期增长45%，但上[本文章属www.chinamishu.net原创，其他网站复制必究法律责任]划省、市收入比去年同期分别增长51.1%、49.8%，县级一般预算收入的增长速度远远低于上划省、市收入的增长速度，县级可用财力非常有限。
3、乡镇负债较多，发展环境难理顺。截2003年底止，长沙县20个乡镇累计负债已高达9亿元，沉重的债务负担已成为制约乡镇发展的主要障碍，也严重地影响了农村基层政权的巩固，今年长沙县在湖南省率先取消农业税和农业特产税，对农业型乡镇产生了较大冲击，一部分乡镇正常运转尚未艰难，不可能进行大的投入来改善基础设施条件，发展地方经济。另一方面，发展离不开建设，大建设大开发必须带来大拆迁，县城和工业园区的建设中拆迁矛盾多，发展的环境难以理顺。抢修、抢建、抢栽、抢种“四抢”之风盛行，有些拆迁户强揽工程、强销物资、强胁赔偿以致强行阻工，拆迁阻工影响建设项目的开工开建，影响工程进度，拆迁阻工如不能得到有效解决，将严重影响县域经济的发展进程。
二、加快县域经济发展的对策和措施
二十世纪八、九十年代，长沙县大力发展乡镇企业，实现了县域经济发展的飞跃，为长沙县发展工业奠定了坚实的基础。长沙县优势在工业，潜力在工业，希望在工业，以工业兴县，工业强县，以工业化带动农业产业化和农村城镇化，这是发展县域经济的基本定位。今年，县委、县政府提出了“领跑中西部，进军五十强”的战略目标，要在2020年实现开发区工业销售收入500亿元，县域内财政总收入超过50亿元，县域经济基本竞争力进入全国百强县的前50名。围绕这一目标，长沙县“十一五”期间县域经济发展的基本思路是：
1、以县城（经开区）为中心，打造工业经济核心圈
长沙县已经制定了以县城（经开区）为中心的200平方公里工业经济核心圈的发展规划。首先是做大做强经开区。县城（经开区）自1992年开始建设以来，经过10多年开发建设，已成为县域经济和全县工业的龙头，2003年完成工业总产值147亿元，工业销售收入146.4亿元，经开区已成为长沙市乃至湖南省工业经济新的增长极，在全国中西部地区的十六个国家级经济技术开发区中，各项经济指标均名列前3位。要不断壮大开发区，才能加快全县工业发展步伐。开发区的发展要按照县城六十平方公里总体规划修编确定的功能分区要求，引进全新的理念经营开发区，尽快实现多元化融资，努力提高自我发展能力。要强化基础设施建设，营造优良的招商引资环境，努力把开发区建设成为高新技术产业区、机制创新示范区。要做精做强县城六十平方公里经济极核，使之成为全县的政治经济文化中心，成为工业主导产业（先进机械制造、电子信息产品、新材料）、龙头企业（远大空调、lg曙光、长丰猎豹、三一重工等）和龙头市场的集聚地。其次以县城（经开区）为中心，承接其工业主导产业的延伸链，在15分钟车程范围内，强化经济板块，淡化行政的区划。实施“飞地工业”战略，以现有产业为基础建设乡镇工业小区。形成城乡组团、功能分区、众星拱月、协调发展的城乡一体化工业发展格局，重点建设好榔梨（汽车配件与远大配套的机械制造）、江背（新型建材与汽车配件）、黄花（模具、轻印工业）、安沙（环保工业、民办高校）、金井（铸造、农产品加工、皮革、服装）和黄兴（生物工程、新材料）等工业小区。
2、以农业产业带建设为轴线，培植生态型高效农业产业基地。农业人口占全县的80%以上，解决“三农”问题是县域经济发展的重点和难点。农业产业化在工业化的带动下，重点建设好“三带”、“两业”，以跳马、黄兴、干杉、榔梨、江背、安沙为基地，建设10万亩花木产业带。以春华、路口、高桥、金井、双江、白沙、开慧为基地建设10万亩茶叶产业带。以榔梨、黄兴、干杉、黄花、星沙、春华为基地建设10万亩蔬菜产业带。以江背、路口、双江、白沙、金井、福临、北山、高桥为基地发展畜牧养殖业，以跳马、双江、金井、路口、青山铺为重点发展农产品加工，以开慧、跳马、黄兴、高桥为重点发展农家乐旅游休闲业。
3、以市场建设和培育为主导，全面发展第三产业。要加大中南汽车世界、星沙汽配城、湘绣园、茶叶市场、建材市场的开发建设力度，思想龙头市场带动、产业市场配套、集贸市场烘托、优质窗口导向、内外物流贯通的市场体系，力争5年内新增商贸税收5亿元。加快发展服务业，优化财源税源结构，着力提高地方财政收入，增加地方可用财力。
4、以招商引资和扶优扶强为手段，启动新一轮财源建设工程。扶优扶强骨干企业，力争到2017年，三一、长丰、伊莱克斯、远大、玻壳、lg曙光6个企业税收过2亿元，争取达3亿元。培育财源重镇，力争到2020年，星沙、榔梨、暮云、黄花、江背财政收入过亿元，青山铺、高桥、金井、安沙、果园、干杉超过5000万元，其他乡镇过2000万元。争取通过6年时间的培育建设发展，全县财政总收入达到50亿元。
5、以除险保安为目标，消除安全隐患，优化发展环境。我县的安全隐患主要是捞刀河、浏阳河、湘江，6个万亩堤垸（堤长66公里），27个千亩堤垸，4个中型水库，重点是治理中型水库和万亩堤垸。要加宽加高加固堤身，改造涵闸，提升内质，衬砌堤坡，硬化堤面，实现大堤标准化，全面提高防汛抗旱能力，确保城市防洪安全和生产生活用水。
6、以公路建设为重点，改善乡镇发展环境。坚持“突出主干、完善网络、保证畅达、逐年提标”的建设方针，充分调动社会力量投入公路建设，变政府修路为全民修路。加大对县域公路主干道的投入，提升交通区位优势。建设好以县城为核心，以1小时车程为范围，覆盖全县所有乡镇的1小时经济圈。
7、以创建国家生态县城为突破口，加快县城扩容提升步伐。要按照“实力做强、功能做全、规模做大、形象做优”的要求，完成好县城和开发区的总体规划修编，要把县城建设成为生态环境美、地方文化美的现代化新型城市。县城星沙已成为“全国生态城市”、“全国卫生城市”，今年要确保创建成为“全国园林城市”。要把县城建设成为投资者最满意的地方和最佳人居环境。要加快基础设施建设步伐，4年内基本建成六十平方公里的城市骨架，到2020年基本实现50平方公里的城区规模，并实现以人为本的高水平城市管理，争创全国文明县城。
8、以科学发展观为指针，实现县域经济社会的统筹发展。科学发展观要求以人为本全面发展。我们在加快经济建设的同时，要着眼于资源的永续利用，要着眼于生态系统的良性循环，绝不能以浪费资源和破坏环境为代价，换取一时的经济繁荣。要强化政策导向，实行项目引进的环保准入制。要加强对资源的保护和有效利用，合理利用好每一寸土地。要大力发展生态农业，走绿色农业的发展道路。要加强对环境污染的治理和环境保护，严格执行环境影响评价。要提高发达地区的辐射带动作用，加快边远山区的开发，努力实现全县各种类型地区的优势互补、协调发展、逐步实现共同富裕。要加大科技、教育、卫生、文化投入，不断提高人口素质，实现人口、资源、环境与经济社会协调发展，实现经济发达、生活富裕、生态良好的可持续发展目标。

加快发展县域经济升位思考看法

加快发展县域经济升位思考看法

立足特色　挖掘潜力　促进县域经济跨越发展
近年来，**县委、县政府立加快发展之志、谋加快发展之策、鼓加快发展之劲、增加发展之效，抢抓机遇、理清思路、落实措施，实施新农村、旅游业、工业化、城镇化“四大战略”，带领全县人民乘着改革开放的东风，扬帆破浪，奋勇争先，在科学发展道路上大步迈进。20xx年，我们又迎来了国家大幅增加投资拉动内需政策的发展契机，如何把握时机进一步加快发展，实现经济社会跨越升位，是值得我们认真思考并切实付诸行动的重要课题。为此，本人通过调查研究，并结合多年的工作经历，谈谈一些粗浅的看法。

一、立足实际，全面分析，把准经济发展脉

全面认识并深入分析现状和差距，是科学决策，明确思路和制定措施的先决条件。同样，**要想实现经济社会的超常规发展，就要一切从实际出发，立足于特点和优势，充分挖掘潜力，扬长避短，着力创造地方经济的独特性，不断提升可持续发展竞争力。

（一）现状和差距。区位上：**位于贵州边缘的黔桂结合部，北联贵新高速公路，南出广西，东接贵州南大门独山县，西靠贵阳后花园惠水县，应该算是一个四通八达的地区过渡交汇区域，但相对周边一些县（市）来讲，没有高速公路和铁路直接经过，一定程度上增加了产品运输成本。产业上：**是一个典型的农业县，农业人口占96%以上，现在的主要产业仍然是农业，而且农业基础建设相对滞后，抗灾抗风险力弱，农业产业小而零散，没有规模效应。近年来县委、县政府加大产业结构调整力度，虽然取得一定的进展，但仍处于一产大，二产弱、三产薄的局面。加上缺乏龙头企业带动等各种制约因素，产业化经营困难重重，很多产品难以突破县内的小市场走入县外省外的大市场，产业发展仍在低水平徘徊。资源上：我县具有较好的气候资源、水电资源和煤炭资源，但技术资源、市场资源和资金资源相对短缺，资源优化配置形成了“木桶原理”的短板效应，导致现有的优势资源难以发挥效用。观念上：干部队伍中开拓意识不强，小成即满，固步自封，瞻前顾后的思想较为普遍，遇事先争不先干，在争论中错失了发展机遇的现象仍然存在。

（二）特点和优势。一是生态气候优势。**的生态环境非常好，森林覆盖率高达46%以上，山地和丘陵占到土地面积的98%左右，气候温和，土地肥沃，对发展生态农业具有得天独厚的条件。二是旅游资源优势。**地处中亚热带喀斯特岩溶地区，境内重峦叠嶂、河谷深切、峰林谷地应有尽有，自然风光优美怡人，有全省唯一的民族乡卡蒲毛南族乡，又有布依族、苗族、毛南族等浓郁的民族风情，旅游资源非常丰富。特别近年开发的掌布“救星石景区”和正在修建的世界最大口径的射电望远镜，一个是旷世天然奇观，一个是顶尖科技基地，均举世无双，是我县两张响亮的旅游王牌。可以说，**的旅游资源兼具了唯一性、奇特性、科考性以及生态的完美性，很多方面都是其他地方可望而不可及的优势条件，这些，都为**发展旅游业提供了雄厚的基础。三是煤矿、水利等矿产资源优势。这些资源的开发利用，一方面提供了可观的税收来源，另一方面为工业发展提供了必需的电力和动力支撑，对增加我县的经济总量有巨大的推动作用。

二、主抓优势，强化措施，推动经济协调快速发展

从科学发展观的长远和目前的现状来看，**在很多领域开发的程度不高，正因如此，**未来的发展很有潜力。但潜力不等于实力，优势不等于竞争力，经济的发展更多的还是要在思路明晰的基础上强化措施，抓住主要难点逐个突破，发挥比较优势凸显效应，汇集小优势变为大优势，实现经济协调快速推进、跨越发展。

（一）切实转变思想观念和工作作风。发展不够快的根源在于思想不解放，思维不开放，理念不先进，思路不超前，思想观念的落后才是最大的落后和真正的落后。因此，首先要着力解决领导干部中存在的思想的保守性，思维成旧，思路局限的状况。打破凡事看上级讲没讲，别人干没干，过去有没有的思想禁锢。不为成绩所累，不为定势所困，不为视野所限，做到先干不争论，先试不议论，先做不评论，干成自有公论。第二是用科学发展观武装干部的头脑，把解放思想转化为推动科学发展的坚强意志和领导科学发展的实际能力，做到在困难面前不束手无策，在矛盾面前不畏首畏足，在利益面前不争来争去。以开放眼光和发展的眼光，正确处理好近期让利和长远受益、直接让利和间接受益，局部让利和全局受益、部门让利和企业受益、政府让利和社会受益的关系。第三是树立科学灵活的用人的导向。破除机械僵化的政绩评价机制，完善干部提拔任免和监督机制，使让干部能上能下，给有创新思想、有奉献精神的干部营造环境，创造平台。大力提升自主性和创造性，鼓励干部奋发有为，独当一面，勇于负责，敢于为地方经济发展冲锋陷阵。从根子上解决求稳怕乱、甘于平庸、不敢超越的保守风气，充分调动干部

加快发展县域经济升位思考看法第2页

工作热情和创业激情，进而鼓舞人心，凝聚发展合力。

（二）实施“工业强县”战略。多年来，我们地方经济始终难以驶入发展的快车道，主要原因就是缺少工业的带动和支撑。可以说，抓好了工业，就牵住了经济发展的牛鼻子，就解决了我县产业不平衡的软肋，很多发展障碍就会迎刃而解。所以，要改变农业大县、财政穷县的落后面貌，就要坚持工业强县不动摇，不断推进工业规模发展、上档升级、集约经营。一是实施项目带动，备足发展后劲。利用好国家政策优势，积极争取上级资金投入工业产业，为工业发展输入新鲜血液，使其焕发生机。同时严格落实县重点工作承包集团责任制，实行定期汇报督查，强化奖惩措施，狠抓跟踪落实，确保取得明显的成效，形成了良好的工业发展态势。二是着力使矿产水力资源优势转化为工业发展优势。加快优势资源的开发利用，采取有力措施加快水电站和合法煤矿的建设，增加税收，同时为工业后续突破发展奠定动力基础。三是发展园区经济，推进产业集聚。按照“统一规划、合理布局、优化功能、综合开发、分步实施”的要求建设工业园区，争取建成了一批各具特色的产业集聚区，打造了集约发展的高效平台。

（三）坚持抓紧旅游业不放松。旅游业是**经济的一个“亮点”，旅游业也属于“朝阳产业”，虽然前期效应不会很明显，但一旦开始步入正轨，就会呈几何速度地增长，应该作为我县的重点产业来坚持长抓不懈。要凭借我县旅游资源的唯一性和独特魅力，努力将**旅游做成“绝品”，形成贵州南线旅游的热点和重点。一是加快掌布景区的开发，完善基础设施、丰富旅游文化、提高服务水平，进一步提升景区级别，扩大影响。二是积极与上级有关部门对接，规划大射电天文望远镜选址的对外参观旅游设施，争取与射电工程同步建设，及早显示经济拉动效应。三是借助独特的旅游优势，通过招商引资，加大县城沿河开发力度，积极打造贵州南部旅游休闲娱乐城，串起**旅游景区“链”，促进整个旅游景区开发。四是积极挖掘整理民俗民风精品，提炼包装，抓好景区民族歌舞表演队建设，丰富旅游文化内涵。五是科学策划，积极筹办各种节会，做到旅游搭台经济唱戏，促进招商引资，激活县域经济发展。六是继续形成强大的旅游宣传、推介攻势，加大力度强化**在综合旅游区的绝对优势，争取国家、省、州的大力支持，积极借助省、州各项活动开展以及主动与周边省（区）、县（市）重点旅游区合作，联合对外推介，整体营销，共同打造区域旅游品牌。同时探索与各地旅行社的协作的有效机制，挤入各大旅行社的黄金旅游线。七是积极探索旅游管理新体制，把旅游资源和接待服务推向市场，用市场机制推进旅游业大开发，大发展，大提高。八是结合旅游开发，抓好牙舟陶、刺绣、纺织、花石、克度藤编、玉水毛尖、黄金应子以及其它民族工艺品等旅游产品的开发，丰富旅游经济。

（四）加大招商引资工作力度。在争取国家基础建设投入的同时，还是要通过加大招商引资力度来解决资金“瓶颈”问题。一是强化“发展是硬道理，招商引资是硬本事，新上项目是硬政绩”的意识，营造“你发财，我发展”的双赢意识和“你投资，我服务”的市场意识，进一步提高招商引资工作的责任感和紧迫感，大力推进招商引资工作。二是狠抓投资环境建设和治理。在招商引资上我们区位优势差和基础设施落后等硬件不足的弱点，这就需要我们从优化投资环境，特别是加强软环境建设上来弥补。要加大治理乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资等行为力度，进一步优化经济环境；提高效率，强化服务为重点，进一步优化政务环境。特别是各部门要顾全大局，密切配合招商部门开展好“一站式”服务，做到有问必答，有求必应，有难必帮，有诉必查，以热情周到的服务，吸引客商到我县投资发展。凡外来投资项目，只要有利于gdp增长，有利于增加税收，有利于扩大就业，有利于提高人民生活水平，都可以大胆引进。

（五）优化农业产业结构。通过重点实施市场驱动、龙头带动、科技推动、投资拉动的联动举措。把我县建设成为农业内部结构合理，区域优势明显，农畜产品质优，市场竞争力强，农业经济效益大幅提高，农业可持续发展后劲显著增强的农业强县。一是依靠科技提高农产品的质量和效益。培育、引进、推广适应加工和市场需求的农业主导产业的名特优新品种，建立一批有特色的农业科技示范园，以典型示范带动产业的健康发展。三是培育龙头企业，大力发展农产品加工业。围绕龙头企业的加工方面和结合市场进行产业结构调整。目前我县引进的“一天锅”肉类加工企业对我县发展规模养殖是一个难得的机遇，要做好扶持工作，将其培育本地较具拉动效应的龙头企业，以实现我县畜牧产品转化增值。四是推进农业产业化经营，建立稳定的共同利益保障机制。把产、加、销、贸各环节有机结合，形成农业主导产业系列开发链，在企业、农户之间建立稳固的真正体现风险共担，利益均沾的共享机制，建立企业、农户二者牢靠的纽带关系确保农业产业化持续高效运转。二是多渠道筹集资金，增加对农业产业结构调整的投入。积极争取国家的扶持，财政、金融部门要加大对农业结构调整的资金投入。同时，营造和改善农业产业的投资环境，加大农业开发及农产品加工领域的招商引资力度，满足农业产业结构的投入。

新农村建设的思考

[摘 要] 建设社会主义新农村是全面推进中国现代化和全面建设和谐小康社会的需要。新农村重在建设,建设社会主义新农村的关键是要抓住其主题主线和主旨。
[关键词] 社会主义新农村 主题 主线 主旨
根据现阶段我国经济社会发展的大背景,中央明确提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的发展目标。20字指导方针言简意赅,高度概括了农村经济社会发展的方方面面。新农村重在建设,建设社会主义新农村的关键是要抓住其主题、主线和主旨。
一、建设社会主义新农村的主题是提高农民的市场主体地位
新农村建设将生产发展列为首位,发展生产力仍是新农村建设中首要的、迫切的、根本的任务。而在生产力体系中,人始终是最活跃、最积极、最关键的要素,因此,新农村建设必须发挥农民的主体作用。自上世纪90年代以来,我国农村发展之所以一直停滞不前,很大程度上是由于体制和结构抑制了广大农民群众的生产积极性,从而窒息了农村生产力的发展。其突出表现是在以市场经济为取向的体制改革中,农民市场主体地位“残食”现象严重。
(1)作为经营者不具有完全自主经营权。市场经济中,经营者具有独立的自主经营权,即经营者有权决定生产什么、生产多少、如何生产等。经营者的自主经营权是建立在对生产资料的完全占有和自由支配的基础之上的,而我国广大农民作为农业经营者并不对其生产资料——土地,具有完全意义上的所有权和支配权。在我国现行的土地制度中,土地的所有权归国家、集体所有,农民不拥有土地的所有权。
(2)作为投资者不能获取对等收益。对农民而言,土地是最重要财产。尽管在现行的土地制度中,农民不具有以土地进行投资的主体资格,但现行土地制度中同时也规定了农民对土地具有绝对的使用权。如果剥夺或是占用了农民的土地使用权,就必须对其进行对等的支付,这是市场经济公平原则最基本的要求。
(3)作为劳动者不能获取对等的权益。在我国,农民作为劳动者,通常可分为三种类型:一是农业劳动者;二是进城务工人员,即农民工;三是农村剩余劳动力。在现行的二元经济结构中,农民作为劳动者,与城市劳动者相比,不具有平等的竞争地位。首先,作为农业劳动者,一直饱受到“剪刀差”的掠夺;其次,从进城务工人员来看,农民工与用人单位的劳动关系虽然受劳动法调整,但其劳动权利的实际享有水平明显低于城镇职工,尤其是很少被纳入城镇社会保险的覆盖范围,即使被纳入城镇社会保险覆盖范围的少量农民工,其社会保险待遇也低于城镇职工;最后,从农村剩余劳动力来看,虽然具备成为劳动法意义上劳动者的资格,但无资格享有失业保险待遇,其就业权的内容和实现条件与城镇失业人员不处于平等地位,在劳动力市场上受到源于正式制度和非正式制度的多种歧视。
(4)作为居民不能平等地享有公共产品。市场经济中,纳税人平等地享有政府提供的公共产品,这是市场经济的法则。农民作为纳税人也应当享有这一基本权利。然而,由于制度因素,我国农民的这一基本权利长期被抑制,作为居民,不能平等地享有社会公共产品。
二、建设社会主义新农村的主线是统筹城乡经济社会发展
农业效益低、农村发展慢、农民收入少,是“三农”问题的症结,而酿成新时期“三农”问题的根源,很大程度上源自于城乡差别发展战略和由此形成的城乡二元经济结构。
(1)城乡二元结构的客观性。城乡二元结构是我国发展进程中的一个阶段,其形成有其客观必然性。在推进现代化建设的进程中,我国始终是以改革、发展、稳定构建目标函数,将改革的力度、发展的速度和社会可接受的程度统筹起来的,只是不同的时期目标的侧重点不一样。改革初期,摆脱贫困,追求发展是第一要务,但如何发展,是当时需要解决的首要问题。新中国成立以来对现代化建设道路的探索实践表明:全面的、同步的、同时的发展不具有可行性。因此,对比各国的发展经验,我国选择了城市偏好非均衡的发展战略,优先发展城市工业,以工农产品“剪刀差”的形式大量提取农业剩余发展城市工业。
(2)统筹城乡发展的迫切性。发展是以稳定为前提的,离开稳定的发展是不健康的发展,是不可持续的发展。勿庸置疑,非均衡的发展战略极大地促进了社会生产力发展,为我国羸得了一个较长的发展时期。但随着生产力的发展和改革的深入,我国经济社会发展“瓶颈”日益凸显:连续多年内需不足,工农差别、城乡差别日益扩大;由城乡差别所引发的一系列矛盾和社会问题,已经成为经济社会发展中最大的不稳定性因素。如果不妥善处理,将会破坏经济的发展和社会的稳定。
(3)统筹城乡发展的可行性。纵观一些工业化国家发展的历程,在工业化初始阶段,农业支持工业、农业为工业提供积累带有普遍性。但在工业化达到相当程度以后,工业要反哺农业、城市要支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展。但值得注意的是,建设新农村并不改变国家工业化、城镇化、市场化的基本进程,更不意味着国民经济发展重点发生了转移。新农村建设战略的实现离不开工业化和城镇化的作用,这就需要在发展的进程中,坚持以全面、协调、可持续发展观来统筹城乡经济社会发展与新农村建设。
三、建设社会主义新农村的主旨是让广大农民群众共享改革发展成果
尽管改革发展的20多年是我国民生问题持续获得改善的20多年,但我国现阶段经济社会发展中遇到的新问题中最突出的仍然是民生问题。特别是广大农村,大多数的农民并没有分享到改革发展的成果。中国社科院收入分配课题组的研究显示,从1980年—,城镇居民人均可支配收入增长只有三年低于农村居民人均纯收入,其余13个年份的增长都高于农村居民人均纯收入的增长;农村居民收入总量占城乡居民收入总量的比重呈大幅度下降趋势,从1978年的64.1%降低到的29.1%,下降了35%;城乡差距扩大引发的一系列农村发展的现实困境更是令人堪忧,与城市广泛发生的大拆大建相比,约一半的行政村未通自来水,3.6亿人口喝不上符合安全标准的饮用水,60%以上的农户没有卫生厕所,13%以上的行政村没有通公路,2%的村庄没有通电,而且电压不稳,电费又高于城镇。农村中小学校舍危房率达到6.6%,占全国中小学校舍危房率的81%,西部地区尚有100多万中小学因为校舍短缺不能入学。
显然,改革带来的经济增长并没有带来全体国民福利的改善。在我国经济高速增长的同时,农村经济改革和发展呈现出相对递减的趋势,经济增长和发展的成果没有被农民普遍分享就是一个很好的佐证。最为明显的表现是:农民收入增长缓慢,没有较快富裕起来,有的农民甚至陷入绝对贫困的地步,据统计,截止到底,全国农村尚有年收入不足668元的绝对贫困人口2610万人。
贫富悬殊的城乡收入分配机制,会造成处于低位的社会阶层的不公平、触发社会的不稳定。当前我国改革正处于攻坚阶段,社会矛盾凸显,但各种社会矛盾的背后都能找到经济根源,体现出社会各阶层对经济发展成果公平分享的诉求。如何让改革发展成果惠及于民尤其是广大的农民群众,这不仅是个重大的经济问题也是个重大的政治问题,它直接关系到全面小康社会的实现。在国民经济总量增加、结构改善和人均国内生产总值不断上升但城乡差距扩大且单纯依靠市场力量难以削弱城乡差距的情况下,站在以民为本、维护社会公平、协调城乡发展的高度,政府提出两个趋向的新农村建设战略,是政府执政为民、执政富民的体现;强调在新农村建设中,大力推进工业带动农业、城市带动农村的发展思路,在继续给农业、农村“输血”“造血”的同时,更注重农民收入增长机制、农村全面进步机制的建立,其目的就是要让农民共享经济繁荣成果。
缩小城乡差距,不是缩小城乡经济总量的差距,而是逐步缩小城乡居民享有的公共服务和生活水平的过大差距。共享不等于平均主义,不等于大锅饭,这里讲的共享是要维护生存发展的底线,提供公平的教育机会,落实就业公平,对现社会分配中的正义,以及建立健全的社会保障体系。新农村建设立足农村发展、着眼统筹城乡关系,注重农民收入增长机制、农村全面进步机制的建立,其目的是为了确保农民共享经济成果,这是新农村建设的出发点和落脚点。由此可见,让广大农民群众共享改革发展成果是建设社会主义新农村的主旨。