教育局长在全市学校安全工作会议上的讲话

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今天这次会议，是近几年来规模较大的一次安全会议，也是实行安全副校长专职化以后的第一次会议，会议的主要目的是进一步提高对安全工作的认识，明确安全副校长的岗位职责，安排部署今后一个时期如何进一步抓好学校安全工作，刚才，x局长、张主任从不同方面就安全工作进行了安排部署，我很赞成，希望大家一定要抓好落实。下面我讲几点意见：

一、进一步提高认识，将学校安全工作提高到一个新的高度

要树立“尊重生命，安全第一”意识。人最宝贵的是生命，失去生命就等于失去一切。现在大部分家庭只有一个孩子，一个孩子对于一所学校可能是几百分之一或几千分之一，而对于一个家庭来说那就是全部，那就是百分之百，这个孩子是这个家庭的所有希望。因此，要办人民群众满意的教育，要落实科学发展观，做到“以人为本”，就必须首先尊重学生生命，保证学生的生命安全和身心健康。今后，我们干任何工作首先要考虑安全问题和责任问题。要站在讲政治的高度认识安全问题，不注重安全就是不讲政治，就是缺乏政治敏感性，是政治上不成熟的表现。要处理好学校安全与教学等工作的关系，安全是做好教育教学工作和一切工作的前提和保障。生命不保，何谈教育。学校老出这样或那样的事故，是教育的最大失败，是管理的最大失败，是校长的最大失败，这样的校长就是不称职，就不是合格校长。因此，要做好学校工作，首先要做好学校安全工作，将安全作为一切工作的前提和保障，学校不安全、不稳定，就会干扰正常的教育教学秩序，就没法开展教育教学活动，更谈不上提高教育教学质量。因此，要切实提高对安全工作的认识，切实增强安全工作的责任感和紧迫感。

二、明确责任，分工协作，齐抓共管，共同做好学校安全工作

安全副校长的职责是牵头负责学校安全工作，具体负责制定安全规章制度和学校整体计划、预案等，负责督导检查安全隐患，明确分解安全责任，落实责任追究，进行安全考核等，特别是要随时检查发现安全隐患，对隐患提出整改意见，对重要问题向校长提出改进意见，对出现安全问题的责任追究向校长提出处理意见。

虽然明确了安全副校长专门负责安全工作，但学校安全涉及方方面面、各个环节，可以说每个岗位、每个人员都涉及安全问题，因此，安全问题决不是一两个人、一两个科室能够看得过来、解决得了的，需要每个岗位、每个人员都负起安全责任，实行“一岗双责”。要防止因为有了专职校长而淡化或推卸其他人员的安全责任，要将安全责任分解到每个干部和教职工身上。首先班子成员要进行责任分解，然后将安全责任层层分解到分管的每个岗位和教职工身上。安全副校长上任后的第一件事情，就是要配备专门人员一起负责安全工作，xx学区中心校专门成立了安全办公室，由学区安全副校长主抓，这样的体制很好，要在全市推广，各个中学、完全小学，尤其是寄宿制小学都要采用这样的模式，明确专人和专门机构负责安全工作。配备专门人员之后，就要进一步制定完善各个岗位的安全制度、安全预案等，明确和分解各个岗位的安全责任。但也防止把安全责任分解给别人就万事大吉，安全副校长关键是要认真负责，搞好平时的检查，查出隐患或问题及时整改，要坚持“防范在先，预防为主”的原则，做好安全问题的预防工作，“防患于未然”。

校长要全力支持安全副校长的工作，给予安全副校长权力，无论在安全投入、设施配备、安全保卫人员和学校值班人员的安排以及安全责任的追究等方面，都要给予全力支持。学校其他班子成员都要支持配合安全副校长工作，对分内的安全责任要积极承担起来，对安全副校长指出的安全问题要及时整改，并要负责好所属人员的安全工作。形成安全工作专人牵头负责，大家齐抓共管的良好格局。

三、加强安全考核，强化责任追究，将安全责任落到实处

要将安全工作作为干部和教职工考核的一项重要内容，与年度考核、评职晋级、绩效工资和评模选优挂起钩来，实行安全问题一票否决制，对出现安全问题，视其情节轻重，在考核中要给予处罚，对于严重安全问题、造成恶劣影响的要一票否决，并坚决追究有关人员的责任。要强化安全责任追究，依据教育局安全责任追究办法制定本学区、本学校的安全责任追究规定，对出现安全问题的，要区分清责任在谁，按照责任分工，该谁承担什么责任就要承担什么责任，不能把责任简单推到校长和安全副校长身，也不能把责任简单推到老师身上，该负领导责任的要负领导责任，该负直接责任的要负直接责任，并按照安全责任追究的有关规定进行严肃追究，给予党纪、政纪处分，触犯刑法的要追究其法律责任。涉及发生费用的，也不能都学校一出了事，要根据责任进行处罚。要通过严肃的责任追究，强化责任意识，使校长、安全副校长以及各级干部和教职工都把安全责任担负起来。

四、及时发现新问题、新隐患，采取新办法、新措施，切实做好安全防范工作

安全防范的关键是及时发现和预见新的问题和隐患，及时整改，及早预防。特别是要及时分析研究新情况和新变化包括天气变化引发的新的安全问题，切实增强安全工作的前瞻性和预见性，不能等到问题出了再“亡羊补牢”，这样为时已晚，要做到“防患于未然”，防患于苗头，防微杜渐。

目前，特别要注意以下几个方面的安全问题：

一是办学行为不规范包括细节工作管理不到位引发的安全问题。教育局两次下发关于规范办学行为的规定，今年又在教育网上转发了河北省教育厅《普通中小学校管理规定》，今天会上又下发了文件，都对规范学校办学行为、学生的在校时间和作业量等问题都提出了明确要求，各学校要认真学习，依照落实。今年，教育局党组经过研究，明确规定走读制学校不准周六、日和法定节假日上课，不准上晚自习。学生上晚自习，无论在路上还是在学校上下课，都存在着很大的安全隐患，一旦出现安全问题肯定是责任事故。因此，我们再一次重申这一规定，我市走读制学校一律不准周六、日和法定节假日上课，一律不准再上晚自习，并且要按照国家规定的在校时间上课，上午上课不得早于8点，要按时放学，不得延长在校时间，并保证学生上下学路上的安全。义务教育阶段寄宿制学校周六、日和法定节假日要按照规定休假，不得累积双休日然后集中休假。要高度重视学生上下课、上下楼的安全，坚决避免学生踩踏事故发生。12月7日晚，湖南省湘乡市一所民办学校育才中学就发生了造成8名学生死亡、26名学生受伤的重大踩踏事故。这类事故一旦发生，将造成无可挽回的损失。因此，要控制晚自习时间，初中不得晚于21点，高中不得晚于21：40，睡眠时间初中不少于9小时，高中不少于8小时，小学不少于10小时。非寄宿学生坚决不能上晚自习。学生上下课和放学时要安排好楼梯值班人员，保证学生上下课和回宿舍后的一切安全，做到24小时不失控。规模较大的学校要错开上下课时间，上下课要有老师值班，要保证安全通道畅通，楼里的照明灯和应急灯要保证照明，尤其是我市高中、实验学校、尚西学校等大规模学校要格外警惕。另外，各高中和大规模学校放学要错开时间，上午放一部分，下午放一部分。要特别注意控制班容量不能过大，按要求小学45人，初中50人，高中56人。同时，要注意和保证学生在其他各项活动中的安全，开展各项活动首先要考虑安全问题，不安全的活动特别是大型活动，不要随意开展。在取消双休日和节假日上课以及晚自习后，如何提高教学质量，这里有个转变观念的问题，不能把质量和时间简单划等号。中央教科所有一项调查表明，不按课时计划安排延长或缩短课时的，教学质量都不能提高。不能一讲质量就是加班加点，增加负担。关键是要改进教学方法，提高课堂效率，要在这方面下功夫。同时要合理安排好晚上和双休日的家庭作业，要控制作业量，不能简单的留许多作业，也不管作业的效果如何，只为挤占学生的休息时间，对于课堂效果和家庭作业问题要做到科学合理，希望校长们好好研究，我市教科所也要在这方面进行一些研究探讨，要发现和培养轻负优质的典型。二是防盗网拆除后的学校安全问题。拆除防盗网以后，确实会给学校带来新的不安全因素，无论是师生人身安全还是学校财产安全都会带来了新的压力，对此，我们不能束手无策，要积极想办法解决。要加强值班保卫力量，加强门卫管理和校园巡逻，学校自身男老师不够的，可以在校外聘用可靠的保安人员帮助值班巡逻，特别要加强夜间的值班巡逻和管理，要在校门、围墙等上面多动脑筋，该加高的要加高，该加强防护措施的要加强防护措施。尤其是寄宿制学生，要加强女生宿舍的安全保卫，每层必须保证有人24小时值班，宿舍外要保证24小时有人巡逻，保证学生在校内和宿舍的安全。

三是切实加强校车管理，保证学生交通安全。目前，有的学校特别是幼儿园尤其是民办幼儿园为了招学生，实行校车接送，使用的车辆虽经屡次查处，但还存在严重超员问题，有的几倍的超员，造成了严重的安全隐患，一旦发生交通事故，后果不堪设想，这是我们必须高度重视的问题。经局班子研究决定，义务段学校即初中和小学，尤其是寄宿制的初中和小学以及公办、民办幼儿园不准配备校车，城区民办园不准接纳城外的孩子入园。现在使用校车接送学生的学校、幼儿园，要变自己用车接送为补贴学生交通费，原来用车接送费用不够补贴的，可以从经费中列支一部分，我省唐山迁西就是采用此种办法。幼儿园招生也要实行划片招生，会后由x局长牵头，基教科具体负责将全市幼儿园招生进行科学划片，并且要做好学生和家长的工作。对于有些村没有学校、没有幼儿园需跨村入园的，我建议有关中心校要结合镇、村建设一个教学点，把1－3年级的小学生和幼儿放在本村上学（两村距离很远的除外，按规定是2公里以内）。要坚决取缔无证民办幼儿园，对于跨片招生、坚持用校车接送且屡次超员的民办园要取消其招生资格，吊销其办园许可证。的另外，要加强公办幼儿园的管理，提高办园质量，要在教师配备、设施装备和教育教学上下功夫，把幼儿吸引到公办园里来。今后，要在年度考核中把域内入园率作为对幼儿园、对学区考核的一项重要指标，要在划定的招生范围内，通过提高办园质量提高域内入园率，提高幼儿园吸引力。

四是注意食堂卫生，保证学生的饮食安全。现在许多学校都是寄宿制学校，学生吃住在校，要切实保证学生的饮食安全。学校饮食是容易造成群死群伤安全事故的问题之一，因此，必须对其加强管理。学校食堂不能一包了之，要坚持不营利的原则。我们要推广市x中的食堂管理模式，由石市的正规餐饮集团承包，可有效保证食品安全，也保证好师生的饮食卫生和饭菜质量。食堂要把好进货关，把好用人关，炊事人员必须有健康许可证，要认真按照卫生防疫部门的要求和规范进行操作。学校的小卖部也不能包给外人就不去管，要加强监管，经常检查其进货质量，特别是食品不能有过期和不合格产品，要杜绝“三无”产品进入校园。

五是校舍安全、用电安全、消防安全和自然灾害等安全问题。虽然我们已经拆除了d级危房，但一些c级校舍还存在，对校舍安全决不能掉以轻心，有的学校破旧校舍拆除后，建筑垃圾、砖瓦木料不及时清理，随处乱放，很容易绊倒和磕碰学生造成伤害，施工过程中要拉上警戒线，避免学生靠近。还要时刻注意用电安全、消防安全，现在学校电器比较多，一旦线路出现问题容易酿成火灾，因此，必须时常检查用电安全，线路老化要及时更换。男生在宿舍内吸烟是引起火灾的一大隐患，因此，必须加强对男生的管理和教育。目前正值冬季，我们已经经历了一场暴雪，冬天雪天、雾天较多，在注意防寒的同时，要时刻注意下雪带来的各种灾害。

六是加强对学生和教职工的安全教育。一要上好安全教育课。要保证课时，制定和落实安全教育计划，有步骤、有安排地对师生进行全面的安全知识教育。二要经常举办各种类型的安全演练，增强学生实用的应急和自我防护技能，并通过丰富多彩的形式，进行生动活泼的教育，提高安全教育的效果。三要加强法制教育，增强师生的法律意识。要加强对管制刀具的管理，每天都要检查男生宿舍，可以设置举报箱，及早发现学生的不良动向，及时制止不良行为。四要切实加强对教职工自身的安全教育和防护。老师担负着对学生的安全教育责任，自己首先要懂得安全知识和自我防护知识，才能有效地对学生开展教育，因此，首先要开展好教职工自身的安全教育。现在学校女教师比较多，自身的安全防护非常重要，因此除了学校要采取措施注意防护外，女教师自身也要特别注意自身的安全防护。

七是要认真做好甲流感和其他流行病的防控工作。甲流感的防控还要认真落实上级的有关规定。要落实好晨午检制度，加强室内外消毒，天气好的时候注意室内通风特别是教室和宿舍的通风。天气冷学生感冒的可能比较多，要依照上级要求，加强对发热学生的治疗和隔离，加强与当地疾控部门的联系，按要求该班级停课的要班级停课，必要的时候经请示，需要学校停课的要全校停课。特别要对感冒发热学生进行跟踪观察，采取有效治疗等多种措施，避免重症和死亡病例发生。

八、加强督导检查。今天会议上布置工作比较多，而且难点也多，希望各学校不要相互观望，要抓紧落实，督导室、监察室、安全科、基教科及计财科要组成联合督查组，定期不定期进行督查，发现没有落实的或者落实不到位的该通报的通报，该处理的处理，决不姑息迁就。

以上强调了要特别注意的几个安全问题，这些问题特别容易造成群死群伤事故，一旦出现这类问题，我们将无法向领导、家长和学生交待，更不用说个人的前途命运，要坚决杜绝以上容易造成群死群伤安全事故的问题发生。除了以上几方面，学校的各个方面都要密切关注，要时刻注意各种变化了新情况，分析将会引发什么样的新问题，要采取什么样的新对策及时防范，要时刻保持安全工作的敏感性，切不能存有麻痹情绪和侥幸心理。做好安全工作的关键是要加强责任感，把学生当成自己的孩子，把学校当成自己的家，把各项工作做深做细，考虑周全，防范在前，时刻绷紧安全这要弦，履行好各个岗位的安全责任，从而将各种事故降到最低甚至不出事故。

同志们，安全责任重于泰山。我们无论在教育管理部门还是在学校，都担负着领导工作，就意味着都担负着安全责任。教育局把一所学校交给校长，家长们把孩子托付给学校，我们要对得起领导和群众的信任，对得起自己的职务和肩负的责任，对得起全市的父老乡亲，要以更大的力度和责任抓好学校安全工作，为提高教育教学质量创造更加良好的环境氛围，提供更加坚强有力的保障。

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教育局长在教学暨学校安全工作会议上的讲话

教育局长在教学暨学校安全工作会议上的讲话

（2013年8月18日 根据记录整理）

同志们：

刚才，我们通报表彰了2012-2013学年的教学工作先进单位和先进个人，**局长对上一学年的教学成绩进行了质量分析并对下一学年的教学和安全工作做了安排；**局长和**局长也分别就职业教育、建设和工作纪律作了安排。各位局长讲得都很好，任务明确，重点突出，大家要认真学习领会，抓好落实。有几所学校的校长也做了经验介绍和表态性发言，讲得也都不错，决心很大，观点鲜明，措施有力，我都赞成。下面我再强调几点：

一、关于教学工作

我们今年对教学成绩突出的单位要加大奖励力度，学区和乡中分开奖励，把一、二、三等奖的奖励金额分别提高到2万元、1.5万元和1万元。健全激励机制，加大奖励力度之外，我认为教学工作应主要从两方面抓起：一是强化教学常规管理。首先，教研室和各学校校长一定要狠抓教学常规管理。另外，教师的业务学习也绝对不能放松，可以借鉴灵中和护驾疃高中考察老师对知识的掌握程度，让老师做高考题的做法，督促教师把教材吃透，把握好每个学科知识点的连贯性。**局长可以考虑组织一次针对全县老师的业务考试。其次，还要抓好备、讲、批、辅、考每个环节。这几个环节都是技术性、艺术性的活，必须要有高人指点。要继续与市教科所加强联系，主动邀请省市教育专家“送教下乡”，开展 “同课异构”、“同课同构”和“全程化、跟进式”教研活动。各学校校长、教学副校长、教导主任和研修室主任对教学教研活动要常抓不懈，通过开展“教学技能大比武”等多种形式狠抓教研活动的落实，并将教研活动制度化、经常化，使其真正起到提高教师素质和授课水平目的。二是充分利用好现代化教学设备。现代化的教学设备是一种手段。近几年，我县在现代化教育技术装备方面投入了大量资金，尤其在优课系统的推广运用方面走在了全市前列。但是，有些校长思想狭隘、观念落后、重视程度不够，对多媒体、优课系统等现代化的设备闲置不用。甚至有些校长不让教师使用的原因是怕费电！记得我刚到教育局工作不久，有一次王忠中局长告诉我，省里刚给1200万元装备了远程教育设备，后来我和他一块儿下乡检查，了解到有的学校将电视机给了村支书，送了人情！有的放到自己家里！有的将设备闲置。当时我就说，这是纯粹的“败家子儿”！会后，**局长负责，由仪器站牵头，对各学校设备的使用情况进行全面考核，通报考核结果。校长一定要重视起来，让老师熟练掌握现代化教学设备的运用技术，使其真正为教学服务。

二、关于学校安全工作

刚才**局长对学校安全工作安排的非常具体，我就不再细说了。只强调一点，教育是民生之基，在这里，我要说，安全应是教育教学之基，学校安全工作是教育教学秩序的重要保证，安全工作永不言好！生命不保，何谈教育！校长一定要克服麻痹大意思想和厌战情绪，对安全工作高度重视起来。必须时时紧绷这根弦。大家可以看看，现在只要发生了安全责任事故，就必须进行责任追查，在追责时，从不问功劳多大，工作业绩多么出色！这一点，大家心里一定要清楚！

三、关于学校管理工作

今天，各级各类学校的校长、主管副校长以及研修室主任、教导主任都到会了，这些同志都是学校教育教学工作的管理者，借这个机会，我就学校管理工作再讲几点意见：

（一）学校管理者对工作要做到胸中有数。毛泽东同志在《党委会的工作方法》一文中提出了科学的工作方法，其中一条就是：对工作一定要做到“胸中有数”，“对情况和问题一定要注意到它们的数量方面，要有基本的数量的分析。任何质量都表现为一定的数量，没有数量也就没有质量。”毛泽东讲的是从数量分析得到质的结论，但具体到我们校长的工作中，无论是学区校长、乡中校长，还是小学校长，胸中有数应该是目标任务要胸中有数，围绕目标任务，重大的决策要胸中有数。再比如，哪些老师的责任心强，业务水平高；哪些老师对工作敷衍塞责，业务水平低下，校长都要胸中有数。同样，做为和任课老师，对学生的好坏优劣和自己所教的学科的特点、每一节课要达到的课堂效果等，也要做到胸中有数。

（二）学校管理者要协调好各级各类教育的发展。做为管理者必须在尊重和遵循自然规律，针对不同学段学生的生理心理特点进行有的放矢教育的基础上，抓住主要矛盾，强化工作措施，才能使各级各类教育真正实现协调发展。

学前教育：首先要提高普及率。一是要加快幼儿园建设。要想达到省里要求的90%以上的入园率，幼儿园建设是当务之急。大多数学区已经完成了前段时间我们安排的至少建一所二类标准幼儿园的任务，甚至有的学区建了两所。有的学区一所的任务完成了，9月1日就能入住。但有个别学区还在讲困难、讲客观；还在等、靠、要；还在怨天忧人、怨声载道；还在争论该这样干还是该那样干。我在这里强调一下，没有完成任务的学区校长不要再等，不要再靠，也不要再要，必须抓紧时间完成。二是要解放思想，创新工作思路，可以充分利用辖区内较好的幼儿园，可以是公办园，也可以是管理理念先进、信誉度高、条件较好的民办幼儿园，以此为龙头，优化整合相对薄弱的幼儿园，从教学质量、校园安全等方面对薄弱园加强管理，带动辐射区域内学前教育的发展。这样也就保证了入园率的提高普及。其次，要符合幼儿的身心特点，坚决克服“小学化”倾向。一是要把儿童当做儿童。我曾经在会上讲过，法国教育家卢梭说：“儿童是有他特有的看法，想法和感情的”。“在人生的秩序中，童年有它的地位；应当把成人看作成人，把孩子看作孩子。”前苏联教育家苏霍姆林斯基也说过：“世界在游戏中向儿童展现，儿童的创造操作才能也是在游戏中显示的，没有游戏就没有完整的智力发展。”我想我们在座的校长，特别是学区校长，和分管幼儿园工作的副校长要懂得按照幼儿的身心发育规律进行幼儿教育，不能让幼儿过早地接触小学课程。二是要把儿童看做不同。每个儿童和每个儿童都不一样。有些孩子好动，有些可能爱画画，有些会写诗，要通过合适的教育，把他的才能发挥出来。“每个孩子都有一颗梦想的种子，只要有了适宜的土壤，充足的阳光，他们都会自由生长，尽情地去绽放”。 要尊重并正视孩子的个性差异，培养人才不能千篇一律，千人一面。三是要让儿童成为儿童。卢梭说过：“大自然希望儿童在成人以前，就要像儿童的样子。如果我们打乱了这个次序，就会造成一些果实早熟，它们长得既不丰满也不甜美，而且很快就会腐烂。”可见，“小学化”倾向是非常危险的。现在有些学校的一、二年级就开始补课，家长不懂这个规律，不懂拔苗助长的危害，我们的老师应该懂得这个规律。所以说幼儿起始教育非常关键，幼儿教育就应该在玩中学、在学中玩。

小学教育：小学是孩子个性形成和矫正的关键时期。错过这个关键时期，就要付出十倍的努力，甚至会收效甚微。小学教育一是培养孩子有个好的习惯。叶圣陶先生讲过：“教育是什么？简单一句话，就是要养成良好的习惯，不要考100分”。二是要让孩子写一手好字。教育部早在2011年就颁布了《关于中小学开展书法教育的意见》，要求小学一至三年级着重培养学生硬笔书写能力，三年级开始，过渡到硬笔软笔兼学。加强书法教育既是对汉字书写技能的培育，更是对古老母语文化的珍视与敬畏。三是要有浓厚的读书兴趣。四是要有一颗好奇的心。不要苛求孩子死记标准答案，应该培养孩子的创造性和实践能力，开拓他们的思维和智力。

初中教育：初中的孩子是介于童年期和青春期的过渡期，是孩子发育的第二个高峰期。这个时期的孩子，内脏机能以及性开始成熟，注意力集中时间短，易疲劳，但恢复得较快；初中生对事物的认识兴趣和方式差异变得明显，独立思考和判断能力增强，叛逆心理产生并逐步增强；渴望独立与现实的依赖的矛盾、心理的闭塞与求得理解的矛盾也逐步增强。根据初中生的特点，我们要寻找和培养孩子的兴趣点，让学生学划性地学习，安排学习的计划，引导孩子养成好的习惯。培根说过：“习惯是一种顽强而巨大的力量，它可以主宰人生”。小学和初中的义务教育阶段，都有培养孩子养成好习惯的职责，我们的校长、老师要担负起这种责任。同时，义务段教育还要抓均衡。我们要正确认识均衡教育。均衡不是削高就低、杀富济贫，是一种发展目标，更是一个促进教育发展的过程，是发展目的，这个过程是有时间的，并且可能是长期的。按照市里统一规划，2015年我县要迎接教育部实现基本均衡教育验收。学区校长现在就应该未雨绸缪，提前自我衡量本辖区内是否达到了均衡，是初步均衡，还是基本均衡或高位均衡。**局长要以政府督导室的名义把均衡教育的标准发到各学区。学区校长要清楚本辖区均衡教育的现状。均衡不是限制发展，而是不断共同发展，不是低位徘徊，而是鼓励提高质量。均衡是以质量为前提的，真正的均衡教育能有效防止择校热，改变一些学校“大班额”现象，从根本上保证教育教学质量的提高。质量的不断提升应该成为义务教育高位均衡发展的核心特点，我认为：均衡教育还要抓师资的均衡，缩小城乡间师资力量的差别，逐步推行辖区内教师轮岗制度；抓教学设备的均衡和校园文化的均衡，包括学校的制度建设、文化内涵等都要达到统一的高度。这样才能实现真正的均衡。

高中教育：高中生已经进入了青春期，有了好奇、简单独立的倾向，生理成熟优于心理的成熟，并且有了一定的距离；价值观也已初步形成，富于幻想，疏于务实；对异性的好奇转为追求，易发生早恋现象。同时面临着考大学这一人生第一大抉择且选择具有多重性。这就要求我们根据其生理、心理特点探索出一套行之有效的管理办法。另外，我们的高中教育还要继续“请进来”，多聘请专家培养骨干教师和学科带头人；鼓励老师“走出去”开阔眼界；多培养选树付世亮同志那样的名师等等。

职业教育：三所职业学校要从现在开始吃透政策，掌握创建骨干专业的标准，多探讨，多搞创新，选出并培养好本学校的骨干专业，赢得国家支持。

（三）学校管理者一定要掌握党的教育方针政策。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出了教育的工作方针是“优先发展，育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”。 优先发展是各级党委政府的责任，育人为本就是我们教育行政部门和在座的校长们的责任了。发展规划纲要里边给我们学校提出的首要要求就是“把育人为本做为教育工作的根本要求，要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关爱每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生的身心规律，为每个学生提供适合的教育。”第二个要求就是把改革创新做为教育发展的强大动力。改革创新包括改革教学内容、教学方法和教学手段，这是我们学校的重头戏。第三个要求就是把促进教育公平做为国家的基本教育政策。促进教育公平，我认为主要是党和政府的职责，但是我们学校也有责任，那就是要关心每一位学生，把提高教育质量做为教育改革发展的核心任务。把教育资源的配置和学校工作的重点，集中到强化教学环节，提高教育质量上来。按照规划纲要的要求，我们的校长，要努力办好每一所学校，教好每一个学生，坚持以能力为重，全面发展，德育为先；我们的老师，要上好每一节课，每一节课要让学生学懂、学会，提高他的发展能力，减轻课业负担，打造优质高效课堂。

（四）学校管理者要学会借势、造势、乘势而上

孙子曰：“故善战者，求之于势，不责于人；故能择人而任势。任势者，其战人也，如转木石；木石之性：安则静，危则动，方则止，圆则行。故善战人之势，如转圆石于千仞之山者，势也”这句话是说：善于用兵打仗的人，总是努力寻求有利的态势，并且能够选择人才去凭借、创造有利的态势。善于利用态势指挥军队作战，就如同滚动木头、石头一般。木头和石头的特点是，置放在平坦安稳之处就静止，置放在险峻陡峭之处就滚动。方的容易静止，圆的滚动灵活。这就是势。荀子在劝学篇里说：“登高而招，臂非加长也，而见者远；顺风而呼，声非加疾也，而闻者彰”。这就是借势。那么我们现在要借什么势呢？一要借后中央出台的“八项规定”，整顿干部的工作纪律，精神状态的势。刚才**局长讲到，我们干部教师队伍中，小病大养的，无病装病的，校长私自批准借调到外单位或做生意、不上班的大有人在。下一步，省、市、县对工作作风和纪律肯定要加大查处力度，校长一定要借这个势，把老师工作纪律抓紧，抓好。二要借县委、县政府高度重视，空前关心支持教育的势。宋存汉书记对教育非常重视，到灵寿工作第三个有效工作日就到教育系统调研。今年高考成绩取得重大突破后，宋书记当场表态奖励教育系统150万元，并召开了高考总结表彰大会，以县委、县政府名义号召全县向付世亮同志学习，这在灵寿历史上还是第一次。这个势一定要借足，借活。付世亮同志值得我们学习的地方非常多。但我认为，一定要让老师们懂得一个道理：“绝不能让老实人吃亏”，兢兢业业的人不会吃亏。开学前，学校领导班子要提前10天或7天到岗，老师提前7天或5天上班，组织向付世亮同志学习。校长要把这个势造足。每个老师要结合自身工作实际，对照世亮同志的事迹手写出，要让付世亮同志的事迹入脑、入心。校长要把学习活动抓好、抓细，落到实处，通过借势和造势，乘势而上，促进工作又好又快发展。

（五）学校管理者要学会管“人”的艺术

人是万物之灵，有思想、感情、欲望、个性、情感。管理学的程序设计就是计划、组织、领导、沟通、协调、监督。这些程序设计，每一个环节都离不开人对人的管理，因此对人的管理非常重要。那么对人应该怎样管理呢？我想应从以下方面入手，来提高管人的艺术性。

1、要多方面关心爱护老师。管理学的每个环节都离不开人，对人的管理非常重要。孔子讲过“己所不欲，勿施于人”，《圣经》马太福音里边也说“所以无论何事，你们愿意人如何待你，你们也要如何待人”。因此，做为校长，要关心老师、善待老师。从物质、精神两方面，关心老师的柴米油盐、喜怒哀乐。由于职业特点的原因，我们的教师患心脑血管等各种疾病和家庭困难的很多，尤其需要我们关心他们，帮他们渡过难关。只有这样，老师才能将心比心，为学校的发展奉献一切力量。

2、要学会管人的有效方法。管人的方法在封建社会叫“驭人之术”。 当然，封建社会有很多东西都是糟粕，我们不是封建王朝，不能完全按封建社会的体制来管理，但封建社会的传统政治智慧也可以带给我们一些有益的启示。《史记·滑稽列传》记载：“子产治郑，民不能欺；子贱治单父，民不忍欺；西门豹治邺，民不敢欺。”子产做郑国相国时，做到“仁”且“明”， 事无巨细，事必躬亲，所以人们不能欺骗他；子贱做单父县宰，为政清静无为，三年不下堂，自己只是操弦弹琴，孔子感到很不理解，问他每天弹琴怎么就能治理好。子贱解释道，别看我表面上整天弹琴，实际上我很讲究用人，“事如父者三人，事如兄者五人，事如友者十有二人，事如师者一人也”，这些人都是单父的贤人，我务求使他们人尽其能。子贱三年不下堂而用贤人，用能人，人们不忍欺骗他，所以照样治理好了。西门豹治邺，做县令，以刚猛烈凌厉的作风和非常手段来治理，所以人们不敢欺骗他。魏文帝曹丕曾就“不能欺、不忍欺、不敢欺”这“三不欺”问题与大臣讨论过。我把这“三不欺”总结了一下：做为校长，一是要加强自身的德性修养。或者作为班主任也是一样，要加强德性修养，要用自己的人格魅力和思想魅力去影响、管理老师和学生。我曾经看过的一本书上讲到：家弗洛伊德在研究一座雕塑时发现：犹太人中的先知、最高领袖摩西并不是犹太人，但却带领犹太人历尽苦难，走过了一个“长征”，到达今天的巴勒斯坦，最终成为基督教徒无比敬仰的英雄。历史上没有谁能够像摩西那样，拥有那样众多的崇拜者。究其原因，一个就是他吃苦在前的人格魅力，再一个就是他的思想魅力。二是要健全完善制度。校长都有督责的权力，只有有督责的权力，才有行使权力的空间，而督责权力的获得和落实要靠制度设定。这不仅为巩固行使权力的基础，也利于权力的顺畅落实，实现效率，并取得好的执政效果。所以一定要把制度制定好，制度要健全，要落实好。三是良好的制度必须要得到不折不扣的执行。制度的贯彻执行极为重要，只有良好的制度被有效落实，“言必行，行必果”，才能管理出一流的学校，干出辉煌的业绩。

（六）学校管理者要学会“弹钢琴”和抓典型

1、“弹钢琴”。学校的校长，方方面面的事情非常多。上边千条线，对着下边一根针，校长一定要统筹全局，学会“弹钢琴”。要抓紧教学、安全等中心工作，又要围绕中心工作而同时开展其他方面的工作。

2、抓典型。首先，要抓正面典型。没有典型就不可能有领导意图的集中体现，就不可能有效地实施领导。而没有典型高度，也就难有领导工作的高度。典型必须具有先进性，必须是师德、道德最为高尚，教学成绩最为突出、出色的一线教师，必须真正赢得其他教师和社会各界的信服，真正能发挥其榜样、表率和示范引导作用。正面典型还要有群众性，必须为大多数人认可、接受和效仿。灵中以外的其他学校也可以挖掘像付世亮同志那样的爱岗敬业、无私奉献的典型，发现并树立身边的典型。其次，要抓反面典型。一是从工作的薄弱环节抓反面典型。这个薄弱环节就是老师的工作纪律差和精神状态差。由**局长负责，人事科牵头，下半年在这方面要抓出反面典型来，然后严肃处理。前边我讲了，有哪个校长再超越管理权限，私自允许老师不上班的，连同校长一块儿问责。二是从群众关注的热点抓反面典型。现在群众关注的热点，就是搞有偿家教、办小餐桌。有些教师在学校不认真上课，放学后办班、收费补课，这是有悖于师德的。教育部对教师的师德有明文规定，禁止搞有偿家教，河北省也出台了师德建设的相关规定。违犯规定，就要被清除出教师队伍。由**局长负责，普教科牵头，在这个学期必须抓出这方面的反面典型来。三是从倾向性、苗头性的问题中抓典型。我们现在有个苗头性、倾向性的问题，就是评职称时办假奖证、假论文。老师不认真进行学术研究，造假书刊，是绝对不允许的。查出来论文造假的，取消评职称资格，这是师德问题。包括局机关一些科室的人帮助造假。我们绝不能手软，查出来要严肃处理。**局长负责，人事科、职称科近段时间抓出典型来。四是从违法乱纪的案件中抓出反面典型。我们前边查处违纪的力度就不小，今年5月份到现在，9个老师被停了工资。我想下边肯定还有。**局长负责，监察科牵头，新学期一开学要找出这方面的典型来，并按规定、按程序严肃处理。

最后，我再次强调一下师德问题。今年，师德教育肯定是要常抓不懈的，全国各地发生了多起“虐童事件”，有“连扇几十耳光”，“揪着耳朵离地”，“倒扔进垃圾桶”，“用针扎孩子”等等，社会关注度很高。另外就是猥亵、性侵女学生的，比如“海南万宁校长带女生开房案”、“安徽潜山县校长12年性侵9女童案”、“河南桐柏54岁小学教师猥亵女生”等还有很多。我在会上专门给校长们讲过这个问题，有些校长很重视，在工作中进行了落实。但据我了解的情况，有些校长对这个问题不敢讲，不敢去抓，能躲就躲，能回避就回避，这是错误的。校长要敢于正视师德方面存在的问题，如果师德方面出了问题，不亚于安全事故。有这么一句话，“如果你从肯定开始，必将以问题告终，如果你从问题开始，必将以肯定结束。”师德建设永无止境，希望校长要高度关注这方面的问题。

以上就是我强调的几方面问题，起一个抛砖引玉的作用。希望大家创造性地开展工作，多探索做好以上工作的新思路、新途径。

谢谢大家！

教育局局长在学校安全工作会议上的讲话

同志们：
继去年11月7日全市学校安全工作会后不到半年时间，市教育局又召开这次高规格的学校安全工作会，这充分说明局党组、行政对学校安全工作的高度重视。刚才，同志对年全市学校安全工作作了总结与回顾，并对年学校安全工作作了部署，县教育局、中学作了交流发言，听到大家在安全管理方面做出的这些成绩，我很高兴！下面，我强调三点意见。
一、高度重视，充分认识做好学校安全工作的极端重要性
学校是青少年成才的摇篮，群众把子女送到学校，是对教育部门和学校的信任。为广大青少年学生提供平安的学习、成长环境，既是法律赋予我们教育工作者的神圣职责，也是实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益的根本要求。从这个意义上说，重视和做好学校安全工作，是践行“xxxx”重要思想的体现。
孩子是父母的心头肉。学生的安全问题自古以来就是家长最为牵挂的大事，倍受社会的广泛关注。学校安全事故最容易引起人民群众情绪的共鸣，引发社会矛盾。去年黑龙江沙兰镇洪灾、通江县广纳镇楼梯间踩踏事故和山西沁源县晨练m交通事故，无一不是立刻成为全社会的热点，从学校教师到教育行政部门乃至当地党委、政府领导无一不承受着巨大的舆论压力！从这个意义上说，重视和做好学校安全工作，是维护社会稳定、构建和谐社会的现实需要。
学生是学校立校之本。人的生存权是人的基本权利，李岚清总理曾由衷发出：“生命不保，何谈教育”的感叹。如果我们因工作做不好而使学生受到伤害，就会让人民群众对教育表示不满意，从而损害教育在人民群众心目中的形象，损害教育生存发展的基础。从这个意义上讲，重视和做好安全工作是树立科学的发展观，正确的政绩观的必然要求。
当前，我国正处于向小康社会迈进的关键时期，也是新旧体制交替的转型期，做好学校安全工作显得尤其重要。教育行政部门和各级各类学校领导必须高度重视学校安全，把安全工作与学校教育教学中心工作同安排、同部署、同检查、同落实。要层层建立学校安全工作领导机构和工作机构，落实专门人员和工作经费。一把手必须抓安全工作，坚持每一个季度至少听取一次安全工作情况汇报，召开一次学校安全形势分析会，每一个月要向上级主管部门报告履行安全管理职责的情况。要把教职工中工作能力强、大局意识强、认真负责、乐于奉献的同志安排到安全管理工作岗位上进行重点培养。在提拔学校领导时，要把是否管过安全或从事过安全管理作为一个必要条件。在评优晋级时，要首先考虑安全管理工作者。要把学校安全管理纳入对基层教育工作目标考核内容，实行“一票否决”。
二、加大投入，切实整治安全隐患
近年来，在各级党委、政府的高度重视和在座各位的共同努力下，全市学校安全管理工作取得了明显进展，认识不断提高，教育不断深入，措施不断完善，责任逐步细化，事故起数和事故伤亡人数连续三年明显下降，总体上保持了稳定好转的势头，为教育事业的发展和社会的稳定做出了一定贡献。但是，我们必须清醒地看到，学校安全工作也存在基层管理薄弱、基础条件脆弱的状况。目前，全市学校还有4.7万平方米的d级危房等待排除，有1049所学校26万名师生的饮用水卫生不达标，有51所学校面临泥石流、滑坡或地基下沉的威胁，校园周边治安、交通秩序还没得到根本扭转，食品卫生和消防安全隐患令人担忧，对此，我们丝毫不能麻痹大意。

教育局长在全市高三毕业班工作会议上的讲话毕业致词

今天我们在这里召开高三毕业班工作会议，目的是为了分析我市高三毕业班的工作形势，交流经验，鼓足干劲、自加压力，全力以赴争取今年高考的全面丰收。下面我讲三点意见： 一要加强领导。高考成绩的好坏，直接关系到我市教育在群众心目中的形象，关系到学校的声誉和办学前景，希望在座的各位领导和教师要以高度的责任感，切实做好高考最后阶段的迎考工作。要全方位了解学校高三毕业班工作情况，发现问题及时向局里汇报，每月要进行一次通报会，分析、研究下阶段工作。要继续以高三毕业班工作为重中之重，加强领导，强化管理，聚精会神搞教育，扎扎实实抓管理。 二要加强教学研究。要提高对规模高中教学督查的质量，尤其要总结推广高考复习中的先进经验。要以高考研究为重点，加强与备课组、教研组的联系，指导要准。各地的资料要经过仔细研究，精心选择后再分类下发。要充分发挥学科、学术带头人的作用，主动与省内名师专家联系，寻求指导和帮助。尽可能地多获取重要的、准确的、有效的信息资料。要建立校际挂钩结对研究制度，教研室要牵头、协调，加大结对学校共同研究高考的力度，注重实际效果，我们既要诚心、更要虚心，互相取长补短，共同提高，学校内部一定要强化备课组的集体研究。 三要加强优生培养。要开展有效的培优工作，想方设法增加高分段人数。要根据实际，加强对相应优秀学生的重点辅导。要与高校取得联系，请大学招生办主任或其他领导、专家来校作讲座，激发学生升入名校的愿望，调动学生学习的积极性和主动性。要根据学科情况，迅速组织开展查漏补缺工作。要对优秀学生给予全面的关心，既给予学习方面的重点指导，又给予身心方面的关怀和调节。 四要加强质量分析。教研室和学校都要严密组织各次重要的调研性、模拟性考试，确保成绩统计的可信度，避免学习工作的盲目性。要认真做好几次大规模考试的质量分析，既找出找准问题，更要研究解决问题的对策、措施，对策要可行，措施要有效，监控要仔细。要通过各种途径，争取省内外知名学科教学专家或高考命题评价组专家来我市作专题讲座，对学校领导和高三师生作有针对性的指导点拨，切实增强复习工作的针对性。 五要加强后勤保障。学校要集中力量做好高考后勤保障工作，确保学生在校期间的饮食安全、消防安全和宿舍安全。班主任和科任老师要关注学生的身体状况，做好高考前学生的心理咨询工作，密切与学生家长的联系，确保学生以的状态迎接高考。校领导要关心照顾高三毕业班老师的工作和生活，帮助毕业班老师排忧解难，要将物质鼓励与精神鼓励相结合，对成绩突出的高三毕业班教师在年度考核、职称评聘等方面要优先考虑，充分调动高三教师的积极性，以饱满的工作热情投入到高考冲刺工作中去，争取全面完成今年高考各项指标。 近年来，在广大教师的共同努力下，我市高考成绩一年上一年新台阶，去年我市高考取得了相当不错的成绩，希望在座的各位教师再接再励，以更加振奋的精神、昂扬的斗志，全身心地投入到高三教学工作上，创造我市高考工作新的佳绩，向市委、市政府领导，向全市人民交出一份满意的答卷！
教育局长在全市高三毕业班工作会议上的讲话

市教育局局长在全市教育工作会议上的总结讲话

同志们：

XX年全市教育工作会议各项议程已完成，我仅就斯市长的报告及《XX年全市教育工作督导评估方案》、《直属学校督导评估方案》所安排的重点工作任务及要求讲几点意见：

一、各类教育的协调发展，义务教育的均衡发展是**教育发展的总纲

从XX年开始，**副市长代表市政府已连续作了五个报告了，**教育发展的总体思路，每年重点工作任务的安排，对各项工作的要求，都集中体现在这五个报告中。把握**教育工作的总思路，具体工作措施和要求，必须研读这几个报告。五年来**教育事业发展一以贯之的要求就是千方百计地促进各级各类教育的健康协调发展，千方百计地满足人民群众对各级各类教育的需求。这个工作方针真正体现了科学发展观的要求。由于这个工作方针一以贯之的贯彻，才有五年来**各级各类教育的协调发展。就全区而言，**的教育单拿出哪一项都不是最好的，但各级各类教育的协调发展**是唯一的。各级各类教育的协调发展是数量的要求，也有质量的要求，没有数量就没有目标，没有质量的数量也是无意义的。所以，基本普及xx年规范的国民教育目标是量和质的统一。和谐社会的价值追求在于公平，教育公平是社会公平的起点，追求义务教育阶段城乡教育基本均衡是当今时代整个教育体系中的重中之重。因此各类教育求协调，义务教育求均衡就是**教育发展所需把握的总纲，脱离了这个要求，无论哪项工作有多大的宣传效益都是不正确的，说重一点这是不正确的政绩观的表现。

二、实施素质教育是党的教育方针的重要内容

素质教育是改革开放三十年教育领域提出的最重要、最长期的决策。在各级各类教育中，特别是基础教育中强调素质教育的实施意义特别重大，我们要坚定不移地实施素质教育。实施素质教育当前的根本要求是创设素质教育环境，构建素质教育体系。环境创设首先是清除违反和不利于素质教育方针贯彻的价值导向、行为做法。其次为实施素质教育提供时间和空间。所谓构建体系，就是要避免对素质教育的肤浅理解，造成课内搞应试，课外搞活动的局面，要形成课堂教学、课外活动、校内教育、校外教育的素质教育体系。特别是课堂教学的各环节要体现素质教育的要求。无论是素质教育环境的创设，还是体系的构建，前提是解决指导思想问题，解决观念问题。要注意教育切忌的是急功近利，政府对教育局的评价，教育局对学校的评价，学校对教师的评价都不能以出几个尖子学生，暂时分数高低作为评价的尺度。坚持对民族的未来负责，对全体学生负责，对学生一生负责的才是教育工作者的良心所在。

三、注重教研，注重对教师的培养是教育局长素质高低的体现

教育一切问题的解决归根结底是教师的素质。今天的**教育“瓶颈”问题是教师队伍问题。教师水平不高，课堂的教学效率就不高，学生难得有宽松的环境，在不具备人事制度改革的大环境的前提下，我们只能在教研和教师培训上下功夫。我们的教育局长精力大多花费在协调关系，追求教育的外延发展上，这不能说错。但教育局长的主要精力还是要放在教研和师资培训上，这方面多花一点钱是值得的。但要算账，什么样的方法最经济、最科学，不要比外出参观的数量。要把着眼点放在每一个教师都能上标准课上。在普遍规范的基础上，造就更多的骨干教师队伍。这里就需要解决一个教研和培训机制确立的问题。用制度保障教研培训的人、财、物，要形成切实可行的教研培训网络。恐怕今后一段时间看一个地区教育水平的高低，一个教育局长素质的高低，主要是教研和教师培训工作做得怎么样了。

四、强调高中阶段普职比的调整，注重中等职业学校教学质量的提高

发展中等职业教育对**经济的发展，解决青少年的生存就业问题关系极大。特别在高等院校的毕业生就业形式严峻的情况下，动员大部分初中毕业生就读中等职业教育，无论是作为家庭教育成本的投入，还是就青少年就业的灵活性而言都是很好的选择。教育行政部门的责任，在于把形势讲清楚，根据学生的实际把未来分析透，说服家长引导学生报考中等职业学校。各旗市区教育行政部门要按要求完成XX年的普职比调整，要严肃普通高中招生计划，要严格执行普通高中招生的“三限”政策。

要让人民群众选择中等职业教育，根本是提高中等职业教育的教学质量。时代不同，培养的目标不同，质量要求也不同。中等职业教育培养的是有技能的普通劳动者，技能的掌握很重要，适应这种培养目标的要求，课程设置，教学内容必须符合目标要求，否则我们培养出来的人干部不像干部，工人不像工人，很难生存。技能培养需要一定的条件，不是有教室有教师就可以了。所以，我们才强调中等职业学校的基础能力建设，才强调专业教师的配置。只有一名中师毕业的微机教师就敢开微机专业，这样的事在旗县职高不是没有。我们这样办中等职业教育让人民群众如何信服x，如此声誉的中等职业教育学生们如何选择呢？市教育局职教科要认真检查各中等专业学校，各旗市区职业高中所开办的专业，不具有基本设施条件和师资条件的专业必须取消。此外，我们要强调“一校”，不是自己的传统专业，又短时期不能具备开办新的专业条件的，不能盲目上新专业。我们有些中等专业学校的校长不像校长，为追逐经济利益随意设专业，像“山大王”四处招兵买马，这种行为缺乏一个正直的教育工作者的良心。整顿现有专业是今年**中职教育的一项重要任务。为带动旗县职业高中的发展，我们提倡以专业为纽带，发挥有实力的中等专业学校的龙头作用，采用1+1+1或1+2的方式走集团化办学的路子，这项工作旗市区教育局要落实，各中等专业学校也要主动与各旗市区职高取得联系，职教科要在今年把这项工作抓出成效来。

五、重视廉政建设，行风建设

之所以讲重视廉政建设问题，是怕同志们犯错误。旗市区教育局还有一级党委、政府、人大、政协的监督，尤其担心的是直属校，由于体制机制的问题，我们没有一套有效的严密的对直属校的监督体制。由于干部的管理权限，教育局的权威份量显的不重，有些直属校的干部寻求途径获得领导的“信任”，有钻营之行为，而无贪欲之心这个逻辑不成立。我不能不提醒一些干部，凡事有度，还是谨慎一点为好。教育局的相关科室要加大对直属校的监督力度，教育局也要与纪检、监察、审计部门时常取得联系，开展经常性的监察、审计活动，避免我们的干部犯错误。各直属校的领导要严格执行教育局关于直属校管理的一切规定，随意性不能太大。教育局纪检组、监察科主要工作是监督直属校，各旗市区教育局的问题由旗市区的纪检监察部门负责，切不可种了别人的地，荒了自己的田。

行风建设要引起各旗市区教育行政部门的重视，一个系统、行业的工作，人民群众满意不满意是通过行风测评反映出来的，人民群众的口碑很重要。几年来，**教育系统行风建设的满意度多数地区逐年上升，只有个别旗市下降，找找原因到底问题出在哪？一个基本道理是，无论我们的工作用了多少招数，花了多少力气，最终人民群众不买账，就不能说你的工作做得好。行风建设的核心问题是师德师风问题，是有偿家教问题。虽说上级仍然把治理教育乱收费作为行风建设的重点，这个问题在**已不是主要矛盾了，但我们需注意不要反弹。我们要痛下决心解决有偿家教问题，年前我们发了一个文，就网络上的一篇文章《教师也疯狂》引发的一些思考，包括领导的批示转发给各旗市区教育局，要求组织全体教师讨论一下。有的地区做了这项工作，有的地区没有任何举动。大家要清楚，师德师风是目前影响行业形象的最大问题，你不重视这个问题，不采取措施解决这个问题，行风的满意度很难上来。希望各旗市区教育局在XX年有一些强有力的措施，把有偿家教之风控制住，把师德师风建设当成大事来抓，使得**教育系统行风满意度得到进一步提升。

同志们，XX年全市教育工作取得了很好的成绩，各地工作都有亮点，大家付出了很大的辛苦，望同志们再接再厉，使XX年的全市教育工作取得更大的成绩。

**局长在全市税收业务工作会议上的总结讲话

同志们：

七月份我们召开了全市地税工作会议，那次会议的一个重要内容就是如何搞好依法治税工作。仅隔一个月时间，我们又召开税收业务工作会，依法治税工作依然是这次会议的一项重要内容。从这一点来讲，应该对大家有所启发，那就是体现了市局对依法治税工作和税收业务工作的重视，这就要求同志们也要把依法治税工作和税收业务工作提高到一个新的高度来认识。在这次会议上，我们传达了省局的有关会议精神，分管领导就全市税收业务工作作了比较详细的布暑安排，还认真讨论了相关的税收管理办法和规定，观看了**市局新征管软件应用的幻灯片。会议安排得很紧凑，内容也很丰富，同志们要认真领会。下面，我就现阶段的税收业务工作讲三点个人意见，供大家参考。

一、要提高对税收业务工作重要性的认识

税收业务工作是我们是整个税收工作的基础，重视和加强税收业务工作，其重要性我认为最主要有三点。

第一，加强税收业务工作是现阶段依法治税工作的需要。依法治国体现在部门就是依法治税，要想把依法治税落到我们的工作实处，税收业务工作是必不可少的，是非常重要的一个环节。

第二，加强税收业务工作是建立市场经济体制的需要。我国经济改革现在和将来一段时间要做的工作就是构建市场经济体制。在市场经济体制当中，依法办事是主线，所有涉及到经济领域的工作必须依法办事。地税部门作为经济领域当中一个非常重要的执法部门，理应走在依法办事的前列，这就要求我们必须加强税收业务工作。

第三，加强税收业务工作是地税自身建设的需要。地税建设到现在快十个年头了，地税事业的发展，地税部门良好形象的树立都离不开税收业务工作，地税税收业务工作的主体部分有两个：一是依法治税，二是强化征管。我们如果牢牢抓住了这两点，地税部门地位的提升和形象的树立就不难实现。

总而言之，我们加强地税部门的业务工作，是形势所迫，是社会趋势发展的必然要求。如果仍然处于一种得过且过的状态，仍然不注重业务工作的建设，那么，说严重一点，我们这个部门的存在就将受到质疑。对这一点，同志们务必要有非常清醒的认识。

二、前阶段地税业务工作的成绩，存在的问题和原因分析

成绩方面：

一是建立了黄冈地税系统的业务管理体系。这个体系是九年来我们通过不断探索、不断总结补充、不断发展而形成的，尽管还不完备，效率还不很高，但毕竟已形成了一个体系，而且这个体系还要运行相当长的一段时间。

二是比较齐全。到目前为止，涉及到税收业务的每一方面的工作，基本上都有了比较科学的制度和规定。

三是与税收业务工作相匹配的基础设施建设比较完善。

四是从事税收业务工作的同志政治业务素质有了明显提高。

五是在税收业务工作中积累了一些丰富而宝贵的工作经验。

存在的问题：

第一、业务管理体系还不完备。就是没有按照形势的发展变化而进行不断的完善。与时俱进不够。我们现在的管理体系只是在92年的税收管理模式上进行了一些补充和修改，而没有形成一套真正适合现阶段形势要求的新的业务管理体系，从而造成现在在执行政策方面、征收管理方面出现偏差。同一项政策，县局与县局、县局与分局执行落实得都不一样，不一致，同是一项工作，哪个单位重视，就能出成绩，就搞得好，哪个单位不重视，就出纰漏，为什么会出现这种情况？就是体系不完备造成的。由于体系不完备，带来人治、人为的因素在我们税收业务工作占据了很大的比重。

第二，制度的落实不平衡。我们制定了不少好的制度，但落实不平衡的现象比较突出。这主要表现在一系列的制度里，有的这个制度落实得好，有的那个制度落实得好，在一个制度里，有的这几条落实得好，有的那几条落实得好，有不少制度流于形式。

第三，政策落实不好。表现在两个方面，一是该执行的政策没执行到位，二是该优惠的政策没优惠到位，执法和征管的随意性太大。在政策执行过程中，只要有这个权利有这个便利，任何一个人都可以开口子。这是我们在依法治税工作的最突出的问题，

第四，业务干部队伍不稳定，造成业务干部的素质相对不高。有两个问题：一是本身人员配备不齐，二是一时备齐了但流动、轮岗过快，有的甚至把业务部门当成了照顾基层分局同志回城的场所。

第五，全系统尚未形成重视业务工作的氛围。由于从领导到一般干部，大家关注税收业务工作，学习业务知识，深入基层调查研究，开展政策研讨的良好氛围还没有酿成，就造成我们在工作中对业务部门重视不够，学习税收业务知识的劲头不足，这与我们目前的治税观念出现偏差有很大关系，偏差在哪里？——以单一的税收任务指标掩盖了税收业务工作的薄弱和漏洞。

三、构建新形式下的地税业务工作新体系

这一点要引起我们大家的高度重视。我们现在面临的形势正在发生和将要发生重大的变化，我们现在的所有工作也必须适应新形势的变化而变化，而进行调整。如果只满足于现状，不能与时俱进，不去积极探索新形势下的地税工作新思路，我们必然会被这个社会所淘汰。因此，我们的思想、我们的工作都必须与时代同步。要做到这一点，就必须做好以下几个方面的工作。

第一、提高认识，转变观念。税收业务工作是地税部门赖以存在的根本。大家知道，有了税法，才有了税务机关；有了分税制，才有了地税部门。设立地税部门干什么？执行政策，强化征管，依法治税。而这恰恰就是我们税收业务部门的本职工作，我们的所有其他工作都是围绕并为加强税收业务工作而开展的，离开了税收业务工作，地税部门就失去了它存在的价值。大家一定要把重视税收业务工作与重视地税部门的存在放在同等的高度来认识。在转变观念上来讲，同志们最起码要转变两点：其一是从单一的税收任务考核转变到对整体税收工作质量的考核上来，切不可以税收任务作为检验我们各项工作好坏的标准，我们的税收理念出现偏差与我们的工作考核出现偏差有关系，以税收任务论英雄必将导致税收业务的偏废。同志们应该明白，完成了税收任务，并不就说明我们政策执行到位了，征收管理到位了。特别是从事税收业工作的同志这种观念更要改变过来，你最首要考虑的就是依法征收管理，严格政策执行，这个理念要毫不动摇。不然，你就不可能搞好你的本职工作；其二是要把税收政策的落实放在各项工作之上来考虑。以往我们对"政策服从任务"考虑的较多，这是要不得的，这就很容易造成我们在工作中轻法治而重人治，为完成任务就将政策抛在一边，进而造成整体工作的被动。

第二，构建三大体系：一是以执法"两制"为核心构建依法治税体系。执法"两制"是我们依法治税的核心内容。而要坚持好执法"两制"就要做好以下三项工作：第一是明确职责，第二是严格考核，第三是严肃追究。这三点中"追究"最重要，这是最终制度能否得以顺利落实的关键，"严肃追究"要承受一定的压力，希望我们从事税收业务工作的同志要勇于顶住这个压力，以保证各项政策的贯彻落实。二是要以新征管软件为核心，

构建新的税收征管体系。以后的一切征管工作都要围绕新征管软件的应用运行来开展。三是以分类管理为核心，构建社保费征管体系。

对这三大体系的建立，我今天就不展开讲。之所以在这里提出来，主要是为了开拓大家的工作思路。建立这三个体系是我们今后工作的主线，它的建立需要我们大家共同努力，需要我们在以后的工作中不断地探索、不断地总结、不断地完善。

第三，加强五项工作：

一是要建立一只相对稳定、高素质的税收业务队伍。这是我们地税部门提升地位树立形象的前提。

二是探索建立和完善税收业务工作的管理体系。如何保证政策到位、征管到位，责任到位、考核到位，就必须加强对税收业务工作的管理，并逐步形成一个完备的体系，以确

保我们税收业务工作有高质量，出高效益，税收业务工作有了高质量，才能确保我们整个依法治税工作有高质量，而保证质量的一个环节就是规范，我们从事税收业务工作的同志一定要注重规范性，克服随意性。

三是牢固树立实事求是的思想，把各项政策、措施、制度落到实处。要在全市地税系统形成一个良好氛围，即是说实话、办实事，我们是一个业务部门、职能部门，没有任何搞形式主义的必要，我提倡对于我们的工作，采取多做少说或只做不说，我们搞业务工作的同志更要牢固树立实事求是的观念，重点是扎扎实实地把每一项工作、每一项政策、每一项要求都能落到实处，不搞花架子，不做表面文章，认为多做少说、只做不说就得不到重用提拔的思想是错误的，相反，那种自吹自擂、说的多做的少的人在地税部门是绝对捞不着好处的，以后我们对干部的提拔重用其工作态度是否扎实，所承担的工作是不是都能得到认真的落实。

四是要加强学习，提高税收业务干部队伍自身素质。税收业务干部的学习要具有超前性，所涉猎的内容要有高度、深度和广度。特别是各位分管业务的领导更要带头学习税收知识，既要向书本学，更要在实际工作中学，一项好的税收政策出台，要积极深入基层组织调研、座谈，分析问题，寻求对策，在这个过程中来提高我们自身的业务素质。我认为在实践中学比办班的效果要好得多，它不仅记得牢，而且在以后遇到相似的问题时还可以举一反三，触类旁通。

五是要坚持原则，转变作风。坚持原则，就是按政策办事，来自任何方面的与政策相违背的事要坚持抵制，从事税收业务工作的同志就要有这种勇气。转变作风，就是要求从事业务工作的同志要沉得下去，要深入基层，深入一线，深入到具体的问题当中去。长期守在机关，转发一个文件，听取一个汇报是搞不好税收业务工作的，要大兴调整研究之风，大量掌握一手资料，一手数据，一手信息，只有这样，税收业务工作才能有特色，出成果。

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