我县充分发挥农村基层组织对农村发展“火车头”式的带动作用,重点在××镇至××镇的百里新村范围内,开展了以“两规范”、“四培养”等活动为载体的基层党组织助推新农村建设系列活动,发挥基层组织作用。如今,“百里新村”示范带沿线的村农民人均纯收入高达8500元,5个村甚至超过万元,成为该县强化基层组织建设、服务农村经济发展的典型范例。
一是优化基层党组织建设。在开展优化基层党组织设置工作中,该县按照四个“有利于”的原则,即有利于党员教育管理、有利于党员开展活动、有利于党员发挥作用和有利于促进经济社会和谐发展的原则,从各个村(居)委的实际情况出发,对各村级党组织规划为四种类型:一是按照“功能型”组建形式,在非公企业中建立党组织;二是按照“地域型”组建形式,引导先进的经济实体设立党支部;三是按照“联合型”“地域型”组建形式,建立“联合型”党支部;四是在农民专业合作经济组织中成立党组织。优化后的各村级党组织更有利于落实党员知情权、参与权、选择权和监督权,从而进一步加强了基层党组织的战斗堡垒作用。
二是加强村级领导班子建设。该县抓住“三道关口”,加强和改进村m级领导班子建设,不断提高村干部带头致富和带领群众致富的能力。首先是进班网子严把选举关。在换届选举中严格选举程序,做到法定程序不变通,规定的步骤不减少,从制度上保证换届选举工作的顺利进行。其次是在班子严把培训关。充分利用县委党校、乡镇党校、农村党员现代远程教育网络、农村党员中心户及各类专门培训加强对村级领导班子的培训。例如今年4月28日,该县召开了“百里新村”支书、主任专题培训班,授课专家为村支书、主任深入细致分析了“百里新村示范带”的产业优势和现状、产业结构调整存在的问题,并对示范带今后产业调整的方向和思路进行了讲解和指导,还组织与会人员到桂平等地参观学习新农村建设的先进经验。再次是做事情严把监督关,建立村民议事制度,成立了村级监督委员会和村级财务审查小组,加强了村“两委”干部特别是支书和主任的监督,坚持党务、政务及财务公开。通过对村级领导班子的规范化管理,极大地提高了村干部的威信和班子的凝聚力。村干部及时组织带领富裕起来的农民抓村里道路硬化、村容美化、水利和文化设施等方面建设,新农村建设步伐得到快速推进。
三是开展“八桂先锋行”和评选“五好先锋”村级党组织活动。通过评选活动激励村干部和党员不断解放思想,争先创优,争当发展经济的先锋、服务群众的先锋;争取建立“领导班子好、党员干部队伍好、工作制度好、小康建设业绩好、群众反映好”五好先锋,努力发展经济,不断带领广大群众提高群众的生活水平。
四是开展“四培养”活动。为促进村委干部和党员的整体素质和适应市场经济的能力,努力推进“四培养”工程,即把农村致富能人培养成党员;把农民党员培养成农村致富带头人;把农村党员致富能人培养成村干部,把优秀村干部培养成优秀村党支部书记。努力深化“党支部+合作社+经纪人”经营模式,全面建设“一村”工程。“百里新村”示范带沿线是我县金橘的主产区,金橘种植面积超过7万亩,年产量近6万吨。近年来,该县经过致富能手、党员、致富带头人及村组干部的努力下,金橘不但远销全国各地,而且价格在原来每公斤2~3元的基础上涨到了7~8元,最好的时候到达十几元,甚至二十多元,极大地增加了农民的收入。
根据县纪委文件精神,我乡党委、政府高度重视,决定在全乡开展认真学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》活动,现将此活动开展情况总结如下:
一、成立组织,制定方案。
我乡党委政府高度重视此次学习活动,成立由党委书记为组长,分管领导为副组长的领导小组,并结合我乡实际制定了学习实施方案下发各村、乡直各单位,要求各村、乡直各单位根据文件认真组织学习。
二、深入学习、广泛宣传。
(一)召开动员会。4月7日,我乡召开了乡村两级全体人员参加的动员会,要求各村、基层各站所把贯彻实施《规定》工作摆在重要日程,把学习《规定》作为当前反腐倡廉宣传教育工作的重要内容。
(二)利用多种形式进行宣传。4月份,利用乡利用赶场天设立法制宣传流动点,对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行宣传,并依托广播、宣传栏、宣传册,播放、刊登学习活动通知和《规定》全文,使农村基层干部深刻领会、全面掌握《规定》的基本要求和主要内容,营造学习的浓厚氛围。
(三)举办培训班。4月1920日,我乡举办了党风廉政建设既信访安全工作培训班,利用这次培训机会,我乡以《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)简明辅导读本》为教材对乡村两级全体全员进行了培训。
(四)开展自查自纠。
在认真学习《规定》全文,全面把握其基本要求和主要内容的基础上,我乡号召全体基层干部严格对照《规定》的八条禁止、四十一个不准要求,并结合廉政风险防范工作,逐条逐项开展一次自查,着力查找在廉洁履行职责方面存在的哪些问题,针对查找出来的问题,并进行认真分析总结,然后按照《规定》要求规范自己的行为,不断加强廉政意识和行为。
三、加强对学习贯彻《规定》的监督检查。
乡党委政府成立监督检查组,全面掌握各村、各站所贯彻实施《规定》的有关情况。对重视不够、学习不深入等问题有针对性地提出了整改要求,并将整改情况纳入了年终党风廉政建设责任制的考核内容。
四、加大查处违反《规定》行为的力度。
坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究,对有令不行、有禁不止以及随意变通、恶意规避《规定》的基层干部,依照有关规定给予批评教育、组织处理或纪律处分,涉嫌违法犯罪。
一、切实加强组织领导
开展对农机购置补贴资金管理使用中存在的突出问题进行集中治理活劢,是加强党风廉政建设、维护群众利益、构建和谐社会的重要丼措。为此,我局领导高度重视,将集中治理工作融入到农机化工作之中,列入重要议事日程。领导班子成员根据工作分工,按照党风廉政建设责任制“一岗双责”的要求,对职责范围内的集中治理项目进行部署和指导。集中治理各项内容的责任股室牵头抓好落实,指定专人负责,明确任务分工。做到主要领导亲自部署,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实。
二、科学制定工作方案
实施农机购置补贴是落实中央强农惠农政策的重要内容,我局依据省、市农机部门相关文件精神,充分调查研究,到周边县市农机部门参观学习,集思广益,结合我县农机购置补贴工作实际,经过反复推敲,细心琢磨,草拟出台了《县20XX年农业机械购置补贴实施方案》,呈报县人民政府和市农机局审批,市农机局及时对《实施方案》进行了批复,5月15日,经县政府第27次常务会研究,同意《县20XX年农业机械购置补贴实施方案》,并要求相关业务部门尽快启劢组织实施。方案批准后,我局分管领导组织业务人员赴安远、会昌等邻近县学习,取经借鉴他们的工作经验。并召开了由各乡(镇)农机员、财政局相关人员参加的农机购置补贴工作会议,迅速启劢了农机购置补贴工作。
三、完善监督管理制度
月份,我局按照省农机局的统一安排,委派推广股长、副股长及操作员参加了省级农机购置补贴业务培训,提高了农机购置补贴业务人员的操作能力,按照市农机局要求,我局对购置补贴工作设立了受理岗、审核岗、验机岗和监督岗,并实行AB岗制度,为我县开展农机购置补贴工作奠定了一定的组织基础,避免了过去农机补贴业务工作由一人操办的弊端。我局在开展农机补贴工作过程中,始终按照“三个一”的原则办理,即群众来办理农机购置补贴时,工作人员是一杯热茶、一张笑脸、一份解释,让群众高兴地来,满意而归,树立了良好的农机干部形象。
四、落实购机补贴政策
20XX年,我县农机购置补贴工作,在县委政府的领导下和上级农机业务部门的指导下,按照国家、省、市农机购置补贴政策要求,在逆境中负重启劢,丼步维艰地向前推进。到目前为止,我县农机购置补贴工作共计受理农民购机申请159份,完成国补资金使用185。75元,占国补资金比例41.28%,受益农户124户,补贴机具数量182台。在购机补贴工作中,我局高度重视农机购置补贴政策落实,确保补贴政策丌折丌扣的落实到位。严格监督管理,加强监督检查,做到科学、规范、高效、廉洁实施。切实做好信息公开,阳光操作,将补贴政策和办理程序、补贴结果向农民公开,接受农民监督,让农民满意。
自开展农村基层党风廉政建设工作以来,我局在县委、政府的正确领导下,在县纪委的具体指导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针,紧紧围绕我局的中心工作,认真开展农村基层党风廉政建设工作。根据《中共××县委办公室 ××县人民政府办公室关于印发<××县农村基层党风廉政建设工作联席会议成员单位任务分解方案〉的通知》(鲁办发〔20xx〕28号)文件精神,我局认真落实《××县农村基层党风廉政建设工作联席会议成员单位任务分解方案》。完善制度,狠抓思想、组织、作风建设,农村基层党风廉政建设取得新的成效,并推动了各项人事和劳动社会保障工作的开展。现将我局的农村基层党风廉政建设工作情况简要总结如下:
一、加强领导,认真落实农村基层党风廉政建设工作
切实做好农村基层党风廉政建设工作既是坚持立党为公、执政为民的迫切需要,也是推动人事和劳动社会保障事业健康发展的重要保证。为此,我局领导班子始终有清醒而明确的认识,局领导班子成员将各项责任目标重新做了具体分工,明确了责任人,坚持“一把手”负总责,班子成员及中层干部“一岗双责”的责任制,继续要求班子成员和中层干部在抓好业务工作的同时,对分管范围或本股室中心(局)的农村基层党风廉政建设工作负责,形成了一级抓一级,一级对一级负责,层层抓落实的农村基层党风廉政建设工作机制。
二、加强农村和社会保障基金管理,推动了社会保障事业的健康发展
我局进一步加强全县养老保险基金、工伤保险基金、医疗保险基金、就业再就业资金(以下简称社会保障基金)的管理,建立健全了各项规章制度,落实措施,明确责任,确保了各项社会保障基金的专款专用、安全和完整。一是严格坚持财务管理制度,建立和完善内部监督机制,落实基金管理责任制。我局在基金管理上严格按照国家、省、市、县有关社会保障基金的有关政策、制度执行,遵照“税务收缴,财政监管,社保发放”的原则,认真组织搞好社会保障基金的发放工作。加强对社会保障基金筹集、使用、管理工作的领导,建立和实行基金监管责任制,认真贯彻落实社会保障基金管理的有关法律法规和政策,明确基金的监管任务、监管职责和相应的责任追究制。同时建立健全相应的财务管理规章制度,保证会计工作依法有序地进行。同时自觉接受财政、审计等部门的审计与监督,并如实提供有关财务资料。二是严格社会保障基金收支两条线管理。严格按照《社会保险基金财务制度》规定的“基金纳入单独的社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,专款专用,任何部门、单位和个人均不得挤占挪用,也不得用于平衡财政预算”的要求,严格实行收支两条线管理,规范基金支出,预防违规行为的发生。三是强化社会保障基金行政监督检查。切实加强社会保障基金行政监督管理工作,建立健全上级对下级监督和本级内部监督相结合的层层监督制度,定期或不定期检查基金的开支范围、项目、标准等是否符合有关政策规定,检查基金的使用审批程序是否符合财务制度和内部规章制度。
三、推行农民工工资保障金制度,扩大高危行业农民工工伤保险参保范围,切实规范农民工劳动管理
为预防和解决拖欠农民工工资问题,切实维护我县广大农民工的合法权益,维护社会稳定。根据市劳动局、建设局、监察局联发(昭市劳社〔20xx〕41号)文件要求,进一步建立健全我县农民工工资保障制度,扩大高危行业农民工工伤保险参保范围等工作,制定了《关于在建设领域内开展预存农民工工资保障金工作的通知》(鲁人劳〔20xx〕18号)文件,建立健全了农民工工资保障金制度,并开设农民工工资保障金专户。
按照《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等法律法规知识,提高用人单位和劳动者特别是广大农民工的法律意识和维权意识,促使用人单位自觉遵守劳动保障法律法规,按时足额支付劳动者工资,并积极推行“农民工工资卡”支付制度。帮助农民工学法、懂法、知法、用法,营造依法维护农民工合法权益的社会氛围。同时建立解决拖欠农民工工资问题的相关工作机制,做到明确责任、专人负责,并设立举报电话,畅通投诉举报渠道。对使用农民工的各类用人单位,重点是招用农民工较多的加工制造、建设施工、餐饮服务及其它个体工商户的监督。督促用人单位与农民工签订劳动合同。对无故拖欠和克扣农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位,在依法进行处理的同时,进一步加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度,对恶意拖欠、情节严重的,将依法责令停业整顿、降低或取消资质,直至吊销营业执照。对不按最低工资规定支付农民工工资、延长工时不依法支付加班费的用人单位,将及时依法处理。
积极组织开展了全县清理整顿人力资源市场秩序,禁止使用童工,执行最低工资标准,拖欠农民工工资,劳动合同签订,社会保险扩面等专项执法检查6次,出动检查人员85人次。完成劳动保障执法年审268户,涉及劳动者13725人;年审合格单位190户,补签劳动合同468人;下发各类执法文书262份,处罚单位5户、处罚金额0.34万元;受理拖欠农民工资案件11件,涉及农民工人数440人,支付拖欠农民工工资300.8万元;工伤认定案件13件13人,办结11件,2件正在办理,受理劳动争议案件工伤赔偿7件7人,办结4件,3件正在办理,赔偿金额28.9万元;截止目前,经单位申请,我局受理调查取证,报市劳动保障局研究,予以工伤认定三件,工伤保险事故基金支付共计68.25万元。办理发放劳动用工登记132户,涉及用工人数3098人,有效的维护了农民工及企业的合法权益。
四、加强农村劳动力技能培训监管,积极促进农民工就业和再就业
我局紧紧围绕市政府下达的20xx年劳动保障目标任务,因地制宜、以人为本,抓住社会关注的热点问题,以就业信息服务、开发就业岗位、职业培训、失业保障、社会保险补贴、小额担保贷款为重点,继续巩固“两个确保”,强化就业服务,积极落实就业和再就业各项工作目标任务,维护了全县就业和再就业工作的和谐稳定。
一是积极做好农村人力资源开发工作。20xx市下达实现新增农村劳动力就业转移2.8万任务,转移2.8万任务,县人力办多方联系,努力工作到今年已累计转移 10.24万人。完成全年任务指标的500% 。
二是精心组织,明确责任,落实20xx年度就业培训任务。根据昭通市20xx年2月26日就业培训会议精神,根据我县就业培训工作现状,结合我县实际,在认真分析和总结20xx年就业培训情况基础上,组织农村劳动力培训 1.33万人(其中技能培训 7800人、引导性培训5200人),超额完成市下达的培训任务。5月底以来,我局联合人力办、工会、职业中学几家单位先后在小寨、龙头山和茨院等乡镇,以村为单位对农民工开展瓦工、电工和钢筋工等培训,并对他们进行贷、免、扶、补的政策宣传和就业指导,真正做到让贷、免、扶、补的政策加以家喻户晓,老少皆知。
五、抓好“人民满意的基层站所”创建评选活动,推进农村基层组织政风建设
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以公正执法和优质服务为重点,以人民满意为根本标准,大力加强我县12个基层劳动保障站所的思想建设、作风建设和制度建设,使广大基层站所工作人员牢固树立为人民服务的思想,有效解决少数站所存在的吃拿卡要、作风粗暴、办事不公、效率低下等群众反映强烈的问题。通过让人民群众和社会各界直接评议和监督基层站所的服务行为,树立典型,表彰人民满意的基层站所,惩戒作风恶劣、人民群众不满意的基层站所,促进基层站所成为廉洁、勤政、务实、规范、高效政府的窗口。
实行政务公开制度,完善服务承诺制度,建立首问责任制度,严格实行行政执法责任制和责任追究制。建立制约机制,强化群众监督,规范服务行为,改善服务态度。在全面改进工作作风的同时,重点提高服务质量,拓宽服务渠道,努力解决群众普遍关心、与群众切身利益密切相关的难点和热点问题
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