建立健全效能投诉受理工作机制之我见
建立健全效能投诉受理工作机制之我见
自 2004年4月起,新干县率先在吉安市乃至在全省开展机关效能建设活动,将原有的县民营企业投诉中心、县优化经济发展环境投诉中心等机构整合在一起,成立了县机关效能投诉中心,2016年又成立了县重点产业督查领导小组办公室,实行“四块牌子一套人马”的工作机制。将机关效能投诉中心作为机关形象窗口,赋予其 “调查权、协调权、建议权、监督权和处理权”等五权,使之对群众投诉件的办理,实行 “全方位受理、高效率运作、高质量回复、高权威监督”的运行机制,为群众提供了一个有话可说、有要求能提、有意见敢讲的平台。在工作中突出效能投诉受理查处功能,取得了较好的成效。目前,全省上下正在掀起开展行政效能监察工作热潮,如何进一步建立健全效能投诉受理工作机制,规范行政效能机构运行,笔者认为应从以下几方面入手:
一要健全行政效能投诉工作的组织领导机制
为保证机关效能建设工作目标不变、力度不减、持续深入开展,应从加强组织领导工作入手。由党政主要领导任活动组长,由监察部门主要领导兼任行政效能投诉中心主任,配齐配强内设机构和人员,赋予监督办案职能,行政效能投诉机构实行在上一级行政效能投诉机构和本区域领导小组的双重领导下开展工作,并对本区域内具有行政执法职能机关、事业单位开展行政效能建设工作进行指导。各部门、各单位的行政领导担任本单位领导小组组长,本单位行政效能监察机构工作负责对本单位和上一级行政效能监察机构报告。努力形成党委统一领导,政府组织实施,纪检监察组织协调,部门各负其责,群众积极参与的领导体制和工作机制,构建完善的机关效能建设组织网络。
二要明确行政效能投诉中心工作职责和权限
行政效能投诉机构负责受理对机关效能问题的投诉,组织调查、协调和处理机关工作人员不履行或不正确履行职责的行为,受理不服对效能问题处理的申诉,组织、协调、督促各部门、各单位效能办和下一级行政效能投诉机构调查、处理涉及本地区、本单位的效能投诉问题,负责对本区域内各级别行政效能投诉机构处理行政效能投诉工作进行检查、指导,完成上级组织和党委、政府交办的行政效能投诉工作。
行政 效能投诉中心在办理效能投诉中应具有以下权限:一是要求被投诉单位和人员提供与投诉事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关材料,并就被投诉问题作出解释和说明;要求与被投诉单位和个人及相关单位和个人协助、配合投诉调查;二是责成被投诉单位和人员停止违反国家法律、法规和政府决定、命令的行为;三是责成有关单位和人员纠正违反效能建设有关规定的行为,并对其行为造成的损害采取必要的补救措施;四是对违反效能建设有关规定的单位或个人,视情节轻重,向本行政区域内的行政效能投诉导小组提出给予效能处理建议。
三要完善行政效能投诉工作受理体系
一是 各级各部门要结合实际工作部门特点对效能建设的各项要求制定和完善操作性强的制度体系,行政 效能投诉重点要建立 首问责任制、服务承诺制、限时办理制、岗位目标责任制、政务公示制、否定报备制、实行效能考评制、失职追究制 等八项制度,通过完善制度建设达到用制度管人管事的目的 。
二是行政效能投诉工作按“分级负责,归口办理”的原则,坚持有诉必应、有理必果、信访必复的办理要求,使群众反映的问题事事有回音,件件有落实。坚持实事求是,依法依纪办事,实行教育与处理相结合、监督检查与改进工作相结合 ,维护投诉人和被投诉人的合法权益。行政效能投诉工作人员坚持原则,严守纪律,清正廉洁,热情服务,讲求效率。
四要公开行政效能投诉受(更多精彩文章来自“秘书不求人”)理内容
一是对符合有关法律、法规、规章的事项以及各级党委、政府决定、命令等拖延不办的;二是利用职务便利假公营私,故意制造、纵容、庇护不正当经济竞争,造成不良影响的;三是利用管理职权吃、拿、卡、要的;四是工作作风粗暴,违反群众纪律,造成不良影响的;五是不认真履行岗位职责,推诿扯皮的;六是擅离职守,使行政管理相对人不能及时办理有关事项的;七是工作效率低下,损害行政管理相对人利益或造成不良影响的;八是刁难、打击报复投诉人的;九是违反效能建设有关制度规定的其他行为。
五要建立快捷高效的投诉办理流程
投诉件办理程序包括受理、登记、呈阅、办理、反馈、归档等环节。
一是投诉件的受理程序。行政效能投诉中心工作人员办理投诉事项应当恪尽职守,认真做好投诉件的受理、登记、分类、自办、转办、批办、催办、督办、反馈、回复、综合、归档、立卷等工作,做到及时、恰当、正确处理。对于来访或来电投诉的,要热情礼貌,先问明投诉事项,属受理范围的,按管辖的有关规定自办或转办;不属受理范围的,向其作耐心说明劝导,引导其到有处理权的机关反映;对于来函投诉的,要逐件拆阅、登记,并根据其反映的内容,按受理的有关规定办理。
凡属机关效能问题的投诉件,应视其轻重缓急,分为一般投诉件和重要投诉件。重要投诉件的范围包括对领导干部的投诉,人大代表、政协委员、外商、港澳台侨胞的投诉,
反映影响社会安定稳定、危及人民群众生命财产安全、性质严重、影响恶劣的投诉件,以及内容重要、内容特殊、疑难复杂的投诉件。其他的属一般性投诉件。
二是 投诉件的办理方式。属于自办的,应由负责受理投诉的工作人员提出办理意见,报请行政效能投诉中心副主任签批,重要投诉件的办理须报请行政效能投诉中心主任或由主任授权副主任签批,也可以直接报送行政效能投诉中心领导签批。属于转办的,应由负责受理投诉的工作人员提出办理意见,报请行政效能投诉中心副主任签批,重要投诉件的转办须报请行政效能投诉中心主任或以摘要、原件呈阅等形式及时向机关效能建设领导小组报告。行政效能投诉中心转办的投诉件,在转办的同时,应明确办理期限,视投诉情况一般性投诉件应在 7日内办结;承办单位不能如期办结的,要说明理由和办理情况,不得无故拖延、敷衍塞责。重要的、情况复杂的投诉件可以适当延常办结期限。
三是投诉件办理要求。投诉件办理实行主办单位一把手负责制,并指定专人负责投诉件办理工作。行政效能投诉中心是办理群众投诉件的主体,具体负责投诉件办理的牵头、联系、分流、协调、督促、检查、反馈和交流等事宜。投诉件内容涉及一个部门的,由该部门负责办理反馈,涉及到多个部门的实行主办单位负责制,由主办单位负责协调办理和按时汇总反馈,多个主办单位的以排首位的为牵头主办单位。主办单位应切实做好组织协调工作,协办单位应积极主动配合牵头单位,支持主办单位的工作,严禁推诿扯皮。对不属于本单位职责范围内的事项,应在收件后及时退回交办单位,并说明理由。
四是实行投诉办理反馈制度。 对群众投诉件实行双向反馈制度,即承办单位将其办理情况、查处情况向信访投诉人反馈;行政效能投诉中心将投诉人对承办单位办理情况的意见、建议向承办单位反馈。投诉件办结后,实行“谁办理、谁反馈”的原则,属县机关效能投诉中心自办或重点督办的,由县机关效能投诉中心负责反馈;属行政效能投诉中心转办的或单位直接受理的,由承办单位负责反馈,同时抄送行政效能投诉中心,并将投诉办理反馈卡送一份至行政效能投诉中心备案。
五是保密要求。 在办理投诉件过程中,凡涉及到投诉人有要求或根据投诉的内容,需对投诉人有关情况进行保密的,须按照保密制度的要求,不得泄露投诉人的有关情况,违反此规定的,应追究经办人的有关责任。
六要严格行政效能投诉工作纪律
行政效能投诉中心要采取开门受访、公布投诉电话、设立投诉意见箱、开展网上受理投诉、信函投诉等方式受理公民、法人和其他组织对各级机关 和具有行政管理职能的单位及其工作人员下列行为的投诉,投诉人可以采用口头或书面等形式进行投诉,也可以委托他人投诉。多人投诉反映共同问题的,一般应当用书信、电传等形式提出,需要采用走访形式的,应当推选代表提出,代表人数不得超过 3人。行政效能投诉中心工作人员应按照国家有关规定做好投诉事项的保密工作。未经批准,严禁将投诉材料转给被投诉人,需要将投诉人的投诉事项转被投诉单位核实、解决时,应摘要转出,原则上不得将投诉件原件照转,非属必需,不得泄露投诉人真实姓名、单位等情况,宣传报道时,未经投诉人的同意,不得公开投诉人的姓名、工作单位等。严防单位和个人以任何借口阻拦、压制投诉人的投诉和打击报复投诉人。
七要强化行政效能投诉办理督查惩处力度
行政效能投诉中心对于已经转交给各地、各有关部门处理的投诉件,要建立检查督办制度,进行跟踪问效,件件抓落实,发现各级、各部门对投诉事项的处理确有不当的,可以责成各级、各部门重新处理,必要时也可以直接处理。对转办的投诉事项推诿或拒不办理的,行政效能投诉中心可视情提请行政效能建设领导小组研究,给予承办单位及其领导、责任人员通报批评或诫勉教育、效能告诫。投诉事项办理结果应及时反馈,也可视情在适当范围内公开,自觉接受组织和群众监督。 对拖延不办的主办单位或协办单位无故拒绝主办单位安排、推诿扯皮的;承办单位在办结报告中弄虚作假、隐瞒事实真相的;以及对办理结果无故拖延执行或执行不到位的,经查实后,要追究责任单位主要领导和承办人员的责任。对办理质量不高的,退回重办。
建立健全党内权力运行机制的思考
建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,是新形势下加强党的建设的必然选择,是中国特色社会主义政治文明建设的重要内容,是一项全新的开创性工作和复杂的系统工程。实践中,要秉承试点先行、总结完善、统筹推进、重在建设的原则,适应新形势新任务,围绕实现依法执政、民主执政、科学执政和提高领导水平、执政能力的要求,通过改革创新,不断调整机构设置,进行科学制度设计,逐步实现党内权力运行机制结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的新目标、新要求。
坚持内生性与移植性、渐进性与创新性相结合,逐步实现党内权力运行机制的自我调整、自我改革、自我完善。一个良好的制度安排应该是内生性和移植性、渐进性和创新性的优势兼容并蓄。我国在经济体制改革中探索出了一条中国特色的成功模式。即在保持社会稳定的前提下,既坚持独立自主的发展战略,又借鉴吸收西方发达市场经济体制中具有国际惯例性质的规则;既从中国国情出发,逐步革除不适合现代化要求的旧的经济体制机制,又创造性地提出了社会主义市场经济、所有制形式、分配形式等一系列中国特色的新的经济理念。经济领域如此,在政治、政党领域也是这样。建立健全相互制约协调的权力运行机制是一个长期的过程,不可毕其功于一役,不可一蹴而就,不可“另起炉灶”,要在现有基础上,采取分步实施、逐步递进的方式,逐步实现自我调整、自我改革、自我完善。既要尊重各地的首创精神,鼓励各地大胆试点探索,又要吸收借鉴国外的成功经验和通行做法为我所用。
加强党内民主建设,积极构建推动民主参与、民主选举、民主决策、民主监督的机制制度。党内民主是党的生命,对人民民主具有重要的示范和带动作用。发扬党内民主是建立健全相互制约协调的党内权力运行机制的基础条件。只有发展党内民主,才能充分调动全党的积极性、主动性、创造性,集思广益,群策群力,集中全党智慧,凝聚全党意志,使党和国家的事业始终沿着正确的方向前进;才能有效保障涉及党内重大事项的决策更科学,各项决策的贯彻执行更有效,对党的各级领导机关和领导干部的监督更有力。加强党内民主建设,要以保障党员民主权利为基础,以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点,认真落实《中国共产党党员权利保障条例》,切实保障党员的选举权、被选举权、表决权、知情权、批评权、建议权、参与权、申诉权等八项权利,积极构建推动民主参与、民主选举、民主决策、民主监督的机制制度,使我们党始终保持先进性和纯洁性,始终充满创造力、凝聚力和战斗力,真正在党内形成既有集中又有民主,既有纪律又有自由,既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面,确保党内科学决策、合力执行、有效监督。
着力于党内、着眼于党外,形成相互推动、统筹推进的良性发展格局。建立健全相互制约协调的权力运行机制,不能仅仅局限于党内。我们党作为执政党,其权力运行机制必然对国家政权系统权力运行机制产生巨大影响,反之亦然。因此,建立健全相互制约协调的权力运行机制要着力于党内、着眼于党外。党的十七大以来,各级政府着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,积极推进大部制改革。一些地方积极进行行政决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的政府架构探索。山东省提出加强决策目标、执行责任、考核监督的“三个体系”建设,并制定了若干规定,等等。对此,要认真总结经验,努力形成党内外相互推动、统筹推进的良性发展格局。
推进政治文化建设,创设良好的政治文化氛围。毫无疑问,政治行为必然会受政治文化的影响和制约。参与政治活动的各行为主体的政治认知、政治评价、政治选择等因素,对其政治行为方式的选择具有支配作用,不仅影响权力运行过程,还影响着其他利益相关者的行为。因此,建立健全相互制约协调的权力运行机制,要加强政治文化建设。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求,在党内加强马克思主义理论、中国特色社会主义理论、社会主义核心价值体系的学习教育,引导各级领导干部树立大局意识、执政意识和宗旨意识,坚持立党为公、执政为民,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,努力创设公平、公正、公开和清明、清正、清廉的政治文化环境。
煤炭企业供应商管理思考
煤炭企业的生产特点和物资需求特性,决定了煤炭企业应该进一步改革物资采购模式,完善供应商管理工作,以降低企业总成本、逐步构建战略采购体系为目标,以供应商队伍建设与管理为中心,以提升采购行为和供应商的合作层次为核心,在对供应商进行科学评价、动态考核的基础上,逐步建立起一支优秀供应商队伍,并通过与供应商在资本、技术、服务与管理创新方面的合作,最终实现煤炭企业整体效益的提高。开展煤炭企业供应商队伍建设与管理,必须从以下几个方面进行变革。
一、调整思维,统一认识
煤炭企业的物资部门与社会流通领域的物资部门,都是从事物资流通业务的,但煤炭企业物资部门在这个活动中,不再是从流通到流通,追求的目标也不是部门利益最大化,而是满足安全生产对物资的需求及实现企业整体利益的最大化。因此,在物资采购过程中,要充分考虑总成本的节约。成本最优往往被误认为价格最低,因而采购决策的主要依据就是单次购量价格,忽略了物资使用过程中的维修费用、使用寿命、配件及易损件的消耗、产品更新淘汰等因素,只考虑价格,采购总成本是得不到整体控制的。因此,必须对采购流程中涉及到的关键成本环节和其他长期潜在成本进行评估。
二、形成共同参与、综合协调的运作体系
供应商队伍建设不仅是供应部门的事,也涉及使用单位,因为物资的各种性能都需要经过使用过程的检验,同时还涉及到技术部门。只有技术部门与供应商结合起来,才能促进新技术、新产品、新工艺在煤矿的不断推广和应用。此外,作为企业内部的监督部门,也需要在采购方式改变时,对新的运作方式进行有效的监督,保证供应商管理工作的公平性、公正性和公开性,这就需要有一个由各部门共同参与的供应商管理与协调机构,统筹运作这项工作。
三、建立供应商评价体系,科学划分供应商类型
评价体系主要包括:①企业的基本情况。主要涉及企业的性质、组织规模、主导产品等方面。②企业的综合能力。主要包括企业研发能力、生产制造能力、企业的规章制度体系、产品的市场范围。③质量水平。主要包括产品资质、检验标准化程度、产品的优良品率、iso质量管理体系及质量认证体系、对质量问题处理的及时性和准确率、安装调试情况、使用过程中事故率(次数)。④交货能力。主要评价生产加工发货的及时性、扩大供货能力、增加订货的反应能力等。⑤价格水平。主要评价优惠程序及幅度、消化涨价能力、成本下降空间。⑥技术水平。主要包括工艺技术的先进性、后续开发的能力、产品设计能力、技术问题反应能力。⑦售后服务。主要包括应急反应程度、配套售后服务能力、现场服务能力。⑧企业文化。主要涉及企业理念、企业发展战略等。在评价过程中,供应部门、技术部门、使用单位按照涉及不同内容和不同的权重,最终对供应商做出综合的评价,再按照物资采购额度及在煤矿生产中的重要程度,分别确定战略供应商、重点供应商、准入供应商。
四、采用新的运作模式,降低采购成本,提高供应保障程度
供应商队伍经过评价、筛选确定后,在物资采购上可以采用以战略(重点)供应商采购为主、其他采购为辅,协商定价为主、招标采购为辅,集中批量采购为主、临时采购为辅的方式,逐步形成“大厂家、大批量、大采购”的运作模式。如平顶山煤业集团20xx年末开始着手供应商队伍建设,改变了以月度招标比价为主的分散采购方式,以年度需求计划为基础,组织了两次大型商务洽谈会,20xx年订货量达到8亿元,为全年60%的主要物资需求确定了采购渠道。由于供需双方对市场进行了锁定,因此,生产企业可以根据需求,寻求市场原材料最佳采购期,适时安排生产,形成规模生产,最大程度地消化市场价格变化形成的不利因素,为煤炭企业提供价格较为稳定的产品。
供应商队伍建设,也使煤炭企业的储备结构发生很大变化。供应商为了保证其市场占有率,就要提高物资供应的保证程度,同时,为了减少生产周期、运输成本等因素的影响,一般都扩大其产品在煤炭企业的代储量,煤炭企业作为对供应商的支持,也采取了相应的优惠政策,吸引供应商扩大代储。如淮南矿业集团物资部门对供应商实行了“四免一不欠”(免提运费、免仓储费、免装卸费、免配送费,消耗后结算不拖欠货款)政策,采用物流大市场、物资代售、采掘工具超市等方式,为供应商代储提供便利条件,在物资总储备中,供应商的储备比例达到2:3左右,大大提高了物资供应的保障程度。
五、通过技术、资本、服务等纽带与优秀供应商实行多层次合作
搭建一个平台将供应商与使用单位连接起来,供应商可以直接接触到使用单位,了解煤矿对物资技术的需求和特性服务,了解所供产品使用、维修情况,及时提供零配件。同时,积极开展技术培训,减少因安装使用不当造成的产品损坏。一些供应商与煤矿企业
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联合开发新技术、新产品,取得了很好的成效。如供应商与平顶山煤业集团联合开发了o型掘进机、双联电机车、智能型馈电开关等产品,带动了煤矿的技术进步和效益的提高。平煤集团物资部门利用土地、设施等与中国石油公司进行资本合作,成立了中油平顶山销售分公司,运作几年来,市场不断扩大,效益逐步提高,平顶山煤业集团得到了可靠的资源,也降低了储备占用。目前,大型煤炭企业都在整合煤炭资源,扩大生产区域和生产规模。建立区域性仓库和扩大配送能力是许多煤炭企业物资部门面临的新问题。与优秀供应商进行资本合作,吸引供应商参与煤炭企业内部的仓储物流业务,应该是我们进一步探讨和尝试的一个方面。同时,物资部门还可以利用煤炭企业在钢铁、建材等行业的采购优势,为供应商提供价格优惠、质量优良的物资,使供应商的生产成本进一步降低。
六、开展动态考核,实行优胜劣汰
供应商队伍建设是一个动态过程,通过评价体系,煤炭企业每年都要对供应商开展综合评价,实行准入供应商向重点供应商、重点供应商向战略供应商晋级,并增加对优秀供应商的采购额度。同时,还要对运行中出现问题的供应商实行降级,对出现重大问题的、不合格的供应商进行淘汰,逐步建立起一支成熟和相对稳定的供应商队伍。
许多大型煤炭企业已经开始着手供应商队伍建设工作,也取得了较好成效。但从长远看,不仅各煤炭企业需要在发展中进行完善,还需要探讨如何在
区域内或行业内进行横向联合,形成更大的行业优势,实现更大范围内的优秀供应商队伍建设与管理,形成煤炭企业物资部门之间的“合力”。这必将会对煤炭企业整体效益的提高和安全生产产生更大的影响。
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