副市长在全市教育工作会议上的讲话

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同志们：

刚才，平锦局长全面总结了XX年全市教育工作的情况，并对2012年工作作了安排，我完全赞同，请同志们一定抓好贯彻落实。下面我讲三点意见。

一、开拓创新、砥砺奋进，“xx”教育工作开局良好

过去的一年，市委、市政府紧紧抓住实施《国家中长期教育改革发展规划纲要（XX-2020）》、省委第九次党代会“两强一堡”的战略部署和国家实施乌蒙山片区连片扶贫开发的机遇，以邓小平理论、“xxxx”和科学发展观为指导，立足昭通教育新起点，继续加大教育投入，着力抓好“两基”巩固提高工作，积极推进中小学标准化建设，稳步推进教育现代化，高度重视发展学前教育、高中阶段教育，切实加大学校管理力度，全面协调发展各级各类教育，教育事业呈现出良好的发展态势。

一是教育优先发展长效机制全面建立。XX年，市委、市政府分别于3月10日和10月21日召开全市年度教育工作会议和全市教育工作会议，深入贯彻全国、全省教育工作会议精神,进一步明确教育发展目标任务，对教育工作进行了全面安排部署，推动教育科学发展已成为全市上下的共识，各级党委、政府把教育放在优先发展的战略位置的思想更加牢固；市人民政府及时成立了昭通市教育体制改革领导组和昭通市学前教育改革试点工作领导组，统筹推进全市教育改革发展工作；制定了《昭通市人民政府关于加快发展学前教育的意见》等七个配套文件，进一步明确了市、县区政府的责任，落实了一系列教育优先发展的长效机制，强化了加快缩小我市教育与全国、全省教育差距的具体措施。

二是现代教育体系建设取得实质性进展。市政府投资5000万元，启动实施学前教育三年计划，XX年完成20个乡镇幼儿园建设任务，学前幼儿毛入园率从XX年的31.39%提高到40.21%，增长8.82个百分点。学校标准化建设稳步推进，“两基”巩固提高力度进一步加大。高中阶段教育投入增加，普通高中规模扩大，市职教中心建设和市民族中学迁建步伐加快，高中阶段在校学生较XX年净增1.6万人。昭通师专“专升本”工作通过专家评估，全市现代教育体系建设取得实质性进展。

三是义务教育均衡发展扎实推进。制定了义务教育均衡发展规划，全面开展县级人民政府教育工作督导评估。狠抓“两基”国检整改措施，认真落实“两免一补”政策，加大薄弱学校改造力度，实施优质高中招生计划分配到薄弱学校制度，突出抓好以昭阳中心城区学校为重点的均衡发展。XX年全市初中毛入学率达100.84%，小学学龄儿童入学率达99.48%；初中辍学率下降到1.38%，小学辍学率下降到0.65%。绥江县被评为全省5个教育先进县之一。

四是教育内涵发展取得新突破。突出队伍建设、质量评估、教育科研三个重点，建立和完善校长培训分级负责制，采取走出去，请进来，讲学访问等多种方式加强校长、教师、教研人员培训。全面加强学校管理，深化教学质量评价、初中学业水平测试和高中招生制度改革，坚持实施学校办学水平和教学质量分级评价制度，教育教学质量全面提升，各阶段教育学生全面发展，初中学业水平测试和信息技术考试等整体效果显现，普通高考各批次上线率全面攀升，总体上线率再创新纪录，达94.07%。

五是教育现代化迈出坚实步伐。加大教育信息化建设投入，改善学校实验设施、充实学校图书仪器设备，推进“红塔昭通市现代教育技术示范学校”建设，搭建昭通市教育信息化资源平台，实现资源共享。全市有500多所中学、中心校接入互联网，150所初级中学达到标准化要求。

XX年我市教育工作虽然取得了较好的成绩，但与贯彻落实科学发展观的要求相比，与广大人民群众的强烈期望相比，与周边发达地区相比，我市教育事业发展还有较大差距，主要表现在：各级各类教育发展不充分，县区之间、城乡之间、学校之间以及各阶段教育之间发展不平衡；学校管理存在不少薄弱环节，教育质量全面提升和学生全面发展还有差距；教育投入仍然不足，教育改革任务繁重，体制机制障碍仍然制约着教育改革与发展；少数地方、部门对教育的地位和作用认识还不到位，教育优先发展的战略地位尚未完全落实等。这些矛盾和困难，集中反映出全市教育资源总量不足、发展不平衡、质量不高、管理水平低的“四大问题”还比较突出，在一些地方甚至还比较尖锐，我们一定要高度重视、认真研究，采取有效措施，逐步加以解决。

二、突出重点、狠抓落实，奋力推进我市教育科学发展

2012年，是《国家中长期教育规划纲要》和我市“xx”教育规划实施的第二年，是全面实施“桥头堡”战略的关键之年，是乌蒙山区域发展和扶贫攻坚计划启动之年。敏锐地发现机遇，及时地抓住机遇，科学地用好机遇，对我们进一步做好工作十分重要。我们一定要进一步解放思想、认清形势，抓住机遇、乘势而上，转变作风、真抓实干，着力转变教育发展方式，真正把重要战略机遇期打造成我市教育的“黄金发展期”。

（一）坚持教育优先发展战略，落实经费保障，不断改善办学条件。

历史上往往把‘修路、治水、办学’看作最重要的德政工程，人们从来不会忘记崇文重教的领导者，从来不会谴责对教育舍得投入的执政者。作为人口大市，昭通在校生数占全市人口的近五分之一。推动教育科学发展，在昭通既是经济社会发展的现实需要，更是未来发展的希望所在。各级各部门要进一步树立“投资教育就是投资未来”，“优先发展教育，就是最大的政绩观；优先发展教育，就是对当地经济社会发展的最根本、最长久的尽职尽责”的理念，把教育放在优先发展的地位，就是体现在“六个优先”上，既“发展优先规划，投入优先安排，用地优先保障，人才优先引进，待遇优先落实，问题优先解决”的“六个优先”。

一是要进一步强化政府推进教育公共服务均等化的责任。各县区政府要坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，履行政府责任，充分调动各方面积极性，加快学前教育发展；坚持“以县为主”，履行政府责任，进一步巩固提高义务教育，大力发展学前教育和普通高中教育。坚持“政府统筹、行业参与、社会支持”，履行政府责任，形成职业教育迅猛发展的强大合力。

二是要进一步提高各类教育保障水平。各级政府要严格按照教育经费的“三个增长”的要求，加大对教育的投入，依法征收城市教育附加税，并全额用于教育事业的发展，确保农村税费改革转移支付资金有较高比例用于教育，多渠道筹措教育经费，不断改善办学条件。认真贯彻落实农村义务教育经费保障机制改革的有关政策，按照“明确各级职责，中央地方共担，提高保障水平，分步组织实施”的基本准则，将农村中小学教育全面纳入公共财政保障范围，着力完善“财力渠道不变、预算核定到校、支出统筹安排、经费集中管理”的农村中小学教育经费保障新机制。

三是要进一步实施好农村义务教育学生营养计划。农村义务教育学生营养计划是重大的民生工程、德政工程，时间紧、任务重，战线长、要求高，能否按照中央和省市的要求，实施好这项工程，是对各级政府和教育行政主管部门执政能力和执政水平的一大现实考验。希望各县区政府和市直有关部门务必高度重视，认真研究，及时出台政策措施，抓好组织实施和督促检查，确保各项任务按时落实到位。

四是要进一步抓好中小学标准化建设。要抓住中小学标准化建设机遇，以项目为载体，继续加大教育基础设施建设。要牢固树立抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓发展的理念，加大项目前期工作力度，认真抓好项目前期工作，充实项目储备。加大请示汇报和沟通协调力度，进一步搞好衔接，争取我市更多的项目挤进国家和省的计划盘子。千方百计抢工期、抓进度、保质量，加快在建项目进度，以完成项目建设任务的实际行动争取更大、更多的支持。建立项目激励考核机制，充分调动各级各部门跑项目、上项目的积极性，以项目的落地、实施加快推进教育基础设施建设。

（二）全面深化教育教学改革，切实抓好学校管理，不断提高教育教学质量。

教育是一种特殊的精神生产，是一项创造性的事业，要靠解放思想，改革创新来推动和深化。我们要以考试招生制度改革为突破口，全面推进素质教育实施和创新人才培养；继续深化初中学业水平考试、综合素质评价制度、高中学校招生制度、二级完中和初中学校教学质量考核等方面改革；抓住教育评价这个“牛鼻子”，切实改变唯分数论的单一评价方式，建立更具综合性、全面性和经常性的考核评价体系，改变单纯以升学率论英雄的教育政绩观，构建更加灵活、多元、开放的教育评价制度。

一是要以遵循规律体现特色为着力点，推进教育改革。市教育体制改革领导小组办公室要着眼于事关全局的关键领域和薄弱环节，逐一制定试点实施方案，明确改革步骤和重点，有计划、有步骤地推进各个项目和试点，推进教育改革，减少和规范政府对学校的行政干预，尊重教育规律，支持教育创新。在这里需要强调的是，改革是一项全新的事业，既没有现成的经验，也没有固定的模式，一定要增强创新的意识，既要选准突破口，突出工作重点，大胆地试、大胆地闯，更要在全市形成支持改革，鼓励探索，宽容失误的氛围，走出一条与社会主义市场经济相适应，符合教育规律，体现昭通特色，促进昭通教育科学发展的新路子。

二是要以校长队伍建设为抓手，加强学校管理。建立公开选拔、竞争上岗、择优聘任的校长选拔任用机制，全面实行校长岗前培训、持证上岗制度和任期目标制，坚持六年为一周期的校长任期目标责任制，强化校长任期内的目标考核，考核不合格的予以解聘，任期满六年的校长重新竞聘选任。要从加强规范管理入手，建立和完善学校管理制度，研究制定适合我市特点的学校管理规范，坚持依法治教，从严治教，规范管理，提高对教职工的管理能力和水平。

三是要以提升教师师德素养和业务水平为核心，加强教师能力建设。以提升培训质量为主线，以农村教师为重点，对全体中小学教师进行分类、分层、分岗培训，全面提升中小学教师队伍的整体素质和专业化水平。以课改为契机，进一步强化教学研究，建立教研激励考核机制，调动广大教师投身教学科研活动的积极性和主动性，在教学、科研的实践中提高教师的教学能力。

四是要以建立学校教育教学质量科学评价制度为重点，健全实施素质教育的监测、督导和奖惩制度。坚持以实施素质教育为导向，完善教育评价制度，对学生实行全面发展与个性特长发展相结合的激励性、综合性评价，促进学生全面发展。要结合义务教育教师绩效工资制度的实施，深化素质教育和考试评价制度改革。继续坚持义务教育就近、免试入学，全面推进中考招生和学生评价方式改革。

五是要坚持以人为本，强化学校德育工作和“三生教育”工作，形成融洽、和谐的校园人际关系。着眼于增强针对性和实效性，不断丰富德育教学和“三生教育”内容，改进德育教学和“三生教育”方法，强化德育和“三生教育”工作。把学校安全管理纳入“以县为主”的管理体制，健全各项规章制度，深入开展检查，使学校安全工作制度化、经常化。建立健全校舍安全预警机制，搞好校园周边环境综合治理。在各级各类学校广泛开展和谐校园的创建活动，努力建设文明校园、平安校园、卫生校园，为青少年学生的健康成长创造和谐的校园环境，切实做到让学生舒心、让家长放心、让社会满意，达到教育教化之目的。

（三）坚持教育公平，切实提高普及程度，推进教育均衡和谐发展。

教育的公益性和普惠性，是国家的基本教育政策，是促进社会公平的重要基础性任务。

一是要提高义务教育质量。认真落实基础教育优先发展战略，坚持以政府投入为主体、以资源合理配置为核心、以缩小城乡教育差距为目的，集中精力抓好内涵建设，办好每一所中小学校，尽快实现由抓“两基”向抓全面贯彻教育方针、全面提高教育质量转变，提升义务教育的普及水平和质量。

二是要高度重视“两基”成果的巩固提高工作。继续保持“两基”攻坚时的工作势头和作风，切实做到政策不变、班子不散，领导力度、管理力度、投入力度、工作力度不减。进一步健全“控辍保学”双向目标责任制，抓住农村初中教育、留守儿童少年和流动儿童少年入学、农村教师队伍建设等薄弱环节，提高义务教育阶段整体办学水平，把“两基”巩固提高的各项任务和要求真正落到实处。

三是要突出解决基础教育的“瓶颈”制约。加快推进市幼儿园迁建工程，完成三年乡镇幼儿园建设的年度目标任务，确保全市每个乡镇均有1所幼儿园。认真落实民办教育用地等各项优惠政策，调动各方资源，多渠道筹措教育经费，加快民办学前教育发展。按照“xx”期间每10万人口建一所普通高中学校，全市普通高中由目前的42所发展到50所的规划要求，把普通高中教育作为财政支出重点，充分利用财政、金融、信贷等手段提高普通高中教育的融资能力，多渠道筹措建设资金，加快高中学校建设。广泛吸纳社会力量进行投资学校后勤设施建设，实行投资者有偿经营，学校监督管理，迅速突破小学入口学生素质和初中出口“瓶颈”问题。

四是要抓示范。要把建立实施素质教育的示范县和示范学校作为一项重要工作，抓好示范，带动大面，逐步实现基础教育办学条件标准化、教育管理规范化、办学特色多样化，真正做到用科学发展观推进教育均衡、和谐发展。

三、加强领导、转变作风，为教育事业科学发展提供保障

2012年的教育改革发展的目标任务已经十分明确，市政府制定的七个保障教育发展的文件已经下发，各县区、各部门要切实加强领导，转变作风，抓好落实，为教育事业科学发展提供保障。

一是要健全考评体系。要把是否坚持优先发展教育作为检验各级政府领导班子是否真正贯彻落实科学发展观的重要内容，健全教育工作领导体制、决策机制、考核机制和问责机制，认真组织实施，狠抓督促检查，确保教育发展目标顺利实现。

二是要抓作风转变。全市各级各部门、尤其是教育系统要坚决防止和克服无所作为、消极应付、得过且过的思想情绪，深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作的“四群”教育活动，认真落实为民、务实、清廉的要求，发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，以强烈的事业心和责任感投身于教育工作，以奋发有为、知难而上的精神状态破解当前教育工作面临的困难和矛盾。教育部门要切实履行行业主管和统筹协调的职能，抓好各项工作的组织实施和督促推进。各有关部门要各负其责、密切配合，更好地履行统筹规划、政策引导、监督管理和公共教育服务职责。各级领导要深入一线，靠前指挥，把目光投向基层，力量沉到基层，指导下到基层。各级各类学校校长要深入课堂、深入学生，完善对师生的管理和服务，力求创造出更加优异的教育发展业绩。

三是要营造氛围。要继续大力宣传党的教育方针和国家教育政策，宣传我市教育的各项目标任务和重大举措，宣传我市教育战线取得的重大成就和涌现的先进典型，让社会广泛了解、积极支持市委、市政府推动全市教育改革发展的重大决策部署，进一步形成全社会关心支持教育改革发展的良好氛围。

同志们，“春种一粒粟，秋收万颗子”。让我们在市委、市政府的正确领导下，以办人民满意教育为目标，齐心协力，扎实工作，积极推动我市教育事业优先发展、和谐发展、科学发展，为实现昭通富民强市跨越发展作出新的更大的贡献。

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副市长在全市社区建设工作会议上的讲话

社区建设是我们国家现代化建设，尤其是全面建设小康社会的重要组成部分，这项工作非常重要。近两年来，我市社区建设工作在各级党委、政府的领导下，在街道办事处、社区居委会同志的共同努力下，在各有关部门的大力支持和配合下，取得了很大进展。关于今年和今后我市的社区建设工作如何开展，市委、市政府非常重视，已经专题进行了研究，xx同志代表市政府的讲话非常重要，请各县（市）区党委、政府，尤其是政府相关部门认真贯彻落实。

下面，我强调三个社区建设要突出解决的问题，也是今年社区建设的三个重点。

一、必须加快转换和完善社区的功能

现在，我们有很多同志包括一些在基层做具体工作的同志，对社区的理解不准确，没有形成统一共识，一般理解为社区就是老百姓居住地的居委民委员会，严格意义上讲，这不是社区。过去街道办事处、居民委员会的设置，是计划经济条件下形成的政府职能的延伸，政府的很多工作任务都要通过街道办事处、居委会落实完成，在这个前提下，有些同志错把居委会理解为是一个最基层的政权组织，其实居委会不是政权组织，与计划经济条件下的职能也不同。而社区也不是政府的职能延伸，是市场经济条件下的一个最基本的社会组织细胞，严格意义上讲不能履行政府职责。但现在社区还是一个"双面人"，一方面政府职能还没有完全转出来，政府很多工作任务还需要社区完成，另一方面社区还要提供公共服务功能。所以我们要重新认识社区，逐步向市场经济体制转换，包括社会方式、组织方式、生活方式等等。

在市场经济条件下，社区在将来的发展方向上主要是实现三大功能：一是权利保障功能。即所有居民的社会权利、政治权利、民主权利及其它权利在基层要得到保障。这个保障是在现有政治、经济体制框架下制度建设的表现。现在，老百姓有事找居委会，居委会干部非常热情、非常负责。居民理解为这是一种权利的保障，在这一点上对民主政治建设尤其重要，也是全面建设小康社会最充分的体现。二是公共服务功能。居注生存，就要有需求，市场经济条件下，社区就要提供医疗、卫生保舰文化、商品等一系列的公共服务功能，这是社区职能的一个重要方面。三是宜居功能。宜居不仅仅指山、水、空气、环境建设，还指服务关系，所有居民在社区居住，要感到舒服，不愿走，这是全面建设小康社会很深刻的理念，要把它放到一个重要位置上。

社区组织是一个自治、自理的公共组织，这个组织必须在党的领导下，由全体居民选举产生社区管理成员。关于社区建设的功能、组织形式、职能表现等等，做这方面工作的同志需要了解清楚，把握清楚。我们现在只有一少部分才走向了真正含义上的社区，大部分的社区还是街道办事处和居委会，包括我们现在的居民小区，把社区当作纯商品关系和经营关系，居民在小区居住，小区提供服务、居民付费，有一定利润，这是对社区理解的一个偏差，它忽略了社区的宜居功能和权利保障功能，不要形成建设很多年，最后本质没把握，职能没转化，这样的社区建设就有问题了。今年，社区建设重点要在理念的转换和职能的完备上下功夫，现在已经往社区路子上走的要逐步完备，没有走的要进行转换，不能急于求成，要逐步转换。它涉及到政治体制的改革，涉及到民主法制建设，涉及到一个地区的经济发展，涉及到文化制度范畴等建设，还涉及到老百姓的素质，也涉及到我们各级干部的思维、思想观念和工作方式，涉及一系列问题，要转换机制。做这项工作的领导同志尤其在这点上把握好，当然我们要实事求是，也不要求一天就达到这种程度。

二、必须完成今年的社区基础设施建设任务

省委、省政府要求，今年内每个社区要建成300平方米以上的办公场所、服务场所，这个任务很重。怎样完成这个任务，我讲几点意见：

第一、要坚定不移地进行建设，不要动遥有的同志认为，当前各级财政没钱，没地方，没权利，没人管，能不能建？这个问题确实存在。今天开会，就是要统一思想，坚定信心，坚定不移地推进社区基础设施建设，早晚得干，早晚都得有。社区建设很重要，是推进全面小康社会的需要。没地方找地方，资金问题要按照国华市长讲的，按市场化运作方式研究解决。任何部门、任何单位，任何县（市）区不准在这个问题上?quot;不"，必须干。只有研究办法，不能说不行，也不能拖，我们是唯物主义者，唯条件，但不能完全地依赖条件，吉林市和县（市）区都非常困难，需要创造条件。

第二、规划、设计、建设的水平要高，做到长期不落后。社区用房要同城市规划建设协调起来，不要脱离实际、搞造价很高的，没必要。总的要求是简捷、大方、实用。各有关部门、各区、县要在市社区基础设施建设领导小组的领导下，在民政部门的牵头、协调下，要规划好、建设好。不能筹多少钱建多大面积，必须达到300平方米。规划部门要抓紧时间规划设计，不要占道、占绿地，不要出现新的"三小"。各县也要把握好，不要太简单，也不要太复杂

第三、要按照社会化、市场化思维方式，运作筹措资金、组织建设，不要走简单地政府出资、指定建设单位来建设的路子。虽然单体建筑面积孝但整个建筑量很大，动用资金量也很大，各县（市）区要要逐个研究、处理好。

三、必须合力推进社区建设

社区建设是全面建设小康社会的重要内容和重要表现方式。社区建设不只是民政部门、县(市)区、街道、居委会的事情，也是我们各级党委、政府在当今全面推进小康社会建设的一个重要任务。各部门、各单位都要站在这个高度、从这个大局出发，来认识这项工作，不仅是支持，要当作自己的事去做。所有部门、所有单位，如供电、规划、建设、房产、公用、工商、税务等部门，要从上到下形成合力。社区建设工作合力尤为重要，没有合力干不了，也干不上去。在现行体制下，目前的发展阶段尤为重要。因此有关方面、各部门不要等，不要靠，要相互配合，共同把社区建设工作做好。全市社区建设工作以区、县为主线，区、县政府是社区建设的主要负责人。现在，民政部门、街道办事处和社区居委会的条件、职权有限，各方面如果不重视，社区建设工作就很难开展，这不仅需要理解，而且要当作一个共同的任务，形成合力，全面推进我市社区建设工作

副市长在林业工作会议上的讲话

在全市林业工作会议上的讲话

***市人民政府副市长***

（～年6月*日）

今天召开的全市林业工作会议，主要任务是按照市委九届十次会议和市xx届人大三次会议的部署和要求，贯彻州、市经济工作会议和州林业工作会议精神，总结过去一年工作，安排～年的具体工作。刚才，林业局局长***同志较全面地总结了～年的工作，安排了今年工作，我完全同意，对林业过去一年的工作，市政府是充分肯定的。今天州林管局县市部部长***、副部长***两位领导亲临我们今天的会议，最后张部长还作重要讲话，这充分体现了州林管局对我市林业工作的关怀，在这里我代表市政府及到会的市人大、政协领导和与会的全体同志表示热烈的欢迎和衷心的感谢。我到***工作一年来第一次参加全市林业工作会议，可以说对林业工作刚刚开始了解，借此机会，谈谈自己的想法，供同志们参考，所以谈不上什么讲话。

一、认清当前林业形势，谋划好工作思路。

市委九届十次会议提出实现两个“再造”的目标，也就是这届班子任期内实现“再造***工业、再造***财政”，这里工业是市属工业，财政是支出方面，要实现这个目标，必须全市上下解放思想，加快发展步伐，抓项目、上项目，加大招商引资工作力度，大力发展民营经济，扩大总量。为了实现这一目标，在保持生态环境的前提下，加快发展我市林业经济，发展林业产业，提高效益，提高收入是今后一个时期发展目标。党和政府更加重视林业工作，几年来，对加快林业发展做出了一系列重大决策，对林业的投入急剧增加，特别是xx届三中全会确立的科学发展观，将统筹人与自然和谐发展作为“五个统筹”之一；在国家实行经济宏观调控政策的大前提下，中央明确提出国债和新增财政资金重点向“三农”和生态建设倾斜；林业成为新的投资热点；扩大社会就业、调整产业结构，促进农民增收等突显的问题，可以说把林业产业推到了更加显要的位置，在指导思想上发生了变化，过去以木材生产为中心的发展模式，全面实施了生态建设为主的林业发展战略，林业工作重点的战略转移。国家有钱了，也就是说生态建设放在首要地位。国家出台了分类经营的各项措施。目前我市的林业用地面积71,119公顷，有林地面积63,731公顷，这次分类经营把30,769公顷划为生态公益林，每年可得200多万管护费，其中国营15,570公顷、集体15,199公顷。国营和集体接近一半，占全市林地面积的48%。这样以来，我们工作重点也要开始转移，过去生产变为现在管护，我们林场采伐为主转到管护为主。***的林地面积小，***不象其它县市有森工企业，还比没有森工企业的龙井我们的资源才龙井的1/4，逐年采伐量减少，去年才6,288立方米，林业产值5,444万元，国营这块才138万元，有三个林场，一个苗圃近70名职工，那么我们如何利用200多万元资金来管护30,769公顷资源，主要是林政、防火、清理等管理工作，具体说是专职管理人员的劳务费或林农补偿费，补植苗木费、整地费和抚育费等。管护问题是摆在我们面前的一个新的课题，如何做好这篇文章，也就是对我们林业干部职工的一个执政能力的考验，所以管护和发展是并举的，在抓好管护工作的同时要抓好发展，发展主要是抓林业产业、抓项目。

一是今年必须完成区划的生态公益林相关的各项基础工作，包括准确界定、护栏等。

二是必须成立生态公益林管理工作领导小组，加强组织领导，提高工作透明度，严格照章办事。

三是切实管好，用好分类经营资金，严格按照吉林省财政厅、吉林省林业厅（吉财农[～]8号）文件要求，加强补偿金的使用和管理，主动接受专员和审计部门的审查，决不允许出现违反财经纪律的问题，坚决杜绝截留挪用补偿金现象。

二、明确***林业的发展定位，抓好项目建设。

尽管我市48.3％的林地划为国家生态公益林，每年可得200多万元补偿资金用于管理，在某种意义上解决了林业职工的生活来源，但管理工作的压力很大，如果森林防火工作等抓的不好，森林毁掉了谈不上管护问题，烧没了还什么管理，但同时也看到我们也不能仅仅依靠这些管护和靠这些资金，还应积极抓好林业产业化项目的开发，依托资金吸引各种投资主体参与林业建设，加快发展我市林业经济，提高林业效益，提高收入，同时积极为农民增收创造条件，要通过综合开发林业资源，抓好优势产业，不断壮大林业经济，要在项目的开发上下功夫，做文章，以项目来推动林业经济。（比如，森林旅游、人参等中药材、苗木花卉项目等）

三是切实加强领导，落实林业建设目标责任制。

四是结合共产党员先进性教育活动，抓好队伍建设，为实现今年的各项工作目标，奠定良好的基矗

从我市林业当前发展来看，整体生态功能相对较脆弱，林业产业规模小，林业经济实力不强，缺乏主要产业；林业管理体制难以适应新形势发展需要；乱砍滥伐森林破坏林地资源的现象时有发生；林业干部和群众合理利用林业资源发展经济，增加收入能力差。

同志们，当前和今后一个时期是我州林业“二次创业”发展阶段，也是我市林业发展的重要战略机遇期，我们面临的任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，在州林管局的关心和支持下，进一步解放思想，真抓实干，为加快发展***经济而努力奋斗！

副市长在全市科教文卫工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实市委全会和市十三届人大六次会议《政府工作报告》精神，总结“xxx”时期科教文卫战线工作，部署“xx”时期及XX年工作任务。首先，我代表市委、市政府，向在今天会议上受到表彰的先进单位（集体）和先进个人表示热烈的祝贺！刚才，战线10个部门的负责同志分别对今年工作安排做了大会或书面发言，我完全同意，希望认真抓好落实。下面，我讲三个问题。

一、“xxx”时期工作回顾

“xxx”时期是我市科教文卫事业蓬勃发展、硕果累累的时期，全市战线广大干部职工在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的xx大精神，以科学发展观为统领，以建设开放富裕、文明和谐为己任，以追求卓越、崇尚一流为目标，解放思想，开拓创新，真抓实干，攻坚克难，战线各项事业呈现齐头并进、全面发展的繁荣局面。

——“xxx”时期，是科教文卫事业强化基础，筑牢根基，发展最快的五年。战线各部门、各单位紧紧抓住国家扩内需、保增长，加大民生投入的重要战略机遇期，借助各方力量，聚集各种资源，全力以赴争资引项，科教文卫基础设施建设得到了长足发展。投资6.2亿元，全面实施了城乡学校基础设施建设和环境改造工程，整合教育资源，推进集中办学，实施校舍、食堂、宿舍等项目130个，新建、改扩建总面积44.1万平方米，在全省率先消除了中小学d级危房，基本形成了每个乡（镇）有1所九年一贯制寄宿制学校或1所小学和1所初中的办学格局。完成了89所义务教育阶段标准化学校建设，53%的公办学校达到省级标准化建设要求。启动了市一中新校址建设，职业教育、特殊教育基础条件得到较大改善，市特教中心办学条件达到了全国领先水平。直属学校707个班全部安装了高标准的多媒体教学设备。建设了教育专网，实现了城乡优质教育资源网络共享，推动了城乡教育均衡发展，作为黑龙江省唯一地市被评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”。投资3.7亿元，加快推进了城乡医疗卫生基础建设，新建、改扩建面积18.6万平方米。实施了市妇女儿童医疗保健中心、市老年医疗护理保健康复中心、中医康复治疗中心、矿总院外科楼等市级医疗卫生机构和3个县、2个区综合医院建设，新建改造了61个社区卫生服务机构、32个乡镇卫生院、160个村卫生所、建设15个县乡计划生育服务机构，为城乡卫生机构配备总价值1.4亿元的医疗设备，改善了城乡医疗卫生服务环境。投资8590余万元，加快推进文化体育基础设施建设，新建32个乡镇文化站、305个农家书屋和3个文化信息资源共享工程县级支中心，459个村级服务点实现全覆盖。开工建设了市体育会展中心，建设了114处城乡健身场地，投放健身路径125套，活跃丰富了广大人民群众的文化体育生活。投资235万元，建设了具有国内先进水平的数字化地震台网，提高了地震监测、速报和快速响应能力。

——“xxx”时期，是科教文卫事业追求卓越，创先争优，竞相发展的五年。战线各部门、各单位以改革增活力，以争先创优促发展，战线事业百花齐放，各项工作在全省位次前移或走在全省前列。

教育工作实现新跨越。巩固提高“两基”工作，适龄儿童小学入学率达到99.98%，初中入学率达到99.94%；初中和小学辍学率分别控制在1.24%和0.25%以下，我市代表省政府通过了国家“普九”验收，并得到国家督导组高度评价。全面完成了国家教改实验区一期建设，承担了2个“xxx”国家级重点科研课题，开展“内涵质量建设年”活动，大力实施素质教育，扎实推进新课程和有效教学模式改革，建立全员听评课制度，开展中小学“养成教育”和“阳光体育”运动，推进乐器、围棋、版画进课堂，促进了学生全面健康发展。课堂教学改革、中小学德育等十多个典型经验在全国、全省推广。重视发展民族教育和民办教育，加强了与俄罗斯、韩国、日本等国家的对外交流与合作。以黑龙江技师学院为代表的职业教育发展迅速，职业学校毕业生就业率始终保持在95%以上，技师学院被评为全国中等职业教育改革发展示范校。大学办学条件、教育质量、在校学生人数等实现跨越性发展，是教育部重点推广的全国高校就业工作50强学校，成为全省同类院校“排头兵”。

卫生工作实现新突破。加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和医疗救治体系，医疗机构建设、社区卫生、传染病防控、中医药、妇幼保健等工作位居全省前列，政府购买公共卫生服务和双向转诊工作走在了全国前列。医药卫生体制改革成效明显，全市医疗保障水平不断提高，65个政府举办的基层医疗机构实施了国家基本药物制度，并实行了零差率销售，争取基层医疗机构绩效工资改革补助资金2536万元；稳步推进公立医院人事分配、绩效工资、信息化管理等改革，增强了医院的发展活力；推进全省城镇居民医保和医疗服务配套示范区建设，在全国率先推行社区首诊转诊制，该做法被收录进国家医改培训教材，国家、省20余家媒体广泛报道，医改目标任务完成情况全省综合排名第二位。矿总院在全省三甲评审中位列第四，市医院晋升为三甲医院。社区卫生、公共卫生、农村居民建档、职业病防治、突发公共卫生事件管理等工作多次在省以上会议介绍经验，我市连续第五次被评为“全国无偿献血先进城市”。

文化工作实现新发展。大力实施文化精品工程，创排了一批具有地方特色，群众喜闻乐见的节目，一批精品节目在国家获得殊荣。围绕春节、奥运、建国60周年等重大节庆，开展了丰富多彩的群众文化活动，春节三项文化活动每年都有新亮点。积极扶持版画、剪纸、根雕、兴凯湖茅翎笔等艺术品开发，规范发展演艺娱乐等文化市场。深入开展了第三次文物普查工作，调查覆盖率达100％。广播电视工作一直位于全省前列。积极推进文化体制改革，率先在全省进行了“三局合一”改革。我市再次被评为全国文化先进市。

科技工作实现新创举。围绕石墨精深加工、做大做强煤机、加快发展现代农业等，创新科技服务载体，举办了科技成果展，开展了“厅市共商”、“万人千企”等活动，大力实施科技创新行动计划和科技“双百工程”，加快构建开放型区域技术创新体系，为我市经济社会发展提供了强有力的科技支撑。“xxx”时期，共组织实施各类科技项目984项，争取国家、省级科技立项107项，引导企业投入资金近13亿元，实现销售收入近55亿元，利税13.8亿元。全市取得各类科技成果308项，获得省科技进步奖26项，专利授权总量达到427项。加快科技创新平台建设，重点打造了10个科技创新平台、1个高新技术产业园区和12个省级绿色农业科技成果推广示范基地。全市高新技术企业产值由的12.7亿元，提高到的35亿元，年均增长22.4 %；民营科技企业技工贸总收入由的34.2亿元，提高到的84.59亿元，年均增长 19.8%。

人口计生工作实现新提升。坚持计划生育基本国策不动摇，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，通过实施“惠家工程”等便民利民举措，为生命全过程提供服务。人口计划生育信息化建设、依法行政等工作走在全省前列。

体育工作再登新台阶。群众健身活动蓬勃开展，成功举办了市第七届运动会和张健横渡兴凯湖等活动，经常性参加体育锻炼人数达到72万人，群众体育进入全国先进行列。竞技体育水平不断提高，形成了越野滑雪、篮球等优势项目，省十二运会我市金牌数量第六、团体总分第七，创造了历届省运会中的最好成绩。

档案、地震、老龄工作实现新进步。建立了档案信息网和已公开现行文件查阅中心，开展了机关、企事业单位、社区和农村等档案规范化建设和重点档案抢救、保护工作，全市档案馆藏总量达18.7万卷，开放档案目录21万条，为3万余人次提供了档案服务。强化防震减灾教育和应急管理，创建27所防震减灾科普示范学校，建立9处地震应急避难场所，在全省率先组建了地震应急救援志愿者服务队。加强了抗震设防工作，不断提高城乡建筑的抗震能力，防震减灾工作获全国先进。加强了社会老龄化问题研究，积极推进养老、护老设施建设，开展丰富多彩的老年文体活动，在全社会营造了尊老敬老的浓厚氛围。

——“xxx”时期，是科教文卫战线改善民生、普惠百姓，和谐发展的五年。坚持以人为本，用足用好用活国家、省惠民政策，全力解决与群众利益息息相关的问题，让广大人民群众更好地享受改革发展成果。实现城乡免费义务教育，把全市20所公（企）办民助学校全部转为公办学校，减轻了学生家庭的经济负担。大力实施扶贫助学工程，在全面落实国家、省助学政策的基础上，为城市低保家庭和农村贫困家庭住宿生补助伙食费、为通勤生补助交通费；免除了市本级高中贫困家庭学生的住宿费；为义务教育阶段民族学校学生全部免费提供教科书，免除了全市民族学校学生住宿费和市本级民族学校高中学生的学杂费，特殊教育实现了零费用入学。5年来，共筹集助学资金1.8亿元，资助学生16万人次，实现了不让一个学生因家庭贫困而失学的目标。加快推进农村医疗保障体系建设，比全省提前一年、比全国提前两年实现新型农村合作医疗全覆盖，参合率、筹资额、报销水平逐年提高。累计筹集新农合资金1.95亿元，为71.75万人次参合农民报销医疗费用1.6亿元，减轻了广大农民的医疗负担。筹集公共卫生服务资金2130万元，以建立城乡居民档案、8-15岁人群乙肝疫苗接种、65岁以上老年人体检、农村孕产妇住院分娩补助、35-59岁农村妇女“两癌”筛查等为重点，为142.5万城乡居民提供公共卫生服务，促进了城乡公共卫生服务均等化。加强了医疗安全管理，强化乱检查、开大方、高价药等治理，营造了安全规范的医疗环境和和谐的医患关系。实施计划生育家庭奖励扶助制度，共为1.05万名计划生育奖扶对象发放奖扶特扶资金790余万元。坚持集中整治与日常监管相结合，健全监管长效机制，每年都多次开展食品药品安全专项整治工作，全市食品药品安全形势得到较大改善，保障了广大人民群众的饮食用药安全。加强了以未成年人进网吧为重点的文化市场监管，建立了网吧远程监管平台，将网吧基本清离到学校周边200米外，努力为未成年人创造良好的成长环境。加强了学校乱收费、乱办班、乱补课的治理，加强了送子车、学校防火、防踩踏、防传染病暴发、防食物中毒等为重点的学校安全和校园周边环境整治，为各级教育部门和学校配备了专职安全管理领导、机构和人员，学校安全管理工作在全国介绍经验。

——“xxx”时期，是科教文卫战线内练素质，外树形象，队伍建设取得显著成效的五年。5年来，战线各部门、各单位以加强行风、作风建设为抓手，以加快事业发展为动力，高度重视、着力加强干部队伍建设。通过实施高层次培训、挂职、传帮带等灵活多样的培养形式，全市各学校校长都在北京、上海等地接受过培训，所有教师都经过不同层次的培训；乡镇卫生院以上的院长及医护、卫生管理人员全部进行了轮训。基本形成了学历层次高、职称高、专业化水平高的专家型校长、院长群体，打造了一批名师、名医、名校长、名院长队伍。通过开展“师德师风建设年”、创建“百姓放心医院”、“机关作风建设年”等活动，努力解决管理和服务过程中的不作为、乱作为、慢作为等问题，全战线干部职工的工作状态、精神面貌和整体素质有了较大提升，百姓对战线各部门的认可度也有了较大提高。特别是教育、卫生过去群众意见较大、多年被列为纠风重点，现在得到社会各界的支持和认可，在近几年的行风评比中都取得了较好的位次。

“xxx”时期，是我市科教文卫事业发展最快、变化最大、成效最显著的时期，全战线各系统共获30项全国先进，省政府及省有关部门在我市召开19次现场会。这些成绩的取得，得益于国家、省着力解决民生的各项政策，得益于市委、市政府对科教文卫工作的高度重视和正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持和各有关部门的鼎力相助，得益于科教文卫战线有一批视野宽、站位高，能干事、会干事、干成事的优秀领导干部和优秀领导班子，有一批好局长、好校长、好院长，以及埋头苦干、拼搏奉献的广大干部职工。在此，我代表市委、市政府向多年来关心支持科教文卫事业发展的各级领导、各个部门，向全战线广大干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足：一是事业发展基础还相对落后，特别是基层文化、体育、卫生等基础还比较薄弱，与群众需求还有差距；二是工作质量和服务水平与群众的要求还有差距；三是行业风气和工作作风与群众的要求还有差距。这些不足和问题，需要我们今后认真加以解决。

二、“xx”时期和XX年工作任务

“xx”时期，科教文卫工作主要任务目标是：

——实施教育强市工程。在全省率先完成义务教育学校标准化建设，率先完成中小学教育信息化建设，率先进入全省“教育强市”行列。到20xx年，学前一年毛入园率达到98%，学前三年毛入园率达到70%；高质量推进义务教育均衡发展，巩固“双高普九”成果，在校生巩固率达到99.5%；加快发展优质高中教育，高中毛入学率达到91.5%；实现中等职业学校和普通高中招生规模大体相当；大学升格为应用型本科院校；技师学院着力打造职业技能培养品牌。

——实施医疗卫生服务工程。深化医药卫生体制改革，到20xx年，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，人人拥有基本医疗保障，人人享有基本公共卫生服务，医疗卫生服务可及性明显增强，区域内人群健康状况和资源配置差异明显缩小。卫生资源、疾病预防控制、医疗保障、公共卫生服务等指标进入全省前列，打造一批省级重点专科，医学重点专科实力赶超省内其他地市。全面建立食品药品监管长效机制，群众饮食用药安全得到有效保障。

——实施文化繁荣工程。打造一批具有地域特色的文化精品；深化文化体制改革；加快推进城乡公共文化服务体系建设，建设文化中心等一批文化基础设施；加快文化产业发展，规划建设文化产业创意园区，做大做强影视传媒、艺术创意、文艺娱乐、出版印刷等8大文化支柱产业。

——实施科技创新工程。科技综合实力和主要科技指标在全省排名位次前移，科技资源共享服务平台建设和科技成果转化取得重大进展，高新技术产业产值年均增长25%以上，引进推广重点先进适用技术200项，科技成果转化率达到75%，科技支撑和引领经济社会发展的能力显著增强。

——实施人口发展工程。稳定低生育水平，年均人口自然增长率控制在5‰以内。出生缺陷发生率、婴儿死亡率、孕产妇死亡率持续下降，出生人口性别比达到103—107正常值范围。积极发展老龄事业，加快建设老年福利设施，扶持一批老年服务企业。

——实施体育振兴工程。加快构建全民健身体系，健身场地设施基本满足群众需求，经常性参加体育活动的人数达到总人口的40%，100%县（市）、区和30%社区、乡镇设立国民体制监测站点，加快发展自行车等6个优势项目，创建1个国家级、3个省级体育后备人才基地，建成并使用好市体育会展中心，规划建设市体育场。

——实施档案标准化工程。加强档案馆建设，把市档案馆建成标准的国家二级综合档案馆，县（市）、区全部建设标准化档案馆。完成市档案信息网、档案目录数据库、纸质档案全文数据库、照片档案数据库、多媒体数据库等“一网四库”建设，实现档案管理现代化和档案信息网络化。

——实施防震减灾工程。基本建成多学科、多手段的综合地震观测系统，地震监测能力达到1级。城市新建、改扩建工程全部达到抗震设防要求，农村地震安全民居比例大幅提高，90%公众掌握防震减灾基本知识，初步建成地震烈度速报网，防震减灾能力达到全国经济发达地区水平。

XX年，是实施“xx”规划的第一年，是经济社会大干快上之年。科教文卫战线承担着重要的社会事业发展和改善民生任务，要认真贯彻落实市委十一届十次全会精神和《政府工作报告》确定的工作任务，以科学发展为主题，以民生建设为重点，以改革创新为动力，加速三个突破，深化三项改革，抓好三项惠民工程，强化四项整治，推动科教文卫事业实现新跨越。

（一）加速三个突破，事业发展水平再提升

一要加大项目工作力度，在基础设施建设上实现突破。XX年，要全力抓好市一中新校址和师范附小2个续建项目，市一中新校址主体工程年底前务必完工，确保2012年9月投入使用，师范附小要确保在今年9月投入使用；开工建设总面积4.5万平方米的职教中心生活服务综合楼、跃进小学教学楼等11个项目；完成30所义务教育学校标准化建设；推进电子备课室、计算机室、多媒体教室和电子图书馆等“三室一馆”建设，实施中小学实验室标准化建设达标工程。启动“国家级学前教育试点县（市）”建设，建设10所标准化公办幼儿园，力争每个县（市）区都有一所公办标准化幼儿园。开工建设市中医院新院址一期工程和市精神病防治院，年底前要完成主体工程；新建9个社区卫生服务机构；抓好虎林市医院、鸡东县医院等4个续建项目，确保年内投入使用；积极做好市医院分院、市肿瘤医院的规划筹建工作。推广城子河、滴道两区农村卫生所建设经验，全面实施农村卫生所提档升级工程，年底前要有60%的农村卫生所达到新标准。加快城乡文化基础设施建设，抓好博物馆、图书馆维修改扩建，新建2座多厅数字影院，建设16个乡镇文化站、6个文化信息资源共享工程区级支中心、100个农家书屋，积极谋划市文化中心项目；实施地面数字电视工程；推进体育会展中心建设，完成15个农民健身工程项目，投入健身路径器材54套。

二要围绕助推经济发展方式转变，在科技创新上实现突破。紧紧抓住厅市科技合作共商契机，实施科技创新行动，大力推进以石墨为重点的非金属精深加工产业、煤电化基地和煤矿机电设备基地、绿色食品和北药产业等重点领域科技创新；争取国家、省级科技项目20项，组织实施科技项目200项，引进推广先进适用技术和高新技术成果100项，重点科技项目实施率在98%以上；整合现有的14个实验室、工程中心、基地、园区、孵化器等科技创新资源，建设公共科技资源共享综合服务平台，推进区域科技创新体系建设；加强与省内外高校和科研院所合作交流，积极开展“借智引技”，加快高新技术产业发展。XX年，全市高新技术企业完成产值45亿元，全市高新技术产值增长30%。

三要发掘地域优势搞好研发创作，在发展文化产业上实现突破。加大对文化产业的扶持力度，充分发挥我市文化资源和人才优势，围绕版画、剪纸、根雕、木艺、沙雕、鱼皮艺术、草笔、摄影等地域特色文化产品，扶持一批有规模、有特色、有潜力的文化企业。鼓励和支持社会资本、个人资本投入艺术培训业，大力发展舞蹈、器乐、声乐、美术等艺术培训产业。重点抓好市版画艺术中心、演艺营销中心、文学艺术创作中心、影视产品制作中心、旅游文化商品展销中心等5个文化产业基地建设，版画艺术中心要实现版画批量生产及商品化。

（二）深化三项改革，科学发展水平实现再提升

一要继续深化教育改革。在总结好国家教改实验区一期建设经验成果基础上，启动实施二期国家教改实验区建设，提升内涵质量，促进城乡教育均衡发展。启动第二轮课程改革，推进课程设置多样化、特色化，让不同的学生选择不同的课程，用不同课程满足不同学生的需求，增强教学的针对性和有效性。继续深化中小学德育改革，推进“养成·体验·实践”德育教育模式，不断提高育人质量。

二要深化医药卫生体制改革。以2所市级医院、1所县医院和1所区医院为试点，围绕人事分配、绩效考核、成本控制、内部管理等方面，推进公立医院改革工作。强力推进国家基本药物制度，3月底前政府举办的基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度，并实行零差价销售。加快城镇居民医疗保险与社区卫生服务配套推进示范区建设，畅通社区卫生服务机构与医疗机构双向转诊渠道，扩大医保报销范围，加快实现居民就医“一卡通”。做好全省县级医院标准化建设密山现场会的筹备工作。深化农村卫生管理体制改革，县乡医疗集团化管理率达100%，乡村卫生一体化管理率达90%。开展好“帮扶农村卫生先锋行动”，承担帮扶任务的市、县两级卫生、食品药品监管、医疗卫生单位领导干部，要认真完成省卫生厅提出的“十帮”任务，提升农村卫生管理服务能力，推进农村医药卫生体制改革。

三要继续深化文化体制改革。在市艺术剧院等市直属文化单位全面推行人事分配制度改革，实行岗位聘任制和绩效工资制，将工作岗位、报酬与个人能力、业绩挂钩，彻底解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，调动干部职工的积极性。要加快演艺市场开发，增强演艺团体开拓市场、适应市场竞争的能力。

（三）抓好三项惠民工程，民生改善水平实现再提升

一要继续实施扶贫助学工程。加大对上资金争取，落实好各项扶贫助学政策，推进社会捐资助学常态化、制度化，全年资助贫困家庭学生3.5万人，确保不让一名学生因贫困而失学。

二要进一步提高新农合保障水平。新农合以县（市）区为单位，参合率要达98%以上。要进一步提高报销比例，其中，六区住院费报销比例乡级由65%提高到70%、区级由55%提高到60%，市级由40%提高到45%，报销封顶线由3万元提高到4.5万元，提高参合农民受益率。三县（市）结合本地实际，按照国家、省新农合政策，做好相应的调整工作。在新农合定点医疗机构全面实行门诊统筹和即时结报，方便参合农民报销。要加强新农合资金管理，严防套（骗）取新农合资金问题发生，确保新农合资金使用安全。

三要切实做好四项免费公共卫生服务。（1）为新增的65岁以上老年人免费健康体检；（2）为农村孕产妇住院分娩每人补助300元，为妇女孕前孕早期免费补服叶酸，继续开展农村妇女“两癌”检查；（3）对高血压、糖尿病和重性精神病人实施免费管理，高血压、糖尿病人群管理率分别达到75%、65%以上。（4）为8000名7-8岁儿童免费开展窝沟封闭技术，预防儿童龋齿。

（四）开展四项整治，监管服务水平实现再提升

一要开展餐饮服务单位、公共场所卫生环境专项整治工作。整治全市餐饮服务单位和住宿业、美容美发业、洗浴业、游泳场馆等公共场所的卫生环境，通过树立一批好的、整顿一批不合格的、取缔一批差的单位，全面提升我市餐饮服务单位和公共场所卫生环境。XX年4月底前完成市中心区、县（市）区中心地区和主要街路两侧、旅游景区等重点区域的餐饮服务单位、公共场所卫生环境整治；年底前，完成全市城乡餐饮单位、公共场所卫生环境整治。

二要开展食品药品安全整治工作。突出抓好违法添加非食用物质、滥用食品添加剂等整治工作；认真抓好学校食堂、建筑工地食堂、大型宴席等人员密集型餐饮管理，健全管理机制，严防群体性食物中毒事故发生。加强一次性塑料餐盒、一次性消毒餐具、乳制品等监管和整治。抓好中药注射剂等高风险药品和基本药物生产管理、质量控制，强化现场监督检查，对区域内药品生产企业生产的基本药物实施全品种电子监管和全覆盖抽检，保证药品生产安全。加强基本药物流通、使用环节监管和不良反应监测工作，确保基本药物质量和安全。加强对一次性无菌医疗器械、骨科植入材料等高风险品种的监督管理，查处以食品、保健食品等冒充药品的违法行为，净化药品药械市场，全力保障广大人民群众饮食用药安全。

三要开展校园及周边环境整治。重点抓好学校防火、防踩踏、防人身伤害、防传染病暴发等安全管理工作，加强学生安全教育，狠抓安全隐患排查整改，进一步完善安全工作机制，确保师生安全。继续开展安全和谐校园创建活动，市级以上“安全和谐校园”达到60所。加强校园周边环境综合整治，为学生成长营造良好的外部环境。

四要开展文化市场整治工作。重点加强网吧、歌舞娱乐场所、电子游戏厅、音像出版市场的专项整治，突出解决好未成年人进网吧问题，严厉打击各种非法出版物、利用网络传播有毒有害信息等违法经营活动，加强知识产权保护，推广使用正版软件。

（五）创新发展，战线工作再创新辉煌

要统筹发展基础教育、职业教育、幼儿教育、成人教育，推进城乡教育均衡发展。巩固师德师风建设成果，开展“师能素质提高年”活动，提升校长和教师队伍素质。大学要全力推进升本工程，在人才培养方式改革、产学结合、校企合作等方面实现新发展。技师学院要加快发展煤电化等特色专业，努力打造省内优势特色职业技能教育品牌。

要加快推进医院等级评审，市妇幼保健院要创建三级甲等医院，密山市医院创建三级乙等，虎林市、鸡东县医院创建二级甲等医院。建设4个市域医疗中心、6个市域专科中心，建设和装备20个重点学科。推进医院临床路径管理、双向转诊、分级医疗和三级医疗机构大型设备检查结果互认制度，促进合理诊疗、合理用药，降低患者医疗负担。加强疾病预防控制、计划免疫、妇幼保健、中医中药等工作，提高疾病防控、卫生应急管理等能力。

要高质量地组织好第21届全国书博会分会场工作。完成第三次全国文物普查工作。组织好第二十九届春节“三项文化活动”，繁荣活跃群众文化生活。全力打造和平大街文化一条街，设置城市景观雕塑、文化角、阅报栏、多媒体展示牌等，提升城市文化品位。

要深入实施“惠家工程”，拓宽服务领域，创新服务载体，为人的生长全过程服务，努力提高人口质量。加大违法生育查处力度，强化社会抚养费征收，遏制违法生育行为。

要着手备战省十三运会，加强运动员、教练员队伍建设，新建自行车、射箭2个省级体育后备人才基地。组建越野滑雪队，加快打造国内强势运动项目。开展丰富多彩的群众体育活动。继续举办好兴凯湖横渡赛。

要加强档案资源、服务利用、安全“三个体系建设”，抓好重大活动、重大工程、重要民生等领域建档及管理工作，提高档案服务经济社会发展的能力。要建立区域地震前兆台网、地震数据共享平台和地震群测群防网络，实施农村民居地震安全工程示范村建设；加强抗震设防工作，强化监督检查，确保建筑工程达到抗震设防标准。抓好地震台网监测煤矿爆破课题研究。要做好老年人维权、为老年人办实事办好事和为老服务工作。

三、求真务实，奋发有为，确保出色完成各项任务

战线各部门要牢固树立争先进、站排头的思想，按照“脚踏实地、雷厉风行、精益求精”的要求，高起点、高站位、高标准、高质量谋划推进落实各项工作，确保各项工作任务全面完成。

一要进一步加强班子队伍建设。以建一流班子、带一流队伍、创一流业绩为目标，加强班子和队伍建设，深入开展创先争优活动，提高引领科学发展、服务人民群众、维护和谐稳定的能力和水平。各级班子和领导干部要牢固树立正确发展观和政绩观，认真执行科学民主决策机制，提高科学决策水平，做到依法决策、科学决策、民主决策。广大干部职工要树立全局观念、进取意识，不断取得新进步、创造新业绩。

二要进一步加强作风建设。要深入开展“改进作风年”活动，突出“强化服务意识、提高工作效率、狠抓工作落实”三个重点，切实把心思放在事业上，精力用在发展上，功夫下在落实上，多做实功，多干实事。要深入一线、深入群众，善于发现并及时解决事业发展、基础设施建设中的难题和涉及群众切身利益的问题。要雷厉风行抓落实，做到令行禁止，政令畅通，决不能部门利益至上。要继续加强学校、医院等公共服务单位和各执法部门的行风建设，提高管理和服务水平，树立良好形象。

三要进一步加强依法行政建设。要遵章守纪，依法履责，做到执法到位，监督管理到位。要强化对战线涉及民生、安全、稳定等方面的监管，建立长效机制，决不能出现监管缺位、错位、不到位的现象。要扩大政务公开，简化办事程序，规范行政行为。要文明执法、诚信服务，对社会做出的承诺，不失言、不失信。

四要进一步加强廉政建设。战线广大干部职工，特别是各级领导干部要深入贯彻执行《廉政准则》，筑牢拒腐防变的思想防线。在工程建设、人事安排、招标采购等重大事项上，要严格程序，公开民主，集体决策，按制度办事。要严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”制度，部门主要负责人要加强对班子成员、基层单位和重要岗位工作人员的监管，防止违法违纪问题发生，用良好的形象取信于民、用清新的政风服务于民、用卓越的业绩造福于民。

同志们，新的一年，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的使命光荣而神圣。让我们在市委、市政府的正确领导下，继续保持不屈不挠、坚韧不拔的优良作风，保持积极向上、奋发有为的精神状态，保持开拓创新、锐意进取的坚定勇气，为续写科教文卫事业发展新辉煌而努力奋斗！

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