构筑具有煤炭企业特色的惩防体系
文章标题:构筑具有煤炭企业特色的惩防体系《构筑具有煤炭企业特色的惩防体系》来源于网,欢迎阅读构筑具有煤炭企业特色的惩防体系。
胡锦涛同志曾经指出:“保持社会稳定,是推进改革开放和社会主义现代建设的基本前提,是全面建设小康社会的重要保证,也是构建社会主义和谐社会的必然要求。”这一重要论断,深刻阐明了维护社会稳定的重要性和必要性。近年来,我们下石节煤矿维稳工作在上级党政组织的正确领导下,始终坚持以党的十七大会议精神为指导,牢固树立“稳定高于一切”的思想理念,以执行《信访条例》为主线,加强机制建设,深入开展矛盾纠纷排查,集中处理信访突出问题,加强源头预防,开展干部“三访”,化解矛盾纠纷,规范信访秩序,依照政策,积极解决疑难复杂信访问题,取得了可喜成绩:连年来无一例到市赴省进京的集体访和群体性事件发生,实现了局提出的稳定工作“零”目标,有力的促进了矿区安全生产,被局多次评为先进集体。为了进一步研究新形势下企业和社会维稳工作的新情况、新问题,准确把握当前影响企业和社会稳定的矛盾因素,特别是引发群体性事件的深层次原因,不断总结和探索稳定工作规律,与时俱进,建立健全维护企业和社会稳定工作新机制,用方法、制度管人管事,从源头上预防和化解各种矛盾,确保企业和社会持续稳定发展。近期,我们按照陕煤化(20xx)第208号文件《陕西煤业化工集团有限责任公司关于组织开展维护稳定调研活动的通知》精神和要求,就在建立健全维稳工作机制方面,结合我矿实际深入信访、综治、公安等有关部门和单位进行了调研和探索,现将调研情况报告如下:
一、我们的具体作法和经验
(一)政治统领,建立组织领导机制。全矿上下各部门、各单位都能与党中央国务院、省、市、局保持高度一致,认真落实胡锦涛总书记“稳定是硬任务,是第一责任”的要求,把稳定工作放在首位,摆在重要的议事日程上,当做一项重要政治任务来抓,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一主题,成立了以主要领导为组长的信访稳定工作领导小组、综合治理稳定工作领导小组、治安稳定工作领导小组等,认真实施稳定工作“一把手”工程,主要领导负总责,制定了稳定工作领导责任制,分管领导责任制,工作人员责任制,领导包重点案件制度,上级和下级、部门和单位签订了稳定工作承诺书和稳定工作目标责任书,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,主管人员具体干,下级对上级负责,单位对部门负责,工作人员和个人对部门和单位负责,一级抓一级,层层抓落实的良好局面,把“第一要务抓发展,第一责任保稳定”的“一岗双责”落到了实处。
(二)预防为主,建立预测预防预警机制。改革是发展的动力,当一个企业或一个地方要尽快适应市场经济发展的要求,就要进行改革,就要打破原有的利益格局,触及到某些人或某一部分人的利益,就会给企业和社会带来不稳定因素,必须具有前瞻性,做到未访先知。信访、综治、公安等都从下到上设立了信访信息员、综治网员、治安网员,建立了信息员、网员台帐,信息员、网员责任制,制定了信息员、网员例会制度、信息报告制度等,把信息传递反馈工作纵向到底,横向到边;制定了处置群体性事件预案、处置集体访、群体性上访事件应急预案、重大事项风险评估制度等。
(三)源头治理,建立矛盾纠纷排查调解机制。各部门各单位都能按照“发现的早,化解得了,稳控的住,处理的好”的工作原则,抓早,抓小,抓源头,把问题、矛盾化解在当地,解决在基层,消灭在萌芽状态。建立了每月一次的矛盾纠纷排查长效机制、矛盾纠纷调解长效机制,打、防、管、教、控长效机制,建立了领导干部接访下访约访即“三访”长效机制,并建立了矛盾纠纷排查登记台帐、调处台帐、三访工作台帐等。做到心中有数,化解有方,稳控有效。
(四)齐抓共管,建立信访接待机制。按照《信访条例》“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则,各级组织、各部门、各单位都制定了主要领导信访接待日制度,每个月的第一周的第一天为主要领导和有关部门主要负责人参加的职工群众来信来访接待时间,能立即解决的立即给予解决,不能立即解决的给职工群众做好解释疏导工作。制定了领导包信访案件制度,实施了“五个一工作法”和“五不放过”办结法,制定了联席会议制度,实行公开、公正的民主决策,科学决策;建立了绿色通道,公布了主要领导和有关领导办公室号码,信访热线,对话平台,和职工群众面对面,零距离;实行了稳定工作“零”目标管理,精细化考核等。
(五)规范程序,建立信访稳定、综合治理、治安稳定工作流程机制。建立了标准化接待室,配齐了工作人员,制定了各项规章制度,规范了职工群众来信来访登记表、立案登记表、月报表、答复意见书等和事项交办单、转送单、受理告知单等及办理职工群众来访工作程序图、办信工作流程图,制订了目标责任书等。
(六)责任追究,建立稳定工作考评奖惩机制。各级组织、各部门、各单位都把维稳工作纳入其目标管理的
重要内容,实行季度考评与年终考平相结合,实行一票否决,制定了稳定工作考核办法、稳定工作目标责任制考核考评细则等,对优秀部门、单位进行奖励,对达不到要求的部门、单位进行经济处罚,对工作不积极主动,不认真履行职责,造成群体上访、越级上访的部门、单位领导班子,第一次进行通报批评,第二次给予黄牌警告。对相关人员视责任大小分别给予警告、严重警告、责令其辞职或免职处分。
二、取得的成效和现实意义
(一)整合了资源,形成了“大稳定”格局和有效的工
作力量。各种机制的建立,使从上到下已基本形成了统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的大信访、大维稳格局,通过联席会议制度、建立排查调处机制、建立督查工作制度等方式及时化解了矛盾纠纷,使小事不出单位,大事不出部门和企业。
(二)实现了省下达的“一控两降”目标任务。使群体性事件上升势头得到控制,且大量减少,群体性事件包括集体访数量大幅下降,进京上访数量大幅下降。许多疑难杂症、职工群众普遍关心热点、焦点、难点问题、久拖不决的历史遗留问题都得到了妥善解决,为企业和社会营造了稳定和谐氛围,促进了企业和社会经济的快速发展。
(三)推进了稳定工作规范化、法制化和“事要解决”的工作进程。规范了干部群众日常工作、生活行为,提高了干部依法行政和群众依法信访的能力,杜绝了有些干部由于工作不认真或不按国家政策、法律法规办事或遇见上访问题推诿扯皮,久托不决,引起有些职工群众盲目上访、无须上访、围堵领导或坐在领导办公室缠访闹访影响领导正常办公等现象,规范了信访秩序。从源头上减少了信访事项的发生。
(四)畅通了信访渠道,提高了案件的办结率。各种机制的建立,为广大职工群众提供了集中表达诉求、反映问题的场所和平台,改变了以往群众想反映问题要求解决问题不知道到那个部门反映和要跑多个部门的状况,方便了职工群众。改变了“来访人东找西找,接访人一转百了,承接人说说算了,问题还是解决不了”的局面,实现了听取职工群众反映问题的“门诊部”与解决职工群众问题“手术室”的对接,解决了一批批信访案件,提高了办结率,受到了广大职工群众的欢迎。
(五)工作作风和维稳意识得到了进一步改变和增强。化解人民内部矛盾由过去的说起来重要,做起来不重要已变成人们构建社会主义和谐社会的第一追求,变被动应对为主动掌控;变不断追究责任为创新管理;变盯死看牢为长久治安,想办法抓机遇化解矛盾,对有政策规定或应该解决的实际问题尽量解决一批;对无政策规定但反映问题合理的尽量变通解决一批;对没有政策规定而不能解决的问题尽量做深入细致的思想工作,稳定一批;对涉访违法行为严重影响公共秩序的,尽量依靠公安机关依法处理一批。
(六)责任追究和一票否决强化了维稳工作的社会政治地位,阐明了社会改革发展的必然要求。使干部职工高度认识到了维护社会稳定的重要性和必要性,自觉正确的处理好改革、发展和稳定的关系,把维稳工作放在和改革、发展同等重要的位置,当做一项重要的工作来抓,切实化解企业内部矛盾,确保一方平安,为构建和谐社会奠定了基础。
煤矿:煤炭企业建立健全维稳工作的思考
胡锦涛同志曾经指出:“保持社会稳定,是推进改革开放和社会主义现代建设的基本前提,是全面建设小康社会的重要保证,也是构建社会主义和谐社会的必然要求。”这一重要论断,深刻阐明了维护社会稳定的重要性和必要性。近年来,我们下石节煤矿维稳工作在上级党政组织的正确领导下,始终坚持以党的十七大会议精神为指导,牢固树立“稳定高于一切”的思想理念,以执行《信访条例》为主线,加强机制建设,深入开展矛盾纠纷排查,集中处理信访突出问题,加强源头预防,开展干部“三访”,化解矛盾纠纷,规范信访秩序,依照政策,积极解决疑难复杂信访问题,取得了可喜成绩:连年来无一例到市赴省进京的集体访和群体性事件发生,实现了局提出的稳定工作“零”目标,有力的促进了矿区安全生产,被局多次评为先进集体。为了进一步研究新形势下企业和社会维稳工作的新情况、新问题,准确把握当前影响企业和社会稳定的矛盾因素,特别是引发群体性事件的深层次原因,不断总结和探索稳定工作规律,与时俱进,建立健全维护企业和社会稳定工作新机制,用方法、制度管人管事,从源头上预防和化解各种矛盾,确保企业和社会持续稳定发展。近期,我们按照陕煤化(20xx)第208号文件《陕西煤业化工集团有限责任公司关于组织开展维护稳定调研活动的通知》精神和要求,就在建立健全维稳工作机制方面,结合我矿实际深入信访、综治、公安等有关部门和单位进行了调研和探索,现将调研情况报告如下:
一、我们的具体作法和经验
(一)政治统领,建立组织领导机制。全矿上下各部门、各单位都能与党中央国务院、省、市、局保持高度一致,认真落实胡锦涛总书记“稳定是硬任务,是第一责任”的要求,把稳定工作放在首位,摆在重要的议事日程上,当做一项重要政治任务来抓,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一主题,成立了以主要领导为组长的信访稳定工作领导小组、综合治理稳定工作领导小组、治安稳定工作领导小组等,认真实施稳定工作“一把手”工程,主要领导负总责,制定了稳定工作领导责任制,分管领导责任制,工作人员责任制,领导包重点案件制度,上级和下级、部门和单位签订了稳定工作承诺书和稳定工作目标责任书,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,主管人员具体干,下级对上级负责,单位对部门负责,工作人员和个人对部门和单位负责,一级抓一级,层层抓落实的良好局面,把“第一要务抓发展,第一责任保稳定”的“一岗双责”落到了实处。
(二)预防为主,建立预测预防预警机制。改革是发展的动力,当一个企业或一个地方要尽快适应市场经济发展的要求,就要进行改革,就要打破原有的利益格局,触及到某些人或某一部分人的利益,就会给企业和社会带来不稳定因素,必须具有前瞻性,做到未访先知。信访、综治、公安等都从下到上设立了信访信息员、综治网员、治安网员,建立了信息员、网员台帐,信息员、网员责任制,制定了信息员、网员例会制度、信息报告制度等,把信息传递反馈工作纵向到底,横向到边;制定了处置群体性事件预案、处置集体访、群体性上访事件应急预案、重大事项风险评估制度等。
(三)源头治理,建立矛盾纠纷排查调解机制。各部门各单位都能按照“发现的早,化解得了,稳控的住,处理的好”的工作原则,抓早,抓小,抓源头,把问题、矛盾化解在当地,解决在基层,消灭在萌芽状态。建立了每月一次的矛盾纠纷排查长效机制、矛盾纠纷调解长效机制,打、防、管、教、控长效机制,建立了领导干部接访下访约访即“三访”长效机制,并建立了矛盾纠纷排查登记台帐、调处台帐、三访工作台帐等。做到心中有数,化解有方,稳控有效。
(四)齐抓共管,建立信访接待机制。按照《信访条例》“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则,各级组织、各部门、各单位都制定了主要领导信访接待日制度,每个月的第一周的第一天为主要领导和有关部门主要负责人参加的职工群众来信来访接待时间,能立即解决的立即给予解决,不能立即解决的给职工群众做好解释疏导工作。制定了领导包信访案件制度,实施了“五个一工作法”和“五不放过”办结法,制定了联席会议制度,实行公开、公正的民主决策,科学决策;建立了绿色通道,公布了主要领导和有关领导办公室号码,信访热线,对话平台,和职工群众面对面,零距离;实行了稳定工作“零”目标管理,精细化考核等。
(五)规范程序,建立信访稳定、综合治理、治安稳定工作流程机制。建立了标准化接待室,配齐了工作人员,制定了各项规章制度,规范了职工群众来信来访登记表、立案登记表、月报表、答复意见书等和事项交办单、转送单、受理告知单等及办理职工群众来访工作程序图、办信工作流程图,制订了目标责任书等。
(六)责任追究,建立稳定工作考评奖惩机制。各级组织、各部门、各单位都把维稳工作纳入其目标管理的
煤矿:煤炭企业建立健全维稳工作的思考第2页
重要内容,实行季度考评与年终考平相结合,实行一票否决,制定了稳定工作考核办法、稳定工作目标责任制考核考评细则等,对优秀部门、单位进行奖励,对达不到要求的部门、单位进行经济处罚,对工作不积极主动,不认真履行职责,造成群体上访、越级上访的部门、单位领导班子,第一次进行通报批评,第二次给予黄牌警告。对相关人员视责任大小分别给予警告、严重警告、责令其辞职或免职处分。二、取得的成效和现实意义
(一)整合了资源,形成了“大稳定”格局和有效的工
作力量。各种机制的建立,使从上到下已基本形成了统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的大信访、大维稳格局,通过联席会议制度、建立排查调处机制、建立督查工作制度等方式及时化解了矛盾纠纷,使小事不出单位,大事不出部门和企业。
(二)实现了省下达的“一控两降”目标任务。使群体性事件上升势头得到控制,且大量减少,群体性事件包括集体访数量大幅下降,进京上访数量大幅下降。许多疑难杂症、职工群众普遍关心热点、焦点、难点问题、久拖不决的历史遗留问题都得到了妥善解决,为企业和社会营造了稳定和谐氛围,促进了企业和社会经济的快速发展。
(三)推进了稳定工作规范化、法制化和“事要解决”的工作进程。规范了干部群众日常工作、生活行为,提高了干部依法行政和群众依法信访的能力,杜绝了有些干部由于工作不认真或不按国家政策、法律法规办事或遇见上访问题推诿扯皮,久托不决,引起有些职工群众盲目上访、无须上访、围堵领导或坐在领导办公室缠访闹访影响领导正常办公等现象,规范了信访秩序。从源头上减少了信访事项的发生。
(四)畅通了信访渠道,提高了案件的办结率。各种机制的建立,为广大职工群众提供了集中表达诉求、反映问题的场所和平台,改变了以往群众想反映问题要求解决问题不知道到那个部门反映和要跑多个部门的状况,方便了职工群众。改变了“来访人东找西找,接访人一转百了,承接人说说算了,问题还是解决不了”的局面,实现了听取职工群众反映问题的“门诊部”与解决职工群众问题“手术室”的对接,解决了一批批信访案件,提高了办结率,受到了广大职工群众的欢迎。
(五)工作作风和维稳意识得到了进一步改变和增强。化解人民内部矛盾由过去的说起来重要,做起来不重要已变成人们构建社会主义和谐社会的第一追求,变被动应对为主动掌控;变不断追究责任为创新管理;变盯死看牢为长久治安,想办法抓机遇化解矛盾,对有政策规定或应该解决的实际问题尽量解决一批;对无政策规定但反映问题合理的尽量变通解决一批;对没有政策规定而不能解决的问题尽量做深入细致的思想工作,稳定一批;对涉访违法行为严重影响公共秩序的,尽量依靠公安机关依法处理一批。
(六)责任追究和一票否决强化了维稳工作的社会政治地位,阐明了社会改革发展的必然要求。使干部职工高度认识到了维护社会稳定的重要性和必要性,自觉正确的处理好改革、发展和稳定的关系,把维稳工作放在和改革、发展同等重要的位置,当做一项重要的工作来抓,切实化解企业内部矛盾,确保一方平安,为构建和谐社会奠定了基础。
三、存在的问题和不足
(一)维稳工作意识有待进一步加强。还有个别基层单位领导干部还存在着“一手硬、一手软”的问题,没有真正树立起“发展是硬道理,是第一要务;稳定是硬任务,是第一责任;发展是政绩,稳定也是政绩”的观念。工作中思想不重视,责任意识不强,履行职责不到位,不管事,怕管事,嫌麻烦,怕惹人,稀泥抹光墙,小事托成大事。同时,个别稳定工作领导小组成员单位配合不够,对布置的阶段性稳定工作任务想做就做,不想做就不做,稳定工作情况月报,想报就报,不想报就不报,致使稳定工作情况难以汇总。
(二)法制宣传有待进一步强化。新《信访条例》颁布六年来,从上到下各级组织,各级部门举办多次宣传学习教育活动,投入了大量的人力物力,但有些基层单位只做了个形式,走了个过程,没有深入下去,在迎接上级检查的时候,只是应付作秀,致使有些职工群众对《条例》的精神实质、基本原则、行为规范、法律责任知之甚少,还有个别无事生非,无理取闹的缠访闹访现象。
(三)有些制度和方法有待进一步深化和坚持。制度是用来约束人的,方法是用来解决问题的,有些部门和单位制定的制度和方法内容比较简单,如同蜻蜓点水,没有深化、细化,缺乏具体的操作性,实践性和指导性;有些部门和单位制度和方法坚持的还不够,只流于形式,形成虚设,如领导接待日制度、联席会议制度等,还需要进一步坚持,做到言必行,行必果,不能虎头蛇尾。
(四)分析研判不到位,还有案结事不了现象。特别是对一些比较棘手的信访案件和职工群众普遍关心的热点、焦点、难点的问题,有些领导干部不做深刻的调查研究,凭主观意志,想当然,盲目处理,草率处理,到头来案结事不了,给改革发展带来负面影响。
(五)对信访人和责任主体人约束不力。信访部门只是转办、交办、承办、督查督办、协调处理的部门,并不是解决处理部门,是最低廉的司法救济渠道,有些信访人明知故犯,怀着侥幸心里,缠访闹访,责任主体主要负责人不积极配合,缺乏制约机制,使信访工作处于尴尬地位,给信访工作带来压力。
(六)重大事项风险评估制度有待深入开展。特别是关系到职工群众切身利益的重大事项在出台之前必须进行风险评估,评估之后,做好思想动员工作;否则,就会伤害职工群众感情,干群关系紧张,惠民工程变成害民工程,好事没有办好。
四、建立健全维稳工作机制的措施及对策
改革开放三十多年,由计划经济到市场经济经过了一个非常痛苦的嬗变过程,能取得今天经济快速发展这样的成绩很不容易,其中有艰辛、苦楚,也有快乐和巨大成就。现在,我国正处于重要战略机遇期,这是发展的关键期,也是矛盾的凸显期。特别是煤炭企业,历史欠账多,遗留问题多,职工群众工作生活条件差,政策待遇跟不上,文化素养参差不齐等,面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务,维护稳定尤为重要,加强维稳工作机制建设更是重中之重。今后,我们还应从以下几个方面进一步建立健全维稳机制,确保矿区和谐稳定,真正做到让职工群众“快乐工作,体面生活”。
(一)加强基础建设,建立维稳教育长效机制。维护稳定,是一项艰苦复杂的社会工程,不是一蹴而就的。我们必须牢固树立“稳定压倒一切,没有稳定,什么事情也办不成。”的思想理念,充分利用政治理论学习、安全生产学习、班前会、三会一课等时间不断加强对干部职工群众进行党和国家的各项路线、方针、政策的宣传教育,定期举办维稳学习培训班、研讨办,大讲稳定的受益性,动乱的危害性,把大家的思想统一到维稳工作中来,由要我稳定变为我要稳定。在工作和生活中,时刻摆正改革、发展和稳定的关系,把稳定工作放在与科学发展同等重要的位置,当做一项十分重要的工作来抓,切实践行“科学发展是政绩,维护稳定也是政绩”的稳定观,全心全意为人民服务,把维护社会稳定这个社会责任落实到每一个人的具体行动中,以积极的稳定观落实科学的发展观。
(二)加强格局建设,健全齐抓共管的大维稳机制。按照“政府主导,综治牵头,公安主管,社会参与和坚持属地管理,、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则,充分整合维稳资源,凝聚各方力量,进一步建立健全和加强“统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管”的大稳定格局。用教育疏导、发展成果、打防管教控、政治经济文化等手段妥善解决新一轮改革发展过程中出现的深层次矛盾和问题,减少或杜绝群体性事件、集体访的发生,确保一方平安,维护企业和社会稳定,促进改革发展。
(三)建立健全多方面、多层次的矛盾纠纷调处机制。在市场经济条件下,由于竞争机制对资源配置和利益分配起基础性调节作用,也由于存在个人特定原因,企业维稳是个系统性工作,涉及各个方面和多个工作部门,必须有一套完整的工作制度予以保障。从实践的成功经验看,做好维稳工作要注意落实几个关键环节工作。一是要建立不稳定因素排查和预警制度。建立各级维稳信息分析研判制度,对稳定隐患按月按季度滚动排查,重大隐患即时排查。确保安定隐患特别是诱发群体性事件的苗头性、倾向性问题早排查,早发现,出现问题控制的住,解决的好。二是切实做好重大节日和重要活动期间维稳工作。作好节前维护稳定工作部署,安排好值班,保持上下级组织和关联部门之间通讯畅通。遇到特别重大事件,启动应急预案,确保不发生重大影响社会正常秩序的事件。三是切实做好重点人头掌控工作。特别针对内部退养人员、离退休人员以及发轮功人员中参加多次个访和串联群访的人员,充分利用企业、职工和家属力量,及时掌握重点对象和重点人员的思想动态和行为倾向,切实做好防范工作,确保该部分人员24小时稳控视线之内。四是切实做好群访、重复访和越级访接待和处理工作。对职工的信访问题,处理起来既要讲情讲理,更要讲法讲政策。法律和政策允许做、规定必须做、以及并不禁止做的,企业应该在现实财力承受范围内,尽可能做。法律明令禁止或明显法律政策依据不足的,不能随意开口子,循私情,不转移矛盾,不急功近利,而应该坚守法律和政策底线,坚持原则,依法办事。
(四)加强人性化管理,建立健全利益保障机制。群众反映问题,归根到底是一个利益诉求问题,只有重视职工群众正当的利益需要,才能从根本上解决企业内部的稳定问题,化解纠纷,息访息诉。因此,要坚持以人为本,尊重职工主体地位,把维护好、实现好和发展好最广大职工的切身利益作为维稳工作的出发点、立足点,切实保障职工的政治权利、经济权利,坚决防止忽视、侵害职工利益的行为。具体包含几个方面:一是维护职工的就业权。企业改制过程涉及职工去留问题上,不简单采取推向社会和强制推行办法,而是尊重职工意愿,采取企业和职工平等协商、职工自主选择办法,进行分流,对分流职工在企业能够承受和政策允许范围内给予一定程度优惠待遇,妥善安置。二是切实保障职工生活的基本稳定。在坚持改革大方向前提下,注意掌握工资分配制度改革的力度和节奏,工资总额的分配和工资分配形式,既坚持工效挂钩为主体,又适当注重公平。对因政策因素导致经营暂时困难,应当通过给予业务扶持、内部工资总额调剂以及调整工资结构等办法,对职工收入水平下降幅度予以一定缓冲,度过难关,让每一位在岗履行职责的职工工作安心。三是落实职工的民主权利。建立健全以职工代表大会为基础的民主管理网络,积极推行企务公开,认真执行职工代表巡视制度、职工代表民主评议企业领导干部制度等,从源头上支持和保证职工的参与权、知情权、监督权。积极开展群众性合理化建议活动,利用企业报、局域网、信访等渠道,保障职工的话语权,保持职工和企业正常沟通,让每一位关心企业的职工干的顺心。
(五)加强党的宗旨,建立健全帮扶工作机制。困难职工乃至困难群体的产生不可能完全避免,更不可能一劳永逸地解决。这部分人企业的弱势群体,也是企业维稳工作的重点。企业在发展过程中,应始终关心关注困难群体,建立帮扶制度,确保落实帮扶所必要的资金和工作经费,做到“五必访”、“三帮扶”,即集团职工遇到天灾人祸必访、生病住院必访、重大节日必访、家庭特困必访、家庭纠纷必访,为职工送温暖。企业领导要多深入基层、多深入职工,变上访为下访,变接访为慰访,主动了解职工的困难,落实帮扶措施。工会组织要扮演好“职工之家”的“家长”角色,在帮扶起主导作用。改革发展和稳定总是相伴相生和对立统一的。稳定任务不可能一日之功,也不可能一劳永逸,在当前和以后一段时期内,维护稳定工作任务依然繁重。企业要进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识,居安思危、未雨绸缪、防患未然、狠抓落实,全面深入开展不稳定因素排查化解工作,促进企业更好更快发展。
(六)加强法治建设,建立普法长效机制。依法治国,是社会发展的必然要求。定期开展《信访条例》、《行政法》、《人民委员会调解法》、《劳动法》等切近于干部职工群众工作和生活的法律法规知识宣传培训活动,使其能够知法、懂法、提高法律意识,用法律法规约束自己的日常工作和生活行为,树立社会主义荣辱观,遵守公民道德规范,依法行政,依法信访,从源头上减少不稳定因素的发生。
(七)加强制度建设,建立健全有效落实机制。制度是保障,落实是关键。经调研,从上到下,各部门、各单位都已基本形成了一整套维护企业和社会稳定的制度和方法,但有些制度和方法还不够具体、不够规范,有些制度坚持的不够,有些方法还没有落到实处,还须充实提高制度的可操作性,力求方法的到位实效性。还须建立健全制约监督制度、方法是否坚持、落实到位机制,并实行追究。
浅谈如何做好档案利用工作
内容摘要:做好档案利用工作是档案工作人员的根本目的,这体现在为各级领导决策服务,为各部门工作服务,为社会各界和人民群众服务,为构建和谐的社会主义事业服务。
关键词: 档案 利用工作 指导思想 构建和谐社会
做好档案利用工作是档案工作人员的根本目的。现今,档案利用工作更加受到重视,无论是中央办公厅主任王刚的讲话,还是国家档案局局长的报告,都把做好档案利用工作作为第一位的任务进行部署,要求搞好档案利用服务。为各级领导决策、为各部门工作服务、为社会各界和人民群众服务,现就如何做好档案利用工作谈三个方面内容。
一、档案利用工作的含义
档案部门向用户直接提供档案,为党和国家各项事业服务。档案利用工作包括了解和熟悉馆藏档案信息的内容,分析和预测社会对档案信息的需求和发展规律;积极开展档案咨询服务,向档案用户提供所需的档案内容。因此档案部门要进一步认清自身的职责,积极主动地开发和提供档案信息,为构建和谐社会服务。
二、档案利用工作的指导思想
档案利用工作的指导思想是全面、及时、准确,有效地为档案用户服务。
(一)全面为档案用户服务
档案馆是对那些具有正当利用目的的用户,应通过各种服务方法满足其需求,主动向他们提供有关的档案信息,向他们推荐、介绍与其利用需要相关的档案,让档案用户的利用需求得以全面实现。
(二)及时为档案用户服务
许多档案用户来馆室查找档案,是为了解决现实生活中的根本问题。因此,档案馆室必须建立科学的检索体系,同时档案人员也应当熟悉档案的内容,这样才能及时地满足档案用户的需要。
(三)准确地为档案用户服务
档案馆要准确地分析和把握档案用户的利用需求,对于那些由于缺乏经验,不能准确表达其利用需求的用户,档案服务人员应依据用户的目的,帮助他们筛选有用的档案信息,准确地为档案用户提供所需的档案与资料。
(四)有效地为档案用户服务
档案馆要积极主动地为用户查找档案与资料,努力提高档案利用效果,大力开发档案信息资源,建立完善检索系统,编辑各种档案资料,提高档案人员业务素质,增强为社会提供档案信息的能力,有效地为利用者服务。
三、档案利用工作的意义和要求
任何一项事业能够生存和发展的根本原因是社会的需要,党和国家之所重视档案工作,是因为档案工作对各项事业有用。因此,便于党和国家各个部门、各项工作对档案的利用,是档案工作的出发点和归属,而整个档案工作中,利用环节便是这一根本目的体现。档案利用工作对整个档案工作的发展有决定影响,档案利用工作是最实际、最富有说服力的宣传,通过档案实际发挥的作用,人们就能深刻认识档案的价值和档案工作的重要性,从而扩大档案工作在社会上的影响赢得各方面的支持。
档案利用工作不是单凭主观意愿所能做好的、必须遵循客观规律,妥善处理一系列问题,其基本要求是:
(一)明确服务方向,端正服务态度
档案工作是条件性、服务性的工作,二者都集中表现在利用工作上,要想真正做好,首先取决于服务方向的正确。而正确的服务方向又是与党和国家的工作重点、奋斗目标一致的。十六届六中全会后,党和国家工作重点是以人为本,构建和谐社会。随即档案服务工作重点也放到了开放、利用、科学研究、技术进步、特色建档、家庭建档等方面。因此档案工作须在明确服务方向的同时,还必须有坚定的服务思想和良好的服务态度;档案工作者也必须具有高度的政治责任感和甘于默之无闻,不图各利、全心全意为人民服务的精神,才能积极主动地做好档案利用工作。
(二)熟悉档案,了解需要
档案利用工作是解决档案供需矛盾的,因而,档案人员只有在熟悉所保存档案的内容,即做到知已知彼,才能有效地做好利用工作,所以档案人员还应注意以下两点:
1、熟悉重点:先熟悉经常查用的档案,后熟悉不常用的档案,先熟悉形成时间近的档案,后熟悉形成时间远的档案。先熟悉形成档案单位的历史和档案的保管,收存情况,后熟悉档案的具体内容。
2、结合收集、整理、鉴定、保管、统计、熟悉档案的内容及存放地点。
社会上的各行各业存着职能上的差异,对档案的需要也是多方面的,同一行业在不同的时期,面临不同的任务,又会提出不同的需求。所以要了解客观需要,就必须努力学习,熟悉党和国家的路线、方针、政策、了解改革开放和构建和谐社会的发展需要;了解本系统、本单位的生产、生活、工作的计划和任务,只有了解这些才能有针对性地做好档案利用工作。
(三)正确处理利用和保密的关系
从根本上说,档案利用和保密是一致的,保密只是相对地把档案的使用限制在一定的范围,而且这种限制也是随着形势的发展和时间、地点、条件的变化而不断变化的;保密的最终目的还是为了更好地发挥档案在社会主义各项事业中的作用。但在实际工作中,如果对什么档案要保密,什么档案不保密,保密范围宽窄,期限长短等问题处理不当,就会导致利用与保密之间矛盾发生。保密过严,无疑会造成档案信息资源的浪费,有密不保,又极容易危害国家利益。因此要正确处理二者的关系,就必须在维护党和国家利益的前提下,根据党的方针政策,根据国内外形势,把二者有机地结合起来,加以综合分析,凡是能促进安定团结和社会发展的档案信息,应积极地大胆地提供利用,凡是在一定范围内限制利用才有利于党和国家利益的,则应严格地、合理地坚持保密。
(四)正确处理利用工作与基础工作的关系
档案利用工作虽然在整个档案工作中居于主导地位,但必须依赖于基础工作,撇开基础工作便不能生存和发展。如果基础工作开展得不好,利用工作就会成为无源之水、无本之木,陷于衰竭的境地。同样,如果不根据客观需要,积极主动地开展利用,只是关门埋头于内部基础工作,那么基础工作就会失去存在的意义。所以,要以加强基础工作来保证、推动利用工作的发展,以搞好利用工作来检验、促进基础工作的完善。
(五)注重被动服务与主动服务并举
被动服务是利用者来档案馆提出利用档案的要求,档案人员尽量去满足这种需求,包括接待阅览,外借档案和档案证明等。而主动服务是通过各种形式主动向外宣传报道馆藏档案内容,主动了解用户需要,主动送档案到各部门为他们服务。利用者来查找档案,只要能找出来,就可以发挥利用。这是档案馆提高利用的重要方式,如果能做好接待工作,主动帮助查找,就能在被动服务中争取主动。
(六)注意掌握档案的利用效果
档案的利用效果,是指档案用户在利用档案馆提供的档案信息后,所获得的结果,档案馆应当把利用效果的收集、整理、分析和研究作为一项基本工作来抓。了解和掌握档案用户利用档案后取得的经济效益和社会效益,了解和掌握档案用户利用后有没有产生积极效果。只有这样,才能全方位地把握各类档案与资料的利用价值,从而为改善馆藏结构和各项基础工作的建设,提供可靠的科学依据。
随着时间的推移,档案利用工作日益重要和明显,大批档案在社会中已经发挥和将发挥不可替代的作用。因此档案工作人员要做好档案利用工作,为构建和谐的社会主义事业服务。这是对历史负责,为现实服务,替未来着想。
展开全文