区城市建设十一五规划

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区城市建设十一五规划

区城市建设十一五规划

根据朝阳区“十一五”规划编制工作办公室《关于进一步推进“十一五”专项规划编制工作的意见》精神，从城市管理工作实际出发，立足长远，深入调研，制定《朝阳区“十一五”时期城市管理规划》。这是今后五年城市管理工作发展的指导性文件和重要依据，对我区总体规划纲要的实施和未来一段时间城市管理的发展将发挥有力的支撑和保障作用。

一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾

“十五”时期，我区的城市管理工作在区委、区政府的正确领导下，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“三化四区”奋斗目标，抓住筹办奥运、重点功能区建设、绿化隔离地区建设三大机遇，求真务实、开拓创新，圆满完成“十五”计划确定的工作任务，积极探索建立城市管理良性循环机制，城市管理工作成效显著。

结合我区道路交通系统布局和特点，统筹规划道路交通组织建设，加快实施路网和交通枢纽建设，构筑现代化城市交通体系，支持重点地区发展，方便百姓出行。五环路、京承高速路、朝阳北路等10多条城市高速路、主干路相继建成通车，朝阳路一期、广渠路一期等将于年内完工，对100多条区属道路进行了大、中修，维修、改扩建一大批社区道路、农村道路，极大地方便了群众出行。加大对解决停车难问题的调研力度，充分利用现有资源进行停车场的建设，已对307个机动车停车场进行了备案。

按照“深化环境整治，消除脏乱死角，提高生活质量，美化首都环境”的要求，提高城市环境质量和管理水平。深入开展环境综合整治，拆除违法建设398万平方米，规范、整顿、取缔各类市场320个。进一步加强垃圾粪便无害化处理，先后完成高安屯卫生填埋场一期、二期工程建设，启动高安屯垃圾焚烧发电厂主体建设工程；新改建城市公厕240座；酒仙桥地区、大屯地区的粪便处理场相继建成并投入使用。在202个小区进行了生活垃圾分类收集，垃圾资源化综合利用率达到36。道路机械化清扫率达到60。20xx年研究制定了朝阳区垃圾长效管理办法，实现了全区生活垃圾密闭式收集、清运、无害化处理率100的目标。20xx年底正式启动创建国家卫生区工作，顺利通过了市爱卫会的4次专项检查验收、国家爱卫会的综合检查和国家、市爱卫会组织的多次明查、暗查，已经达到国家卫生区标准。

积极推进城市管理和专业作业的市场化、企业化进程。进行环卫体制改革，成立了朝阳区环卫服务中心和朝阳区垃圾无害化处理中心，剥离了行政管理职能，逐步向事业单位企业化管理方向迈进。建立市政基础设施建设的投融资平台，成立了宝嘉恒基础设施投资公司，负责朝阳区的市政道路拆迁、建设工作。同时，积极吸引民间资本投资市政道路建设，启动了亮马河北路等道路建设工作。采取公开招标形式，选择有资质的建设队伍参与城市主、次干路建设和区管道路大中修工程。提升户外广告设置水平，运用市场运作形式，整合广告资源，对朝外大街、东三环路、京顺路、望京地区、CBD地区的户外广告进行统一规划，组织招标拍卖工作。

进一步完善城市管理体制建设。落实第三次、第四次、第五次城市管理工作会议精神，落实“条专块统”，推进重心下移，强化城市基层管理，街道办事处的城市管理职能得到进一步加强，实现了街道办事处工作重点向城市管理的转移。全区21个乡全部设立了地区办事处，强化了农村地区城市管理工作。街道、地区办事处的服务职能得到加强，全区上下城市管理意识明显加强，初步搭建了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标

（一）指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照我区新的城市功能定位，城市管理工作将立足于“三个优化”，立足于以人为本，立足于构建和谐社会，着手基础建设，研究理顺体制，调整完善机制，提高城市管理整体水平，努力建设完整统一、分工合理、职责明确、运转协调、灵活有效的现代化城市管理和公共服务体系，为“三化四区”和“新北京、新奥运”建设努力奋斗。

（二）基本原则

1、科学发展原则。认真贯彻科学发展观的重要思想，以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，理清城市管理思路，创新城市管理体制，不断加强和改进城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大胆创新原则。国内外城市对城市管理进行了很多的探索，取得的很多经验，符合城市管理现代化的规律。要大胆学习和借鉴国内外城市管理中行之有效的经验，加快提高城市管理水平。

3、稳步推进原则。坚持城市管理体制机制探索的连续性，突出重点，统筹协调，积极试点，稳步推进，处理好总体目标和阶段性目标的关系，确保工作不断、正常运转，收到良好效果。

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区城市建设十一五规划第2页

三）总体目标

坚持城市管理工作服务发展、促进发展、带动发展，不断提高城市基础设施承载水平、环境建设水平、社会管理和服务水平，不断加快推进“三化四区”进程，优化发展环境。

进一步加强城市管理体制和机制建设，逐步完善政府行政管理体制框架，积极探索并充分发挥政府、市场、社会各主体在首都城市管理中的作用，建立政府、市场和社会分工合作的公共管理体制的基本框架，使城市管理工作适应我区经济发展、社会进步和人民群众生活的需要。

三、城市管理工作的主要任务

根据“十一五”期间城市管理总体目标，我区的城市管理工作在体制机制建设上要在综合研究、综合决策、综合协调上下功夫，实施“统一协调、各负其责、强化基层、发动群众”的管理方式，构建更加科学的城市管理模式。

（一）进一步完善城市管理体制

“十一五”期间，要下大力气推进城市管理体制改革和创新，力争我区的城市管理水平在较短时间内能够实现较大提升，适应我区社会经济发展的需要，满足人民群众的要求。

1、进一步明确政府的城市管理职能。

从城市管理工作看，政府职能主要是做好社会管理和公共服务工作。“十一五”期间，我区要进一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理职能，该强化的强化、该弱化的弱化，该转化的转化，理清政府、市场、社会的界限，解决好政府职能错位、缺位和越位问题，为从根本上完善城市管理体制和运行机制，提高城市管理水平，打下良好的基础，保障首都城市的安全运行，营造稳定和谐的社会环境。

2、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架。

对现有的“两级政府、三级管理”的体制进行进一步完善，逐步建立起“两级政府、两级管理”的模式。

（1）城市管理部门的改革。

20xx年底以前，把分散在各部门的城市管理职能进行整合，组建朝阳区城市综合管理部门，全面负责全区城市管理的组织、协调工作，指导各专业部门开展工作。

继续推进机构改革，根据工作需要，20xx年，对城管监察部门实行垂直管理，完善城市管理综合执法，实现城管分队的人、才、物统一由城管大队直接管理，区政府统一调度使用，分片包干执法，形成事权与财权一致、权利与责任相统一的现代城市管理体制。

城市管理机构要继续向社区延伸，专业管理部门可采取在社区设立办事点的办法，方便群众办事，帮助群众解决问题。

（2）专业作业部门的改革。

城市管理的作业养护工作逐步推向社会，走产业化、专业化、市场化道路。研究推动区环卫服务中心、垃圾无害化处理中心、市政管理所等作业养护部门的体制改革，争取利用3至5年时间，将上述专业作业部门全部推向市场，参与市场竞争，优胜劣汰。

（3）街道办事处的改革。

街道办事处是区政府的派出机构，要适应政府职能转变的要求，由传统的行政管理向社会管理和公共服务转变，以为民服务为主题，建设服务型街道。

梳理街道职能，使街道集中精力做好社会管理和公共服务工作。利用2至3年的时间，将该回归专业管理部门的职能回归专业管理部门；该由市场和社会办的事情，尽快剥离出去，交给市场和社会。街道办事处内设科室改为专业管理部门的站所，担负基层专业管理和服务的责任。

改革街道机构设置，创新为民服务的体制和机制。准确摸清群众反映强烈的难点、热点问题，围绕解决问题，改革原有的街道管理体系，建立新的体制机制和制度，实现为民服务的标准化、管理的规范化、工作的细致化。

代表政府统筹、组织、监督政府各专业管理部门的工作，实现专业管理与综合管理以及社会管理的有机结合，切实履行好对辖区工作“负总责”职能。

（4）进一步推进社区建设。

剥离社区承担的行政职能。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法解决。

大力发展社区服务，增强居民对社区的认同感。从抓好居民最关心的事情入手，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，为社区居民创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的要求。

积极研究和制定有关政策，鼓励多类所有制企业兴办社区服务项目，建立社区建设的多渠道投入机制，培育社会服务市场和服务体系。

加大对社区建设的支持力度。加大政府对社区建设的投入，切实解决社区建设中面临的实际问题，为社区建设健康发展营造良好环境和条件。

鼓励社区对政府各部门的工作提出意见和建议，加强对政府工作的监督和制约。建立社区评议考核街道和专业行政管理部门的工作制度，研讨建立科学的城市管理考评体系，评议考核的结果作为考评工作以及干部任免、奖惩的重要依据。

采取多种方式，加强对社区工作者的培训，培养和建设一支高素质的社区工作队伍，建设学习型社区。大力发展社区志愿者，让社区人了解社区建设情况，参与社区事务的讨论和社区大事的决定。

（二）进一步创新城市管理机制

围绕提高行政效率，完善城市管理的决策机制、协调机制等运行机制，建立充分发挥政府、市场和社会在城市管理中的作用的公共管理体制，实现城市管理中政府职能的到位，市场功能的入位和社会功能的归位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科学民主决策机制。

建立健全政府官员、专家学者、群众相结合的科学民主决策机制，成立朝阳区城市管理专家学者顾问团，加大社会参与力度和科学决策力度。制定完善城市管理重大问题集体决策制度和决策责任制，优化政府重大决策的规划和程序，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，实现城市管理决策的民主化、科学化。

2、工作协调机制。

建立城市管理工作定期协调制度和例会制度，由城市管理综合部门牵头，对城市建设、管理过程中出现的复杂、难点问题进行调度和协调，确保城市建设、管理过程中各个方面、各个环节都能够进行高效、及时的协调，提高城市整体运行效率。

3、信息公开机制。

尊重市民对城市管理工作的知情权，积极利用群众热线、网络等现代信息技术，让广大市民知晓并理解、支持、参与城市管理工作。

4、突发事件应急处理机制。

根据形势发展需要，进一步制定并完善应对各种突发事件的工作预案，每年组织一次综合演习、演练，加强部门之间的互联互通，提高应对重大突发性事件的能力。

5、市场运行机制。

进一步推进政府职能实现形式的市场化和社会化。继续将目前由政府承担的社会性的、群众性的、技术性的职能向市场和社会转移，鼓励市场和社会积极投入城市管理领域。对于法律法规未禁止的公共服务项目，要更好发挥市场作用，更多的交给企业和社会组织承担，政府不再单独包揽。对于准经营性项目，建立政府投资和社会投资有机结合的投资运作机制，在政府资金引导下，吸引社会资本进入。

6、社会参与机制。

进一步畅通城市管理部门同市民的沟通渠道，建立双向传递和交流机制，形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。

鼓励和培育市民的自主性。通过家庭、学校和社会舆论等途径培养人们的社会责任感、合作精神和自我管理能力，强化市民的自主性,主动参与政府的决策和执行过程，参与各种维护城市形象、改善城市面貌的活动。特别是要更好地发挥人大代表、政协委员的监督作用，积极营造和谐社会。设立城市管理基金，对市民参与城市管理的先进行为给予奖励。

积极培育、发展和健全社会组织，增强社会自我管理的能力。通过政策支持、税收减免、资金资助等方面，大力培育并引导社会组织主动地、积极地参与社会事务的管理，向政府献计献策，提升城市管理质量。

（三）进一步探索城市管理新方法

围绕提高城市管理水平，加大管理方法和技术创新。

1、进一步推进依法治区

加大城市管理法律法规的落实力度，加强工作协调，解决好管理与执法配合问题，同时更多地发挥好司法部门在城市管理中的积极作用。

2、加快实施城市精细化管理

学习和借鉴东城区万米网格城市管理经验，搭建区级城市网格化管理信息平台，建立“两轴两中心”体制和城市管理长效机制，采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现我区城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。20xx年上半年完成CBD地区和望京地区城市网格化管理试点工作，20xx年底以前在全区实施网格化管理。

建立城市管理综合信息平台，城市管理各部门根据各自工作需要，建立各专业数据库，达到“底数清、情况明、服务效率高”的信息数据化城市管理的要求。

3、加快推进电子政务

积极利用现代信息技术，推进电子政务建设，提高决策的民主化程度，方便群众参与城市管理。进一步加强城市管理各部门对外网站建设，加大政务公开的力度，及时更新公开内容，推进政府城市管理的公开化、透明化。

四、规划实施的保障措施

城市管理工作任务艰巨，责任重大，难度很高，关系到整个城市的运行和发展，关系到人民群众的切身利益，必须加强领导，统筹规划，精心组织，扎实推进。

（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作

全区各级、各部门领导要从战略和全局的高度重视此项工作，把城市管理工作列入重要议事日程，切实加强对城市管理体制改革的领导，下大力气做好各项措施的落实工作。

（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系

一是要加大财政对城市公共事务的投入，增加公共财政对城市管理的支持，建立起合理的公共财政体系，各项社会事业发展的资金要给足、到位。二是要切实按照“费随事转、事随责走、责随权变”的原则，调整条块之间的资金分配。三是要加强对基层的财政支持力度，在财政、人员、组织等各个方面并给予足够的保障，并加大转移支付力度，解决一些地区财力不均衡的问题。

（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识

一是要创造条件，采取多种行之有效的方式，对全区各级干部进行培训，通过系统深入学习城市管理的有关知识，切实提高全区城市管理干部关于管理现代城市的理论素养。二是要加强城市管理的宣传教育。发动新闻传媒大力宣传城市管理工作，使每名群众都能感到自己在城市管理中能发挥积极的作用，从而自觉地投入到维护城市管理的行动中。

（四）改革创新，搞好试点

根据城市管理的具体要求，从区情出发，大胆实践、勇于创新，并及时总结、宣传和推广在实践中创造的新经验和好的做法。对于实践证明行之有效的做法、经验，要从点到面，逐步推进，促进我区城市管理水平的提高。

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区十一五规划纲要

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**区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）

导言　
“十一五”时期是我区经济社会蓬勃发展的重要战略机遇期，是加快发展，建设小康社会的关键时期，是“构建金三角，再造新**”实现跨越式发展的重要历史阶段。
《**区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要阐述“十一五”期间**经济社会发展的战略目标、发展重点和政策取向，对**区抓住历史机遇，加快整体发展具有极其重要的意义。
本规划编制的主要依据是：国家省有关“十一五”规划精神，《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划》。　
第一部分规划背景
一、基本概况
**区位于**市南部，距市中心16公里，独立城区。地处**、伊春、佳木斯三市交汇处，大鹤立河、小鹤立河横贯城区。辖区有5个街道办事处，18个社区，面积16.5平方公里，总人口10万人。具有煤炭、木材、水、土地资源的比较优势。鹤伊、鹤大公路的贯穿，以及丰富的资源，形成了“金三角”区位优势。**、峻德两大国有煤矿，东山区红旗乡座落在**．
**区旅游资源开发潜力巨大。距城区9公里，有集人文自然景观于一体的３Ａ旅游胜地——将军石山庄。近年，开通了旅游专列，新增设有1万平方米的人工浴场，2千多米的环湖路和湖堤。
二、良好基础
“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为主题，内谋开发创业，外向招商引资，全面实施“构建金三角，再造新**”总体发展战略，超额完成了“十五”计划的目标和任务，经济和社会各项事业取得了丰硕成果，经济实力明显增强，人民生活显著改善。地区生产总值达到2.28亿元，年均增长31.8;财政收入达到1938.3万元，年均增长21.8。
经过几年的努力，在我区形成了煤炭生产经销、粮食加工、食品酿造、木材加工、陶粒等建筑材料五大产业。区属煤矿从20xx年的几户发展到现在25户，相继新上了具有相当规模的煤炭深加工企业——中煤牡丹江**分公司选煤厂、均源型煤厂，双鹤冶金铸造厂，长起机械制造厂，北京现代建筑材料厂，鑫鑫高效环保节能油厂等诸多项目。这些项目的建设对我区减少对煤炭生产行业的依赖性提供了有力的支持，形成了多元化发展新格局。特别是中煤牡丹江**分公司选煤厂，是我区最大的招商引资项目，年洗煤60万吨，创产值3亿元，创税1000万元，是我区立区企业。它的建成将为**区经济迅速崛起发挥决定性的作用。
城区建设步伐加快，区容区貌显著改善．住宅建设开工30万平方米；建设通乡公路8.3公里。扩建了兴东路等30条城市主次干道，完成了大树进城工程；修建了**广场，新建了休闲健身广场。城区绿化、净化、亮化、硬化、美化又有新进展。新建了峻德商贸市场和**商贸市场，4000平方米封闭式**商贸市场，采用了彩钢透明玻璃屋顶，为全省首家。新建维修公厕45座，标准化水洗公厕一座，居民入厕难问题得到缓解。新修了沿河护坡。建设了政府机关办公楼,机关办公条件得到改善。
社会各项事业取得新进展，精神文明建设不断加强。“两基”教育成果进一步巩固提高，适龄儿童入学率达到100，办学条件进一步改善。疾病防控体系、医疗救治体系等公共卫生体系建设取得成效，初步建立了突发性公共卫生应急机制，重点加强了卫生环境建设。积极推行计划生育综合治理，稳定低生育水平，人口出生率控制在8‰以内，自然增长率控制在0.26‰以内。群众文化活动丰富多彩,全民健身运动日益普及。民政事业健康发展，社区组织建设取得新突破，最低生活保障实现了应保尽保，弱势群体利益得到保障。城镇登记失业率控制在4％以内。
深入开展严打整治斗争，强化综合治理，社会治安形势进一步好转。安全工作得到加强，全面落实安全生产责任制，深入开展安全专项整治，煤矿安全生产体系进一步完善，交通、消防等各项安全生产形势明显好转。信访工作合力攻坚，形势稳定。民族、宗教、侨务、人防、双拥工作等各项事业也取得了新成绩。　
“十五”计划的胜利完成，在建设新城区的进程中迈出了重要的一步，为全面建设小康社会奠定了良好基础。　
三、存在问题　
经济总量小，立区企业少，支柱产业还没有形成;产业结构不够合理。财政实力较弱,城区基础设施建设严重滞后；就业再就业压力大，煤矿安全压力大，各项社会事业有待提高。
第二部分指导思想和发展目标　
一、指导思想　
**区“十一五”期间经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济和社会发展全局，紧紧抓住振兴东北老工业基地改造历史性机遇，以加快发展为主题，以工业经济为主体，以招商引资为主导，以项目建设为重点，促进经济增速、财政增长，人民增收；以人为本、

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以协调发展为本，推进社会各项事业全面进步；以安全生产、社会治安为保证，维护社会稳定；以城区建设、社会保障、社区发展为基础，提高人民生活水平，建设富裕、文明、和谐家园，实现“构建金三角、再造新**”的历史性跨越。
二、发展目标　
“十一五”期间全区经济社会发展目标是：
（一）经济总量目标：到20xx年，全区地区生产总值、财政收入在20xx年的基础上翻一番。地区生产总值预期实现4.56亿元，年平均递增14.87；财政收入达到3877万元，年均递增14.87．
（二）城区建设发展目标：完成“一路两场两桥”建设，“一河三路”绿化；完成40万平方米建筑开发。
到2020年，全区地区生产总值、财政收入在20xx年的基础上再翻一番，经济总量达到9.12亿元，财政收入将达到7754万元。　
在以上指导思想和发展目标指引下，要把握一个统领，坚持四个原则。
把握一个统领。就是以科学发展观统领经济和社会发展全局，坚持以人为本，努力构建和谐社会，实现经济社会各项事业既快又好地发展。
一是坚持加快发展原则。加快发展是我区经济社会发展的实际需要和全区人民的迫切愿望．要从根本上解决当前以及今后的矛盾和问题，就必须加快发展，坚持不懈、不遗余力的快发展、大发展。坚持加快结构调整，转变增长方式，积极发展循环经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人员就业多的可持续发展之路。
二是坚持工业兴区原则。工业是我区的主导产业、立区产业和主体财源，占整体经济一半以上，占财政收入的80以上，支撑和左右着经济全局，承载着**加快发展的希望，必须坚定不移的实施工业兴区的主体战略，走资源开发、资源精深加工道路。
三是坚持区域协调发展原则。基于**板块经济的实际，必须立足区域联合，充分利用两大国有煤矿、地方工业企业等产业发展优势，实现经济单元优势互补、良性互动、区域联动，构建资源共享、产业相依、产品相联共同繁荣发展新格局。　
四是坚持以民为本原则。把人的发展作为发展的核心，从最广大人民群众的根本利益出发，关注民生，体恤民情，着力解决涉及人民群众切实利益的突出问题，让发展的成果惠及人民群众。　
第三部分发展重点和保障措施　
一、加快经济发展
（一）培植立区工业企业。充分发挥地区经济发展的相对优势。集中精力培植一批规模、效益型企业。加强政策引导，提供基础条件，搞好配套服务，优化经营环境。通过招商引进、联合立项，扩大再生产等方式拓展企业发展空间。到20xx年要培植发展利税1千万元以上的企业2户，500万元以上的企业3户，100万元以上的企业5户。形成一批带动力、创税能力强的立区骨干工业企业。
（二）构筑产业发展新格局。要稳步发展基础产业，在保证安全生产的基础上。确保全区煤炭产量稳定在100万吨。要着力培育新兴产业，围绕矿山配件生产，加快机械加工、金属制造等新兴产业的发展。加快扶持传统产业，提升木业生产能力和水平，加快酿造工业技术改造。要提升壮大支柱产业，抓好煤炭精深加工，以中煤集团等四大煤炭洗选项目为主体，加速发展煤炭精深加工业；以人和粮业、佰平米业为骨干，扩大米业生产能力，提高产品档次，增强竞争能力，使米业、煤炭精深加工业占工业的比重提高到60以上。
（三）积极壮大第三产业规模。充分利用地域交通物流便利、集市贸易畅通、位于旅游交界等有利条件，加快发展第三产业。要进一步搞活商业经济。兴办餐饮娱乐业和两处集贸市场，并按区域经济分布特点，建立一处牧畜交易市场和两处集贸市场，特别是发挥新建的全封闭**商贸大棚和峻德商贸大棚带动作用，加快商业经济发展。要积极发展特色服务业。根据结合城区主干道环境规划，着力发展不同类别的集餐饮、娱乐、购物等各具特色的商业一条街，繁荣地区市场。要加快发展旅游业。利用将军石山庄三A级旅游景区的辐射作用，争取上级支持，完善基础设施，积极发展休闲旅游相关产业。在改造提升传统产业的同时，加快信息咨询、法律服务、仓买物流等现代服务业的发展，全面提升第三产业发展水平。
（四）大力开展招商引资上项目。要创新招商思维。全面推行产业招商，乡情招商、服务招商，资源招商和项目招商活动，形成招商有功、引资受奖的良好推进落实机制。要优化招商环境，推行全程式代理服务制，完善一站式办公服务措施，提高办公服务效率，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。要完善招商载体。扩大工业园区，着力进行基础设施建设规划，集中进行管理服务，做好三通一平，力求引进大项目、高效益项目。在集中辟建一定规模工业园区的基础上，还要谋划**区大工业园区，抓住振兴东北老工业基地项目建设机遇，依托优势，争取相关配套产业项目，进一步提升工业企业群体效应。
二、加强城区基础设施建设　
（一）完成“一路两场两桥”建设工程。即改扩建**路，改扩建**广场，新建一处大型休闲广场，新修建**北桥、**南桥。每年修建20座公厕，五年完成所有危厕的翻建、改造。完成与城区基础设施相配套的城区供水排水工程。
（二）推进城区绿化美化亮化建设。完成“一河三路”绿化，即沿河，**路、兴长路、兴建路三条主干道的绿化亮化，使其成为**美丽的街景。广泛开展街巷开展绿化美化，达到街街花草簇拥，院院卫生整洁。　
（三）完成40万平方米城区开发建设。按照市政府统一部署，有计划，分期分批实施棚户区改造工程，改善城区居民的生活条件。
三、大力发展各项社会事业　
要以全面建设小康社会为目标，以满足丰富多彩的社会物质文化需要为出发点，不断发展繁荣各项社会事业，提高社会基本公共服务能力，实现经济、社会协调快速发展。要大力发展教育事业，不断提高全民素质。巩固“两基”成果，深化课程改革；加强骨干教师队伍建设，继续实施名校工程，提高办学条件和教育教学质量。积极开展丰富多彩的群众文化活动，规范文化市场，培养文化文艺队伍。坚持《全民健身计划纲要》的体育工作方针，增强体育健康意识，开展全民健身运动。要大力发展卫生保健事业，以传染病防治为重点，有效预防控制重大传染病疫情，完善疫情应急管理机制；加快卫生体制改革，提高医疗机构自我生存和发展能力；抓好妇幼保健工作，巩固爱国卫生工作。加大医药卫生监督管理，确保医药、食品安全卫生。要搞好计划生育，提高人口素质。继续贯彻落实国家有关计划生育的法律、法规，深化综合改革，加强综合治理，广泛开展计划生育优质服务，为我区经济发展创造良好的人口环境。到20xx年，人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率控制在2.6‰以内，符合政策出生率在94％以上。要完善城区居民生活保障制度，规范社会救济制度。健全社区组织，加快发展社区服务业。全面实施妇女、儿童发展纲要，切实维护妇女、儿童权益。
四、加强政治文明和精神文明建设
（一）加强社会主义政治文明建设。坚持和不断完善民主制度，扩大社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，更好地体现人民的意志。坚持和完善多党合作和政治协商制度，充分调动全区各族各界人士的积极性，为完成“十一五”规划目标任务，全面建设小康社会贡献力量。扩大基层民主，社区居民委员会等群众性自治组织。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、监督权等民主权利。建立和完善重大决策的规则和程序，建立反映社情民意制度、重大事项社会公示、专家咨询和论证制度，提高决策的科学化和民主化水平。
（二）加强社会主义精神文明建设。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，发展社会主义文化。弘扬主旋律，提倡多样化。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。以新世纪黑龙江人形象建设为载体，开展多种形式的文化宣传教育，塑造**人文明热情，诚实守信，创新务实，拚搏进取的新形象。
（三）加强思想道德建设。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。全面实施《公民道德建设实施纲要》，建立完善道德建设的管理体制和工作推进机制。培养公民社会公德意识，引导公民自觉遵守公德，开展家庭美德教育。加强青少年的思想道德建设。搞好群众性精神文明创建活动。深入实施《**市妇女发展规划》和《**市儿童发展规划》，切实维护妇女儿童权益。
五、构建和谐文明**
认真抓好社会治安综合治理、安全生产、公共安全工作，努力建设“平安**、和谐**”。要加强社会治安综合治理。推进社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动。加强对刑释解教人员、社区矫正人员等重点人群的教育和管理，努力预防和减少违法犯罪，保障人民群众安居乐业。建立宣传、教育、预防和惩治相结合的社会安全网络。通过创建平安街道、社区，增强群众安全感。要落实安全生产责任制。强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，切实抓好煤矿等高危行业安全生产，采取上岗人员素质达标、安全基础设施建设达标、企业管理者合格等强有力措施，落实安全生产责任制。落实消防法规，加大完善消防设施和设备力度，提高消防质量和能力。到20xx年，全区生产经营单位安全生产状况明显好转。要千方百计扩大就业，完善就业机制，广辟就业渠道，扩大就业技能培训，抓好下岗职工安置、就业服务和指导、劳务输出等重点工作，努力提高劳动力素质，培育新的就业增长点。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4.5以内。建立健全信访工作机制，妥善处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件。完善人民调解、治安行政调解、司法调解相衔接的工作制度，形成各部门协调配合的工作机制和工作格局，促进社会和谐稳定。深入开展双拥活动，不断增进军民团结。
第四部分规划实施　
全面实现“十一五”规划确定的各项目标和任务，必须建立健全符合市场经济要求的规划实施机制，提高政府依法行政能力和水平，把握好规划实施的重点和时序，确保规划顺利实施。　
一、制订配套政策　
根据发展的实际需要，准确把握重点领域和关键环节，有效运用政府掌握的公共资源配置手段，制定实施公共政策，促进规划目标的实现。科学安排财政预算。根据“十一五”规划确定的发展目标和工作重点，编制实施好年度财政预算。加强财源建设，壮大财政实力，为区域经济发展提供坚实的财力保障。优化财政支出结构，增强公共财政的保障和支付能力。
二、建立实施机制　
建立组织领导机制。由区政府成立规划实施领导小组，并制订组织领导制度，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况，确保各项目标任务实现。建立目标管理责任制。政府各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入年度工作目标，明确主管领导、责任人和工作进度要求，制订实施方案，切实抓好落实。建立公众参与机制。进一步加强规划实施的宣传和民主监督，不断提高公众参与意识，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围，健全政府与公众的信息沟通和反馈机制，促进规划实施。建立滚动衔接机制。在组织好规划实施中期评估的基础上，建立滚动衔接机制，加强重大战略问题的跟进研究，不断探求解决问题的新思路、新机制、新办法，为规划的有效实施创造条件。　
三、落实重点环节　
落实专项规划。各专项规划作为全区“十一五”规划的重要组成部分，是本规划纲要在特定领域的细化和延伸，突出反映了政府在这些领域的政策意图。各有关部门要依据本规划纲要，实施好专项规划，明确发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。做好衔接协调。科学制定城市、道路等专项规划，正确处理经济和社会发展规划与城市规划、土地利用规划之间的关系，加强衔接配合，确保在总体要求上保持一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施效果。　
四、规划实施调整　
本规划纲要一经批准，由区人民政府组织实施。规划实施期间如发生重大变化或其它重要原因需要进行必要调整时，由区政府提出调整方案，报请区人民代表大会常务委员会批准。

20xx年1月

县城市建设十三五规划

小编最近发表了一篇名为《县城市建设十三五规划》的范文，好的范文应该跟大家分享，为了方便大家的阅读。

市十三五规划

“十二五”期间（20xx—2015年）是我县全面全省县城建设工作，跨越式超常规发展的重要时期，是进一步“提实力、上水平、争进位、大变样”的紧要关口。科学编制和实施好建设“十三五”规划，对于我县科学发展、亮出品牌、推动城乡统筹发展具有划时代的重大意义，同时也是我县紧扣京津冀协同发展这一战略、推进未来五年城市建设的行动纲领，是实现杂技之乡腾飞亮剑、带动经济发展的宏伟蓝图。

一、总体思路

“十三五”期间，**县新型城镇化建设的思路是：以省委八届六次全会、全省县城建设工作会议、市委八届四次全会精神为指导，按照“靓丽、繁华、宜居、和谐”要求，以人的城镇化为核心，坚持城市经济、城市建设、城市管理“三城统筹”，以城乡规划为龙头、重点项目为突破、精细管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区集中，实现规划设计、基础设施、生态环境、风貌特色为一体的城乡统筹发展格局，将城市承载能力和城市品位高度提升，打造环京津区域独有生命魅力、艺术灵魂、人文气质的新型城市，努力推进**城镇化进程，按照“杂技之乡、绿色**”城市定位,全力塑造“绿色、生态、舒缓、宜居”的杂技文化旅游名城。

二、发展定位

通过“十三五”期间一系列高强度的城市建设项目，实施“小县大县城”战略，打好做大做强县城攻坚战，加快城镇人口聚集、产业聚集、人才聚集、商业聚集步伐，让县城建设真正成为繁荣县域经济，改善民生、生态环境，促进农业人口向县城转移，城镇化和工业化、信息化、农业现代化同步发展的有力推进剂和催化剂，使城市集聚能力和经济辐射能力明显加大和增强，适应“工业强县”战略和对外开放的需要，通过继续完善城市基础设施，提升承载能力和管理水平，让生态环境和居民生活质量明显改善，精神文明建设步伐加快，居民的文明素质显著提高。

三、目标任务

紧紧围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”的发展思路，“十三五”末城镇人口达到15.7万人，城镇化率达到50%，县城人口达到12.8万人；建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到45%、40%和12平方米；生活垃圾无害化处理率和污水处理率均达到100%；人均道路面积达到25平方米；棚户区改造任务完成70%；排水设施全部完成雨污分流；燃气普及率、集中供热普及率均达到100%；供水普及率达到100%；水质综合合格率稳定达到100%；沿街公厕改造率达到100%；住宅小区物业覆盖率达到100%；绿道绿廊建成20公里以上，分别建成3个10公顷以上综合性公园；城镇居民燃气气化率达到100%；城镇绿色建筑达标率达到40%；居民人均住宅建筑面积45平方米以上；住房保障率达到25%；城区机械化清扫率达到60%以上。

四、重点项目

（一）总体规划编制工作。按照产城融合、以城带乡、促进城乡协调发展的思路，创新规划编制方法，全面开展覆盖**县域的城乡总体规划编制工作，实现“三规合一”规划布局，充分发挥规划的总领作用，引导城乡统筹发展。在编制完成《**县城乡总体规划（2013—2020年）》基础上，重点编制完成覆盖县城全部规划建设用地范围的控制性详细规划及道路交通、园林绿化、防汛排涝、各类市政设施和管线、公共设施综合布局和商业网点布局等各类专项规划，完成商业中心、文体中心、历史文化街区等重点地段详细城市设计的编制工作，重点对冀鲁连接线、104国道两侧进行详细编制。

（二）城市配套设施建设。立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，加快水、电、路、讯、气、热、教、体等基础设施建设，形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系，增强县城承载能力，全面提升城市综合功能和区域板块影响力。

1.道路建设工程。完成华山道南段、太行道南段、金沙江路西段罩面和泰山道翻修工程；新建松花江路、湘江路、西江路、庐山道、黑龙江路、鸭绿江路、珠江路、澜沧江路、玉山道工程；分别实施黄山道、泰山道、太行道、嵩山道、衡山道、燕山道北延工程；对海河路、淮河路、金沙江路分别向东延伸；实现宁武路绕城和104国道绕城目标；实施104国道城区段维修改造工程。形成纵横成网、内围贯通、外围成环的城区路网体系。

2.公共服务设施建设。分别谋划建设一处体育馆、规划馆、游泳馆工程；启动实施南水北调水厂输水管道工程；完成老县医院地块银湖天街商贸综合体工程建设；完成**中学迁建工程和职教中心搬迁工程；将城区沿街旱厕全部改为水冲式。

（三）园林绿化建设。严格按照省级园林县城绿化标准要求，坚持增加绿量，突出特色，创建精品的原则，整合资源，大力推进，确保实现县城大绿、庭院增绿、道路建绿、广场造绿、城中村绿化五大目标。继续推进拆迁还绿、拆违补绿、拆围透绿工作的顺利进行，确保公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化等布局合理、功能健全，彻底改善县城生态环境。

1.公园广场建设。完成占地160亩的东湖公园建设；沿规划松花江路北侧华山道至燕山道谋划开挖一条沟渠，连接桑兴河与宣惠河，打造环城景观水系，并沿宣惠河两侧实施绿化，打造宣惠河带状公园；改造和保护桑兴河至原工具厂南、王庄村西自然坑塘及沟渠水系，并利用坑塘西侧空闲地块建设一处广场，形成自然生态小游园；在长江路与东外环交叉口处建设一处边角游园；完成社保所北侧17.5亩坑塘改造工程；在规划松花江路北侧、华山道至燕山道沿通惠渠，建设全长4.7公里的沿河带状公园；在位于县城西北部、珠峰道与黄河路交叉口东南侧，建设面积10.33公顷的运河公园。

2.道路景观建设。实施泰山道南段至冀鲁连接线绿道绿廊建设；结合供热管网铺设工程，产生多余土方打造黄河路—香山道—嘉陵江路—县文广新局沿线两侧宽度20米的微地形绿化廊道；完成海河路、泰山道北延占地48亩的绿化工程。

3.街角游园建设。在昆仑道与黄河路交叉口西北侧、黄河路北侧西段、黄河路与太行道交叉口西北侧、淮河路与泰山道交叉口西北侧、嘉陵江路与太行道交叉口西北侧、淮河路南侧、嘉陵江路南侧、钱塘江路与华山道交叉口东南侧、泰山道与金沙江路交叉口西北侧、庐山道与嘉陵江路交叉口东南侧、钱塘江路与泰山道交叉口东北侧、钱塘江路与太行道交叉口东南侧、松花江路与天山道交叉口西南侧、海河路与衡山道交叉口东南侧、黄河路与香山道交叉口西南侧、嘉陵江路与太行道交叉口东南侧等位置分别建设一处小游园或街头绿地。

（四）城市居住条件提升工程。以县城周边、开发区周边以及杂技大世界周边村庄为重点，做到园区与城区相互发展、城乡互动发展，面向全县进城农民，做好整体规划，通过特殊政策，市场化运作，膨胀县城规模和人口总量，把县城做大。按照县城总体建设规划要求，坚持以人为本、民生优先，立足高起点、高标准建设，形成以保障性住房、城中村改造、棚户区改造、高档商品房等形式为一体的住房保障体系，同步实施便民服务设施建设，大幅度提高城市居住质量。

1.商品房开发项目。完成黄河路以南、黄山道（东外环）以东、嵩山道以西、嘉陵江路以北东湖地块占地230亩，建筑面积30万平方米的精品住宅工程建设；规划实施**中学现有地块、住建局北侧地块、职教中心现有地块的开发建设。

2.棚户区改造项目。完成坤泰龙城、久鼎家园、粮食局饲料公司、馨园居北侧平房、中华新村、石油公司东侧原物资局、石油公司家属院、原县医院东侧平房等危旧平房改造项目；完成占地67.6亩的老管厂搬迁及周边拆迁工程，适时启动商住开发工程；按照拆迁改造政策程序有序实施县委东侧、职教中心东侧、*小区西侧、福源小区南侧、原新兴路小学周边、火车站广场北侧、原电力局办公楼南侧、人行北侧、第二幼儿园周边等区域旧平房拆迁改造项目。

3.城中村改造项目。启动城中村改造示范工程，完成东街、南街、西街、北街、立新、大第九、小第九、宋家院、孙家园、王指挥、田庄、杨家桥、张粗腿、曹洼乡驻地及景庄和（祁东、祁西、邓庄）、（大辛、小辛、前戚）村庄连片区等城中村的改造，实现规划区建设用地范围内的部分城中村改造完成。

（五）杂技文化旅游设施工程。建设一批高标准星级宾馆和杂技文化场馆等接待设施，提高承办会展和杂技文化活动能力，壮大杂技文化产业。选址在杂技大世界南侧、汽车站西侧，建设集民俗游览、特色展销、休闲娱乐于一体的杂技文化园区；沿京杭运河建设杂技农业生态观光园区；选址在杂技大世界内规划建设鬼手居独立景区。

（六）容貌环境整治工程。以净化、美化为目标，下大力解决好县城主要街道、广场以及繁华地段车辆乱停乱放、摊点乱摆乱设、广告乱贴乱画、垃圾乱倒乱丢等问题，进一步改善县城脏、乱、差现象，力求做到县城主次干道和街巷路面清洁，下水道无垃圾堵塞现象，果皮箱、垃圾中转站配置齐全，沿街无临时、违章、破旧建筑物，广告牌匾规范统一，主要街道两侧整洁美观。

1.容貌整治。以“治脏、治乱、治违”为重点，集中整治占道经营、乱堆乱放、乱贴乱挂，清除城区道路、河道、市场、工地积存垃圾，彻底消除卫生死角；全面整治各类广告牌匾和标识。全面做到垃圾密闭收集运输、日产日清，主次干道、重点区域17小时保洁。城区内无煤炭、砂石料销售点和废品收购点。

2.综合管理。推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作，完成城市管理重心下移，使社区、街道管理职能到位，并确保费随事转、人随事走。实施城市管理、设施配套、公共服务进社区工程，坚持文明执法、群众参与，推行柔性、亲民、和谐的城市管理。

3.数字化管理。建立统筹数字规划、数字城管和数字住房三大平台为基础的现代城市管理体系，全面推进城市数字化管理。整合城市空间信息资源，实现专业管理系统标准统一、系统融合和数据共享，提高城市管理综合效能。

4.建筑工地整治工程。建筑工地施工现场清洁，物料堆放整齐，建筑垃圾管理规范，设置车辆冲洗设施，出入口路面实现硬化，全面实施密闭运输，无偷倒乱倒现象。

（七）生态环境保护工程。本着“预防为主，防治结合，综合治理”的方针，大力实施扬尘治理和大气污染防治行动，推进城区集中供热和城乡垃圾一体化处理，大力推广天然气、液化气等清洁能源，减少燃煤污染，从严治理建筑施工现场扬尘污染，严格控制噪音扰民。

1.启动城区集中供热项目。总投资1.5亿元，实施城区集中供热项目建设，2016年底完成供热面积160万平方米，2020年全部实现城区集中供热。

2.城乡垃圾一体化处理工程。在铁城镇宋庄村北部建设生活垃圾卫生填埋场一座；在安陵镇、铁城镇、于集镇、梁集镇、宋门乡、沟店铺乡、何庄乡、曹洼乡、杨家寺乡分别建设一座生活垃圾中转站。建立城乡一体的垃圾收运和处理体系，各乡镇区生活垃圾统一转运至就近垃圾处理场进行无害化处理。

3.清洁燃气能源普及工程。大力发展天然气、液化气等清洁能源，清洁能源达到全覆盖。

4.噪音污染治理工程。进一步强化噪声达标区建设，严格控制工业、建筑施工、沿街商铺噪声扰民，城区噪声达标区覆盖率达到100%，区域环境噪声平均值小于60分贝。

5.扬尘污染治理工程。强化施工车辆、建筑工地扬尘污染监督管理，控制扬尘污染。

（八）县城亮化工程。本着“普遍亮化，突出重点，体现特色，着眼长远”的原则，立足实用性、永久性、观赏性、舒适性和生态节能环保并重，下大力抓好县城主要街道、广场的亮化工程。对一些旧的亮化设施要进行全面维修更新，彻底消除破损残缺现象。同时对新建道路、小区等街道地段要高起点、高标准搞好亮化，真正形成以主干街道为重点，以街道两侧建筑物为烘托，以公园广场、商业网点亮化为点缀的具有本地特色的夜景景观。

1.实施县城主要街道两侧各类建筑物，办公、生产、经营场所、公共服务设施和重点单位的亮化工程。

2.实施县城主要广场、小游园、街头绿地等亮化工程。

3.实施县城沿街各住宅小区的亮化工程。

五、保障措施

（一）强化组织保障。结合c类县城建设目标体系，明确各相关部门任务目标、发展指标、完成时限。制定推进“十三五”规划的具体措施和项目完成时限，在县城规划设计、环境整治、园林绿化、城中村改造、基础设施建设、公共服务设施建设、产业聚集等方面，开展专项攻坚行动，实行“领导+指挥部+融资平台”的推进机制，切实将任务落实到项目、责任落实到干部。

（二）拓宽城市投融资渠道。推进县建投公司调整功能定位，实现转型发展，逐步将平台公司发展成为城市资产运营管理、城市综合开发、具备现金流的多业态实体公司。通过利用财政注资、市场募资、整合存量资产等多种方式，优化平台公司资本结构和股东结构。建立相对集中、稳步增长的政府投入机制和平台公司承担公益性项目建设的利益补偿机制，实现县城建设可持续融资。开放市政公用市场，鼓励民间以独资、参股等方式参与县城供气、供热、污水垃圾处理等领域的投资和经营。

（三）强化土地资源支撑。整合土地规划用地规模，集中支持和保障近期县城建设。充分挖掘盘活存量建设用地潜力，积极开展城镇低效用地二次开发利用，提高土地集约利用水平。实施城乡用地统筹，探索建立城乡统一的土地市场，推进集体建设用地使用权流转，用好城乡建设用地增减挂勾和工矿废弃地复垦利用试点政策，节约指标主要用于县城建设。在耕地保有量不减少，城乡建设用地规模不增加的前提下，最大程度利用好耕地占补平衡政策。

（四）创新县城管理体制。拓展县城发展空间,大力推进县城镇改街、村改居，积极稳妥地推进县改市步伐。在城中村改造中同步推进村民转为市民、村委会转为居委会，依法推进集体土地转为国有土地、村集体资产转为股份制的改革。

（五）加快人口向县城聚集。积极落实户籍改革政策，给予新落户居民同城化待遇，纳入社会保障体系、住房保障体系，保障其住房、子女义务教育、社会救助、优抚等权益。鼓励新落户居民自主创业，实行零成本注册政策，按规定办理创业税费减免和小额贷款。优先为进城农民工安排市场需要的免费岗位技能培训，搞好就业指导和服务。

（六）实施财税扶持政策。因县城建设实施房屋征收的，对被征收人按照国家有关城镇房屋征收管理办法规定的标准取得的补偿款，免征个人所得税。居民因房屋征收重新购置住房的，对购房成交价格中相当于征收补偿款的部分免征契税，成交价格超过征收补偿款的，对超过部分征收契税。因实施县城规划、县城建设的需要而被县政府批准征用的房产或收回的土地使用权，免征土地增值税。市政街道、广场、绿化地带等公共用地，免缴城镇土地使用税。财政拨付经费的事业单位自用地，免缴城镇土地使用税。

（七）加大简政放权力度。进一步减少办事环节，大力简化环保、土地、规划等前置性文件审批程序，缩短审批时限，为“十三五”期间县城建设提供良好的发展环境。

（编辑：圆圆）

区“十一五”工业发展规划

区“十一五”工业发展规划

“十一五”期间，全区要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，强力推进工业驱动战略，坚持以推进新型工业化为主线，高强度投入、跨越式增长、可持续发展，努力实现推进工业化、城市化和农业产业化协调发展，为建成经济强区和都市新区、全面建设小康社会、构建“和谐XX”奠定坚实基础。工业发展规划如下：
㈠瞄准一个目标
“十一五”工业经济发展的总体目标：工业经济结构进一步优化，工业经济布局更趋合理，工业经济规模和效益迈上新台阶，在全市处于领先地位，工业经济对全区经济社会发展的驱动效应进一步增强，建成新型工业化示范区和现代制造业基地，实现“工业强区”这一奋斗目标。
㈡构建两大平台
适应工业经济发展的要求，进一步优化工业经济生产力布局结构，加快推进工业向园区和楼宇集中，构筑两大工业经济发展平台，提高土地及其他生产要素利用的集约化水平。
——园区工业。立足XX区情，超前规划，合理布局，在中下段地区加快推进港城工业园区、鱼嘴工业园区、复盛和望江中小企业创业基地建设，积极构建工业经济发展平台。正确处理四者关系，形成港城、鱼嘴集中带动，复盛、望江配套补充的现代制造业基地。
——楼宇工业。高起点制定都市楼宇工业发展规划，在西部、中部地区培育发展产业关联度高、产品附加值高、劳动密集型的楼宇工业，通过利用存量空置楼宇（厂房）培育一批、规划建设发展一批，形成工业经济新的增长点和增加就业的平台。
㈢壮大三大集群
——交通运输设备产业集群。依托长安公司，以建设“汽车名城”为契机，进一步发挥业已形成的交通运输设备制造业的集聚效应，延伸产业链条，鼓励加入全球采购体系，培育集汽车整车及零部件设计、研发、制造、物流为一体的交通运输设备产业集群。
——电子电器产业集群。发挥YY海尔工业园区的集聚带动效应和电子电器制造业关联性强的优势，以海尔产品为核心，以其他电子电器产品为补充，拓展产品门类，形成家电及汽车电子设计、研发、制造、物流产业链，打造YY最大的电子电器产业集群。
——物流装备产业集群。以寸滩港和中国国际海运集装箱(集团)股份有限公司为依托，发展港口经济，重点发展集装箱、专用车、机场设备、港口吊装设备制造和销售服务产业，以生产物流装备为主，培育物流装备制造产业集群。
㈣发展四大行业
——食品加工。依托观音桥农贸市场、商圈及物流优势，将工业化与农业产业化相结合，发展特色农副产品加工业，集中扶持一批名牌传统食品加工企业做大做强，进一步集中和规范食品加工企业，引导、推动我区农业结构调整，形成包含原料供应、生产加工、包装等众多环节的完整的食品加工链条，使我区成为西部地区重要的食品加工基地。
——生物医药。依托西部广阔的市场潜力，丰富的生物资源，巨大的成本优势，在对生物技术的发展趋势、生物医药科技现状、发展生物医药产业的政策取向等内容进行充分研讨的基础之上，采取政府积极支持，大力发展拥有自主知识产权的生物医药产业。
——包装印务。适应广告、印刷、包装日益增大的市场需求，结合寸滩港现代物流中心、XX城商务中心、观音桥商贸中心建设，推动我区现有包装印务企业提档提速和新发展一批包装印务企业，做大做强包装印务产业，构建西部印务产业基地。在构筑印务产业基地的同时，通过政府引导、鼓励，积极丰富印务产业文化内涵，将发展包装印务企业与发展都市工业相结合，做大做强我区印务文化产业品牌。
——新建材、新材料。以建设节约型社会为目标，依托科技进步,加快传统产业的结构调整升级和新型产业的发展。适应建筑行业的新需求，发展新型建材工业，不断把我区建材工业培育成为土地资源得以有效保护、工业废渣得以有效利用、能源消耗得以有效降低的新型产业。围绕我区汽车产业的优势,发展无机非金属新材料产业及其配套产品。
㈤实施五大战略
——投资促进战略。开拓创新工业投资领域，努力优化投资结构，在对工业产业增加投入的同时，以市场需求为导向，结合工业产业结构现状和资源优势，保持支柱产业投资的领先位置，加大重点产业和更新改造的投资力度，重点抓好汽车及汽摩零配件、医药化工、装备制造等产业投入。通过有效的工业投入，促进我区工业产业内部结构的调整和升级，加快对传统产业的改造，从而提高产品市场竞争能力。
——技术创新战略。工业科技工作要以工业产业技术升级为主线，从全区经济发展对工业的需求入手，围绕信息化带动工业化、用高新技术改造传统产业，凝练共性和重大科技问题，集中力量重点突破，力争在一些重点领域、重点产业实现跨越式发展。选择一批关联度高、应用面广的先进适用技术和重大共性技术，加大科技攻关、技术集成和推广应用的力度，培育一批新兴产业和新的经济增长点，推动工业产业结构

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优化，提高我区工业整体的竞争能力。
——产业集聚战略。在调整工业经济结构和布局规划中，通过政策导向，鼓励发展专业化配套协作生产体系，从而形成具有较强竞争力的现代产业基地，树立产业集群理念，增强工业经济的后劲。立足于现有工业基础和资源优势，重点发展长安、海尔、中集等三大产业集群，依靠三大产业强势龙头带动全区工业快速发展，通过市场对各类生产要素的合理配置，形成特色鲜明、多业并举的产业集群。通过科技创新和产品创新，在实施集群战略中逐步打造强大的产业链条。
——品牌带动战略。坚持以企业为主体，加强政府宏观指导和监督管理，培育出一批名牌企业，并以名牌企业为龙头，推动独具特色的区域经济形成，提高区域竞争力和发展水平。加紧组织制定XX发展工业经济名牌的总体目标和规划；完善对名牌的评价和推荐工作；依法行政，整顿市场秩序，保护名牌，严厉打击各种假冒名牌产品的侵权行为；加强质量、标准和计量体系建设；强化名牌意识宣传，加大对企业扶持力度，激励区内更多的企业不断增强技术创新能力，增加研发投入，不断开发新产品，提高产品的技术含量，掌握自主知识产权，增强品牌的核心竞争力。
——结构优化战略。充分发挥市场机制对配置资源的基础性作用，使企业成为结构调整的主体，通过经济和法律手段推进结构调整，增强企业调整结构的内在动力。发挥各类中介组织在信息咨询、市场开拓、技术服务等方面的积极作用。有重点地发展高技术产业，逐步形成我区高技术领域的群体优势和局部强势。把传统产业的优化升级放在重要的战略位置，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。优化生产力布局，逐步解决结构趋同问题，实现优势互补。以培育我区现有大型企业集团作为工业结构调整的切入点，严格淘汰落后生产能力，切实提高能源、原材料工业水平。
㈥狠抓六大举措
——改革管理体制，增强发展活力。加强领导、转变观念，理顺工业管理体制，逐步实现工业管理部门从“企业主管部门”向“行业主管部门”的转变，提高工业管理部门对工业经济的管理、调控和服务的水平和能力。
——加大投资强度，夯实发展基础。采取政府引导，企业投资，社会参与的方式切实加大工业经济投资强度。引导企业对新产品研发、技术改造、新产品新技术引进等领域的投资强度。引导重点企业加大自主研发资金投入，提高我区工业企业核心竞争能力。
——完善激励机制，激发发展动力。引进激励与约束机制，提高国有企业的经营水平。要尽快建立形成一个比较完善的经营者市场或经理市场。解决好经营者的筛选和产生机制的问题，使企业的领导人实现从行政官员到企业家的转变，通过市场优化配置经营者资源。建立经营者享受与其奉献相对应的薪酬制度。对真正有贡献的人给予高额的回报，对高级经营管理人员，可以实行股票期权制度，也可以采取年薪制。要建立起科学的公司法人治理结构，从制度上强化所有者对经营者的有效约束。
——健全服务体系，优化发展环境。创新服务理念、服务形式，提升服务质量，主动调整工作思路，把服务企业作为自己的份内事，摒弃那种“我管企业”的旧思想，确立“我为企业”的新思维。制定推出“一站式服务”、“首问负责制”、“24小时值班联络制度”、“联系企业制度”、“项目负责人制度”、“企业维权投拆制度”等优质、高效的服务机制。尽快启动中小企业融资服务担保中心，并依托中小企业融资服务担保中心，对于重点支柱产业和龙头企业要采取上门服务、跟踪服务，确保重点产业和龙头企业快速发展壮大。
——强化政策支撑，转变增长方式。要进一步加强政策研究，制定适应我区工业发展的相关政策，促进工业经济增长方式的转变。认真贯彻中小企业促进法，促进中小企业发展。用好用活中小企业发展基金，鼓励发展中小企业，实行大、中、小项目并举，高新技术产业和劳动密集型产业并举方针。尽快出台实施工业名牌带动战略和名牌产品发展规划，引导我区工业资源向名牌集中。通过强化工业发展规划，引导我区工业企业向工业园区和楼宇集中，在工业发展区域上形成合理布局，使园区间、楼宇间形成功能互补，促进全区工业经济健康持续快速发展。
——发展工业教育，开发人力资源。国以才立，政以才治，业以才兴。人才问题，是关系党和国家事业发展的关键问题。加快制定工业教育发展规划，为我区实现工业强区目标提供坚实的人才保障。依托重点企业、重点产业，大力发展工业教育，建立工业教育基地，培养大量专业技术和企业经营管理人才。鼓励企业利用现有场地建立工业人才培训基地。采取政府牵头，企业实施，社会参与的方式，形成培养、输送、就业相结合的良好机制，同时缓解全区就业压力，实现政府、企业、社会三方共赢的良好局面。

区“十一五”教育发展规划

区“十一五”教育发展规划

一、“十一五”xx教育改革与发展的总体要求、基本原则和奋斗目标
1、总体要求
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持教育优先发展、适度超前的指导思想和原则，以教育结构调整为主线，以培育高素质教育人才为关键，以扩大优质教育资源、加快标准化学校建设，全面提高教育教学质量为重点，不断深化教育改革，整合教育资源，实施素质教育，提高师资水平，促进教育均衡协调发展，办与经济强区和都市新区相适应的一流水平的教育和人民满意的教育。
“十一五”教育事业规划是面向全面建设小康社会目标的第一个中长期规划。“十一五”期间教育事业发展担负着重任，既处于重要的发展机遇期，也面临着一系列严峻的挑战。
2、基本原则
“十一五”期间xx教育要保持协调、持续、健康、快速的发展，发挥教育全局性、先导性、基础性的作用，必须遵循以下基本原则：
⑴优先发展、适度超前的原则
将教育作为关键的基础设施和重点工程，优先纳入经济社会发展总体规划，进一步加大投入，确保适度超前发展。
⑵突出重点、打造品牌的原则
按照点校带动、特色办学的思路，重点打造一批办学条件优、办学水平高的品牌点校，以此引领全区教育的快速发展。
⑶资源优化、均衡协调的原则
加快调整校点布局和教育结构，把优质教育资源的扩大和薄弱学校的改造相结合，分段分层推进各级各类教育协调、持续、健康发展。
⑷以人为本、创新发展的原则
围绕促进人的全面发展，不断解放思想，更新观念，大力推进体制、机制、内容、方法、模式创新，不断加快教育现代化步伐。
⑸人才强教、质量兴教的原则
坚持教育发展以教师为关键，以校级队伍的建设为龙头，造就一支师德高尚、素质优良、结构合理的教师队伍。坚持走内涵发展的道路，强化教育内部管理和过程督导，全面提高教育教学质量。
3、奋斗目标
按照“一年强基础，三年上台阶，五年大发展，十年争一流，把xx建设成为基础教育强区和职业教育高地”的目标要求，到20xx年，通过扩展小学优势，提升初中实力，突破高中瓶颈，强化女职特色，做大中职规模，基本建成一个以小、初、高协调发展为标志、优质教育资源密集的基础教育强区；一个以女子职业教育为重点，适应社会发展需求的职业教育高地。
——名师名校名校长打造取得实质性进展。通过重点打造10所市级知名学校、10位名优骨干校长、10个“名师”的“三名计划”，加快推进品牌学校建设，加速提升xx教育新形象和影响力。
——学前教育全面满足人民群众基本需求。学前1年和3年幼儿受教育率分别达到98%和85%，90%的0—6岁儿童家长及看护人员基本受到科学育儿的教育；4所幼儿园达到市级示范幼儿园标准，15所幼儿园达到一级标准，所有镇建成合格中心园并达到二级园标准；二级幼儿园的比例达30－35%，其余多数达到三级标准。
——高质量高水平普及九年义务教育。九年义务教育人口覆盖率达100%。小学年辍学率为0，毕业率达99％以上，7－12周岁儿童入学率达到100％；初中入学率达到99%以上，年辍学率低于2％，毕业率达95％以上；15－50周岁青壮年文盲率控制在2%以下；提高特殊教育办学水平，各类残疾儿童少年入学率达到90%以上。基本实现办学条件“标准化”、教育管理“规范化”。
——高中阶段教育实现普及性优质化发展。基本普及高中阶段教育，其中80%以上学生接受优质高中阶段教育。普通高中与中职教育结构比例达到6：4。大力发展职业教育，依托上中段地区建设规模化优质化职业教育基地，在农村地区探索普通教育与职业教育衔接模式，以就业为导向构建机制灵活、层次多样、结构多元的职业教育体系。
——初步形成民办教育与公办教育共同发展格局。建立区成人教育中心和电大分校，积极筹建社区成人学校。全面推进街、镇成人学校功能达标工作。初步构建起xx区终身教育体系，积极创建学习型社会。
二、“十一五”期间xx区教育改革与发展的主要任务和重点项目
经济社会协调发展需要多方面的支撑和努力，但核心在人才，关键在教育。“十一五”期间，为了满足yy建设长江上游经济中心和xx经济社会对各类人才的迫切需求，xx教育要按照“名校带动，特色办学，质量兴教，均衡发展”的总体思路，以“突出重点、突破难点、抓住关键、夯实基础、整体推进”为工作策略，以加快教育改革与发展的八项重点工作为抓手，强力推进全区教育改革与发展，以满足并能够更好地服务xx及yy都市发达圈经济社会发展的需要。
1、以名校建设为重点，不断扩大优质教育资源
大力推进名校建设。通过加大争创市级以上示范校和引进名校的力度，重点建设一批“品牌”中小学、幼儿园，加速提升xx教育新形象和影响力，以此引领xx教育新发展。“十一五”期间，

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按重点打造“一所职高、两所高中、两所初中、两所小学”和“一学院、一中心、一集团”的名校发展格局，加快推进女职中创中华职教名校、yy18中创市级示范高中、yy字水中学创市级重点中学、建新中学和观音桥中学加快发展、新村小学和华新小学扩大办学规模、区进修学校晋升教师进修学院、五里店职中建区职教中心、新村等幼儿园组建幼教集团等工作。同时进一步巩固和深化鲤鱼池小学、玉带山小学等校的特色办学成果。力争到20xx年，创国家级示范（重点）校1所，市级示范（重点）校5所，区级示范校10所。
各校(园)根据自身办学条件和优势，结合社会需要，着力在办学理念、教育风格、校园文化、课程建设等学校内在品质方面突出特色、打响品牌，不断提高办学水平和质量，真正在全区形成“一校一品、各具特色”的学校发展格局。把教育办成因材施教、富于个性、最适合学生需求的教育，全面彰显各自不同学校的特色和风采。各校(园)要在内涵发展上下功夫。要坚持以人为本，围绕促进人的全面发展，不断解放思想，更新观念，大力推进体制、机制、内容、方法、模式创新，不断加快教育现代化步伐。努力提升教育品质，办好人民满意的教育。
2、以名师培养为重点，努力造就高素质育人队伍
着力加强校级干部队伍建设。健全完善教育培训、选拔任用、管理监督并重的校级干部管理体系。继续坚持校级干部任前培训、持证上岗制度；稳步实施校级干部公开选拔任用制、轮岗制、交流制；积极探索任期制、任期目标管理制。切实创新校级干部培训的方式和内容，拓宽培训渠道，提高培训质量。全面落实校长负责制。采取“名校长”、“治校专家顾问组”等多种形式，大力实施名优骨干校长培育计划。到20xx年，着力建设一支忠诚于党的教育事业、德才兼备、结构合理、理论素质高、管理能力强的高素质校级干部队伍，力争培养10名以上在全市有影响的名优校（园）长。
努力提高教师专业化水平。要进一步加强教师的师德师风建设。广大教育工作者要切实转变教育观念，树立以生为本的科学的质量观和人才观，不断提高专业化水平，努力成为学生全面发展、终身发展的合作者和引导者。学校要创造条件，积极鼓励教师参加继续教育、业务进修，提高实施素质教育的能力和水平。立足教师进修学校，以区级培训、校本培训为重点，切实加强教师的培训和继续教育。要拓宽培训渠道，加大对外学习和交流力度。每年选派一定数量的优秀教师到教育先进发达地区挂职顶岗学习。从20xx年起，每年在教育事业费中设立200万元专项经费，用于教师培训、教研、科研和优秀成果的转化推广等工作。
大力实施名优教师、中青年骨干教师培养计划。着力创造条件，促进优秀人才和优秀群体脱颖而出、建功立业。重点建立和打造10个“名师”，积极推行“首席教师”制，充分发挥教育导师、学科带头人、国家和市区校三级骨干教师的示范带头作用。制定优惠政策，拓宽来源渠道，切实加大人才引进力度，每年引进一定数量的高中级拔尖人才。到20xx年，全区培养30名在全市具有影响的教育名师，100名市区学科带头人，500名市区级骨干教师。从20xx年起，每年在教育事业费中设立100万元专项经费用于教师、校长的表彰奖励。
进一步改善教职工工作和生活条件。关心教师工作、生活和身心健康，维护教师的合法权益。对在职教职工和退休教职工分别发放工作补贴和生活补贴，逐步提高教师的待遇。实行教职工个人医疗账户注入资金制度，确保教职工基本医疗保障。实行薄弱学校教师奖励福利经费最低保障制度，切实关心他们的工作和生活。从20xx年起对在边远的鱼、复、五地区工作期间的在岗教职工按增加一级工资的标准给予边远地区工作补贴。进一步提高退休教师的活动费，切实做好离退休教师的管理服务工作。切实关心贫困教师家庭，帮助他们解决实际困难。高度重视教职工的思想政治工作，充分发挥他们的积极性和创造性。
3、以强化教育规划为重点，不断优化教育布局结构
完善校点布局调整方案并加快推进步伐。按照“缩点、扩面、提质、上档”的原则，进一步完善校点布局调整规划，并重点做好上段地区特别是滨江路内侧城市重点开发区域的校点布局和学校建设工作。抓住城市旧城改造、新区开发、农村城市化进程加快和厂办校移交的契机，大力整合教育资源，切实增加全区学校占地面积和生均占地面积，以适应我区城市建设和经济社会发展的需要。上段地区要进一步完善规划并确保规划的严肃性，校点布局的调整方案要与城市开发建设同步实施；中段地区要对校点进行重新规划，充分考虑城市化进程对教育发展的需要，适度提前实施部分学校建设；下段地区要抓紧制定新的校点布局调整方案和规划。在开发建设中，要优先保证教育用地，凡上一定规模需要配套建设学校的，开发企业必须严格按照规划要求提供教育用地，以实施学校建设，不得挤占教育资源。拆迁学校必须按照“先建后拆”的原则，确保校点布局调整平稳进行。在完成全区校点布局规划方案的基础上，落实年度实施计划。
4、以“双高普九”为重点，大力推进标准化学校建设
切实改善相对薄弱学校的办学条件。按市制订的《yy市高水平高质量普及九年义务教育评估标准和验收办法》、《yy市中小学标准化建设规划》和《yy市中小学标准化学校建设标准》，举全区之力，加大资金投入力度，努力实现办学硬件和软件的标准化，切实改善相对薄弱学校特别是农村学校的办学条件，并按标准配置与新课程标准相适应的教仪设备。在20xx年完成25%的中小学的标准化建设任务的基础上,20xx年完成50%的中小学的标准化建设任务；20xx年全区基本完成学校标准化建设任务。从20xx年开始，在保障学校生均办学经费的情况下，重点加大对薄弱和边远学校的新建和改扩建，推进农村寄宿制学校建设，促进教育均衡发展。
5、以实施“班班通”工程为重点，努力促进教育手段现代化
加大校园信息技术建设的力度。在全面建成xx区教育城域网和xx区教育信息资源中心的基础上，完善区、校两级教育信息网络系统。在实现“校校通”的基础上，启动实施“班班通”工程，再建一批市级以上信息技术教育示范校，全面构建网络化教学环境。进一步强化教师信息技术培训，提高教师和管理人员利用现代信息技术的自觉性，加快现代信息技术与学科教学和学校管理的融合。充分发挥学校信息资源的作用，学校网络设施最大限度的向学生开放并提供服务。实现教育电子政务、管理、远程教育、图书资料资源及科技信息共享、综合信息服务等应用功能。
6、以构建终身教育体系为重点，积极建设学习型城区
积极构建终身教育体系。巩固高等教育自学考试、成人教育和电大教育成果，力争在20xx年成立电大分校，全面提高各类成人教育注册生人数。要继续办好乡镇、村成人文化技术学校，配备必要的工作人员，抓好农村成人教育和“绿色证书”培训。依托中等职业学校资源，积极开展农村劳动力转移和“未就业、未升学”人员的职业培训。大力推行劳动预备、就业准入、持证上岗制度和职业资格证书与学历证书衔接互认制度。认真指导街道和社区开展内容丰富、形式多样的社区居民急需的教育培训活动。以社会单位和家庭为重点，开展学习型组织创建活动，积极开展各类人群的教育培训，构建“全员、全面、全程”为特征的终身教育体系。
7、以落实“两免一补”为重点，切实解决困难群众子女入学问题
切实保障困难群众子女接受教育的权利。加大农村寄宿制学校建设力度。执行农村义务教育阶段的家庭经济困难学生享受“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）政策。继续执行资助城镇低保户子女入学的政策。建立农民工子女就学机制，定点接收农民工子女就读。进一步完善中小学助学金制度、特困大学生资助制度，广泛开展各种捐资助学、慈善助学、结对帮扶活动。“十一五”期间，在教育事业经费中，每年拨出200万元专款，专项用于中小学贫困生的教育救助。
8、以教育教学改革为重点，积极推进各项改革工作
加强和改进学校德育、体育、卫生和艺术教育工作。全面贯彻党中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，进一步巩固“德育教育示范区”创建成果，切实加强和改进学生思想道德建设，重点加强中小学生弘扬和培育民族精神的教育；积极开发德育资源，改革德育内容、方法和途径，充分发挥课堂教育的主渠道作用；大力开展理想前途教育、遵纪守法教育、文明行为习惯的养成教育和心理健康教育，积极构建中小学纵向衔接、学校社会家庭横向沟通的立体网络，营造未成年人健康成长的良好环境。认真贯彻落实《体育、卫生工作条例》和《学校艺术教育工作规程》，促进学生全面发展。
深化基础教育课程改革。完善区域推进课程改革的管理体制和运行机制，全面实施义务教育新课程，积极稳妥推进普通高中课程改革。进一步加强校本培训、校本教研、校本科研，开发校本课程，促进教师专业化发展。改革创新新课程体系下的教学模式和教育教学方法，加强学生学习、创新和实践能力的培养。积极深化和推进招生、考试制度改革。加快中小学教育质量评价机制和改革，建立起以促进学生发展为目标的质量评估和质量监控体系。
切实抓好职业教育改革。坚持以就业和社会需求为导向，大力推进职业教育的改革。建立政府办精品，社会广泛参与的职业技术教育与培训体系，充分发挥职业教育为产业结构调整服务、为社会就业再就业服务、为农业农村发展服务等方面的积极作用。把握劳动力和市场就业需求，积极调整专业设置，办好具有发展潜力的专业，大力开发新兴专业，切实强化学生的实践、操作能力培养，努力为现代服务业、现代制造业发展培养实用型、服务型、复合型人才，推动地方经济社会发展。
深化中小学人事制度改革。加强学校教职工编制管理，编制部门要按照编制标准调整充实学校编制。学校要严格执行教师资格证书制度，建立教师准入制。科学设置内设机构和岗位，全面推行教职工聘用合同制。加大职称评定和职务聘任改革力度，建立公开、公平、公正的评聘分开、竞争上岗、择优录用的用人机制。不断改善教师年龄、学科结构，建立教师合理流动机制。认真做好落聘教师的校内转岗、校际交流、自谋职业等分流试点工作。加大分配改革力度，完善教师考核评价机制和激励机制，探索并建立以岗位绩效工资为主体的分配制度，最大限度地调动教职工的积极性和创造性。
深化教育管理体制改革。切实转变政府职能，不断提高科学决策和依法行政的能力。认真落实各街镇、区级各部门履行教育职能、推动教育事业改革和发展的责任。完善教育监督机制，依法加强“督学”和“督政”职能。区编制、人事、教育部门要按照各自的职能加强对中小学教师的资格认定、人事调配、招聘录用、职务评聘、继续教育、技能培训、考试考核等的管理。进一步深化学校内部管理体制改革，充分发挥学校党、政、工、团和教代会等组织的积极作用，依法保障教师教育教学权、民主管理权和学生受教育权。进一步扩大和落实学校办学自主权，充分发挥学校自主办学的积极性和创造性。
深化办学体制改革。认真贯彻《民办教育促进法》及实施条例，把民办教育纳入全区经济社会发展规划。按照区域教育布局要求，支持鼓励民间机构、企业和个人等社会力量投资办学和举办各类成人职业培训，形成公办学校与民办学校共同发展的格局。加强对民办学校的教育教学和教师培训工作的指导，保障民办学校教职工的合法权益，依法实行督导评估，促进教育质量提高。建立民办教育激励制度和风险防范机制，保证民办教育的健康发展。进一步加大教育的对外开放。
三、“十一五”期间xx教育事业发展的保障措施
1、加强对教育工作的领导，落实政府的责任，确保教育事业优先发展
落实教育优先发展战略地位。政府要坚持教育的公共服务属性，树立人力资源是经济社会持续发展的第一资源，全面开发人才资源是全面建设小康社会的第一目标的战略思想，从抓教育就是抓人才、就是抓发展、就是抓未来的战略高度；本着对历史、对人民、对社会高度负责的精神，强化教育发展的忧患意识和责任意识，不断增强紧迫感和责任感，坚持把实施“科教兴区”、“人才强区”战略放在更加突出的位置，用更大的精力、更多的财力，确保教育事业优先发展。
健全完善领导责任制。坚持和完善党委政府定期研究教育工作、听取教育工作汇报和党政领导联系学校的制度。继续把各委办局和街镇履行教育工作职责情况纳入年度目标考核。在制定全区经济和社会发展长远规划及年度计划、安排年度财政预算、规划城市建设、配备教职工和改善待遇等方面，要把教育作为关键的基础设施，摆在优先和适度超前发展的战略地位。教育党工委要切实担负起责任，抓好教育系统党的建设；教育行政部门要进一步加强自身建设，切实提高管理能力和服务水平。要把教育教学质量的提高作为学校“一把手”工程加以强化，促使学校办出特色，办出水平。
完善教育工作监督检查机制。进一步强化教育监督工作。按市要求建立和落实区人民政府教育工作督导评估制度、义务教育均衡发展监测制度。主动接受区人大的法律监督和工作监督，定期向区人大及其常委会专题报告教育工作。主动接受区政协的民主监督，虚心听取社会各界的意见和建议。区委、区政府督查部门要切实加大对教育政策执行、职责履行、经费投入等方面的督查力度。要进一步完善教育督导制度，加强教育督导机构和队伍建设，依法开展督政督学工作，确保教育改革与发展目标的实现。
2、加大财政对教育的投入，拓宽教育经费来源渠道，为教育事业发展提供必要的条件保障
增加财政对教育的投入。依法保证教育经费的“三个增长”。逐步提高预算内教育经费支出占财政支出的比例。财政每年超收部分（除有专项用途的收入外），按不低于年初确定的教育经费支出占财政支出比例用于教育，包括政府对教育基建投入，以及教育收费、教育资源置换转让所得全额用于教育，统一作为对教育的投入。
拓宽教育经费筹措渠道。严格执行义务教育阶段学校 “一费制”收费办法。建立非义务教育阶段由政府、社会、个人合理分担培养成本的机制。企事业单位应提取职工工资总额的1．5％的经费，用于职工职业技术教育与培训。政府安排的扶贫培训等专项资金，应安排一部分用于职业技术培训。大力提倡和鼓励企事业单位和公民个人捐资助学、出资和投资办学。在政府统筹下，积极支持教育融资发展。积极发展勤工俭学，补充教育经费不足。凡非营利性教育设施建设项目用地依法实行行政划拨。认真落实市委市政府渝委发[20xx]27号文件关于教育发展、学校建设中税费、规费减免等政策。
加强教育经费管理。健全教育经费预算制度、公告制度、统计制度和审计监督制度。学校收费严格按国家有关规定，实行“收支两条线”管理。坚持教育收费公示制度，切实治理教育乱收费。进一步规范对教育系统的收费行为，切实减轻学校负担；切实控制学校债务，逐步消化教育欠债。严格执行国家基本建设程序和国有资产处置程序，进一步加强教育系统建设工程项目和教育资源处置的管理工作。
3、加强教育法制建设，全面推进依法治教，保障教育事业健康发展
大力推进依法行政。制定与教育法律相配套的法规、规章和其他规范性文件，完善教育法律法规体系。修订《yy市实施（义务教育法）办法》，做好《yy市实施（高等教育法）办法》、《yy市实施（民办教育促进法）办法人《yy市学校安全工作条例》地方性法规和《学校收费管理办法》政府规章等立法工作，为教育事业发展提供法律保障。
全面推进依法治权。进一步贯彻国务院《全面依法行政实施纲要》和《行政许可法》加快教育行政管理体制改革，积极构建公共教育管理与服务体系，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。切实转变政府管理职能，把完善社会管理和公共服务职能摆在政府工作的首位，加强教育统筹与协调；加强宏观管理和政策指导、依照法定权限和程序行使管理职权，依靠法律手段实施有效监督，规范管理行为，提高管理水平。贯彻执行教育法律法规，建立教育行政执法责任制，加大教育行政执法力度，依法保障学校、教师和学生的合法权益。建立和完善行政复议和行政申诉制度，及时处理行政复议和行政申诉案件。
全面推进依法治权。依法制定学校章程和各项管理制度；完善学校管理体系，推进现代学校制度建设。健全领导体制和民主管理机制，充分发挥学校党委、行政、工会、教代会 团队组织等积极作用。遵守国家法律法规，依法实施办学活动。建立健全师生权益保障机制，建立和实行校内教师、学生申诉制度；依法保障教师教育教学权、民主管理权和学生受教育权。完善学校法人制度，依法行使办学自主权，规范学校管理，提高学校办学水平。继续推进全国和市级依法治校示范校建设。
4、落实部门责任，调动全社会力量，为教育事业创造良好发展环境
充分发挥各级教育行政部门的职能作用。进一步完善和改进区教育行政部门的综合管理职能，强化教育行政部门对教师编制、干部人事、教育经费、学校布局和教育教学等管理职能。充分发挥区教育工委的职能作用，加强对教育系统党的工作的指导，确保党的路线、方针、政策在教育系统的全面贯彻落实。强化教育行政机关服务意识，把行政管理转到主要为学校服务、为学校创造良好发展条件上来，充分调动学校自主办学的积极性，激发各级各类学校的改革、创新、发展活力。深入调查研究，及时解决群众关心的教育热点难点问题。积极做好学校师生员工的思想政治工作，确保教育战线的持续稳定。
落实政府相关部门的教育工作职责。财政、发展与改革、规划、建设、国土、物价、公安、环保、卫生、科技、文化、广播电视等部门要通力协作，密切配合，充分发挥各自的职能作用，把支持和发展教育作为份内职责，努力为教育事业的发展解决实际问题。进一步完善支教制度，落实支教责任，努力为教育办好事办实事。简化教育办事程序，落实教育优惠政策，为教育创造宽松的发展环境。严禁各部门对学校的多头检查，面向各级各类学校的检查评估和验收，一般都纳入区政府教育督导部门的督导评估范围，或由督导部门牵头组织，避免出现多头、重复、过多、过滥的评估检查，切实为基层“减负”，在机关和教育系统营造“一心一意抓教育、聚精会神谋发展”的氛围。
加强学校安全稳定工作。建立和完善学校安全工作机构和工作机制，加强教育安全基础设施建设，新增危房当年消除，健全学校安全工作责任制和责任追究制，完善学校安全突发事件应急处理预案。区公安、消防、规划、建设、交通、文化、教育等部门要加大校园周边环境的整治力度，消除安全隐患。切实做好学生的安全教育和法制教育，切实维护学校的稳定，确保学校正常的教育教学秩序。
动员全社会关心支持教育发展。各级政府要大力支持教育的改革与发展，要牢固树立“人人出力办教育，办好教育为人民”的思想观念，广泛动员社会各界人士关心、支持和参与教育，健全区级部门、街镇和驻区有关单位对口联系学校，继续开展精神文明共建活动，努力为教育办好事办实事。各级各部门要认真履行教育职责，努力为教育事业的发展解决实际问题。要发挥新闻媒体的舆论导向作用，深入宣传教育在全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设中的战略地位和作用，宣传教育战线的新成绩、新经验，宣传教育工作者爱岗敬业的优秀品格和勇于探索的创新精神，为教育事业发展营造良好的舆论氛围，在全社会形成“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以从教为乐”的良好风气，在全社会形成“人人关心教育、时时相关教育、尽心尽力办教育、齐心协力兴教育”的良好社会氛围，扩大xx教育在国内市内的影响，共同营造xx教育事业发展的良好环境。

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