农业局进一步加强规范行政执法思考意见

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农业局进一步加强规范行政执法思考意见

各县（市）区农业局、局属各单位：
农业是国民经济的基础，农业行政执法是依法行政的重要组成部分，是农业部门实践科学发展观的重要内容，为进一步加强和改进全市农业执法工作，促进全市农业和农村经济又好又快发展，特提出如下意见：
一、充分认识加强农业执法工作的重要性和紧迫性
近年来，各县（市）区农业行政主管部门认真贯彻以法治农的要求，不断加大工作力度，农业行政执法工作取得了一定的成效，全市农业行政执法体系初步建立，农业行政执法队伍初具规模，在农资打假、毒鼠强和高毒高残留农药监管、农产品质量安全专项整治、维护农业生产秩序和保护农民利益方面发挥了重要作用，为促进全市农业和农村经济稳定、可持续发展作出了贡献。实践证明，实行农业综合行政执法，有利于提高农业执法的整体实力和效率；有利于增强农业执法的公正性和权威性；有利于提高执法人员的素质和水平，实现执法人员专职化从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。

但就目前运行的情况看,仍存在着不少亟待解决的问题。主要表现在：一是农业行政执法机构分散，权责不明确，管理体制不顺，形成不了合力；二是农业行政执法面向广大农村、面向城乡市场，牵涉面广，执法难度大；三是工作经费短缺，条件差、执法装备落后，制约了农业行政执法工作的深入开展。随着全市经济社会的快速发展，特别是农村经济健康稳定发展，对农业执法工作提出了新的更高的要求，进一步加强农业综合行政执法工作，意义重大。

二、进一步明确农业执法工作的指导思想

当前和今后一个时期，全市农业行政执法工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以维护广大消费者合法权益，促进农业增效、农民增收、构建农村和谐社会为目标，以贯彻《中华人民共和国行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》为主线，整合执法资源，改进执法方式，强化执法合力，完善配套制度，推进综合执法，以体制和机制创新为动力，在全市建立起职能集中，管理规范，层级协调，上下一致，运转高效的农业综合行政执法体系，逐步形成一支政治合格、业务精通、作风过硬、高效廉洁的专业执法队伍，使农业行政执法工作走上规范化、法制化轨道，为加快社会主义新农村和现代农业建设做出积极的贡献。

三、农业执法范围和主要职责

（一）执法主体：县级以上农业行政主管部门。
（二）执法范围：凡法律法规和规章明确以农业行政主管部门及其所属的业务管理机构为执法主体的执法监督检查和行政处罚权，均属农业执法范围。主要是：农作物种子、农药、肥料、农业植物新品种保护、农业植物保护、农业转基因管理、生物菌菌种管理、农业环保、农产品质量安全、农村经营管理、基本农田保护等。
《植物检疫条例》授权的执法机构继续承担有关法律、法规的行政执法。
（三）职能划分：
1、市级和各县（市）区成立的农业综合行政执法支（大）队是专职农业行政执法机构，代表农业局在各自辖区范围内行使农业行政执法职能，集中对外行使法律、法规有关种子、农药、肥料等农资赋予农业行政主管部门的所有行政处罚权和行政强制。
2、下属具有行政管理职能的植保植检站、种子管理站、土壤肥料工作站、农业环境保护站、农村经济经营管理站按照法律法规的规定行使行政监督检查权。
3、行政许可、行政确认、法律法规规定的从事农资经营上岗培训和考试工作统一由局属法规科作出。
（四）职责划分：
1、法规科负责组织、协调、指导、检查督促农业行政执法工作，承办听证、行政复议、行政赔偿及应诉，审查执法大队办理的行政处罚案件。
2、执法支队负责本局的行政处罚和行政强制行政行为，指导各县（市）区执法大队的执法工作及队伍建设，查处跨县或县、区执法大队移送需由市执法支队查处的案件，以及案情复杂、敏感性强、涉案金额重大的案件。各县（市）区执法大队按照“属地管理”的原则，负责辖区内的行政处罚和行政强制工作。
3、种子管理站负责履行农作物种子行业管理和市场的监管职责。
4、植保植检站负责履行农药市场的监管职责、植物检疫。
5、土壤肥料工作站负责履行肥料市场的监管职责。
6、农业环境保护站负责履行农业环境保护监管、农产品质量安全监测职责。
7、农村经济经营管理站负责履行农村土地承包经营合同管理、监督管理减轻农民负担职能。

四、加快农业执法体系建设，规范农业行政执法行为

（一）协调配合，形成合力。农业综合行政执法机构负责制订和下达年度工作计划、专项执法方案，组织指挥农业执法联合行动、集中行动和专项行动。阶段性的专项执法行动和方案，统一由综合执法机构拟定，报局领导批准后实施。各站在自

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己的业务范围内依照相关法律法规的规定主动开展工作，对农资市场的监管，各职能站可以独立进行检查，也可由执法支队协调有关职能站统一进行检查，涉及到违法行为的行政处罚统一由综合行政执法机构严格按照法定程序报批和实施，行政处罚文书档案由综合行政执法机构整理保存。各单位要在农业局的统一领导下，各司其职，各负其责，团结协作，密切配合，上下统一，形成农业综合执法工作合力。

（二）加强培训，提高执法人员素质。各站农业执法人员大多为农业科技干部，对农业法律法规了解不多，执法技能不高，必须加大法律法规知识及执法技能的培训，提高执法人员素质。一是组织参加市级各种法制知识和执法技能培训，通过考核，领取由云南省法制办核发的《行政执法证》，持证上岗；二是邀请法律专家或由法规科负责农业法律法规及相关知识和农业行政执法办案技能培训，提高全体执法人员的法律法规知识的实际办案水平；三是要加强执法队伍自身建设，提高执法人员整体素质。执法人员要结合自身的业务特点加强学习，努力提高业务知识水平；四是开展执法案例分析和执法案卷评查，从案例案卷中吸取经验，达到边办案边学习边提高的目的；五是培训情况、学习成绩作为年度考核和职务晋升的依据。

（三）严格执法，规范执法人员行为。坚决贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》和《农业行政处罚文书制作规范》等法律法规和农业部农业行政执法“六条禁令”，必须严格执法、公正执法、文明执法，树立农业部门良好的执法形象，做到有令必行，有禁必止。既要勇于执法，又要依法办事，不违法，不越权，克服和纠正执法中的随意性。坚决纠正以权谋私、吃拿卡要等不正之风，严肃查处执法人员的违法违纪行为。

（四）严格农业行政执法程序。农业行政执法活动必须严格按照《农业行政处罚程序规定》、《执法文书统一制作规范》和《农业行政执法文书》等有关法律、法规和规章，遵循法律、法规和规章的有关程序规定，遵守行政执法行为成立要件的必经程序。案件受理、审查、传询、通知、调查取证、作出处理决定、告知、执行等程序要严格依法办理，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当、程序合法。农业执法人员不得参与和从事农资生产经营活动，凡有参与和从事农资生产经营行为的不得参与农业执法。

（五）坚持制度，严格罚没款收支管理。坚决执行农业行政执法“罚缴分离”和“收支两条线”的财经管理制度。执法过程中的罚没款，任何单位和个人都不准截留、挪用或支配罚没款项，违者将按有关规定严肃处理。

（六）完善制度，强化农业行政执法监督。加强机关行政效能建设，严格执行市农业局《首问责任制》、《限时办结制》、《过错追究制》等七项制度，建立重大行政处罚案件集体讨论和报告制度、违法行为立案申报、行政处罚、执法统计制度、执法文书档案管理制度、错案追究制度，加强对执法活动的监督，形成办案制度、办案程序、行为规范、行政执法责任追究制度，加强监督，使全市的农业行政执法工作走上规范化、法制轨道。
五、加强领导，保障农业执法工作有效开展

（一）加强对农业执法工作的协调和领导。农业行政执法是各级农业行政主管部门重要的、基本的职能。各县市（区）农业行政主管部门要切实加强对农业行政执法工作的领导，把农业行政执法工作作为依法行政的核心内容，列入重要议事日程，认真研究，精心安排，积极实施。主要领导要经常深入执法第一线，调查研究并协调解决行政执法工作中存在的问题，强化工作指导，建立法制工作与日常管理相结合的有效工作机制。

（二）加强农业执法的基础性建设工作。农业部门要高度重视农业行政执法基础性建设，主动协调，积极争取财政等有关部门的支持，加大对农业执法工作的投入，中央财政部从20xx年已经设立“农业行政执法监管”科目（编号为070108），以保障执法经费，改善执法条件。加强农业执法设施建设，提高执法装备水平，改善执法条件，不断提高农业执法队伍对各类违法行为的快速反应能力和打击能力。要切实提高农业行政执法水平，改变重突击检查轻规范管理、重市场检查轻源头监管、重行政处罚轻法律法规宣传教育、重外部监管忽视自身内部管理的思想，从源头抓起，从长效管理入手，做到标本兼治，重在治本。

（三）加强农业执法目标责任制考核。各县（市）区农业执法机构要根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》有关精神，进一步健全和完善以主要负责人为第一责任人的行政执法责任制，并建立权责相当、职责结合的工作责任约束机制。建立健全行政执法考评制度，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，充分调动执法人员的积极性，全面推进农业行政执法工作的顺利开展。

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如何进一步加强和改进年度考核工作

　按照和正确政绩观的要求如何进一步加强和改进年度考核工作党的十六届三中全会提出了领导干部要树立科学发展观和正确政绩观的要求。贯彻好、落实好、实现好中央要求，组织部门责任重大。这就给组织工作，特别是干部实绩考核工作提出了新的课题。为此，我们的实绩考核工作，就要努力在完善干部考核评价体系，创新考核方法上下功夫，逐步建立起一套科学的干部考核评价机制，从而为领导干部自觉树立和落实科学发展观和正确政绩观提供制度保证。一、坚持用“全面的观点”看政绩，建立和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的政绩考核评价体系，是进一步加强和改进年度考核工作的前提年度考核，目标是载体，是导向，因此，必须首先在改进和完善目标体系方面下功夫，建立一套体现科学发展观和正确政绩观内在要求的、体现“全面发展”的考核评价体系。所谓全面，就是正确的政绩必须体现在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设各个方面，符合人民群众的根本利益。这就要求我们的政绩考核评价体系，一是在整个目标体系的设置上，要全面反映经济、社会和人的全面发展情况，涵盖一个地方、一个部门全年工作的重点，既考核物质文明建设方面的成果，又考核精神文明、政治文明建设方面的成果，三个文明一起抓，三个成果一起要，避免倚轻倚重，顾此失彼。二是在经济指标的设置上，要既重视反映经济发展增长的指标，如地区生产总值增速、固定资产增速、工业增加值增速等指标，又重视反映发展质量和结构的指标，如企业上缴税金，财政收入等指标，实现速度与效益的双赢，确保经济又快又好发展。三是在目标值的确定上，要坚持先进性与可行性相结合的原则，体现“量力而行”的指导思想。目标值既不能定的太低，失去其应有的激励作用，使干部的积极性、创造性得不到有效发挥。也不能定的过高，让被考核对象望而生畏，失去努力的信心和勇气。要把握“跳一跳摸得着”这样一个基本尺度，让被考核对象经过努力完全可以达到，最大限度地激发出干部工作的潜能，进而促进工作的全面落实。四是在评价标准上，要坚持“三重”原则。首先，重实干。看数字，但不唯数字。通过数字衡量政绩的同时，侧重其看为群众办了哪些大事实事，解决了哪些实际困难，群众得到了哪些实惠。其次，重潜绩。在看修了多少路、上了多少项目、产值增长了多少个百分点等眼前发展水平和成果的同时，更注重看潜绩，看基础性工作做的实不实，看环境和资源保护利用水平高不高，看长远发展潜力大不大。第三，重公论。对大多数群众不认可、不赞成、不拥护的所谓的“形象工程”等，不能认定为实绩，同时还要进行责任追究。二、坚持用“实践的观点”看政绩，研究和探索体现科学发展观和正确政绩观要求的平时考核法，是进一步加强和改进年度考核工作的关键政绩必须是脚踏实地干出来的，政绩必须经得起实践的检验。个别干部之所以政绩观出现了偏差，热衷于做假事，假作事，形式主义严重，很重要的一点就是因为对干部日常工作动机和工作过程的监督与考核力度不够。以往的考核，大都以每年的年度一次性集中考核为主要形式，这种“平时不算帐，年终算总帐”的静态考核法虽简单易行，但由于年度考核时间紧、任务重，不可能拿出大量时间来去核实目标，去验证干部政绩的真与假，虚与实，因此，给个别没有真本事、善于做秀的干部提供了可乘之机，用一些虚假政绩来应付考核，投机取巧，骗取荣誉。为有效防止个别干部平时工作不努力，年终考核时作“手脚”，就要求我们进一步研究探索加大平时考核力度的方式方法，从只注重结果转变为结果与过程并重。通过考核干部取得政绩的过程和动机，看工作中是脚踏实地、真抓实干，还是弄虚作假、玩“数字游戏”；看是否真的为群众谋利益、办实事，还是为了个人捞好处、早升迁，急功近利，搞轰动效应。从而引导领导干部真正扑下身子来解决一些实际问题，踏踏实实地为老百姓干一些大事，实事，创造出经得起实践检验、群众满意的政绩。加大平时考核力度，重点是落实好“四制”。一是实绩备案制。要求被考核对象将自己每天的、采取的措施、完成结果以及存在问题等，认真、详实地记录下来，于每季度末报考核部门存档备案，作为年终评价其工作实绩的重要依据。二是联席会制。定期召开由组织、督查、纪检、信访、审计、公、检、法等有关部门参加的联席会议，相互通报一定时间以来了解和掌握的有关干部工作、学习、生活情况以及存在的问题等，使考核部门更多地掌握干部日常情况。三是分组巡视制。将被考核单位划分成若干个小组，每个小组选派2－3名巡视员，主要职责是对组内所有班子及领导干部的日常工作、学习、生活等进行监控，并参与组内干部的年终考核工作。由于巡视员对组内干部平时的情况了解的比较多，同时参与年终考核，可以大大提高考核结果的客观性、公正性和准确性。四是阶段考核制。对年内某个时间就产生结果的目标以及一个地区、一个部门阶段性重大工作部署，则根据完成时限要求，一有结果，便及时进行实地考核，抓住考核目标显效期，获得准确的第一手资料，从而大大提高考核评价的准确性，同时也减轻了年终考核的压力。三、坚持用“群众的观点”看政绩，创新和拓宽体现科学发展观和正确政绩观要求的群众评议渠道，是进一步加强和改进年度考核工作的保证正确的政绩观必须体现人民群众的根本利益，评价政绩，最根本的一条，就是要把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为评价干部政绩的重要标准。目前的干部考核工作，群众参与的渠道相对比较狭窄，只是在民主测评时让“群众”划划票，个别座谈时征求意见，这里的“群众”也是相对被考核对象而言的，是单位内的一般干部和职工，并非真正意义上的人民群众，不能代表真正的民心民意。因此，要把考核评价标准真正交给人民群众，由群众来评判干部政绩的大与小、真与假，则需要在拓宽群众参与考核的渠道、方法上求创新，求突破。一是进行政绩公认度测评。与年终考核时的民主测评分开进行，了解内容各有侧重。民主测评侧重了解班子或干部凝聚力、战斗力以及团结状况，参加人员范围为单位内的全体干部职工。政绩公认度测评则侧重了解群众对干部年内政绩的认可度，参加人员范围为所辖区内的社会各界代表，主要包括群众代表，党员代表，各级人大代表、政协委员，企业代表等。政绩公认度测评实行“一票否决”，凡满意率达不到规定标准的，降低政绩考核分数；满意率较底的，降低干部年度考核等次。二是推行实绩公示。在考核期间，将考核对象的工作实绩在单位或社会一定范围内进行公示，设置举报电话或意见箱，广泛接受群众的监督和评议。如有被群众举报，经核实确属虚假政绩的，取消单位和有关责任人的评优资格，并追究直接责任人的责任。三是公开考核过程。每次考核前，都要发布考核预告，将考核内容、考核组的人员构成及联络方式、考核工作日程、考核程序和方法等提前告知与考核有关的人员，保障群众的知情权，自觉接受群众监督。四是实行考核结果复议。考核结果公布前，由组织部门负责向干部反馈考核结果。考核对象认为实绩考核结果不准，可以书面形式提出复议。接到复议申请后，考核部门要对提出复议干部的工作实绩重新进行核实认定。原考核结果确与事实有出入，则重新评定档次；如无出入，则作出书面答复。从而使考核工作更加人性化，更加公平、公正、公开。

进一步完善城市管理长效机制的思考

进一步完善城市管理长效机制的思考

进一步完善城市管理长效机制的思考
市委书记在九届七次全会上提出“两区”互动（园区、城区互动）、强工兴城，科学发展、奋起赶超的工作重点，特别强调最关键的是用城市建设的杠杆撬动发展，实施中心城区带动，把走向八里湖时代作为拉大城市框架的主要途径，逐步把建设成为一个山水辉映、环境优美、功能完善、宜居宜业的沿江港口城市。城市建设贵在建，重在管。随着城市框架不断拉大，我市的城市管理能否及时跟进，结合近期的调研及平时的一些思考，特形成此报告。
一、我市城市管理长效机制的有益探索
我市行政执法局自7月成立以来，坚持以市容环境综合整治为抓手，努力改善市容环境，并通过不断探索与实践，逐步构建了一系列长效管理机制，取得了一定的效果。
1、建立城管联动机制。加强与规划、建设、国土、房产、工商、公安等相关部门的协调与配合，建立互动机制，畅通信息通道，开展联合办公、集中整治活动。
2、实行片区管理责任制。以城区86条主、次干道为基点，划分为86个责任片区，实行片区管理，做到“定岗、定位、定人、定责”，将城市管理的职能分解到各辖区执法大队、中队，落实到每一队员身上。
3、推行城管责任承包制。全面落实“门前三包”责任制，辖区街道与驻区单位、店主（业主）签订“门前三包”责任书，明确在责任范围内“包卫生、包绿化、包秩序”的责任，把城市管理的重任分解到具体责任单位和责任人。
4、扩大市容协管员队伍。通过走进企业、走进社区，加强与企业和社区的联系与沟通，并把其保安人员、物管人员聘用为市容协管员，组织开展培训，自觉担负起部门的“门前三包”管理的责任。
5、着力解决农民自产自销的问题。一是在农贸市场内开辟农民自产自销点，并给予政策上特殊照顾（免税、免费）；二是设置限时鲜菜早市、时令水果等特色市场；三是进入社区和物业小区经营，并纳入社区和物业小区的管理。
6、落实“双重管理”制度。按照辖区街道、乡镇，配设执法大队、中队，实行“双重管理”，即在体制不变的情况下，辖区大队要服从辖区政府（管委会）对城市管理工作的指挥与调度，执法局在大队、中队干部人选的任用上，听取辖区政府（管委会）、街道（乡镇）的意见。
7、妥善解决困难家庭的实际问题。开辟阳光早餐工程，设置夜市点，并利用移动公厕、报亭、爱心亭等，解决部分家庭困难人员就业。
8、建立三级接访机制。设立局、大队、中队三级领导接访制度，积极做好群众的来信来访工作，努力把矛盾化解在执法一线。
9、开展全方位督查。专门成立了市、区、街道三级城市管理工作督查组，采取人换车不停、24小时上路巡查的方式，对辖区政府（管委会）、相关责任单位和责任人履责情况及“一局一街”工作进展，进行全方位的督查，每半月综合检查一次、每月评比排位一次，并通过市级新闻媒体通报排位结果。
二、当前城市管理中存在的主要问题
调研中发现，虽然我市城市管理已经在建立长效机制方面进行了一些有益的探索，摸索出一些值得继续坚持完善的好的举措，但也存在一些与城市发展难于适应的困难和障碍亟待解决。主要表现在：
（一）对城市管理的投入不足。执法局已成立7年，至今还没有解决办公场所，局机关、大队、中队，大都靠租房办公；执法办案的专用装备、服装、执法车辆等保障，未列入财政预算，保障难度大；公用经费偏低，执法大队参照公务员法管理的人员公用经费每人每年只有3300元，低于一般行政机关工作人员，更低于公检法等执法办案单位人员的公用经费。在一定程度上影响到执法队员的职业自豪感和进取意识。
（二）城管执法力量难以满足城市发展需要。市行政执法局人员编制数是由市委确定的，全局共302人，当时的已建成城区面积只有48.4平方公里。到底，已建成面积达70平方公里，随着八里湖时代的到来，城区面积将达100平方公里，人均管辖面积将会越来越大。并且各级领导和市民对城市管理提出了新的更高要求，城市管理要实行人性化、精细化管理和保姆式服务；各个辖区要求执法局按街道、乡镇来设置执法中队，将城市管理的区域范围向城乡结合部和乡镇拓展，城管压力越来越大，执法力量明显不足，直接影响到城市管理的质量与实效。
（三）市民自觉参与城市管理的意识还不强。部分市民的违法违章行为时有发生，比如：违法建设、违章占道、垃圾死角、垃圾广告等问题时有反弹、屡禁不止；执法人员在依法纠正违章行为时，不仅得不到围观群众的支持，反而招致个别不明真相人员的指责；政府推行的“门前三包”责任制，在个别单位、个别门点得不到很好的落实。
（四）市、县（市、区）体制机制不统一。目前，全市从事城管执法的人员达余人，这些人

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员身份杂乱，既有机关公务员和参照公务员法管理的事业编人员，也有事业编干部和工人，甚至还有部分临时工，素质参差不齐，管理水平有高有低，法规政策的把握能力有强有弱，并且他们分属于市容局、执法局、城管局、建设局、街道和乡镇，管理机构混乱，市执法局难以起到指导、帮带和督促作用，城管执法过程中，简单粗暴管理、不依法办案的现象时有发生，严重影响到执法队伍的整体形象，损害了各级政府在群众中的威信。
三、创新举措推进城市长效管理再上新台阶
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出科学发展观的核心是“以人为本”，对于城市管理工作来讲，就是要坚持“以人为本、执法为民”的思想和理念，既要严格依法行政，又要体现人性化管理和人性化执法的效果，实现城管执法效果与社会效果的高度统一。
（一）努力营造以人为本、文明执法的社会氛围
首先，要发挥新闻媒体优势，加大宣传力度，提高市民的基本素质和法律意识。文明执法必须提升市民素质和对城管工作重要性的认识，使市民在获取环境享受的同时，普遍认同并愿意承担城市管理、保护环境的义务。宣传教育部门、新闻媒体等要加大城管宣传力度，舆论监督要实事求是，客观公正，从而使市民了解城管、理解城管、支持城管，明确接受城管执法人员的监督检查是自身的义务和责任，明确不接受依法处罚或暴力拒绝城管依法行政是违法行为。只有在城管执法被市民普遍认同为是保护城市环境的行为，在外部环境优化、执法环境成熟的情况下，文明执法才能顺利进行。
其次，政府要转变观念加大投入，相关职能部门要协力配合。城管执法队伍对市容市貌建设作出了突出贡献，但其目前的社会地位并未与其突出贡献成正比。城管队伍装备较差、经费紧缺、待遇不高，而执法中遇到的矛盾冲突却日趋激烈。每次执法队员们都要顶着巨大的社会压力和心理压力，忍辱负重，即便如此，队员被辱骂、殴打的现象还是屡屡发生，人身安全得不到保障，新闻媒体对上述问题进行正面报道的力度也有待进一步加强。如果没有政府强有力的支持和新闻媒体的正面宣传报道，城管队员要在执法中求文明，在整治中求安全，在困境中求发展，几乎是不可能的事。因此，政府要加大对城管的投入力度，提高城管队伍的社会地位和经济待遇，改善城管装备，完善城管执法中的强制性措施。同时，公安、工商等相关职能部门要达成共识，认真履行职责，协同搞好城市管理工作。只有这样才能提高城管执法效率，确保文明执法。
（二）加强行风政风建设，树立城管队伍良好形象
1、坚持深化教育，大力培育城管文化。由于受编制、体制、机制等问题的影响，城管执法的合力和解决问题的力度方面受到制约；城管执法对象多为社会弱势群体，由于工作的特殊性，社会对城管工作存在很多误解和偏见，缺乏良好的执法环境；城管执法力量不足，执法队员超负荷工作等等，造成部分城管执法队员对城管事业的认识产生偏差。对此必须深化对城管队伍的教育引导，使其看到城管执法所面临这些问题都是推行综合行政执法改革中遇到的问题，是我国人均gdp超过1000美元，社会矛盾“凸显期”在城市管理领域的显现，是发展中遇到的困难，推进综合行政执法既是行政执法体制改革的必然结果，也是转变政府工作职能的重要内容。用行政执法事业凝聚城管执法队伍，增强从事城管执法事业的神圣感、使命感和自豪感；发扬城管执法队伍“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献、特别能战斗”的城管人精神，用城管人精神激励城管执法队伍全力保障全市经济社会发展秩序；通过大力培育城管文化，用城管文化增强城管执法队伍的向心力和凝聚力。
2、加强制度建设，严格规范执法行为。采用科学的管理手段和管理方法实施对队伍的严格管理，确保队伍建设保持健康有序的强劲发展势头。一是抓好规章制度建设。城管行政执法实行“准军事化建设和准军事化管理”，既要参照国家公务员条例建设标准，又要参照军队管理模式要求，这就是“准军事化建设”的内在特点。因此，必须有一套满足准军事化建设需要、符合队伍建设实际且可操作性强的规章制度来规范言行，真正做到在制度的纪律面前人人平等。使大家养成遵章守纪的自觉性，形成行动统一、步调一致的战斗集体观念和服从命令听从指挥的服从意识，不断提高组织指挥和快速反应能力，铸造一支“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献、特别能战斗”的“准军事化”行政执法队伍。二是规范执法行为。坚持做到政务“四公开”，即：执法依据公开、执法责任公开、执法程序公开、执法结果公开；坚持实行挂牌上岗和两人以上着制服执勤制度，采用简易程序处理每一项违法行为时都要做到“三先三后”，即：先亮证表明身份，讲明道理，后管理；先告知为什么不能这样做，指出违法事实，后整改；先讲清执法依据和标准，后处罚。在执法过程中始终做到“五统一”，即：风纪严整服装统一，持证执法证件统一，挂牌执勤标志统一，文书齐全程序统一，认真处罚票据统一。三是严格落实执法责任。执法责任制是督促依法行政的一种层级监督制度。落实执法责任制是保障和监督城市管理行政执法队伍严格履行法定职责，全面推行依法行政的重要措施。要将城市管理行政执法队伍的法定职责和行为规范确定为内部考核目标，通过逐级分解、检查考评等方式，促进依法行政。要加强对执法责任制的组织领导，健全工作机构，明确工作分工和目标任务，形成主要领导带头抓，分管领导亲自抓，承办部门具体抓，执法业务科(室)责任到位的工作推进格局。
3、树立弘扬典型，营造城管良好氛围。典型就是榜样，就是方向，就是力量。我市城管执法队员每天战斗在城市管理执法第一线，推进“以人为本、执法为民”的理念，实行便民为民服务，为改变城市市容、市貌和环境秩序做出了贡献，涌现出了一批政治过硬、业务娴熟、作风优良、执法公正、管理高效、文明规范、开拓创新的优秀单位和爱岗敬业、文明执法、诚信服务、勤政廉政的优秀城管执法队员。我们要挖掘、树立各方面各层次的先进典型，大力宣扬这些先进典型的动人事迹，展示城管执法队伍新形象、新面貌，在城管执法系统营造学习先进、崇尚先进、赶超先进的良好氛围，为城管执法事业建功立业，促进城管执法事业长足发展。
（三）注重内强素质，提高城管队伍整体水平
素质是立队之本，城管执法队伍建设要用发展的眼光、发展的思维、发展的办法解决自身素质有待于进一步提高的问题
1、注重固强补弱，打牢基础素质。城管执法人员要按照“缺什么补什么、什么弱强什么”的基本思路，下功夫把城市管理最需要、自身素质最弱的能力素质补上去。要适应新形势下城市管理工作的需要，必须抓紧补充必备的基本知识和常用技能，切实把基础素质打牢。在基础素质方面，要在强化“三熟、四会”上下功夫，“三熟”即：熟悉城管职能、熟悉行政法规、熟悉执法程序；“四会”即：会法言法语、会文书制作、会装备操作、会电子政务，以便更好地开展城市管理工作。
2、着眼岗位需求，增强必备素质。城管执法工作不同层次有不同的要求，不同岗位有不同的标准，每名城管执法人员必须要具备与本职岗位要求相适应的素质。一是要着眼岗位需要不断增强素质，要盯着职责“补课”和“充电”，领导干部应着重提高组织指挥能力和协调控制能力，执法队员应着重提高依法行政和办案能力；二是要加强协调沟通，促进素质提升。各级领导干部和执法队员都要善于在工作中联系上下、沟通左右、协调内外，努力整合各种资源，调动各方面的积极因素，推动城管任务的顺利完成。三是要重视在重大活动中催生本领。参与重大活动特别是重大专项执法活动，是检验队伍执法绩效高低的标志，也是锻炼和催生自身素质的重要机遇，要把能够参与重大活动作为提升素质的一种机遇，要把能够组织重大活动作为施展本领的一种待遇，要把在重大活动中得到的褒奖作为检验素质的一种荣誉。
3、创新学习方式，提升整体素质。提升自身整体素质，必须切实把自己紧缺的素质内容搞清楚，把面临的突出问题搞清楚，把解决的思路办法搞清楚，力争在短时间内取得突破性进展，使自身整体素质能够适应新形势下城市管理工作的需要。一是要围绕重点学。要结合工作性质和岗位特点，突出重点、把握难点，学习共同的、了解相关的、精通本职的，不断完善充实理论底蕴，提高工作能力；要系统地学习城管业务知识，特别是相关行政法规，熟练掌握本职工作的内容、程序和方法，不断提高业务水平。二是要针对课题学。要按照城管工作为建设城市优美环境服务的要求，注意研究政府的中心工作，研究城市改革的大政方针，找准城管工作的努力方向；要“创建学习型城管，争做知识型队员”，积极更新学习理念，加强对党的政策的学习，注意重大改革措施出台的背景、内涵和相关举措，研究可能出现的涉及城市管理方面的问题，及时提出应对和治理对策，切实把城市管理工作与党委政府的中心工作更好地结合起来，整体推进，协调发展，保持城市管理工作旺盛的生命力和创造力。三是要结合实际学。要把本职岗位作为提高素质的主要平台，注重在实际工作中强化素质。
（四）着力解决城市管理发展中亟待破解的难题
1、加大政府的扶持力度。一是适时研究解决执法局的办公楼，让执法人员有一种归宿感，从而进一步增强他们的集体荣誉感和自信心；二是将执法装备、服装、车辆的购置列入市财政预算，每年拨付30-50万元专项经费；三是提高公用经费的标准，按公检法等执法部门的标准下拨公用经费（国务院第一批试点城市的北京、广州、深圳、长沙等地，都是按公检法执法部门的公用经费标准执行的），以解决执法局办公经费不足等问题。
2、逐步理顺城管执法体制机制。各县（市）要组建城管执法局，与市执法局对接，逐步建立和完善市、县（区）、街道（乡镇）三级联动、条块结合的城管执法模式，优化内部管理环境，增强城管执法效率，提升城市管理水平。
3、强化对城市管理的指导与监督。各级领导要高度重视城市管理工作，切实把其摆上议事日程，加强组织领导，广泛开展宣传，动员社会各力量参与城市管理，逐步形成人民城市人民管的良好氛围。各级党委、政府要站在推进依法行政的高度，加强对城管执法队伍的指导与监督，定期深入到城管执法一线，开展调查研究，协调解决城管执法中的难点、热点问题，纠正违法违章的不良执法行为，使城管执法行为更加文明、规范、合理，促进城管执法工作的深入开展。

学习关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见有感

学习关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见有感

我叫**，今年78岁，1955年3月参加工作，1959年12月加入中国共产党，1999年3月在**县人大常委会退休。

近日，有幸在**县委老干部局学习了省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》。字里行间，洋溢着对做好老干部工作的巨大鼓舞，流淌着对离退休干部的亲切关怀。作为一名退休干部，我感到乐滋滋的，一股热流涌上心头。

以习近平总书记为核心的党中央高度重视老干部工作，2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进离退干部工作的意见》。习近平总书记指出：“老干部是党执政兴国的重要资源，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。”这是对离退休干部地位的高度肯定，让我很受鼓舞。我认为，老干部虽然从岗位上退了下来，但是继续发辉余热，为社会再作贡献的精神不可少，为人民服务的精神不可丢，为振兴中华实现中国梦的责任感不能减。

省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》，具有针对性、指导性、实效性，深受各级老干部欢迎。

“坚持和加强离退休干部思想政治教育”具有针对性。“完善和落实阅读文件、理论学习、参加重要会议和重大活动、通报情况、参观学习”这是对落实离退休干部政治待遇的重申，说到了老干部的心坎上。

“切实加强离退休干部学习活动阵地建设”具有指导性。老干部活动中心、老年大学，不仅为老年人提供了锻炼身体，文化娱乐的平台，也为老年人学科技、学文化、更新知识提供了精神家园。**县委政府高度重视老干部学习活动阵地建设，把县城地理位置最优、环境最优美的“船儿岛”提供给老年人学习活动，让大家倍感幸福。

“不断丰富离退休干部精神文生活”具有实效性。老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐是老干部的精神追求。老年人在老年大学不仅学到了知识，也陶冶了情操，大家精神愉快，越活越年轻，这点我颇有感触。我74岁学电脑，用电脑打出了两本集子——《退休纪事》和《金秋漫笔》，共60多万字，其中有40多篇文稿先后在各级媒体发表，归根到底得益于老年大学老师的辅导。

“健全和落实走访慰问制度，坚持在重要纪念日、重大庆典和老年节、元旦春节期间集中走访慰问”体现了党委政府对离退休干部的关怀，让我们感到温暖。

有人说，退下来的干部一般都会有些失落感，我也一样。小时，我是一个孤儿，15岁参军以后，在党的培养教育下，成长为一名有58年党龄的人民干部。退下来后，我一时间感到心里空荡荡的，很不是滋味。控制着苦闷的情绪，我以苦难的童年为主线，写了《从容回眸》一书，以教育我的后代不忘共产党的恩情，好好工作，好好做人。

好在我们党历来重视离退休干部工作，我退休后不久，当时的**县委老干部局长**同志家中看望我，无微不至的关心让我激动地流下了眼泪，让我感到党时刻在我的身边。后来，县领导要我出山负责**县关心下一代工作，我一口应下，一干就是十四年。有人说，老干部局是个轻闲好玩的单位，我不以为然，看到老干部工作的艰辛，我写了一篇拙文《温馨的家》，以正视听。

通过对省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》的学习，我深受鼓舞，更感温暖。虽然我年事已高，但只要身体尚可，做点对社会有益的事，我仍是非常愿意的，感谢党委政府对离退休干部工作的重视和对离退休干部的亲切关怀，特写这点感言。

优秀范文：学习十七大精神——进一步加强思想道德建设

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总书记所作的十七大报告中不回避我们前进中所面临的困难和，把“思想有待加强”作为“我们的工作与人民的期待还有不小差距”的“突出”问题之一。这是非常务实的。正视这个问题，采取多种措施加以解决，才能够切实弘扬良好风尚，推进社会和谐。

******同志在报告的第七部分“推进社会主义文化大发展大繁荣”中的（二）指出：要“大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。”这是针对这一问题的工作取向之一。

市场经济内在的逐利性以及由此衍生的见利忘义（偷、贪、抢、占、骗等现象）、人情冷漠，确实是对社会主义道德和精神文明建设的巨大冲击。以至于绝大多数人的幸福感受，远远达不到物质财富日益丰富所应该带给人们的愉悦程度。各种诚信受到考验、冷落，人们都害怕被骗，街头的残疾人、“大学生”乞讨者，揭开内幕，很多都是骗局；传销、直销中也有很多骗局；很多见义勇为者被当事人讹诈；一部分当权者的贪污****行为把人们的善良愿望吞噬了；各种假农资、假种子、假证等等，冷却了人们的良知和内在的善良。甚至亲朋好友之间都出现了坑蒙拐骗现象，所有这些，都使得人们不敢做好事、处处防着别人。所以小平同志在改革开放十年之际，痛切地说，十年改革，最大的失误是教育，尤其是思想政治教育。

这种社会道德品质的倒退势头迅猛、波及范围广泛。是因为学雷锋做好事、无私奉献、全心全意为人民服务的宗旨，超越于时代吗？我感觉未必。我们不能说社会形态越进步，反而人的道德水准越低。更主要的在于公众人物、集团的示范效应和社会风尚的倡导取向，以及制度架构。党的十四届六中全会提出过一个社会主义义利观的观点。这是一种道德取向，比之一直以来提倡的无私奉献，也可以说是一种更加务实，也可以说是一种倒退。提倡的东西应该高于现实层面，是一种引领取向。后来在官方、在社会上并没有广泛传播，这是好事。但是假期里在初中生的思想品德课本中依然在提倡，我认为并不是好事。我们应该提倡高于现实层面的道德品质。“20字”公民基本道德规范就比之进步得多。后来我们又推出了公民道德建设纲要，社会主义荣辱观，日前又推出了全国道德模范评选活动。这都是更加体现时代精神、更加具有进步意义的。

公众人物、集团的示范效应，对与道德建设的引领意义更加突出。中华民族自古以来就是一个注重榜样的力量的民族。楚王好细腰，人们就争相束腰；有皇帝喜欢小脚女人，妇女就以缠足为美；战国时期的中原强国赵国，受到周围人的仰慕，就出现了邯郸学步的典故。改革开放以来，中国的高官流行穿西装，民间也日渐普及。开进口车、品洋酒、跳街舞成为时尚的时候，民间也开始仿效。演艺界人士成功成名的良好示范效应，也催生了超女，催生了各种选美、选秀。有的演员假唱、逃税、耍大牌、作假广告、天价出场费、很少参与爱心捐助和义演，也引发了不同程度的道德效应。很多富商和高官把自己的孩子送到发达的欧美、大洋洲国家、日本学习生活就业，这种示范效应也很快传播开。各层面官员中的****现象对基层和民众造成的负面影响也非常显著，以至于反腐小说、影视剧流行。所以，今年年初******同志在中纪委七次全会上把生活作风也纳入了对各级领导干部作风建设的要求。

制度架构也直接影响着社会道德风尚。以高等教育领域为例，高校扩招、高收费，究竟有多少积极意义呢？每一名通过高等教育培养出来的大学生，都应该是祖国的建设人才，而不论他工作在什么领域。高学费造成很多贫困家庭生活拮据，有的老人家卖血为孩子筹集学费。这样的教育政策不得人心。这样培养出来的学生，对祖国、对民族能有多么深厚的感情吗？高校扩招，造成很多大学生无法就业，是一种人才和高素质智力资源的浪费，而无法就业的大学生对国家、对社会的态度会是什么样呢？更可怕的是高收费与扩招无法充分就业的共同作用，加重了很多家庭的经济负担，无法得到预期的回报，这样的结果，从家长到学生当事人，厌学的风气也许会日益弥漫开来。全社会的道德品质也会因此受到消极影响。还有就是一些名牌大学紧俏专业的高材生，纷纷选择了出国，这是一种更可怕的、更没有积极意义的教育结果。这都是制度架构所造成的消极影响。这只是一个侧面。认真反思一下我们很多领域的制度架构，都有值得改进之处。再比如说，公共交通。现在的很多交通规则和道路建设过于偏袒有车一族。人行道越来越窄，而且停满了机动车；非机动车道，也越来越窄，机动车随便停、随时随地停靠，就造成了非机动车的梗阻；电动自行车、机动三轮车、摩托车也随意在非机动车道上行驶，使得非机动车驾驶者缺乏安全感。在丁字路口，在十字路口，总有向右拐的机动车根本无视右行红灯，强行抢道，酿成交通事故或交通阻塞。现在因为机动车保有量越来越大而造成的我们一直以来所后怕的现代城市交通拥堵“病症”，在我们国家的很多大中城市已经越来越明显了。如果不切实通过经济手段、法律手段改变交通状况，这个领域所引发的道德问题和交通事故后果也会越来越多。这都是需要通过制度架构来改善的。

所以，进一步加强道德建设，需要从制度架构、公众人物、集团示范以及道德价值观念引领取向等多角度来完善、推进。乘着党的十七大召开的东风，研讨一些实实在在的现实问题，于党、于国、于民，都是有益的。希望以宽容的态度，不要上纲上线，着眼于分析解决问题来探讨。

作者：高建雨　来源:强国

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学习中央《关于进一步加强和改进离退休干部工作意见》心得

永远保持本色 争做合格党员

——学习中央《关于进一步加强和改进离退休干部工作意见》心得

莲湖分局退休干部：顾春明

作为一名退休6年多的普通党员、普通民警来讲，能够及时看到和学习中办、国办发（2016）3号文件很感欣慰。中央《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》内容全面、客观、务实，及时地体现出党和政府对我们离退休老同志精神生活上的又一次鼓舞。

我参加工作四十年，先到祖国最艰苦、最需要的陕西安康地区"三线"铁路工程建设和建筑工程地质野外勘查工作十年，后干公安工作三十年，也是在一线入团和在基层派出所入党。因多年受党教育，培养之恩牢记心间，故对党忠诚、信念坚定，始终保持工人阶级和公仆本色，力争做一名合格的共产党员。在工作和生活实践严格要求自己的一言一行，克服过去体弱多病等困难，保持艰苦奋斗、爱岗敬业，全心全意为人民服务的作风，努力干好组织分配的各项工作任务，曾在派出所、巡警队、秘书科、廉政办、户政科、指挥中心、看守所和学校等多部门的工作中受嘉奖十多次，个人三等功一次。

我工作退休后，思想并未褪色，一直与组织保持密切联系，分局政工科老干办交办的大小事认真对待不说，除了分局为我们每两年体检一次和订阅报刊杂志外，我还自费订阅了其他各种"红色"刊物，自觉坚持学习马列主义毛泽东思想，特别是党的""以来党中央有关大政方针，一直关注党的建设和社会主义事业的健康发展，以及国内外大事等。经常到公园，场馆、战友会、旅游等处，接触社会各阶层人士多为基层群众中宣传党的专政政策，结合我们的职业特点和职责重点宣传法律和治安防范工作等知识。对发现的一些过激言论和偏激行为者，坚持以理服人或坚决批评斗争。同时坚持重点宣传百姓最关心的，党中央长期坚持的反腐倡廉，国计民生等大是大非问题，并身体力行，自费复印报刊、杂志上大量的"社会正能量"资料传单和自费制作了不少央视"焦点访谈"、"今时说法"、"艺术人生"和凤凰卫视等节目视频光碟赠同志和群众，曾被省市级主流媒体采访和报道。所以，我体会到这次中央《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》中的不少内容和措施要求，都是我这些年所经历和看到的现实问题，也是不少离退休同志所关心和希望的问题，也说明新的中央领导真抓实干精神之回归。

我个人感受最深的是，在革命圣地延安"插队锻炼"后走上领导岗位的习近平同志坚持"四个全面"的总体布局，先从反"官僚主义、形式主义、奢靡之分、享乐主义"四风和从严治党入手，开展实践教育之势，立马抓住民心所向，对大小腐败动真格的，才两年多功夫，党风、政风、社会风气明显好转。特别是国内外敌对势力对我中华民族尽心各种挑衅和围阻，不断制造"钓鱼岛"南海等事端的危难时刻，习近平同志多次强调："居安思危"和"强国梦"党风意义，很快扭转局势，自从提出以统领、依法治国和依德治国相结合之举，首立"国难纪念日"和反法西斯大阅兵等活动，以及实施"一带一路"新战略后，在国内外产生深远影响，极大地调动了各阶层人民群众的积极性，使大家增强了自信心，看到了希望，我们离退休老同志也是欢欣鼓舞了！

我虽然步入安度晚年时刻，但不能忘记一个共产党员为人民服务终身的责任心，还要向我的好友——全国楷模，我省老歌唱艺术家贠恩风同志，在岗中青年公安英模汪勇、郝世玲同志学习！人老心不老，干力所能及的事，坚持做到"老有所思，所为，所乐",努力做一名合格的共产党员。

深入开展“一卡一册”活动 进一步加强和改善农

深入开展“一卡一册”活动 进一步加强和改善农村党建工作体会

年初以来，在县委的统一安排下，在县委组织部的精心指导下，我们绿杨乡党委围绕推动县委“两化”的中心工作，积极推进机关效能建设，进一步加强和改善党在农村的党建工作。我们深入开展“一卡一册”活动，抓好了基层五支队伍（党委班子、国家干部、乡直机关干部职工、村干部、基层党员）的建设，取得了良好的效果。主要体会如下：

一、一卡一册完美地实现了“三个结合”，即：

1、“卡册”模式是将我们浠水的县情和农村的党情紧密结合的有效形式。每一名党员都是一面旗帜。今年，县委县政府提出要大力推进新型工业化，农业产业化，切实加强机关效能建设，这就迫切需要我们党组织的领导坚强有力，需要我们的党员走在建设的前沿，需要我们的党在任何场合任何时候都能保持先进性、发挥先锋模范作用。而在实际中，由于社会发展和管理上的不完全同步，造成了党员和党组织之间联系减少，党员个人的身份不清，责任不明，宗旨观念淡化，基层组织的战斗力、凝聚力也有所削弱。党在农村的建设亟待加强。现实证明，我们通过开展党员目标责任明白卡活动，全面启用农村工作手册，对于强化党员责任、提高党员觉悟、激发党员热情、充分发挥基层党组织在我县经济建设和社会发展中发挥战斗堡垒作用有着重大的现实意义和长远意义。

2、“卡册”模式是加强新时期基层党建工作中抓组织与抓党员相结合的有力举措。党员责任明白卡活动参与的主要对象是基层支部及全体党员，党支部和党员个人实行双向承诺，是上下联动的整体。农村工作手册则涵盖有政策法规、党建文件、党员登记、三会一课、党费收缴、支委分工、党的会议及活动记录、党员责任明白卡活动承诺内容及落实记载等，用于党组织有效地管理党员、开展活动、形成合力。“卡册”结合更是将党员与党组织的管理融为了一体，保证了党建工作到底到边，不留死角。“一卡一册”既是党组织管理党员的有力抓手，又是党员发挥先进性作用的良好载体。两者结合实现了组织工作有标准（手册的内容、支部的承诺）、党员行事有依据、群众评价有准则、上级考核有根据。

3、“卡册”模式是将新时期基层党建工作中加强党员管理机制与发挥先进性教育作用机制相结合的有效途径。

新时期新条件下如何开展党员的教育是一项重大课题。实行党员目标责任明白卡活动也是对党员和群众的一种特殊教育。活动的开展首先有利于提高党员的思想觉悟，它告诉党员的本质特性就在于它的先进性，党员是来源于群众又高于群众的人，是具有共产主义觉悟的先锋战士。而实践先进性的落脚点则在于务实性，在于广大党员在学习、工作、生产和生活等各方面能起到先锋模范作用，做实事、求实绩、出实效。也正是因为党员具有这样的一种特殊的身份和责任要求，每个党员时时处处都是群众的表率，是大众行事的楷模，也因而具有公众性，从而应当当好表率接受群众的监督和考评。从实质上成为群众学习的榜样，追求的偶像，效法的动力。其次有利于党员自我完善和自我升华。同时对于广大群众也是一次广泛的示范教育和理想信念教育。基层党组织工作手册是开展农村工作的“活词典”。用我乡鸡鸣河村支部书记陈保朝书记的话来比喻，“是新时期农村工作的一本通”。政策、法规、适用性文件、党建工作指南等等，随手翻翻，信手可拈。在以人为本、依法行政的方针下，基层党组织工作手册是工作指南和学习指南，具有很强的实用性、针对性和可操作性。同时手册又是推进党建工作的“催化剂”。与之配套的还有近一半的空页。按照党建工作涵盖的主要内容，在设计上，该手册贴近基层，贴近工作。党员登记、三会一课、党费收缴、支委分工、党的会议及活动记录、党员责任明白卡活动承诺内容及落实记载、新时期下流动党员的管理等，都是党建工作的有力抓手。该手册一是方便了支部记录归档，二是方便了各级督办指导和检查。三是通过开展各种活动提高支部的凝聚力和战斗力。四是为我党抓农村党建工作不断地积累经验资料。真抓，记录才不至于走样，不抓，工作无法向上级交待。通过一册，党建工作几近一览无余。是扎实推进党建活动的“催化剂”。二者的结合把教育与管理有机地融为一体，是新时期下党建工作有益的探索。

二、突出了“三性”。

1、先进性。“卡册”的运用始终注重突出先进性。党员目标责任明白卡把不同层次、不同岗位的党员分为9大类，在9大类党员目标的拟定上，分为共性目标和个性目标两种。其中共性目标的确定由县委组织部按照不同类党员的责任要求，分别设定。具有很强的针对性。个性目标的拟定，更注重突出先进性。有职党员提倡依岗定责，注重一个“位”字，即依据自己的本职岗位，按照岗位工作要求，拟定目标责任。无职党员提倡设岗定责，突出一个“为”字，即根据个人特长，由支部结合农村工作类型，设定五个先锋岗（双带示范岗、科技示范岗、政策法规宣传岗、村务议事监督岗、抢险救灾突击岗）再由党员本人对号入座。无岗位、无特长的党员强化一个“识”字，即在开展保持党员先进性，实践个人承诺目标的活动中，在组织创一流、人人争先进的热潮中，自己做什么？这就要求提高不断学习的意识，保持积极进取的意识，结合无职党员的工作岗（计划生育监督岗、社会治安维护岗、文明新风倡导岗、生态环境保护岗、公共设施维护岗），不断提高完善自己，做新农村建设的服务员。具有很强的先进性。而践行个人承诺的目标、过程、效果等等则通过基层党组织工作手册的来记载、跟踪和落实，同时工作手册有利于指导实践，有利于推进工作的经常化、制度化和规范化。二者结合，相辅相成。

2、公开性。在党员责任明白卡活动实施过程中，方法步骤主要有部署动员、调查摸底、认责定责、承诺发卡、使用管理及考核评议等六个环节。党员、群众最为关心最为关注的是承诺发卡这一环节。明白卡一式两份，个人、支部各执一份，目标承诺不仅仅局限于上卡，而是以支部为单位召开党员大会进行公开承诺发卡，同时用公开栏向全社会公示。使“明白卡”真正达到了组织、党员、群众三方“明白”。通过公开这一程序，一是党组织增强了方向感。支部在拟定当年应完成目标任务时发放征求意见函、召开座谈会，紧扣服务县委中心工作拟定目标，代表广大群众的根本利益。改变以往目标任务从党员、从支委中、从上级指示来的作法，方向更加明确。二是党员增强了责任感。公开承诺，对外公示，让党员自己实践自己的诺言。明白卡的落实记载，跟踪管理与党员考核评议相结合，让党员心服口服。保持先进性，兑现自己的承诺，自然成了党员工作和生活中的年度目标。机关效能建设中，我们绿杨乡政府机关党员干部把个人目标责任承诺向全乡公开，结合承诺推行国家干部去向公示制，每天公布干部的工作去向，公开联系方式，设立举报电话，接受全社会的监督。改变以前把目标责任写在本中，装在心里，挂在墙上的作法。实践证明，公开承诺增强了党员的责任感和压力感。工作作风明显好转，工作效率明显提高。信息更加畅通，群众办事方便。

3、广泛性。在“一卡一册”的活动和运用中，我们注重参与的广泛性。支部和党员进行“双向承诺”，目标的拟定都充分听取群众的意见，坚持群众路线，一切从群众中来，到群众中去。党组织依据手册开展活动，党员践行个人的承诺，一是表明了党对自身建设的决心，从党的细胞抓起，从党的基层组织抓起，从根本上夯实党的基础。二是表明了党充分尊重、充分信任、紧紧依靠群众的态度。敢于接受广大群众的监督，勇于接受各种考验，善于改进党的执政能力和水平。三是表明了党实干兴邦、执政为民的责任。通过点滴落实党统揽全局、协调各方的责任。放在群众眼里对党员本人是一种监督，对群众是一种示范和引导，“卡册”的活动的开展和运用既管理了党员又教育了群众。

三、形成了“三风”。

机制活带来全盘活。在围绕运用基层工作手册进行管理，履行目标责任明白卡的承诺过程中，我们全乡形成了“三风”，一是虚心学习之风。为提升修养，提高能力，增强本领，我们建立健全了学习制度，以乡党委中心学习组为核心，带头学政策法规、学党章党纪、学实用技术等等。从机关到农村，从干部党员到农民党员，掀起了学习的热潮。二是求真务实之风。对照实际作承诺，对照承诺干实事，对照实事出实绩，对照实绩评实效。全乡上下唯“实”求新，涌现出了一大批先进典型。土桥村支委一班人，整体年龄偏高，资历偏老，能力不缺，热情不高。在明白卡活动开展前，该支部对上级安排的各项工作一贯有抵触情绪，“村看村，户看户，群众看的是干部”，各项工作难以推动。通过广泛征求意见，支部一班人听到了群众的呼声，正视了自身的不足，支部书记周炳良在发卡会上郑重承诺，“守土有责，要为老百姓做三件实事：一是硬化通村公路2公里，二是推广沼气池建设100户以上，三是改造茶园基地300亩以上。”在半年多的实践中，支部一班人，同心协力，放手发动群众，紧紧依靠群众，想尽千方百计筹措资金。目前三件实事已经完成两件。乱石河支部在开展明白卡活动中，针对计划生育被动、财务管理混乱等局面，作出支部整改承诺，如今也一跃进入全乡的先进行列。三是全面进步之风。组织推动了干部，干部带动了党员，党员带动了群众，进而形成了良好的带动和辐射效应。形成了看先进、比先进、争先进之风。在党员履行个人承诺中，西冲村支部原支部书记程明同志，为村内林业管理，石材开发等工作与支部缺乏沟通，一直赴乡外上访，成为有名的“上访专业户”。开展明白卡活动后，该同志意识到自己的观念更新不够，发展意识不强，在党员会上作出承诺，“与支部保持一致，争做党员双带的带头人”。主动承包村内300多亩几近荒芜的茶园，现已投入资金3万多元进行改造，可望成为新的“茶状元”。乱石河村72岁的优秀共产党员王子文主动承包村2000多亩的药场。在今年乡七一表彰大会的发言中，用最质朴的语言说“不为别的，为的是自己说的话要算数”。绿杨村53岁党员陈明耀承诺“不给组织为难”。74岁老党员陈国勋承诺“红白喜事不大操大办”，农技站下岗职工徐友明承诺“利用技术优势，探索种养业，先富自己，再帮别人。”

四、建议：

如何保持一卡一册活动的长效性。党员目标责任明白卡活动的开展和基层党组织工作手册的运用，都是一项长期性和细致性的工作，在基层支部，特别是农村支部，如何保证长期扎实有效，一方面依靠各支部的自律，卡册的落实情况建议一月一汇报，一季一公示，半年一评议，一年一评挂，对落实不到位，效果不明显的组织和个人实行组织谈话、结对帮扶等措施督促改进。另一方面要借助上级组织的它律等等都值得我们思考和探索