区农业和农村十一五建设总结与规划

时光总是让人留不住，蓦然回首。这一阶段的工作即将过去，这个时候就需要对自己的工作做总结，撰写工作总结内容上要全面，不能顾此失彼。关于写工作总结你知道什么呢？有请阅读小编为你编辑的区农业和农村十一五建设总结与规划，欢迎大家参考阅读。

区农业和农村十一五建设总结与规划 为建设我区“绿色农业”特色经济，打造现代化农业示范基地，统筹城乡协调发展，推进农业和农村现代化建设，实现农业的可持续发展和农民收入的稳定增长，促进县域经济发展，结合我区实际，特编制我区农业和农村“十一五”建设规划（讨论稿）。 第一部分：“十五”农业和农村建设回顾与总结 XX年以来，我区紧紧围绕农民增收这个核心，以建设绿色农业中心为目标，城乡统筹协调发展，四大基地建设规模壮大，农产品区域布局更趋优化，农业和农村现代化建设迈开步伐，劳动力转移培训进展顺利，农业服务体系更加完善，农业投入普遍增加，农民收入快速增长，呈现出农业升温，农民生产积极性高涨，农村经济形势看好的喜人局面。XX年全区农民人均纯收入3628元，比上年增长12%，走出了1997年以来农民人均纯收入增幅一直在5%内徘徊的低谷，为近年最高。 一是培育特色产业，实现农业生产基地规模化。蔬菜种植面积达到34万亩，其中温室大棚5万亩（含开发区），年产量11.63亿公斤，连续12年位居全省第一。红枣规模扩张，由XX年的6万亩猛增到目前的30万亩，位居全省前列、全市第一；目前挂果面积11万亩，产量2万吨。肉蛋奶年总产量达到4万吨左右，奶牛养殖业从微到大，规模达到6879头。粮食种植突出优质玉米等，玉米从XX年前的16万亩左右，猛增至30万亩左右。 二是以优化农产品区域布局为突破口，实现优势农产品区域化。按照《晋中优势农产品区域布局规划》“两区三带”总体框架，重点培育12种优势农产品。蔬菜突出延秋茄果类蔬菜、温室大棚蔬菜基地建设，规划实施面积34万亩，建成了8个万亩特色蔬菜开发带、9个5000亩蔬菜连片区、10个千亩温室大棚规模片。规划实施红枣面积30万亩，已建成三个3万亩的红枣示范园区，两个5000亩标准化红枣园区，百村百公里红枣林带初具规模。畜牧业上，先后建成省级良种瘦肉型猪、优质肉禽生产、无公害产品等8大养殖基地，养殖小区120多个，综合养殖园区8个。 三是扶持龙头企业，实现农产品加工本土化。经过几年的努力，使我区形成了与优势农产品产业带相适应的加工布局，真正意义上的龙形架构已初步形成。工业园区目前已有河南正龙、江苏恒顺老陈醋、娃哈哈等9家的农产品加工企业，年产值达16亿元。威特食品、丰元枣业、博瑞乳业、华玉荣香椿、德御小米、海玉饼干等一批围绕枣、菜、乳等主导产业的本地加工企业也迅速崛起。 四是加大投入力度，实现农业基础设施现代化。圆满完成了国家级“九五”计划农业高效用水与产业化示范项目，被水利部列为全国重点节水示范区。丘陵山区根据立地条件发展雨水集蓄利用工程，成为我省乃至华北旱垣地区发展高效旱作农业的示范工程。省级农业综合开发项目，总投资1080万元，可改造东阳镇25000多亩土地。乌金山黑河滩涂土地开发项目，总面积1210亩，是我区有史以来投入最多、规模最大、质量最好、标准最高、配套最全的土地开发项目。 五是开展农技培训，实现科技示范园区化。我区卓有成效地组织和开展了农业科技培训工作，近三年共培训农民78万余人次，农民科技素质和劳动水平得到进一步增强。科技示范推广以示范园区为载体，重点建设12个优势农产品标准化科技示范园区，目前发展势头良好。依托东阳镇无公害蔬菜基地打造“绿色科技园区”——无公害蔬菜及观光农业示范区，前期规划已经制定。修文镇争取XX万元农业科技园区贷款项目，新建修文农业科技园区。金贝植物园、金威航天育种基地、中华羊驼基地等一批高科技农业示范基地得到稳健发展。 六是提升农产品市场竞争力，实现农业生产标准化。加快建立农产品质量标准体系、安全检测体系和执法监督体系，把更多的优质农产品推向市场。截至XX年，全区无公害农产品认证面积近达到12万亩，是全国55家无公害农产品基地之一， XX、XX年连续两年被农业部验收为优秀。今年又争取到无公害农产品认证整体推进项目，是全省5个试点县（区）之一，全区认证面积将达到35万亩，占全区食用农产品面积的71.8%。绿色食品认证上实现大的突破，华玉荣香椿、中昌梨枣已取得绿色食品认证。已制定红枣、蔬菜、水果、畜牧等产业标准化生产规程，《榆次区农产品标准化生产规程》正在加紧制定中。 七是转移农村剩余劳动力，实现农民收入非农化。通过实施阳光工程等，引导农村剩余劳动力合理流动。全区非农产业劳动力人数达到45317人，占农村劳动力总数的37.3%以上。工资性收入已成为农民增收的主动力，去年农民非农收入达到26.6%。 八是勇于实践创新，实现农业服务市场化。在农技推广、市场、信息、畜牧防疫和农业执法五个方面构建起了农业服务网络。农业五站由撤乡并镇前的63个精减为51个，人员由297人精减为243人，形成了一支精炼高效的农技推广队伍。市场体系已建成东阳蔬菜批发市场、什贴葵花批发市场等专业批发市场，榆次串串红农业综合市场已经由省计委立项；各类专业合作经济组织（协会）达39个，会员3209名；农业综合服务超市体系已完成25个农村连锁店和100个村级服务站定点工作，辐射全区农村的销售网络初步形成。全区上网农户已达到4900余户，17个乡镇、企业和大户注册了“一站通”。整合原有的10个乡镇畜牧兽医站资源，建设5座高标准乡镇畜牧兽医中心站。农业综合执法队伍也在加紧筹建中。 九是城乡统筹发展，实现农村小康建设全面化。切实把减轻农民负担的各项政策措施落到实处，取消了村级招待费；农村税费改革胜利完成，减少税费负担1710万元。积极推进农村金融体制改革，实施信用工程，推广农户小额信贷和联保贷款，较好地改善了农村的金融服务。贯彻落实《农村土地承包法》，全区土地流转总体上平稳规范。农村初中全面推行毕业证书和绿色证书双证培训制度，全区双证毕业生累计达到10227人。改造调整农村学校危房50000平方米，进一步优化了农村中小学布局。“村村通”工程，把一条条笔直宽敞的“小康路”修到了农户家门口。郭家堡、张庆等5个乡镇环卫管理所挂牌投入运行，彻底结束了乡镇农村无环卫管理机构的历史。小城镇建设稳步推进，东阳、北田、长凝、什贴、修文等八个小城镇建设被列入全省农村小城镇建设重点行列，其中东阳镇被列入全国500个小城镇之一，山西省35家中心镇之一。东阳的常家庄园、东赵的后沟古村、乌金山的森林公园等旅游品牌已经打响。今年我区选定郭家堡等5个乡镇为农业和农村现代化示范乡镇，王湖、南关等20个村为农业和农村现代化示范村，全面推进农业和农村现代化试点建设。 第二部分：“十一五”建设的指导思想和发展目标 “十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。根据党的十六大作出的战略部署和我区经济社会发展的客观要求，我区农业和农村“十一五”规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以增加农民收入为中心，以建设现代化生态型农业为发展方向，不断优化农业生产结构，大力发展优势农产品区域布局，提高农业综合生产能力，提升原有优势产业，培育壮大新的优势产业，推进农业优势产业集群发展，构筑农业增长和农民增收的长效机制，确保农村经济和农民收入在较长时期内保持较快增长势头，加快富民兴榆新跨越和社会主义新农村建设步伐。“十一五”时期经济社会发展的主要目标： （一）经济发展预期目标： 1、经济总量：到2010年，全区人均国内生产总值由XX年的9730元达到18000元，年均增长14.6%；农村经济总收入达到135.75亿元，年均增长8.5%。 2、结构调整：农村二三产业充分发展。非农业从业人员人数占总劳动力人数的比重达到63%以上。农业综合服务体系健全率达到90%。 3、农村基础设施：建成高标准的农田水利设施保障体系，实现基础设施系统化、排灌工程标准化、信息传输自动化。新增、改善节水面积11.5万亩，节水总面积达到耕地总面积的74%；到2010年全区农村全部实现安全饮水。 4、农业机械化水平：农机装备水平和农机化水平有较大提高。农田作业综合机械化程度达到70%以上。 （二）社会发展预期目标 1、城镇化水平：由城镇化水平由52%增长到75%；建立健全乡镇企业向工业园区、农村人口向城镇集聚的机制，基本形成布局合理、功能齐全、设施完善、环境优美的农村城镇体系。 2、物质生活水平：农民生活较为宽裕，农民人均纯收入由3848元达到6500元，年均增长11%。恩格尔系数在0.3以下，消除贫困人口；在养老、医疗等方面建立起较为完善的农村最低生活保障制度。 3、精神文化生活水平：高中阶段教育普及率达到85%，消除文盲，健全农村职业教育和农民技术培训体系；农民的精神文化生活日益丰富，形成科学、文明、健康的生活方式，人口自然增长率控制在3.3‰以下。 4、民主法治建设：农村广泛民主和法治。基层党组织发挥领导核心作用，村民自治和乡镇人大会制度完善；农民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障；干群关系密切，治安状况良好，社会稳定。 （三）生态建设预期目标 1、自然资源保护：林地总面积达到76.7万亩，森林覆盖率达到38%，水土流失得到有效治理。森林的生态效益、经济效益和社会效益全面提高，生态农业有较大的发展。 2、环境质量：农村大气环境质量指标达到GB3095—96一级标准，农田灌溉水质达到GB5084—92标准。 第三部分：“十一五”建设的主要任务与发展重点 1、三大特色产业基地建设 蔬菜总面积稳定在30万亩，蔬菜总产量12亿公斤，保护地由23万亩增至30万亩，其中温室大棚由5万亩增至12万亩。无公害蔬菜认证面积达到30万亩。重点建设4个无公害蔬菜生产示范基地和园区：一是以北田、庄子、长凝为重点，建设10万亩茄果类无公害生产示范基地；二是以郭家堡、张庆、修文、东阳为重点，建设10万亩结球类无公害蔬菜生产示范基地；三是以郭家堡、修文、张庆、长凝、东赵、北田等为重点，建设8万亩设施蔬菜无公害生产基地；四是以潇河两岸为重点，建设5万亩出口加工蔬菜无公害生产基地。蔬菜外运基本实现冷藏运输，冷藏量达到2亿公斤。 红枣面积稳定在目前的30万亩，到2008年全部进入盛果期，总产量达到2.25亿公斤。按照百村百公里红枣林带规划，重点抓好乌金山镇罕山、北田镇南梁、长凝镇涂河、东赵乡龙门河、庄子乡西白线5个双万亩生态园区建设，“四个一”种植模式覆盖面积达到10万亩以上。 养殖基地：奶牛由目前的8000头增至3万头；生猪饲养量由30万头达到50万头；肉羊饲养量由30万只增到60万头；鸡饲养量由270万只增至300万只。高标准示范园区由目前的40个增至60个。人工种草面积由5万亩发展到12万亩。重点建设四个优势畜产品产业带：一是以108国道沿线的郭家堡、张庆、修文、东阳4个平川乡镇的瘦肉型猪、禽蛋、奶牛为主的产业带；二是以北田、庄子、什贴、乌金山、长凝、东赵6个丘陵乡镇为主的肉羊产业带；三是以郭家堡、张庆、修文、东阳4个乡镇为主的禽蛋产业带；四是以郭家堡、张庆、修文、东阳4个乡镇为主的奶牛产业带。 2、绿色林果产业建设 XX-XX年年全区苹果面积发展到12万亩，主要分布在北田、庄子两镇，辐射周边的郭家堡、长凝、修文等乡镇。苹果优势区域内，力争晚熟品种红富士，中熟品种新红星、红星、金冠，早熟品种藤牧一号等的比例在1：1：1。产量由目前占全区苹果的33%提高到69%以上。优质果率由目前的30%左右提高60%，平均单产由500公斤/亩提高到1500公斤/亩以上。贮藏果达到80%以上，加工量力争达到总产量的10-20%以上，产值力争比现在提高30-50%以上。2008-2010年以稳定面积、改良品种、提高质量为突破，占领国外市场，扩大果品外销率。 梨生产的主要区域集中规划在东赵、什贴两乡镇。品种以大力发展拳头产品酥梨和小白梨为主，适当引入发展水晶梨、黄金梨等沙梨系列和西洋梨系列。XX-XX年年，梨树面积达到6万亩，同时，将酥梨和小白梨生产进一步向优势区域集中，使优势区域的产量占到全区总产量的80%以上，优势果率达到70%以上，单产达到1000公斤/亩以上，果品贮藏率达到50%以上。2008-2010后在稳定面积、提高质量的基础上，不断扩大产品的加工转化率和外销率。 3、优质专用粮食产业建设 XX年专用玉米种植面积稳定30万亩左右，亩产力争达到400公斤，专用玉米种植达到80%以上。到XX年年单产提高20%以上，达到500公斤/亩，到2010年单产要提高40%，达到600公斤/亩。 XX年优质酿醋专用高梁4万亩，亩产力争达到500公斤，总产达到XX万公斤。面积、亩产、总产要分别比上年增加45.8%，25.9%，83.7%。建设300亩酿醋专用高梁种子繁育基地，年提供种子4万公斤。配套农产品质量检测设施，配套病害监测和防治设备，以保证农产品的质量，进一步推动我区酿醋业的健康发展。同

时，要根据市场情况，适当发展酿酒和饲草高梁及甜高梁，最终实现高梁的标准化生产、系列化加工，提升高梁生产产业级次的目的。 XX年谷子种植面积达到4万亩，力争亩产达到170公斤，总产达到680万公斤。XX年年面积要达到4.5万亩，单产达到250公斤，2010年面积要达到5万亩，单产达到300公斤，总产达到1.35万吨。 4、农产品加工基地建设 围绕蔬菜、红枣、乳品等主导产业，重点发展果品冷冻保鲜、核桃、大杏仁、红枣、蔬菜为重点的6大类农副产品加工。大力扶持福大、丰元、博瑞、威特、海玉、德御、四眼井、民信等龙头企业，力争使农副产品加工由目前的5亿元增至12亿元，培育产值1亿元以上的大型龙头企业5个、1000万元以上的中型企业10个。 5、农业科技示范园区建设 按照晋中市规划发展的12个标准化科技示范园区建设，继续加强农业产业化生产和经营体系配置要素和科学管理，建立起符合21世纪农业发展趋势的科技先导型现代化农业示范园区。到2010年形成农业科技示范核心区3750亩、示范区6万亩，辐射带动60万亩。重点建设金贝植物园、金威航天育种基地、中华羊驼基地等一批高科技农业示范基地和东阳无公害蔬菜及观光农业示范区、修文农业科技园区。 6、生态林业建设 人工造林14.3万亩，新建高标准农田防护林5万亩，封山育林2万亩，幼林育苗18.5万亩，种植扁桃及优质核桃5万亩，培育优势林业民营企业示范园50个，建设园林村150个。 7、农业机械化建设 农机总动力由45万千瓦增至53.7万千瓦，亩均动力由0.83万千瓦增至0.96万千瓦，机收面积新增2万亩，机械化保护性耕作面积由3万亩增至8万亩，机械化牧草种植面积达到2万亩。 8、农业基础设施建设 在目前现有保浇地35万亩的基础上，新发展节水灌溉面积11.5万亩，其中新增水浇地1.5万亩，新增管灌4万亩，改善灌溉面积6万亩；建设华北集雨灌溉明星区，打集雨灌溉井XX眼，发展可浇地4000亩；水保治理7.6万亩；新增耕地1.08万亩；建设沼气池5000座。 9、社会化服务体系建设 农业综合服务体系健全率达到90%，科技在农业增长中的贡献率由目前的50%增至60%。定单农业由5万亩增至40万亩，农副产品批发市场交易额由10亿元增至20亿元，农民经纪人由4万人增至5万人，农产品商品率由85%增至90%，信息网络服务覆盖率由50%增至100%。新培养1万名农民技术员，建设50个农科教基地；建设面向全国、配套齐全的串串红农业综合批发市场；继续实施“万户农民网上行”工程，使“三电合一”农户达到2万户左右；成立农业综合执法大队。 第四部分：“十一五”建设的措施及政策建议 第一，坚持家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度，引导农民进行合理土地流转。一方面，鼓励农民在自愿和保持土地原承包权不变的原则基础上，土地的使用权流转和集中，从而形成蔬菜、红枣、畜牧等规模较大的家庭农场。另一方面，引导农户在不改变各自土地占用规模的条件下，实行一定的产前、产中和产后联合，从而实现经营规模的扩大。 第二，以科技进步作为推进农业现代化的基本动力。将重点扶持现有的金贝、羊驼、金威航天育种等科技示范园区，在修文镇再上一个农业现代化示范园区。继续深化农业推广体系的改革，把农业技术开发和推广体系的重点转向社会化。大力提倡和鼓励涉农企业的技术推广，逐步形成以企业、专业协会、专业合作社和各种产业化组织为主的多元农业科技推广体系。到2010年，农业专业协会的覆盖率要达到70%，科技园区技术覆盖率达到80%。 第三，加强无公害标准化生产和品牌战略。以今年的无公害农产品认证整体推进试点为契机，继续扩大农产品无公害生产面积，蔬菜、红枣的无公害面积要达到95%以上。鼓励有条件的企业申请绿色和有机食品认证，对获得国家、省、市名优品牌称号的给予奖励。绿色食品认证总数达到15个，争取2—3个有机食品认证，新创农产品品牌20个。 第四，加强农业市场体系和产业化组织的建设。串串红农业综合批发市场要尽快建成投入使用。大力发展农业合作经济组织，提高农业产业化水平，到2010年，农民合作组织成员争取达到2万人，农产品营销大户发展到5万人以上。 第五，加快农业产业结构调整。继续优化优势农产品区域布局，壮大蔬菜、红枣、乳品特色产业，发展大杏仁、核桃等潜力产业；坚持规模扩张，以量占市，以质取胜。到2010年，蔬菜面积稳定在30万亩，其中温室大棚发展到12万亩，全部达到绿色蔬菜基地标准；红枣在面积稳定30万亩的同时，按照百村百公里红枣林带规划，向规模化方向发展，新增百亩以上的种植大户50户；畜牧养殖上，优良品种的饲养量实现比“十五”期末翻一番；奶牛存栏达到3万头；鸡存栏180万只，出栏120万只，肉羊存栏30万只，出栏30万只，生猪存栏20万只，出栏30万只；建设高标准养殖示范园区60个。在红枣发展初具规模的基础上，大力发展核桃、大杏仁、红枣等干果产业。以山西威特食品公司为龙头，发展出口导向型的特色干果种植业，在丘陵乡镇种植扁桃及优质核桃5万亩。 第六，全面推进我区农业和农村现代化试点建设。郭家堡、张庆、修文、乌金山、东阳5个农业和农村现代化示范乡镇，王湖、郭家堡、南关等20个农业和农村现代化示范村，加紧进行农业和农村现代化试点建设。到2010年，全区农业和农村现代化示范村总数达到100个，农业和农村现代化示范乡镇总数达到8个。创新思路，引导农民在广泛参与市场化、工业化、城市化的进程中创业致富，充分发挥小城镇的集聚功能。充分利用我区东阳商旅型经济带、修文民营经济园、张庆醋业园区等已经具备集群经济的有利条件和雄厚的经济基础，辐射带动周边农村共同繁荣。加快农业劳动力向非农业的转移、农业就业在社会就业中的比例的降低，是农业现代化的一个重要前提条件。要积极推进城市化的发展进程，转移农业剩余劳劝力，大幅度提高城镇化水平，拉动农业现代化的实现。年均转移农村劳动力4000人。 第七，进一步做强农产品加工龙头企业。挖掘我区的区位和资源优势，通过内部发动，外部引进，吸引工商企业转攻农业，鼓励民营大户发展农业，建设一批加工龙头亮点，力争建成5个大型龙头企业。鼓励农口各部门、各乡镇进一步明确扶持重点，倾斜优惠政策，多方聚集资金，尽快提高龙头企业的规模化、集约化水平和辐射带动能力。重点抓好四眼井公司固态生物发酵、金贝植物苗木

克隆等一批高新技术项目的成果转化，不断提高产品质量、经济效益和市场竞争力。引导乳制品加工企业走集团化发展的路子。借鉴榆次怀仁四眼井酿造集团公司的成功运作经验，引导博瑞公司、晋佳公司、晋宏公司等走联合发展的道路。或者直接与古城乳业、蒙牛等大型乳品企业联合，将我区的乳品生产、加工、销售融入到全省及至全国的大市场中去，增强抵御市场风险的能力。 第八，以建设社会主义新农村为契机，真正把解决好“三农”问题作为“十一五”期间全区工作的重中之重来抓。温家宝同志《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》明确提出，建设社会主义新农村是“十一五”期间的重大历史任务，这主要是考虑：一方面，实现全面建设小康目标的难点和关键在农村，建设社会主义新农村，体现了农村全面发展的要求，也是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。另一方面，我国农村发展和改革已进入了新的阶段，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，这样才能较快改变农村的落后面貌。建设我区社会主义新农村，建议区委、区政府突出抓好以下几个重点方面： 一是推进现代农业建设。加快农业科技进步，调整农业生产结构，加强农业设施建设，提高农业综合生产能力。 二是全面深化农村综合改革。加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用制度等方面的改革。 三是大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，强化政府对义务教育的保障责任；对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助费；认真解决进城务工农民的子女就学困难、就学歧视问题。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，深化医疗卫生体制改革，建立新型农村合作医疗制度。促进农村精神文明建设与和谐社会建设，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。 四是千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，大力发展县域经济；坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业，引导富余农村劳动力向非农产业和城镇有序转移；最大幅度地增加对农业的各项投入，继续完善现有农业补贴政策，加大扶贫开发力度；加快完善社会保障体系，积极探索建立农村最低生活保障制度。 五是坚持城区与和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。认真解决进城务工人员社会保障问题，扩大城镇社会保障的覆盖面。制定灵活合理的户口政策，取消不合理限制，使农民从“只转不移”变为“既转又移”，实现农民向市民的彻底改变。

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县财源建设十一五规划

县财源建设十一五规划
县财源建设十一五规划
根据《省财政厅关于做好全省财源建设“十一五”规划编制工作的通知》要求，结合我县经济发展的总体目标和战略步骤，特编制###县财源建设“十一五”规划。一、指导思想
我县财源建设“十一五”规划编制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，围绕省委“努力快发展、全面建小康”的战略部署，把握国家实施振兴东北老工业基地战略和我省对俄经贸科技合作战略升级，加快哈、大、齐工业走廊建设的有利机遇，落实科学发展观，大力推进财源项目建设，努力做大财政收入蛋糕，为从根本上实现财政状况好转，促进县域经济社会全面、协调、可持续发展，构建和谐社会做出贡献。
二、基本原则
——坚持推进“四个换位”，促进经济增长方式转变。全面深化所有制结构和产业结构调整，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，全力提高经济运行质量。
――坚持全党抓企业，着力构筑工业强县。以工业为主导，突出工业强县战略，积极推动骨干企业实现新跨越，发展壮大优势产业。进一步宽松环境，优化政策，加大对中小型企业的扶持，提高自我创新能力，促进小型企业集群化发展。加速产业集聚，培育新兴产业，增强工业对地方经济的支撑作用。
――坚持扩大对外开放，大力发展外向型经济。充分利用“两个市场，两种资源”，在更大范围，更宽领域，更高层次参与国际国内合作与竞争，提高经济外向化水平。全力推进招商引资。落实责任目标，健全组织体系，强化服务措施，优化发展环境，切实加大招商引资力度，全力扩增县域经济总量。
――坚持深化体制改革，提高县域经济民营化水平。围绕国有企业产权制度改革，不断完善金融、土地、社会保障等配套改革，进一步突破束缚生产力发展的体制性和机制性障碍。
――坚持以人为本，营造良好发展环境。全面提高人们的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质，创造公平竞争和谐发展的社会环境，多方调动和发挥人的积极性、创造性和能动性。
三、总体思路
今后五年，我们将牢牢把握发展第一要务，以推进“四个换位”为切入点，突出“跳出农业抓农业，围绕产业抓企业，全民招商招大商，增强财力壮实力”发展战略，以工业强县为重点，不断加大招商引资，发展民营经济，体制改革和对外开放力度，加快发展循环经济，推进节约型社会建设，全力扩增县域经济总量。坚持发展现代化农业，壮大畜牧经济总量，提高种植业标准点击查看本资料原创网站 县财源建设十一五规划第2页品有限公司新增彩印设备、扩大生产能力项目累计增加财政收入===万元。
（=）、摇篮乳业公司自====年以来，企业经营发展较快，对财政贡献能力逐年增加，=年累计为财政提供收入=,===万元。
（=）、冰山淀粉有限公司精细化学淀粉生产线建设项目，累计提供财政收入==万元。
（=）、黄淮集团大豆分离蛋白改造项目，累计为财政提供收入==万元。
（二）财源建设开展情况
====年以来，我县按照制定的财源建设发展规划，在省市主管部门精心指导下，经过努力工作，扎实推进，财源建设项目取得了初步成效。
=、财源建设项目完成情况
（=）、瑞雪糖业集团技术改造项目。精制幼砂糖生产线改造项目于====年开始实施，工程总投资=,===万元，自筹资金===万元，银行贷款=,===万元，省财政贴息===万元，当年完工并投产。项目改造后新增销售收入=,===万元，新增税金===万元。
瑞雪糖业硫化床锅炉技术改造项目于====年实施，项目总投资=,===万元，企业自筹==万元，银行贷款=,===万元，省财政贴息===万元。当年==月份完工并投入运营。项目改造后，当年新增利润===万元，上缴税金===万元。
（=）、天鹅集团公司大鹅屠宰加工和羽绒加工生产线项目，于====年实施，项目总投资===万元，县财政投资==万元，企业自筹===万元，银行贷款===万元，省财政投资===万元。该项目完成厂房改造=,===平方米，购置加工设备==台。项目当年完工并投产，项目投产后新增产值=,===万元，上缴税金===万元。
（=）、塑编制品有限公司新增彩印设备、扩大生产能力项目，于====年实施，项目总投资=,===万元，企业自筹===万元，银行贷款=,===万元，省财政贴息==万元。该项目改造增加生产设备==台（套），项目于====年=月完工并投入运营。项目改造后，企业年新增生产能力=,===吨，新增销售收入=,===万元，新增利润===万元，税金===万元。
（=）、冰山淀粉有限公司精细化学淀粉生产线建设项目，于====年实施，项目总投资=,===万元，企业自筹===万元，其他投资=,===万元，银行贷款=,===万元，省财政贴息==万元。该项目====年开工生产。项目改造后，新增财政收入==万元。
(=)、黄淮公司日处理=,===吨非转基因大豆深加工技术改造项目，于====年开工建设，项目总投资==,===万元，企业自筹=,===万元，银行贷款==,===万元，省财政贴息===.=万元。目前，一期主体工程已完工，设备正在安装，预计====年投产。
=、主要做法
几年来，我县财源建设工作得到了省、市部门给予的资金和政策扶持，为我县财源建设注入了强大动力。同时，全县上下也形成了对财政工作的统一认识，从主要领导到财政干部，及项目承办单位都把财源建设工作作为促进县域经济快速发展，提高财政反哺能力的重要工作来抓，齐心协力抓财源、增收入、上项目、挖潜能，使财政经济在国民经济中的主导地位逐步显现出来。
（=）以规划为先导，确保财源建设有章可循。我们根据省、市财源建设工作总体规划，研究制定了《###县====年—====年县级财源建设发展规划》。规划以建设“三产有序衔接、前后联系密、后劲日益增强”的新型财源体系为主要目标，坚持立足资源优势，坚持面向市场，围绕特色经济选项目，围绕招商引资上项目，切实做到项目精选到位，保证实施成效，并力争在三个方面搞突破。一是围绕农业战略性调整，实现基础财源建设的新突破。重点是实施种植基地建设性工程、畜牧业养殖工程和乡企发展工程。二是围绕工业经济战略性升级，实现主体财源的新突破。重点是实现产业升级带动战略、名优品牌发展战略和优质项目升级战略。三是围绕县域经济的战略性转移，实现新兴财源建设的新突破。重点是实施大户带动战略，载体拉动战略和集散地升级战略。
（=）以落实为关键，确保财源建设稳步推进。在财源建设过程中，坚持做到“四个结合”。一是财源建设与农业开发力度，全县绿色、特色作物面积达到===万亩，占总播种面积的==，这些作物有大灾之年显示出了明显的比较优势。在畜牧业上，按照“主辅换位”的发展理念，突出特色优势。鹅、牛、猪等规模饲养大场、大户分别发展到===个和=,===户，畜牧业中轴作用得到明显加强。在乡镇企业上，深入实施乡企振财工程，努力推进乡镇财源向“造血”型转轨。====年全县就启动===余个乡镇财源建设项目，仅马铃薯加工一项就上马小型淀粉厂===个，实现了马铃薯就地加工转化增值，促进了乡镇财政增收。二是财源建设与企业产改相结合。通过租赁、合资、转制、出售等有效途径，使工业企业产权制度改革基本实施到位，取得了增活力、添后劲、提效益、促发展的多赢功效，进一步确立了工业主体财源地位，有力地支撑了财政经济平稳运行。三是财源建设与发展个体私营经济，努力培植财源建设增长点。截止目前，我县个体私营业户已发展到=,===户，年可实现税金=,===多万元。四是财源建设与招商引资相结合。通过辟建工业园区、老企业出售等多种形式吸引内资、外资，扩大项目空间，提高项目质量。五年来，全县共完成各类招商引资项目近===项，引进到位资金==多亿元。同时还加快了基础设施建设，辟建了化肥农药市场、蔬菜批发市场、粮油批发市场、建材装潢市场、种籽营销市场、百货购物商场及食品批发市场，这些市场的建立，活跃了城乡经济，繁荣了物贸流通，不仅盘活了国有企业闲置资产近=,===万元，而且安置下岗职工近千人，为我县财政集聚了发展后劲，维护了安定稳定。
（=）以机制为保障，确保财源建设健康运行。将完善机制建设作为搞好财源建设的有力保证，并将健全的机制融入到财源建设的各个环节，从而营造了全县上下想财源、建财源、养财源的良好工作氛围。一是强化领导。我县成立了财源建设工作领导小组，县委书记、县长担任组长，主管财贸、工交、农业工作的副县长任副组长，财政、经济计划、工商、国税、地税、审计等部门的一把手任成员。各乡镇也成立了财源建设工作领导组织，由乡镇党政一把手亲自挂帅。同时，我县认真落实县级领导对财源建设项目的包扶责任制，完善包生产、包效益、包稳定措施。对制约财源建设的难点问题进行协调处理，构建了主要领导负总责，分管领导包项目、基层领导抓落实的财源建设三级领导网络。并将财政工作和财源建设项目纳入目标考核，作为检验各级领导干部工作能力、勤政业绩的重要内容，兑现奖惩。二是强化管理。坚持有保有压的原则，始终把重点放在保工资、保支农、保教育、保稳定等钢性支出上，压缩人、车、会、电话等各种弹性支出。坚决推进财政体制改革，做到预算从严、支出合理、监督有效，全面提高财政资金使用效率。同时进一步扩大政府采购范围和规模，加强预算外资金管理，优化资金使用途径，逐步增强财政资金对各业生产的反哺能力。三是强化税收征管。通过专项整治，加大对偷、逃、漏税等的打击力度，做到抓常税、清欠税，大税不放，小税不漏，依法计征，实现工商税应收尽收。并且认真贯彻实施免征农业税试点工作，积极开展粮食补贴和良种补贴发放工作，使农民减负增收，提高生活水平，调动农民种粮的积极性。围绕依法行政，各行政执收执罚部门不折不扣地执行国家政策，确保各项规费按时收缴到位。
=、财源建设工作中存在的问题及建议
我们在财源建设工作中虽然取得了一定成绩，但仍存在不足之处，主要表现在：一是项目扶持资金到位晚，致使有的项目不能及时上马投产，错过了商机。二是项目承办企业贷款难，资金投入不足，严重影响项目建设。三是有的项目运行质量不高，达不到项目论证点击查看本资料原创网站

全县农业工作十一五总结

全县农业工作十一五总结“十一五”以来，我们以打造六个农业万字头基地为目标，强力推进农业“一带四基地”建设进程，建设了万亩优质猕猴桃基地、万亩苗木花卉基地、万亩无公害蔬菜基地、万头瘦肉型猪基地、万头牛羊基地和万只肉鸡基地。农业“一带四基地”基本形成，促进了传统农业向现代农业的转变，带动了二、三产业蓬勃发展。粮食产量实现逐年递增，20xx年达到了28.72万吨，生猪存栏由20xx年的22.5万头增加到20xx年的30万头，苗木花卉由20xx年的3.8万亩增加到20xx年6.1万亩，无公害蔬菜由20xx年的4.3万亩增加到20xx年的8.2万亩，农业总产值“十一五”末达到了29亿元，年均增长12%以上。
一、农业“一带四基地”基本形成
按照“调结构、上规模、创品牌、增效益”的总体思路，大力发展猕猴桃、无公害蔬菜、生态养殖和苗木花卉四大特色优势产业，强力推进农业“一带四基地”建设进程。
南部沿山形成了东西长54公里、南北宽3—5公里的名优果品生态旅游观光产业带，总面积已达13万亩，321个农家乐年接待游客19.2万人次，年产值达9200万元，成为农民增收的又一途径。
南部畜牧养殖基地建成年出栏生猪千头以上的规模养猪场达到25家、存栏万只以上的蛋鸡场7个、出栏万只以上的肉鸡场40个、奶牛场6个。年可出栏生猪30万头、禽类82.7万羽，畜牧业年产值实现5.6亿元，占农业总产值的19.3%。
xx中部沿108国道规划建设40万亩猕猴桃基地，目前已发展猕猴桃30.7万亩，总产量达25万吨，是全球最大的优质猕猴桃生产基地。生产的猕猴桃被国家绿色食品发展中心认证为绿色食品，1万亩猕猴桃取得了欧盟有机认证。果品远销26个国家和地区，产值达12.7亿元。
北部沿渭地区规划建设10万亩绿色无公害蔬菜基地。以终南镇和富仁乡2个万亩绿色无公害蔬菜基地为中心，建成了一批高标准、现代化的农业示范园区，生产的清水莲菜、结球生菜等30多种蔬菜深受市场青睐，销往全国10多个省区。西芹、黄瓜、架豆、番茄、西葫芦5个蔬菜品种获得了国家绿色食品认证。全县共种植无公害蔬菜8.2万亩，设施蔬菜1.3万亩，年产无公害蔬菜15万吨，产值2.4亿元，实现了“万亩基地万万元，户均增收8000元”。
苗木花卉以哑柏镇裕盛村、青化乡联集村和终南镇三里桥为中心，规划建设10万亩精品苗木花卉基地。经过多年努力，涌现出了西安裕盛园林集团公司、西安富强花木园艺集团有限公司、三里桥苗圃、西安市xx马鞍桥金矿精品苗木花卉产业园区、雅奇景观园等一大批苗木生产经营龙头企业。全县共发展高档苗木6.1万亩，品种400余种，成为西北最大的苗木花卉集散地，产品远销19个省、市、自治区，总产值达4.5亿元。
二、信息、农产品质量安全及农技推广体系长足发展
1、信息体系建设
在全县建立了391个农村信息站点，每年在网上发布各类农业供求信息2万余条。20xx年实现网上交易2870万元。
2、农产品质量安全体系建设
加强了县级农产品质检中心建设，在全县建立了4个农药残留检测点，年抽检样品10000余个，有力促进了农产品质量安全监管水平。
3、农技推广体系建设
（1）优质小麦标准化生产示范工程。年均面积递增3万亩，“十一五”末已达到到20万亩，建核心示范田10个，面积1万亩，建优质小麦繁殖田5000亩。产量指标水地平均亩产400公斤，旱地亩产比当地同等水平增产10%以上。
（2）夏玉米“双百”示范工程。年实施面积5万亩，“十一五”末增加到20万亩，主推郑单958、浚单20两个品种，建核心示范田7个，面积7000亩，亩增玉米100公斤，增值100元。
（3）小麦玉米高产开发与“吨粮田”建设。小麦玉米高产开发面积各40万亩，小麦亩产320公斤，玉米亩产340公斤，“吨粮田”面积8万亩，“十一五”末达到10万亩，小麦亩产400公斤，玉米亩产500公斤。
（4）粮经间套高效栽培。麦

全县农业工作十一五总结第2页辣间套面积发展到1万亩，产量指标小麦亩产330公斤，鲜椒亩产1350公斤。在富仁、司竹、终南蔬菜主产区，积极推广玉米、大蒜间套技术，间套面积由目前的20xx亩发展到5000亩，蒜苗亩产20xx公斤（或蒜台亩产500公斤），玉米亩产450—500公斤。
（5）早春地膜覆盖技术推广。在平原和山区发展早春作物生产，利用地膜的增温保墒效应，发展早春地膜洋芋7500亩，亩产1600公斤，早春地膜玉米3万亩（其中甜糯玉米发展面积占50%），亩产500—550公斤。
（6）设施农业生产。设施农业面积20xx年已发展到1.5万亩，其中设施蔬菜1.3万亩，设施杂果1000亩，其它设施栽培1000亩。
4、农机化发展
新型农机具推广及新的耕作方式的试验示范与推广不断加快。“十一五”期间，全县共推广农业机械7544台，农业机械总动力由20xx年的 28.3675万千瓦增加到36.129万千瓦，增长了27.4%。
“十二五”期间，我们将在稳定和提高粮食综合生产能力的基础上，以扩大规模、优化品种、健全市场、集约经营为方向，向建设秦岭北麓百里杂果观光旅游带、40万亩猕猴桃、15万亩苗木花卉、10万亩蔬菜和百万头生猪出栏的目标迈进，全力打造国内第一个猕猴桃主题公园、西北地区最大的苗木花卉交易中心、长庆油田最大的生活后勤服务基地、5万亩生态蔬菜产业示范区和全省生猪大县，努力把xx建设成为西安国际化大都市的优质农产品供应基地。

区十一五工作总结

区十一五工作总结“十一五”时期，是我区经济社会发展极不平凡的五年。在xx市委、市政府和区委、区政府的坚强领导下，全区人民经受了汶川特大地震等自然灾害和国际金融危机的严峻考验，抓住灾后重建、扩大内需，西部大开发，统筹城乡综合配套改革省级试点城市建设等重大机遇，推进“两个加快”，攻坚克难，开拓创新，奋力跨越，争创一流，完成了灾后重建任务，实现了“十一五”规划目标，经济社会发展取得了巨大成就，并为“十二五”进一步发展奠定了雄厚的基础。（一）灾后重建任务全面完成
我区与极重灾区紧邻，地震造成的损失达到279.48亿元，是20xx年地方财政收入的40倍；没有中央确定的对口援建省市，各项重建主要依靠自身力量。按照上级党委、政府“三年重建任务两年基本完成”的总体部署，区委、区政府提出“用两年时间，完成五年收入，实现十年目标”的重建思路，制订并优化了区灾后重建总体规划和9个专项规划，涉及灾后恢复重建项目737个，总投资204亿元。突出“四个优先”，注重科学重建、阳光重建、务实重建，争创一流，灾后重建全面提速，实现了“三年重建任务两年基本完成”的目标。截至20xx年10月底，已竣工项目734个，完成投资196.18亿元。城乡住房重建、基础设施重建、社会事业重建、产业重建、生态环境重建等均提前完成了目标任务。除10个极重灾区外，全省51个重灾县中，xx重建具有标杆意义。（二）综合实力和发展后劲显著增强
20xx－20xx年，辖区gdp（预计、下同）年均增长17.81%，20xx年，首次突破200亿元大关，20xx年预计达252.5亿元，比“十五”末预计增长1.27倍。20xx年人均gdp达36536元。“十一五”期间，区属全社会固定资产投资额达217亿元，远远超出了“十一五”规划84.81亿元的目标，为“十五”期间的3.69倍，发展环境和人居环境不断改善，道路、交通运输、农田水利、电力、天然气、市政设施建设均大大超额完成“十一五”规划目标。一、二、三产业均取得长足发展，产业结构进一步优化，三次产业之比由20xx年的12.71：52.24：35.05调整为9.50：60.00：30.50，工业化率达54％，属于全省少数率先进入工业化中期的区（市、县）之一。坚持工业强区战略不动摇，以园区为平台，推进工业经济集约、集聚、集群发展，提前1年将工业集中发展区建成了“百亿工业园区”，被省委、省政府确定为“1525工程”成长型百亿工业园区，工业集中发展区的工业企业和增加值占了全区70%。形成了机械加工、天然气化工、电线电缆三大支柱行业。对中小企业的引导和扶持力度进一步加大。围绕农民增收，狠抓农村基础设施和农业机械化建设以及农业经济结构调整，农业综合生产能力和农业产业化经营水平不断提高，劳务输出有序展开，农业规模化、标准化、现代化达到新的水平。围绕服务城乡，商贸、旅游、物流等服务业加快发展。“十一五”期间，地方财政一般预算收入预计年均增长25.87%，20xx年预计达6.1亿元，比“十五”期末增长3倍。“十一五”期间，社会消费品零售总额年均增长17.85％，超过gdp年均增速，20xx年达70亿元，比20xx年的30.78亿元增长1.27倍，市场繁荣活跃，新型业态发展成型，各类大中型超级市场、购物中心、连锁专卖店、专业店、特色餐饮店、各类专业市场、特色商业街等竞相崛起，“家电下乡”、“汽车下乡”、“万村千乡市场工程”等的推行，农村市场得到进一步开拓。三大物流园区基本形成、沿山旅游产业带建设全面推进。成为xx各区（县、市）中，唯一进入全省“十强县”的区（县、市）。（三）改革日趋深化，开放合作水平进一步提高
在“十五”圆满完成农村税费改革任务的基础上，农村综合改革又走在全省前列。以统筹城乡发展试点为突破口，不断健全以工促农、以城带乡新机制，突出城乡建设规划、土地利用、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业“六个重点”，加快城乡一体化进程，全面改善农村生产生活条件，着力缩小城乡差距；小城镇建设进程加快，城镇承载能力明显提升，20xx年，城镇化率达62％，比20xx年提高 7个百分点；新农村示范村、扶贫村建设成效显著，示范带动作用不断增强；农村信用社改革取得新进展；集体林权制度改革得以深化。国有企业改制基本完成，现代企业运行机制进一步完善，国有资产监管体系逐步健全，多种经济成份加快发展。政府职能进一步转变，全面实施行政审批制度改革，按照“两集中两到位”的要求，建

区十一五工作总结第2页成区政府政务服务中心；积极推行电子政务，加强政务信息公开，推行首问负责制、限时办结制、责任追究制，强化行政监察。统筹推进投资、财政、水务等体制改革，健全财政投资评审机制和审计监督机制；以部门预算、国库集中支付和政府采购制度为重点的财政体制改革取得新的成绩，完成了“普九”债务化解工作，实施了规范公务员津补贴改革和教师绩效工资改革，推行了“乡财区管”的财政管理模式，改革工业集中发展区和黄河新区财政投入模式，水务体制改革基本完成，全面完成事业单位岗位设置工作。不断优化投资环境，加大招商引资力度，创新投资引资方式，主动对接发达地区和海外产业转移，以工业集中发展区和黄河新区为招商引资平台，积极组队参加市外、省外各类展会，结合灾后重建，力促项目落地，“十一五”期间，累计到位市外资金134.77亿元，实际利用外资 5621万美元。“十一五”期间，出口总额年均增长21.71％，20xx年预计达 5005万美元，为20xx年1.67倍。（四）社会事业全面进步，民生不断改善
以“八项民生工程”建设为抓手，提高基本公共服务均等化水平，统筹经济建设和社会事业发展，实现社会事业全面进步，不断改善民生，使广大人民群众分享改革开放和现代化建设的成果。构建和谐劳动关系，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业”家庭。推进教育资源优化配置和整合，“普九”成果进一步巩固，普通教育质量稳步提升，职业教育和培训加快发展，农村义务教育“两免一补”和城市义务教育免除学杂费政策全面落实，教育资助体系进一步健全，义务教育示范区创建工程进展顺利。科技创新取得新成绩。推进标准化社区卫生示范服务中心（站）、标准化乡镇卫生院、标准化村卫生站建设。实现低保人群应保尽保，“五险一金”的覆盖面不断扩大，保障水平不断提高，城镇居民医疗保险推广、新型农村合作医疗扩面和新型农村养老保险试点工作全面推进，“五保”集中供养率进一步提高，城乡医疗救助力度进一步加大。广播电视覆盖率达100%，文化体育、社区建设和管理、人口和计划生育、老龄、妇女儿童、扶残助残、双拥、民族、宗教、侨务、外事等各项事业全面发展。“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10.82％和11.88％，20xx年分别达17952元和6885元。城乡居民储蓄存款稳步增长。整顿规范市场秩序，不断改善消费环境，消费品市场供需两旺、城乡居民消费领域不断拓宽，消费水平日趋提高，消费结构进一步优化。消费对推动经济增长的作用日益凸显。（五）节能减排取得新进展，生态环境日趋改善
开展水土流失综合治理和生态林业建设，森林覆盖率由20xx年的18.30％提高到20xx年的21.50％。严格环境准入，坚持环境影响评价制度和“三同时”制度，执行率均达100%。推进节能减排，推广清洁生产，发展循环经济。狠抓技术研发推广，淘汰落后产能，调整能源结构。强化饮用水源保护区环境监管，保障饮用水安全。削减污染物排放总量，以“五镇两线”为重点，推进城乡环境综合治理，实行“七进”、“三个集中整治”和“五乱治理”，新建（增）环卫设施和设备，全面改善城乡环境面貌。（六）推进“和谐xx”建设，社会安全稳定水平进一步提高
加强社会治安综合治理，保障人民群众安全。大力开展不稳定因素排查化解工作，全面推行稳定风险评估、会商制度。“大调解”格局初步形成，绝大多数经济问题在基层得到解决。全面落实安全生产责任制。应急预警、救援和防灾减灾体系日趋完善。民主法制建设稳步推进。

区人口与计划生育十一五工作总结

区人口与计划生育十一五工作总结夷陵区地处大巴山东麓与江汉平原的结合部，横跨美丽的长江西陵峡东部两岸，环抱世界最大水电工程——三峡大坝，素有“渝鄂咽喉”和“三峡门户”之称，是一个丘陵、半高山、高山兼容山区，也是是中国水电旅游名城宜昌市面积最大，人口最多的市辖行政区。全区辖11个乡镇、1个街办、1个经济开发区，183个村委会、16个居委会，1101个村民小组。耕地面积41897公倾，国土面积3224平方公里。截止到12月，全区总人口53.02万人，其中户籍人口52.1万人。育龄妇女148332人，其中已婚育龄妇女112298人。全区总人口53.03万人(含区外流入人口1.11万人),其中男性268509人、女性252855人，男女性别比106.2，-全区共出生19530人，女性9478人，男女性别比106.16。十一五中期，区委、区政府始终把人口和计划生育工作摆在可持续发展的首要位置，把计划生育综合改革作为社会各项改革的重要组成部分，从责任、经费、措施等各方面给予全力保障。（一）强化领导责任，保障国策地位。1、领导重视。历年来，区委、区政府高度重视全区计生工作的统一部署，一贯坚持将计生工作会议作为全区第一个重要会议召开，党政主要领导都参加会议并讲话，亲自安排部署全区人口和计划生育工作。坚持实行党委、政府定期办公制，对人口和计划生育工作进行统筹安排和专题研究。至，区委、区政府先后召开了12次区委常委会议、区政府区长办公会议，重点研究解决了计划生育经费投入、表彰奖励、一票否决、利益导向机制建设、流动人口管理、工作队伍建设等12个方面的具体问题。坚持将人口和计划生育工作纳入各级党委、政府重大事项的督查范围，定人、定责、定期、定项进行督办，由区委督查室、区政府督查室定期下发督办通报，目标任务工作半年一督办，重点工作实行一月一督办，阶段性工作一周一督办。、、，连续三年，区委、区政府组织工作专班，由区委、区人大、区政府、区政协领导带队，对全区13乡镇（街办）、夷陵开发区及16个区直部门的计划生育工作进行了全面指导和督查。所有乡镇（街道）坚持每季度对人口和计划生育工作专题办公，及时解决工作难题。全区上下形成了党委政府高度重视、区直部门齐抓共管、责任单位真抓实干、全面落实人口和计划生育工作目标的浓厚氛围。2、责任落实。一是“一把手”负总责。多年来，区政府区长坚持与各乡镇（街道）、区直各部门主要负责人签订计划生育工作目标责任状，不断强化计划生育目标管理责任制。二是全社会齐抓共管。区、乡（镇）、村层层建立领导联系计划生育工作制度，全体区级领导联系乡镇（街道），乡镇（街道）领导联系村（居委会），村干部联系组，区直部门干部联系所属二级单位，实行分管工作与计划生育工作“一岗双责”、综合评价、捆绑考核。三是严格执行“一票否决”制。我们严把三个关口，推行领导干部计划生育任期考核、离职审计和追踪奖惩制度，实行“一票否决”制。严把年终考核关，区委区政府年终对乡镇（街办）、区直部门工作进行考核时，计生部门必须参加，并提供计划生育目标完成情况。凡是没有完成计划生育责任目标的，一律不得被评定为“优秀”等次；严把评先表模关，区委区政府在评选本级表彰或推荐上级表彰单位和人选时，计生部门必须参加审定，对有违反计划生育法律法规及不履行计划生育职责义务的，实行“一票否决”，以来，共对5个单位、人人实行“一票否决”；严把干部提拔任用关，区委区政府在提拔任用干部时，征求计生部门意见，对违反计划生育法律法规或不履行计划生育职责义务的不予提拔使用。如全区村支书公务员招考录用时，就有二个村的书记因计划生育被“一票否决”，对一名提名政协委员进行否决。3、投入到位。为确保全区人口和计划生育事业的健康发展，稳定来之不易的低生育水平，我区以保障投入、监管问效为重点，建立了经费投入长效机制。一是坚持投入标准。全区财政在人均3.09元的基础上，每年按人平0.75元的标准递增，全区本级财政投入372.1万元，人均达到6.84元，财政转移支付资金按人平1.8元标准落实70.92万元。，区级计划生育事业费按照“增长幅度高于财政收入增长幅度”的要求，区财政预算内实际拨付人口和计划生育事业费516万元（其中本级财政投入442.83万元,转移支付73.17万元），比增长16.5%，高于财政经常性收入增长的1.6%，人平达到9.48元。我区财政预算内预算人口和计划生育事业费591万元（其中本级财政预算517.83万元,转移支付73.17万元），比增长14.5%，高于财政经常性收入预算增长的1.5%，人平达到10.86元。无论财政多么紧张、多么困难，区委区政府对计划生育事业费优先保障，对区直部门经费预算普遍压缩20%，唯独对计划生育事业费不减反增，目前，全区计划生育事业费

区人口与计划生育十一五工作总结第2页已到位302万元。二是突出投入重点。在经费投入上，我们突出农村计划生育家庭基本项目的免费服务、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度落实、独生子女伤残救助和计划生育宣传教育等“四个重点”。已投入237.92万元用于免费服务。连续三年，区人口计生局都按人平0.6元的标准给乡镇补助计划生育工作经费，按每村每月50元的标准落实村（居）委会月例会经费，给每个乡镇计生服务站补助5000元工作经费。同时，每年另外按工作项目给乡镇拨付一定的项目经费。，给每个乡镇补助规范化建设试点经费1万元。，另外按人平0.5元的标准给乡镇补助全员人口信息数据库建设经费30万元。各乡镇按人平不少于1元的标准落实了乡级计划生育工作经费。三是实行项目管理。每年由计生部门制定当年人口和计划生育事业发展项目实施方案，报区政府审批后，由计生部门负责实施，财政、审计、监察等部门对项目实行全程跟踪监管问效，确保投入足额用于计生事业发展上。（二）推进文明执法，步入了计划生育依法管理新阶段。1、加大法制宣传，坚持依法行政。一是强化法制宣传。人口与计划生育“一法三规一例”和中央、省委、市委、区委《决定》出台后，组织区委中心学习小组认真进行了学习，并将“一法三规一例”纳入“四五”普法范围；区委党校对村支部书记、村主任和村计生委员进行了专门培训；区人口与计划生育局对计生专干也进行了专业培训，并将“一法三规一例”和《决定》知识套印在《农历》上赠送给千家万户。通过文艺演出、发放宣传资料、开办宣传专栏、刷写宣传标语等方式在全区广泛开展了提高群众维权意识的宣传活动，不断扩大了群众对计划生育政策、生殖健康/计划生育信息、教育和技术服务知情权。二是规范行政行为。根据国家和省、市、区有关规定，依法规范了人口与计划生育行政许可范围。在全区范围内开展生育审批制度改革，改一孩生育审批制为登记制，由村（居）代办《生育服务证》；改二孩生育层层报批制为村（居）民代表大会公开审批、人口计生部门备案制；并于10月将二孩及以上（再）生育证的审批权限下放到乡镇。在全区统一规范了生育证办理程序、新生婴儿入户程序、独生子女病残儿医学鉴定程序、计划生育手术免费服务程序、流动人口婚育证明办理程序。将《流动人口婚育证明》纳入各乡镇（街办）行政服务中心，实行“一站式”服务。三是严格执法监督。通过推行区乡村三级政务公开、设立举报电话，从社会各界聘请行风建设和行政执法监督员等方式，对计划生育行政执法进行监督。研究制定了计划生育有奖举报实施办法，10月，我区接受了全国人口计生有奖举报制度试点工作座谈会与会人员的参观考察，，被省人口计生委评为“人口和计划生育依法行政十佳县市区”。2、推行计划生育村民自治，实行“双向”约束。我区坚持把深化管理机制改革的重点和主攻方向放到推进村（居）民自治上，把夯实村级工作基础和调动群众积极参与作为计划生育工作的治本措施。区计生局和区民政局联合下发了《关于在全区全面开展计划生育村民自治的通知》，进一步强化村党支部、村委会和计生协会组织三位一体的领导管理服务体系；实行了民主参与、民主监督，落实计划生育有奖举报制度和定期通报制度，使广大村民积极参与计划生育事务的决策和管理，并监督实施和落实；制订完善了《村民自治章程》和《计划生育公约》，做到村村有章法，户户有准则，人人有规范；落实合同管理，规范村（居）委会与村民的行为，建立双向约束机制；推行计划生育村务公开，接受群众的监督。目前，全区计划生育村民自治村已达100%，其中村民自治合格村比例已达85%以上，完成了从村配合到村为主再到村民自治的三级跳跃，实现了由“治民”向“民治”的跨越。（三）推行亲民服务，步入了计划生育优质服务新阶段。1、丰富服务方式。坚持宣传教育为主、避孕节育为主和经常性工作为主的方针把方便群众、保证质量放在首位，变坐等群众上门为主动进村为群众服务。具体实践中做到“四服务”。一是开展计划生育技术服务。区、乡两级计划生育技术服务人员积极下乡为育龄群众提供一年2-3次的“三查一治”（查病、查孕、查环；治病）服务，提高群众生殖健康水平。二是开展先进文化传播服务。广泛开展“婚育新风进万家”活动，送卫生、科技、文化到偏远山区，丰富山区人民的文化生活，增强群众“少生快富、优生优育”等文明、进步的生育观念；同时，组织开展了“关爱妇女、关爱女孩”、青春期性健康教育、防治艾滋病知识等宣传活动。三是开展避孕节育知情服务。在全区普遍开展避孕节育方法知情选择，发挥了育龄群众在避孕节育方面的自主性。四是开展跟踪随访服务。计生部门组织区乡计划生育服务人员，常年对孕期、产后、术后及妇科病患者开展上门慰问、随访。以来，全区区乡两级共印制各种计划生育宣传资料近50万份，为育龄群众开展查孕、查环、查病服务近50万人次，开展随访服务近6万人次，群众的参与率达到90%以上。2、落实服务投入。把满足育龄群众的服务需求作为计生资金投入的第一需要，使全区广大人民群众受益。一是落实工资待遇。以来，区、乡科技服务人员工资、各种保险金等共计120多万元，均由财政全额负担。二是保障工作经费。我们对区、乡计生服务站开展孕环情监测和生殖保健服务等所需经费，严格按照7元/例标准给予落实。并另给乡镇计生办、村委会各按1元/例标准配套工作经费。还针对基层开展宣传教育、人员培训、药具发放等工作无经费来源的实际，积极探索“以钱养事”新机制，全区预算工作经费60000元，年底根据职能履行情况，严格考核后下拨。三是加大建设投入。大力开展区乡服务站规范化标准化建设。先后投资500多万元对区计生服务站进行改扩建，为区、乡服务站配备b超设备。为各乡镇计生服务站补助规范化建设资金50多万元，并积极争取将4个乡镇服务站纳入国债项目。各乡镇计划生育服务站“房屋、设备、人员、管理”配套发展，面貌明显改观，基本达到了“环境优美、技术优良、管理优秀、服务优质、群众满意”的要求，整体提升了服务阵地的服务能力。四是整合相关资源。在强化乡镇计生服务站建设与管理过程中，我们充分整合乡镇计生服务站、卫生院的人力、设备和技术资源等，科学规范科室布局，将计划生育服务科、卫生院保健组、妇产科统筹安排到一个服务平台，花最少的投入干更多的事，既节约了相关资源，又确保了各项工作高效运转。近三年来，全区每年用于计划生育技术服务的经费都超过300万元。（四）推进生育文明，打造科学文明新观念1、宣传营造文明环境。每年印制计划生育知识农历发放给各家各户，与宣传、文化、卫生、科技等部门联合开展“三下乡”活动，与文化部门联合开展“送戏进村100场、送电影进村1000场”活动，利用 “5.29”、“7.11”等重要节日、纪念日，以知识竞赛、文艺演出等形式，宣传婚育新风、法律法规和优生优育、生殖保健知识，让群众在活动中接受教育。，印制新《湖北省人口与计划生育条例》5000多册，发送给区、乡、村各级干部职工。录制了13盒录音带发给乡镇，以乡镇为单位采取宣传车的形式巡回在农村播放。制作《国策之声》和生殖健康保健服务知识宣传光碟300余套发给每个乡镇、村（居）和计划生育服务站，经常性组织群众学习观看。大力开展生育文明三级联创活动，在全区建设生育文化墙80多个，制作大型宣传标牌50多块，规范宣传标语1000多条，开办宣传栏300多个，建设生育文化大院48个。乡、村各级采取多种形式加强宣传教育，做到了“乡乡有宣传活动、村村有文化大院、组组有宣传标语、户户有宣传资料”。全区累计评选表彰9个生育文明建设先进乡镇、128个生育文明建设先进村、3万多个“五星级生育文明示范户”。 2、政策引导生育观念。坚持将法律法规规定的各项计划生育奖扶政策作为重中之重予以落实，让计划生育家庭优先享受改革发展成果。一是落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。，全区农村部分计划生育家庭奖扶对象累计达到2373人，落实奖励扶助经费170.86万元。二是落实独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度。，我区制定并实行了独生子女伤残死亡家庭救助制度，按800和1000元的标准，对33个独生子女伤亡家庭进行了救助。，我区认真执行湖北省特别扶助政策，共对363名特扶对象落实特别扶助经费40.54万元。特扶对象累计达到405人，落实特扶经费45.34万元。三是落实独生子女保健费政策。区政府出台方案，将独生子女保健费纳入财政预算，对农村税费改革以来凡年满14周岁应享受独生子女保健费的对象全面兑现。、共对12037个家庭兑现373.77万元。四是落实湖北省企业退休职工计划生育3500元的奖励政策。区政府出台方案，、两年共安排资金406万元，对符合条件的1160名企业退休职工进行了奖励。五是认真做好湖北省农村独生女高考加分奖励工作。、两年共申报符合湖北省农村独生女高考加分奖励政策条件对象800人，其中今年446人。六是制定并落实长效节育措施奖励制度。从起，我区即对主动采取长效节育措施的育龄群众，给予20—100元的奖励，三年来，共对8800多名群众落实长效节育措施奖励经费22万多元。七是开展计划生育关爱行动。对并发症患者治疗经费全额报销，并每年开展走访慰问活动，对困难家庭给予500—元的资金帮扶。投入10万元救助200个困难女孩家庭、“三难”“四缺”家庭和节育手术并发症患者家庭。今年，我们制定“牵手行动”计划，组织全体区、乡计生干部与全区61个计划生育手术并发症患者特困家庭“一对一”牵手结对，开展送信息、送服务、送温暖等活动，帮助他们树立生活信心、发展家庭经济、提高身体素质、改善生活质量。年终，将为每名帮扶对象送去不低于800元的帮扶资金。各乡镇以利益导向引导群众自觉执行计划生育的力度也不断加大。樟村坪镇将所有惠农政策与计划生育挂钩，在落实合作医疗、大病救助、困难救助、建房补助等政策时，先过“计生审核关”，如该镇桃坪河村对违法生育家庭取消镇、村两级建房补助6万元，砦沟村为所有计划生育家庭购买了养老保险，真正体现了对计划生育家庭的优惠优先。全区累计有近3万个家庭享受了计划生育奖励、扶助、救助政策，对群众自觉实行计划生育起到了积极引导作用。今年，我们将更加注重宣传教育，更加注重利益导向。3、依法规范生育行为。一是加大对违法生育行为的查处力度。虽然省市均已不将社会抚养费征收工作纳入责任目标管理内容，但我区坚持将该项工作纳入目标管理，督促基层对违法生育行为进行查处，维护生育秩序。全区近三个年度应征收社会抚养费对象338人，应征收社会抚养费312万元，已征收164.6万元，征收率52.71%。对拒不缴纳社会抚养费的违法生育对象，我们与区法院联合进行强制执行。、分别强制执行24例、17例。二是开展违法生育党员清理查处工作。对极少数党员违法生育问题，组织专班进行立案调查，按省委《关于共产党员违反人口和计划生育法律法规行为的党纪处分的暂行规定》给予了严肃处理。加强对党员干部的政策教育。在今年全区工作会上全文印发了省委《关于共产党员违反人口和计划生育法律法规行为的党纪处分的暂行规定》，通过广播、电视、网络等媒体加强宣传，并利用短信平台向全区所有党员及私营企业主共发送计生政策信息27000多条。三是坚持开展出生人口性别比综合治理。在全区卫生医疗机构、计划生育技术服务机构和乡镇（街道）、村（居委会）全面落实控制出生人口性别比的11项管理制度，规范了对b超、终止妊娠药品、人流引产的管理，在所有医疗机构都设立了警示牌。每年与卫生、药监等部门联合组织专班，对各类医疗机构、个体诊所、药店等进行2次以上打击“两非”专项整治行动。目前，对一例群众举报私立医疗单位非法实施人工终止妊娠手术案件正在进行调查。四是全面开展村（居）民自治活动，全区100%的村（居）制定了村规民约，落实了生育合同管理。加强计划生育协会建设，将发放5万册会员证，强化会员身份和职责，更进一步发挥在村（居）民自治中的作用。（五）合力实施综合治理，推动形成统筹格局人口和计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，需要全社会齐抓共管。工作中，我们积极寻求各部门支持，合力加强综合治理，推动了统筹解决人口问题格局的形成。各部门对人口计生工作的支持和配合力度不断加大，措施不断完善。多年来，与卫生部门共同加强“院站合一”模式下的乡镇服务站建设，使各项服务项目有序开展。与卫生、药监等部门坚持开展出生性别比综合治理工作。与民政部门联合开展了免费婚检的宣传落实工作。与教育等部门联合在各中小学开展了青春期性健康教育活动。与财政、劳动等部门配合，认真开展了各项奖扶政策的落实工作。与法院等部门坚持配合，加强了社会抚养费征收工作。公安、工商、劳动、城建、房管、经贸、卫生、民政等部门按照要求，实行了计划生育信息“月报送”。与公安、工商、城建等部门常年配合，使流动人口管理和服务工作不断加强。二是强化“一盘棋”观念，建立信息交流平台。区人口与计划生育领导小组印发了《夷陵区流动人口计划生育“以房管人”工作方案》，对流入人口落实了“以房管人”制度，落实了信息查验和免费生殖健康服务等工作。，结合国家、省、市各级要求和部署，制定了流动人口计划生育工作“三年三步走”、“全国一盘棋”工作规划，进一步明确了各部门的职责和任务，加大了部门协作、双边协作的工作力度对于跨乡镇（街道）流动人口，区计生局每季度举办一次信息交流会；对于跨县流动人口，每两月参加市举办的信息交流会；对于跨市流动人口，充分利用全国流动人口计划生育信息交换平台，与流出地进行信息交流。-，共在全国流动人口计划生育信息交换平台交换重点已婚育龄妇女信息9000多条，提交率达到90%，反馈率达到100％。三是强化“同等服务”观念，建立流动人口服务平台。各级各单位按照“居住地管理、居民化服务”原则，全面落实了对流入已婚育龄妇女的免费服务工作。流入重点对象参加本地“三查”比例达到96.4%。四是强化维权监督，建立群众监督平台。严格执行国家计生委“流动人口、农民工计划生育便民维权措施”的十条纪律，在“夷陵人口”网站上颂了对流动人口的服务事项，公布了便民维权信箱和举报电话，接受群众监督。（六）健全“三大网络”，步入干部队伍建设新阶段。一是抓好行政管理网络，建好计划生育工作主力军。近年来，我们致力于培养一支优秀的计生队伍，运用现代管理手段做好计划生育工作。区、乡镇（街道）两级计划生育工作做到了机构、人员、经费“三到位”，将一批年纪轻、政治素质高、业务能力强的优秀人员充实到计生干部队伍，采取平时考核和年终考核的办法，对他们的工作方法、服务水平、工作能力、创新意识进行评比表彰。为有效提高计生干部队伍业务能力和工作水平，每年区、乡层层举办计生业务知识、技术服务、计算机操作等培训，仅全区举行大型培训班6期2200多人次，各乡镇（街道）都对村计生信息员进行了2次轮训。全区区、乡两级专职计生干部（公务员）85人，40岁以下的占70%，大专以上文化程度80%。村计生工作人员、任务、报酬做到“三落实”。目前全区配备村（居委会）女计生委员220人，其中高中以上文化程度的占55%，40岁以下的占57%，计生委员的报酬、分别按不低于村（居委会）主职干部报酬80%、90%的标准予以落实，并与工作业绩挂钩。全区配备组级信息员4000余人，人员工资每人每年300元，并纳入财政预算。精良的计生队伍和日益提高的人员素质，营造了“我为计生事业作贡献”的良好氛围，涌现了一大批责任心强、无私奉献、不计个人得失的基层计生委员和信息员。仅，组织区、乡全体计生干部举行了争创国优的集体宣誓仪式。组织机关全体人员开展了学习《致加西亚的信》读书评比活动，每人都写了读后感。并组织干部职工开展“勤政廉政”格言警句创作，将奋斗目标、服务宗旨、工作精神、公务员规范等制成醒目的标牌，悬挂于机关走廊，时刻提醒机关干部勤政为民、廉洁自律、争先创优。为确保工作落实，要求全体干部职工转变作风、深入基层，统一制作《下乡工作日志》，每名干部职工均详细填写工作内容和工作效果，不定期进行检查。局组织工作专班每月深入乡、村指导。二是抓技术服务网络，建好计划生育工作服务队。全区建立了以区计生服务站为龙头、乡镇（街道）计生服务站为依托、村服务室为网点的技术服务网络。，投资300多万元对区计生服务站按“八统一”要求进行了标准化建设。对乡镇（街道）计划生育服务站进行了规范化建设，在“计卫联手”、“站院合一”的模式下设置计生服务科，配备专人，独立核算，专项考核。对区计划生育服务站22名技术服务人员，33名乡镇（街道）计划生育技术服务人员，均实行了人头经费财政全额预算，专户专帐管理，确保区、乡两级计生服务站较好地履行技术服务、宣传教育、培训、药具管理发放等职能。所有村（居）卫生室均配备一名女乡村医生从事计划生育技术和妇幼保健服务工作。三是抓群众自治网络，建好计划生育基层工作生力军。我区在加强计划生育部门行政管理的同时，着力推进计划生育村（居）民自治，充分发挥村、组计生基层网络和协会组织的主体作用，构建计划生育民主参与、民主决策、民主管理、民主监督工作机制。几年来，进一步规范完善了村（居）协会组织建设，在大型市场建立了流动人口计划生育协会，发展了一批群众基础好、有影响力、有号召力、文化素质高、服务能力强、热心公益事业的协会会员。乡镇（街道）、村（居委会）都形成了比较完备的《计划生育村民自治章程》和《计划生育村规民约》。所有村（居委会）都实行了计划生育合同管理。在生育证办理、奖励扶助对象确认等关系群众切身利益的事情上，充分发挥群众民主讨论、民主监督功能，确保政策执行公开、透明、准确。目前，全区实行计划生育村民自治的村（居委会）达到了100%。（七） 创新管理手段，步入计划生育信息化建设新阶段。以信息化建设引领。坚持以信息化建设引领基层基础工作。一是实现五级联网。先后投资100多万元，按省定标准加强区人口计生信息中心机房建设，搭建了人口计生专用网络和人口计生公众信息网。先后4次投入70多万元为区计生局机关和所有乡镇配备、更新电脑。近两年，将信息化建设从区、乡延伸到村（居）, 为部分村（居）配备了电脑，在80多个村（居）开通人口计生电子政务专网，初步实现了省、市、区、乡、村政务互通、信息共享。二是实现全员管理。，按照全省统一要求和部署，克服人员不足、经费投入大的困难，举全区之力扎实开展了全员人口信息数据库建设工作。鸦鹊岭镇、分乡镇、小溪塔街办成功完成了省全员管理试点任务。区乡村三级共投入280万元、组织3000余人参与，按照宣传动员、组建专班、操作培训、入户核查、微机录入、质量审核等步骤，全面完成了全员人口信息库建设工作。共录入526546人2474万多条信息，全员人口信息覆盖率达99.51%。通过建设全员人口信息数据库，进一步摸清了家底，并实时掌握了人口规模、人口结构、人口分布和人口流动等情况，为卫生系统人员定编和教育校点布局提供了决策依据。三是实现部门共享。依托全员人口信息数据库搭建了部门信息共享平台，以区人口与计划生育工作领导小组的名义下发了《夷陵区人口和计划生育信息部门共享实施办法》，实现了婚姻登记、婴儿入户、住院分娩、新生婴儿计划免疫等信息的网上传输和部门共享，有效地利用了部门信息，提高了工作效率。（八）实施综合改革，步入工作机制新阶段。综合改革自实施以来，区委区政府成立了领导小组，下发了实施方案，按照市政府制定的“3+s推进方案”，结合我区实际，我们在积极稳妥推进“依法管理、村民自治、优质服务”工作机制改革的同时，把“夷陵区人口与计划生育电子政务建设与应用”、“激励机制”作为人口与计划生育综合改革的攻坚项目进行重点突破，实施“四化” 方略，即“项目化推进、规范化运作、数字化应用、社会化服务”，建立了育龄妇女信息管理和电子政务自动化办公两大系统，建立“激励机制”，即在国家对农村部分计划生育家庭落实奖励扶助政策基础上，积极研究、探索计划生育激励机制的建立，先后出台并落实了独生子女死亡伤残家庭救助制度、落实长效节育措施奖励制度、落实长效节育措施并发症免费治疗制度、独生子女满14周岁时一次性奖励制度、企业独生子女职工退休时一次性奖励制度，通过近八年的综合改革，一个全新的人口与计划生育工作“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制已经形成。虽然我区人口计生工作在十一五期间取得了一定成绩，但也还存在一些问题，主要表现在：一是统筹解决人口问题的力度有待进一步加强。利益导向制度有待进一步完善。各相关部门在制定落实公共政策时，与基本国策的协调和衔接还不够，缺乏对计划生育家庭严格的奖惩措施。流动人口服务与管理、生育秩序的稳定还需全社会的共同努力。近3年我区有6名党员违法生育。二是优质服务工作仍存在薄弱环节。长效节育措施落实及时率较低、出生人流比偏高。出生缺陷一级干预工作有待进一步加强。三是社会抚养费征收难。一部分征收对象执行能力差，一部分征收对象长期外出务工，少数有执行能力的拒不执行，即使法院上门征收效果也不理想。

建设局十一五发展总结十二五发展规划

建设局十一五发展总结十二五发展规划
建设局十一五发展总结十二五发展规划
一、“十一五”发展总结
改革开放以来，历届县委、政府团结带领全县各族人民立足于资源优势的开发利用，不断深化改革、扩大开放、艰苦创业、加快发展，走出了一条资源优势变经济优势的发展路子。初步建成了林、糖、电、矿支柱产业体系，经济社会持续快速健康发展。
“十一五”期间，是我县市政基础设施建设发展，找准方向，打牢基础，承前启后，继往开来的发展新阶段。过去的五年是景谷城乡建设投资规模、发展速度、变化显著的五年。在县委、县政府的正确领导下，以科学的发展观统领城乡建设各项工作，狠抓城市基础设施建设，较好地完成了“十五”期间的各项工作目标任务。全县市政基础设施建设呈现出欣欣向荣、依法按规、配套完善、稳步推进的大好局面。
（一）加大规划编制力度，启动建立以总体规划为主体、修建性详细规划和专业专项规划为保障的三层规划体系。完成了城市总体规划修编工作，批准实施县城江东片区、大寨、响水片区控制性详细规划，详细规划覆盖率达100%，为城市建设提供了法律依据。
（二）城市基础设施项目有序推进。五年来实施了管网建设、道路建设、绿化建设、供水建设、设施建设、河道整治工程，城市道路、市容市貌焕然一新，停车场、公厕、广场、公园、路灯等城市公共服务功能日益完善。全县的小集镇建设不断完善，辐射功能不断增强，形成了以县城为中心，永平、正兴、民乐、景谷为次中心，其他乡镇为三级中心的小城镇结构体系。目前，县城建成区面积已达6.85平方公里，城镇化水平达32.4%，城市规模增长迅速，发展空间不断拓展。城市人均居住面积达37.2平方米，建成道路总长为28.27千米，县城绿化面积达145万平方米，绿化覆盖率为36%。
（三）治污项目循序推进。县城生活垃圾处理工程：建设规模为日处理垃圾70吨，服务年限为15年，项目概算投资2690.41万元，目前已通过初步验收，进入试运行阶段，垃圾转运站现已完成主体工程建设，正在进行安装设备准备工作。八是污水处理厂及配套管网工程：建设规模近期日处理1万立方米，远期日处理量2万立方米，配套管网总长84.8公里，初步设计投资8051.82万元，污水处理厂采用bot模式运作。项目于12月15日开工，处理厂图纸在送审中，配套管网工程已进入施工图设计阶段，待进入工程招标阶段的相关工作。
由于我县是非贫非富县，财政较为困难，垃圾及污水处理费用财政难以承担。为了保证垃圾填埋处理场和生活污水处理厂的实施、投入使用后良性运行、促进环境保护和城市公用事业发展，根据云南省人民政府《关于加快城镇污水生产垃圾处理设施建设和加强运营管理工作的意见》（云政发186号）文件精神，于12月29日由县发展和改革局组织，邀请相关单位对垃圾、污水处理费收费标准举行听证会，20xx年3月11日县人民政府办公室以《关于县城生活垃圾处理费征收标准的批复》（景政办复20xx19号）、《关于县城污水处理费征收标准的批复》（景政办复20xx20号）批复文件，同意我县征收县城垃圾及污水处理费。
（四）廉租住房建设稳步实施。和我县廉租住房指标19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），计划总投资2148万元。我县分七个点进行廉租房建设，其中：县城响水路一期3000平方米，现已竣；县城响水路二期5000平方米，县城苏家大营（与交运集团政企合建）1000平方米，县城凤岗盐矿5600平方米，凤山乡中小学平方米，永平镇二中1800平方米，正兴镇卫生院600平方米，整个廉租住房建设完成投资总额的83%，计划20xx年4月前全面完成廉租住房建设任务。我县所建廉租住房面积控制在50平方米以内，并严格按照上级下达的规模进行建设。县上制定出台了《县城镇廉租住房实施细则》、《县廉租住房分配和管理实施方案》。
（五）城市管理
1、“三分建、七分管”。近年来，我县以创建文明卫生城市活动为载体，理顺机制，强化执法，不间断开展城市环境的综合整治，城市特别是城区主次街道面貌有了较大改观。但从总体上看，城市管理的问题还不少。比如市容市貌容易反复，长效管理不落实；管理盲区、背街小巷脏乱差依然存在等。解决这些问题，关键要在完善城市管理体制上下功夫，推动城市管理重心下移，充分发挥城区特别是社区在城市管理中的主体作用，按照重心下移、属地管理原则，建立定地段、定人员、定时间、定责任，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，做到违章行为及时处理，街头垃圾及时清除，环境面貌不断改观。
2、强化保障。为加强管理，协调，公安、工商、卫生、交警、运政等职能部门切实加大支持力度，建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。牢固树立城市建设要投入，城市管理也要投入的理念，切实加大对城市管理的投入，提高城市管理维护

建设局十一五发展总结十二五发展规划第2页费标准，改善城管部门工作条件。推进改革。坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”，加快城市公共服务事业单位改革，推进市政管护、环卫作业和公共服务业的市场化产业化进程，推进管干分离、管养分离、作业放开，通过市场化运作，充分发挥企业在城市管理中的作用，促进管理重心下移。
3、加强正面宣传引导，提高群众参与意识，努力形成全社会齐抓共管的良好局面。
二、城镇建设十二五规划
（一）指导思想
一是以基本实现现代化为目标，加快县城和重点城镇建设，加快小城镇改革步伐，形成结构合理、配套完善、功能明确、发展协调的县域城镇发展格局，加快城镇化发展，促进人口、资金、资源的聚集。二是以规划为龙头，以改革为动力，以政策为导向，以工业化推进现代化，以城市化合理组织城镇体系规划结构，把县域建设成为城镇布局合理，职能分工明确，基础设施配套齐全，生态环境优美的现代化城镇地区。
（二）规划原则
一是整体效益原则，处理好全县城镇发展矛盾，调整好城镇布局与产业结构，尤其处理好城镇间的功能协调问题。二是优势互补原则，加强城镇间的协作，充分发挥地区优势。三是可持续发展原则，统筹安排区域自然资源的开发利用、产业发展和生态环境保护，节约有限的土地资源，减少土地的浪费，严格控制城镇建设用地的投入总量，处理好当前与长远发展之间的矛盾，为未来的各种潜在发展留有余地。
（三）发展目标
根据县城总体规划，到2020年，我县城市人口规模将达到10万人，城市建设用地将达到1190公顷，人均用地控制在120平方米以内，居住、公共设施、对外交通道路、广场、市政公用设施、给排水、绿地等基础设施建设完全满足县城增加人口的需求，城镇化水平达到50%。县城的建设模式在用地评价的基础上结合城市产业、交通和环境特点确定为集中联片发展与组团式跳跃发展相结合，南拓为主，适度东进。重点发展江东组团、东巴工业组团和纸厂工业组团，调整完善旧城组团和江北组团，适度发展江南组团。形成“一带、两轴、四园、六组团”的城市布局结构。
“一带”--依托威远江两岸的平坦地势，配合两岸主要沿江联系道路的建设引导城市沿威远江南下逐步发展，形成城市主要威远江城市景观带。
“两轴”--一是以东西向的森林大道，振兴路，人民路为基础、以公共服务功能为主的城市功能主轴；二是以威远江两岸沿江绿地为基础的开放型生态景观轴。
“四园”--是指规划的四座大型公园，芒果山公园、佛迹公园、民族公园和滨江公园，体现景谷县城独有的人文地理特色。
“六组团”--组团以地形地貌和主要道路进行分隔，各组团在功能上各有侧重，其中生活居住组团有四个：旧城生活居住组团、江东生活居住组团、江北生活居住组团、江南生活居住组团，工业组团两个：东巴工业组团、纸厂工业组团。
（四）规划重要指标
1、十二五规划期限为：20xx年—20xx年；
2、20xx年，景谷县城人口达6.0万人；到2020年景谷县城人口达10万人。
3、20xx年，景谷县城区建设用地8.26平方公里，人均建设用地138平方米；到2020年景谷县城区建设用地11.9平方公里，人均建设用地119平方米。
（五）分步实施方案
1、20xx年完成城镇人口聚集增加2500人，城镇化水平达到28%，建成区面积达6.9平方公里；
2、20xx年完成城镇人口聚集增加3000人，城镇化水平达到29%，建成区面积达7平方公里；
3、20xx年完成城镇人口聚集增加3800人，城镇化水平达30%，建成区面积达7.2平方公里；
4、20xx年完成城镇人口聚集增加4000人，城镇化水平达到31%，建成区面积达7.4平方公里。
5、20xx年完成城镇人口聚集增加4200人，城镇化水平达到32%，建成区面积达7.6平方公里。
6、20xx年完成城镇人口聚集增加4500人，城镇化水平达到33%，建成区面积达7.8平方公里。
（六）保障措施
要使我县市政基础设施建设，抓住机遇加快发展，促进我县社会经济的发展，有以下的措施保障：
1、舆论宣传保证措施
在全县范围内开发市政基础设施建设的舆论宣传工作，宣传建设市政基础设施的重要意义和作用，做到家喻户晓，达到“人民城市人民建，建好城市为人民”的良好社会氛围，解放思想、更新观念，取得全县各族人民的共同支持。
2、规划指导保证措施
严格按县城总体规划及控制性详细规划执行，发挥规划在市政建设中的龙头作用。
3、法制保证措施
加强市政建设的立法工作，用法制保证市政基础设施建设，充实地方性城市市政建设法规体系，完善各项规章制度，依法实施市政管理。我县于出台了《景谷县城市规划建设管理实施意见》的地方性、行业法规。
4、走经营城市之路
走一条以城建城、以城兴城的城建市场化之路，以经营的方式来推动城市的发展。一是寻找新的城市资源；二是盘活城市闲置资产，使得城市闲置资产的收益最大化。
5、资金保证措施
形成多渠道的市政建设筹资和投资体系，建立项目库，有针对性的完成项目可研初设，争取列为国家和省地项目，取得上级资金补助。制定和出台一系列优惠政策，鼓励县内外各企业、单位、个人投资。合理使用贷款投资市政建设。
二○一○年四月十三日

科技发展“十一五”规划纲要

"十一五"是我国经济结构战略性调整的关键时期，也是我省依靠科技进步，加快产业优化升级，加速发展，实现振兴崛起的关键时期。面对新世纪日趋激烈的经济技术竞争，我们必须进一步落实邓小平"科学技术是第一生产力"的思想，大力提高科技创新能力，把推动经济结构战略性调整和实现社会生产力质的飞跃作为新时期科技工作的主要任务。因此，充分认识黄冈科技发展面临的机遇和挑战，围绕全市经济社会发展的总体目标与部署，研究制定黄冈"十一五"科技发展计划和长远规划，对于合理部署科技力量，加强技术创新，促进经济社会的全面发展，具有重要的意义。

一、"十一五"黄冈科技发展面临的基本形势 （一）黄冈科技发展的基本态势

"十五"期间，全市认真贯彻科教兴市战略，"科学技术是第一生产力"的思想日益深入人心,一把手抓第一生产力得到进一步落实,形成了一个重视科技、加速推进技术创新和高新技术产业化的热潮。随着一系列推进科教兴市，加速发展高新技术产业的政策措施出台与实施，科技工作的宏观环境得到了显著改善，尊重知识，尊重人才，注重创新越来越成为全市上下的共识，极大地激发和调动了广大科技人员的积极性，科技事业稳步发展，高新技术产业蓬勃兴起，高新技术改造传统产业不断取得新进展，有力地推动了全市经济、社会的发展。

科技实力不断增强，科技事业进一步发展。XX年，全市专业技术人员达到10.2万人，较XX年增长 8.8%；从事科技活动人员达到1.2万人；全市拥有研究开发机构160多个；全市r&d（研究开发）经费投入达到1.8亿元，比XX年增长了120%；民营科技企业达到320多家。"十五"期间，以计算机网络为代表的现代科技基础设施建设取得较大进展，增强了信息服务能力；部分科研仪器配备得到了更新改造，科研条件得到较大改善。XX年，全市专利批准数170余项，比XX年增长118.9%；技术合同成交额达到1.84亿元，比XX年增长83%。

高新技术产业发展呈现勃勃生机，初步形成了以电子信息、生物技术与新医药、新材料以及光机电一体化为主体的高新技术产业群。XX年，全市完成高新技术产业增加值1.44亿元，占全市国内生产总值的比重达到4.8%，高新技术产业正成为我市经济新的增长点。

运用高新技术改造传统产业初见成效，产业技术水平明显提升，科技对经济增长的贡献率不断提高。农业科技方面，培育出一批优质高产抗病的农作物新品种，通过大力开展农业新品种、新技术的示范、推广，加快了作物品种更新换代的步伐，农作物良种覆盖率达到95%以上，有力地推动了全省农业向高产、优质、高效农业的转变；科技进步对农业经济增长的贡献率达到45%，比XX年提高了近10个百分点。工业方面，运用电子信息技术、先进制造技术、清洁生产技术、节能降耗技术等高新技术对传统产业进行改造，增强了企业技术开发能力和生产技术水平；全市工业企业近30%的生产设备实现了微电脑控制，半数以上的企业使用了计算机辅助设计技术；全市工业新产品产值率达到17.8%，比1995年提高4.8个百分点；科技进步对工业经济增长的贡献率达到44.9%，比XX年增加12.9个百分点，工业产品的市场竞争力得到了增强。 虽然"十五"我市科技发展取得了巨大成就，但是也存在一些不容忽视的问题。一是高新技术产业的规模不大，具有高技术含量的名牌产品、知名企业不多，经济竞争能力不够强。二是行业技术发展不平衡，多数企业装备水平、工艺技术还比较落后。三是企业，特别是国有企业技术创新动力不足，能力不强，尚未真正成为技术创新的主体。四是激励和引导技术创新的政策不配套，科技创新的政策环境有待进一步优化。五是研究开发投入不足，r&d经费占gdp的比例低于全省平均水平。这些问题归结起来就是科技发展不够，"科技瓶颈"仍是我市经济社会发展的重要制约因素。

（二）黄冈科技"十一五"发展面临的机遇与挑战

世纪之交，以信息技术、生物技术为代表的高技术及其产业迅猛发展，人类正加速步入一个崭新的以知识为基础的新经济时代，我国也即将进入由创新主导经济增长的新阶段。面对新的形势，我们必须充分估量科技经济发展对我市科技工作的影响，迎接科技发展的机遇和挑战。

一方面，随着经济全球化进程的加快，国内经济由卖方市场进一步向买方市场转变，社会科技需求将更加旺盛，特别是随着我国加入wto和西部大开发战略的实施，我市科技发展将面临更加开放的国际环境和更广阔的市场空间；科教兴国战略的实施为我市科技发展提供了良好的宏观环境，"发展高科技，实现产业化"成为党和政府科技工作和经济工作的重要目标，科教兴市战略成为黄冈发展的第一战略；国际、国内新一轮产业转移为湖北乃至黄冈科技及高新技术产业的跨越发展提供了新的机会和发展途径。这些都为"十一五"湖北科技发展提供了良好的机遇。另一方面，黄冈科技发展面临着严峻的挑战；世界新技术革命势不可挡，我市面临着工业化和信息化的双重压力；国内以高新技术产业为核心的新一轮产业竞争日趋激烈，黄冈作为革命老区，产业结构调整和优化升级的形势十分紧迫，产业技术和企业技术装备落后，技术创新能力不强，技术储备不足，将严重制约黄冈经济的发展。

面对机遇和挑战，我们必须紧紧把握加快发展这个主题，切实增强加快黄冈科技发展的紧迫感，进一步解放思想，牢固树立发展观、市场观、特色观，坚持用改革的办法、开放的办法，加快科技快速发展，推进我市科技工作实现新突破，迈上新台阶。

二、黄冈"十一五"科技发展的指导思想、发展目标和总体部署

（一）指导思想和基本原则

"十一五"黄冈科技发展的指导思想是：全面贯彻落实科教兴市和可持续发展战略，紧紧围绕我市经济社会发展的总体目标，坚定不移地贯彻"有所为、有所不为，总体跟进、重点突破，发展高科技、实现产业化，提高持续创新能力、实现技术跨越式发展"的方针，大力加强技术创新能力建设和关键技术的研究开发，加速高新技术产业化和传统产业现代化，促进产业结构、产品结构的调整和优化升级，促进经济增长方式的根本转变和社会生产力质的飞跃。

"十一五"黄冈科技发展必须坚持以下基本原则：

1．跨越式发展原则。要打破传统观念的束缚，树立超常规发展的思想，选择若干具有自身优势和较大市场潜力的重要技术领域，赶超全国乃至世界科技先进水平，以技术跨越带动社会生产力的跨越式发展。

2．市场导向原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，在科技计划的实施过程中，坚持指导性计划与指令性计划相结合，通过政策导向与市场竞争机制，有效地推进科技产业化。

3．突出特色原则。特色就是竞争力，就是生产力。在加快推进我市科技进步进程中，要坚持立足黄冈的科技优势与资源优势，以国内外市场为导向，以促进形成若干新兴支柱产业为目标，实施重点突破，形成具有黄冈特色的高新技术产品群、高新技术企业群，以点带面，全面推进科技经济协调发展。

4．加强"集成"原则。要进一步解放思想，突破行政区划界限，放眼全国和世界，在资源配置上加强集成；要积极加强政府部门的集成，发挥科技主管部门"前线指挥部"的作用，统筹协调，实现各部门的合作联动，致力形成推进技术创新的合力。

5．自主创新与技术引进相结合的原则。增强对自主创新活动的支持力度，强调自主创新与引进技术相结合，把引进和利用国外省外技术、资本、人才作为加速黄冈科技发展的重要手段，并在引进技术的二次创新上下功夫，努力开发具有自主知识产权的核心技术、关键技术和产品。

（二）发展目标

"十一五"黄冈科技发展的总体目标是：初步建立起适应社会主义市场经济体制的、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，科技创新能力进入全省前列；高新技术产业化取得突破性发展，高新技术产业成为黄冈经济的支柱产业；传统产业技术水平、竞争力和经济运行的质量、效益显著提高，经济、社会、科技协调发展。

--高新技术产业取得突破性发展，全省高市技术产业增加值达到58.4亿元，占全省生产总值的比重达到10%以上；高新技术产品出口交货值年增长20%；开发一批具有自主知识产权，在国内外具有较强竞争力的高新技术产品，形成一批具有较大规模和市场竞争力的高技术企业和企业集团；以光电子信息产业、生物技术与新医药产业为主体的高新技术产业成为我省的新兴支柱产业。

--主要行业的大中型企业技术装备达到工业化国家90年代中期先进水平，部分达到国际先进水平；开发和培育一批市场占有率高的重大新产品；工业信息化水平、新产品产值率、劳动生产率、产品市场占有率、企业管理水平明显提高。

--主要农作物实现一次品种更新换代，农产品质量显著改善，竞争力明显增强；单位面积的产出逐年递增，农业土地生产率和劳动生产率分别提高15和20个百分点；乡镇企业装备、工艺、产品的科技含量，劳动者素质及管理水平有较大提高。

--培养和造就一批高素质的科学家和企业家队伍，从事科技活动人员达到1.6万人；科研基地和企业科研机构建设再上新台阶；全市研究开发经费占国内生产总值的比重达到1.5%，财政对科技三项经费的投入占财政经常性支出的比例达到2.0%，基本形成以企业为主体，多元化的科技投入体系。

（三）总体部署

黄冈市"十一五"科技工作的总体部署是：围绕一条主线，实施三大工程，强化五项措施。

围绕一条主线：即紧紧围绕"加强技术创新、发展高科技、实现产业化"这条主线。一方面加强创新体系建设，加快高新技术产业发展，为国民经济培育新的增长点；一方面用高新技术改造和提升传统产业，加快传统产业的现代化。

实施三大工程：即高新技术产业化工程、企业技术进步工程和科技兴农工程。

强化五项措施：即着力营造有利于技术创新和高新技术产业发展的良好氛围；突出改善技术创新的政策环境；大力深化科技体制改革；进一步推进科技对外开放；注重加强战略研究与总体规划。

三、实施高新技术产业化工程，积极培育黄冈第一经济增长点

高新技术产业是当今国际科技和经济竞争的制高点。发展高科技、实现产业化，是带动产业结构升级、大幅度提高劳动生产力和经济效益的根本途径。抓住机遇，加快发展高新技术及产业，尽快形成一批对我市国民经济发展举足轻重、规模较大的高新技术产业，对增强我市经济实力、实现振兴崛起具有极其重要的意义。

实施高新技术产业化工程的基本思路是：按照"有所为、有所不为，有限目标、重点突破"的原则，以光电子信息、生物技术与新医药、新材料三大领域为重点，突破性发展光电子信息产业和生物技术与新医药产业，着力抓好项目、企业、基地三个环节。 （一）优先发展三大领域

1．光电子信息

重点发展光纤光缆、光通信系统及设备、工业激光设备、激光医疗设备、光纤传感器、光电测量仪器、计算机与网络技术、移动通信技术及其产品，积极发展各种计算机软件。开发光纤、光缆、光纤预制棒、宽带光缆、高频电缆、光电器件及光电仪表、激光防伪、cd-rom存储设备、多媒体教育软件、cad/cam软件、数据库系统管理软件、光盘及光盘机、ic卡及其相关产品。加强新型激光器、gps、gis系统、新型光纤传感器件、光电材料的研究开发。

2．生物技术及新医药

全面实施"湖北省生物技术与新医药产业化推进计划"，重点发展新型中药、生物工程药物及新制剂、新型功能食品、医药新制剂和以生物农药、转基因动植物为重点的农业生物技术产品。开发基因工程药物、细胞因子产品、预防性疫苗、诊断试剂、新型抗病毒、维生素、氨基酸合成药、bt生物农药和植物农药新产品，新型高效酶制剂，加强转基因动植物的研究开发。

3．新材料

重点发展复合材料、高分子材料。开发可降解农膜母料和农用新材料、电子专用材料、生物医学材料及体内植入物、稀土材料、复合金属材料制备工艺及成套设备、油田化学品、工程塑料生产技术及装备和通用塑料高性能化、高性能涂料、高性能密封材料及制品、超细粉体材料、特种增强材料及制品、新型防水建筑材料等。

（二）重点抓好项目、企业、基地三个环节

1．集中力量，实施一批重大高新技术产业化项目

"十一五"期间，每年选择10项左右市场前景广阔、经济效益巨大的项目，集中资源，重点组织实施，使重大项目成为我省高新技术产业化的突破口和新的经济增长点。积极争取国家各部门对我市重大高新技术产业化项目的支持，争取重大项目进入国家、省各类专项计划；技改计划和火炬计划对重大项目予以重点支持。

2．按照"抓大促小"的原则，抓好高新技术企业的发展

实施大公司战略和品牌战略。积极推动和支持企业兼并、重组、上市，"十五"期间，培育若干个年销售收入过1亿元的高新技术企业和30个左右年销售收入过千万元的高新技术企业，使它们成为技术创新能力强、市场前景好、经济效益可观的骨干企业。以培育知名品牌为核心，以提高市场竞争力为目标，推动一批在全国有技术竞争力的大型骨干高新技术企业的形成。

在抓好大企业的同时，积极为中小企业的成长创造条件。广纳人才，广筹资金，采取优惠的政策，培育和扶持科技型中小企业的成长壮大，形成一大批机制灵活、管理规范、市场适应性强、具有竞争活力的高新技术中小企业。通过科技型中小企业的发展，活跃创新氛围，提供后备项目，培养和锻炼大批企业家和技术创新人才，积累人力资本。

3．加快高新技术产业开发区建设与发展步伐

按照深化改革、突出重点、提高水平、办出特色的总要求，加快高新区的建设与发展。要将农业高新技术及产业示范园建设作为结构调整的重要举措，抓好抓实。着重推进以下工作：一是建设好高新技术创业服务中心，增强促进科技成果转化、培育高新技术企业和企业家的"孵化"功能。二是抓好标志性高新技术产业园，在园内形成产业特色和优势。三是重点创建和完善企业技术中心，培育企业自主开发产品的能力，使企业真正成为技术创新的主体。四是各区每年滚动实施5个产学研合作的重点高新技术产业化项目，促进科技成果转化。

（三）着力发展光电子信息产业

光电子信息技术是21世纪的核心技术之一，光电子信息产业是适应未来社会发展的战略产业。必须抓住机遇、乘势而上，举全市之力，集全国之力，借世界之力。，以开放引进与自主创新相结合，抓大与促小相结合，实现集约型、跨越式的发展。重点发展四大产品群。

发展四大光电子信息产品群，即发展以光纤光缆、光通信器件、光通信系统及设备、移动通信系统及设备为主体的信息光电子产品群；以工业激光、医疗激光、光学元器件为主体的能量光电子产品群；以光纤传感、光存储、光显示、光输入为主体的应用光电子产品群；以应用软件、电子商务软件为主体的软件产品群。 （四）全面推进生物技术与新医药产业化

21世纪是更加注重生命质量的世纪，生物技术与新医药产业将是国际竞争最激烈、也最具发展潜力的战略性高新技术产业之一。"十一五"期间，要集成优势，特色发展，以提高人民生活质量和健康水平为出发点，以促进和带动全市的战略性结构调整为目标，全面贯彻"湖北省生物技术与新医药产业化推进计划"。

实施生物技术与新医药产业化推进计划要以"高水平、高速度、高效益"为基本思路，以重大项目为纽带，集成推进；以基地为依托，点面结合；以培育持续创新能力为根本手段，开放式发展，形成外引内联，共同推进生物技术与新医药产业化的良好局面。

要以中药现代化为突破口，积极推进现代技术与传统中医药结合，重点加强中药复方的二次开发和中药新剂型的研制，形成一批优质中药品种；以生物工程产品为新增长点，大力发展自主产权的产品，重点研制生物工程药物和生物制剂，着力抓好现有优势产品的创新与产业化，大力推进保健食品规模化、集群式发展；积极运用现代技术改造提升传统的原料药及化学合成药工业，继续抓好现有优势原料药的产品创新，重点研制化学龄前新药和开发药物新剂型，保持和壮大我省原料药及化学合成药的优势地位；积极推进农业生物技术产业化，重点加强动植物新品种的研究开发和产业化，加大农业生物制剂的研究开发和产业化，继续抓好设施农业的配套开发，进一步发展绿色食品。

努力实现四大目标：一是全省生物技术与新医药产业实现产值25亿元，其中，新医药产业和农业生物技术产业产值分别达到17亿元和4亿元，产业实力显著增强；二是培育一批能参与国际竞争的知名品牌、拳头产品和龙头企业，形成1-2个年产值过10亿、10个以上过1亿元的大型企业（集团）和一大批中小型科技企业；三是创新基地建设成效显著，初步形成以企业为主体、产学研农紧密结合的创新体系和良好运行机制，整体创新能力明显增强；四是形成以武穴为龙头，辐射和带动全市各县市生物技术与新医药产业迅速发展的良好格局。

四、实施企业技术进步工程，改造和提升传统工业

运用高新技术改造和提升传统工业，调整工业经济结构，是"十一五"我市科技工作的重要任务。"十一五"期间，要把提高企业的竞争力放在突出的重要地位，从工艺装备、产品开发到企业信息化各个环节，制定切实有效的措施，抓紧落实。

（一）用高新技术改造和提升传统工业，提高企业工艺及装备水平 要加大力度，加快采用电子信息技术、先进制造技术、节能降耗技术等高新技术在传统产业，特别是机械、冶金、纺织、化工、建材等支柱产业的推广和应用，实现关键技术、关键工艺、关键设备的优化升级，促进企业装备水平大幅度提高，带动传统工业全面升级。

机械工业重点抓好高精密度数控技术、精密成型技术、特种铸造技术、高等级输配电配套技术和cad、cims技术等的应用。 冶金行业重点加强高效选矿及资源综合利用技术、高效连铸技术、特种耐火材料新技术和新产品等的应用。

纺织行业重点加强无梭织机、清梳联、精梳、自动络筒、oe纺服装、服装设计cad以及化纤直接纺、连续纺和服装后整理新技术等的应用。 建材行业重点抓好无机非金属新材料、非金属矿深加工及新型建筑材料的应用，加快水泥超细磨技术、生产自动化控制技术的应用。

化工行业要围绕石油化工、盐化工、磷化工三大化工行业产品的深加工，重点应用膜分离、超滤等先进分离技术、先进催化技术和自动化技术。

（二）以市场需求为导向，加强新技术、新产品的研究开发

1．针对影响全市工业发展和产业升级的重大共性关键技术，组织实施科技攻关、技术创新等科技计划。力争在下列几个方面实现突破：

--虚拟制造、快速原形、模糊控制、数控系统等先进制造技术；

--模具钢、冷轧钢生产技术，提高合金钢洁度和精度的技术；

--纤维混纺、交织一步法染整、棉毛织物高档印染后整理，化纤仿真织物印染后整理技术；提高麻纺质量的苎麻品种改良、脱胶、纺织及印染整理技术；

--石墨、石膏、膨润土、石英、磷资源等非金属矿的深加工新技术；

--农药复配及农药新制剂技术，有机原料清洁生产技术。

2．加强"两高"（高市场占有率、高技术含量）新产品开发，着力培育名牌产品。重点开发下列产品：

--电动汽车、新型散装粮食运输车、双燃料汽车以及发动机电控系统、汽车发动机自动导航装置、电液伺服控制系统、安全气囊、制动防抱死系统、特种车桥、汽车空调、轿车气门、汽车灯具、汽车密封件、动力转向器等汽车零部件新产品和汽车性能检测设备；

--轿车用先进钢板系列产品、冷轧硅钢片系列产品。

--复合超细纤维、功能化纤维、高强力机织土工布、精毛纺面料、高档化纤面料。

--新型节能、高强、轻质、保温墙体材料，新型装饰装修材料、特种陶瓷、特种玻璃材料。

--新型表面活性剂、高效催化剂、涂料、染料中间体、高效低毒安全新农药等精细化工新产品。

（三）以制造业信息化为重点，大幅提升传统工业企业的信息化水平

制造业，是社会生产力持续进步和人民生活水平不断提高的保障，国家或地区经济竞争水平的最直接体现和实现工业化的主力军，是社会及经济发展的基石。制造业信息化是用信息技术改造和武装传统产业，以信息化带动工业化，从而培育后发优势、提升经济竞争力，促进经济跨越式发展。黄冈是全国革命老区，传统工业在国民经济中的比重较大，必须以信息化为根本手段，加快提升企业竞争力，是"十一五"黄冈科技发展的重要任务。要实施"制造业信息化重点专项计划"，以支柱产业，尤其是汽车产业为重点，以迅速提升制造业的国际国内竞争力为目标，逐步建立以数字化设计与制造为核心的产品创新系统，以计算机控制为核心的制造自动化系统，以电子商务为核心的市场营销系统，以财务成本管理为核心的管理信息系统，加快黄冈企业的现代化进程。

1．加强制造业各行业适用的cad/cims技术的研究开发及应用，推进制造业设计的信息化，力争5年内使全省制造业的cad技术应用率达到85%以上；积极推进并行设计技术在各行业的开发与应用，力争cims在制造业重点骨干企业的应用率达到50%左右。

2．推广应用机械、制药、纺织、冶金、化工等行业生产过程的计算机自动化控制技术，实现骨干企业生产控制的自动化和智能化。推广以企业财务成本管理为核心的现代企业管理信息系统，提高企业管理信息化水平。

3．加强电子商务及网络安全等方面的技术研究开发。加强网络建设与服务功能，积极推进企业上网，鼓励有条件的大中型企业尽快建立自己的局域网，在互联网上建立网站，促进企业商务的电子化、网络化发展。

五、实施科技兴农工程，促进农业和农村经济的快速发展

农业是国民经济的基础，用高新技术改造提升传统农业是振兴农业的唯一出路。"十一五"期间，要以农业科技创新为动力，围绕服务于农业结构的战略性调整和提高农民收入，以农业生物技术、农产品加工技术开发应用为重点，大力实施科技兴农工程，加快农业产业化和现代化进程。

（一）大力推广农业先进适用技术和高新技术

围绕农业增效、农民增收，加大农业先进适用技术和高新技术的引进与推广力度，大力推广农作物优良新品种、新型设施农业与农业工程技术、农作物病虫害综合防治技术、集约化高效养殖技术、农产品保鲜加工新技术等五大农业新技术，提高农业生产技术水平。积极推进四优（优质稻米、优质三元猪、优质油菜、优质水果）工程的实施，提高农产品优质化率。

加强农业科技推广服务工作。继续健全和完善以县市为中心、以乡镇为纽带、以村为基础的专群结合的农技推广体系。对全市乡镇农技人员实行"农技推广服务资格证"和"上岗证"双证管理制度。

（二）加强农业高新技术的研究与开发

1．着眼于农业产业结构调整，突出前瞻性，加大研究开发力度，努力争取在农业高新技术上取得突破性成果。重点抓好适应农业结构调整的优质、高产、高效的农作物新品种选育和粮食、油料、水果、蔬菜的保鲜、加工技术研究开发。主要抓好转基因作物新品种选育，粮棉油杂交优势利用技术，林、果、特、花卉脱毒种苗选育及快繁技术，基因工程生产动物蛋白，动物重大疫病基因工程疫苗等农业生物工程技术研究开发；加强农产品加工保鲜新技术和食品新产品研究开发，注重农作物病虫测报防治专家系统、测土配方施肥技术信息系统、畜禽规模化饲养管理系统等农业信息技术的研究开发。

2．加强农业新技术示范园区和农业高新技术产业园建设。突出区域重点，建立、完善若干个各具特色的农业新技术示范园区，示范、带动、辐射、推广高产、高效种养技术。加强农业高新技术产业园的建设。

（三）着力推进农产品加工产业化

农业是国民经济的基础，是保持国家长期稳定发展的战略性产业。我国加入wto后我国农产品市场将面临日趋激烈的市场竞争，黄冈是我省农业大市，农业发展事关大局。"十一五"期间要以特色为基础、市场为导向、科技为动力、龙头企业为主体，以形成产业链为核心、企业加基地加农户为主要模式，大力实施"农产品加工产业化推进计划"，实现优势集成，重点突破，全面提高我市农业产业化水平，促进农业结构的战略调整和农民增收、脱贫致富、农业增效。

推进农产品加工产业化要围绕关键技术和新产品开发开展技术创新。粮油等大宗农产品要在加工原料基地建设技术、双低油菜适温榨油新技术、饼粕综合利用技术、菜籽壳及油脚等副产品利用技术、优质稻米加工技术、水稻加工转化技术方面重点突破；蓄牧业要实现重大疫病监测防治技术、饲料及资源开发利用技术、肉制品加工技术、特色地方水禽新产品加工技术的重点突破；名特优水产品要实现名优水产苗种繁育技术、水产品保鲜保活与安全贮运技术、水产品加工技术的重点突破；林产品要从林木产品和林产化工两方面展开，重点突破杨树等工业用材林高效利用加工技术、林产化学加工技术、生物活性物质提取技术、名优花卉组培技术；优质水果与特色蔬菜要重点突破莲藕贮运保鲜技术、莲藕出口系列产品开发、莲藕副产品综合利用技术、马铃薯及莲藕等工厂化组培生产技术、蔬菜贮运保鲜技术、特色地方蔬菜资源开发技术、特色水生蔬菜资源开发技术、水果采后综合处理与加工技术；特色资源要重点突破魔芋系列产品开发、名优茶加工与综合利用技术、蜂产品系列开发加工技术、食用菌加工技术、板栗贮运保鲜和深加技术。

要基本实现以下目标：一是通过协作攻关，在六大优势领域的30项共性关键技术中取得一批重大的农产品加工产业化成果；二是通过扶持10个龙头企业及其新产品开发和产业化，全面提高农产品附加值，优势农产品增值达到3倍以上；三是依靠科技进步，培植龙头企业的自主创新能力，发展我市农产品加工工业，壮大龙头企业的经济规模，带动我市特色农业发展。

（四）实施科技扶贫致富行动

发展是硬道理，提高人民生活水平是现代化建设的根本出发点。"十一五"期间，要以富民、富县为目标，以优势资源为载体，以技术创新为动力，实施大别山区科技致富行动，推进科技扶贫致富，带动全市广大农民脱贫致富。

实施大别山科技致富行动，重点建设一个网，抓好5个"十"。建设一个网就是建设农村信息网，推进大别山区农业信息化。抓好五个"十"，即抓好十大区域性支柱产业的发展，十个农业高新技术示范园建设，十大农产品加工名牌产品的开发培育，十个重大农业高新技术产业化项目的实施，十个生态农业示范基地建设。 六、推进社会发展领域科技进步，促进经济社会可持续发展

社会发展与人民生活密切相关。科技促进社会发展，要坚持以人的全面发展为中心，围绕提高人的整体素质，改善生存环境，提高生活质量，提高物质精神需求和消费水准，切实推进社会发展领域科技工作。

（一）加强人口与计划生育领域新技术的开发应用

以新技术为切入点，围绕避孕、节育、优生和生殖保健进行科学研究，为实现人口控制和优生优育目标提供技术保障。重点加强高效新型避孕节育技术、药物和器具的研究开发和推广应用，积极研究开发安全有效的早孕中止药物。同时要强调以人为本，从提高人口素质和改善生活质量入手，研究发展生殖保健和产前诊断技术，实施出生缺陷干预工程。

（二）开发应用环境保护和资源合理开发利用新产品、新技术，积极发展环保产业

要加强提高矿产资源利用率、精矿品位和回收率的方法和技术研究，积极应用采矿新技术。重点开发金矿渣和粉煤灰等废物资源的高值综合利用技术和废弃物材料复合技术。加强水资源利用、保护和水污染控制综合集成技术开发，重点开发耗水工业清洁生产技术，研究水资源优化调配和特殊水域净化技术，推进节水和污水控制技术产业化。研究应用量大面广、对环境影响大的污染源、物的无害化管理及治理方案与技术，开发应用工业污染源、造纸废水的防治、城市垃圾处理技术和典型重点工业废水污染控制关键技术及设备，积极防治乡镇企业发展对环境的污染。

（三）积极开展减灾防灾新技术的应用与开发

重点研究开发自然灾害和人为灾害对工农业生产和人民生活安全有重大影响的技术问题。研究、应用短期气候预测预报技术，地震预测预报技术，火灾预报、监控和自动扑救技术，旱情等自然灾害的预测预报和防灾减灾技术措施。

（四）大力开展科学普及，提高全民的科学文化素质

要加强对科普工作的领导，逐步将科普工作纳入法制化轨道，依法治理；充分发挥各级科协、各类学术团体和工会、共青团、妇女组织在科普工作中的主力军作用，形成全社会齐抓共管的合力；坚持"以人为本"、"素质为本"的方针，大力弘扬科学精神，着力提高广大产业工人适应现代化大生产的能力，广大农民运用先进适用技术的能力，广大青少年的观察能力、科学思维能力、动手能力，以及各级领导干部科学决策、科学管理的能力；加强对科普事业的投入，认真抓好科普重点基地建设，充分发挥现有科普专用设施的"窗口"、"示范"作用，开展面向科技影视和广播节目制作人员、科技类期刊、报纸记者和科普管理人员的科普业务培训活动；加强专业科普队伍建设，办好一批科普团体，增强科普队伍的战斗力，凝聚力；成立"专家学者科技报告团"、"专家学者科普服务团"，深入基层、广泛开展多种形式的科普宣传活动。

七、加强科技创新体系建设，增强技术创新能力

黄冈技术创新体系的总体框架是：建立竞争、开放、协作的科学研究体系，以市场为导向、以企业为主体的技术开发体系和灵活高效的社会化科技服务体系，逐步建立既适应社会主义市场经济发展需要、又符合科技自身发展规律的科技创新体系。

（一）加强以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设

围绕增强我市光电子信息、生物技术与新医药、先进制造技术以及农业、汽车、纺织、化工等重点领域或行业的技术开发能力，加快工程技术中心和创新基地建设，重点建设主要农作物育种、玉米、油菜、中药现代化、生物工程药物及制剂、生物材料、数控技术、汽车数字化等一批工程技术中心。积极推进企业与高校、科研单位以产权为纽带联合共建技术中心或中试基地，积极支持科研机构转制后的工程技术中心建设。 加强高新技术产业化示范基地的建设，包括、中药材规范化种植基地、优质水果种苗基地等科技产业化基地等。

（二）大力发展科技中介机构，建立、健全社会化科技服务体系

中介机构是创新活动和高新技术产业化一支不可缺少的重要力量，是联系科技与经济的纽带。要大力发展技术、人才信息服务，市场营销、管理咨询、技术产权交易、无形资产和科技项目评估等方面的科技中介服务机构，加强服务体系的建设和规范管理。要鼓励大多数社会公益性科研机构转制为企业化管理的中介服务机构或转变为面向企业、农村及社会进行技术转移、技术咨询服务、技术培训的科技型服务企业，鼓励有一技之长的科技人员创办各种中介服务机构。

加大信息资源、信息园及信息网络基础设施的建设和投入力度，围绕信息服务业发展的趋势和要求，依托有基础的单位或机构，抓好科技资源信息库、科技管理信息网络建设。

（三）创立若干知识创新基地，推进知识创新

建设知识创新基地是发挥创新优势，在国内外高科技领域占据一席之地的迫切要求。要根据高新技术产业发展和支柱产业发展的需要，按照"有所为，有所不为"的基本原则，突出优势领域和重点学科，培育一批代表国内外领先水平的学科带头人和一支精干的科技队伍，为黄冈市高新技术产业持续快速发展提供支撑。

要增加对基础研究的投入，重点支持电子信息、生物技术、新材料三大领域的优势学科，取得一批高水平的科技成果，为我市高新技术产业发展提供创新源和成果库，并为争取国家、省科技项目奠定坚实的基础。

要促进知识创新与技术创新、企业间的联合，建立知识创新基地与技术开发机构、企业之间的协作机制，鼓励企业着眼长远竞争发展需要，积极参与知识创新。

八、主要政策措施

（一）着力营造有利于技术创新的良好氛围

进一步解放思想，转变观念，充分认识加强技术创新，发展高科技、实现产业化的必要性和紧迫性。要切实加强对科技工作的领导，认真落实科技进步目标责任制"一把手工程"，切实抓好对各市州县党政一把手科技进步目标责任制的考核工作。注重发挥科技、计划、经济及行业管理部门的作用，加强集成，形成责权分明，部门联动的技术创新工作机制。发挥科技主管部门在科教兴市中的"前线指挥部"的功能。

投入是技术创新的重要条件，是实施科教兴市的基本保证。必须采取有力措施，调整投资结构，鼓励、引导全社会多渠道、多层次地增加科技投入，逐步建立财政拨款、金融贷款、企业自筹、风险投资、资本市场直接融资等多渠道的科技创新及产业化投资体系，提高技术创新投入占gdp的比重。

企业是技术创新投入的主体。要运用经济杠杆和政策手段，强化企业的投入意识，引导各类企业，尤其是大中型企业和企业集团增加对科技开发的投入。大中型企业和有条件的小型企业，都要积极落实关于企业提取技术开发基金的有关规定。科研、设计单位应从所得收益中，按规定提取适当比例，建立科技发展基金；要切实落实中共中央、国务院和省委省政府关于加大科技投入的要求，大幅度增加财政对科技的投入，确保各级财政科技投入的增长幅度高于财政收入的增长幅度。要继续拓宽科技金融资金渠道，进一步增加科技信贷投入。按照"有限参与，积极扶持"的原则，一方面政府及其有关部门要采取有效措施，有步骤地持扶兴办一批科技风险投资机构；另一方面制定有关政策，建立风险投资机制，鼓励、吸引民间资本进入风险投资领域及大型企业建立风险投资基金；同时积极寻求国际风险投资业涉足我省高新技术产业，以拓宽资金来源，促进我市风险投资业的国际标准化运作；积极帮助有条件的高技术企业上市或到创业板块市场融 资，加速推动我市高新技术产业的发展壮大。

（二）突出改善技术创新的政策环境

当今世界科技竞争的实质是人才竞争。培养和造就大批德才兼备的科技人才，努力提高劳动者的文化与技术素质，发挥广大科技人员的积极性，是实现"十一五"科技发展目标和任务的关键。要根据科教兴市与经济社会发展的要求，培养和造就一批高水平的青年学科带头人和新型的科技企业家，建设一支跨世纪的宏大科技队伍。要努力创造青年优秀科技人才、特别是拨尖人才脱颖而出的环境和条件，委派他们在关键技术岗位、管理岗位承担重任，使他们在实践中健康成长。积极加强科技人员继续教育，定期选派优秀科技人员和管理人员出国学习培训。鼓励企业和企业集团与高校联合培养高层次人才，支持高校、大型企业科研机构建立博士后流动站。

要着力提高全体劳动者的整体文化与技术素质。在农村，要以基础教育、职业教育、适用先进科学技术普及为重点，全面提高农村劳动力的文化与技术素质，并结合科技兴农和农村工业化、城镇化进程，着力培养一批科技致富带头人和农村经济技术能手。在城镇企业，要大力加强职工队伍文化教育与技能培训，对新增加的城镇劳动者要全面进行职业教育，严格执行先培训后上岗；对于下岗待业人员，要根据产业流动的要求进行再就业培训；对在岗人员要以岗位技能培训为重点，提高职工的技术素质。

制定关于知识资本化并参与分配的相关政策，特别是高新技术企业职工持股的政策，选择有条件的企业或区域进行试点；制定鼓励科技人员创办科技型企业的政策，降低门槛，放宽条件，为科技人员创办科技企业创造良好的政策环境；狠抓已出台的促进技术创新，加速高新技术产业化的政策的落实。

加大技术创新立法和执法力度。为加强技术创新，加快高新技术成果转化及产业化提供法律保障。要加大执法力度，加强对有关技术创新、知识产权保护的法律法规的学习、宣传，每年组织有关部门对有关法律法规的执行情况进行专项检查，推进贯彻落实。要重视和加强知识产权保护工作，加大知识产权保护的力度。

（三）大力深化科技体制改革

引导和促进高等学校、科研单位创办高新技术企业，支持其与有实力的大企业进行联合和重组。重点抓好高校、大院大所的产业化工作，使之成为我市高新技术产业化的生力军。 加快科研机构的改制改革步伐。应用开发型科研机构和设计单位要加快向企业化转制，社会公益类科研机构要转为企业法人或非营利机构。

大力加快民营科技型企业的发展，把扶持科技型中小企业和民营科技企业的发展作为加速技术创新和高新技术产业化的重要环节，促进它们上规模，上水平。

积极推进科技计划改革。在国家科技发展规划和各主要科技领域发展纲要的宏观指导下，调整计划体系结构，建立适应市场经济体制和科技自身发展规律的科技计划管理体系。科技计划体系按三大类计划设置，即研究发展类计划、成果转化及产业化类计划、科技能力及产业化环境建设类计划。第一类计划包括自然科学基金、科技攻关计划及专项科学基金计划；第二类计划包括星火计划、火炬计划、成果推广计划、高新技术产业化项目计划、重点新产品计划、科技型中小企业创新基金等；第三类计划包括重点实验室、工程技术中心、风险投资、孵化器建设等。以科技产业化为目标，建立纵深部署、横向协调的计划管理体制，加强科技计划的管理，建立新型的矩阵管理模式，实行计划决策、管理和评价相对分离，相互制约约束机制，增强计划体系的科学性、系统性和合理性；扶持一批独立的科技中介机构；建立科学公正的科技评估制度，大力推行科技项目招投标制，进一步完善科技计划的支撑条件和法规体系。

（四）进一步推进科技对外开放

组织全市科技力量，选择优势领域，积极参与国家、省科技合作计划，大力引进国外先进适用技术和科技成果，提升全市技术创新起点，为提高全省科技实力、技术创新能力，促进高新技术产业的发展服务；全方位开拓国际科技人才资源，尤其是要发挥黄冈海外留学生、同乡会的作用，制定优惠政策，吸引鼓励海外华人带技术、成果、资金来鄂创业；鼓励和支持科技开发机构和企业对外开展合作研究，建立合作关系，吸引海外资金投入到湖北科技事业和高新技术产业中来；实施科技兴贸计划，大力促进高新技术产品出口，努力培植科技产品出口源。培育一批重点出口产品的骨干企业，扶持一批出口市场前景好的高新技术企业，使其成为科技产品出口的产业基地；构建对外科技合作信息系统网络，搞好"三库"（信息库、人才库、渠道库）建设；大力开展民间对外科技活动，促进民间组织机构成为对外科技合作与交流的桥梁纽带，发挥其作为官方对外科技合作渠道的补充和延伸的积极作用。

（五）注重加强战略研究与总体规划

战略问题是发展的首要问题。各地、各行业、各单位都要从战略上对"提高科技持续创新能力，加强技术创新，发展高科技，实现产业化"进行总体研究，找准切入点，选准突破口，制定切实可行的规划，逐步实施。科技管理部门要加强对科技发展的预测研究，掌握国内外科技发展和创新的动态和趋势，对有较大潜力的新产品、新技术和新兴产业的发展进行规划和筹划；企业，特别是高新技术企业要加强产品开发、市场开发、资本运作等多层次的战略研究，确定发展目标和思路，做好发展规划和布局，更好地加快企业发展。科技发展计划要加大对战略与规划研究的支持力度，提高决策的科学性和预见性。

农业和农村工作总结

农业和农村工作总结今年以来，在市委、市政府省农垦事业管理局正确领导下，我们认真贯彻落实中央、省委一号文件和中央农村工作会议精神，按照“保粮食、强基础、兴加工、增收入、新农村”的要求，大力加强农业基础设施建设，扎实开展科技创新、大力进行农业新品种推广和新技术应用，战胜了“4.29、5.14”等特大暴雨和50年一遇的重特大高温干旱天气灾害，使全镇农业农村经济仍然呈现出良好发展态势，农村经济稳步发展，农民收入持续增加。全年实现农业总产值4.658亿元，增长13.6%，实现农业增加值2.79亿元，增长7.5%，农民人平纯收入11500元，增长12.7%。现将情况总结如下：
一、农业主要目标完成情况
1、主要农作物连续丰收，粮食生产实现十连增。
今年全镇粮食种植面积14.6万亩，比上年增1.6万亩，增12.3%。全年粮食总产5.90万吨，同比增5650吨，增10.6%，大灾之年粮食总产仍然实现十年增目标。棉花种植面积2万亩，因全镇种植结构的调整，种植面积有所降低，单产籽棉175公斤，总产皮棉1400吨。油料收获面积20xx亩，产量800吨，与去年基本持平。粮棉油总产值达1.68亿元，同比增800万元，增长3.9%，纯收入7800万元，同比增3.1%。
2、畜牧业发展势头强劲，大户养殖增加迅速。
生猪生产：全年生猪出栏3.75万头，同比增加4500头，增加13.6％，存栏2.05万头，同比增加2500头，增长13.9%，能繁母猪3279头，增加379头，同比增13.1%。全镇现有年出栏50头以上的生猪养殖大户227户，新增69户；年出栏100头以上生态健康养殖合格户51户，年出栏5000头以上的大户3户。生猪生产再创历史新高，规模养殖大户增长迅速。
家禽生产：家禽出笼27万羽，同比增加12万羽，增长80%，家禽存笼16万羽，同比增4万羽，增33%，产鲜蛋20xx万枚1000吨，同比增33.3%。
全镇畜牧业产值9168万元，同比增2868万元，增45.5%，纯收入4048万元，同比增加927万元，增长34%。
3、水产养殖稳定发展，养殖效益不断提升。
今年水产养殖面积7044亩，其中精养渔池面积6558亩，湖泊养殖522亩，鱼鳖混养面积20xx亩，新增加500亩。亩产成鱼950公斤，总产量6491吨，同比增7.1%，亩产甲鱼10公斤以上，产量20xx0公斤。水产产值6042万元，增490万元，同比增10.8%，纯收入1200万元，增长9.1%。
4、蔬菜生产持续发展，食用菌生产新突破。
全镇蔬菜种植面积10000亩，产量27500吨，新兴产业食用菌姬菇生产200万袋，产量3000吨。蔬菜总产值3300万元，同比增长20%，纯收入900万元，同比增长12.5%。
5、农工外出务工不断增加，收入明显提高。
全镇农民外出劳务输出5368人，比上年增加400人，增长8%，人均月工资收入达1800元，就近临时性打工31000个工日，收入308万元。到年底（按8个月计算），农民外出务工获得工资性收入8074万元，实现工资支配收入6500万元，比上年增加1000万元，增长18%。
6、惠农政策进一步落实，财政补贴大幅增长。
今年农民享受国家各种政策性补贴资金1387.4万元，比上年增加227.8万元，增长19.6%，其中粮食直补204.8万元，农资综合补贴856.2万元，良种补贴176.4万元，农机购置补贴150万元，与上年持平。
7、农机综合利用率进一步提高，农机作业收入不断增加。
全镇农机作业收割面积14.6万亩，耕作面积12.6万亩，覆膜、播种、喷药等作业面积18万亩次，产值1816万元，增7.2%，纯收入1089.6万元，增6.8%。
二、今年农业和农村主要工作
（一）扎实抓好农业技术培训，提高了农工技术水平。
今年初，农办和农业服务中心集中精力，全力组织春季农业技术培训，全镇共举办培训班、讲座共20场次，培训农民5000余人，受训农户达80%以上。采取多形式、多渠道宣传惠农政策、致富信息，讲解棉花、玉米、小麦、食用菌实用栽培技术，发放市《农业110》12期、70000份，自编刊发《草埠湖农技》13期2200余份，电话、短信咨询服务1000余条，为各个生产环节提供了技术保障。
（二）认真加强农业技术指导，确保主要作物全面丰收。
去年

农业和农村工作总结第2页秋冬播以来，播后雨水充足，小麦出苗齐，密度大，大部分麦田旺长，今春遇寒冷受冻严重，给今年小麦生产带来了很大影响。针对上述情况，我们分类指导，强化管理。我们对旺长麦田块普施哆效唑控旺促壮。科学运筹肥水，对三类弱苗普施一次返青肥和“起身肥”。狠抓病虫草害防治工作，在3月中下旬普防1—2次锈病和白粉病。4月上中旬齐穗至扬花灌浆期“一喷三防”，防治赤霉病，补施叶面肥，防病虫、防倒伏、防干热风，使夏粮单产超800斤，创历史最高水平。夏季我们战胜50年一遇特大高温干旱天气，大力推广新品种、新技术，秋粮主推夏播玉米品种“郑单958”，实现玉米全程机械化高产高效栽培技术，每亩节约直接成本120余元，可使全镇农民增收达756万元。水稻大力推广“Y两优”1号超级稻品种上，单产达700公斤以上，亩增加收入400余元。棉花大力开展万亩高产创建活动，辐射带动全镇棉花单产大幅度提高，在特大灾害情况下仍能获得较好收成，万亩高产创建通过省农业厅专家组验合格。今年秋播当阳市又将我镇确定为万亩小麦高产创建单位和小麦机械条播项目推广单位，为明年夏粮生产打下了基础。
（三）大力发展综合农业，确保农业增收。
今年初，我们通过认真分析，仅传统的种植业已远不能满足新形势下农业增收的要求，决定大力发展农业的综合效益。
1、因地制宜，发展观光农业。在金龙村付家桥组投300余万进行新农村建设，对房屋、道路、休闲亭进行全面整治兴建，建设生态鱼鳖混养池1000亩，在3年至5年一个生产周期中亩平纯收入可达6000元以上，形成了养殖、观光、休闲为一体生态养殖基地。该基地水产标准化养殖被宜昌市验收合格，今年又创省级标准化养殖示范基地。
2、加快发展增效农业。为了使农业增效，我们先后引进和扶持内外企业对棉花、粮食等进行加工增值。积极协调为神燕棉业增地40亩，投资20xx万元，建设了华中地区最大的棉花交易商务信息平台，棉花销售每吨可增值500元以上。鑫湖粮食今年收购烘干仓储小麦10000吨，玉米5000吨。今年又新增了日烘干仓储500吨的烘干企业2家，当年收购烘干4000余吨，不仅有效的解决夏粮晒粮“乱场雨”的问题，建立健全了全镇粮食全程机械化体系，而且为农民每斤增收0.1元以上，多增收400余万元。
3、继续发展品牌农业。根据我镇棉花支柱产业的特点，先后注册了草埠湖棉花、金菱特产等商标，申报了各种专用农机专利10余项，打出我镇棉花、农机等多种品牌。
4、积极发展组织农业。为了实现农产品产供销一条龙服务，我们积极组织发展各种农民专业合作组织，兴办各种协会，到目前为止我镇已先后注册有棉花、粮食、农机、生猪、畜禽、水产等各种农业合作社30多家，今年又新增了9家，创办农家农场25户。
5、着力发展项目农业。一是今年通过多方争取，着力进行各项农业项目的建设，改善农业基础设施。投资1250万元，楚湖万亩农业综合开发项目已交付使用；投资2250万元的台渡、张闸1.5万亩的土地整理项目已全面竣工；投资2500万元邵冲万亩低丘岗地的改造项目建设即将完工。投资1500万元的郑湖片区万亩农业综合开发项目已竣工验收。今年又向省农垦申报并批准了沮东高台片土地整理项目，预计投资1500万元。各项项目的实施，大幅提高我镇农业的产能，为农业持续增收打下了坚实的基础。二是大力开展现代农业高产攻关项目建设，今年先后完成了8万亩小麦机械条播项目，申报立项了省农垦系统水稻超级攻关项目，万亩棉花高产创建项目以及6万亩玉米全程机械化高产高效推广项目等，项目的实施又将对全镇农业科技推广起到重要作用。
6、新农村建设有新气象。先后投资500万元，对高台村一组进行宜居村庄建设，投资200余万元对台渡二组进行新农村建设，今年又将投资300余万元对金龙村进行美丽村庄建设，全镇今年将投资20xx万元，对900户危房进行改造，建设美丽的新农村。
（四）打好春秋季动物防疫硬仗，确保畜牧生产健康发展。
今年春季动物防疫工作，根据市政府统一要求，对全镇16个村(场)、社区已防2925户进行了春秋两季动物防疫，达100%，已防猪瘟、高致病性蓝耳、口蹄疫36490头，达100%（待产母猪补防）、耕牛236头，占100%，家禽新城疫27万只和禽流感25万只，达100%。清栏消毒达100%，确保我镇无重大疫情发生，畜牧业生产健康发展。
（五）狠抓植树造林工作，全面完成造林任务。
今年春季已完成植树造林800亩，建设路、沟、渠农田林网30公里，更新栽植速生杨3万余株、绿化苗木等2.5万株，新建花卉苗木基地100亩以上，对全镇农田防风固沙、净化空气、美化环境、调节气候起到了重要作用。
（六）狠抓水利设施整治，确保防汛抗旱安全。
一是做好险工险段整治；二是完成镇内泵站岁修，开源泵站扩建改造增容并发挥了作用；三是编制防汛方案，对防汛物资清理普查登记，防汛准备工作做到“六到位”即思想认识到位、领导责任落实到位、险工险段整治到位、防汛物资器材落实到位、排涝设施维修整治到位、防汛预案制定到位;四是今年在特大干旱时期，在市农业局的大力支持下，购置了抗旱喷灌设施25台套，投资达5万余元，在市政府的支持下，投资10万余元购置了中型抗旱电机设备2台套，农民自筹资金购置小型抗旱水泵1000余台套，大力组织抗旱，有效地降低了干旱损失。
三、存在的主要问题
1、部分农产品市场不稳定影响农民增收。一是小麦国家最低保护价格是1.12元/斤，但由于市场没有国家粮食部门支撑，市场无部门管理，由粮贩自由定价，农民平均销售价格为1.05元/斤，减收达200余万元；二是上半年生猪市场低迷，生猪价格由去年7.8元/斤低到5.2元/斤，低降33%，农民养殖一头生猪亏损100元以上；三是农资化肥、农药、种子普遍上涨10%以上，生产成本增加，农业生产积极性降低，导致种植投入少，质量差，管理疏漏，影响单产的提高。
2、种植结构对农业增收造成很大风险。由于去年来棉花价格偏低，我们今年棉花种植面积只接近2万亩，同比降50%，玉米播种面积剧增，达到6万余亩，今年夏玉米抽穗扬花期又遇特大干旱导致玉米减产20%左右，使全镇秋粮减收达1500万元之多，亩减收230元，造成了农业的重大损失。
3、土地流转步履为坚。土地流转国家政策不明，也无具体操作规定，流转只是形式，难度大，不利规模发展。
四、20xx年工作打算
总体思路：认真贯彻中央农村工作会议精神和省、市农业农村工作决策和部署，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的总体要求，加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，大力发展现代农业，转变农业农村经济发展方式，扎实推进社会主义新农村建设，促进全镇农业农村经济实现平稳较快增长，巩固和发展农业农村好形势。
工作目标：全镇农业总产值达5亿元，增长10%，农民人均收入13500元，增长10%以上。
主要工作：
１、加快土地流转的步伐，力争流转面积达5000亩。着力调整种植结构，在设施蔬菜、特种蔬菜种植上下功夫，增加农民收入。
2、继续抓好玉米全程机械化高产高效项目的推广，抓出成效，抓出亮点，力争在全省示范推广，使全镇粮食稳定在14万亩左右，棉花种植面积稳定在2万亩左右。
3、大力发展特色农业，发展姬菇生产，使姬菇生产不低于150万袋，继续推广水产鱼鳖混养技术，力争养殖成鱼面积达到20xx亩，养殖商品甲鱼30000公斤，增加产值200万元。
4、稳定发展畜牧生产，力争生猪出栏达到4.5万头，增15%，创建养殖肉牛100头大户1户。养殖羊500只养殖大户1户。
5、继续开展高产创建活动，努力提高农作物单产，力争万亩小麦高产创建单产达500公斤以上，全镇小麦平均单产达450公斤以上，为农业增效，农工增收再创佳绩。

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