在农村劳务开发工作会议上的工作计划

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在农村劳务开发工作会议上的工作计划

文章标题：在农村劳务开发工作会议上的工作计划

各位领导、各位代表：
去年以来，我县农村劳务开发工作以"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，以增加农民收入为目标，按照"公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务"的方针，全面开拓农村劳动力转移渠道，不断提高农村劳务输出总量，促进我县农民收入稳步增长和农村经济快速发展，****年全县在县内就业和外出就业人数达万余人，占全县农村劳动力的％，其中县内就业万人，外出就业万人，全年外出劳务收入突破亿元，农村劳务开发呈现良好的发展势头。下一阶段工作打算如下：
一、加强宣传，发挥舆论的引导作用
加强农村劳务开发宣传工作，大力营造"外出务工光荣，劳务输出快富"的浓厚社会舆论氛围。充分发挥广播、专栏、标语等各种宣传媒体，大张旗鼓地宣传，各乡镇利用圩天进行宣传，悬挂宣传横幅，做到宣传进村入户，通过舆论的力量，调动社会各个方面关注、关心"农民工"这一社会群体，在全县范围内掀起农村劳务开发的热潮。同时积极向上提供劳务新闻线索，为市、县劳务简报供稿，通过宣传，使广大农民增强"要想富，外出就业是条路"的思想。
二、领导重视，部门配合，形成齐抓共管的工作机制
劳务经济是新时期农村的重要经济增长点，****年我县进一步强化了农村劳务开发工作，成立了县农村劳务开发工作领导小组，领导小组的办公室主任由县农办的领导兼任，有专门的干部负责劳务开发具体工作，各乡镇成立了劳动保障服务所。（能否把乡镇劳务开发工作结合进去，解决乡镇劳务开发工作无专职人员的问题。）二今年县政府专门下发了《关于进一步加强****年我县农村劳务开发工作的意见》，把农村劳务开发作为发展地方经济和增加农民收入的一项重要工作，摆上更加突出的位置。三是抓好重点乡镇（新桥、童坊、大同、河田、濯田、南山）的农村劳务开发工作，在摸清全镇的农村劳务开发现状基础上，进一步对该镇的农村劳务开发提出对策与建议，以点带面，促进全县农村劳务开发工作。（各乡镇对劳务工作有什么问题和要求，需要县里解决会上都可提出来，农办汇总上报。）
三、以提高整体素质为目标，加强农村劳动力培训
按照"市场引导培训，培训促进就业"原则，加强农村劳动力培训工作，与相关部门一道搞好培训。充分调动各种社会办学力量的积极性，按照市场用工需求设置培训科目和课程，提高培训针对性和实效性。在大力推广实用技术培训的同时，对农民进行商务知识、市场经济知识等方面的教育培训，提高农民适应市场的能力，二是创新培训方式，依托现有职专等职业教育基地，走"校企联办"、"订单办学"之路，促进农村剩余劳动力转移。如威鸿制衣、天山针织培训的岗前培训。
　四、创新劳务开发工作机制，成立了长汀县劳务开发工作协会一一长汀县惠民协会
针对我县劳务开发组织化程度低的问题。县里组建了长汀县惠民协会，从200年8月份开始筹备，12月底已正式成立，是集我县县直有关部门、乡镇、村、知名企业等从事农村劳务开发热心人士组成。协会从强化服务入手，积极发挥桥梁纽带作用，有效促进我县农村劳动力转移。惠民协会有协会简报和务工信息的发布，协会正逐步搞好市场信息网络建设，加强与本县新办企业和厦门、泉州、广州、深圳等沿海发达地区劳务市场联系、沟通，了解掌握用工信息和动态。协会将按照协会章程开展活动，重点做好以下工作：一是发挥好桥梁作用。一方面，及时把政府的方针、政策、法规和有关管理部门的规定传达下去；另一方面，认真做好调查研究，探讨农民进城务工中遇到的困难和问题，及时向政府有关部门反映；二是发挥好纽带作用。三是为协会成员服务。协会要发挥自身的优势，围绕农村富余劳力的转移，提供职业技能培训、信息咨询服务，开展务工信息的发布等工作。
各乡镇对本乡镇内的农村劳动力基本情况、求职愿望、培训情况、外出务工人员去向等须建立档案，为以后劳动力供需对口服务。一些大乡镇劳务输出较多的可以考虑成立县惠民协会的分会。

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在计划工作会议上的讲话

在省委、省政府的正确领导下，今年我省经济工作克服种种困难，取得了很大的成绩，经济总量、质量、增长速度又上了一个台阶。全省计划系统的同志们为此做出了突出的贡献，我代表省委、省政府对同志们表示感谢。昨天上午，家兴同志就今年经济运行情况和明年计划安排作了报告，报告的主要内容是经省委、省政府讨论过的，请大家认真贯彻落实。计划部门的首要职责是充分领会、吃透党委、政府对经济工作的要求和部署，不折不扣地加以贯彻和细化落实，创造性地工作，实现经济持续快速健康发展的目标。昨天下午，参加了两个小组的讨论，刚才又听取了9个地州市的汇报，有些情况同以前听到的比较接近。下面，结合学习贯彻运录书记、秀诗省长、正福同志在全省经济工作会议上的讲话精神，以及大家提出的问题，讲三方面的意见。
一、认清形势，抢抓机遇，进一步加快发展
秀诗省长在全省经济工作会议上提出，明年经济工作的重点是9项，家兴同志的报告归纳为6个方面，主要内容是一致的。9项工作的共性是什么？就是发展。发展是我们党执政兴国的第一要务，只有发展，才能增加财政和群众的收入，才能增加就业、保持社会稳定，才有更多的财力发展科教文卫、改善生态环境。为此，全省经济工作会议明确要求，明年经济增长速度要在今年的基础上再上一个台阶，继续超过全国平均水平和西部平均水平。
从客观条件看，明年国内外的大环境具备我们加快发展的空间。现在的关键在于我们自己的精神面貌，有没有自信心，有没有紧迫感，有没有抢抓机遇的拼搏精神。贵州经济要加快发展，首先我们自己必须要有自信心，有紧迫感，有抢抓机遇的拼搏精神。四十二年前，周总理考察贵州时留下了一段话：“贵州山川秀丽，气候宜人，人民勤劳，必将后来居上”。周总理一生不讲过头话、恭维话，能说出“必将后来居上”，就是他看到了贵州的潜力。三个多月来，跑了一些地州市县，与我对其他西部省区的了解相比，贵州确实具备了发展得更快一些的资源秉赋、区位优势和历史机遇。特别是运录书记多次指出的“西电东送”和旅游业这两个方面。多年来，贵州的潜力没有充分发挥出来，资源优势没有形成较大的经济优势，有一定的客观原因。现在，机遇来了，我们绝不能犯“叶公好龙”的历史性错误，必须按省委、省政府的要求，认清形势，坚定信心，切实增强抢抓机遇、加快发展的紧迫感和责任感。
明年的经济计划工作任务很多，都要抓住、抓好、抓实。具体工作家兴同志已做了部署，我不再一一重复，重点强调两个问题：
（一）“西电东送”。去年我省“四水四火”项目的全面开工，在全国抢了“西电东送”的先机。但有些工作，如配套煤矿和运煤路的建设，相对于电厂建设来说，明显滞后了。随着经济的加快发展，目前西南和华南地区都严重缺电。广东给国家计委有一个报告，“十一五”期间，广东电网将有装机缺口2100万千瓦。从时间要求来看，广西、云南的水电项目要在“十一五”末期和“十二五”才能建成，来不及填补空缺。解决西南和华南地区电力紧张的问题，特别是广东“十一五”装机缺口，出路只有两条：一是贵州加快上，二是广东自己建。由于时间紧迫，估计中央将不迟于明年上半年作出决策。为了抢抓机遇，省政府组织进行了测算，我们有可能赶上这班车的大型电源项目有“六火一水”7个项目，装机1260万千瓦。如能实现，到“十一五”末期即20xx年，我省发电装机容量将超过2000万千瓦，将真正成为中国的能源强省（目前发电量居全国第12位，煤炭产量居全国第8位），成为“西电东送”的主力基地。这是全省的一个“梦”，是我们把资源优势转化为经济优势的重要一步。但实现这个“梦”难度也非常大，能否取得国家有关部门及受电省的信任和支持，把这个任务交给我们，除有很多外部工作要做以外，关键在于我们自己电力、运输方面，特别是加快配套煤矿建设的前期准备。为此，计划、电力、煤炭、国土等相关部门和毕节、六盘水、遵义、安顺等相关地市要以大局为重，加强协调配合，全力以赴做好有关工作。交代几项任务：
第一，明年一季度要完成“十一五”向广东供电能力的测算、论证，并完成与广东长期供电协议的协商。
第二，明年必须完成安顺、黔北、纳雍电厂配套煤矿，鸭溪、黔西、纳二、盘南电厂及配套煤矿，构皮滩水电站，南北两条新建输电通道这些项目的可研申报和审批。还有大方、发耳电厂及配套煤矿立项的申报和审批，只有明年把项目建议书都批下来，后年才有可能把可研、开工批下来，赶上“十一五”这班车。
第三，按照倒排序的要求，明确上述项目的法人组建、资本金和贷款落实的具体时间，责任到单位、到人。
这些是明年必须完成的工作，否则，盘子就不可能争取到。只有工作搞得很扎实、充分，我们才有可能向中央、向国务院和国家各部门争取，给贵州这个机遇。每项工作都要尽可能往前赶，给国家有关单位留足评估论证、做工作的时间。请省计委牵头，逐一排出时间表，由省政府办公厅纳入督办程序，建立进度月报，定期进行检查。
（二）旅游业。〖HT〗这是贵州有能力参与全国竞争的另一大优势，全省经济工作会议对旅游业发展强调得很重。贵州旅游资源非常丰富，过去没有发展起来，主要是条件不具备，基础设施差，现在应该到起飞的时候了。第一，省委、省政府关于加快旅游业发展的意见已经以黔党发〔20xx〕20号文件出台，一直发到乡镇一级，全省旅游发展总体规划经长时间的准备和论证，最近也将出台。第二，从明年起到20xx年，三年之内将有安顺、兴义、黎平、荔波四个支线机场建成通航，加上去年建成的铜仁大兴机场，以及可供赤水利用的泸州机场，将基本形成以贵阳为中心和枢纽的旅游支线机场网络。第三，从明年起到20xx年，根据国家初步计划，国债将支持一批县际路建设，我省有可能再完成4000公里以上县际路和经济路的建设或改造。机场开通、公路改造后，将基本扭转我省旅游“进不来、出不去”的局面。各级计划和旅游、建设等有关部门要把认识统一到省委、省政府《意见》的基础上来，认清形势，解放思想，抓住机遇，切实抓紧编制详规，理顺管理体制，做好市场策划，在旅游线路组织、配套设施建设、市场开发促销等方面搞好协调，集中力量，突出重点，全力突破，争取在2—3年的时间内形成2—3个全国性和有一定国际影响的旅游新热点，把全省旅游业带起来。
我省上述两个支柱产业的发展，明年是关键的一年，抓住了、抓好了、抓实了、突破了，我们就抓住了拉动贵州经济更快发展的“牛鼻子”，贵州在全国的产业优势就立住了，贵州的加快发展就有了坚实的基础。
二、解放思想，踏实工作，进一步增强投资对经济的拉动作用
今年，我省全社会固定资产投资总额将突破600亿元，超额完成省委、省政府提出的工作要求，拉动经济增长5个百分点，占经济增长因素的50%以上，成绩和作用非常显著。今年我省国债收尾工作完成得也比较好，国家计委9月份内部测评，我省在西部13个省区市（加新疆建设兵团）中综合排队列第6位。秀诗省长要我代他对大家表示慰问。
明年全国GDp预期增长目标7%，要求全社会固定资产投资增长12%。我省GDp预期增长目标9%，要求全社会固定资产投资增长也是12%。相对于全国而言，我省投资目标留有更大的余地。运录书记在全省经济工作会议上明确要求，明年的投资规模要达700亿元以上。实现这个目标，有没有难度？有。但我认为，“跳起来摘桃子”，是完全能够达到的，做好了，还可以更高一些。计委是固定资产投资工作的总负责单位，所以，我重点要讲这个问题。
有位领导同志曾经说过，发展经济，没有投入肯定不行，但有了投入也不一定能行。很精辟，深刻揭示了投资拉动经济增长的两大要素：一是投资总量，二是投资效益。这两个方面不仅是贵州，也是全国投资工作正在抓的问题，有的地方做得好一点，有的地方做得差一点，总体上看，东部比中部好，中部比西部好，西部也有好差之分。〖HT〗
（一）“没有投入肯定不行”，讲的是量，是投资对经济增长的一次性拉动。怎样实现更大的投资总量？
1要加大前期工作投入，把项目前期工作抓紧抓好、做深做细，争取国家的支持。“跑部进京”是必要的，但没有扎实的前期工作基础，跑得再多，收效也有限。这也是西部，包括贵州和东部相比，跑项目的主要差距。昨天下午我在黔东南、黔南这两个组讲了这个问题。作为国家计委前任投资司司长，接触各地跑项目的比较多，跑与跑的水平不一样，东部省区跑项目成功率比较高的原因，在于前期工作做得非常好，问不倒，提什么问题都能答出来，疑虑全部打消了，只要符合国家政策，有什么理由不批？西部地区普遍的问题是前期工作差，去一次两、三个问题答不上来，跑回去再整，到北京再答不上再回去，反反复复，实际上钱没有少花，时间也浪费了。刚通过立项的赤水竹浆项目，建议书做了三稿，中咨公司评估两次，上了三次总理办公会，全国都少见。这就是我们的差距。比如水利，九个地州市提了一些项目，希望得到支持。但我来贵州之前国家计委分管水利的同志对我说，贵州报不出好项目，想支持都没办法。实际上，工程性缺水是贵州需要解决的一个大问题，但前期工作滞后。再如黔东南34万吨木浆项目，如果技术经济可行，我肯定要帮着跑。但首先要把技术工艺路线、原材料运输半径、生产成本、国际国内竞争力这些最基本的东西、问题论证清楚。我也希望上一些好的项目，但首先得有一个条件，把前期工作准备扎实。所以，秀诗省长反复强调，各级政府、计划部门要舍得加大前期工作投入，这是花小钱换大钱的买卖，舍不得小钱，得不到大钱。跑部进京要把事情说清楚，事情说不清，谁也帮不上忙。国务院、国家计委审批项目不是看人情，是看条件。这方面的工作，书记、省长多次反复强调，希望各级政府、各级计委切实加强。
对于项目前期工作，有重视程度不够的问题，也有不知怎么搞的问题。特别是对竞争性的大项目，我们以前搞得少，工作经验不够，有些同志抓不到点子上，做了不少无用功。在这里我要说一下，前期工作的关键是可研报告。可研报告怎么做？论证重点抓什么？达到什么标准才算做深做细？给大家推荐一本书——《投资项目可行性研究指南》，这是作为国家计委的软课题由中咨公司最新完成的，是国家计委办公厅向全国推荐的投资项目可行性研究工作指南，讲的都是可行性研究报告怎样编制，论证哪些方面这些基本的规范性要求，搞投资工作的同志都应该认真学习。请省计委考虑，如果大家需要，就怎样做项目前期工作，明年也可请专家搞一期专题培训。
2要加快投融资体制改革，进一步启动社会投资。我可以明确告诉大家，中央政府投资在各省区市之间是要搞平衡的。国家计委投资司每年有一张大表，当年中央政府安排给各省区市的投资，包括预算内投资、国债投资，都要与GDp、财政收入等指标作对比，对东部、中部、西部标准各有不同，但在每个大区内要平衡。前期工作好坏，影响按省区市平衡的均量，在上下10—15%之内变化是可能的，但想再多争，可能性也不大。因为中央政府的钱是全国纳税人的钱，各方面都要照顾，何况政府投资在全社会投资总量中的比重也很有限。今年全国固定资产投资40000亿元，中央政府国债投资1500亿元，预算内300亿元，再加上各部门安排的资金和各个专项基金，总共也不到3000亿元，而且国债投资以后肯定要逐步淡出。因此，能否启动和争取更多的社会投资，才是决定各地投资增长快慢，以至经济增长快慢的关键因素。经济增长快的地方，社会投资比重也比较大，这已为多年来各地区的经济发展统计对比所证明。四川今年出台了一系列启动民间投资的政策，整个投资规模上去了，经济增长也比较快。我在国家计委时，很大一部分精力，也放在启动社会投资工作上，对此，培炎主任亲自调查、研究政策，发现和总结经验，我们再推荐给其他省，一个省一个省带起来。今年全国投资完成情况比较好，经济增长比较快，与社会投资的推动密不可分。民间投资现已成为全国固定资产投资的一个亮点，把经济增长带起来了，经济活力也得到了增强。
争取社会投资，一是要下大力气进一步改善投资软环境。这项工作省里抓了两年，取得了很大的成绩，但仍然有很大的差距。不久前，省政府研究了量化评价结果，并以招商局、统计局、企业调查队三个单位的名义印发给各地州市作参考。在全省经济工作会上，部分企业的同志反映，个别部门仍存在办事刁难、吃拿卡要严重的问题。办好几个企业比开10个招商会的作用还大，这方面的工作明年初省里还要专门召开会议进行研究。二是要解放思想，转变观念，拓宽思路，创新体制。会上给大家印发了上海和浙江的两份参阅材料，建议大家认真读一读、想一想，结合实际，研究我们能学习借鉴些什么。全省经济工作会议对创新体制、吸引社会投资提出了明确要求。刚才地州市的同志在汇报时要求支持的项目相当大一部分是市政设施，但今后中央和省级政府财政资金支持市政设施建设的可能性将越来越小，这是我国的财政体制决定的。今年全国财政收入占GDp的比重是16%，加上8%的各种财政性基金和专项资金，合计约占24%。在欧洲和美国，财政收入占GDp比重达40—50%，他们有能力搞福利社会，我们国家没有这个财力，能拿出现在这多钱搞建设已经不简单了。发国债是例外情况，不可能长时期搞赤字财政。改革开放二十多年来，全国经济发展很快，但东西部之间的差距、城乡之间的差距在扩大，特别在贵州，城镇居民收入在全国排26位，农民人均纯收入在全国排30位。从中央到地方财力都是有限的，今后财力支持的重点要向农村转移，工业要反哺农业，解决农村生产生活条件，缩小城乡差距，否则怎么进入小康社会？随着财政支持力度的下降，市政设施建设只有走市场化的路子。从去年到今年，通过一年的讨论，国家出台了城市污水和垃圾处理产业化的指导意见，我们要加快市政基础设施投资管理体制改革，适当提高自来水价格、合理征收污水处理费、垃圾处理费，创新运营机制，推进事业单位企业化，要积极吸引省外资金参与电源点和电煤基地建设。解放思想这项工作，我省有的地方工作力度大一点，收效好一点；有的地方工作力度小一点，收效也小一点。有的同志提出，贵州资源怎么能让别人来开发呢？这就是思想解放的问题。到“十一五”期末，全省煤炭生产能力要翻一番，我们的企业有这个技术力量、资金实力吗？刚才贵阳的同志提出，明年要召开发展非公有制经济工作会，表彰吸纳下岗职工比较好的私营企业，研究社会融资、盘活国有资产等问题，这个思路是对的。贵州经济总量不大，存量也不大，但国有资产比重不小，应该解放思想，在搞活国有资产上作些文章。这次给大家推荐的上海申通公司的材料建议大家认真看看。上海是怎么干的？上海的几个大桥都是通过不断培育优质资产，不断转让收回资金，再培育再转让建起来的。现在我们有不少国有资产经营公司，普遍存在越是好资产越舍不得放手的现象。我们远没有上海有钱，上海还能不断把优质资产转让出去，国有资产不但没有流失，还实现了保值增值，通过滚动开发实现快速发展，我们可以做什么？各级计委是各级政府的投资主管部门，启动、争取更多的社会投资，需要研究制定哪些政策、采取哪些措施？各级计委责无旁贷。这项工作现在很多省区市，包括周边的四川、重庆、湖南、广西都走在了我们前面，要下决心赶上。
另外，再讲一讲政府投资管理体制改革的问题。政府投资管理体制是投融资管理体制的一个重要方面，过去常说，重点项目重点浪费，政府投资越多、浪费越大、效益越差、案子出得也越多。这不是资金来源的问题，而是管理体制的问题。全省经济工作会议明确要求，明年要以交通建设为重点，改变投、建、管、用四位一体的管理方式，建立责任明确、分工合理、管理高效的管理体制。怎样改革政府投资管理体制？客观地说，现在还没有统一的模式，但各方面做了很多研究，各地也做了很多探索，这次会上给大家印发了国务院研究室的两份材料，一份揭示了现行体制的弊端，一份介绍了8个省区市改革的做法。另外，还给大家印发了关于珠海改革的一篇报道，供大家参考、借鉴，并结合我省实际，研究、探索我省的改革模式。
（二）“有了投入也不一定能行”讲的是质，是投资对经济增长的长期拉动作用，即单位投入形成的有效产出能力。
我们讲“三个代表”，代表中国先进生产力的发展要求，什么是先进的生产力？最大的投入产出比就是一种先进生产力，就是效率、效益。抓好投资效益，实际上是比增加投资总量更重要、作用更大的工作。投资效益问题恰恰也是我们投资工作中的薄弱环节。抓投资工作是一门学问，决不仅仅是争钱、争项目。打个比方说，会争钱、争项目只是小学水平；学会了充分吸引社会投资，可以说中学毕业了，因为学会了自己把投资做大；只有学会用比别人更少的投资产出比别人更大的效益，才算具有了大学毕业或研究生的水平，只有这样，才能形成对经济增长持久、更大的拉动。怎样才能提高投资效益？会上推荐给大家的上海申通公司和息烽中小学建设的两份材料可以给大家提供一些启示。归纳起来，要做好两方面的工作：
第一，也是抓好项目的前期工作。很多同志都知道，投资领域有一句口头禅，“决策失误是最大的失误”。道理很简单，如果一个项目建成后，不能使用或者虽能生产，但产品没人要；或者也能生产，产品也有人要，但是生产越多、亏损越多，还要不断往里面贴钱，那么这个项目的投资效益就是零，或者是负数，对整个经济是零拉动或是负拉动。我们很多同志争项目、争投资，但技术工艺路线、市场需求、产品成本等等都没搞清，反正是规模越大越好，投资越多越好，这是不行的。现在不是计划经济，是社会主义市场经济，这种盲目投资、无效投资、决策失误、背上包袱的例子全国很多，贵州也很多。做好前期工作，提高投资效益的学问很多，一是要优化设计。最近去索风营参加大江截流，乌江公司戴绍良同志告诉我，项目概算批准后，通过优化设计，洪家渡和索风营水电站的投资又分别节省了4亿元和2亿元。同样的建设内容，通过优化设计就省了这么多钱，这就是效益。我们很多项目，不重视前期论证与设计，甚至边设计边施工，花了不少冤枉钱。二是树立价值工程理念。搞一个项目，目的是什么？围绕实现主要功能，形成产品生产能力或改善产品质量，这方面的投资就是功能性投资。与此无直接关系的是非功能性投资，比如机场，功能性投资是跑道、停机坪、导航设施，否则飞机不能安全飞行，其他辅助设施能压的要尽量压。上海搞轨道交通，通过企业化运作，精打细算，车站内的附属设施能简化的都尽力简化了。我们许多工程，非功能性投资、非生产性投资占的比重太高，华而不实，奢侈浪费；建设标准、材料选配、设备选型脱离实际，定的标准高，余量留得大；有些完全可以交给社会去干的事，非要自己建一套，大而全，小而全。比如说建一个城市垃圾或污水处理厂、自来水工程，都要建机修车间、食堂、娱乐康体设施，这些投资都是没有必要的，完全可以利用社会能力，因此，也属于无效投入，负效益投入。三是要克服国家给的钱，不花白不花的思想。这是投资工作中还存在的一个普通性的问题。政府的钱也要进成本，摊折旧；摊了折旧后竞争力就下来了。我在陕西检查国债项目时看到，有的监狱、劳教所、戒毒所建得象花园，所有地面全铺通体砖，给犯人住的条件比大学生、部队官兵都好，这种标准就过分了。有一个污水处理厂，生产占地不到50%，其他都是花园、附属建筑物，是建公园还是污水处理厂？举另一个例子，宁波吉利轿车，是台州两兄弟搞的，10亿元投资形成单班15万辆生产能力，生产线很规范，不少工序也用机械人操作，但设备全是国产的。机器人是沈阳的，发动机模具是无锡一个合资企业开的，质量比天津引进的日本丰田发动机还好。由于是自已投资，制造监管非常用心，一个一个盯着生产，质量验收合格才要，投资就降下来了。投资管理中有一个“二八定律”，很多搞工程的同志都知道。就是项目总成本中，前期工作的投入一般占20%，建设期间的投入一般占80%，但对投资成本变量的影响，前期工作一般占80%，建设期管理一般占20%。乌江公司两个水电站节省的6亿元，就是在前期工作中通过优化设计省下来的，这就是花小钱省大钱。兖矿的同志对我说，他们将我们自己搞的一些煤矿设计拿到南京院征求意见，优化后单位投资能省很多。所以要求大家重视前期工作，舍得花钱请高手，反复论证比选优化，做深、做细、做透、做扎实。
第二方面，抓好项目的建设期管理。这既是减少投资，降低成本，提高投资效益的要求，也是廉政建设，保护和爱护干部的要求。建设期管理，最主要的措施，就是抓好“四制”：项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。今天，重点说一下中间两项，这是现在问题比较多的。《招标投标法》颁布实施已经三年，效果和作用非常大，但是有些行业执行得不理想。我省近两年出现一些“工程上马，干部下马”的案例，一个重要的原因，就是没有认真执行《招标投标法》，走形式，搞变通，暗箱操作。管理有漏洞，就必然会有行贿受贿、权钱交易，坏了风气，害了国家，最后也害了自己。从明年1月1日起，我省《招标投标条例》也将正式实施。各级计划部门要当作一件大事，做好协调指导工作。这是一项“阳光工程”，实施初期影响一些个人利益、小团体利益，会有一些阻力，因此，各级建设、财政、审计、监察部门要密切配合，加强监督，严格执法。只要发现不认真执行的单位和项目，就重点追查，十之八九能查出问题。同时，在执行过程中也要不断总结经验、改进工作，完善政策法规。工程监理制是当前执行差距比较大的一项制度，其中也包括我省。不少地方为“肥水不落外人田”，自己找几个不懂行的分流人员、三亲六戚，搭个草头班子，就私相授予，这种情况不少见，特别是西部很普遍。其结果，监理形同虚设，把不住关，省小钱、费大钱、误大事。举一个常见的例子，我们省有不少公路，铺沥青后没几个月就开始打补丁，什么原因？主要是底基层、基层、垫层没按规定标准严格选料、规范操作，路基压实度没达标。施工单位因利益驱动，偷工减料，这个时候业主干什么去了？监理干什么去了？出现这种问题，首先应查监理。我们要求旁站监理，没有按规程操作，选料不合格，怎么签字的？还有，我们很多项目建设过程中，不经科学论证，超越权限随意变更设计，导致很多超概和质量问题，之所以能够行得通，一个很重要的原因也是监理失职。不按程序批准概算、设计调整，监理是不能签字的。这些问题各地州市、各部门、各单位在明年的建设工作中，要切实改进，切实做到全省经济工作会议要求的“速度和结构、质量、效益相统一”。会上给大家印发了息烽中小学建设的一篇报道，“一分投入，两分产出”。息烽教育局能做到的事，其他单位也应该能做到，关键是有没有这种精神，有没有强烈的责任感和使命感。如果没有这种精神，没有这种责任感和使命感，奢谈“三个代表”就是放空炮、言行不一。
三、团结协作，求真务实，努力开拓计划工作新局面
家兴同志昨天的报告中，对加强计划队伍建设讲了三点意见，我完全赞同。作为在计划部门工作了近21年的“老计划”，我基本经历了计划管理体制和管理方式从传统计划经济向社会主义市场经济转轨的全过程，对这个领域的工作有很深的感情，也有很深的感触。借这个机会，向继续在计划系统工作的同志们谈两点体会或希望。
（一）牢固树立大局观和全局意识。多年以来，在政府序列中，计委一直是经济管理部门的排头兵，是政府组织经济管理和经济发展工作这个“大家庭”中的“长子”。“长子”权力很大，但责任更重。要协助家长组织、协调全家，安排好全家的生产生活、调动大家的积极性，要前瞻后顾、实事求是、与时俱进、谋划进言，不断提出兴家富业的措施建议。有时还要忍辱负重，把各方面的失误背起来，化解矛盾，维护大局。当好“长子”，一定要树立大局观和全局意识。计委的干部要从政府而不是从部门的角度去考虑和处理问题。80年代后期我在国家计委外汇处当处长，当时宋平同志是国家计委主任，有一次批评我，你是国务院的外汇处，不只是国家计委的外汇处。意思是说我考虑问题、处理问题必须站在国务院的角度，而不是站在国家计委的角度。这次批评，十几年来我一直铭记在心。以后锦华、培炎同志也一直这样教导计委的干部。计委工作的特殊性决定，必须站在政府的角度上考虑和处理问题，但又不能站在家长的位置发号施令，这就是计委工作的难处。但既然当了这个“长子”，责任所在，为了全家的兴旺发达，就要尽力当好，这是对计委系统每个同志的希望和要求。我的一个体会，计委工作很辛苦，但也很锻炼人。愈能以大局为重、全局为重、摒弃私利、公平公正，就愈能赢得各部门的尊重、政府的信赖和倚重。不是凭借手上的权力，而是凭借你们考虑问题和处理的层次和公正性，这是各级计委搞好工作的基础。
（二）不断提高自身的综合素质。“长子”难当，当好“长子”更难，必须不断提高自身的综合素质，以心谋家、以德治家、以才管家。怎样提高自身的综合素质？这是一个不断积累的过程，我认为关键有三点。一是学习。时代在前进，理论在前进，专业技术也在不断更新，只有不断学习，才有可能不掉队，与时俱进、开拓创新。既要注意不断向书本、文件学习，也要注重向实践、向周围同志学习，从调查研究中学习。多年来，我每年都要到江浙沪跑一圈，跟这些地方的干部、群众聊一聊，看看他们有什么新的想法、新的思路。这些地方是目前中国思想上、经济上较活跃、思路比较开阔的地方，每年都能从他们那里得到很多启发，回来后结合自己的工作进一步改进、创新。要向书本学、向文件学，文件精神很多，比如十六大文件，要吃透每句话是什么意思，其实里面有很多工作方法、很多机遇。少打点麻将，多学点知识。二是修身。没有一个好的思想素质，很难胜任计委的综合工作。修身，才能齐家、治国，才能真心诚意实践“三个代表”。这个“身”就是世界观、人生观、价值观。没有这个作基础，计委工作干不好，因为要比别人付出更多的劳动，有时要牺牲私利，有时为了大局还要受点儿委屈。三是磨练。各级计委干部要在工作中不断向高标准看齐，自我加压、精益求精。这样做，可能会比较累，但付出和提高是成正比的。从培养人才的角度讲，忙和累并不是坏事。有人通过统计分析得出过一个结论，出人才的部门，常常是工作多而人手少的地方。此话不无道理。工作多人手少，虽然累，得到的锻炼也多，对能力的提高也多。
讲了三个方面的意见，相对全省计划系统明年的工作任务，涉及的只是冰山一角，特别“三农问题”，是贵州全面建设小康社会的关键，今天基本没说，不是不重要，而是我来的时间短，这方面的接触和调查研究少，很多问题还没有搞清、摸准。大的工作和总体要求，运录书记、秀诗省长和正福同志在全省经济工作会议上的讲话都讲得很清楚，家兴同志的报告也已贯彻这些精神，我没有调查就没有发言权，以后在工作中再边学、边补、边干。
还有几天就是元旦了，借此机会祝大家新年愉快、阖家幸福，在新的一年里，取得更大的工作成绩，为贵州的发展作出更大的贡献。

在省农村工作会议上的意见讲话

在省农村工作会议上的意见讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十六届五中全会和中央农村工作会议精神，安排部署我省今年和“十一五”时期农业和农村工作，扎实推进主义新农村建设。关于具体工作部署，庆才同志代表省委、省政府讲。这里，我从总的方面，强调三点意见。
一、深刻认识建设社会主义新农村的重大意义　
“十五”以来，特别是党的十六大以来，全省各级党委、政府坚持把“三农”工作作为重中之重，不断加大工作力度，取得了显著成绩。坚持加强农业基础地位不动摇，综合生产能力稳定提高，粮食产量跃上500亿斤的阶段性水平；坚持用工业化思维谋划农业和农村经济发展，农村产业结构调整迈出较大步伐，产业化经营快速发展，农产品加工业成为全省新的支柱产业；坚持多予、少取、放活方针，农民收入打破多年徘徊局面，实现平稳较快增长；坚持推进农村经济社会协调发展，农村社会事业不断加强，基础设施建设取得积极进展，生态环境得到进一步改善；坚持推进农村各项改革，“一免三补”、乡镇机构、县乡行政管理体制、财政体制、义务教育体制、农村信用社、粮食流通体制等改革取得明显成效，农村经济社会发展活力不断增强；坚持实施县域突破战略，扩权强县工作稳步推进，县域经济呈现较强上升势头。这些成绩的取得，是各地区、各部门和广大基层干部群众共同奋斗的结果。我们一定要倍加珍惜来之不易的好形势，努力巩固和发展好势头。
同时，我们还必须清醒看到，我省农业农村发展还面临很多问题和挑战。主要是：农业基础设施比较薄弱，农村经济结构不尽合理，农产品市场竞争力不强，农民持续增收的难度仍然很大，县域经济发展还不够快，县乡公共财力较弱，社会事业建设欠账较多。这些问题，反映了我省农业和农村发展与全省实现更快更好发展的要求还不相适应，与实现粮食增产、农业增效、农民增收、农村全面进步的任务目标还有较大差距。我们必须高度重视，以更大的工作力度，认真加以解决。

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是关系我国现代化建设全局的重大战略决策，是新阶段“三农”工作指导思想的深化、发展和升华，充分表明了党中央统筹城乡发展、解决“三农”问题的决心和信心，深刻反映了落实科学发展观与构建和谐社会的时代要求和时代特征，集中代表了广大农民群众的强烈愿望和根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

第一，建设社会主义新农村，是适应我国经济社会发展新阶段提出的必然要求。当前，我国经济社会发展从总体上看进入了工业化中期这一发展阶段。20xx年，我国国内生产总值已经达到近16万亿元，人均1.200美元。国际经验表明，这一阶段能否保持工农、城乡之间的协调发展，是现代化建设成败的重要前提。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上指出：“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”我国现在总体上已经具备了以工促农、以城带乡的条件，逐步改变城乡二元经济结构的任务已经历史性地摆在面前。党的十六大以来，中央提出把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，制定了多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，出台了一系列支农惠农的重大政策，这些新理念、新举措，为做好“三农”工作、推进农业农村发展指明了方向，提供了强大动力和支持。我们必须站在全局的高度，顺应经济社会发展阶段性的必然要求，把建设社会主义新农村作为我们现代化进程中的一项重要历史使命，使之成为各级党委政府乃至全社会的共同认识和共同行动。

第二，建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的战略举措。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。建设社会主义新农村，促进城乡协调发展，是科学发展观的题中应有之义。坚持以人为本，必须立足于城乡全体人民，让占人口大多数的农民群众参与改革发展进程，尽快提高广大农民的生活水平和质量，促进农民素质全面提高，共享改革发展成果。实现全面协调可持续发展，重点和难点在农业、在农村。近些年来，尽管我们做了很大努力，但农村经济社会发展相对滞后，长期形成的工农失调、城乡失衡状况还没有根本改变，有些方面还在加剧。必须着眼于全面协调可持续发展，加快发展农村经济，推动农村社会全面进步。同时，通过新农村建设，有效地激活农村市场，释放农村消费潜力，拉动整个经济持续增长。建设社会主义新农村，抓住了落实科学发展观最紧迫的任务、最重要的方面和最薄弱的环节。我们必须深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，把建设社会主义新农村作为贯彻落实科学发展观的集中体现和重要检‘验标准

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，更加自觉、更加主动地扎实推进社会主义新农村建设。

第三，建设社会主义新农村，是我省实现更快更好发展、全面建设小康社会的重大任务。农业和农村经济是全省发展的重要基础。我省提出更快更好发展，对农业来说，就是要推动粮食综合生产能力再上新台阶，产业发展形成新格局，农业和农村经济效益实现新突破，农民收入实现新提高。我省既是老工业基地，也是农业大省。只有按工业化思维把农业搞上去，才能实现老工业基地振兴；只有加快建设新农村，才能尽快实现全面小康。我省总量不大，不仅是工业和城市经济不大，也包括农业和农村经济不大。20xx年，全省一产业增加值560亿元，而辽宁超过了800亿元，浙江、广东等发达省份都超过了1000亿元。可见，调整优化结构，扩大经济总量，农业农村具有较大的潜力和空间。建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重点任务，如果农村问题解决不好，农村面貌得不到有效改变，农民生活得不到明显改善，全面建设小康社会就会成为空话。随着新农村建设的深入推进，必将带来生产方式、生活方式和价值观念的重大变革，推动农卡寸新一轮的历史性巨变，催化农村社会加速转型，加快由农业社会向工业社会转变，由乡村社会向城市社会转变，由小农经济向市场经济转变，由农民向市民转变，由城乡二元结构向一体化方向转变。实质上，社会主义新农村建设的过程，也是农村工业化、城镇化和农民非农化的过程。我省是农业比重较大的省份，加快推进社会主义新农村建设，对我省实现经济腾飞和全面建设小康社会，具有不可估量的历史性作用。

总之，建设社会主义新农村，是关系全局的战略举措，我们一定要提高认识，深刻理解和准确把握社会主义新农村建设的深刻内涵，进一步加大工作力度，不断开创农业农村发展的新局面。

二、正确把握建设社会主义新农村的总体要求和工作重点

建设社会主义新农村是我省“十一五”乃至更长一个时期农村工作的主题。总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五中全会和省委八届八次全会精神，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，进一步解放和发展农村生产力，创新农村体制机制，促进农民收入持续较快增长，加大农村公共事业建设力度，积极、稳步、扎实推进社会主义新农村建设。

在具体工作中，要全面按照新农村建设的内涵和要求，突出重点，扎实推进，确保今年开好头起好步，在“十一五”期间实现较大突破。

1、加快发展农村生产力，推动农业和农村经济不断登上新台阶。新农村建设必须坚持以发展农村经济为中心任务。脱离了这个中心，农村其它各项建设就缺乏坚实的物质基础，就从根本上偏离了方向。要大力推进现代农业建设。坚持用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现代发展理念指导农业，积极构建农业科技创新体系，全面推广先进适用技术，加快农业标准化建设，努力提高农业物质装备技术水平，切实转变农业增长方式，促进传统农业尽快向现代农业转变。加大农业结构调整力度。稳定提高农业综合生产能力，实施优质粮食产业工程，加快大型商品粮生产基地建设。全力推进农业产业化经营，发展农村二、三产业，优化提升产业结构，壮大农村经济实力。突出发展农产品加工业，充分利用国家振兴东北老工业基地各项政策，积极谋划和新上一批农产品加工项目，把规模做大，把产品做精，把品牌做响，不断巩固农产品加工业的支柱产业地位。大力发展畜牧业、园艺特产业，认真组织实施粮变肉、粮变奶工程，深入挖掘和开发特产资源，逐步提高畜牧业和园艺特产业在农业经济中的比重。加快发展农村第三产业，积极培育农村市场，搞活农产品流通。经过5年左右的发展，全省农业科技进步贡献率要达到60％以上，畜牧业、园艺特产业增加值占农业增加值的70％以上，县域二、三产业力争达到地区生产总值的80％。

2、千方百计增加农民收入，提高农民自我积累和自我发展能力。持续较快增加农民收入、提高农民生活质量，是新农村建设的基本出发点和根本目的。根本途径是建立起促进农民增收的长效机制。要充分挖掘农业内部增收潜力，通过结构调整、科技推广、组织创新、完善调控等综合措施，提高农业产出水平，稳定农民收入来源。要积极拓宽农业外部增收空间，关键是促进农村富余劳动力转移就业。坚持统筹城乡就业，制定和完善促进农民进城务工的相关政策措施，建立健全城乡就业公共服务网络，提高组织化程度，搞好技能培训，提高农民转移的规模和质量。逐步建立农民工社会保障制度，依法保护农民工的土地承包权，切实保障农民工的合法权益。进一步加大扶贫开发力度，坚持政策扶持、项目带动，坚持整村推进的扶贫开发方式，逐步减少农村贫困人口。继续做好减轻农民负担工作，建立健全和严格执行减轻农民负担的各项制度，加强监督管理，务必防止农民负担反弹。

3、坚持多予少取放活方针，切实加大各级政府投入力度。中央农村工作会明确提出今年要实行“三个高于”的支农政策，即国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。各级党委、政府要从我省实际出发，认真落实国务院的部署，加大对农业“多予”的力度。在积极争取国家支持的同时，进一步调整国民收人分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，适时把基础设施建设投入的重点由城市转向农村，切实改变农业农村在资源配置中的不利地位。加大支农资金协调整合力度，提高使用效率，集中力量办大事。加快建立有利于农业农村发展的财政和投融资体制，形成社会主义新农村建设资金的稳定增长机制。建立以工促农、以城带乡的投入机制，重视发挥城市对农村的带动作用，切实履行市带县、市帮县的责任，推动大中城市公共基础设施向农村延伸。研究探索放活农村经济的政策措施，进一步激发广大农民发展生产、搞活经营的积极性，引导和鼓励社会资金投向农村。

4、全面深化农村改革，增强建设新农村的活力和动力。创新农业农村体制机制，是推进社会主义新农村建设的动力源泉和制度保障。要按照推进新农村建设的要求，进一步加大改革力度，巩固农村税费改革成果，努力解决城乡二元结构问题，建立充满活力的农业和农村经济发展的体制和机制。坚持农村基本经济制度，稳定和完善以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制，不断完善土地流转机制，依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营。推进征地制度改革，坚持最严格的土地管理制度，依法保护农民土地财产权利。深化财政体制改革，按照公共服务均等化原则，加快建立城乡一体的公共财政体制，从制度上解决对农村投入不足的问题。深化县乡行政管理体制改革，进一步推进乡镇机构改革，建设精干高效、运转协调的服务型、法制型基层政府。深化农村义务教育管理体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。加快农村经济组织创新，大力发展农村新型合作经济组织，提高农民的组织化程度和市场竞争能力。深化农村金融改革，创造条件促进农村信用社尽快发展成农村合作银行，支持农业发展银行转变职能，争取更多的政策性投入，探索和创新农村金融组织，活跃金融市场，逐步建立起新农村建设的投入保障机制。

5、大力发展县域经济，加快推进工业化、城镇化进程。我省大部分人口生活在县域，农村大部分劳动力就业在县域，农民大部分收入来自县域。从这个意义上讲，建设社会主义新农村关键在县域，核心是提高县域经济的自我发展和自我积累能力，提高县乡财政的支撑实力。要深入实施县域突破战略，加快发展县域工业。重点抓好工业集中区建设，以项目建没为重点。加大招商引资力度，尽快形陂产业规横。要加强规划和指导，完善扶持政策，加快建设进度．推动县域二、三产业增加值、财政收人大幅度增长。进一步加大对县域经济发展的政策支持力度，完善扩权强县政策措施，激发县域经济发展活力。要积极稳妥地推进城镇化。从我省看，广大农村人口除了部分向大中城市转移外，主要的是就近向县域内城镇转移。要把建设新农村与城镇化有机结合起来，突出县城、重点镇的建设，促进大中小城市与城镇协调发展，形成合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力。

6、协调推进经济、政治、文化、社会和党的建设，促进农村社会全面进步。建设社会主义新农村，是社会主义现代化建设“四位一体”总体布局在“三农”工作中的具体体现。既要加快发展农村生产力，又要调整完善农村生产关系；既要加强物质文明建设，又要加强政治文明、精神文明与和谐社会建设。要大力发展农村公共事业。加大农村教育投入，巩固农村九年义务教育成果。加强农村公益性文化基础设施建设，丰富农民精神文化生活。推进新型农村合作医疗制度试点工作，完善农村公共卫生服务体系和农村医疗救助制度。积极探索农村最低生活保障制度。加大新型农民培养力度，多渠道、多层次、多形式地开展农民教育和培训，着力培养农村实用人才，有计划、有重点地培养、吸引和造就一批县乡村党政领导人才、专业技术人才和经营管理人才，研究制定促进城市专业人才向农村流动的政策措施，充分发挥城乡各类人才在新农村建设中的智力支持和保障怍用。从农民最直接、最现实和最迫切的问题入手，加快乡村公路、电网、新能源、自来水、信息等基础设施建设。有计划、有步骤地推进村镇改造和建设，搞好村庄规划和人居环境治理，改善农民生产和生活环境。进一步加强农村精神文明建设，广泛开展文明家庭、文明村组、文明村镇创建活动，大力倡导健康、文明的新风尚。加强基层民主政治建设和党的建设，不断提高农村基层民主化管理水平，巩固党在农村的群众基础。

三、切实加强对建设社会主义新农村的领导

建设社会主义新农村，涉及面广，难度很大，任务艰巨。各级党委、政府必须高度重视，加强领导．精心组织，扎实有效地推进各项工作。

一是要加强组织领导。省里将成立社会主义新农村建设领导小组，各地要根据本地实际，成立相应的组织领导机构。特别是县一级要把工作重心和主要精力放到新农村建设上来，围绕新农村建设的各项重大问题，缜密研究，超前思考，精心谋划，增强工作的针对性、指导性和实效性，牢牢把握主动权。要建立工作责任制，细化目标，落实任务。要加强督促检查，制定科学的目标评价体系和激励机制，确保各项政策措施落到实处。要加强调查研究，进一步明确工怍任务、主攻方向和政策惜施，科学指导新农村建没。要加强宣传工怍，采取多种形式，广泛宣传社会主义新农村的重大意义、主要内容、目标要求及具体措施，及时总结推介好经验、好做法和好典型，做到家喻户晓、深入人心，激发社会各方面的建设热情。要坚持因地制宜、分类指导，量力而行、循序渐进的原则，搞好新农村建设规划，抓好试点示范，坚决防止出现强求一律、盲目攀比、急于求成等问题，更不能搞形式主义，确保新农村建设取得实实在在的成效。

二是要形成新农村建设的强大合力。推进社会主义新农村建设，不仅是农村工作部门的事情，而且是党委和政府的重大任务；不仅是农民自己的事情，而且是社会各界共同的责任。必须调动一切积极因素，凝聚各方面智慧，切实形成政府推动、农民主体、社会参与的工作协调机制。政府各相关部门要树立大局观念，根据职能分工，各司其职，各负其责，加强工作指导，增强主动服务意识，切实形成齐抓共管、合力推进新农村建设的工作局面。要充分尊重农民意愿，在制定规划、开展建设、落实项目时，广泛征求农民意见，认真解决群众最关心、最迫切的实际问题，真正让农民在新农村建设中受益。要动员社会各界力量参与新农村建设，积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者以多种方式联系村庄和农户，引导人才、智力和资金等发展要素流向农村、支持农业、服务农民，形成广泛关心和支持新农村建设的浓厚氛围。

三是要加强农村基层组织建设。建设社会主义新农村，最终要靠农村基层组织去组织和落实。必须适应新形势，创新工作机制和方式方法，不断提高基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，真正发挥基层组织在推动农村经济发展、增加农民收入、保持农村稳定的核心作用。要认真搞好保持共产党员先进性教育活动，按照中央部署，围绕建设社会主义新农村这个主题，下功夫解决农村基层党组织和党员队伍存在的突出问题，着力提高思想认识水平，着力增强带领农民创业致富的本领，着力解决实际问题，切实用先进性教育成果推进社会主义新农村建设。要切实加强农村基层组织阵地建设，完善配套设施。使农村基层组织更好地组织活动、团结党员、凝聚群众。要加强乡村班子建设，完善农村干部选拔管理机制，选好农村发展的领路人、农民致富的带头人。要加强村级组织配套建设，有序推进村民自治，健全村务公开、民主管理制度。要真正关心、真情爱护基层干部，多一些理解和支持，多帮助解决一些困难，为他们开展工作创造一个好的环境。

四是要切实转变工作作风。新农村建设既是一项宏观长远、需要深入谋划的大战略，也是一项非常实际具体、操作性强的工作，必须以求真务实的精神，扎扎实实地抓好工作落实。要始终保持良好的精神状态，少说多做，真抓实干。要坚决反对、做表面文章、弄虚作假、搞劳民伤财的“形象工程”，确保新农村建设事业健康发展。

在计划生育工作会议上的讲话

同志们：
这次全旗计划生育工作会议的主要任务是，深入贯彻落实区、市两级人口与计划生育工作会议精神，总结20xx年计划生育工作，结区、市有关会议精神和各项考评指标，全面部署全旗今年的人口与计划生育工作任务，进一步动员全县上下认清形势，统一思想，凝心聚力，扎实工作，把我旗人口与计划生育工作提高到一个新水平。会上，计生局韩局长传达了市人口和计划生育工作会议精神，旗委贺书记还要作重要讲话。请大家认真抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我先讲几点意见：
一、20xx年全旗计划生育工作的简要回顾
20xx年，在旗委、政府的正确领导和市计生委的指导下，我旗各级党委、政府和计生部门认真贯彻执行国家、省、市关于人口与计划生育工作的指示精神，紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这一总体目标，积极实施计划生育小康工程,稳步推进计划生育综合改革,经过全旗上下的共同努力，做到了工作有新亮点、改革有新举措、常规工作上新台阶，较好地完成了年度工作目标任务，取得了全市计划生育目标管理考核第一名的好成绩。回顾过去的一年，我旗计划生育工作主要表现在以下几个方面：
——较好地完成了年度人口与计划生育责任目标。20xx年, 全旗人口出生率为 9.80‰，人口自然增长率为5.81‰，计划生育率达到了100%，总出生婴儿性别比为106.87，综合节育率为93.32%, 长效节育措施率为95.5%，全面完成了市计生局和旗委、政府下达的各项目标任务。
——以生殖保健为主的优质服务成效显著。20xx年，我旗集中精力建成了魏家峁镇、川掌镇、十二连城乡三个标准较高的中心服务站，并向社会公开招聘13名计划生育技术服务人员，加强了基础设施建设，改善了服务条件，提高了服务能力。采取计生卫生联手、旗乡结合、服务上门的办法，共为20个乡镇85个村及准煤公司的11598名育龄妇女进行了生殖保健检查和妇科常见病查治，共查出患有各种疾病的有5130人，患病率为44.23%，治愈3009人，治愈率达58.7%，并对患病的育龄妇女建立了规范的病历档案，实行跟踪治疗、定期回访。继续在全旗开展了“假如我是育龄群众，我需要什么服务”的换位思考活动,真正把群众由管理对象变成了服务对象，同时进一步增强广大干部的服务意识。
——各项奖励优惠政策落到实处。全年共投入33.8万元，为3440户农村独生子女领证户、151户新增双女结扎户、56户主动放弃生育指标户兑现了奖励费。采取多种帮扶措施加快计生合格户达小康，20xx年共帮扶计生合格户4000户。工作中各乡镇因地制宜，以“三结合”为载体，结合农村产业结构调整和世行项目，在资金、项目、技术上给予扶持，培养了一批大棚蔬菜、蘑菇、渔业、药材、饲草料加工典型示范户，收到了经济效益和社会效益双赢的效果。城镇采取“三扶一”的办法，帮扶下岗职工计划生育合格户实现再就业。同时，全旗独生子女户、双女结扎户、三结合户在新型农村合作医疗的报销比例上相对提高5个百分点。
——计划生育宣传教育工作不断深化。积极举办有奖知识竞赛，群众由被动接受教育转为主动参与，起到了很好的宣传效果。精心制作宣传品。共投入11.8万元，印制《条例》宣传手册4万份、“关爱女孩成长”宣传挂历2万份、录制婚育新风和生殖健康科普知识山曲儿带1000盒、制作计划生育知识围裙18000个、优质服务搪瓷图文宣传板20套。充分利用大众传媒宣传，在电视台和广播电台开办了人口和计划生育政策法规和生殖健康等科普知识专题。大力开展关爱女孩成长宣传活动，马栅镇利用物资交流会，举办了关爱女孩行动启动仪式，帮助13位面临失学的女孩重返了校园。切实加强知识齐全、图文并茂、氛围浓厚、深受广大群众欢迎生育文化大院建立。通过多种形式的宣传教育，推迟生育、放弃生育指标、领取独生子女证的人越来越多，群众的婚育观念发生了明显转变。
——流动人口管理和服务明显提高。按照以流入地管理为主的原则，各乡镇在年初开展的流动人口大清查大落实中，摸清了流动人口底数，建起了比较规范的流动人口表册帐卡。利用陕甘宁蒙晋五省相邻地区流动人口管理协议，加强了与友邻地区和流出流入地的联络，针对流动人口办理婚育证明难的问题，旗流动办与流入我旗人数较多的地区，采取电话、邮寄和去人办理的方式，为部分流动人口办理了婚育证明。在流动人口集中的乡镇开展了警计共建活动，紧紧抓住流动人口的用人单位和房屋出租户，实行以不动管流动、一证管多证的管理机制，收到了较好的效果。作为全市流动人口管理试点的薛家湾镇在流动人口的表册帐卡方面更加规范，各种制度、工作职责、流动人口分布一览图等全部上墙，在兴隆市场门口建起了流动人口管理须知和管理流程的宣传板，在张家塔居委给流动人口印发了便民服务卡，大大方便了流动人口,实现了流动人口与常住人口的同管理同服务。
——村民自治工作机制稳妥推进。20xx年，我旗有221个村（居）实行了村民自治，占村（居）总数的90%。各乡镇的村（居）委分别根据本村的实际情况，通过村民代表大会制定出台了《计划生育村民自治章程》和《村规民约》，在不违背法律、法规和政策的前提下，充分体现村民的意愿，基本做到了组织领导、制度落实、民主决策、民主监督、优质服务、利益导向机制六到位，逐步建立起了旗指导、乡负责（服务）、村管理、户落实的新的计划生育管理工作机制，为稳定低生育水平奠定了坚实的基础。
——行政执法水平明显提高。全旗开展了形式多样的计划生育政策和法律法规宣传教育活动。实行依法行政、依法管理，补入公开、政务公开，全面接受了群众监督，并积极引导群众参与民主管理、民主监督，有效遏制了弄虚作假、虚报、漏报、热潮不公、乱收费行为，保证了群众的佥权益，使广大群众对计划生育工作的满意度有了进一步提高。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前工作仍存在一些薄弱环节和亟待解决的问题：一是综合治理的局面尚未真正形成。有的部门配合抓好人口与计划生育工作的主动性不够，计生部门单兵作战在一定程度上仍然存在，综合治理计划生育的多项管理制度没有真正落实；城镇居民、下岗职工、流动人口的计划生育管理薄弱，综合治理流动人口的管理机制没有得到很好的落实；部分乡镇的“三结合”户奖励优惠政策流于形式，独生子女领证户的奖励没有足额兑现；个别乡镇目标责任制兑现力度不够，特别是乡对村级兑现力度较差，使网底的目标责任制起不到激励作用；经费投入不到位，有的乡镇到现在还没有把去年的计生经费拔付到位。二是有相当部分党政领导和计生干部对稳定低生育水平的长期性、艰巨性、复杂性缺乏清醒认识，加之我旗连续几年完成人口计划，产生了盲目乐观和松懈情绪，工作力度有所减弱，对新形势下如何搞好计划生育工作不进行认真探索，工作思路和工作方法没有转变，不思进取，墨守成规。三是部分单位创优意识不强，优质服务水平不高。创优工作存在着上热下冷的问题，没有真正形成浓厚的争创氛围。四是干部队伍素质亟待提高。部分单位计生干部综合素质偏低，旗、乡计生服务站技术服务力量比较薄弱，高、中级职称人员少，真正精通业务的专业技术人员更少，难以为群众开展优质服务。五是出生婴儿性别比偏高的问题尚未得到有效遏制。六是非婚问题严重。《生育主》改换《服务证后》，特别是取消一孩审批后，一方面简化了审批程序，方便最人，但另一方面对生育行为的监控难度加大，非婚问题已成为计划生育工作潜在的隐患。以上问题，必须引起高度重视，并加以认真解决。各乡镇、县直各单位，对当前人口与计划生育工作所面临的形势都要有一个全面清醒的认识，进一步增强责任感、紧迫感，理清思路，制定措施，把我旗的人口与计划生育工作抓紧抓好，抓出成效。
二、20xx年的工作思路和主要工作任务
20xx年，全旗人口与计划生育工作要以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会和“当第一、创一流”的奋斗目标，抓住稳定低生育水平这条主线，以优质服务创建活动为载体，坚持以人为本，进一步深化人口和计划生育综合改革，加快建立和完善计划生育管理的新机制，全面实施计划生育小康工程，为我旗经济发展营造良好的人口环境。总体工作思路是：突出三个重点、实现三个突破、做到三个加强。
(一)突出工作重点，以重点带动全局，力求人口计生工作再上新台阶。
一是要重点抓好基层基础工作。自治区确定20xx年为“全区人口和计划生育工作基层基础年”，我们要以此为契机，进一步加强服务站阵地建设，加大服务站的基础建设投入和设备更新力度。今年在巩固已建成的三个乡镇中心服务站的基础上，其余各乡镇服务站面积均要达到规定的标准和要求，创建“环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意”的计划生育技术服务场所，使全旗基层计生服务机构的服务水平有一个大的提升。同时要进一步完善育龄妇女信息网络平台,更换一批配置较高的计算机，提高育龄妇女基础信息的准确率和运行效率。为保证信息数据质量，各乡镇计生办要加强对计生微机操作人员的培训,提高他们的微机操作水平，实现计划生育管理的规范化、科学化和现代化。
二是要重点抓好优质服务工作。按照国家、自治区和市有关创建计划生育优质服务先进县标准，今年，我旗要以技术服务为载体，力争进入全国优质服务先进县行列。要进一步强化服务理念，把满足群众需求、提高群众满意程度作为工作的出发点和落脚点。继续搞好“三查一治”工作，立足实际，注重效果，把育龄妇女分为特殊户、重点户、一般户来开展工作。特殊户、重点户每季度开展一次“三查一治”，一般户一年开展一次。在搞好基本服务的基础上，努力拓宽服务领域，通过开展“健康母亲、幸福家庭”等活动，开展对妇女常见病和多发病的普查普治、避孕节育、优生优育及遗传咨询、艾滋病等传染疾病的预防等工作，使广大育龄妇女在生育、节育、不育的过程中，都能得到优质及时的服务。继续在全旗计生干部中开展“假如我是育龄群众，我需要什么服务”的换位思考、转移角色活动，设身处地为育龄群众的生产、生活、生育方面提供多层次、全方位、系列化的优质服务。继续实行服务承诺制度，在生育指标审批、办理《服务证》和《婚育证明》上简化手续，对当年施行结扎放环等手术的妇女定期上门回访，提供服务。同时，今年，我们要培训一批开展男性生殖健康检查的技术人员，全旗所有的村都要搞好生殖健康服务,育龄人群普查率女性要达到90%以上,男性要达到20%以上，患病者定期回访率达到100%。
三是要重点抓好流动人口计划生育管理工作。加强对重点人群、重点环节和重点地段的重点管理。重点人群，即容易发生政策外怀孕和政策外生育的育龄妇女；重点环节，即围绕已婚育龄妇女生育和落实避孕节育措施这两个重点环节开展工作；重点地段，即目前最容易发生政策外怀孕和政策外生育的场所，例如出租屋、窝棚、住宅小区和商铺，要加强定期清理，建立一整套工作制度，不留计生死角。首先要全面启动流动人口计划生育信息管理系统，建立流动人口育龄妇女计划生育信息卡，并及时录入电脑，逐步实现流动人口信息化管理。其次将流动人口计划生育的管理制度由“一证管多证”转化到与相关部门“有证验证，无证互通信息”的流动人口信息多部门共享的管理方式上来。继续开展警计共建活动，加强包片巡查制度，及时准确掌握辖区内外来育龄女的流动、持证、验证、生育、节育、孕检情况。第三要重点搞好“两镇”、“三区”、“三线”流动人口的管理和服务。在流动人口密集区域建立流动人口管理站和计划生育协会，努力实现集社会治安、城市管理、计划生育于一体的社会化管理。今年晋陕蒙甘宁毗邻地区流动人口计划生育管理协作会议将在鄂尔多斯市举办，准旗又是市里确定的流动人口计划生育管理试点旗，要抓住这次机会，加强与友邻地区联络，学习兄弟旗区的先进经验，使我们的流动人口管理服务工作再上一个新台阶。
(二)深化机制改革，以创新求发展，实现人口计生工作的新突破。
一是要在利益导向机制上有所突破。围绕我旗实施的计划生育小康工程，要积极研究制定各种优惠扶持政策，帮扶贫困计划生育合格户发展经济、改善生活、脱贫致富。各乡镇在出台各项优惠政策时一定要对计生合格户给予优先考虑，并要全额兑现独生子女户、双女结扎户、退生育指标户的各项奖励优惠政策。继续开展“三结合”精品工程竞赛活动，在普遍帮扶的基础上，重点培养出一批经济效益好、典型示范作用强的精品户。积极推广“绿色养老保险”和“畜群滚动养老保险”，并要按照计划生育小康工程的要求，建好帮扶户档案。今年，我旗要积极配合上级部门争取农村部分计划生育家庭奖励制度试点，使实行计划生育的农村部分家庭能早日得到实惠。城镇“三扶一”活动要扩大扶持范围,切实使城镇贫困户中的计生合格户实现劳动再就业。通过以上措施，要真正使全旗实行计划生育的家庭感到在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。
二是要在完善村民自治工作机制上有所突破。20xx年，我旗90%的村要实现计划生育村民自治。因此，我们要围绕新时期计划生育工作“依法管理、村（居）自治、优质服务、政策推动、综合治理”的20字新机制要求，在村民自治创新上狠下功夫，进一步完善村民自治的制度和措施，不断充实村民自治章程的内容，充分体现村民的意愿。要重视和加强计划生育协会工作，充分发挥协会会员扎根群众的优势，促进群众进行自我教育、自我管理、自我服务。城镇要加强城市社区计划生育管理服务，把计划生育工作纳入城市社区计划服务体系之中，逐步建立“属地管理、单位负责、居民自治，社区服务”的新体制。
三是要在综合治理工作上有所突破。要制定和完善有关部门在人口和计划生育综合治理中的职责任务，做到分工明确、优势互补、各负其责、齐抓共管。进一步加大二孩性别比的综合治理力度，坚持宣传管理并举，把“关爱女孩行动”作为治理出生婴儿性别比的重要载体，开展专项治理活动，依法加大对非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为的处罚力度。严厉打击贩卖、遗弃女婴的违法犯罪行为。新闻部门要进行正面引导，营造男女平等的社会新风。相关医疗机构要强化工作人员的法律、法规教育和责任意识，健全孕情监控体系,将控制性别比关口前移到孕前、产前。
(三)切实落实保障措施，做到“三个加强”，保证人口计划生育事业的健康发展。
一是要加强对计划生育工作的领导。根据新的形势和工作任务要求，要对人口和计划生育目标管理责任制的考核内容、指标及验收方式做进一步的改进和完善，使其更加突出重点、注重实效、简便易行、客观公正，真正把基层的注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务、提高工作水平上来。要继续坚持“一把手”负责制、副科领导包村责任制。叫响“一票否决制”和“黄牌警告”制。对于工作不力、计划生育主要指标没有完成或对于存在的问题敷衍塞责、不加整改和整改不力的乡镇，要实行“黄牌警告”。对于出现恶性案件、出生瞒报漏报、统计报表弄虚作假的，或在区市两级检查验收中拖全旗后腿、影响全旗名次的乡镇，实行“一票否决”。
二是要加强宣传教育。围绕稳定低生育水平，在创新宣传教育方式方法上下功夫，进一步增强宣传教育服务的吸引力、感召力和亲和力。20xx年全旗各乡镇都要建成生育文化大院，生育文化户要占到乡镇总户数的20%。要继续加强计划生育婚育新风尚、《一法三规》、农村部分计划生育家庭奖励扶助政策等新闻宣传，特别是对外宣传，用“宣传就是服务”的理念和运作方式推进新的宣传教育机制的建立，使计划生育宣传教育工作走上科学化、制度化、规范化、人性化、温馨化轨道。
三是要加强干部队伍建设。首先，从思想作风建设入手，结合当前开展的“保持共产党员先进性教育活动”为契机，强化计生干部的思想政治教育、职业道德教育和宗旨教育，在全旗计生系统培养团队意识、向上精神、和谐氛围和良好风气，弘扬团结、拼搏、务实、创新、奉献的计生精神。其次，从学习培训入手，制定培训计划，采取走出去的办法，分期分批对技术服务人员进行培训，20xx年至少要选派三分之一的技术人员到上级医疗机构进修、深造。第三，从制度建设入手，建立健全规范的学习制度、工作制度、监督制度、考核制度，严格奖惩，增强干部的紧迫感、责任感和危机感。今年全市计生系统要进行一次计划生育技术人员上岗考试，能者上、劣者下，切实建立一支高效精干、一专多能、群众欢迎、社会赞誉的计划生育干部队伍。
同志们，人口与计划生育事业是功在当代，利在千秋的伟大事业。现在，我旗人口与计划生育工作的总体目标和工作任务已经确定，让我们振奋精神，克服困难，迎接挑战，开拓前进，为推动我旗人口与计划生育工作再上新台阶，再创新水平，再有新发展，做出我们不懈的努力。

在全区计划生育工作会议上的讲话

同志们：
刚才，**同志与各乡（街）及区人口与计划生育领导组成员单位签订了年度工作目标责任书， **同志做了全区人口与计划生育工作报告，**同志宣读《关于进一步提升人口与计划生育整体工作水平的实施意见》，**同志宣读《区人民政府关于20xx年人口和计划生育工作目标管理责任制考核情况的通报》，我完全同意。下面，我强调三点意见。
一、统一思想提高认识进一步增强抓紧抓好计划生育工作的重要意义
首先，抓紧抓好人口与计划生育工作是全面实现小康社会目标和可持续战略，全区构建和谐社会的客观需要。人口问题从本质上讲是发展问题。经济发展要求人口生产的数量和质量与之相适应，而人口问题也只有在经济发展中才能得以有效解决。全面建设小康社会，有很多人均指标。实现这些目标，一靠发展经济，二靠控制人口。人口得不到有效控制，经济增长的部分就要被新增人口消耗掉，发展的步伐就不能加快，改革的成果就难以体现，全面建设小康社会的目标也会落空。同时，实施可持续发展战略，构建和谐社会要求人口与经济、资源、环境相协调，通过控制人口数量，减轻对资源和环境的压力，通过提高人口质量，促进产业素质和产业结构的提升，推动全区经济增长方式的转变，使经济、社会和人口发展逐步走上良性循环的轨道。
第二，抓紧抓好人口与计划生育工作，是认真实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性的需要。首先通过“对广大育龄群众深入宣传教育，有效的转变宏伟观念”传播婚育新风，建设新型生育文化。其次上面讲到的，人口问题从本质上讲是发展问题，只有有效的控制人口数，提高人口素质，才能更好地促进生产发展。第三，计划生育工作坚持以人为本，围绕人的全面发展，为广大育龄群众提供优质高效满意的服务，正是全心全意为人民服务的具体体现。
第三，抓紧抓好人口与计生工作是进一步提升我区计生工作整体水平的需要。尽管我区人口与计划生育工作取得了较好的成绩，受到了国家计生委和省、市的表彰，但是各级务必要认识到，我们的先进是相对的与全国先进地区相比较，仍然存在较大的差距。特别是向刚才*区长、*区长分析的那样，我们的服务理念有待于更进一步更新，队伍素质有待于更进一步提高，服务网络有待于更进一步强化，服务手段有待于更进一步创新。
二、对照目标狠抓落实进一步推进我区人口与计划生育工作。
刚才，***同志在报告中提出的20xx年我区计划生育工作目标和主要任务，*区长与各乡（街）及区人口与计划生育领导组成员单位签订的年度工作目标责任书及区委、区政府两办印发的《**区人口与计划生育工作领导小组进一步提升人口计划生育整体水平的实施意见》就是全年工作的重中之重，各乡（镇）、街办、各有关部门要结合各自实际，扎扎实实落实，确保全面完成。
第二，关于责任书的落实。责任书一经签订，就具有法定效力，责任书中所要求的内容，实实在在地落实在各位头上。去年总的来说，工作都完成的不错，会上，我们已进行兑现表彰。刚才，*区长与各乡（镇）、街办及区人口与计划生育领导组成员单位签订了20xx年《人口与计划生育目标管理责任书》。各单位要精心组织，认真落实，决不能仅仅停留在纸上。
第三，突出重点，攻克难点，整体工作上要有新突破。一是“合格村（居）”建设要有新突破，今年全区所有142个村（社区）要全部达标，并要创建一批无多孩、无计外、无党员干部违纪超生的“三无”乡（镇）街办和村（社区）。二是计划生育村（居）民自治上要有新突破。要把计生政策的落实纳入村（居）民自治之中，实现村（居）自我管理、自我教育和自我服务，使行政工作和群众工作相互促进、相得益彰，三是计划生育综合治理上要有新突破。刚才*区长与区直各有关部门签订的责任书，各单位要认真研究实施，特别是公安、工商、劳动、城建等部门要坚持原则性与灵活性的高度统一，切实完成好在计生工作中的法定责任。
三、加强领导强化责任确保我区人口与计划生育工作各项任务全面完成。
一是责任到位。各级领导、各有关部门要明确各自在计划生育工作中承担的职责。要充分认识到计划生育工作不只是计划生育部门的工作，而是一项社会系统工程。要建立计划生育“区领导、部门配合、乡（镇、街）负责、村为主、户落实”的工作机制，党政一把手必须亲自抓、负总责；人口与计划生育工作领导组成员单位发挥部门职责；计生部门抓好政策落实，当好区委、区政府的参谋助手；全区要真正形成人人关心计划生育、人人落实计划生育的综合治理的氛围。
二是投入到位。这在*区长与*市长签订的《**市人口与计划生育目标责任书》中属于“一票否决”的项目，财政部门一定要按照省市要求，做好计生经费的预算，确保足额按时到位。各乡（镇、街）也要相应地做好计生经费的投入。
三是措施到位。要严格督查考核，切实用好“一票否决”权，计生部门要做好调查摸底、业务指导，及时把各乡（镇、街）计划生育的情况反馈上来区委要真正把计划生育工作情况，做为考核调整干部的重要依据。
同志们，抓紧抓好计划生育是一项光荣而艰巨的任务，也是我们义不容辞的责任，这次计生工作会的召开表明了区委、区政府抓紧抓好计划生育工作的信心和决心。各乡（镇）、街办和区直各有关部门、各驻地单位一定要进一步振奋精神，开拓进取，乘势而上，为推动我区计生工作再上新台阶，实现强区富民的宏伟目标而努力奋斗。
谢谢大家。

在全镇计划生育工作会议上的讲话

作。以避孕节育知情选择为主要内容，进行广泛深入的宣传教育活动，镇计生办要开设避孕节育知情选择咨询服务电话和服务窗口，村计生服务室要建立定期预约上门服务制度，开展与群众面对面的宣传、资料和指导，提高育龄群众对避孕节育知情选择的应知应会率。三是要扎实开展“出生缺陷干预工程”和“生殖道感染防治工程”，制订、完善出生缺陷筛查和病残儿鉴定资料上报制度，加强对已婚育龄妇女常见病的普查普治工作，年度内已婚育妇普查率要达到90%以上。
（三）继续加大宣传教育力度，促进群众婚育观点的转变。镇计生办和各村要以“婚育新风进万家”活动为主线，大力宣传和普及计生法、计生条例以及避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的知识，教育、引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，提高群众的自我保健能力和生活质量。要充分发挥镇有线电视台和各种宣传媒介的作用，注意开拓宣传领域，改进宣传方法，使计划生育宣传教育工作常抓常新，常抓常热。
（四）深入推进计生综合改革，全面建立“现居住地管理”工作新机制。我们要继续按照市、区的要求，进一步理顺各职能部门的关系，明确职责，打破以户籍地为主的管理模式，将辖区户籍人口、人户分离的常住人口、流动人口和各单位的计生工作，按照“以现居住地为主”的属地管理原则，建立“属地管理、单位负责、村民自治、社区服务”的管理机制，全面实现户籍人口由户籍地管理向现居地管理的转变。当前，特别要加强户籍人口计生管理，我镇正在推进城市化，由于我市计生政策有所变动，少数村民可能会趁城市化过渡期间抢生、超生，各村、各有关部门要高度重视，发现苗头要坚决制止。要充分发挥镇村计生工作网络和计生队伍的作用，调动计生工作人员积极性，全面、准确、扎实地做好育龄九畔⒌牟杉⒍俚然⌒怨ぷ鳎细癜凑招碌墓芾硗臣瓶诰叮⑼暾娣兜南志拥赜涓九畔⒌蛋浮?/SpAN
（五）加强计生队伍建设，改进工作作风。新形势对人口和计划生育提出了拓展职责、较变职能的要求，计生办、各村、各单位要加强对计生工作人员的思想教育和业务培训，不断提高计生工作人员的理论素养、执法水平、业务技能、服务意识，增强服务、办事能力，同时，要切实加大对计生工作的投入，改善计生工作人员的待遇，使计生工作队伍能更好地适应计生工作形势的需要。
三、要切实加强对计生工作的领导
计划生育工作关系经济社会发展的全局，是一项功在当代、泽及子孙的伟大事业。党和政府的坚强领导是做好计划生育工作的根本保证。领导重视与否，主要体现在各部门、各单位能否切实承担起计划生育的工作职责，帮助解决影响工作发展的重大问题。当前，随着我镇经济社会快速发展和外来人口不断增加，计划生育工作任务将会越来越繁重，全镇各村、各部门、各单位要切实加强对计划生育工作的领导，一把手要亲自抓、负总责，做到责任、措施、投入“三到位”。要继续加强和完善人口与计划生育目标管理包干责任制，明确目标，落实责任。计划生育工作要纳入各村、各部门、各单位年终考核目标进行考核，依据考核，兑现奖惩，落实“一票否决”。要加强部门协调，公安、工商、卫生、劳动等兼职成员单位要切实履行职责，特别是在办理有关审批、证照时，要切实把好计生关，配合计生部门共同做好我镇的计生工作。
在全镇计划生育工作会议上的讲话

同志们：
刚才，xx同志对我镇过去一个年度的计划生育工作进行了总结，并对今年的计划生育工作做了安排部署，玩辉同志传达了全省流动人口计划生育清查验证活动的文件精神，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。下面，我就有关问题再讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，进一步增强做好计划生育工作的责任感和紧迫感
去年，由于非典疫情，我们曾一度停止了大规模的入户调查摸底，我镇的计生工作经受了较为严峻的考验，但在全镇各村、各部门、各单位和广大计生工作者的共同努力下，我镇的计划生育工作仍然取得了较好的成绩，全面完成了市、区下达的人口与计划生育任务，除白石厦外，全镇10个村（居）委都被评为市、区计划生育合格村。这些成绩的取得，离不开大家的共同努力，借此机会，我代表镇委、镇政府向同志们表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也应该看到工作中存在的问题和薄弱环节。一是近两年来，个别村、个别单位由于把大部分精力放在经济工作上，对计划生育工作有所放松，重视程度不够，责任不落实，措施不到位，抓抓停停。近年来，非婚生育、超生、计划外怀孕的个案有所增加，户籍育龄妇女不配合查环查孕的问题也比较突出。二是流动人口计划生育综合治理工作难度大，存在不少薄弱环节。近两年来，随着我镇经济社会的不断发展，外来流动人口已超过40万，这些外来人口大部分都处在生育期，是我们计生工作的一个重点，但由于外来人口流动性大，计生管理工作压力相当大。三是各兼职成员单位与计生部门的沟通协调不够，个别成员单位未能很好地履行职责，工作存在较大的漏洞，未能形成计划生育齐抓共管的局面。四是计划生育工作队伍建设还有待进一步加强，个别村的计生队伍力量薄弱，专职人员工作不专，执法水平不高等等。这些问题，我们必须认真对待，并采取措施加以解决。
人口与计划生育工作是一项重大的经济社会工作。如果计划生育工作做得不好，将直接影响我镇的经济建设和社会发展，影响到小康目标的实现。因此，全镇各村、各部门、各单位一定要增强责任感、紧迫感，增强忧患意识和大局意识，切实从全局和战略的高度，以对党和国家、人民群众根本利益，对子孙后代高度负责的精神，始终把计划生育工作抓紧抓实抓好，绝不能有丝毫的放松和懈怠。
二、理清思路，突出重点，狠抓计划生育各项工作的落实
（一）进一步健全和完善流动人口与计划生育综合治理机制，切实加强流动人口计划生育管理。流动人口计划生育管理工作既是一个重点，也是一个难点，做得不好，将影响全镇的计划生育工作水平，影响全年的人口任务的完成。刚才，xx同志传达了全省流动人口计划生育清查验证活动的文件精神，这是我省历年来开展的规模最大、要求最严的一次流动人口验证活动，省委、省政府对此非常重视，6月上旬，省政府将对各地查验情况进行检查。市、区为此都召开了专题会议进行布置，我们必须认真贯彻落实上级的要求，扎扎实实抓好这次统一行动，对出租屋、五边地、窝棚、住宅小区、商铺居住地的流动人口育龄妇女，认真查验是否持有计生证件、是否有验证、是否有查环查孕、是否落实“四术”（结扎、上环、人流、引产）措施，切实做到不放过一个盲点，不遗漏一个死角。各村要以这次查验行动为契机，进一步完善流动人口管理的各项制度，完善流动人口育龄妇女信息采集和计生台帐，使我镇流动人口计生管理工作步入规范化轨道。
（二）以技术服务为重点，深入开展计划生育优质服务。一是要继续抓好“三支队伍、两个阵地”建设，为广大育龄妇女提供办证、避孕节育、咨询、治疗等一站式服务。二是要积极稳妥地开展避孕节育知情选择工作。以避孕节育知情选择为主要内容，进行广泛深入的宣传教育活动，镇计生办要开设避孕节育知情选择咨询服务电话和服务窗口，村计生服务室要建立定期预约上门服务制度，开展与群众面对面的宣传、资料和指导，提高育龄群众对避孕节育知情选择的应知应会率。三是要扎实开展“出生缺陷干预工程”和“生殖道感染防治工程”，制订、完善出生缺陷筛查和病残儿鉴定资料上报制度，加强对已婚育龄妇女常见病的普查普治工作，年度内已婚育妇普查率要达到90%以上。
（三）继续加大宣传教育力度，促进群众婚育观点的转变。镇计生办和各村要以“婚育新风进万家”活动为主线，大力宣传和普及计生法、计生条例以及避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的知识，教育、引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，提高群众的自我保健能力和生活质量。要充分发挥镇有线电视台和各种宣传媒介的作用，注意开拓宣传领域，改进宣传方法，使计划生育宣传教育工作常抓常新，常抓常热。
（四）深入推进计生综合改革，全面建立“现居住地管理”工作新机制。我们要继续按照市、区的要求，进一步理顺各职能部门的关系，明确职责，打破以户籍地为主的管理模式，将辖区户籍人口、人户分离的常住人口、流动人口和各单位的计生工作，按照“以现居住地为主”的属地管理原则，建立“属地管理、单位负责、村民自治、社区服务”的管理机制，全面实现户籍人口由户籍地管理向现居地管理的转变。当前，特别要加强户籍人口计生管理，我镇正在推进城市化，由于我市计生政策有所变动，少数村民可能会趁城市化过渡期间抢生、超生，各村、各有关部门要高度重视，发现苗头要坚决制止。要充分发挥镇村计生工作网络和计生队伍的作用，调动计生工作人员积极性，全面、准确、扎实地做好育龄妇女信息的采集、动态跟踪等基础性工作，严格按照新的管理统计口径，建立完整规范的现居地育龄妇女信息档案。
（五）加强计生队伍建设，改进工作作风。新形势对人口和计划生育提出了拓展职责、较变职能的要求，计生办、各村、各单位要加强对计生工作人员的思想教育和业务培训，不断提高计生工作人员的理论素养、执法水平、业务技能、服务意识，增强服务、办事能力，同时，要切实加大对计生工作的投入，改善计生工作人员的待遇，使计生工作队伍能更好地适应计生工作形势的需要。
三、要切实加强对计生工作的领导
计划生育工作关系经济社会发展的全局，是一项功在当代、泽及子孙的伟大事业。党和政府的坚强领导是做好计划生育工作的根本保证。领导重视与否，主要体现在各部门、各单位能否切实承担起计划生育的工作职责，帮助解决影响工作发展的重大问题。当前，随着我镇经济社会快速发展和外来人口不断增加，计划生育工作任务将会越来越繁重，全镇各村、各部门、各单位要切实加强对计划生育工作的领导，一把手要亲自抓、负总责，做到责任、措施、投入“三到位”。要继续加强和完善人口与计划生育目标管理包干责任制，明确目标，落实责任。计划生育工作要纳入各村、各部门、各单位年终考核目标进行考核，依据考核，兑现奖惩，落实“一票否决”。要加强部门协调，公安、工商、卫生、劳动等兼职成员单位要切实履行职责，特别是在办理有关审批、证照时，要切实把好计生关，配合计生部门共同做好我镇的计生工作。

在全区计划生育工作会议上的工作报告

同志们：
我向会议作关于**年全区计划生育工作总结和**年全区计划生育工作安排的报告。
一、**年全区计划生育工作情况
**年全区计划生育工作在区委、区政府的领导下，在上级主管部门的指导帮助下，努力贯彻“三为主”方针，坚持“三不变”原则，加大工作措施和力度，深入开展了经常性的避孕节育工作，努力解决计划生育工作中的重点、难点问题，加强了行政执法工作。经过全区上下的共同努力，我区被市政府评为一类区。
㈠全面完成了各项人口指标
**年全区人口出生计划为3065人，实际出生人数为2923人，比计划少生142人；人口出生率计划为8.51‰，实际人口出生率为6.84‰，比计划降低1.83个千分点；人口自然增长率计划为4.01‰，实际人口自然增长率为0.8‰；计划生育率计划为97％，实际计划生育率为99.93％，比计划提高2.93个百分点。不仅圆满完成了市下达的人口计划，而且人口出生率持续下降，人口出生呈平稳态势，全区人口形势呈现健康良好的发展势头。
㈡进一步加强计划生育党政线工作，促进了“一把手”工程的落实
为了更好地发挥党政领导班子和一把手抓计划生育工作的作用，今年区委、区政府重点抓了党政线工作制度化建设，实行“一个责任制，二个协调会，三个通报”制度。
区委、区政府亲自落实党政一把手计划生育工作责任制，年初召开计划生育工作会议，签订计划生育责任书，明确“一把手”工作责任，并且把相关部门计划生育工作纳入区岗位责任考核之中。为了保证责任制的落实，进一步明确工作制度，区委常委会和政府常务会一年分别召开两次会议研究计生工作，听取计生工作汇报，落实计划生育经费，研究解决流动人口、农村早婚早育等突出问题。要求各街、乡（镇）一年召开四次班子会议研究计生工作，各相关部门一年召开两次班子会议研究计生工作。并要求各级领导班子重点解决经费和人员两大问题，各相关部门重点做好流动人口、下岗职工和计划生育宣传教育工作，确定专人具体负责。
区计划生育领导小组定期或不定期的召开会议，协调安排涉及全区共同参与的计划生育工作，如计划生育宣传工作，人口统计清查工作和计划生育民主监督和法律监督等方面。区计划生育综合治理领导小组定期或不定期召开会议，研究解决流动人口、下岗职工、早婚早育等计划生育问题。各街、乡（镇）也成立计划生育领导小组和计划生育综合治理领导小组，形成共同参与，齐抓共管的工作格局。兰家镇班子对计划生育工作高看一眼，厚爱一层，落实一把手工程，对具体工作一把手亲自过问，体现了对计划生育工作的重视。兴隆山领导重视计生工作，主管领导深入基层，基础工作落得实。新发街道党政领导亲自抓，各项工作亲自过问，体现了对计划生育工作的重视。
定期对综合治理情况、行政执法情况和行风建设情况进行通报。由计划生育领导小组对计划生育综合治理、执法执罚和行风建设情况进行定期检查，将检查的结果向全区通报，及时纠正工作中出现的问题，促进各项工作的落实。此外，制定考核方案，对街、乡（镇）及相关部门党政线工作进行单独考核，使计生党政线工作落实到基层。
通过以上措施，使党政线计划生育工作落到实处，各级领导班子形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓的工作格局。
在加强党政线计划生育工作制度化建设的同时，加大措施，努力解决好计划生育重点难点问题。
一是建立和完善流动人口计划生育管理的工作机制，加强对流动人口的综合治理。采取了“实行三级管理，加强两个保证，完善两个途径，开展两个结合”的措施，对流动人口实施了全方位，多层次的规范化管理。通过计划生育综合治理领导小组，协调公安、工商、城建、民政等相关部门各自把好关口。在流动人口比较集中的街道设立流动人口管理站，如**街道办事处处于城乡结合部，在棚户区集中了大量外来流动人员，该街道通过成立流动人口管理站，建立信息员网络，把流动人口计划生育工作落到实处。在商业区，充分发挥了计划生育协会的作用。如**街道办事处，在辖区内各大商场成立计划生育协会把流动人口组织起来，黑水路协会作为老典型，继续发挥了典型的作用，远东商场成立了下岗职工协会，协会经常开展志愿者活动，为广大育龄群众，特别是流动人口提供经常、及时、有效的生育、生活、生产等项服务，在商业区出现了流动人口自我管理、自我服务、自我教育的局面。我区的做法在国家《人生》杂志上刊登。
二是加强了控制农村早婚早育工作。去年以来，主要采取５项措施来加强这项工作。⑴加强宣传教育。从正反两个方面宣传晚婚、晚育的好处，大部分青年都能自觉遵守国家法律规定的婚育年龄标准。⑵建立村一级监控网络，由村计生主任负责了解掌握各村的早婚早育情况，发现问题及时处理。⑶加强综合治理。通过民政、派出所等部门共同把关，限制早婚早育。⑷加强婚育行为管理。一旦出现早婚，便采取严格的控制措施，坚决制止早孕的出现。⑸加大处罚力度。如奋进乡实行三级处罚，对出现早婚早育的当事人给予罚款处罚，并记入村书记、妇女主任、中心户长的全年工作考核之中。通过采取以上措施，农村早婚早育的问题得到有效控制。
三是加强了对下岗职工的计划生育管理。在坚持对下岗职工实行“单位负责，条条保证，以块为主，条块结合”和“一分双计”的基础上，采取区别对待、分类管的办法来加强对下岗职工的管理。一是对离开长春市区到外地就业的下岗职工，按流动人口的管理方式，及时与流入地计划生育部门取得联系，积极为他们办理婚育证明等手续。二是对到市区内其他城区就业的下岗职工，我们与其他城区一起实行双向管理，把下岗职工的有关情况及时提供流入地所在单位，实施有效监控。三是对暂时没有就业的下岗职工，我们把他们当作无业人员，由街道居民委负责全面管理。通过以上三种不同的方式，我们把下岗职工全部纳入计划生育网络之中，实现了经常性的管理。
四是深入开展“三结合”活动。认真贯彻落实省、市关于在农村开展扶贫开发与计划生育工作相结合的精神，在一乡两镇广泛开展了“少生快富文明村”的创建活动，年初下发了“三结合”帮扶通知和“三结合”实施方案，采取乡镇内每个单位各帮扶一个村，一个村扶持一个社的方法，培育了小南村、毛家村、郭家村脱贫致富典型，发展家庭经济，开展科技、资金等方面扶贫。为了使三结合活动取得更大的成果，区委、区政府要求各乡镇从各自的实际出发，为三结合活动制定优惠政策，各乡镇又要求各村制定优惠政策，比较突出的是老典型奋进乡蔡家村对计划生育户制定十条优惠政策。目前，我区已有40%的计生贫困户脱贫致富。
五是进一步加强了落后村的转化工作。一乡两镇的党政一把手，每人包一个落后村，区级党政一把手和主管计生工作的副书记、副区长，每人包一个落后村，定期深入到落后村了解情况，指导工作，为落后村解决计划生育和经济工作中的困难。各乡镇对工作不得力的落后村的班子进行了调整。经过包保，使落后村的经济工作和计划生育工作都取得了一定的成效，邰家村、邱家村是计划生育的老大难村，没有一例计划外出生。
六是严格执行财政预、决算计划，努力为计生部门解决经费问题。**区总人口43.8万人，按照与市政府签订的计划生育目标责任书的规定，我区计划生育人均经费1.9元，全年用于计划生育事业经费83.2万元，全年经费全部到位。同时，要求各街、乡（镇）要按责任书的要求，把计划生育经费按时足额拨到位，尤其是乡统筹款，区财政逐乡（镇）去落实。
七是努力减轻农民负担。6月，市委、市政府下发了文件，关于加强农民负担规范管理的若干规定。为了贯彻市委、市政府文件精神，我区及时召开了街、乡（镇）关于减轻农民负担的工作会议，签订了责任状，加强贯彻力度，区委、区政府按照要求，责成计划生育部门对计划生育的各项收费进行梳理，并且按照文件规定的要求，重新确定计划生育乡统筹款的提留和使用标准，并制定了实施细则，。
㈢全面加强基层基础工作，管理和服务水平有了新提高
一是坚持抓好经常性的避孕节育工作，深入开展“查、补、落”工作。加强领导，责任到人，工作到户，服务上门，措施到位，确保“查、补、落”工作质量和效果。同时，把“查、补、落”工作与其他工作结合起来，全面加强各项基础工作。与统计工作相结合，做好健康登记，活化卡、簿、单；与科技药具工作相结合，边查边宣传生殖保健知识，掌握知情选择，增强自我保健意识；与法规教育相结合，边查边宣传生育政策；与调研相结合，采取定期抽样调查的方式，掌握避孕节育工作出现的新情况和新问题；与生育健康服务相结合，深入农村开展“三查”工作，查病查孕，送医送药，免费治疗。全年春、秋两次集中性“查、补、落”普查率均达到100％，普查20余万人次。
二是强化宣传，严格执法，加强计划生育政策法规的落实。坚持以宣传教育为主的方针，在转变群众婚育观念的同时，加强行政执法工作。1月份，全区计生干部1000多人在人民大街胜利公园到车站广场路段举行了大型街路宣传活动，共发送宣传挂图500张，将7.2万份宣传品送到千家万户，设咨询服务台，向新婚夫妇进行宣传教育和咨询服务。各街、乡（镇）对宣传工作给予高度重视，在人力、财力上给予支持，主要负责人亲自参加宣传。南广街道办事处组织秧歌队、狮子舞，使宣传工作有声有色。站前街道通过军地共建开展计划生育宣传，开拓了计生宣传新领域，更新了内容和方式，取得了积极效果。尤其突出的是，站前街道通过各种方式，采取有效措施，在班子的支持下，经过计生办和具体工作人员的努力，超额完成报刊订阅任务，为计划生育宣传工作开辟阵地。为了提高计生干部的政策法规水平，区计生局组织全区街、乡（镇）、委（村）计生干部进行阶段性计生政策法规培训，重点是学习修改后的《吉林省计划生育条例》，培训采取“二个结合、一个考核”的方式。即“集中学习与个人自学相结合，调研与座谈交流相结合，最后进行阶段性考核”的办法，参加人数300多人次。坚持检查与指导相结合，规范了执法程序和执法文书，进一步落实了依法管理，依法审批制度，提高了计生工作执法水平。去年5月，区人大听取了区政府贯彻落实《吉林省计划生育条例》的工作情况，非常满意。
三是认真部署，精心组织，深入开展全区人口大清查工作。加强组织领导，成立领导小组，召开全区人口大清查动员会，制定方案。实行两个结合：与查补落相结合，与更换户口相结合。采取五个途径,即挨户查、晚上查、通过派出所查、通过婚姻登记查、通过亲友、电话查。**街道在人口大清查中,领导班子重视,主管负责人亲自带领机关干部走街入户开展人口清查,取得良好效果。凯旋街道领导重视，精心组织，保证人口清查准确无误，取得突出成绩。全区有840人参加人口大清查。通过这次人口大清查，摸清了90－99年人口出生底数，对准确掌握我区目前人口状况和下一次人口普查提供了科学的依据。
四是采取有效途径，加强科技服务。科技服务是一项基础性工作，它对于增强计划生育服务功能，提高人口素质具有重要意义。去年我们采取“制定一个标准，完善二个途径，实行三个结合，坚持四个原则”的方式来加强科技服务工作。建立簿册、随时服务。充分发挥计生协会的组织和网络作用，把科技服务工作有效地渗入到商业区，并通过加强街道服务站建设，在棚户区开展科技服务工作。在科技服务中坚持方便群众，注重社会效益，以预防为主等项原则，使我区的科技服务工作逐步走向规范化。在去年8月省召开的计划生育技术服务暨生殖保健服务工作经验交流会上，我区进行了经验交流。
**年，我区的计划生育工作在全区上下的共同努力下，尤其是基层广大计生干部会出了辛勤的劳动，较好地完成了各项工作任务，被市政府评为计划生育一类区。
二、下一年年工作安排
今年是新世纪的第一年，做好今年的计划生育工作，事关全区实现“九五”计划和新世纪经济、社会发展战略目标的全局。今年全区计划生育工作总的指导思想和基本工作思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，紧紧围绕中央座谈会精神和全区工作大局，进一步解放思想，开拓创新，继续坚持和完善人口与计划生育目标责任制考核，强化领导责任；加大依法治理工作力度，农村突出抓好早婚早育、多胎生育的控制，城市初步形成社会治安、计划生育、城市管理于一体的流动人口管理工作新格局；加强计划生育基层基础工作，增强人口控制能力，提高出生人口质量；加强计划生育宣传教育，积极开展“婚育新风进万家”活动；加强计划生育技术管理，为育龄群众提供以生殖健康为主要内容的优质服务；切实加强“三资”企业、民营企业计划生育工作，搞好下岗职工的计划生育管理与服务；全面加强计划生育干部的培训工作，进一步提高管理水平和服务技能；协助做好第五次人口普查工作，运用好人口普查成果。坚持深入调查研究，搞好分类指导，抓好后进转化工作，进一步提高全区计划生育工作整体水平，为我区新世纪的经济和社会发展创造良好的人口环境。
主要工作任务目标是：全区总人口控制在44.2万人以内；人口出生数控制在2807人以内；人口出生率控制在6.34‰以内；人口自然增长率控制在1.50‰以内，计划生育率控制在99％以内。
围绕上述指导思想和工作目标，2000年全区的计划生育工作要注意研究新情况，解决新问题，抓住重点，突破难点，务实求新，巩固成绩，再图发展，主要抓好以下几项工作：
㈠继续完善人口与计划生育目标责任制
认真总结近几年全区计划生育“党政线”、“业务线”工作的经验，进一步完善工作制度，工作上既要突出工作重点，又要注意把握整体工作的全面发展；既要充分发挥各级党政组织领导作用，又要调动各相关部门抓计划生育工作的积极性；既要明确责任，又要采取有效措施，抓好落实。从而进一步促进各级党政“一把手”对计划生育工作“亲自抓、负总责”，真正做到“责任、措施、投入”三个到位，特别是注意解决好影响计划生育事业发展的重大问题。计划生育业务部门要做到“指导、协调、管理”三个到位，内强素质，外树形象，扎扎实实地抓好工作落实。
㈡加大依法综合治理工作力度，重点抓好早婚早育控制、流动人口计划生育管理
建立社会治安、计划生育、城市管理于一体的流动人口计划生育管理新机制。一是要认真宣传贯彻国务院批准的《流动人口计划生育工作管理办法》，增强流动人口自觉遵守计划生育有关规定、实行计划生育的法律意识。二是创造有利于流动人口计划生育管理的社会氛围，在各级党政组织协调下，相关部门各负其责，初步形成社会治安、计划生育、城市管理一体化的流动人口管理格局。三是建立流动人口计划生育管理工作通报制度，交流工作信息，督导工作开展。四是依托社区，搞好流动人口计划生育的各项服务。
㈢加强基层基础工作，增强人口控制能力
农村要把计划生育工作的重心放在村，进一步强化基层基础工作，不断增强村一级的人口控制能力。要抓好经常性的以环扎为主的节育措施的落实，工作基础较好的村逐步开展知情选择。要稳定和加强基层计划生育机构，配齐配强村、屯计生人员，健全完善服务网络，落实好责任制。提高村级计划生育管理水平。深入开展计划生育合格村活动，推进基层计划生育工作民主化进程，全面实行计划生育政务公开。
乡镇要搞好基础工作设施和技术、宣传、药具服务（室）硬件建设；探索建立宣传教育科学管理、综合服务相统一的工作机制，实现基层工作经常化、科学化、规范化管理。坚持分类指导，把抓后进、治薄弱作为增强人口控制能力的重点，采取综合治理办法治理计生工作后进村屯，逐步消除工作中的死角死面，促进工作平衡发展。
随着市场经济的发展和都市化进程的加快，城市计划生育工作出现了一些新情况、新矛盾。农村剩余劳动力的大量流入，下岗职工的大量出现，以及“三资”企业、民营企业比重不断增大，使得城市计划生育群体构成发生了新的变化，旧的管理方式、方法已不适应或不完全适应新形势下的计划生育工作。要注意研究新形势下城市计划生育工作的特点，积极探索和寻求新的有效的方法。切实加强国有企业计划生育工作，探索法人治理结构下企业做好计划生育工作的经验。切实加强“三资”企业、民营企业计划生育工作，探索“三资”企业、民营企业计划生育管理的新路子。要注意发挥计划生育协会组织的作用，建立起新的工作网络和管理机制。依托社区，做好下岗职工的计划生育工作。
㈣加强宣传教育工作，积极开展“婚育新风进万家”活动
继续深化计划生育宣传教育，加大宣传教育工作的投入，努力做到宣传形式多样化、基础知识教育经常化、社会宣传立体化、宣传工作管理规范化，营造良好的计划生育舆论氛围。搞好世界人口日、公开信发表纪念日和重大节日的集中性社会宣传；推进计划生育宣传品进村入户，努力达到进村率100％，入户率95％以上，积极发挥乡、村计划生育宣传员的作用，开展好面对面宣传教育；开展好计划生育报刊杂志的“订、读、用”活动。
培养、总结计划生育工作先进典型经验，以典型引路，指导全区计划生育工作。深入持久地开展“婚育新风进万家”活动，依托社区，面向家庭，引导群众树立科学文明进步的婚育观念。通过党委理论中心组、党校培训班等形式，组织领导干部学习人口理论。
㈤加强技术管理，提高服务水平
加强计划生育技术服务网络建设，改善服务条件，增强服务功能，继续坚持经常性的“查、补、落”工作，尤其要抓好流出已婚育龄妇女的“查、补、落”工作。提倡落实以“环扎”为主的长效避孕节育措施，提高避孕节育措施的落实率、及时率和有效率。特别要落实好早婚夫妇的避孕节育措施。在工作基础较好的乡村稳步开展“知情”选择。继续开展创建甲级服务站活动，加强规范化管理，完善节育手术操作规范，搞好专业技术人员培训，提高技术队伍素质和服务质量。借鉴农安县优质服务试点经验和榆树市生殖健康服务试点经验，全面推进我区以生殖健康为主要内容的全程优质服务。
㈥加强计划生育法制建设，不断提高依法行政水平
强化依法管理，健全和完善计划生育行政执法各项规章制度，规范行政执法文书，严格生育指标审批发放程序。积极开展文明执法活动，积极推行计划生育行政执法责任制，坚持开展行政执法责任制检查、评议考核。做好行政复议、行政诉讼案件的受理和指导工作。加强全区统计执法监督，加大对计划生育统计虚假瞒报、漏报的治理力度，对统计数字严重失实的地方予以曝光和依法严肃处理。鼓励说实情，报实数，干实事，求实效。编制好区“十五”人口计划，积极配合人口普查办做好全国第五次人口普查工作，抓好《吉林省计划生育统计工作管理规范》的贯彻落实，逐步实现全区计生统计工作科学化、规范化、法制化，继续开展统计“求实杯”竞赛活动，抓好业务培训，提高统计人员的政治素质和业务能力，提高统计数据的质量。
此外，要加强财务管理，积极争取财政投入；加强计划生育药具管理，搞好主渠道供应和市场零售；加强信访和信息工作，不断提高办事效率；加强各级计生协会建设，充分发挥协会群团组织的作用；加强队伍建设，全面提高干部素质。在机构改革中，在保持计划生育机构和队伍相对稳定的同时，积极推进计生系统干部和工作人员择优录用、竞争上岗的用人制度，既要打开入口，又要打开出口，不断增强计生队伍的活力，调动工作积极性，提高工作效率。
计划生育工作是一项光荣、艰巨的任务，希望广大计生干部在新的一年里，继续发扬艰苦奋斗、奋发图强的精神，以饱满的热情、忘我的工作干劲，努力完成好新一年各项工作任务。

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