我作为第二批市派指导员于2011年的7月份到位,有幸参加了遂昌县新路湾段龙丽高速公路建设和50省道改线工程中的征地拆迁工作。面对老大难的拆迁户,我通过耐心细致的说理说法,动之以情,晓之以理,取得了一些成效,也积累了一些做好农民思想工作的体会。
一、读懂相关政策是前提。征地拆迁政策内容繁多,砖混、砖木、泥房等各种结构的房屋以及附属物的补偿标准都一样,其面积丈量方法也有讲究。只有学懂、学透相关政策,做到心中有数后,才能与拆迁户进行面对面的交谈,才有可能做好征地拆迁工作。
二、感情投入是基础。面对陌生人,谁都会有一份警惕心;面对关系有裂痕的人,谁都会产生敌视的态度;面对管理者,被管理者总会有一种厌恶的心情。更何况是长年生活在一个村子里,极少与陌生人相处,很少与“官”打交道的农民。因此,要做好征地拆迁工作,作为工作人员就必须懂得感情投入,舍得感情投入的重要性,真正与拆迁户建立鱼水关系,才能形成“乡里乡亲”的融洽氛围和和谐关系,为做好征地拆迁工作奠定良好基础。
三、同一利益立场是根本。征地拆迁工作,说到底是个利益调整与分配的问题,是个国家(集体)利益与个人利益的矛盾问题。让离开长期生活的家园的拆迁户在原则范围内获取最大利益并从此脱贫致富不是坏事,也不会损害到国家(集体)利益。相反,这恰恰是党和政府的心愿,是工程建设的目的。因此,政府工作人员必须以全局的视野,在保证不损害国家整体(集体)利益的前提下,与被拆迁农民站在同一利益立场,为他们出好点子,想好思路,争取最大的拆迁利益,谋求长远发展,是做好征地拆迁工作的根本。
四、把握政策原则是关键。征地拆迁工作中,各种各样的土地、房间及附属建筑物,国家都制定了一定的补偿标准。这个标准就是征地拆迁工作的政策原则,是不容许突破的。否则,就损害了国家(集体)利益。而且一旦突破,将会使拆迁户之间争相效仿,形成漫天要价的恶性局面,这将给征地迁工作带来更大的难度。所.以,代表政府负责征地拆迁工作的工作人员,无论是谁,都必须以政策原则为限,公平公正地对待每一次拆迁、每一个拆迁户,克服“会叫的鸟多吃食”现象,绝不能因为与谁的关系好就多补偿,也不能因为谁会闹会叫就多补偿,要做到一视同仁,一律公平。这是征地拆迁工作的难的关键所在。
五、选准突破口是重点。对于抵触情绪严重、无理取闹的村庄,要选准一个最不讲道理,最会漫天要价,带头闹事的典型户作为征地拆迁工作的突破口,以情感动、耐心说服能做通工作最好,万般无奈之下,强制拆迁手段也要使用。总之,要突破这一个重点,并加以宣传,成为典型示范,做到举一反三,为全面征地拆迁工作扫清障碍。
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现,是运用马克思主义立场、观点、方法,认识和分析社会主义现代化建设的丰富实践,深化对经济社会发展一般规律认识的成果,从而成为我们推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。我们学习科学发展观要突出实践特色,要把学习实践活动与当前工作相结合,以学习实践活动推动企业生产经营工作,以企业又好又快发展检验学习实践活动的成效。在向莆铁路东新赣江特大桥的征地拆迁及施工过程中,面对战线长,环境复杂,时间紧迫,拆迁量大等各种困难,我们深入学习和领会科学发展观,坚持以人为本,紧密联系工作实际,创新发展观念,开拓工作思路,破解征迁难题,在较短的时间内,解决了土地征用,房屋拆迁工作,为全桥快速推进创造了条件,为确保东新赣江大桥提前建成通车争取了时间。回顾和总结这一工作有以下体会和认识:
一、严格执行国家法律、法规和政策,统一工作标准是做好征地拆迁工作的政策保障
从整体上讲,铁路的建设会带来地方经济全面的发展和社会的繁荣,具体地看,它又会影响个别或局部地方的利益,尤其是直接影响到铁路工程沿线范围内千家万户人民群众的切身利益,当国家与地方及人民群众的利益发生冲突就会产生矛盾,而征地拆迁工作或与之联系的方面往往就会成为矛盾的焦点。正确处理好国家建设需要与人民群众利益的矛盾,不但关系到国家建设工程项目能否顺利进行,同时更
关系到当地社会和政治的稳定。要想圆满地完成征地拆迁工作,就必文秘杂烩网须严格执行国家的有关法律、法规和政策。讲政策,就是讲原则,这就要求我们政策把握准确,标准使用得当。诸如林地、果园地的划分,水塘和精养鱼塘的划分,各种房屋、建筑物的分类,各项标准的掌握等等。如果没有严格的标准控制和实事求是的区别划分,在操作过程中是决然无法进行的。再则一些谋求私利的人采取说情,请客送礼,甚至贿赂进行通融,也有的提前进行建筑物的抢搭抢建,个别的还有造假虚报等现象。更有甚者,一些蛮不讲理的人,现场起哄闹事,叫你无法开展工作。这些现象和问题也就考验着我们从事该项工作人员的原则性,其最后结果只能是依靠我们向人民群众讲政策,讲道理,依靠地方政府的支持和协助,并实事求是地开展工作。即使遇到具体问题,特殊情况,也不能乱表态,乱开口子,擅定标准,而只能是逐级反映,报请上级研究决定,统一妥善解决。
二、紧紧依靠地方政府,充分发挥地方政府征迁人员的工作积极性是做好征地拆迁工作的权力保证
为了支援铁路建设,地方各级政府普遍成立了支援铁路建设工作领导小组和工作机构,实践证明,他们是我们铁路建设的有力保障。进场之初,我们各级领导主动加强与地方政府的联系和沟通,相互之间增进了感情交往,增强了信息交流,加强了工作配合。为了确保征地工作按期完成,县铁办领导下乡现场办公,集中签订征租地协议,个别村组有阻力,乡镇干部下村做工作,将盖章签字的协议书送到项目部。当房屋丈量、实施拆迁时,县、乡干部亲赴现场作动员,督促拆迁;当施工
过程中,遇到村民阻工,地方各级干部分别到现场劝阻,并认真听取和解决村民提出的合理正当要求。有的乡镇或村委会在征迁资金尚未到位的情况下,主动自筹资金,及时垫付征迁补偿费用,促进了征迁进度。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。科学发展观就是造福人民的发展观,坚持以人为本,就是要把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。由于国家建设的需要,一些地方、单位和沿线人民群众牺牲了自身的经济利益,除了政策规定进行合理补偿外,对于老百姓提出政策之外的合理要求,我们及时向业主和地方政府汇报、反映并共同协商,研究制定出补偿标准。为此,我们成功地解决了私营企业的开发用地问题;工厂、村小学、集体排灌站的拆迁问题;村民的鱼塘补偿、农村道路、水渠的改建、重建等问题。这些问题的解决,有力的推进了工程施工的顺利进行,减少和避免了与农民群众的矛盾,并确保了他们应有的合法利益。
伴随着城市和新农村的建设与发展,因征地拆迁引发的矛盾和纠纷也时有发生。近几年的征地拆迁纠纷,占上访事件总数的7.8%,而且征地拆迁纠纷以历史遗留问题居多。这类纠纷延续时间长,牵涉单位和部门多,成因复杂,反复上访率高,是调处工作的难点。如何将科学发展观贯彻落实在征地拆迁过程中,推进拆迁工作规范化运作,切切实实维护好被拆迁群众利益,实现拆迁推进和群众利益的双赢,成为摆在当前党委政府面前亟需破解的难题。本文就**水库移民工作谈一些自己对如何妥善处理征地拆迁矛盾纠纷的思考
**水库移民拆迁的主要做法
**水库建设工程是省重点工程,水库位于婺城区境内,是以防洪、灌溉为主,结合供水、发电等综合利用的水利建设项目。**水库库区移民涉及2个乡镇10个村,2265农户5254人。婺城区委区政府在金华市委市政府的全力支持下,完善机制、规范拆迁、加强监管,充分调动广大党员干部的积极性,历时4个多月,全面完成库区移民拆迁工作任务。其主要做法有:
严格执行政策。在**水库移民拆迁过程中,以移民政策的统一性和公平性为原则。在政策执行中,工作组坚决做到“五个一”,即一个政策、一个标准、一把尺子、一套人马、一包到底。要做到这些必须要把握好政策的严肃性、统一性与灵活性。牢固树立严肃政策、依法移民的思想,全面理解和正确执行移民拆迁安置政策。通过走村入户做好移民的思想工作,以此促进移民思想认识的转变。同时也对移民提出的过分要求,做到动之以情、晓之以理。另一方面坚持移民政策不可更改,保持政策执行一致性,做到政策的公平性。在入户调查、发布公告、签订协议、发放拆迁补偿资金等环节都做到公开、公平,在补偿标准和房屋安置上更是严格按照市、区移民政策统一结算和安置。把握好政策的灵活性也非常重要。比如移民要求提高旱地补偿标准问题,在不突破移民政策前提下,采用库区移民村土地置换时,先置换旱地,再置换水田,然后结算到村集体这一办法来解决,达到移民既得实惠,又促进拆迁的效果。
完善工作机制。一是明确责任主体。确定20个区机关部门为10个移民村的责任部门,从乡镇、部门抽调300余名党员干部组成10支移民工作组,由各责任部门“一把手”任总指挥,区主要领导为10个移民村的联系领导,10个移民村分别由工作组负责包干,每个拆迁户,由工作组成员再包干,实行一包到底,直到完成拆迁。移民办、有关乡镇党委政府实施合署办公,实行统一领导指挥,把全部时间精力放在拆迁一线,重点抓好拆迁难点的突破。二是发挥组织优势。发挥党员干部的先锋模范带头作用,号召村党员干部带头拆迁。对未拆迁的党员干部,由区委组织部、区乡两级纪委进行组织谈话。另外公安、工商、税务、法院、电力等有关部门也密切配合,全区上下一盘棋,形成完善的工作机制。
规范拆迁运作。拆迁征地中涉及到的实物量调查统计、补偿方案制订、补偿经费发放等都由工作组规范操作。实物量调查统计做到由工作组成员、村干部、村民代表组成调查组,对拟征土地和地上附着物的数量质量进行确认,登记记录经工作组成员、村干部和被拆迁户共同复核并签字。补偿政策公开、方案公开、结果公开,让被拆迁群众有充分的知情权、参与权和监督权。加强廉政监管。区纪委加强了执法监察和专项检查。坚持“抓小、抓早、抓苗头”的工作方针,以预防为主,重视信访源,及时有效处置违规违纪事件。指派专门人员对拆迁、安置工作实施全程监督。同时区纪委、监察局、财政局、审计局等职能部门,组成专门检查组,对征地补偿资金落实和拆迁安置工程建设资金使用情况进行联合检查。
强化宣传引导。在**库区的拆迁过程中,工作组成员放弃休息日和节假日,吃住在农村。以“手勤、腿勤、嘴勤”和“诚心、细心、婆心、暖心”为工作法宝,以“千军万马、千方百计、千辛万苦、千言万语”的工作精神,大力开展正反面典型事例的宣传,加强相应政策法规的培训,并组织开展了移民职业技能培训、来料加工经纪人项目对接、“五送”活动(送文化、送技能、送政策、送项目、送岗位)、包装创业项目等方式,搭建外迁移民创业致富平台,让外迁移民“迁得出、安得下、富得起”。在移民搬迁至安置区后,引导移民不做特殊移民,做守法公民,尽快融入当地生产生活。
“**移民”经验对征地拆迁的启示
启示一必须加大法律政策的宣传力度
**水库移民安置经验表明:开展征地拆迁有关宣传,争取群众对征地拆迁工作的理解和支持,对顺利推进征迁工作至关重要。
首先,征地拆迁之前必须召开动员大会,向被征地拆迁村和征地拆迁户发放宣传资料。其次,要加强相关法律政策宣传工作,对参与征地拆迁安置工作的干部要进行相关法律政策的学习和培训,尤其对被征地拆迁范围内的村党员干部
进行更深层次安置补偿法律政策的学习和宣传,利用他们的辐射作用,教育和提高全体被拆迁安置群众的政策法律素质。对可能出现和已经出现的问题,特别是对基层党员干部发现和提出的热点问题,有针对性地加以认真负责地解释和说明。通过广泛宣传,让群众了解拆迁的合法性,保证被拆迁人的知情权、参与权。
展开全文