在全市学校教育安全工作会议上的讲话

没有所谓失败，除非你不再尝试。在现实中我们需要进行演讲的场合还是非常多的，我们就应该重视演讲稿。演讲稿是感染性较强的一种应用文体。那么写演讲稿可以从哪些方面入手呢？也许下面的“在全市学校教育安全工作会议上的讲话”正合你意！供您参考，并请收藏本页！

同志们：

今天，我们在这里召开全市教育系统校园安全管理工作会议，会议的主要任务就是进一步推动全市中小学幼儿园创建安全文明和谐的校园，为全市教育的健康、均衡发展提供保障，为广大师生营造一个安全文明的学习工作环境。下面，我就学校安全管理工作讲几点意见。

一、要高度重视学校安全管理、共创和谐校园工作

目前，我市共有中小学幼儿园xx所，在校学生数达到xx万人，教师xx万人。面对这样一个庞大的群体，加强学校管理，共创和谐校园的重要性显而易见。特别是确保中小学生的安全健康成长，直接关系到亿万家庭的和谐幸福，直接关系到广大人民群众的切身利益，是关系社会主义和谐社会建设的一件大事，更是我市建设富裕民主文明和谐新我的一件大事。

国家、我市历来高度重视安全工作，关心青少年学生的安全健康成长。要继续推动义务教育标准化学校建设，实施布局结构调整，加快教育资源的整合力度，积极推进校安工程建设，这都是出于对中小学生生命安全负责，为广大人民群众谋福祉考虑的。市政府今年把中小学校校舍安全工程列入为广大人民群众办的好事实事中，这都是为师生营造一个良好的安全和谐的学习生活环境考虑的。我们也高兴的看到，各部门、各中小学校切实把中小学安全工作摆上了重要的议事日程，各有关部门能积极配合，使中小学的育人环境得到了明显的改善。

但是，我们必须清醒的看到，当前我市中小学安全工作所面临的形势还相当严峻，校园内外还存在不少安全隐患。如学校的硬件条件还不能跟上教育的快速发展，城市中小学班容量大，安全状况堪忧；社会矛盾突出，对校园安全构成较为严重的威胁；校园周边环境的治理还需不断形成合力，特别是校门周围的流动商贩严重影响了学生的生命健康；学生上下学接送车的管理还需进一步加大治理力度；部分中小学食堂、小卖部的食品安全隐患仍然存在，因此，各地区教育行政部门、中小学幼儿园一定要从落实市委十届七次全委会精神和建设富裕民主文明和谐的新我的高度，切实增强做好学校安全工作的责任感和紧迫感，把强化学校管理、建设和谐校园作为一件大事来抓，为中小学生撑起一片安全的天空。

二、明确目标任务，全面推动创建和谐校园的深入开展

今年，我们在继续巩固去年创建平安校园的基础上，在全市中小学校开展共建和谐校园，主要目标就是把我市的每一所中小学校建成平安、卫生、文明、和谐的校园，切实保障全市广大少年儿童全面发展和健康成长。

会上，下发了2012年中小学安全工作要点，郝贵荣副调研员对2012年学校安全管理工作进行了全面部署安排，明确提出了今年我们的任务和目标，希望各旗县区、教育行政部门、有关单位及中小学校要立即行动起来，因地、因校制宜，扎实开展平安、和谐校园创建活动，使每一所校园都成为安全文明卫生和谐的平安校园。

学校是教书育人的场所，必须首先给学生提供一个安全健康的环境，为师生安全筑起坚实的防线。学校多一份管理，学生就多一份安全，社会就多一份和谐。校园安全工作必须实行学校一把手负责制，也就是校长负责制。纳入学校目标管理范畴，制订目标管理细则，建立覆盖所有工作环节的安全责任体系。要建立健全学校内部安全管理工作的规章制度，制定学校安全事故应急处理预案，进一步加强制度和预案的建设工作，并不断完善。通过内部人员调配，切实增强学校安全工作力量，健全校内安全防范机制。认真组织检查门卫、值班、巡逻等内部安全管理工作制度的落实情况，加强校园安全事故易发多发环节的管理。

目前，部分旗县区学校的硬件水平和管理水平偏低，安全措施还没有完全落实，尤其是农村寄宿制学校的管理漏洞和安全隐患还不同程度地存在着。同时，在校外寄宿的学生数量明显增加，给我们的安全管理工作带来了新的矛盾和问题。因此，要特别注意加强农村寄宿制学校的管理，要严格实行夜间值班和巡查制度，要对学生进行安全指导和管理，增强安全防范能力，切实落实各项规章制度和管理办法，确保寄宿制学校学生的安全。各旗县区在加强校外住宿学生管理时，要注重发挥整体的力量，要充分发挥公安、卫生、建设等部门的力量，共同抓好校外住宿生的管理；要切实加大投入，加快寄宿制学校的建设步伐，充分满足学生的需求，切实让广大家长满意放心。

广大中小学生是创建和谐校园的直接受益者，也是创建和谐校园活动的主要参与者。要大力开展思想道德和法制宣传教育，弘扬校园正气，使校园充满文明、祥和、友爱的氛围。要通过形式多样的途径和方式，提高中小学生的法制意识，养成遵纪守法的行为习惯。要把安全教育作为中小学重要教育内容，开展以提高中小学生自护、自救、防灾、逃生能力为主题的教育活动。要认真按照《中小学安全教育实施纲要》的要求，加强对学生的安全教育。要特别关爱学习困难学生、贫困家庭学生、农民工子女以及心理上出现问题的学生，解决他们在学习、生活中的困难，舒缓他们的心理压力，促使所有学生同在蓝天上，共同成长进步。

三、加强领导、齐抓共管，把加强学校管理、共建和谐校园落到实处

新修订的《义务教育法》规定，义务教育实行国务院领导、省级人民政府统筹规划实施、县级人民政府为主管理的体制。各级政府要依法履行对中小学校管理的责任。今年是“校安工程”的收官之年，“校安工程”实施3年来，主要解决了校园宿舍、食堂、厕所等涉及学生生活、校园安全方面的问题，保证了校舍和其他教学设施的安全。同时，农村中小学校舍维修改造长效机制已经建立，各地、各学校要积极争取国家及项目资金，使我们中小学的硬件条件、环境面貌得到进一步改善，也为加强学校管理、创建和谐校园奠定良好的基础。

各地区教育行政主管部门要把加强中小学安全管理工作作为强化社会管理和公共服务职能的重要内容，纳入当地“十二五”规划总体部署之中。今年要集中力量抓好三项工作：一是各旗县区都要继续发挥和完善由教育、公安、卫生、安监、发改、财政、建设、交通、文化、工商、质检、新闻出版等部门共同参与的长效机制。要充分发挥联系会议制度的优势，各完成好本职工作，各负其责，密切配合，依法管理，做到一级抓一级，层层抓落实。二是要认真排查本地区中小学校安全存在的突出问题，并针对学校安全的薄弱环节，迅速行动，拉网排查，消除隐患，对一些薄弱环节，各旗县区要切实加大投入，重点做好校舍电线老化的维护，改善农村中小学食堂、宿舍、饮用水、厕所等设施，绝不能因学校硬件条件出现问题而造成对学生的伤害，一旦出现，我们都承担不起。三是加强督导检查，强化责任追究。各地要组织专门的力量，建立经常性的督导检查制度，通过明查暗访，检查校园工作的情况，要建立健全责任追究制度，对因玩忽职守、工作不力导致本地区、本学校发生重大安全事故和恶性案件的，要坚决按照有关法律法规，严肃追究政府有关部门和学校负责人的责任。

各区教育部门要在当地政府的领导下，根据《义务教育法》及《中小学幼儿园安全管理办法》的规定，结合当地实际，建立健全学校安全、卫生等各项管理制度，完善突发事故处置工作预案，落实预防安全事故、公共卫生事件的措施。要突出抓好对校长和教师的管理和教育，提高校长和广大教师的安全意识和工作能力，防止校外犯罪分子侵入校园、伤害学生。同时，要及时发现并妥善处置校长或教师自身存在的安全隐患或心理问题。教育行政部门要切实加强对中小学安全工作的指导和检查，积极配合有关部门做好校园周边治安秩序的整治工作。

同志们，确保学校安全，责任重于泰山。让我们积极行动起来，全面贯彻落实市委十届七次全委会议精神，努力加强学校管理，共建和谐校园，为全市30多万中小学生的健康成长，为推进富裕民主文明和谐新我的建设做出积极的、更大的贡献！

谢谢大家！

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在全市学校安全保卫工作会议上的讲话

同志们：
在全国社会治安工作会议刚刚结束之际，我委与市公安局在这里联合召开全市加强学校安全保卫工作会议。此次会议的主题是，认真贯彻全国社会治安工作会议精神，大力落实国务院办公厅转发教育部、公安部《关于进一步加强学校安全保卫工作的意见》（以下简称《意见》）要求，研究具体工作措施，切实有效地加强和改进我市学校安全保卫工作，保障和促进青少年学生健康成长。刚才，市公安局xxx副局长作了重要讲话。下面，我根据市教委治安综合治理领导小组的集体讨论精神，讲几点意见：
一、深刻认识加强学校安全保卫工作的重要意义，全面落实领导责任制和责任追究制
前一阶段，我市学校 安全保卫工作在市委、市政府领导下，在各有关部门尤其是公安、政法部门的配合与支持下，取得了较好的成效。但是，也应清醒地看到，由于社会大环境的影响及学校内部管理的不到位等原因，我们的学校还存在着不少影响安全与稳定的因素和稳患，由危房倒塌、食物不洁和犯罪分子破坏等导致的人员伤亡、中毒、财物损失等事故和案件仍有发生，同时，学校的周边环境也亟待进一步净化。这些问题的存在，不利于青少年学生的健康成长，也影响了教育事业的可持续发展。在《关于教育问题的谈话》中，总书记郑重指出：正确引导和帮助青少年学生健康成长，使他们能够德、智、体、美全面发展，是一个关系我国教育发展方向的重大问题。在全国社会治安工作会议上，xx同志们又强调，社会治安（包括学校治安安全工作）不仅是个重大的社会问题，也是一个重大的政治问题，切实保障人民群众（包括青少年学生）的生命和财产安全，是党和政府肩负的重大责任。这是以xx同志为核心的党中央的殷殷嘱托，也是交予我们的艰巨任务。作为政府的职能部门，作为党和人民的学校，我们每一个同志都必须思考和应答这个问题，都必须从这个高度来深刻领会学校安全保卫工作的意义和作用。我们要把安全保卫工作作为促进青少年健康成长的基本前提，作为促进教育改革与发展，维护社会稳定的重要途径，从学习、贯彻和实践xxxx重要思想的政治高度，以对人民群众负责的精神，把做好学校安全保卫工作摆在突出位置。要从近一段时期发生的一些重大恶性事故和案件中汲取深刻教训，举一反三，提高警惕，严密防范，止微杜渐，时刻保持清醒的头脑，努力消除各种影响学校安全和稳定的隐患，为教书育人营造良好的环境。
教育部、公安部《意见》指出，学校安全责任重于泰山。为此，我们各级教育行政部门、各学校都要自觉把安全保卫工作列入重要议事日程，狠抓责任落实。要加强领导，落实领导责任制。要认真贯彻谁主管，谁负责、一级抓一级的原则，坚决克服相互推诿、扯皮现象。学校主要负责同志是安全保卫工作的第一责任人，要亲自抓，分管领导要具体抓，专职干部要认真抓落实，不能有丝毫的懈怠和马虎。各地、各学校要把安全保卫工作与其它各项工作一同布置、一同检查、一同考核、一同总结。要进一步落实责任追究制。严格执行市综治委、纪委、组织部、监察局、人事局《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究的实施办法》的规定，加大责任追究力度。对因工作失职渎职、疏于教育管理而发生重大刑事案件、治安灾害事故和重大群体事件，造成重大损失与恶劣影响的要追究主管、分管领导等的党纪、政纪直至法律责任。
二、进一步强化安全教育和管理，将各项措施落到实处
全国社会治安工作会议指出，搞好社会治安，基础工作是教育、管理和综合治理。学校安全保卫工作也是如此。我们要进一步贯彻安全第一、预防为主的工作方针，认真研究、制定和实施具体有效的工作措施。一是要加强和改进对师生员工的安全教育。要进一步发挥好法制副校长在法制宣传教育、安全教育中的作用，重点抓好广大师生的法制教育、心理健康教育和自防自救教育，要针对青少年学生的心理实际，采取多种有效形式，提高心理健康教育的效果。要充分利用共青团、学生会、少先队组织的积极影响，提高学生安全自护、互助意识。二是各学校要建立健全治保组织，将法制副校长（法制辅导员）吸收到治保领导小组中来，定期召开工作例会，研究部署治保工作。三是要加强保卫队伍建设。各学校要将年富力强的同志选派到安全保卫工作第一线担任专兼职干部，以加强保卫工作的力量。传达室保卫人员要进一步落实和充实，即使是村级小学夜间也必须有人值班。四是要建立内部防控体系。要加大重点要害部位人防、技防、设施防的力度，有条件的学校逐步更新科技含量高的先进技防设施，村级小学贵重仪器物品必须集中保管，落实专人负责。五是要抓好学生宿舍管理，学生宿舍管理要坚持安全至上，实行封闭式、全天候、半军事化管理。要建立健全安全管理制度，切实做到安全通道畅通、无违章用电和使用明火现象，严防各类事故案件的发生。六是要协调和配合公安、工商、文化、卫生等有关部门，按国家有关文件规定，对学校周边200米以内区域开设的电子游戏机室、歌舞厅、录像放映厅、无证经营摊贩等进行有效的清理整顿，进一步净化学校周边环境。对直接危害师生生命财产安全的案件和扰乱学校正常秩序的违法犯罪分子，要立即向当地公安部门报告，学校要积极配合侦查，按法处理。
三、加大安全检查力度，确保重点要害部位的安全
加强和改进学校安全保卫工作，检查是重要手段。通过检查来及时发现存在问题和隐患，做到未雨绸缪，防患于未然。为此，我们要健全和完善安全检查制度，将定期查与突击查、自查和抽查、全面查与重点查、集中查与专题查等多种方法有机结合、运用，提高预警度和预防效果。各级教育行政部门、各学校相关机构必须切实履行好这一职责，具体工作同志尤其要细致、深入、全面，不辜负组织、领导的信任和重托。今天会议后，各县（市）区教育局要会同当地公安部门联合召开一次专题工作会议，传达、贯彻此次会议精神，并对学校的安全状况认真进行一次全面自查，认真查找安全方面的漏洞和事故隐患，特别要把学生宿舍、教职工宿舍、食堂、实验室、教室、图书馆、会议室、体育设施等作为检查重点。对于危房该拆除的拆除，该加固的加固；对年久失修的燃气管道和电网等基础设施要立即维修、更换；对易燃剧毒危险物品管理中存在的问题，要及时采取补救措施；对消防器的完好率，消防通道畅通情况进行检查并制定防火应急措施；对学校食堂食品卫生进行检查，对学校食堂从业人员加强管理和业务培训，防止不符合卫生要求的食品和有毒农产品进入学校，确保师生员工饮食安全。在通大中专院校也要在近期认真组织一次自查。各地、各学校要将安全检查以明确的制度确定下来，坚持下去，每次检查情况、整改结果都要认真记载。今年4月底，我委与公安、卫生等部门将组织人员进行抽查。
四、认真开展矛盾纠纷调解工作，消除各种不安定因素
近年来，随着人事、招生制度的改革，事业结构的调整及校办企业的改制等工作的开展，各学校出现了许多新情况、新问题，尤其是涉及到教职工切实利益的矛盾纠纷多了，有的还比较突出，如不及时妥善处理，必然会对学校秩序、社会稳定产生影响。为此，各学校领导要深入部门、科室，深入到教职员工中间，主动听取群众的意见和呼声，切实开展排查调解工作，努力把问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态，努力做到各类矛盾纠纷及时发现、及时疏导、及时化解。一旦发生可能严重影响社会稳定的群体性事件，要及时向我委或公安部门报告，以争取时间和主动，妥善加以处置。

五、建立教育信息工作网络，加强信息报告工作
信息是进行重大决策和开展具体工作的基础和依据。朱镕基总理说：我非常重视信息，因为离开了信息我无法工作。的确，在我们推进各项工作的过程中，我们要落实中央、省、市的总体部署，针对新情况、新问题，作出具体决策，提出新的措施，都离不开信息的基础作用。不久前，市政府召开了全市政务信息工作会议，明确要求在保证质量的前提下，各县（市）、区每天向市府办报送信息不少于2条，各部门每周不少于2条，遇有重大事件、突发事件要随时报送。最近，省教育厅也专门下发了《关于进一步做好教育信息上报工作的通知》，要求各地、各高校高度重视教育信息上报工作，增强上报信息的责任感和自觉性。同时明确，各市教委上报信息每月不得少于20条，高校上报信息每月不得少于15条。在教育部、公安部的《意见》中也对安全保卫的信息报告工作提出了要求。为加强信息工作，我委将下发专门文件。各地、各学校要进一步重视做好此项工作，建立健全信息工作责任制，落实人员负责信息上报工作。我委要求，各县（市）区教育局每周报送信息不少于2条，委属各学校、单位每周报送信息不少于1条。各大中专院校在向省上报有关信息时请附报一份给我委（报送电传：xxxx，报送电话：xxx，联系人：xxx、xx）。我委办公室每季度将通报各地、各单位上报信息的数量和采用情况，年终给予表彰。为确保此项工作落到实处，我委将把信息报送情况作为学校（单位）文明单位、模范学校等综合性评优选先的参考指标。
为使信息报送工作做到及时、准确、通畅，各地、各学校要建立健全信息收集、处理和报送制度，对重要情况重要信息、重特大案件和治安事故，上报要及时、准确、全面，不得隐瞒不报、漏报。凡因迟报、隐瞒不报而延误工作时机，带来严重后果或造成恶劣影响的，要严肃追究有关领导的责任。
同志们，做好学校安全保卫工作，对于促进青少年健康成长，维护社会的稳定与繁荣具有重要意义。我们要以党的xx届五中全会精神和xx同志xxxx重要思想为指导，在市委、市政府的领导和市有关部门的关心、支持下，深化认识，加强领导，落实措施，扎实工作，努力把学校安全保卫工作提高到新水平，为推动南通教育事业持续健康发展和科教兴市战略的实施作出新的更大的贡献。

在全市教育工作会议上的讲话

市委、市政府召开这次全市教育工作会议，主要任务是贯彻落实全国、全省教育工作会议精神，总结经验，分析形势，安排部署今后一个时期全市教育工作。蔡建明副厅长亲临白银指导我们的会议，充分体现了省教育厅对白银教育工作的关心和重视。下面，我先讲三点意见。

一、深化认识，牢固树立办负责任的教育的理念

“xxx”以来，市委、市政府积极实施科教兴市和人才强市战略，坚持以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，大力推动教育事业发展，各级各类教育质量稳步提升，素质教育积极推进，实现免费义务教育城乡全覆盖，全市教育经费占生产总值的比重达到5%以上，办学条件和师资队伍状况得到进一步改善，全民受教育水平显著提高，特别是高考升学率多年保持全省领先水平，为全市经济社会发展做出了重要贡献。广大教师和教育工作者爱岗敬业、勤勉工作，为教育事业付出了大量心血，培养了一大批合格人才。省教育厅等相关部门对白银教育改革发展给予了有力支持和指导。在此，我代表市委、市政府向全市广大教师、教育工作者，向所有关心、支持白银教育事业的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市教育的总体状况仍然是“大而不强”，发展不够科学。主要表现在：人民群众有学上的问题基本解决，但上好学的问题依然突出；教育观念相对落后，应试教育仍然占主导地位，人才培养模式与市场需求不相适应；城乡教育发展不平衡，农村办学条件、师资力量、经费投入等方面还存在较大差距；教育结构不尽合理，职业教育比重偏低，学前教育发展滞后，高等教育基本上还是空白。这些问题是当前我市教育的基本市情，也是“十二五”和更长一个时期教育事业改革发展的着眼点。

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。从国际上看，世界发达国家经济社会发展都得益于教育。世界上最早的大学创办于意大利，伟大的文艺复兴运动从意大利发端，巴黎、牛津、剑桥、海德堡等大学的创办，推动了工业革命和欧洲大陆的兴起。美国东海岸的迅猛崛起，得益于哈佛大学、麻省理工学院、耶鲁大学；加州大学、斯坦福大学带动了美国西海岸的开发，孕育了洛杉矶、旧金山、西雅图等极具活力的城市，举世闻名的硅谷也由此诞生，使美国长期在全球保持强大竞争力。从国内看，经济发展和教育发展相互促进，经济中心同时也是教育中心。黄河文明兴起于秦汉时期，唐宋时期达到辉煌，在历史上黄河流域是中华文明的脊梁，那时西安、洛阳，包括我省的天水、平凉等地教育非常发达。南宋以后，中国文明的重心向长江流域转移，书院东迁南进，促进了长江流域的繁荣兴盛。改革开放以来，京津、上海、浙江、江苏、广东、山东等地区通过教育培养人才，通过政策吸引人才，赢得了竞争优势，沿海地区率先发展，中国文明的重心向沿海推进，长三角、珠三角、环渤海地区已经成为世界重要的制造、航运、商贸、金融中心。从白银的情况看，各县区都高度重视教育，特别是会宁县教育走在全国、全省前列，其隐形的作用不可估量。

当前，我国正处在改革发展的关键阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。作为西部欠发达城市，我们与沿海地区的差距，一方面是区位和自然条件的差距，但最根本的是教育、科技和人才的差距。在我们的教育教学改革实践中，我感觉还有两种倾向值得关注：一是应试教育之风盛行，往往是表面上高度负责，敬业奉献，实质上是“好心办了坏事”，把学生引领到只注重考试、不考虑做事、学用脱节的歧途上。我市高考毛入学率达到70-80%，这是不是个好事情？望子成龙、望女成凤，是人之常情，但上了大学都希望吃财政饭，不愿从事体力劳动，显然是不现实的。全国每年毕业七、八百万毕业生，行政事业单位吸纳的十分有限，大部分要到企业就业，而企业需要的是技能型人才，大部分大学毕业生不愿在企业就业，或者不适应企业用工需求，对个人、对家庭形成巨大负担。二是教育的“理想化”，往往是打着素质教育、宽松愉快、改革创新等旗号，实质上是行“不负责任”之实，加上教育面临的独生子女背景和社会环境的变化，给教育发展和学校管理带来许多新的难题。xx在XX年2月21日中央政治局第26次集体学习时强调：要“努力办好人民满意的教育”。怎样办人民满意的教育，我觉得最高境界应该是“办负责任的教育”，就是要本着对学生、对家庭、对社会、对国家和民族未来负责的态度，切实增强教育改革发展的紧迫感和责任感，遵循教育规律，解决突出问题，负责任地办教育，办负责人的教育，促进我市教育在新的起点上实现科学发展。

第一，办负责任的教育是我市实现跨越式发展的客观要求。教育在经济社会发展中具有基础性、先导性和全局性的作用，是推动国家进步和区域发展的重要力量。实现白银跨越式发展，要害在工业，关键是加快转变经济发展方式。从我市实际来讲，一方面，高层次专门人才和技能型人才缺乏，另一方面，大中专毕业生就业困难，这就说明，我们的人才培养与社会需求严重脱节。没有教育发展方式的转变，就不会有经济发展方式的转变。要加快经济发展方式转变，实现白银跨越式发展，就必须创新教育理念，转变教育发展方式，切实把教育改革发展和跨越式发展的实践紧密结合起来，把人才培养与社会需求有效对接起来，在提高教育质量、均衡教育结构、促进教育公平等方面有新的作为，培养造就一大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才，提高教育的人才支撑能力和知识服务能力，努力在激烈的竞争中赢得发展主动权，在加快转变经济发展方式中实现后来居上。

第二，办负责任的教育是满足人民群众新期待的迫切需要。教育是惠及全民的幸福工程，是国计也是民生。随着经济社会的发展和进步，生存型民生正逐步向发展型民生转变，教育民生的重要地位日益凸显，亿万家庭期盼着通过接受良好教育过上更加幸福美好的生活。党的xx大把优先发展教育列为民生改善六大任务之一，把“学有所教”摆在民生建设“五有”目标之首。当前，广大人民群众对高水平教育的需求日益增长，希望获得更加平等的受教育机会，接受更高质量的教育，拥有更加多样化、个性化的受教育途径，以良好的教育提升自身素质，服务奉献社会，创造美好未来。我市教育是一个拥有1100多所学校、2.6万多名教职员工、近40万学生的大系统，摊子大，任务多，责任重。能不能办好人民满意的教育，关键要看我们有没有责任心。这就要求我们不断深化教育教学改革，准确把握教育发展规律，提高教育现代化水平，提供更多更好更公平的受教育机会，满足人民群众的新愿望新需求，让教育成为社会认可、群众放心、家长满意的工作，更好地促进社会和谐，实现人的全面发展。

第三，办负责任的教育是培养高素质合格人才的必由之路。人才兴则事业兴。实践充分证明，教育是今天也是明天，优先发展教育是实现国家兴盛的根本大计，也是改变个人命运的根本选择。今天与会的同志，有的是县委书记，有的是县区长，有的是局长、主任，有的是校长，大家能够有良好的工作、生活环境，主要得益于教育。当前，教育呈现出开放化、创新化、终身化、个性化的发展趋势。白银教育如何实现由规模发展向内涵发展的真正蜕变，如何在大调整、大转变的过程中保持已经形成的优势，并形成新的优势，是我们必须认真思考的重大问题。近年来我市教育确实取得了长足发展，二本上线人数多年居全省第一。但仔细分析这些成绩，其实还是应试教育的成果，大部分学校和家长眼睛只盯着高考升学率，忽视了学生的全面发展。没有责任心的教育，培养不出高素质的人才，也难以改变个人的前途和命运。只有本着对学生负责的态度，把培养高素质合格人才作为最终目标，有关教育的决策既从国家和民族的根本利益出发，又从家长和学生的角度考虑，才能让家长的教育投入有收益，让学生的学习努力有回报，真正做到得益于教育，还情于教育。

二、把握重点，努力实现教育改革发展的新突破

关于未来XX年我市教育改革发展问题，市委、市政府《关于贯彻国家和甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要的实施意见》作出全面具体部署。根据全国、全省教育工作会议精神和国家教育改革发展规划纲要，结合我市经济社会和教育发展实际，当前和今后一个时期全市教育改革发展的总体要求是：全面贯彻党的教育方针，突出教育事业科学发展主题，按照“学前教育抓普及、义务教育促均衡、普通高中再创新、职业教育大提升、高等教育求突破”的要求，坚持以人为本，坚持德育为先，坚持能力为重，坚持全面发展，着力推进素质教育，加快推进教育现代化，努力建设西部教育强市。

一是积极普及学前教育，奠定教育事业发展坚实基础。学前教育事关儿童的健康成长，是促进人终身发展的奠基工程，也是“十二五”期间基础教育的重中之重。办负责任的教育，首先要从学前教育抓起。学前教育怎样发展？重点是解决好投资问题、师资问题和管理问题。要认真组织实施学前教育三年行动计划，多种形式扩大学前教育资源。通过发展公办幼儿园，鼓励社会力量多种形式办园，增加城镇普惠性学前教育资源；启动“农村学前教育推进工程”，力争每个乡镇办好1所具有一定规模的幼儿园，或在村中心小学等有条件的学校附设学前班，努力提高农村学前教育普及程度；坚持政府投入、社会投入、家庭合理负担相结合，多种渠道加大学前教育经费投入。加强学前教育师资力量建设，通过幼儿师范院校培养一批、从现有小学教育资源中调剂一批、从大中专毕业生中招聘一批等多种途径，优化、壮大学前教育师资队伍；要完善落实幼儿园教师工资保障办法、专业技术职务评聘机制和社会保障政策，使学前教育教师与义务阶段教师享有同等待遇，使幼儿教师成为受人尊重的职业。坚持政府对学前教育的统一管理，规范办园，分类治理，妥善解决目前存在的无证办园问题，特别要严格幼儿园办学资格准入和师资准入制度，加强安全管理，引导民办幼儿园合理收费，切实解决“入园难、入园贵”的问题。

二是大力发展职业教育，开辟教育事业发展广阔领域。职业教育是当代教育的热点，办负责任的教育，重点是办好职业教育。我市的职业教育发展已形成一定基础，拥有省煤炭工业学校、市工业学校、高等有色职工大学，每个县区也有中职学校，但与全国职业教育迅猛发展的态势相比，与工业化、城市化浪潮对技能型人才的需求相比，我们的职业技术教育数量不多，规模不大，专业设置不合理，特别是就业的渠道还比较狭窄。职业教育是白银教育的薄弱环节，也是潜力所在。首先，要办好现有职业技术教育。积极推动公办职业学校资源整合重组，加大投入力度，强化实训基地建设，走规模化、集团化办学的路子，打造一批职业教育培训集团。加强校企合作，建立半工半读人才培养机制，实现优势互补、资源共享，做到校企双赢。要突出特色，围绕新兴产业、重点企业和行业办学，对接全省有色冶金、能源新能源、装备制造、化工建材、农产品加工等支柱产业设置专业，提高职业教育的针对性和竞争力。其次，要增强职业教育的吸引力。当前，人们大都钟情于普通高等教育，对职业教育认识不足，做好引导工作非常重要。要立足学生就业，高度重视素质技能培养，促进专业调整与升级。要面向市场需求，特别是长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区对劳动力的需求，创新技能型人才培养模式，通过定向招生、建立就业基地等方式，提高职教生的就业水平和收入水平，形成示范效应，引导社会、家长了解和支持职业教育，鼓励更多青少年学生到职业学校就读，让学生真正能够拥有一技之长，学得谋生致富本领，成为社会有用之才、报效祖国之才。第三，要提升办学层次，加快发展高等职业技术教育。白银矿冶职业技术学院建设已经省政府核准并报教育部备案，要组建专门班子集中开展工作，积极争取国家和省上支持，以市为主、市企共建，争取年内启动新校区建设，切实办出特色、办出规模、办出水平，把白银矿冶职业技术学院打造成我市的一张名片。

三是着力提高教育质量，把握教育事业发展根本主线。质量是教育的生命线。目前，我市“上学难”问题已初步解决，提高教育质量是教育工作的重中之重。要坚持以质量为核心，牢固树立以质量求发展，以质量促发展，以质量检验发展的意识，注重教育的内涵发展和特色发展。转变教学方式，结合推进新课程改革，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，确立学生在课堂教学中的主体地位，营造独立思考、自由探究的良好环境，激发学生的好奇心，让课堂充满创造，让课堂充满活力；注重因材施教，关注学生的不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。加强教学研究，积极开展多形式的教研活动，组织教师针对教育教学中的实际问题，开展行之有效的课题研究，并通过成果交流、展示、评比等活动激发研究热情。要转变教育评价方式，把学校的基础建设、教学能力建设、实验室建设、薄弱学校达标等作为重点考核指标，防止和克服单纯以分数和升学率衡量教育发展成效、教育工作成绩和办学质量的倾向。要注重打造教育品牌，在普通高中、义务教育、学前教育和职业教育等方面着力培育一批名校，扩大优质教育资源。

四是努力实现教育公平，解决教育事业发展突出问题。教育不公平是最大的不公平，兴办人民满意教育是教育改革发展的根本宗旨。教育要为每一位公民负责，要让每个人都有条件接受良好教育。要按照高中向县城集中、初中向城镇集中、小学向乡镇集中、教学点向中心村集中的原则，加快中小学特别是农村中小学布局结构调整，逐步解决教育资源不均衡引发的教育不公平问题。实施好教育重点工程，推进教育项目建设，进一步改善办学条件。高度重视特殊群体和困难群体的就学问题，着力解决进城务工人员、困难家庭子女平等受教育问题，切实关心农村留守儿童上学难问题，保障残疾儿童平等接受教育。健全贫困学生资助体系，加大贫困学生资助力度，完善覆盖各级教育的家庭经济困难学生资助体系，不让一名学生因为家庭经济困难而失学辍学。进一步规范办学行为，采取加快薄弱学校改造、县域内教师校长合理流动、优质高中招生名额在区域内初中合理分配等办法，逐步解决义务教育阶段择校问题。严格执行教育收费政策，自觉接受社会各界监督。要优化公共资源配置，建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。

五是全面实施素质教育，彰显教育事业发展战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育，是教育改革发展的战略主题，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。要坚持正确的办学导向，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量办学水平的根本标准，把实施素质教育作为提高办学质量和育人质量的根本途径，注重教育内涵发展，出名师，育英才。从全国来看，大学生就业难问题，与产业结构、经济发展水平密切相关，但更重要的因素还是现在大学生的内在素质。应试教育培养出来的学生，大部分是优秀的，但确实有一些能力素质欠缺，高不成低不就，不要说对国家做贡献，自己生存都是很大的问题。青少年时期是身体发育和智力发展的关键阶段，也是世界观、人生观、价值观形成的重要时期。我们的教育必须按照“三个面向”的要求，不仅要让学生学习科学文化知识，还要让学生有健壮的体魄、健康的心理、健全的人格，培养热爱社会主义、热爱祖国、热爱家乡的一代新人。要培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质，传承勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的教育精神，不断增强学生的社会责任感，形成服务他人、报效祖国、造福人类的崇高理想和伟大志向。教育成效不应只看学生是否能准确填写标准答案，更要看学生的学习能力、实践能力、创新能力。要强化学思结合、知行统一，创造自由发展空间，引导学生动手动脑、生存生活、适应社会。要优化知识结构，丰富社会实践，加强劳动教育，提高综合素质。要把强健学生体魄和塑造健康人格作为实施素质教育的重要内容，让学生更多地参加体育锻炼，更多地接触社会，让校园充满欢声笑语，让孩子充满青春朝气，全面提高学生的身心健康水平。

六是强化师资队伍建设，提供教育事业发展人才保障。只有负责任的教师，才能培养出负责任的学生。目前，全市教师的数量问题基本解决，但农村教师素质不高和结构性缺编问题比较突出，青年教师在教师队伍中的比例较大，部分教师教学业务功底不扎实。高校毕业后就作教师，完全适应教学工作需要一个过程，因为学校学到的东西毕竟有限，对每个人来说，普通教育只是打基础，工作以后的不断学习才是真正提高自己、丰富自己、掌握本领的关键所在，所以要提倡教师继续教育。市、县两级政府要探索建立教师培训的有效机制，创新培训模式，建设培训基地，保障培训经费，大力实施“名师工程”和“教师素质提升工程”，有计划、分步骤地抓好抓实教师培训工作，适当选派教师到东南沿海教育发达地区和国外交流学习，鼓励广大教师，特别是青年教师继续学习、继续深造，努力造就一支师德高尚、业务精湛、数量与结构合理、充满活力、富有创新精神和实践能力的高素质专业化教师队伍，培养造就一批名师和教育家。要严格教师资格制度，建立健全教师准入机制、竞争机制和激励机制，让每一位教师敬业、乐业、精业。高尚的师德是对学生最生动、最具体、最深远的教育。要狠抓师德师风建设，大力培养教师的爱心和责任心，做到知识学养与人品修养并重。引导广大教师加强自身修养，自觉抵制社会上娱乐、人情、金钱等方面的诱惑，在学识上、在为人师表上为学生和社会留下值得尊敬的回忆。要进一步提高教师的地位，千方百计为教师办实事、做好事、解难题，不断改善他们的工作生活条件，对农村教师在工资待遇、保障性住房和职称晋升等方面给予适当倾斜，让优秀教师下得去、留得住。

三、强化保障，形成教育事业科学发展的强大合力

教育是一项复杂的社会系统工程，推进教育事业改革发展是一项长期艰巨的任务，需要全市上下齐心协力、密切配合，形成全社会共同加快教育事业科学发展的强大合力。

一要落实教育工作的领导责任。“负责任才能立于天地间。”教育是潜绩，短期内不会有明显的效益，但长期来看，对一个地区的发展影响极其深远。作为一个地方的领导者，首先要有一往情深抓教育的远见卓识，矢志不渝兴教育的执着追求。各级党委、政府要进一步落实责任，真正把教育优先发展的理念变成执政实践。要大力提倡县区党政主要领导当好“教育书记”“教育县区长”，使教育成为“一把手”工程。要强化对县区政府教育工作的督导评估，把督导评估结果作为县区党政领导干部任用的重要考核指标。要全面落实“三个优先”，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。要着力抓好教育改革发展各项任务的落实，围绕市委、市政府确定的目标任务，研究制定具体实施方案和配套政策，并认真组织实施。要加强学校领导班子和干部队伍建设，着力提高学校领导班子、领导干部的思想政治素质和办学治学能力。加强党风廉政建设和行风建设，严格落实党风廉政建设责任制，杜绝不正之风，确保教育战线风清气正。

二要创新教育管理体制机制。继续深化教育管理体制改革，完善“以县为主”的教育管理体制，真正落实县级政府的责任，就是要把县级政府的财权、事权、人权落实到位，最核心的就是经费保障，该列入预算的决不能留缺口。要健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。从去年市上对会宁、靖远、景泰三县的教育督导情况看，教育管理体制不顺的问题在我市依然存在。为此，必须按照国家要求进一步规范，县区内教师调整与选配要由教育行政部门统一管理，义务教育阶段校长任用逐步过渡到教育行政部门任命。要加快推行校长职级制，逐步取消校长的行政级别和行政化管理模式。继续解放思想，改进管理方式，减少和规范对学校的行政审批和直接干预，更多地运用法规、政策、公共财政等手段引导和支持教育发展。进一步落实和扩大学校办学自主权，加快建设现代学校制度，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学。高度重视民办教育，使民办教育优势更优、特色更特。积极探索与东部教育发达城市合作办学的途径，提高东西部合作办学水平，促进我市教育与全省、全国接轨。

三要进一步加大教育投入力度。资金投入是支撑教育长远发展的基础性、战略性保障。世界各国公共教育支出与国内生产总值的比重分地区看，北美和西欧最高，平均达到5.7%，其中丹麦达8.28%，这些都是教育发达的国家，而我国XX年仅为3.59%，国家确定的目标是2012年达到4%。这当然与一个国家、一个地方的经济社会发展水平有关。去年我市财政收入为12亿元，但财政支出70亿元，大部分钱是国家转移支付资金。本身没有多少钱，但是不是什么事情有钱才能办？比如说配强配好班子、争取项目等这些事都是能做到的，把本应属于教育上的钱用在教育上，挤出一些钱解决教育上的突出问题也是能够做到的。要严格落实“两个比例、三个增长”和我市有关教育投入政策，千方百计增加教育投入，特别是农村教育投入力度，逐年提高各级各类学校生均经费标准。要围绕教育规划纲要确定的发展目标，抓紧组织实施一批事关教育改革发展的重大项目，扎扎实实为群众办一批看得见、摸得着的教育实事。人大、政协和纪检监察、审计等部门要充分发挥监督职能，对各县区教育投入和教育经费使用情况加强监督检查，切实管好用好有限的教育资金。

四要着力提高教学管理水平。各级教育行政部门和各级各类学校要结合实际，深入探索新形势下教育教学管理的新途径，加强精细化管理，巩固提升教育教学管理水平。大力倡导教育家办学，突出抓好校长队伍建设。校长是一个学校的灵魂，办好一所学校，关键要选好校长。“学高为师、身正为范”的教师风范要更好地体现在校长身上。北京大学著名校长蔡元培先生，用高尚的人格魅力、渊博的知识和富有远见的办学思想影响了很多人，有一大批人才被吸引到北大。清华大学首任校长梅贻琦在任17年，他提出的“身教胜于言教”“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也”的教育名言为世人推崇，对清华的创建和发展壮大居功至伟。要办好学校，必须真正把那些学识丰富、品质优秀、善于管理、事业心强的人选拔到校长岗位上来。作为校长要按照职业教育家的要求，不断学习教育理论、管理经验、丰富学识，守得住清贫，耐得住寂寞，用自己的言行感染、带动、团结广大教师，当好学校的精神领袖。校园安全和学生安全责任重于泰山，各级党委、政府和教育管理部门要切实增强责任意识，强化工作措施，加强基础性和经常性工作，注重过程管理、细节管理，力求做到精心、精细、精致，为学生营造良好的成长环境，努力建设平安校园、文明校园、和谐校园。

五要营造教育改革发展的良好氛围。大力宣传党的教育方针，宣传实施科教兴市和人才强市战略的重大意义，宣传我市教育事业发展取得的重大成果，宣传教育战线涌现出的先进典型，努力使教育优先发展战略深入人心，变成全社会的自觉行动。要完善沟通协调机制，加强部门之间的协调配合，各级各部门都要关心支持教育，多为教育发展和学校师生排忧解难，真正形成分工明确、各尽其责、统筹协调的工作机制，凝聚推动教育改革发展的强大合力。要切实保障人民群众对教育的知情权、参与权、表达权、监督权，畅通群众利益表达渠道，充分发挥好、保护好、引导好人民群众支持教育、发展教育的积极性。让教师成为最受社会尊崇、人人向往的职业，在全市形成尊师重教的浓厚氛围。

同志们，教育承载着国家和民族的希望，寄托着人民群众对幸福生活和美好未来的期盼。推进教育改革发展责任重大，使命光荣。只要我们以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省市关于教育改革发展的各项决策部署，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，就一定能够开创我市教育事业更加美好的明天！

在全市安全生产工作会议上的讲话

同志们：

值此年末岁初之际，市人民政府决定召开全市安全生产工作会议，主要目的是深入落实国务院和省人民政府关于安全生产的各项部署，总结XX年安全生产工作，安排XX年安全生产任务，进一步认清形势、强化措施，推动安全生产形势持续稳定好转，为全市又好又快发展创造良好环境。

下面，我讲四个方面的意见。

一、组织有力，措施得当，XX年安全生产形势总体平稳

XX年，全市上下坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出“以人为本”的安全理念，立足基层基础，突出隐患排查，狠抓薄弱环节，安全生产取得了明显成效。全市发生各类伤亡事故827起，比上年下降18.92%；死亡153人，比上年下降10.53%；受伤244人，比上年下降20.52%；直接经济损失1712.3万元，比上年下降8.83%。主要体现在以下5个方面：

（一）安全发展意识逐步增强。各级各部门进一步深化对安全生产极端重要性的认识，坚持把安全生产作为贯彻落实科学发展观的重要内容，把安全生产作为推动发展的重要前提和保障，通过组织开展“六月安全生产月”集中宣传和安全生产法规、知识进学校、进社区、进厂矿等一系列安全生产宣教活动，广大人民群众的安全生产意识逐步增强，进一步树立了“民生问题安全第一、安全问题生命至上”的理念。

（二）组织领导得到稳步强化。市、县两级政府年初及时安排部署，将安全生产控制指标和工作职责层层分解、层层落实。各级各部门切实加强对安全生产的领导，把安全生产各项要求贯穿到工作的全过程。市直相关部门依照行业管理、分级监管的原则，对中央、省属企业严格执行安全生产备案制，安全生产监管力度不断加大。通过细化、明确和落实安全责任，进一步形成了“一级对一级、层层抓落实”的良好格局。

（三）隐患专项整治扎实推进。全市各级从实际出发，继续把防范和遏制重特大事故作为重点工作来抓，治大隐患、防大事故，切实加强对重点地区、重点行业、重点领域、重点部门、重点岗位的安全生产监管，实施百日督查专项行动，两次组织大规模督促检查，确保了各项措施落到实处。尤其是实行市、县、乡领导带头下井制度，得到了省政府领导的充分肯定。全市共排查一般隐患13980条，完成整改13300条，整改率95%。目前，省、市两级政府挂牌督办的重大隐患已全部整改销号。

（四）安全监管力度不断加大。各级各部门坚持以落实责任、注重实效为着力点，加大现场安全监管力度，有力地推动了安全生产。目前，煤炭行业有85个煤矿采用金属材料支护，64个煤矿采煤工作面采用单体液压支柱支护，25个采煤工作面采用金属摩擦支柱支护，259个煤矿安装了瓦斯监测监控系统，29个高瓦斯、突出矿井安装了瓦斯抽放系统，建成了市级和镇雄、绥江、xx瓦斯远程平台。道路交通、消防、非煤矿山等行业也开展了一系列专项整治行动，有效遏止了事故的发生。

（五）安全保障措施更加有力。各级各部门认真贯彻提取安全费用、存储安全生产风险抵押金和高危行业办理人身意外伤害保险三项政策，共提取安全费用13671.6万元，存储安全生产风险抵押金5085.4万元，缴纳保险费3614.7万元。事故应急救援体系建设不断加强，在完善应急预案的基础上，建立健全应急值守制度和事故信息接报、处置程序，开展应急救援实战演练，应急处置能力得到进一步提高。

过去的一年，全市安全生产工作成绩来之不易，是省委、省政府和市委、市政府正确领导的结果，是全市各级各部门认真负责、真抓实干的结果，是全市干部群众辛勤工作、共同努力的结果。特别是安全生产工作战线上的广大干部职工，做了很多艰苦细致的工作，付出了大量的心血和汗水。借此机会，我谨代表市委、市政府，向大家致以亲切的问候和衷心的感谢！

二、认清形势，正视差距，切实增强抓安全生产的责任感

面对新的形势和任务，我们必须清醒地认识到，全市安全生产还存在不少问题，形势仍然严峻，任务相当艰巨。

（一）存在的问题不容忽视。⑴安全事故总量仍然较大，重大事故时有发生。特别是去年xx县“3·14”事故，造成14人死亡、6人受伤，给全市安全生产造成了严重的负面影响。⑵安全生产发展极不平衡。就事故行业而言，煤矿行业超出了控制指标；就事故区域而言，xx县去年发生的煤矿事故占全市煤矿事故的37.5%，死亡人数占全市的52.7%，特别是在“3·14”事故发生后，下半年又发生了3起较大煤矿事故，共造成12人死亡。⑶企业安全生产主体责任落实不力。企业安全保障措施落实不够，不同程度地存在无视安全生产法律法规、无视政府监管、有令不行、有禁不止、有章不循的现象。有的企业快速扩张，安全管理跟不上，生产项目在设计、施工、安装、检测和试生产环节中没有严格执行“三同时”制度。⑷安全生产长效机制没有完全形成。抓安全生产的新办法、新措施不多，事故应急救援、风险抵押金管理和重大危险源监控等工作尚处于起步阶段。⑸队伍建设需进一步加强。基层安全监管队伍工作压力大，人员不稳定，思想上存在一定的畏难和厌战情绪。

（二）面临的形势依然严峻。⑴在拉动内需、增加投资的大背景下，我市重点工程项目逐步增多，建设进度加快，不同程度地存在一定的安全隐患。特别是进入新的发展阶段，安全生产的深层次矛盾逐渐显现，面临的压力不断加剧。⑵全市工矿企业所处的地质环境复杂，安全生产欠账大，特别是煤矿领域尤为突出，相当一部分是由小煤窑改造而来的，建矿时间不长，安全起点很低，安全设施不配套，技术装备不足，加上安全生产投入有限，导致一些安全隐患没有得到完全解决。⑶尽管我们组织了大规模的安全技能培训，但由于从业人员个体差异大，流动性较强，整体素质较低，导致一些安全技术措施落实不到位，客观上增大了事故发生的风险。

（三）工作的压力更加突出。科学发展观强调安全发展的理念，这给安全生产工作提出了新的更高要求。最近，中央和省相继发出一系列文件，反复强调安全生产的极端重要性，要求各级高度重视，狠抓落实，确保安全生产形势进一步好转。同时，广大群众对安全生产寄予了厚望，迫切要求进一步强化安全生产措施，解决好实际问题，千方百计保障安全，切实维护人民群众的生命财产安全。面对全市安全生产水平低、欠账大、要求高的新形势，我们肩负的责任更重、面临的压力更大。

抓好安全生产，既是发展的迫切需要，也是维护群众利益、促进社会和谐的现实需要。全市各级一定要牢固树立“抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩，不搞好安全生产就没有全面履职”的观念，把安全生产摆在更加突出的位置，坚持警钟长鸣，采取更加有力的措施和办法，标本兼治、综合治理，努力把安全生产工作抓紧、抓实、抓出成效。

三、明确目标，突出重点，努力推动安全生产再上新台阶

XX年，全市安全生产工作的总体要求是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立“安全发展”理念，紧紧围绕安全生产控制指标，完善监管机制，强化基础管理，突出整治重点，落实隐患治理，力争全年事故死亡人数比上年下降3%，控制在省政府下达的指标内，一次死亡3至9人的较大事故起数下降5%，杜绝一次死亡10人以上的重特大事故，努力推进安全生产形势持续稳定好转。

围绕上述目标任务，今年要着力抓好“1234”建设，即“围绕一个中心，落实两种责任，构建三大体系，夯实四项基础”，确保XX年度安全生产目标任务圆满实现。

（一）紧紧围绕控制指标这个中心，进一步强化安全生产各项措施的深入落实。

安全生产死亡控制指标，是衡量措施落实与否、效果如何的重要参考依据。要紧紧围绕安全生产死亡控制指标这一核心，按照“分块分解、综合下达、分头监控、共同考核、统一奖惩”的原则，进一步健全市、县、乡各级政府分级负责的安全生产指标控制体系、有关安全监管部门互保的安全生产指标监控体系、各企业共同承担的安全生产指标落实体系，做到层层有人抓，事事有人管。要坚持“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁签字谁负责”的原则，明确各级各部门的安全生产职责，切实抓好安全监管工作。要形成定期分析安全事故发生规律的制度，找准关键，突出重点，对症下药。要进一步完善检查考核的措施和办法，实行标准化动态检查，定期检查与不定期抽查相结合，搞好责任制的跟踪督查，努力形成“一级抓一级、逐级抓落实”的良好格局。

（二）认真落实政府监管主体、企业安全生产主体两种责任，着力构建完整的安全生产责任体系。

第一，深入落实政府监管的主体责任。重点是三点：⑴落实好各级政府的领导责任。各县区政府和市直各部门要落实好“一把手”负责制，对安全生产工作亲自抓、负总责，深入调查研究，切实解决重大问题，突出抓好人、财、物的保障。要逐步建立健全安全生产述职制度，对工作不力的县区政府主要负责人和市安委成员单位主要负责人，在市政府常务会上进行安全生产述职，各县区政府也要比照执行。⑵落实好有关部门的安全监管责任。各级各部门要按照云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任的规定，认真履行安全监管职责。要按照“谁发证、谁审查、谁负责”的原则，严格对行政许可进行把关，提高安全市场准入门槛，从源头上杜绝安全隐患。⑶落实好对各级政府和部门失职责任的追究。要推行各级政府和部门领导重大隐患约见和诫勉谈话制度，凡是发现存在重大安全隐患的，经市安委办组织会商后，由市安委会领导约见安全隐患辖区分管领导，督促企业或相关责任单位限期整改。如果年度辖区内发生死亡10人以上重大事故或者3人以上较大事故且影响恶劣的，我将亲自找县区长谈话。

第二，督促落实企业安全生产的主体责任。要制定和落实强有力的措施，督促企业自觉遵守安全生产法律法规，认真履行安全投入、安全培训、安全制度建设等方面的责任和义务。⑴认真落实企业法人代表安全生产责任。所有企业负责人都必须切实履行安全生产法律责任，把扩大生产经营规模、提高企业经济效益建立在职工生命安全和身体健康得到保障、企业安全生产水平不断提高的基础之上。⑵加强安全生产基础管理。要建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，督促企业逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制。⑶建立规范完整的监督体系。各县区要按照属地管理、尊重实际、分类指导、综合监管的原则，突出重点、以点带面，与企业签订安全生产责任书，督促企业严格执行各项规章制度，确保安全生产。

（三）着力构建规章制度、安全保障、应急救援三大体系，为安全生产提供坚强后盾。

第一，推进规章制度体系建设。要立足当前、着眼长远，积极探索解决影响安全生产突出矛盾和问题的措施办法，进一步完善各项规章制度，逐步建立安全生产长效机制。⑴要坚决落实各项既定措施。近两年来，我市先后制定了向重点行业和企业派驻安全监管员、落实煤矿企业法人下井带班等制度。实践证明，这些措施对于促进安全生产发挥了重要作用。但从目前的情况来看，落实力度还需要进一步加大，尤其是要认真组织一次清理，不折不扣地落实好这些措施，推进政策措施的制度化和常态化。⑵要大力提高安全技术水平。要加大对安全技术进步的经费支持，引导和鼓励企业增加安全科技投入，着力抓好试点和示范，全面推进安全技术、安全装备进企业、进厂矿，逐步消化安全欠账。⑶要切实强化源头治理。要坚决关闭没有取得安全生产许可证的生产企业，做好不具备安全生产条件的企业退出高危行业的工作。要着力解决好煤矿“六证”审核发放和部门之间协同管理等问题，严肃查处中介机构出具虚假安全评估报告等行为，规范证照审批管理，严格办证审核程序。

第二，加快安全保障体系建设。在企业内部全面推行安全生产费用提取、风险抵押金存储和为高危行业从业人员办理人身意外伤害保险三项经济政策，有利于促进企业落实主体责任。按照《云南省安全生产条例》的规定，企业落实这三项经济政策是其法定职责。各县区和各行业主管部门要从安全生产的高度出发，加强领导，制定方案，落实措施，全力推进三项经济政策的实施。在具体工作中，要把三项经济政策纳入安全生产行政许可审查和新一轮换证审批的前置条件，对未落实三项经济政策的一律停办相关证照，对拒不执行三项经济政策的按有关规定严肃处罚。对三项经济政策落实情况，市安委办要在半年安全生产责任状督察活动中一并督察，年终纳入安全生产责任状一并考核。

第三，强化应急救援体系建设。重点抓好三个方面：⑴理顺体系，整合资源。要进一步完善市、县两级安全生产应急救援指挥机构，逐步理顺安全生产应急指挥机构与其他部门应急机构、企业应急机构、应急救援队伍之间的协调机制，加强信息通报、工作交流、情况沟通和支持协作，增强合力，有效应对和处置各种突发安全生产事故。要加快市级安全生产应急救援中心建设，力争早日投用。⑵完善应急预案编制。要督促企业根据生产实际、工艺特点和隐患分布情况，完善应急救援预案，加强预案学习，熟悉应急救援的组织程序、主要环节和关键步骤，做到职责任务清楚、措施内容明白，确保事故发生后上级与下级、单位与单位之间指挥有序、协调到位、高效应急。⑶加强应急救援演练。要通过组织应急救援实战演练，提高应急预案的针对性、实效性和可操作性，锻炼应急救援队伍，增强自救互救能力。要进一步提高应急救援技术与装备水平，在全市逐步建成“布局合理、设施齐全、信息灵敏、运转高效”的应急救援体系。

（四）不断夯实执法监察、安全监管、隐患排查治理、安全文化建设四项基础工作，切实提高安全生产水平。

第一，强化安全生产执法监察。执法监察是安全生产监管最具权威性、严肃性和强制力的一项工作，也是解决“严不起来”、“落实不下去”的“杀手锏”。⑴是要把联合执法落实到各行业、各领域的专项整治和安全监管中，紧紧抓住决策层、盯住管理层，加强对企业源头和管理核心的执法监察。对各行业、各领域存在的重点难点问题，相关职能部门要组成联合执法组，集中力量攻克，确保问题得到有效解决。⑵是要完善安全生产“联动执法”体制。要坚持专业执法与联合执法相结合，逐步放宽基层安全监管部门的委托执法权限，提高安全监管执法实效。对需要由相关执法部门查处的重大问题，要采取联合执法方式，分化瓦解，重点击破。⑶是要提高执法监察惩前治后的功效。要坚持把执法监察与优化经济结构、促进经济发展紧密结合起来，积极推行“执法+服务”的模式，对企业的违法行为一经发现必须严肃追究责任，达到惩前治后的应有效果。

第二，加强关键环节的安全监管。在今后的安全监管工作中，要突出“四个重点”：⑴要突出“重点行业”。就全市的情况而言，道路交通、煤矿、消防和非煤矿山是安全监管工作的重点，要充分发挥各个行业主管部门的职能作用，努力建立以行业为主体的安全监管新模式，不断增强行业监管的实效。⑵要突出“重点企业”。各县区、乡镇、部门都应该根据企业规模、危险程度和动态管理原则，排查确定出相应的监管重点企业，加强日常监管，确保企业安全生产。⑶要突出“重点领域”。结合我市的实际情况，各县区、乡镇、部门要把生产经营规模不大、安全管理粗放、员工素质较低、安全投入不足、设施设备安全保障能力低的中小企业作为重点监管领域，尽最大努力降低事故发生的机率。⑷要突出“重点部位”。要通过对每个生产作业场所、工地、岗位的认真排查，确定出重点部位，安排专人负责，定期进行检查检测，实施挂牌监控，落实监管措施，确保安全生产。

第三，深入排查治理安全隐患。安全隐患排查治理是一项长期性、艰巨性、复杂性的工作任务，又是预防事故的最好措施，必须坚定不移地抓紧抓好。⑴道路交通安全。要坚持以减少事故、保证畅通为重点，加强危险路段排查治理，强化对长途客车、短途微型车、客货两用车和农用车辆的管理，进一步加大路面监控力度，严查超速、超载、酒后驾驶、无证驾驶等严重违章违法行为，切实保障道路交通安全有序。⑵煤矿安全。要加强基础工作，狠抓“四个三年计划”（即煤矿安全生产三年工作目标推进计划、采煤方法改革三年计划、矿井支护方式改革三年计划、矿井通风和机电质量标准化建设三年计划）的落实，进一步打牢煤矿安全生产基础。要深化煤矿瓦斯专项整治，加快煤矿瓦斯监测监控系统和瓦斯抽放系统建设。重点产煤县区今年必须完成瓦斯监测监控系统联网。要狠抓驻矿监管、井下“双控”、企业负责人下井带班、各级政府主要领导下井检查等措施的落实，坚决打击取缔非法小煤窑。⑶消防安全。要深化消防安全县区创建工作，加强基层消防队伍建设，努力改善消防设施，开展经常性火灾隐患排查，增强城乡抵御火灾的整体功能。此外，要按照因地制宜、条块结合的原则，深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水运、工程建设、学校、锅容管特等方面的安全专项整治，完善监管措施，消除安全隐患，确保各行各业安全运行。

第四，推进基层安全文化建设。⑴抓好学校安全文化建设。各级各类学校要结合实际，把安全教育纳入教学计划，从小培育孩子们的安全意识，潜移默化、入耳入心，让孩子形成良好的安全习惯。⑵抓好农村安全文化建设。要针对安全事故中农民工死亡率高这一特点，加强农村安全文化建设，注重对务工人员进行安全教育，提高安全防范意识。⑶抓好企业安全文化建设。要进一步深化安全警示教育，引导企业通过事故案例来揭示安全生产“差一点不行、一点都不能差”的客观规律与必然要求，教育广大员工牢固树立自我防范意识。

四、加强领导，密切配合，努力为安全生产提供有力保障

抓好安全生产，保障人民群众生命财产安全，是各级政府义不容辞的责任，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。我们一定要进一步加强领导，常抓不懈，扎实工作，确保XX年安全生产各项措施落到实处、取得实效。

（一）主要领导要牵头抓总。各级各有关部门要加强对本地区、本行业安全生产工作的统一领导，强化安全生产行政首长负责制，健全安全生产行政“一把手”负总责、安全生产分管领导具体抓、其他领导分头抓的领导班子安全生产责任制。

（二）部门配合要积极主动。《云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定》，对27个政府部门的安全生产监督管理责任作了细化和明确，各职能门必须全面熟悉和掌握本部门的安全职责，落实分行业、分系统、分领域的安全生产监督管理责任。各级安委办要充分发挥综合协调作用，完善联席会议和情况通报制度，及时了解掌握工作动态，为政府决策提供科学依据。所有涉及安全生产的部门，都要立足安全生产大局，各司其职，齐抓共管，努力形成安全生产的工作合力。

（三）责任考核要坚决执行。各级各部门要在落实安全生产“一岗双责”的基础上，进一步完善层层互保、层层联动和横向到边、纵向到底的安全生产责任体系，建立健全安全生产行政执法沟通协调联席会议和责任追究制度，把安全生产作为对各级领导干部考核、评优、评先的重要依据。对不重视安全生产工作、不认真履行安全生产“一岗双责”责任的，要按照《**市人民政府关于市人民政府部门及县区行政负责人问责办法》以及相关规定，严格实施行政问责。

最后，我再强调一下节日安全生产问题。XX年春节即将来临，节日安全必须高度重视。冬季是事故多发季节，加上全国、全省、全市“两会”都将陆续召开，安全生产压力大、任务重。各县区和市直部门要立即行动起来，集中开展一次安全排查整治行动，全面摸底排查，督促隐患整改。对不符合安全生产条件、达不到安全生产要求的企业，该整顿的要坚决整顿，该停产要坚决停产，决不能因工作疏忽而酿成事故。春节和“两会”期间，要认真落实领导带班和24小时应急值守制度，做好应急处置预案，防患于未然，确保安全生产工作有序推进。

同志们，抓好安全生产工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要深入落实科学发展观，按照中央和省的要求，坚持以人为本，坚定信心、振奋精神，居安思危、尽职尽责，扎扎实实推进安全生产，为构建平安和谐**作出新的、更大的贡献。

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