供电所建设十一五规划

根据工作的需求，是时候对下一阶段的工作内容做一个统一谋划了。可以给自己制定一个模板，每天按这模板来写工作计划。有没有撰写出一篇合格工作计划的指导要点呢？于是，小编为你收集整理了供电所建设十一五规划。仅供参考，欢迎阅读。

供电所建设十一五规划

文章标题：供电所建设十一五规划

供电所建设“十一五”规划
为切实加强供电所建设，全面提升供电所管理水平，促进电力营销服务水平的不断提高，制定《**县电力局供电所建设“十一五”规划》。[网文章-找范文,到网]

一、编制依据和原则

1.1编制依据

1.1.1国家电力监管委员会《供电服务监管办法（试行）》。

1.1.2国家电网公司《农村供电所规划化管理标准》、《供电所规划化管理考核办法》、以及有关供电所营销、线损、安全和规范化服务的办法和规定。

1.1.3集团公司《关于深入开展规范化供电所创建活动的指导意见》（*地电办发[20xx]8号）、《规范化供电所必备条件》、《规范供电所验收标准》（**电办发[20xx]48号）。

1.1.4集团公司《关于印发〈**省地方电力集团公司供电所建设“十一五”规划〉的通知》（**电发[20xx]39号）[网文章-找范文,到网]

1.2编制原则

本规划编制遵循“立足现状，适度超前，纵横比较，分步实施”的原则。

1.2.1立足现状：规划的编制立足于**县电力局供电所现实状况。

1.2.2适度超前：考虑发展的因素，本规划所确定的目标与任务适度超前。

1.2.3纵横比较：规划既与过去作纵向比较，又与电力系统同行业进行横向比较。

1.2.4分步实施：各项措施分阶段、分年度组织实施。

二、现状和建设环境

2.1、供电所现状

截止20xx年底，我局共有20个供电所，担负着全县17个乡镇250个行政村工农业生产和人民生活用电的任务。

2.1.120xx年以来，按照集团公司的安排，现局组织开展规划化供电所创建活动，建立完善了组织管理体系，出台了一系列规章制度、管理办法和考核标准。截至目前，已命名规范化供电所4个，占总数20，10个供电所通过验收，尚未命名。

2.1.2供电所安全组织体系逐步完善，以所长为第一责任人的安全生产责任制已经建立，安全生产规章制度日趋健全，定期组织安全活动，工作票制度等组织措施和技术措施执行较好，每月按计划进行停电检修。供电所按照要求配备了个人和公用安全工器具，能按期进行试验，有专门库房存放。

2.1.3县局所辖区域内，共有10KV馈路*条，线路*KM，配电变压器*KVA/*台，低压线路*KM。

供电所生产管理体系已建立，安全运行和维护检修按规定进行，备品备件基本按要求配备。20xx年底，10KV线路完好率99.9，一类设备占79，低压线路及配电装置完好率83，一类设备占71。

2.1.4截止20xx年底，属局各供电所所管辖用电客户12.49万户，其中10KV客户1614户，20xx年售电量*万kwh。

用电营销管理体系已经建立，业扩报装按照工作流程执行，“抄、核、收”较规范，电价执行正确，电能计量装置等级明显提高，各供电所实现了“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开）、“四到户”（销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户）、“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）。

2.1.5综合线损率和低压线损率近几年呈下降趋势，20xx年综合线损率完成*，低压线损率完成*，供电可靠率和电压合格率显著提高。

2.1.6近几年，供电所开展了一系列便民服务活动，向社会各界公开了十项服务承诺，实行24小时值班制度，聘请行风监督员，100的供电所有固定办公场所，80的供电所有营业厅。

2.1.7截至20xx年底，供电所各类人员中，按文化程度划分，大学占4，大中专占15，高中占31；按技能划分，工人技师占6，高级工占14，中级中占30，供电所所长大学占1，大中专占2，高中占97。

2.2供电所发展环境

供电所作为电力企业向客户提供供电服务的窗口，直接面对广大客户，其管理水平高低和工作质量好坏，直接影响县局的整体管理水平，影响县局在人民群众中的形象。县局供电营业区域占全县总面积99以上，供电所管辖各类客户12.5万，其用电量占县局总售电量80以上。因此，供电所管理和工作质量，对提高县局基础管理水平和树立良好形象十分关键，对县局生产经营、安全生产和经营效益具有较大影响。

“十五”期间，县局各供电所整体面貌发生了较大变化，供电所建设已取得了明显成效，验收命名了一批规范化供电所，干部职工对供电所重要性的认识日益提高，但是供电所硬件基础相对

供电所建设十一五规划第2页

薄弱、管理水平参差不齐以及人员综合素质编纸等问题亟待解决。

“十一五”时期，随着建设社会主义新农村及“四县四化”重要战略的全面实施，工业化和城镇化步伐将加快，社会经济发展和人民群众生活水平不断提高，县域用电需求会保持较快增长，客户对合格电能和优质服务的要求会明显上升。另外，电力市场竞争目趋激烈，所有这些，对供电所工作提出了更高的要求，对供电所建设提出了更高的标准。

2.3存在的主要问题

2.3.1截止20xx年底，6个供电所尚未申报和未通过规范化供电所验收，部分供电所基础条件较差，管理较薄弱，创建规范化供电所的难度较大，供电所生活设施和娱乐设施不完备，5个供电所房屋需要完善改造。

2.3.2安全生产规章制度落实不够到位，“两票”合格率未达到100，习惯性违章现象时有发生。

2.3.3中低压配电网改造面尚未达到100，截止20xx年底，改造面为83，中低压配电网运行资料也不完善。

2.3.4供电所用电营销信息化相对滞后，供电所抄表和收费没有分离。

2.3.5仍有一些高损馈路和高损台区，10KV配网理论线损计划尚未完成，尚未开展0.4KV理论线损计算，偏远地区供电可靠率和客户端电压合格率尚未达到标准。

2.3.6社会评价机制没有完全建立。

2.3.7供电所人员高学历、高技能人才所占比例较低，工作责任心和综合能力需进一步加强。

三、总体要求和目标

3.1总体要求

按照集团公司的要求，在“十一五”期间，供电所建设工作要以深入开展规范化供电所创建活动为切入点，继续完善供电所的基础设施；不断加强生产管理和专业管理，提高中低压配网运行水平和安全生产水平；继续加强用电营销管理人员管理，不断提高优质服务水平，促进供电所整体管理水平迈上新的台阶。

3.2建设目标

到“十一五”末，全部供电所达到规范化管理标准，20供电所管理达到全国先进水平。“十一五”期间，每年新创建规范化供电所1个，3个规范化供电所达到全国先进水平，20xx年以前所有平原地区供电所达到全国先进水平。

3.2.1全部供电所具备基本办公条件，完成2个供电所房屋建设，完成3个供电所房屋改造。供电所房屋建设采用集团公司统一设计方案，统一标准，功能设施完备。

3.2.2“十一五”期间，不发生重伤事故，无生产死亡事故，无责任性设备事故，不发生违章操作，不发生负主要责任的人身触电伤亡事故，无火灾事故及负主要责任的交通事故，10KV配网设备事故率低于0.5次/百公里年。

个人和公用安全工器具做到“择优选购，足额配备，按期试验，定期检查，及时补充，正确使用，账目清楚，妥善保存。”

3.2.3十一五末，中低压配电网运行管理和维护检修各项工作，依据标准化作业流程实施，10KV线路完好率达到100，一类设备达到85，低压线路及配电装置完好率达到90以上，一类设备达到80以上。中低压电网改造面达到100。

3.2.4到“十一五”末，完成用电营销管理平台搭建，实现报装接电、电费管理、政策查询等业务微机化管理和数据网络传递，各种基础资料微机化管理，抄核收工作质量和效率显著提高，实现供电所用电营销管理现代化。“十一五”期间，共完成2个以上的集中抄表系统，前两年完成1个，后三年加快推行步伐。

3.2.5“十一五”末，综合线损率低于7，低压线损率低于9，城区供电可靠率不低于99.98，居民客户端电压合格率不低于95，农村供电可靠率不低于98，居民客户端电压合格率不低于90。

3.2.6树立“**电力”优质服务品牌，实现供电所服务工作标准化，完善电力热线服务系统，兑现供电服务“十项承诺”。“十一五”末，50左右供电所配备电力抢修服务车。

3.2.7“十一五”末，供电所所长全部达到或相当于大专以上文化程度，中级工以及上达到50以上，供电所员工综合素质显著提高，供电所定岗定员更加科学、精简、高效。

四、主要措施和任务

4.1深入开展规范化供电所建设

4.1.1严格执行规范化供电所验收标准，对未验收的供电所按照规范化标准严格要求，对已验收的供电所进行监督检查。

4.1.2规范化供电所实行动态管理。县局对命名的规范化供电所每年复查不少于一次，复查比例不少于20。

4.1.3对山区和偏远地区面积大、售电量小、维管费收入少的供电所进行再整合。

4.2切实巩固安全基础

4.2.1执行“安全第一、预防为主”的方针，严格执行安全工作规程、规定和制度，坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象。

4.2.2通过强化教育、培训、检查和考核等手段，把安全生产落实到供电所每个员工，落实到每个工作岗位。

4.2.3加强安全工器具管理，20xx年制定安全工器具管理办法。

4.2.4加大车辆交通安全管理，防止交通事故。

4.2.5农村0.4KV三级剩余电流保护器安装率、投运率达到100。

4.3不断提高生产管理水平

4.3.120xx年开始实施中低压配电网标准化作业，按照集团公司要求，逐步推广实施标准化作业计算机控制软件。

4.3.2加强中低压配电网运行管理，按集团公司规定进行线路设备巡视和检查，缺陷分类按时处理，依照规定进行设备评定级。

4.3.3检修按计划实施，加强检修、施工、调试和事故抢修工作现场安全管理，严格执行审批制度

4.4切实提高用电营销水平

4.4.1加快供电所信息化管理步伐，构建统一营销管理平台，完成客户交费支持系统，扩充和完善现有《用电营销管理系统》功能，使用供电所管理软件。

4.4.2统一按照集团公司供用电合同格式，做好供用电合同签订工作。

4.3.3推广金融网点代收电费，逐步杜绝抄表员代收电费，实现抄表与收费分离，20xx年金融网点代收电费达到30以上。

4.4.4加强供电所的考核管理，加大经济考核力度。

4.4.5更换国家明令淘汰的电能计量装置，推广节能型电能计量装置，规范电能计量装置的安装。

4.5不断加强专业管理

4.5.120xx年完成10KV配网理论线损计算，在两年内完成0.4KV理论线损计算。

4.5.2对功率因数较低线路和设备进行无功补偿。

4.5.3开展供电所范围内供电可靠性和电压合格率的统计和监测工作，采取针对性措施，使供电所供电可靠率和电压合格率达到标准。

4.6提高优质服务水平

4.6.120xx年开始，逐步树立不同特点、不同风格、代表形象的“凤翔电力”优质服务品牌。到20xx年底，树立一至二个优质服务品牌。

4.6.2供电所配备统一、醒目的标识，公布统一供电服务承诺，工作人员统一着装，挂牌上岗，接待客户应用规范化程序和标准语言，对外开展业务实行“首问负责制”和“一口对外”。

4.6.3统一客户服务电话号码，完善县局电力热线客户服务支持系统。

4.6.4完善服务质量监督和考核制度，建立健全优质服务社会评价机制。

4.6.5“十一五”期间，按照集团公司年度计划，分步配备电力抢修服务车，车辆采用统一标识。

4.7加强供电所人员管理

4.7.1建立县局完备的培训体系，每年按照集团公司的供电所人员的培训、考核、上岗资格和定期考评办法，进行针对性培训，提高供电所员工的技能水平。每年参加由工委组织的供电所所长培训，组织供电所其他人员培训。

4.7.2提倡和鼓励供电所员工参加国民教育系列各种学历教育，提高员工接受学历教育的机会和程度。

4.7.320xx年开始，由集团公司每两年对所长的基础知识、专业知识、操作技能、国家政策法规、集团公司规章制度及管理办法等

FwR816.coM编辑精选

乡镇扶贫以工代赈建设十一五规划

乡镇扶贫以工代赈建设十一五规划

乡镇扶贫以工代赈建设十一五规划

目录
第一章总论
第二章　基本情况及现状分析
第三章　“十一五”期间扶贫以工代赈的基本思路和目标
第四章战略重点与重点项目
第五章投资估算及资金来源
第六章预期效益分析
第七章措施与对策
第八章附件

文本编制：**
项目设计：**
数据提供：**
审定：**

第一章　总论
一、编制规划的依据、目的和意义
　扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项长期而又艰巨的任务，以工代赈是国家为了扶持贫困地区的发展而采取的一项特殊扶贫政策。编制以工代赈建设规划，是搞好新时期以工代赈扶贫工作的一项基础工作。做好以工代赈建设工作，将极大地改善我镇的生产、生活条件和基础设施建设落后的状况，促进区域经济发展，增加农民收入，对解决目前“三农”问题和实现我国现代化建设第三步战略目标具有十分重要的意义。为紧紧抓住国家实施西部大开发的有利时机，切实搞好新阶段的扶贫开发工作，全面推进贫困乡、村经济社会全面发展，加快全镇脱贫致富奔小康的步伐，做好今后五年内以工代赈建设规划的编制工作，建立和完善以工代赈项目库，根据《中国农村扶贫开发纲要(20xx---20xx)》和县政府《关于抓紧编制扶贫以工代赈建设“十一五”规划的通知》精神，围绕《鸭田镇国民经济和社会发展“十一五”规划》确定的发展蓝图及建设重点，围绕我镇扶贫开发的总体目标，结合鸭田实际，特制定本规划。
二、规划范围
本扶贫以工代赈建设规划编制范围涵盖全镇的２６个村。
三、规划期限
本规划编制年限为200６年至20xx年。
第二章　基本情况及现状分析

一、自然经济概况

鸭田镇位于隆回县北部边陲，望云山北麓，毗连新化县，距隆回县城76公里，312省道横贯东西。全镇总面积74.78平方公里，境内平均海拔700米，下辖26个行政村（居）民委员会、236个村民小组,总人口26756人,7344户。境内地势东南高、西北低，属半山区半丘陵区，气候温和湿润，属亚热带湿润季风气候区，年均日照1185小时，年均气温12.4℃，年平均降雨量1480毫米，无霜期230天。境内地下水资源丰富，河溪落差大，但流量小。

境内土地构成的显著特点是：山地多、平畈少、农耕地的后备资源不足。全镇耕地总面积20418亩,其中水田17864亩，旱土2554亩；林地总面积5.5万亩，森林覆盖率高达73，木材蓄积量约12.5万立方米。境内土地肥沃，又属富硒地区，发展农业极为有利，种植业是全镇经济的主要支柱，盛产优质富硒水稻，适宜种植药材、茶叶、花卉和蔬菜等多种经济作物。

境内有丰富的高岭土“瓷土”资源，品质稳定，质地纯净，是生产陶瓷和高级墙地板砖的上等原料，已探明储量在700万吨以上，远景储量达20xx万吨。

二、“十五”期间扶贫以工代赈建设计划执行情况

建国50多年来，特别是自1984年国家实施以工代赈扶贫战略以来，鸭田镇在国家、省、市、县的关怀和大力支持下，紧紧围绕扶贫开发这一重点，坚持以农业和农村基础设施建设为主，着眼近期解决温饱、长远脱贫致富奔小康，开展以工代赈建设。

1、“十五”期间我镇以工代赈投入、建设情况：

“十五”期间，我镇共批准实施以工代赈项目19个，计划投入以工代赈资金90万元，其中国家以工代赈40.5万元、地方配套49.5万元，涉及交通道路、农田水利、人畜饮水、小流域综合治理、农业产业化基础设施建设等。至20xx年底，全镇累计完成以工代赈投资90万元，其中以工代赈资金40.5万元、地方配套49.5万元(群众无偿投劳折资10万元)。新建和改建公路17公里，其中村级道路路基改造4公里、新修村级道路13公里，新建桥梁1座；水利建设方面，新建渠道1公里，建成人畜饮水工程2处,其中引水工程2处，解决了600人的饮水困难，并恢复、改善和新增灌溉面积2100亩。

２、“十五”期间我镇以工代赈效益情况：

通过扶贫以工代赈工程建设，极大地改善了我镇的基础设施和生态环境状况，促进了农村经济的发展，对加快我镇脱贫致富步伐起到了极大的推动作用。20xx年，全镇ＧＤＰ达到4680万元，农业总产值3158万元，粮食总产量866万公斤，财政收入287.7万元，农民人均纯收入985元，农民人均产粮324公斤。农村绝对贫困人口由20xx年的9880人减少到7800人，绝对贫困面由38下降到30，全镇整体实现了基本解决温饱。

３、“十五”期间以工代赈的具体做法与经验：
（1）高度重视，加强领导。建立领导机构，成立由镇长为组长，分管农业的副镇

乡镇扶贫以工代赈建设十一五规划第2页

长任副组长，财政、农业、林业、水利等部门负责同志为成员的以工代赈领导小组，专门负责以工代赈计划管理和运作过程中的具体问题。
（2）规范管理，强化监督，严把“四关”。规范项目申报审批制度，把好项目关；严格资金拔付制度，把好资金关；加强监督检查，把好工程质量关；每个单项工程结束后，都要对工程量和资金运作情况进行审计，并形成审计结论，严把审计关。
（3）因地制宜，统筹安排，坚持“四结合”。坚持与农业结构调整相结合；坚持与资源开发相结合；坚持以工代赈与其它工程相结合，集中力量形成合力；坚持改善条件和改善生态环境相结合。
三、现状分析

1、比较优势分析：

纵观全镇自然经济现状，综合分析镇情，具有以下三个方面的优势：

一是位于半山区半丘陵区，土地类型多样，宜农宜林宜牧，开发利用颇具潜力。

二是境内气候温和湿润,无环境污染。属亚热带湿润季风气候区，年均日照1185小时，年均气温12.4℃，年平均降雨量1480毫米，无霜期230天，地下水资源丰富。四季分明，气候温和湿润。土壤富硒，境内工业少，农产品、水资源无污染，特别适宜发展绿色富硒无公害农业。

三是农副产品资源丰富，开发潜力大。

2、存在的主要矛盾和问题：

(1)、经济总量偏小，整体实力不强，镇财政困难，扶贫资金严重不足。20xx年,国内生产总值、工农业总产值、财政收入、农民人均纯收入等几项衡量国民经济综合实力的主要指标在全县排序均处于较后位次。扶贫资金太少，农村贫困人口需解决的问题太多，简直是杯水车薪。

(2)、基础设施薄弱，社会事业发展缓慢，自我发展能力薄弱。

一是交通不畅，公路技术等级低，通行能力差。由于交通不畅，行路难、运输难、买卖难的问题十分突出,制约了商品流通和经济发展，加剧了贫困现象的发生。

二是农业基础条件差，抗御自然灾害的能力不强，农业发展后劲不足。首先,水利设施落后,缺乏骨干水利工程支撑。现有部分水利灌溉工程因建设年限早、工程设施老化、配套性差以及水毁淤积和人为破坏等原因，利用程度较低，灌溉效益低下。其次，河道治理率低,防洪能力差。全镇除部分险段得到小范围治理外，大部分主流、支流及其它流域河道基本上因资金短缺未能建防洪河堤，防灾抗险能力低。再次，山地多、川塬地少，耕作模式落后，农业投入产出率低。

三是结构性缺水现象较为严重。地表水资源紧缺，人畜饮水困难，严重影响着广大农民群众的身心健康和制约着全镇经济的发展。目前仍有16个村、1.1万人及近0.7万头大家畜饮水困难的问题未得到根本解决，政府所在地的鸭田居委会都没有自来水，生活用水都得靠肩挑手提。四是电话、有线电视入户率低。全镇固定电话用户仅1700户，无线电话用户1350户，入户率仅为30;全镇有25个行政村不通广播电视，有线电视用户310户,入户率仅为4。

四是办学条件差，校舍标准低，危房占总数的40，师资力量薄弱，学校基本没有“三室”和现代化的教学设备。

(3)、经济结构不合理，增收渠道单一，增长质量和效益低，脱贫难度大。在经济结构中，第一二三产业的构成为68:11:21，农业产业结构调整步伐缓慢，农业主导产业和支柱产业未形成，现有经济结构单一。工业发展严重滞后，非公有制经济规模小，竞争力弱，就业承载能力低，发展缓慢，镇财政收入处于低水平徘徊状态。

(4)、科技人员少，劳动力素质低，科技对经济社会发展的支撑力不强。

(5)、城乡居民收入增长缓慢，返贫率居高不下,稳定脱贫奔小康的任务艰巨。

(6)、市场意识淡薄，观念陈旧，思想不够解放。干部群众的市场意识、竞争意识淡薄，依赖思想严重，缺乏开拓创新意识，阻碍了生产力的发展。

四、贫困现状分析

鸭田镇20xx年底农民人均纯收入1000元以下的贫困人口有16300人,占全镇总人口的60,其中绝对贫困人口7800人。这些贫困人口分布在全镇26个贫困村、236个村民小组。其基本特点：　

一是交通条件差，地域偏僻；

二是土地瘠薄，人畜饮水困难；

三是贫困户家庭成员文化素质偏低、劳动力短缺，掌握先进农业科技的能力差，增收渠道单一,贫困程度深，以及加入WTO对落后地区农业及农村经济的影响等等，这些因素都将给今后的扶贫开发工作带来更大难度。

第三章　“十一五”期间扶贫以工代赈的

基本思路和目标

一、指导思想

“十一五”期间，全镇以工代赈工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照以工代赈建设的总体要求，抢抓西部大开发的历史机遇，以基础设施建设为重点，以生态环境保护和建设为突破口，以加快农业和农村经济结构战略性调整为手段，以农民增收和财政增收为目标，以提高劳动者素质、增加农民收入为核心，以强有力的组织领导为保障，坚持开发式扶贫，坚持政府主导与全社会参与相结合，广泛动员群众，大力实施农业产业化经营，积极培植农村主导产业，尽快改变全镇经济、社会、文化的落后状况，全面提高贫困人口的生活质量，使贫困人口由解决温饱向实现小康迈进，努力做到经济、社会和生态环境的全面协调发展。

二、基本原则

１、坚持开发式扶贫原则。引导全镇广大群众在国家必要的帮助和扶持下，以经济建设为中心，以市场为导向，通过开展以工代赈建设，改善生产条件，调整经济结构，开发本地资源，发展商品生产，促进生产力的发展，走出一条符合鸭田实际、有自己特色的发展道路。

２、坚持统筹兼顾、全面发展的原则。科学规划、合理布局，把以工代赈建设纳入国民经济和社会发展总体规划，立足当前，着眼未来，把以工代赈和实施西部大开发战略相结合，解决当前问题与实现长远目标结合起来，加强水利、交通、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、卫生、文化事业的发展，不断改善生产和生活条件，促进各项社会事业全面、协调发展。

３、坚持可持续发展的原则。把以工代赈建设与资源保护、生态建设结合起来，促进资源、人口和环境的良性循环，实现可持续发展。

４、坚持自力更生、艰苦奋斗的原则。充分发挥全镇干部群众的积极性、创造性，自强不息，不等不靠，通过自身的不懈努力，在国家必要的扶持下，改变鸭田落后面貌。

５、坚持政府主导、全社会共同参与的原则。发挥政府在以工代赈建设中的宏观调控作用，不断加大工作力度和投入力度，积极动员和组织社会各界参与以工代赈建设，形成全社会共同参与扶贫开发的合力。

三、战略目标

1、总体目标：

尽快改善全镇的基础设施、生态环境和生产、生活条件，稳定提高农村贫困人口的经济收入，争取到“十一五”期末，全镇100的行政村通公路、100的自然村通农机路，基本解决人畜饮水困难问题，基本解决全镇贫困人口的温饱问题，使全镇农村贫困人口人均纯收入达到1200元以上，为发展营造良好的生态环境。
2、主要指标：

（1）、国内生产总值实现8290万元，年均增长10。

（2）、财政收入实现600万元，年均增长13。

（3）、农业总产值达到4740万元，年均增长7。

（4）、农民人均纯收入达到1652元，年均增长9。

（5）、粮食总产量稳定在866万吨。

（6）、有效灌溉面积达到1200公顷，年均增长5。

（7）、农村三次产业比重调整为58∶24∶18。

3、远期目标（20xx—20xx年）：

继续加强交通、基本农田、水利建设和流域治理，加快经济发展，增强造血功能，拓宽贫困人口增收途径，巩固扶贫成果，增强镇村财力，群众生活质量迅速提高，全镇农村贫困人口人均纯收入达到1500元以上，社会、经济、生态全面、协调、和谐发展。

第四章　战略重点与重点项目

一、战略重点

“十一五”期间扶贫以工代赈建设的主要任务是解决“四项目标”、抓好“六项工程”，即解决饮水难、行路难、增收难、结构调整难三项目标，抓好乡村道路交通建设、人畜饮用水工程、基本农田建设、小流域治理、农田水利建设、农业产业化基础设施建设六项工程。重点从以下五个方面着手：
　1、抓好重点项目的规划与实施，改善农村基本生产、生活条件。集中资金，集中力量，分年投入，注重改变基本生产、生活环境，包括人畜饮用水、交通、邮电、水利、文化、教育、卫生等条件。

2、加快农村基础设施建设，改变落后的区位条件。区位条件不利，交通不便，是制约我镇经济发展的第一个“瓶颈”。为此，要通过以工代赈的形式调动贫困地区农民的劳务积累，加快乡村道路建设。加强贫困乡村道路、通信、电力等基础设施建设，使农民获得各种社会服务，提高生产能力，促进地方经济活动的开展。
　3、加大生态环境治理，实现农村经济、社会、资源的可持续发展。抓好退耕还林，加强小流域治理，采取生物措施与工程措施相结合，山、水、田、林、路综合治理，防止水土流失，改善生产条件，为发展营造良好的生态环境。
　4、培植主导产业，促进农业结构调整。目前我镇受制于自然条件，产业结构存在严重的不合理现象，主要是种植业比重过高。为此，要通过以工代赈的形式，从鸭田实际出发，因地制宜，分类指导，实施扶贫入户项目集中成片开发，按照“一镇一业、一村一品”，走规模经营、集约经营之路，逐步形成具有鸭田地方特色的富硒优质稻、中药材、高山蔬菜（竹笋两用林）、经果林、牲畜水产养殖五大农业生产基地，培育和延伸5条产业链。确保贫困户从主导产业中获得收入占人均总收入60以上，以实施稳定脱贫的任务。

５、实施科技扶贫，努力提高贫困人口的文化素质，增强贫困户的自我发展能力。
二、重点项目

１、乡村道路建设

（１）、目标：以提升改造为主,根除病段,打通出口路、断头路,连接自然村之间的农机路,形成以312省道为主架的节能、通畅、高效、快速的镇域公路网,提高公路通达程度，实现全镇村村通公路，村级公路向自然村辐射。重点解决贫困村公路等级低、路况差、通行能力受阻的问题。计划新建、改扩建公路55公里，其中新建10公里，改扩建道路45公里。

（２）、项目：见第八章附表。

（３）、资金筹措：计划共需资金205万元，需以工代赈资金103万元，地方配套102万元。

（４）、措施和办法：

一是积极争取国家、省、市、县支持和投入；

二是充分调动群众积极性，村级道路采用“一事一议”办法，解决土石方及民工能做的事情；

三是通过优化设计，坚持科学施工，严格（质量、安全、技术）管理和严格招投标管理，降低工程造价。

２、农田水利建设

（1）、现状：鸭田镇境内河溪少、流量小，每到枯水季节，农田灌溉用水十分紧张。原有蓄水工程大多数灌区有均未配套或配套不齐，沿河漫灌，水的利用率低，影响农田抗旱能力。且现有的“小一”型水库1座、骨干山塘5口，由于建设时缺乏资金、技术，土法上马，运行时间长，严重老化，均存在不同程度的险病情，亟需治理。

（2）、目标：以改善全镇农业生产条件、提高粮食和经济作物生产能力为目标，通过实施渠道、集雨节灌、现有水利工程的改造配套和堤防建设等措施，加强农田水利建设，大力发展稳产高产农田，提高防灾抗险能力，进一步巩固“温饱”成果。规划“十一五”期间对现有山塘水库进行除险加固，并增修山塘1口、水渠1条，维修改造水渠8条，新建排洪沟4条、扩建1条。

（3）、项目：见第八章附表。

（4）、效益：上述工程的实施，可新增灌溉面积2500亩，改善灌溉面积6500亩。

（5）、资金筹措：计划总投资165.32万元，需以工代赈资金80.92万元，地方配套（含行业配套）84.4万元。

３、基本农田建设

（1）、目标：全镇完成中低产田改造20xx亩，坡改梯500亩，。根据各地不同条件因地制宜，加强中低产田改造配套工程建设，使全市贫困乡村耕地做到旱能灌、涝能排，建设旱涝保收高产田。

（2）、项目：见第八章附表。

（3）、资金筹措：总投资200万元，其中以工代赈100万元，地方配套100万元。

４、人畜饮水工程

（1）、目标：以改善全镇人民基本生活条件，提高群众的健康水平为目标，通过引水、提蓄水、集雨蓄水等工程措施，基本解决人畜的饮水困难问题。需建蓄水工程13处，铺设管道56000米及完成配套辅助工程。

（2）、项目：见第八章附表。

（3）、资金筹措：总投资204.2万元，其中以工代赈102万元，地方配套102.2万元。

５、小流域治理

（1）、目标：以保护生态环境和促进全镇长远发展为目标，主要加大对小流域的沟壑综合治理，采取生物措施与工程措施相结合的办法，因地制宜地开展小流域治理。“十一五”计划治理5条小流域，流域面积4500亩，治理面积300亩。

（2）、项目：见第八章附表。

（3）、资金筹措：总投入312万元，需以工代赈资金156万元，地方（含行业配套）156万元。

６、农业产业化基础设施建设

（1）、目标：根据以工代赈项目落实到村、覆盖到户的特点，围绕培育鸭田特色、主导产业，在保护自然生态环境的基础上，按照“一乡一业、一村一品”的思路，走规模经营、集约经营之路，重点发展具有地方特色的富硒优质中稻、生态茶园、中药材、竹笋两用林、经果林等农业生产基地。

（2）、项目：见第八章附表。

（3）、资金筹措：项目总投资200万元，其中以工代赈资金80万元，地方配套120万元。

第五章　投资估算及资金来源

一、投资估算

“十一五”期间，全镇计划实施扶贫以工代赈建设项目项，预算总投资1286.52万元。主要包括：基本农田建设项目2项，投资200万元；农田水利建设项目17项，投资165.32万元；乡村道路建设工程项目14项，投资205万元；人畜饮水工程13处，投资204.2万元；小流域治理9项，投资312万元；农业产业化基础设施建设工程3项，投资200万元。　

二、资金来源

鉴于鸭田镇财政十分困难，群众收入水平低，扶贫以工代赈项目建设地方配套资金难以筹措，建议以工代赈建设项目资金全部由国家和省、市、县予以扶持解决。同时，在国家农村税费改革政策允许的情况下，动员群众积极参加当地农村基础工程建设，以弥补国家投入不足的问题。

第六章　预期效益分析

一、经济效益

全镇以工代赈规划建设项目全部实施完成后，可改造中低产田2500亩，新增灌溉面积2500亩，改善灌溉面积6500亩，完成小流域治理面积300亩，工程建成后，全镇共可新增粮食产量4万吨左右，共可增加农业收入120万元，农民人均纯收入可达到

1600元以上。同时干旱年份可以减灾避灾。

二、社会效益

一是通过交通条件的改善,可大大提高我镇公路的车辆通行能力和通达深度，使路网布局结构更趋合理，对农业、矿产、旅游资源可进行深度开发，加快群众脱贫致富，促进城乡和内外交流,繁荣全县经济。

二是通过实施农田水利等农村基础设施建设,可提高农业抵御自然灾害的能力,对调整农业产业结构,推广和普及农业先进实用技术,发展农村支柱产业,解放广大农村劳动力,增加农民收入,起到积极的促进作用。

三是随着农村经济状况和贫困人口生活状况的逐步改善,带动贫困乡村交通运输和商贸服务等第三产业以及教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展,使项目区群众的整体素质有一个明显的提高。

三、生态效益

规划项目建设完成后，通过基本农田建设、小流域治理等工程项目实施，水土流失将得到有效控制，促进生态系统的良性循环,实现资源的可持续利用，农村生产、生活环境将得到改善，进而促进农村经济可持续发展战略的实施，步入良性发展轨道。

第七章　措施与对策

一、加强领导，精心组织

１、充分认识以工代赈在扶贫开发中的重要作用，做好长期作战的准备。从最广大人民群众利益的忠实代表角度出发，做到扶贫思想不松，扶持力度不减，工作热情不变。从解放思想、更新观念到转变职能、规范管理，从思想方法的适应性到工作方法多样化，在“扶真贫、真扶贫”的过程中接受人民群众、上级领导和职能部门的监督。坚持实事求是原则，创造性地贯彻落实党和国家的扶贫政策，立足当前，着眼长远、整体规划，分步实施。

２、成立“鸭田镇‘十一五’扶贫以工代赈建设领导小组”。领导小组下设办公室，负责全镇以工代赈建设的宏观指导与组织协调工作。领导小组按主要项目设立项目指导组，负责具体项目的实施、技术指导工作。

３、面向贫困人口，认真抓好规划的编制、落实和组织实施工作。强化服务，提高效益，力求管理规范化、工程程序化、决策科学化。

二、多方筹资，确保实施

１、多渠道、多层次筹集资金。在争取国家、省、市、县以工代赈项目资金投入的同时，镇财政要按投给我镇以工代赈资金总额按比例落实配套资金，并纳入年度财政预算，确保匹配部分按时足额到位。

２、出台优惠政策。鼓励和引导企事业单位、科研机构和社会各界组织及个人加大对贫困乡村的投资，扶持贫困乡村发展。

３、信用社要积极推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困农户发展生产。

４、充分调动群众的积极性，动员群众投工投劳。

三、突出重点，标本兼治

１、以加强基础设施建设为重点，努力提高区域经济质量。基础设施是制约贫困地区经济发展的瓶劲，是资源开发和可持续发展的制约因素，由于受基础设施的制约和障碍，资源得不到开发，产品不能成为商品，优势形不成效益。所以要致力改善群众生产生活条件，发挥扶贫经济效益，实现贫困地区可持续发展。
２、以科技扶贫为手段，实现标本兼治。提高劳动者素质，大力推广、普及实用技术，增强科技扶贫力度，增强贫困户的自我发展能力。面向市场走产业化经营路子，提高农副产品的科技含量，延伸产业链条，使一部分贫困农民转入二、三产业，促进农民增收，发展区域经济，步入良性循环。
四、规范管理，提高效益

１、科学建立以工代赈项目库。按照本规划要求及以工代赈建设项目的具体内容，结合实际编制完成项目可研和设计。项目制定要实事求是、因地制宜、综合平衡，做好评估和论证工作，确保项目科学可行。对项目进行科学整理分类，建立项目库，并作为落实以工代赈建设任务、申请立项、投入资金和检查、验收、评估的主要依据。

２、加强以工代赈资金的管理。以工代赈资金是专项扶贫资金，要进一步完善以工代赈资金管理制度，对以工代赈资金实行专项管理，设立专户，做到专款专用、不挤占挪用。
３、提高以工代赈资金使用效益。通过科学规划，合理布局，规范管理，集中资金，统筹安排，突出重点，连片开发，以发挥扶贫资金的聚集效应。

４、加强以工代赈项目监测工作。建立完善以工代赈项目监测系统，及时了解和全面掌握以工代赈项目建设的动态情况，认真做好以工代赈项目建设及资金使用信息的采集、整理、反馈工作，为党委、政府科学决策提供依据。严禁挤占挪用以工代赈资金、侵犯农民利益、搞形式主义和弄虚作假。

第八章　附件

一、基本情况统计表
二、以工代赈项目备案卡
三、200６－20xx年以工代赈建设项目规划表

150劳动保障监察大队20xx年工作要点
作者：qvv872：本站原创点击数：106更新时间：20xx-10-28
一、进一步规范化开展劳动用年检工作
㈠结合我盟实际，调整补充劳动用工年检内容，设计和改进劳动用工年检表。
㈡改变劳动年检方式，由过去来我处年检，变上门年检（按系统年检），及时发现问题，并予以纠正。

㈢对劳动用工年检不合格单位进行通报、并责令改正。版权所有
二、建立各类施工企业及较大规模民营企业诚信档案制度
㈠结合盟内实际，研究制定我盟企业劳动保障诚信评价实施办法细则。
㈡完善诚信数据收集体系，按ABCD四级评价标准评定企业劳动保障诚信度，建立企业诚信档案。
㈢面向社会公布企业劳动保障诚信评定结果，并实施“有出有进”的动态监管制度。
三、配合相关业务科室开展各项规范、优化我盟劳动环境的专项监察工作
㈠配合医疗保险科对盟直定点药店进行专查。
㈡配合劳动仲裁科对各类施工企业劳动合同签订情况进行专查,对少签或未签者，及时补签。同时对各类较大规模的私营企业劳动合同签订进行专查，力争劳动合同签订率达到85以上。
㈢配合工资科对国有企业及各类企业工资分配开展专项检查工作。

四、协助二级局开展各项专项监察工作
㈠继续开展“五险”征收工作监察，重点是协助盟社保局工伤保险科、生育保险科做好工伤保险、生育保险的登记、申报和征缴、扩面工作。
对拒不参加的单位予以批评、曝光。

㈡协助盟劳动就业局清理整顿劳动力市场〈包括民办职介机构和中介组织〉,规范用工行为。对失业保险征缴、扩面工作开展专项监察，并开展锡市地区大项目用工情况的专项监察。
㈢在培训就业科配合下，协助技工学校、各技能鉴定站开展持证上岗专项监察。
五、加大维护农牧民工、女工、未成年人合法权益的监察力度
㈠配合盟市两级就业局开展“春风行动”，做好“两节”期间的清理拖欠农民工工资的工作，确保农牧民工春节期间拿到工资。

㈡年内按季度对各类施工企业支付民工工资情况进行督查，确保年内民工工资的及时到位。

㈢及时做好拖欠农牧民工工资案件的查处工作，确保结案率，切实维护农牧民工的合法权益。

㈣开展女工、未成年工权益保障专项监察行动，重点对餐饮服务业女工权益保护执行情况进行专项监察。
六、加大宣传力度，加强交流沟通
㈠配合劳动监察科开展有关劳动保障法律、法规宣传。

㈡大力开展《劳动保障监察条例》、《关于实施的若干规定》、《内蒙古自治区劳动合同规定》等法规的宣传活动。
㈢对旗县劳动保障监察大队工作进行调研，重点指导和规范旗县监察大队的基础工作和办案程序。
㈣召开全盟劳动保障监察员培训班，集中对《劳动保障监察条例》等法律、法规进行培训，切实提高我盟劳动保障监察队伍的执法水平和业务素质。
七、进一步规范完善各项基础工作
㈠结合工作实际进一步调整改进受理、立案、结案等各类监察文书，努力提高工作效率。
㈡根据实际情况积极配合相关业务科室开展各项临时监察行动。
㈢按时完成局机关部署的责任目标，并努力完成局领导交办的各项工作。
㈣及时对前一段工作情况进行认真客观分析，总结经验，查找不足。有计划地制定安排下一步工作。

区城市建设十一五规划

区城市建设十一五规划

区城市建设十一五规划

根据朝阳区“十一五”规划编制工作办公室《关于进一步推进“十一五”专项规划编制工作的意见》精神，从城市管理工作实际出发，立足长远，深入调研，制定《朝阳区“十一五”时期城市管理规划》。这是今后五年城市管理工作发展的指导性文件和重要依据，对我区总体规划纲要的实施和未来一段时间城市管理的发展将发挥有力的支撑和保障作用。

一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾

“十五”时期，我区的城市管理工作在区委、区政府的正确领导下，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“三化四区”奋斗目标，抓住筹办奥运、重点功能区建设、绿化隔离地区建设三大机遇，求真务实、开拓创新，圆满完成“十五”计划确定的工作任务，积极探索建立城市管理良性循环机制，城市管理工作成效显著。

结合我区道路交通系统布局和特点，统筹规划道路交通组织建设，加快实施路网和交通枢纽建设，构筑现代化城市交通体系，支持重点地区发展，方便百姓出行。五环路、京承高速路、朝阳北路等10多条城市高速路、主干路相继建成通车，朝阳路一期、广渠路一期等将于年内完工，对100多条区属道路进行了大、中修，维修、改扩建一大批社区道路、农村道路，极大地方便了群众出行。加大对解决停车难问题的调研力度，充分利用现有资源进行停车场的建设，已对307个机动车停车场进行了备案。

按照“深化环境整治，消除脏乱死角，提高生活质量，美化首都环境”的要求，提高城市环境质量和管理水平。深入开展环境综合整治，拆除违法建设398万平方米，规范、整顿、取缔各类市场320个。进一步加强垃圾粪便无害化处理，先后完成高安屯卫生填埋场一期、二期工程建设，启动高安屯垃圾焚烧发电厂主体建设工程；新改建城市公厕240座；酒仙桥地区、大屯地区的粪便处理场相继建成并投入使用。在202个小区进行了生活垃圾分类收集，垃圾资源化综合利用率达到36。道路机械化清扫率达到60。20xx年研究制定了朝阳区垃圾长效管理办法，实现了全区生活垃圾密闭式收集、清运、无害化处理率100的目标。20xx年底正式启动创建国家卫生区工作，顺利通过了市爱卫会的4次专项检查验收、国家爱卫会的综合检查和国家、市爱卫会组织的多次明查、暗查，已经达到国家卫生区标准。

积极推进城市管理和专业作业的市场化、企业化进程。进行环卫体制改革，成立了朝阳区环卫服务中心和朝阳区垃圾无害化处理中心，剥离了行政管理职能，逐步向事业单位企业化管理方向迈进。建立市政基础设施建设的投融资平台，成立了宝嘉恒基础设施投资公司，负责朝阳区的市政道路拆迁、建设工作。同时，积极吸引民间资本投资市政道路建设，启动了亮马河北路等道路建设工作。采取公开招标形式，选择有资质的建设队伍参与城市主、次干路建设和区管道路大中修工程。提升户外广告设置水平，运用市场运作形式，整合广告资源，对朝外大街、东三环路、京顺路、望京地区、CBD地区的户外广告进行统一规划，组织招标拍卖工作。

进一步完善城市管理体制建设。落实第三次、第四次、第五次城市管理工作会议精神，落实“条专块统”，推进重心下移，强化城市基层管理，街道办事处的城市管理职能得到进一步加强，实现了街道办事处工作重点向城市管理的转移。全区21个乡全部设立了地区办事处，强化了农村地区城市管理工作。街道、地区办事处的服务职能得到加强，全区上下城市管理意识明显加强，初步搭建了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标

（一）指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照我区新的城市功能定位，城市管理工作将立足于“三个优化”，立足于以人为本，立足于构建和谐社会，着手基础建设，研究理顺体制，调整完善机制，提高城市管理整体水平，努力建设完整统一、分工合理、职责明确、运转协调、灵活有效的现代化城市管理和公共服务体系，为“三化四区”和“新北京、新奥运”建设努力奋斗。

（二）基本原则

1、科学发展原则。认真贯彻科学发展观的重要思想，以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，理清城市管理思路，创新城市管理体制，不断加强和改进城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大胆创新原则。国内外城市对城市管理进行了很多的探索，取得的很多经验，符合城市管理现代化的规律。要大胆学习和借鉴国内外城市管理中行之有效的经验，加快提高城市管理水平。

3、稳步推进原则。坚持城市管理体制机制探索的连续性，突出重点，统筹协调，积极试点，稳步推进，处理好总体目标和阶段性目标的关系，确保工作不断、正常运转，收到良好效果。

（

区城市建设十一五规划第2页

三）总体目标

坚持城市管理工作服务发展、促进发展、带动发展，不断提高城市基础设施承载水平、环境建设水平、社会管理和服务水平，不断加快推进“三化四区”进程，优化发展环境。

进一步加强城市管理体制和机制建设，逐步完善政府行政管理体制框架，积极探索并充分发挥政府、市场、社会各主体在首都城市管理中的作用，建立政府、市场和社会分工合作的公共管理体制的基本框架，使城市管理工作适应我区经济发展、社会进步和人民群众生活的需要。

三、城市管理工作的主要任务

根据“十一五”期间城市管理总体目标，我区的城市管理工作在体制机制建设上要在综合研究、综合决策、综合协调上下功夫，实施“统一协调、各负其责、强化基层、发动群众”的管理方式，构建更加科学的城市管理模式。

（一）进一步完善城市管理体制

“十一五”期间，要下大力气推进城市管理体制改革和创新，力争我区的城市管理水平在较短时间内能够实现较大提升，适应我区社会经济发展的需要，满足人民群众的要求。

1、进一步明确政府的城市管理职能。

从城市管理工作看，政府职能主要是做好社会管理和公共服务工作。“十一五”期间，我区要进一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理职能，该强化的强化、该弱化的弱化，该转化的转化，理清政府、市场、社会的界限，解决好政府职能错位、缺位和越位问题，为从根本上完善城市管理体制和运行机制，提高城市管理水平，打下良好的基础，保障首都城市的安全运行，营造稳定和谐的社会环境。

2、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架。

对现有的“两级政府、三级管理”的体制进行进一步完善，逐步建立起“两级政府、两级管理”的模式。

（1）城市管理部门的改革。

20xx年底以前，把分散在各部门的城市管理职能进行整合，组建朝阳区城市综合管理部门，全面负责全区城市管理的组织、协调工作，指导各专业部门开展工作。

继续推进机构改革，根据工作需要，20xx年，对城管监察部门实行垂直管理，完善城市管理综合执法，实现城管分队的人、才、物统一由城管大队直接管理，区政府统一调度使用，分片包干执法，形成事权与财权一致、权利与责任相统一的现代城市管理体制。

城市管理机构要继续向社区延伸，专业管理部门可采取在社区设立办事点的办法，方便群众办事，帮助群众解决问题。

（2）专业作业部门的改革。

城市管理的作业养护工作逐步推向社会，走产业化、专业化、市场化道路。研究推动区环卫服务中心、垃圾无害化处理中心、市政管理所等作业养护部门的体制改革，争取利用3至5年时间，将上述专业作业部门全部推向市场，参与市场竞争，优胜劣汰。

（3）街道办事处的改革。

街道办事处是区政府的派出机构，要适应政府职能转变的要求，由传统的行政管理向社会管理和公共服务转变，以为民服务为主题，建设服务型街道。

梳理街道职能，使街道集中精力做好社会管理和公共服务工作。利用2至3年的时间，将该回归专业管理部门的职能回归专业管理部门；该由市场和社会办的事情，尽快剥离出去，交给市场和社会。街道办事处内设科室改为专业管理部门的站所，担负基层专业管理和服务的责任。

改革街道机构设置，创新为民服务的体制和机制。准确摸清群众反映强烈的难点、热点问题，围绕解决问题，改革原有的街道管理体系，建立新的体制机制和制度，实现为民服务的标准化、管理的规范化、工作的细致化。

代表政府统筹、组织、监督政府各专业管理部门的工作，实现专业管理与综合管理以及社会管理的有机结合，切实履行好对辖区工作“负总责”职能。

（4）进一步推进社区建设。

剥离社区承担的行政职能。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法解决。

大力发展社区服务，增强居民对社区的认同感。从抓好居民最关心的事情入手，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，为社区居民创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的要求。

积极研究和制定有关政策，鼓励多类所有制企业兴办社区服务项目，建立社区建设的多渠道投入机制，培育社会服务市场和服务体系。

加大对社区建设的支持力度。加大政府对社区建设的投入，切实解决社区建设中面临的实际问题，为社区建设健康发展营造良好环境和条件。

鼓励社区对政府各部门的工作提出意见和建议，加强对政府工作的监督和制约。建立社区评议考核街道和专业行政管理部门的工作制度，研讨建立科学的城市管理考评体系，评议考核的结果作为考评工作以及干部任免、奖惩的重要依据。

采取多种方式，加强对社区工作者的培训，培养和建设一支高素质的社区工作队伍，建设学习型社区。大力发展社区志愿者，让社区人了解社区建设情况，参与社区事务的讨论和社区大事的决定。

（二）进一步创新城市管理机制

围绕提高行政效率，完善城市管理的决策机制、协调机制等运行机制，建立充分发挥政府、市场和社会在城市管理中的作用的公共管理体制，实现城市管理中政府职能的到位，市场功能的入位和社会功能的归位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科学民主决策机制。

建立健全政府官员、专家学者、群众相结合的科学民主决策机制，成立朝阳区城市管理专家学者顾问团，加大社会参与力度和科学决策力度。制定完善城市管理重大问题集体决策制度和决策责任制，优化政府重大决策的规划和程序，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，实现城市管理决策的民主化、科学化。

2、工作协调机制。

建立城市管理工作定期协调制度和例会制度，由城市管理综合部门牵头，对城市建设、管理过程中出现的复杂、难点问题进行调度和协调，确保城市建设、管理过程中各个方面、各个环节都能够进行高效、及时的协调，提高城市整体运行效率。

3、信息公开机制。

尊重市民对城市管理工作的知情权，积极利用群众热线、网络等现代信息技术，让广大市民知晓并理解、支持、参与城市管理工作。

4、突发事件应急处理机制。

根据形势发展需要，进一步制定并完善应对各种突发事件的工作预案，每年组织一次综合演习、演练，加强部门之间的互联互通，提高应对重大突发性事件的能力。

5、市场运行机制。

进一步推进政府职能实现形式的市场化和社会化。继续将目前由政府承担的社会性的、群众性的、技术性的职能向市场和社会转移，鼓励市场和社会积极投入城市管理领域。对于法律法规未禁止的公共服务项目，要更好发挥市场作用，更多的交给企业和社会组织承担，政府不再单独包揽。对于准经营性项目，建立政府投资和社会投资有机结合的投资运作机制，在政府资金引导下，吸引社会资本进入。

6、社会参与机制。

进一步畅通城市管理部门同市民的沟通渠道，建立双向传递和交流机制，形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。

鼓励和培育市民的自主性。通过家庭、学校和社会舆论等途径培养人们的社会责任感、合作精神和自我管理能力，强化市民的自主性,主动参与政府的决策和执行过程，参与各种维护城市形象、改善城市面貌的活动。特别是要更好地发挥人大代表、政协委员的监督作用，积极营造和谐社会。设立城市管理基金，对市民参与城市管理的先进行为给予奖励。

积极培育、发展和健全社会组织，增强社会自我管理的能力。通过政策支持、税收减免、资金资助等方面，大力培育并引导社会组织主动地、积极地参与社会事务的管理，向政府献计献策，提升城市管理质量。

（三）进一步探索城市管理新方法

围绕提高城市管理水平，加大管理方法和技术创新。

1、进一步推进依法治区

加大城市管理法律法规的落实力度，加强工作协调，解决好管理与执法配合问题，同时更多地发挥好司法部门在城市管理中的积极作用。

2、加快实施城市精细化管理

学习和借鉴东城区万米网格城市管理经验，搭建区级城市网格化管理信息平台，建立“两轴两中心”体制和城市管理长效机制，采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现我区城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。20xx年上半年完成CBD地区和望京地区城市网格化管理试点工作，20xx年底以前在全区实施网格化管理。

建立城市管理综合信息平台，城市管理各部门根据各自工作需要，建立各专业数据库，达到“底数清、情况明、服务效率高”的信息数据化城市管理的要求。

3、加快推进电子政务

积极利用现代信息技术，推进电子政务建设，提高决策的民主化程度，方便群众参与城市管理。进一步加强城市管理各部门对外网站建设，加大政务公开的力度，及时更新公开内容，推进政府城市管理的公开化、透明化。

四、规划实施的保障措施

城市管理工作任务艰巨，责任重大，难度很高，关系到整个城市的运行和发展，关系到人民群众的切身利益，必须加强领导，统筹规划，精心组织，扎实推进。

（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作

全区各级、各部门领导要从战略和全局的高度重视此项工作，把城市管理工作列入重要议事日程，切实加强对城市管理体制改革的领导，下大力气做好各项措施的落实工作。

（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系

一是要加大财政对城市公共事务的投入，增加公共财政对城市管理的支持，建立起合理的公共财政体系，各项社会事业发展的资金要给足、到位。二是要切实按照“费随事转、事随责走、责随权变”的原则，调整条块之间的资金分配。三是要加强对基层的财政支持力度，在财政、人员、组织等各个方面并给予足够的保障，并加大转移支付力度，解决一些地区财力不均衡的问题。

（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识

一是要创造条件，采取多种行之有效的方式，对全区各级干部进行培训，通过系统深入学习城市管理的有关知识，切实提高全区城市管理干部关于管理现代城市的理论素养。二是要加强城市管理的宣传教育。发动新闻传媒大力宣传城市管理工作，使每名群众都能感到自己在城市管理中能发挥积极的作用，从而自觉地投入到维护城市管理的行动中。

（四）改革创新，搞好试点

根据城市管理的具体要求，从区情出发，大胆实践、勇于创新，并及时总结、宣传和推广在实践中创造的新经验和好的做法。对于实践证明行之有效的做法、经验，要从点到面，逐步推进，促进我区城市管理水平的提高。

县信息化“十一五”建设规划

县信息化“十一五”建设规划

县信息化“十一五”建设规划

为加快“十一五”期间我县信息化发展，明确未来五年我县信息化发展总体目标和方向，充分发挥现有优势，广泛开发利用信息资源，用信息技术优化政府服务职能，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，促进生产力的发展和各项社会事业的全面进步，特制定本规划。
一、我县信息化发展现状
“十五”期间，随着经济社会的持续、健康、快速发展，信息化建设也取得了长足发展，在构建现代化的信息服务体系上迈出了坚实的步伐。
——基础设施建设逐步完善。建设了环盖全县的光纤传输网、高速宽带通信网和宽带ip城域网；实现了县城芦台、淮淀、任凤有线电视入户；中国移动、中国联通的无线网络建设已进入实施阶段。
——电信业迅猛发展。固定电话交换机容量12.6万门，固定电话用户11.3万户；adsl用户近9000户，出口总带宽为3.5g；移动电话用户为14.3万；县城有线电视网络覆盖率为100%。
——政府信息化建设取得实质性突破。县政府于20xx年5月正式建立了ｘｘ县政府门户网站--ｘｘ政务网，设立了ｘｘ概况、领导介绍、ｘｘ经济、社会事业、社会保障、ｘｘ名人、县长信箱、ｘｘ视频等栏目，在此基础上筹建了覆盖全县14个乡镇和连接近百县直单位的电子政务内网，初步形成了办公自动化的格局。有部分单位及乡镇申请了域名，建立了自己的网站和业务专网。
——农村信息化建设成效显著。20xx年，我县在市农委、市信息化办的统一要求下，启动“村村通”农业信息化工程，搭建了覆盖全县14个乡镇283个自然村的专用网络，建成了突发公共卫生事件应急报告系统，实现了全县各村队上网，为农村管理信息系统工程建设打下了坚实的基础。
——教育信息化建设态势良好。“校校通”工程广泛开展，全县中小学大部分都配有计算机教室，各校都配备了计算机专职教师，各中学及中心小学开设了信息技术课，为我县信息化的普及打下了良好的基础。
“十五”期间，我县信息化建设发展较快，但也存在着一些矛盾和问题，主要表现在，信息基础设施尚不完备，重复投资与低水平建设并存现象比较突出；信息资源开发分散，综合利用和共享程度较低；信息化软环境的支撑体系有待进一步加强和完善；企业信息化应用水平不高，信息技术人才严重缺乏；软件和开发尚属空白。政府内部办公网、专网和一站式服务公众网、各行业信息系统和各专业数据库还有待健全，政府信息网络综合交换平台功能有待进一步完善。
二、指导思想、基本原则及总体目标
（一）指导思想
面对新的形势和任务，我县“十一五”期间信息化建设的指导思想是，以“统筹规划、科学开发、服务社会、稳步推进”为指导方针，紧紧围绕我县“十一五”规划的战略总目标，以信息网络设施建设为基础，以信息资源开发为中心，以信息技术应用为导向，以电子政务整合优化为重点，大力推进信息技术在工业、农业、第三产业等方面的深入应用，为全县经济社会全面发展提供强有力的信息和科技支撑。
（二）基本原则
按照国家和我市信息化建设发展的指导方针，我县“十一五”期间，信息化建设应遵循“统筹规划，政府主导；统一标准，资源共享；突出重点，分步实施”的原则，即：由县信息化办公室制定全县信息化建设和管理的总体规划，各单位、各乡镇按照总体规划作出本单位信息化建设的规划。以县政府为主导，统一开发，综合利用，行政部门以政府网络交换平台为标准，避免各自为政，各不相容，实现各单位建设的局域网与政府办公网互联，并实行各种公文和信息资源共享与交换。确定重点工程，按照网络建设目标的具体内容分步实施。
（三）总体目标
到20xx年底，建成功能完善的县政府信息网络综合交换平台。提升政务专网使用功能，实现政府内部办公自动化，为公众提供内容丰富，信息查询快速，业务办理方便的“一站式”服务网站。
逐步建成功能完善的专业信息系统。优化信息数据库，建成ｘｘ企业信息网、农业信息网、旅游信息网、远程教育网等专业网站，推动经济发展和社会进步。
建成全县宽带综合业务数据网。逐步为全县人民提供涉及家庭娱乐、家庭购物、家庭银行（网上缴费）、家庭教育等一系列方便快捷的网上应用。
建立较完善的信息化标准和管理体系。
三、我县信息化建设具体任务
全面提升我县信息服务能级和竞争力，深度开发利用信息资源，加快构建公共信息服务平台，拓宽服务领域，逐步形成功能社会化、经营产业化、结构网络化、手段现代化的信息服务体系。
（一）加强信息网络基础设施建设
建成覆盖全县各镇的数据通信网、数字移动网、多媒体信息网，以atm、sdh等光纤传输技术，构建全县高速宽带运载网络。逐步开发微波通讯

县信息化“十一五”建设规划第2页

网络。全面实施光纤到楼，光纤到户，解决最后一公里接入问题。加快广播电视传输网络建设，实现网络声音、数据、图象双向交互传输，实现终端用户接入宽带化。开发数字化电视传播，推进广播电视节目上互联网，实现互联互通。
（二）搞好电子政务建设
1、整合政务网和办公业务网。高起点规划，充分利用现有行政资源，在实现各单位内部办公网与政务内网连接的基础上，实现部门对外业务网与政府网络中心平台信息整合交换。逐步将政务网建成集电子政务、电子商务和电子社区于一体的大型公共应用和数据采集查询平台，确定技术标准、建设规模，并确保能与上级信息平台相衔接。
2、行业信息系统建设。各行业在建设单位局域网的同时，积极开发本行业信息系统和建立信息数据库。我县重点建设的信息系统有：政府宏观经济分析决策支持系统、人口与计划生育信息系统、金融管理信息系统、财税管理信息系统、外贸管理信息系统、农村管理信息系统、教育管理信息系统、医疗卫生管理信息系统、社会保障管理信息系统、人才资源管理信息系统、国土资源管理信息系统、公安综合管理信息系统。重点建设的信息数据库有：综合经济信息数据库、企业数据库、公众数据库、商品价格数据库、农业数据库、国土资源数据库、社会保障数据库、人才信息数据库、影视节目库。
（三）加快电子商务和企业信息化建设
加大利用信息化改造传统产业力度，重点是通过信息化建设改变管理模式，改变生产流程，改变营销理念，应用符合信息时代的管理方法，提升我县工业产品竞争力，实现工业的结构调整和产业升级。建立企业上网统一平台，鼓励企业发展电子商务。完善电子身份认证，开发网上业务，建立企业数据库、信用信息网、发布经贸信息，为电子商务提供良好的环境。
（四）加快社区信息化与信息服务业建设
在中心镇和有条件的乡镇建设信息化社区，建立连接家庭的多功能社区信息网，为用户提供综合高速宽带网，与互联网互联互通。有条件的社区可以为居民提供网上购物、网上娱乐、网上保健、视频点播等服务。开发网上缴费系统，建立水费、电费、电话费、管理费等资料库，引进网上支付手段，建立缴费平台，使居民足不出户可缴纳各项费用。建立网上安全报警系统，与公安、消防、管理处联网，实现防火、防盗、停车等自动管理。
大力推广信息咨询服务，开展政策法规咨询、气象信息、旅游信息、交通信息、房屋中介、劳务、家政等服务；鼓励发展信息接入服务、网吧、计算机培训，普及信息技术等应用。
（五）积极发展信息制造业
利用信息技术改造传统产业，加快发展信息产业。在企业中大力推广信息应用技术，增强竞争力。要开展以商引商、以情引商等活动，加快信息制造业发展。
四、保障措施
加快我县信息服务业发展，涉及领域多，是一项复杂的系统工程，必须采取切实有效措施，突出重点，实施突破，促进全面发展。
（一）加强组织领导
强化县信息化领导小组的领导作用，落实信息行业管理职能，明确其组织协调重大信息工程建设，对信息工程质量进行监督检验和管理的职责。各镇各单位成立相应的领导小组，负责抓好工作落实。
（二）强化投资政策引导
信息化建设需要大量的投入，必须积极运用调控机制，建立有利于信息化建设的优惠政策环境。增加政府投入，信息化建设经费纳入财政预算，保证政府重点信息化项目经费的支出。引入竞争机制，对工程项目进行招标，提高质量，降低成本。引入市场机制，用市场换资本，把有市场、有收益的信息工程推向市场，吸引社会资金投资信息产业。
（三）推进信息化教育和人才的引进培训
强化社会信息化意识，提高全民操作技能，利用广播、电视等多种形式，普及信息技术，营造社会信息化应用氛围。加大学校计算机教育力度，在中小学普及开展信息技术课教育，在中等院校培养信息技术人才。制定优惠政策，引进专业技术人才，为我县政府信息规划建设和管理服务，加强政府机关工作人员计算机培训。
（四）加强计算机网络安全保密
计算机信息网络安全保护工作是信息化建设的重要保障。在建设政府网络时，按照国家有关计算机安全技术标准规范进行施工，强化防范措施，内部网必须与互联网实行物理隔离。公众网防病毒产品必须选用经国家认可的软硬件。制定应急措施，防范突发的灾难性破坏，建立日常的安全检查制度。涉及保密内容上网的，须经保密部门审批。公安保密部门加强对计算机信息系统安全、信息内容上网的检查、监督工作，及时发现问题，排除安全隐患，打击计算机违法犯罪活动，确保我县计算机信息系统的安全。

区农业和农村“十一五”建设规划

区农业和农村“十一五”建设规划

为建设我区“绿色农业”特色经济，打造现代化农业示范基地，统筹城乡协调发展，推进农业和农村现代化建设，实现农业的可持续发展和农民收入的稳定增长，促进县域经济发展，结合我区实际，特编制我区农业和农村“十一五”建设规划（讨论稿）。

第一部分：“十五”农业和农村建设回顾与总结

20xx年以来，我区紧紧围绕农民增收这个核心，以建设绿色农业中心为目标，城乡统筹协调发展，四大基地建设规模壮大，农产品区域布局更趋优化，农业和农村现代化建设迈开步伐，劳动力转移培训进展顺利，农业服务体系更加完善，农业投入普遍增加，农民收入快速增长，呈现出农业升温，农民生产积极性高涨，农村经济形势看好的喜人局面。20xx年全区农民人均纯收入3628元，比上年增长12%，走出了1997年以来农民人均纯收入增幅一直在5%内徘徊的低谷，为近年最高。

一是培育特色产业，实现农业生产基地规模化。蔬菜种植面积达到34万亩，其中温室大棚5万亩（含开发区），年产量11.63亿公斤，连续12年位居全省第一。红枣规模扩张，由20xx年的6万亩猛增到目前的30万亩，位居全省前列、全市第一；目前挂果面积11万亩，产量2万吨。肉蛋奶年总产量达到4万吨左右，奶牛养殖业从微到大，规模达到6879头。粮食种植突出优质玉米等，玉米从20xx年前的16万亩左右，猛增至30万亩左右。

二是以优化农产品区域布局为突破口，实现优势农产品区域化。按照《晋中优势农产品区域布局规划》“两区三带”总体框架，重点培育12种优势农产品。蔬菜突出延秋茄果类蔬菜、温室大棚蔬菜基地建设，规划实施面积34万亩，建成了8个万亩特色蔬菜开发带、9个5000亩蔬菜连片区、10个千亩温室大棚规模片。规划实施红枣面积30万亩，已建成三个3万亩的红枣示范园区，两个5000亩标准化红枣园区，百村百公里红枣林带初具规模。畜牧业上，先后建成省级良种瘦肉型猪、优质肉禽生产、无公害产品等8大养殖基地，养殖小区120多个，综合养殖园区8个。

三是扶持龙头企业，实现农产品加工本土化。经过几年的努力，使我区形成了与优势农产品产业带相适应的加工布局，真正意义上的龙形架构已初步形成。工业园区目前已有河南正龙、江苏恒顺老陈醋、娃哈哈等9家的农产品加工企业，年产值达16亿元。威特食品、丰元枣业、博瑞乳业、华玉荣香椿、德御小米、海玉饼干等一批围绕枣、菜、乳等主导产业的本地加工企业也迅速崛起。

四是加大投入力度，实现农业基础设施现代化。圆满完成了国家级“九五”计划农业高效用水与产业化示范项目，被水利部列为全国重点节水示范区。丘陵山区根据立地条件发展雨水集蓄利用工程，成为我省乃至华北旱垣地区发展高效旱作农业的示范工程。省级农业综合开发项目，总投资1080万元，可改造东阳镇25000多亩土地。乌金山黑河滩涂土地开发项目，总面积1210亩，是我区有史以来投入最多、规模最大、质量最好、标准最高、配套最全的土地开发项目。

五是开展农技培训，实现科技示范园区化。我区卓有成效地组织和开展了农业科技培训工作，近三年共培训农民78万余人次，农民科技素质和劳动水平得到进一步增强。科技示范推广以示范园区为载体，重点建设12个优势农产品标准化科技示范园区，目前发展势头良好。依托东阳镇无公害蔬菜基地打造“绿色科技园区”——无公害蔬菜及观光农业示范区，前期规划已经制定。修文镇争取20xx万元农业科技园区贷款项目，新建修文农业科技园区。金贝植物园、金威航天育种基地、中华羊驼基地等一批高科技农业示范基地得到稳健发展。

六是提升农产品市场竞争力，实现农业生产标准化。加快建立农产品质量标准体系、安全检测体系和执法监督体系，把更多的优质农产品推向市场。截至20xx年，全区无公害农产品认证面积近达到12万亩，是全国55家无公害农产品基地之一，20xx、20xx年连续两年被农业部验收为优秀。今年又争取到无公害农产品认证整体推进项目，是全省5个试点县（区）之一，全区认证面积将达到35万亩，占全区食用农产品面积的71.8%。绿色食品认证上实现大的突破，华玉荣香椿、中昌梨枣已取得绿色食品认证。已制定红枣、蔬菜、水果、畜牧等产业标准化生产规程，《榆次区农产品标准化生产规程》正在加紧制定中。

七是转移农村剩余劳动力，实现农民收入非农化。通过实施阳光工程等，引导农村剩余劳动力合理流动。全区非农产业劳动力人数达到45317人，占农村劳动力总数的37.3%以上。工资性收入已成为农民增收的主动力，去年农民非农收入达到26.6%。

八是勇于实践创新，实现农业服务市场化。在农技推广、市场、信息、畜牧防疫和农业执法五个方面构建起了农业服务网络。农业五站由撤乡并镇前的63个精减为51个，人员由297人

区农业和农村“十一五”建设规划第2页

精减为243人，形成了一支精炼高效的农技推广队伍。市场体系已建成东阳蔬菜批发市场、什贴葵花批发市场等专业批发市场，榆次串串红农业综合市场已经由省计委立项；各类专业合作经济组织（协会）达39个，会员3209名；农业综合服务超市体系已完成25个农村连锁店和100个村级服务站定点工作，辐射全区农村的销售网络初步形成。全区上网农户已达到4900余户，17个乡镇、企业和大户注册了“一站通”。整合原有的10个乡镇畜牧兽医站资源，建设5座高标准乡镇畜牧兽医中心站。农业综合执法队伍也在加紧筹建中。

九是城乡统筹发展，实现农村小康建设全面化。切实把减轻农民负担的各项政策措施落到实处，取消了村级招待费；农村税费改革胜利完成，减少税费负担1710万元。积极推进农村金融体制改革，实施信用工程，推广农户小额信贷和联保贷款，较好地改善了农村的金融服务。贯彻落实《农村土地承包法》，全区土地流转总体上平稳规范。农村初中全面推行毕业证书和绿色证书双证培训制度，全区双证毕业生累计达到10227人。改造调整农村学校危房50000平方米，进一步优化了农村中小学布局。“村村通”工程，把一条条笔直宽敞的“小康路”修到了农户家门口。郭家堡、张庆等5个乡镇环卫管理所挂牌投入运行，彻底结束了乡镇农村无环卫管理机构的历史。小城镇建设稳步推进，东阳、北田、长凝、什贴、修文等八个小城镇建设被列入全省农村小城镇建设重点行列，其中东阳镇被列入全国500个小城镇之一，山西省35家中心镇之一。东阳的常家庄园、东赵的后沟古村、乌金山的森林公园等旅游品牌已经打响。今年我区选定郭家堡等5个乡镇为农业和农村现代化示范乡镇，王湖、南关等20个村为农业和农村现代化示范村，全面推进农业和农村现代化试点建设。

第二部分：“十一五”建设的指导思想和发展目标

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。根据党的十六大作出的战略部署和我区经济社会发展的客观要求，我区农业和农村“十一五”规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以增加农民收入为中心，以建设现代化生态型农业为发展方向，不断优化农业生产结构，大力发展优势农产品区域布局，提高农业综合生产能力，提升原有优势产业，培育壮大新的优势产业，推进农业优势产业集群发展，构筑农业增长和农民增收的长效机制，确保农村经济和农民收入在较长时期内保持较快增长势头，加快富民兴榆新跨越和社会主义新农村建设步伐。“十一五”时期经济社会发展的主要目标：

（一）经济发展预期目标：

1、经济总量：到20xx年，全区人均国内生产总值由20xx年的9730元达到18000元，年均增长14.6%；农村经济总收入达到135.75亿元，年均增长8.5%。

2、结构调整：农村二三产业充分发展。非农业从业人员人数占总劳动力人数的比重达到63%以上。农业综合服务体系健全率达到90%。

3、农村基础设施：建成高标准的农田水利设施保障体系，实现基础设施系统化、排灌工程标准化、信息传输自动化。新增、改善节水面积11.5万亩，节水总面积达到耕地总面积的74%；到20xx年全区农村全部实现安全饮水。

4、农业机械化水平：农机装备水平和农机化水平有较大提高。农田作业综合机械化程度达到70%以上。

（二）社会发展预期目标

1、城镇化水平：由城镇化水平由52%增长到75%；建立健全乡镇企业向工业园区、农村人口向城镇集聚的机制，基本形成布局合理、功能齐全、设施完善、环境优美的农村城镇体系。

2、物质生活水平：农民生活较为宽裕，农民人均纯收入由3848元达到6500元，年均增长11%。恩格尔系数在0.3以下，消除贫困人口；在养老、医疗等方面建立起较为完善的农村最低生活保障制度。

3、精神文化生活水平：高中阶段教育普及率达到85%，消除文盲，健全农村职业教育和农民技术培训体系；农民的精神文化生活日益丰富，形成科学、文明、健康的生活方式，人口自然增长率控制在3.3‰以下。

4、民主法治建设：农村广泛民主和法治。基层党组织发挥领导核心作用，村民自治和乡镇人大会制度完善；农民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障；干群关系密切，治安状况良好，社会稳定。

（三）生态建设预期目标

1、自然资源保护：林地总面积达到76.7万亩，森林覆盖率达到38%，水土流失得到有效治理。森林的生态效益、经济效益和社会效益全面提高，生态农业有较大的发展。

2、环境质量：农村大气环境质量指标达到GB3095—96一级标准，农田灌溉水质达到GB5084—92标准。

第三部分：“十一五”建设的主要任务与发展重点

1、三大特色产业基地建设

蔬菜总面积稳定在30万亩，蔬菜总产量12亿公斤，保护地由23万亩增至30万亩，其中温室大棚由5万亩增至12万亩。无公害蔬菜认证面积达到30万亩。重点建设4个无公害蔬菜生产示范基地和园区：一是以北田、庄子、长凝为重点，建设10万亩茄果类无公害生产示范基地；二是以郭家堡、张庆、修文、东阳为重点，建设10万亩结球类无公害蔬菜生产示范基地；三是以郭家堡、修文、张庆、长凝、东赵、北田等为重点，建设8万亩设施蔬菜无公害生产基地；四是以潇河两岸为重点，建设5万亩出口加工蔬菜无公害生产基地。蔬菜外运基本实现冷藏运输，冷藏量达到2亿公斤。

红枣面积稳定在目前的30万亩，到20xx年全部进入盛果期，总产量达到2.25亿公斤。按照百村百公里红枣林带规划，重点抓好乌金山镇罕山、北田镇南梁、长凝镇涂河、东赵乡龙门河、庄子乡西白线5个双万亩生态园区建设，“四个一”种植模式覆盖面积达到10万亩以上。

养殖基地：奶牛由目前的8000头增至3万头；生猪饲养量由30万头达到50万头；肉羊饲养量由30万只增到60万头；鸡饲养量由270万只增至300万只。高标准示范园区由目前的40个增至60个。人工种草面积由5万亩发展到12万亩。重点建设四个优势畜产品产业带：一是以108国道沿线的郭家堡、张庆、修文、东阳4个平川乡镇的瘦肉型猪、禽蛋、奶牛为主的产业带；二是以北田、庄子、什贴、乌金山、长凝、东赵6个丘陵乡镇为主的肉羊产业带；三是以郭家堡、张庆、修文、东阳4个乡镇为主的禽蛋产业带；四是以郭家堡、张庆、修文、东阳4个乡镇为主的奶牛产业带。

2、绿色林果产业建设

20xx-20xx年全区苹果面积发展到12万亩，主要分布在北田、庄子两镇，辐射周边的郭家堡、长凝、修文等乡镇。苹果优势区域内，力争晚熟品种红富士，中熟品种新红星、红星、金冠，早熟品种藤牧一号等的比例在1：1：1。产量由目前占全区苹果的33%提高到69%以上。优质果率由目前的30%左右提高60%，平均单产由500公斤/亩提高到1500公斤/亩以上。贮藏果达到80%以上，加工量力争达到总产量的10-20%以上，产值力争比现在提高30-50%以上。20xx-20xx年以稳定面积、改良品种、提高质量为突破，占领国外市场，扩大果品外销率。

梨生产的主要区域集中规划在东赵、什贴两乡镇。品种以大力发展拳头产品酥梨和小白梨为主，适当引入发展水晶梨、黄金梨等沙梨系列和西洋梨系列。20xx-20xx年，梨树面积达到6万亩，同时，将酥梨和小白梨生产进一步向优势区域集中，使优势区域的产量占到全区总产量的80%以上，优势果率达到70%以上，单产达到1000公斤/亩以上，果品贮藏率达到50%以上。20xx-20xx后在稳定面积、提高质量的基础上，不断扩大产品的加工转化率和外销率。

3、优质专用粮食产业建设

20xx年专用玉米种植面积稳定30万亩左右，亩产力争达到400公斤，专用玉米种植达到80%以上。到20xx年单产提高20%以上，达到500公斤/亩，到20xx年单产要提高40%，达到600公斤/亩。

20xx年优质酿醋专用高梁4万亩，亩产力争达到500公斤，总产达到20xx万公斤。面积、亩产、总产要分别比上年增加45.8%，25.9%，83.7%。建设300亩酿醋专用高梁种子繁育基地，年提供种子4万公斤。配套农产品质量检测设施，配套病害监测和防治设备，以保证农产品的质量，进一步推动我区酿醋业的健康发展。同时，要根据市场情况，适当发展酿酒和饲草高梁及甜高梁，最终实现高梁的标准化生产、系列化加工，提升高梁生产产业级次的目的。

20xx年谷子种植面积达到4万亩，力争亩产达到170公斤，总产达到680万公斤。20xx年面积要达到4.5万亩，单产达到250公斤，20xx年面积要达到5万亩，单产达到300公斤，总产达到1.35万吨。

4、农产品加工基地建设

围绕蔬菜、红枣、乳品等主导产业，重点发展果品冷冻保鲜、核桃、大杏仁、红枣、蔬菜为重点的6大类农副产品加工。大力扶持福大、丰元、博瑞、威特、海玉、德御、四眼井、民信等龙头企业，力争使农副产品加工由目前的5亿元增至12亿元，培育产值1亿元以上的大型龙头企业5个、1000万元以上的中型企业10个。

5、农业科技示范园区建设

按照晋中市规划发展的12个标准化科技示范园区建设，继续加强农业产业化生产和经营体系配置要素和科学管理，建立起符合21世纪农业发展趋势的科技先导型现代化农业示范园区。到20xx年形成农业科技示范核心区3750亩、示范区6万亩，辐射带动60万亩。重点建设金贝植物园、金威航天育种基地、中华羊驼基地等一批高科技农业示范基地和东阳无公害蔬菜及观光农业示范区、修文农业科技园区。

6、生态林业建设

人工造林14.3万亩，新建高标准农田防护林5万亩，封山育林2万亩，幼林育苗18.5万亩，种植扁桃及优质核桃5万亩，培育优势林业民营企业示范园50个，建设园林村150个。

7、农业机械化建设

农机总动力由45万千瓦增至53.7万千瓦，亩均动力由0.83万千瓦增至0.96万千瓦，机收面积新增2万亩，机械化保护性耕作面积由3万亩增至8万亩，机械化牧草种植面积达到2万亩。

8、农业基础设施建设

在目前现有保浇地35万亩的基础上，新发展节水灌溉面积11.5万亩，其中新增水浇地1.5万亩，新增管灌4万亩，改善灌溉面积6万亩；建设华北集雨灌溉明星区，打集雨灌溉井20xx眼，发展可浇地4000亩；水保治理7.6万亩；新增耕地1.08万亩；建设沼气池5000座。

9、社会化服务体系建设

农业综合服务体系健全率达到90%，科技在农业增长中的贡献率由目前的50%增至60%。定单农业由5万亩增至40万亩，农副产品批发市场交易额由10亿元增至20亿元，农民经纪人由4万人增至5万人，农产品商品率由85%增至90%，信息网络服务覆盖率由50%增至100%。新培养1万名农民技术员，建设50个农科教基地；建设面向全国、配套齐全的串串红农业综合批发市场；继续实施“万户农民网上行”工程，使“三电合一”农户达到2万户左右；成立农业综合执法大队。

第四部分：“十一五”建设的措施及政策建议

第一，坚持家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度，引导农民进行合理土地流转。一方面，鼓励农民在自愿和保持土地原承包权不变的原则基础上，土地的使用权流转和集中，从而形成蔬菜、红枣、畜牧等规模较大的家庭农场。另一方面，引导农户在不改变各自土地占用规模的条件下，实行一定的产前、产中和产后联合，从而实现经营规模的扩大。

第二，以科技进步作为推进农业现代化的基本动力。将重点扶持现有的金贝、羊驼、金威航天育种等科技示范园区，在修文镇再上一个农业现代化示范园区。继续深化农业推广体系的改革，把农业技术开发和推广体系的重点转向社会化。大力提倡和鼓励涉农企业的技术推广，逐步形成以企业、专业协会、专业合作社和各种产业化组织为主的多元农业科技推广体系。到20xx年，农业专业协会的覆盖率要达到70%，科技园区技术覆盖率达到80%。

第三，加强无公害标准化生产和品牌战略。以今年的无公害农产品认证整体推进试点为契机，继续扩大农产品无公害生产面积，蔬菜、红枣的无公害面积要达到95%以上。鼓励有条件的企业申请绿色和有机食品认证，对获得国家、省、市名优品牌称号的给予奖励。绿色食品认证总数达到15个，争取2—3个有机食品认证，新创农产品品牌20个。

第四，加强农业市场体系和产业化组织的建设。串串红农业综合批发市场要尽快建成投入使用。大力发展农业合作经济组织，提高农业产业化水平，到20xx年，农民合作组织成员争取达到2万人，农产品营销大户发展到5万人以上。

第五，加快农业产业结构调整。继续优化优势农产品区域布局，壮大蔬菜、红枣、乳品特色产业，发展大杏仁、核桃等潜力产业；坚持规模扩张，以量占市，以质取胜。到20xx年，蔬菜面积稳定在30万亩，其中温室大棚发展到12万亩，全部达到绿色蔬菜基地标准；红枣在面积稳定30万亩的同时，按照百村百公里红枣林带规划，向规模化方向发展，新增百亩以上的种植大户50户；畜牧养殖上，优良品种的饲养量实现比“十五”期末翻一番；奶牛存栏达到3万头；鸡存栏180万只，出栏120万只，肉羊存栏30万只，出栏30万只，生猪存栏20万只，出栏30万只；建设高标准养殖示范园区60个。在红枣发展初具规模的基础上，大力发展核桃、大杏仁、红枣等干果产业。以山西威特食品公司为龙头，发展出口导向型的特色干果种植业，在丘陵乡镇种植扁桃及优质核桃5万亩。

第六，全面推进我区农业和农村现代化试点建设。郭家堡、张庆、修文、乌金山、东阳5个农业和农村现代化示范乡镇，王湖、郭家堡、南关等20个农业和农村现代化示范村，加紧进行农业和农村现代化试点建设。到20xx年，全区农业和农村现代化示范村总数达到100个，农业和农村现代化示范乡镇总数达到8个。创新思路，引导农民在广泛参与市场化、工业化、城市化的进程中创业致富，充分发挥小城镇的集聚功能。充分利用我区东阳商旅型经济带、修文民营经济园、张庆醋业园区等已经具备集群经济的有利条件和雄厚的经济基础，辐射带动周边农村共同繁荣。加快农业劳动力向非农业的转移、农业就业在社会就业中的比例的降低，是农业现代化的一个重要前提条件。要积极推进城市化的发展进程，转移农业剩余劳劝力，大幅度提高城镇化水平，拉动农业现代化的实现。年均转移农村劳动力4000人。

第七，进一步做强农产品加工龙头企业。挖掘我区的区位和资源优势，通过内部发动，外部引进，吸引工商企业转攻农业，鼓励民营大户发展农业，建设一批加工龙头亮点，力争建成5个大型龙头企业。鼓励农口各部门、各乡镇进一步明确扶持重点，倾斜优惠政策，多方聚集资金，尽快提高龙头企业的规模化、集约化水平和辐射带动能力。重点抓好四眼井公司固态生物发酵、金贝植物苗木克隆等一批高新技术项目的成果转化，不断提高产品质量、经济效益和市场竞争力。引导乳制品加工企业走集团化发展的路子。借鉴榆次怀仁四眼井酿造集团公司的成功运作经验，引导博瑞公司、晋佳公司、晋宏公司等走联合发展的道路。或者直接与古城乳业、蒙牛等大型乳品企业联合，将我区的乳品生产、加工、销售融入到全省及至全国的大市场中去，增强抵御市场风险的能力。

第八，以建设社会主义新农村为契机，真正把解决好“三农”问题作为“十一五”期间全区工作的重中之重来抓。温家宝同志《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》明确提出，建设社会主义新农村是“十一五”期间的重大历史任务，这主要是考虑：一方面，实现全面建设小康目标的难点和关键在农村，建设社会主义新农村，体现了农村全面发展的要求，也是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。另一方面，我国农村发展和改革已进入了新的阶段，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，这样才能较快改变农村的落后面貌。建设我区社会主义新农村，建议区委、区政府突出抓好以下几个重点方面：

一是推进现代农业建设。加快农业科技进步，调整农业生产结构，加强农业设施建设，提高农业综合生产能力。

二是全面深化农村综合改革。加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用制度等方面的改革。

三是大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，强化政府对义务教育的保障责任；对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助费；认真解决进城务工农民的子女就学困难、就学歧视问题。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，深化医疗卫生体制改革，建立新型农村合作医疗制度。促进农村精神文明建设与和谐社会建设，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。

四是千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，大力发展县域经济；坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业，引导富余农村劳动力向非农产业和城镇有序转移；最大幅度地增加对农业的各项投入，继续完善现有农业补贴政策，加大扶贫开发力度；加快完善社会保障体系，积极探索建立农村最低生活保障制度。

五是坚持城区与和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。认真解决进城务工人员社会保障问题，扩大城镇社会保障的覆盖面。制定灵活合理的户口政策，取消不合理限制，使农民从“只转不移”变为“既转又移”，实现农民向市民的彻底改变。

二○○五年十月二十五日

县新农村建设十一五规划

县新农村建设十一五规划

**县新农村建设规划（20xx－20xx）“十一五”时期是承前启后的重要时期，是我县经济和社会发展重要战略机遇期，是坚持以人为本，落实科学发展观，转变经济增长方式，提高发展质量，由建设农村小康社会向全面建设农村小康社会和建设社会主义新农村转变的历史时期。党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重要战略部署，为了加快我县新农村建设步伐，特制定本规划。一、以科学发展观为统领，明确新农村建设的指导思想、目标和原则
（一）指导思想。
坚持以科学发展观为统领，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，充分调动农民群众的积极性和创造性，以发展农村经济为中心，以建设社会主义新农村为目标，以增加农民收入和改善农民生产生活条件为重点，以提高农业综合生产能力、增强农产品市场竞争力为主攻方向，加大投入力度，大力发展高效生态农业，加强农村基础建设，深化农村改革，全力抓好农村物质文明、政治文明和精神文明建设，实现农业和农村经济全面、协调和可持续发展，力争在“十一五”期间，全县新农村建设取得明显成效。
（二）建设目标。
——生产发展。经过五年的努力，把我县的农村经济结构调优，加快农业产业化进程，农业自然资源得到综合开发和充分利用，构建高效生态型农业发展格局。逐步建立完善“粮、经、饲”三元种植结构,大力推行豆麦杂、豆薯杂、豆米杂等轮作模式，扩大无公害、优质作物面积。重点围绕农、畜、山特产品精深加工、旅游开发和农村服务业，大力发展二、三产业，不断提高非农产业收入比重，到20xx年，农村一、二、三产业收入占农村经济总收入的比重由20xx年的79％∶8.9％∶12.1％调整到59％∶18.9％∶22.1％。农业科技进步贡献率达到60，种植业标准化率达到89.1以上，畜牧业标准化饲养比率提高到43，推进传统农业向现代农业跨越；畜牧业产值占农业总产值的比重达到28；渔业总产值达1206万元，年均递增5.8；农产品加工业销售收入达到1.8亿元。
——生活宽裕。农民生活水平明显改善。到20xx年，农村经济总收入、农民人均收入分别实现45316.2万元和5670元。农民人均纯收入年均递增7.2，其中非农产业收入达到35以上。加强对农业和农民的支持保护，农民负担进一步减轻，生活比较宽裕，生活质量明显提高。“十一五”期末，农民人均住房建筑面积达到21.5平方米，居住条件明显改善。全面建立农村居民最低生活保障制度，做到应保尽保。积极推进农村新型合作医疗制度，提高救助比例和标准，防止农民因病致贫、因病返贫，逐步形成农民个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的养老保险制度。
——乡风文明。“十一五”期间，全县各乡（镇）行政村全部通沥青和水泥路，建设通村公路537.2公里。加快农村饮水安全工程建设，自来水普及率达到66.7以上。加快农村能源建设。“十一五”期末，全县4500农户普及清洁能源。发展农村教育事业。整合农村教育资源，推进集中办学，不断改善农村办学条件。加强农村“双高”普九工作。巩固提高农村教育“普九”成果，农民平均受教育年限提高到8.5年，45周岁以下的青壮年农民具有非农产业技能；农村公共卫生和基本医疗网络功能进一步完善，农村新型合作医疗参合率达到80以上；卫生乡村达标率75以上。发展农村文化体育事业。鼓励扶持农民建立文化大院、文化室、图书室、电影放映队等，开展群众喜闻乐见文艺活动，丰富农民文化生活。“十一五”期末，全省农村有线电视入户率达到100％，文化信息资源共享网络覆盖到所有乡镇。深入开展“文明村镇”创建活动和“十星级文明户”创评活动，塑造农村新风貌。
——村容整洁。治理乡村环境。实现村屯四旁绿化，鼓励农户庭院美化，建设生态良好、环境宜人、村容整洁、生态舒适的新乡村。科学制定新农村建设规划。做到规划到村、到屯，并与城镇建设规划和土地利用总体规划等相衔接。新农村建设要统一规划，统一审批，纠正和整治违反规划私批滥建行为，确保新农村建设稳步推进。
——管理民主。村民自治机制进一步健全，民主管理规范有序，形成家庭和睦、团结友善、勤俭自强、诚信守法的新风尚。农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强，农村社会和谐稳定。
（三）遵循的原则。
——坚持市场导向的原则。坚持科学规划、试点先行、分类指导，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。按照市场供需关系，确立重点发展项目和产业调整方向，避免盲目性和趋同性。
——坚持因地制宜的原则。从实际出发，充分发挥比较优势，将市场需求和资源优势相结合，着力发展具有竞争力的优势产业和拳头产品。
——坚持可持续发展的原则。保护和改善农业生态环境，合理、持续地利用自然资源，注重经济效益、社会效益和生态效益相统一。
——坚

县新农村建设十一五规划第2页

持群众自愿和政府扶持相结合的原则。坚持从实际出发，尊重农民意愿，用政策、信息引导农民自主调整产业结构，不强迫命令，不搞一刀切。积极向上争取和增加财政投入，重点向主导产业倾斜，夯实农村经济发展基础。
二、加快发展现代农业，切实转变农业增长方式
（四）大力推进农业标准化和规模化。全面普及农业标准化生产技术，组织农民按标准生产。加强场县联合共建，发挥典型示范带动作用，扩大农业标准化覆盖面。20xx年，全县标准化种植面积达到10万亩。“十一五”期末，全县实现90万亩的标准化种植。养殖业标准化水平大幅度提高。发展种养业大户、家庭农场和现代饲养场，扩大经营规模，降低生产成本，实现规模效益。“十一五”期末，全县实行多种形式规模经营的农户占50以上，力争规模化养殖比率达到70以上。
（五）加快农业产业化进程。在扶强扶壮现有企业的基础上，加大招商引资力度，利用资源优势引进国内外大集团、大企业参与我县农、畜、山特产品加工业，引进先进技术和设备，大力发展农畜产品精深加工，延长产业链。坚持不懈地推进专业化、区域化、标准化基地建设，为龙头企业提供稳定的原料供应。“十一五”期末，争取发展农产品加工龙头企业6家，牵动农、畜、山特产品基地面积160万亩，基地农户户均增收2500元。
（六）继续推进农产品优质化。加快优质品种的引进和推广，大幅度提高农产品的优质化率，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，扩大认证数量、开发总量和加工规模。“十一五”期间，创建绿色食品基地11个，基地面积达到60万亩。新增无公害食品标识10个，有机食品标识7个。全县绿色食品生产总量达到11万吨；创建北药生产基地12个，北药种植和改培面积达到12万亩，完成4个北药基地GAp认证，生产总量达到20xx吨。全县种植业优质品种覆盖率达到80，粮食产品优质化率达到85。
（七）加快发展外向化农业。广泛开展农业对外交流与合作，以全省对俄经贸战略升级为契机，依托口岸优势，加强对俄农业劳务合作，建设粮食、蔬菜、畜产品对俄出口基地，开发俄方土地资源，大力发展外向化农业。“十一五”期末，建设粮食、蔬菜、畜产品对俄出口基地3个；全县赴俄农业劳务人员300人，开发俄方土地10万亩，创收达到2200万元。
（八）大力推进农业科技进步。创新农业科技推广形式，重点推进院县共建、场县联合，推广先进实用农业技术，搞好良种繁育与推广、农作物标准化种植以及科技入户等项目。重点建设3个县级科技示范园区（**乡、**镇、**乡），6个乡级科技示范园区，建立9个标准化种植核心示范区，确立9个标准化种植辐射区，不断增加农业科技示范户和示范项目，全县农业科技示范户要达到30。
（九）积极发展循环农业。坚持资源开发与节约并重，加快建设资源节约型和环境友好型新农村。重点推广以沼气为纽带的生态家园富民工程。到“十一五”期末，全县农村沼气“一池三改”项目，建成生态家园示范村9个、示范户4500户。
三、继续推进农业结构调整，逐步建立农民增收的长效机制
（十）挖掘种植业内部增收潜力。坚持走优化结构、提高单产、改善品质、降低成本、转化增值的路子，重点在提高单产上下功夫，不断增强粮食综合生产能力，实现增产增收。调整种植业结构，积极发展以优质大豆为重点的粮食作物、以北药为重点的经济作物以及饲草饲料作物，提高种植业效益。20xx年，全县优质大豆种植面积达到90万亩，单产达到145公斤。搞好农产品加工，提高附加值。“十一五”期末，粮食综合生产能力稳步提高，加工转化率达到30以上。
（十一）做大做强畜牧业。以绒山羊养殖为重点，积极推进科学化养殖、规模化生产和集约化经营，增强畜牧业整体素质和竞争力。一是做大做强绒山羊产业。大力发展现代化养殖小区和养殖大户。到20xx年，全县绒山羊饲养量达到60万只，标准化养殖小区8个，规模养殖户2800户。二是推广普及科学养殖技术。重点做好绒山羊、肉牛、奶牛、生猪、蛋肉鸡的标准化生产技术规程制定工作。加大畜牧综合技术的推广力度，通过培育典型示范户、树立科学养殖示范场（户）等形式进行推广普及，达到缩短饲养周期、降低养殖成本、提高畜禽生产能力、提高养殖效益目的。三是提高良种畜禽覆盖率。大力推广应用畜禽品种杂交改良技术和人工授精技术，逐渐地扩大全县良种畜禽覆盖率。“十一五”期间，畜牧产品优质化率达到65。四是加强畜禽防疫体系建设。进一步完善乡、村两级防疫网络建设，配齐乡村防疫人员。重点开展重大动物疫病免疫、监测工作，突出抓好禽流感、口蹄疫等重大人畜共患传染病的免疫注射、监测工作，免疫注射率达到100。同时，强化重大动物疫病应急防预机制，开展畜禽常规免疫、消毒灭源工作，确保畜牧业健康发展。
（十二）促进农村劳动力转移就业。全面推进劳务对接，坚持出国劳务、异地就业、小城镇吸纳、开辟新产业四路并举，加快推进农村劳动力由第一产业向二、三产业转移，拓宽农民的就业空间和增收空间，壮大劳务经济。“十一五”期间，新转移及输出农村劳动力7000人。到20xx年农村富余劳动力转移率达到50以上。一是强化劳动力培训。以国家“阳光工程”和省百万农民工培训工程为载体，发挥职教中心、农广校、农职高中等培训基地作用，有组织开展引导性和技能性培训。“十一五”期间，完成引导性培训1.9万人、技能性培训0.7万人。二是建立劳务输出基地。重点在俄罗斯建立输出基地。同时扶持本地劳动密集型企业和农副山特产品深加工企业，增强就地转移吸纳能力。三是落实扶持政策。全面落实农民工优惠政策，深化维权工作。成立农民工维权组织和农民工协会，开通维权电话，切实维护农民工的合法权益。
（十三）加大扶贫开发工作力度。继续实施扶贫开发整村推进战略，加快贫困村屯基础设施建设和社会事业发展，努力改善贫困村屯的生产生活条件，提高贫困农民的素质，开辟增收途径。加快贫困村道路、卫生所等基础设施建设，争取提前完成沪嘉乡福庆村、福阳村等5个省级贫困村的脱贫任务。全面开展救灾救助活动，解决好农村弱势群体的生产生活困难。到20xx年，绝对贫困人口人均纯收入达到650元，相对贫困人口人均收入达到1060元以上。
四、大力发展县域经济，加快农村城镇化进程
（十四）实施工业强县战略。坚持用工业化理念抓农业，积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。通过招商引资、联大靠强、引进龙头企业等措施，以农产品、矿产品、林木产品资源精深加工作为项目开发的主攻方向，做大做强“三大”支柱产业。大力实施品牌战略，鼓励扶持世界生态村、丰实绿色食品有限责任公司、神龙刺五加加工厂、畜禽肉类速冻加工厂等重点企业，扩大生产规模及企业知名度，提高产品质量和经济效益。同时，依托口岸优势，重点发展边境贸易以及对俄旅游。“十一五”期末，全县工业增加值占地区生产总值的11.7以上；全县全口径财政收入年均递增10以上。
（十五）加快小城镇建设步伐。以新农村建设为契机，搞好小城镇的规划布局和功能定位，重点搞好试点村镇的规划和建设。加快构建小城镇的产业支撑体系，积极发展旅游、物流、中介服务、信息服务等第三产业，引导各类企业和农产品向小城镇扩张，引导农民向城镇流动就业，增强对产业和人口的集聚能力，全面提升小城镇人气，打造经济强镇。“十一五”期末，全县城镇化率达到58以上。
五、加强农村基础建设，改善农民生产生活条件
（十六）加强农业综合生产能力建设。坚持以小流域治理为重点，实施水土流失治理项目。重点搞好**乡**、**乡**1260公顷小流域治理面积。全县综合治理水土流失面积13873公顷。加强农机化建设，加快组建农机作业合作社。“十一五”期末，全县农机总动力达到12万千瓦，全县新组建农机作业合作社12个。加强土壤肥力建设。实施新一轮沃土工程，引导农民增施有机肥，积极推广秸秆还田，全面实现测土配方施肥。切实加强农业生态环境建设和保护，防治化肥、农药、农膜、废水等造成的面源污染，实现农业可持续发展。
（十七）加强乡村基础设施建设。加快农村公路建设。形成城乡通达的公路交通网络，切实解决农民出行难问题。“十一五”期间，全县建设通村公路537.2公里（四级）。加快农村饮水安全工程建设。动员社会各方面力量，加快农村供水、排水等设施建设，优先解决污染等饮水安全问题。“十一五”期间，全县要新建饮水井25眼，解决25个村屯的饮水安全问题，农村自来水普及率达到66.7％。启动环境整治工程，突出搞好改路、改厨、改灶、改厕和改圈，做到垃圾、粪便集中存放，污水通过明渠、暗沟排放，柴草垛不入村，厕所卫生符合要求，消除畜禽粪便、生活垃圾及污水对农村环境造成的污染，明显改善农村环境和面貌。
（十八）加快农村住房建设。全面启动“康居工程”，推进农民住房砖瓦化。组织设计一批平面布局合理、功能齐全、节能安全、造型美观、具有地方文化特色的农房设计方案，向农民免费提供设计图纸，引导农民应用新技术、新材料，建设新型住宅。同时，依据村镇建设规划，有计划地撤并50户以下的自然屯，加快推进城郊村、镇中村以及中心村的社区化建设和改造。发展农村社区服务业，引导农民向中心村、小城镇聚集。“十一五”期末，全县农村住房砖瓦化率89％。
六、发展公共事业，推进农村社会全面进步
（十九）发展农村教育事业。整合农村教育资源，推进集中办学，不断改善农村办学条件。开展“城镇支援农村、强校支援弱校”工作，鼓励城市教师到农村任教，优化农村教师队伍，促进城乡义务教育均衡发展。继续实施“村村大学生”计划。大力发展农村职业教育，搞好农民技能培训，加快培育懂经营、会管理、多技能的新型农民。“十一五”期末，农村小学、初中适龄儿童入学率分别达到100和98。
（二十）发展农村卫生事业。不断增加投入，加强以乡（镇）卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。组织城镇医疗机构和人员对口支持农村，做到常态化，重实效。加强农村计划生育服务网络和设施建设。继续推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，稳定农村低生育水平。建立并完善新型农村合作医疗制度。“十一五”期末，新型农村合作医疗参合率达到80以上，卫生乡村达标率75以上。农民就医基本实现小病不出村、常见病不出乡、大病不出县。
（二十一）发展农村文化体育事业。加大对农村文化发展的投入，强化乡（镇）综合性文化站、村文化活动室等公共文化设施建设。推进实施文化信息资源共享工程，加快构建农村公共文化服务体系。精心组织送文化下乡活动，培养农民文化队伍，大力开展农民喜闻乐见的文体活动，丰富农民文化生活。实施农民体育健身工程，广泛开展全民健身运动。“十一五”期末，全县农村有线电视入户率达到100。
（二十二）完善农村社会保障制度。实现农村特困户救助制度向低保制度转轨。全面实施农村医疗救助制度，把符合条件的困难群众全部纳入以大病救助为重点的医疗救助范围。加快敬老院整合改造步伐，提高集中供养比例。积极探索对失地农民、进城农民工等重点人群的社会保障制度。“十一五”期末，农村五保户集中供养比例达到80以上。
七、全面深化农村改革，为新农村建设提供体制保障
（二十三）推进农村综合改革。一是深化乡镇职能改革。加快转变乡（镇）政府职能，创新乡（镇）事业站（所）运行机制，精简机构和人员，5年内乡（镇）编制只减不增，努力提高农村社会管理和公共服务水平。完善以县为主的农村义务教育管理体制和义务教育经费保障机制。二是推进农村土地经营权流转和征地制度改革。积极培育土地承包经营权市场，健全依法、自愿、有偿的土地承包经营权流转机制，引导农民加快土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。落实被征地农民的补偿政策，健全被征地农民的合理补偿机制和社会保障，加强被征地农民的就业培训，扩宽就业安置渠道，切实保护农民利益。三是加快农村金融改革。深化农村信用社改革试点，大力推进产权制度改革，改善资产质量，加大支农信贷资金规模。强化农业银行为“三农”服务的功能，大力培育小额贷款组织，引导农民发展资金互助组织。扩大农业政策性保险试点范围，加快发展多种形式的农业保险，帮助农民化解自然风险。
（二十四）发展农民专业合作经济组织。鼓励和引导农民发展各类专业协会、专业合作社、股份合作社等新型合作经济组织，提高农民的组织化程度，健全规章制度，规范运行行为，保障合法权益。大力发展和规范农民经纪人队伍。到20xx年，全县农民专业合作组织达到10个，农村经纪人队伍达到300人。
八、推进农村民主政治和精神文明建设，建设农村和谐社会
（二十五）加强农村基层组织建设。以建设新农村为主题，围绕农村党组织“三级联创”活动，大力实施“***”工程，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步增强凝聚力、战斗力和创造力。到20xx年，全县省级“五个好”乡（镇）党委达到50％，市级“五个好”乡（镇）党委实现全覆盖；村党组织省级“五个好”村党组织达到10％，市级达到60％，县级实现全覆盖。继续深入开展“优秀村党组织书记”评选工作。到20xx年底全县享受每月元津贴待遇的“优秀村党组织书记”达到18名。大规模培训农村基层干部，建设高素质的农村基层干部队伍。20xx－20xx年全县农村基层干部实现轮训一遍。继续做好发展党员工作。实施“双培双带”工程，加大农民党员实用技术培训力度，力争把60％的农村党员培养成致富能手。积极探索改革农村党组织设置形式，20xx年，全县60％的村党组织要有“支部加协会”等形式的农村经济合作组织，20xx年党员电化教育网络实现全覆盖。发挥农村共青团和妇联组织的作用，积极参与新农村建设。20xx年，建设青年产业示范基地10处，力争培养各级各类青年星火带头人、青年经纪人、青年农业产业化带头人30名。
（二十六）加强民主制度建设。认真落实村务公开和民主议事制度，全面实施民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动。20xx年，全县个乡镇和80％的乡村达到示范单位标准，进一步提高村务公开民主管理水平。探索和推进乡（镇）一级直接选举，加快农村民主化进程。
（二十七）加强法制教育。深入开展农村普法教育，教育和引导农民学法、知法、懂法、守法，增强法制观念，维护自身的合法权益。成立县级普法讲师团1个，乡（镇）普法讲师团9个，到20xx年举办农村普法培训班90期，培训人员4500人。加强农村社会治安，落实社会治安综合治理责任制，构建农村治安防控体系，开展创建“平安乡村”、“和谐乡村”活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，反对封建迷信和非法宗教活动，创造农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。到20xx年全县市级以上安全村总数所占比例在78.1％的基础上，每年递增2％。
（二十八）加强精神文明建设。深入开展“文明村镇”创建活动和“十星级文明户”创评活动，塑造农村新风貌。大力开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型农民。加强社会公德和家庭美德教育，增强诚实守信意识，倡导健康、文明、科学的生活方式，不断提高农民的思想道德水平和农村的文明程度。20xx年，全县农村七星级以上文明户比重达到60。创建省级文明村标兵3个，省级文明村7个。市级文明村达到40％。发展家庭经济和创建学习型家庭相结合，树立50个“美在农家”创建典型。加强农村团组织建设，每村组建一支青年志愿者服务队，积极参与文明村创建活动。
九、切实加强领导，扎实推进新农村建设
（二十九）加强对新农村建设工作的领导。全县各乡镇、各单位要把建设社会主义新农村纳入重要议事日程，建立新农村建设领导小组，统筹协调新农村建设工作。要选派干部进驻乡村，指导帮助各地开展新农村建设。全县各乡镇、各单位要明确在新农村建设中的任务，建立责任清晰，分工负责，协调推进的工作机制，形成推进新农村建设的整体合力。
（三十）科学制定新农村建设规划。按照统筹城乡经济社会发展的要求，层层制定新农村建设规划，做到规划到村、到屯，并与小康村建设规划、城镇建设规划和土地利用总体规划等相衔接。编制规划要坚持专业人员和群众相结合，广泛听取基层干部群众的意见和建议，提高规划的科学性和可行性。新农村建设要统一规划，统一审批，纠正和整治违反规划私批滥建行为，确保新农村建设扎实稳步推进。结合全省“百乡千村”建设活动，20xx年，全县选择个乡镇和个村作为省级新农村建设试点，积累经验，典型示范，指导全县。
（三十一）动员社会力量参与新农村建设。各行各业都要关心支持新农村建设，为新农村建设做出贡献。各单位、各部门要建立包乡包村制度，实行定点帮建。要切实履行县带乡、乡帮村的责任，把投资建设重点转向农村。今后每年财政预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。要以建设新农村为契机，积极做好对上争取工作，用好国家的支持政策和资金，提高资金使用效益。各金融机构都要积极参与新农村建设，增加基础设施、农民住房、农村助学等贷款投放。加强军民和警民共建活动，鼓励社会团体、龙头企业以及社会志愿者支持新农村建设。同时，完善农村“一事一议”和“筹资筹劳”制度，调动农民参与新农村建设的积极性，尽快形成全社会关心、参与、支持新农村建设的格局。

区十一五规划纲要

区十一五规划纲要

区十一五规划纲要

**区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）

导言　
“十一五”时期是我区经济社会蓬勃发展的重要战略机遇期，是加快发展，建设小康社会的关键时期，是“构建金三角，再造新**”实现跨越式发展的重要历史阶段。
《**区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要阐述“十一五”期间**经济社会发展的战略目标、发展重点和政策取向，对**区抓住历史机遇，加快整体发展具有极其重要的意义。
本规划编制的主要依据是：国家省有关“十一五”规划精神，《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划》。　
第一部分规划背景
一、基本概况
**区位于**市南部，距市中心16公里，独立城区。地处**、伊春、佳木斯三市交汇处，大鹤立河、小鹤立河横贯城区。辖区有5个街道办事处，18个社区，面积16.5平方公里，总人口10万人。具有煤炭、木材、水、土地资源的比较优势。鹤伊、鹤大公路的贯穿，以及丰富的资源，形成了“金三角”区位优势。**、峻德两大国有煤矿，东山区红旗乡座落在**．
**区旅游资源开发潜力巨大。距城区9公里，有集人文自然景观于一体的３Ａ旅游胜地——将军石山庄。近年，开通了旅游专列，新增设有1万平方米的人工浴场，2千多米的环湖路和湖堤。
二、良好基础
“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为主题，内谋开发创业，外向招商引资，全面实施“构建金三角，再造新**”总体发展战略，超额完成了“十五”计划的目标和任务，经济和社会各项事业取得了丰硕成果，经济实力明显增强，人民生活显著改善。地区生产总值达到2.28亿元，年均增长31.8;财政收入达到1938.3万元，年均增长21.8。
经过几年的努力，在我区形成了煤炭生产经销、粮食加工、食品酿造、木材加工、陶粒等建筑材料五大产业。区属煤矿从20xx年的几户发展到现在25户，相继新上了具有相当规模的煤炭深加工企业——中煤牡丹江**分公司选煤厂、均源型煤厂，双鹤冶金铸造厂，长起机械制造厂，北京现代建筑材料厂，鑫鑫高效环保节能油厂等诸多项目。这些项目的建设对我区减少对煤炭生产行业的依赖性提供了有力的支持，形成了多元化发展新格局。特别是中煤牡丹江**分公司选煤厂，是我区最大的招商引资项目，年洗煤60万吨，创产值3亿元，创税1000万元，是我区立区企业。它的建成将为**区经济迅速崛起发挥决定性的作用。
城区建设步伐加快，区容区貌显著改善．住宅建设开工30万平方米；建设通乡公路8.3公里。扩建了兴东路等30条城市主次干道，完成了大树进城工程；修建了**广场，新建了休闲健身广场。城区绿化、净化、亮化、硬化、美化又有新进展。新建了峻德商贸市场和**商贸市场，4000平方米封闭式**商贸市场，采用了彩钢透明玻璃屋顶，为全省首家。新建维修公厕45座，标准化水洗公厕一座，居民入厕难问题得到缓解。新修了沿河护坡。建设了政府机关办公楼,机关办公条件得到改善。
社会各项事业取得新进展，精神文明建设不断加强。“两基”教育成果进一步巩固提高，适龄儿童入学率达到100，办学条件进一步改善。疾病防控体系、医疗救治体系等公共卫生体系建设取得成效，初步建立了突发性公共卫生应急机制，重点加强了卫生环境建设。积极推行计划生育综合治理，稳定低生育水平，人口出生率控制在8‰以内，自然增长率控制在0.26‰以内。群众文化活动丰富多彩,全民健身运动日益普及。民政事业健康发展，社区组织建设取得新突破，最低生活保障实现了应保尽保，弱势群体利益得到保障。城镇登记失业率控制在4％以内。
深入开展严打整治斗争，强化综合治理，社会治安形势进一步好转。安全工作得到加强，全面落实安全生产责任制，深入开展安全专项整治，煤矿安全生产体系进一步完善，交通、消防等各项安全生产形势明显好转。信访工作合力攻坚，形势稳定。民族、宗教、侨务、人防、双拥工作等各项事业也取得了新成绩。　
“十五”计划的胜利完成，在建设新城区的进程中迈出了重要的一步，为全面建设小康社会奠定了良好基础。　
三、存在问题　
经济总量小，立区企业少，支柱产业还没有形成;产业结构不够合理。财政实力较弱,城区基础设施建设严重滞后；就业再就业压力大，煤矿安全压力大，各项社会事业有待提高。
第二部分指导思想和发展目标　
一、指导思想　
**区“十一五”期间经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济和社会发展全局，紧紧抓住振兴东北老工业基地改造历史性机遇，以加快发展为主题，以工业经济为主体，以招商引资为主导，以项目建设为重点，促进经济增速、财政增长，人民增收；以人为本、

区十一五规划纲要第2页

以协调发展为本，推进社会各项事业全面进步；以安全生产、社会治安为保证，维护社会稳定；以城区建设、社会保障、社区发展为基础，提高人民生活水平，建设富裕、文明、和谐家园，实现“构建金三角、再造新**”的历史性跨越。
二、发展目标　
“十一五”期间全区经济社会发展目标是：
（一）经济总量目标：到20xx年，全区地区生产总值、财政收入在20xx年的基础上翻一番。地区生产总值预期实现4.56亿元，年平均递增14.87；财政收入达到3877万元，年均递增14.87．
（二）城区建设发展目标：完成“一路两场两桥”建设，“一河三路”绿化；完成40万平方米建筑开发。
到2020年，全区地区生产总值、财政收入在20xx年的基础上再翻一番，经济总量达到9.12亿元，财政收入将达到7754万元。　
在以上指导思想和发展目标指引下，要把握一个统领，坚持四个原则。
把握一个统领。就是以科学发展观统领经济和社会发展全局，坚持以人为本，努力构建和谐社会，实现经济社会各项事业既快又好地发展。
一是坚持加快发展原则。加快发展是我区经济社会发展的实际需要和全区人民的迫切愿望．要从根本上解决当前以及今后的矛盾和问题，就必须加快发展，坚持不懈、不遗余力的快发展、大发展。坚持加快结构调整，转变增长方式，积极发展循环经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人员就业多的可持续发展之路。
二是坚持工业兴区原则。工业是我区的主导产业、立区产业和主体财源，占整体经济一半以上，占财政收入的80以上，支撑和左右着经济全局，承载着**加快发展的希望，必须坚定不移的实施工业兴区的主体战略，走资源开发、资源精深加工道路。
三是坚持区域协调发展原则。基于**板块经济的实际，必须立足区域联合，充分利用两大国有煤矿、地方工业企业等产业发展优势，实现经济单元优势互补、良性互动、区域联动，构建资源共享、产业相依、产品相联共同繁荣发展新格局。　
四是坚持以民为本原则。把人的发展作为发展的核心，从最广大人民群众的根本利益出发，关注民生，体恤民情，着力解决涉及人民群众切实利益的突出问题，让发展的成果惠及人民群众。　
第三部分发展重点和保障措施　
一、加快经济发展
（一）培植立区工业企业。充分发挥地区经济发展的相对优势。集中精力培植一批规模、效益型企业。加强政策引导，提供基础条件，搞好配套服务，优化经营环境。通过招商引进、联合立项，扩大再生产等方式拓展企业发展空间。到20xx年要培植发展利税1千万元以上的企业2户，500万元以上的企业3户，100万元以上的企业5户。形成一批带动力、创税能力强的立区骨干工业企业。
（二）构筑产业发展新格局。要稳步发展基础产业，在保证安全生产的基础上。确保全区煤炭产量稳定在100万吨。要着力培育新兴产业，围绕矿山配件生产，加快机械加工、金属制造等新兴产业的发展。加快扶持传统产业，提升木业生产能力和水平，加快酿造工业技术改造。要提升壮大支柱产业，抓好煤炭精深加工，以中煤集团等四大煤炭洗选项目为主体，加速发展煤炭精深加工业；以人和粮业、佰平米业为骨干，扩大米业生产能力，提高产品档次，增强竞争能力，使米业、煤炭精深加工业占工业的比重提高到60以上。
（三）积极壮大第三产业规模。充分利用地域交通物流便利、集市贸易畅通、位于旅游交界等有利条件，加快发展第三产业。要进一步搞活商业经济。兴办餐饮娱乐业和两处集贸市场，并按区域经济分布特点，建立一处牧畜交易市场和两处集贸市场，特别是发挥新建的全封闭**商贸大棚和峻德商贸大棚带动作用，加快商业经济发展。要积极发展特色服务业。根据结合城区主干道环境规划，着力发展不同类别的集餐饮、娱乐、购物等各具特色的商业一条街，繁荣地区市场。要加快发展旅游业。利用将军石山庄三A级旅游景区的辐射作用，争取上级支持，完善基础设施，积极发展休闲旅游相关产业。在改造提升传统产业的同时，加快信息咨询、法律服务、仓买物流等现代服务业的发展，全面提升第三产业发展水平。
（四）大力开展招商引资上项目。要创新招商思维。全面推行产业招商，乡情招商、服务招商，资源招商和项目招商活动，形成招商有功、引资受奖的良好推进落实机制。要优化招商环境，推行全程式代理服务制，完善一站式办公服务措施，提高办公服务效率，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。要完善招商载体。扩大工业园区，着力进行基础设施建设规划，集中进行管理服务，做好三通一平，力求引进大项目、高效益项目。在集中辟建一定规模工业园区的基础上，还要谋划**区大工业园区，抓住振兴东北老工业基地项目建设机遇，依托优势，争取相关配套产业项目，进一步提升工业企业群体效应。
二、加强城区基础设施建设　
（一）完成“一路两场两桥”建设工程。即改扩建**路，改扩建**广场，新建一处大型休闲广场，新修建**北桥、**南桥。每年修建20座公厕，五年完成所有危厕的翻建、改造。完成与城区基础设施相配套的城区供水排水工程。
（二）推进城区绿化美化亮化建设。完成“一河三路”绿化，即沿河，**路、兴长路、兴建路三条主干道的绿化亮化，使其成为**美丽的街景。广泛开展街巷开展绿化美化，达到街街花草簇拥，院院卫生整洁。　
（三）完成40万平方米城区开发建设。按照市政府统一部署，有计划，分期分批实施棚户区改造工程，改善城区居民的生活条件。
三、大力发展各项社会事业　
要以全面建设小康社会为目标，以满足丰富多彩的社会物质文化需要为出发点，不断发展繁荣各项社会事业，提高社会基本公共服务能力，实现经济、社会协调快速发展。要大力发展教育事业，不断提高全民素质。巩固“两基”成果，深化课程改革；加强骨干教师队伍建设，继续实施名校工程，提高办学条件和教育教学质量。积极开展丰富多彩的群众文化活动，规范文化市场，培养文化文艺队伍。坚持《全民健身计划纲要》的体育工作方针，增强体育健康意识，开展全民健身运动。要大力发展卫生保健事业，以传染病防治为重点，有效预防控制重大传染病疫情，完善疫情应急管理机制；加快卫生体制改革，提高医疗机构自我生存和发展能力；抓好妇幼保健工作，巩固爱国卫生工作。加大医药卫生监督管理，确保医药、食品安全卫生。要搞好计划生育，提高人口素质。继续贯彻落实国家有关计划生育的法律、法规，深化综合改革，加强综合治理，广泛开展计划生育优质服务，为我区经济发展创造良好的人口环境。到20xx年，人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率控制在2.6‰以内，符合政策出生率在94％以上。要完善城区居民生活保障制度，规范社会救济制度。健全社区组织，加快发展社区服务业。全面实施妇女、儿童发展纲要，切实维护妇女、儿童权益。
四、加强政治文明和精神文明建设
（一）加强社会主义政治文明建设。坚持和不断完善民主制度，扩大社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，更好地体现人民的意志。坚持和完善多党合作和政治协商制度，充分调动全区各族各界人士的积极性，为完成“十一五”规划目标任务，全面建设小康社会贡献力量。扩大基层民主，社区居民委员会等群众性自治组织。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、监督权等民主权利。建立和完善重大决策的规则和程序，建立反映社情民意制度、重大事项社会公示、专家咨询和论证制度，提高决策的科学化和民主化水平。
（二）加强社会主义精神文明建设。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，发展社会主义文化。弘扬主旋律，提倡多样化。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。以新世纪黑龙江人形象建设为载体，开展多种形式的文化宣传教育，塑造**人文明热情，诚实守信，创新务实，拚搏进取的新形象。
（三）加强思想道德建设。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。全面实施《公民道德建设实施纲要》，建立完善道德建设的管理体制和工作推进机制。培养公民社会公德意识，引导公民自觉遵守公德，开展家庭美德教育。加强青少年的思想道德建设。搞好群众性精神文明创建活动。深入实施《**市妇女发展规划》和《**市儿童发展规划》，切实维护妇女儿童权益。
五、构建和谐文明**
认真抓好社会治安综合治理、安全生产、公共安全工作，努力建设“平安**、和谐**”。要加强社会治安综合治理。推进社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动。加强对刑释解教人员、社区矫正人员等重点人群的教育和管理，努力预防和减少违法犯罪，保障人民群众安居乐业。建立宣传、教育、预防和惩治相结合的社会安全网络。通过创建平安街道、社区，增强群众安全感。要落实安全生产责任制。强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，切实抓好煤矿等高危行业安全生产，采取上岗人员素质达标、安全基础设施建设达标、企业管理者合格等强有力措施，落实安全生产责任制。落实消防法规，加大完善消防设施和设备力度，提高消防质量和能力。到20xx年，全区生产经营单位安全生产状况明显好转。要千方百计扩大就业，完善就业机制，广辟就业渠道，扩大就业技能培训，抓好下岗职工安置、就业服务和指导、劳务输出等重点工作，努力提高劳动力素质，培育新的就业增长点。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4.5以内。建立健全信访工作机制，妥善处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件。完善人民调解、治安行政调解、司法调解相衔接的工作制度，形成各部门协调配合的工作机制和工作格局，促进社会和谐稳定。深入开展双拥活动，不断增进军民团结。
第四部分规划实施　
全面实现“十一五”规划确定的各项目标和任务，必须建立健全符合市场经济要求的规划实施机制，提高政府依法行政能力和水平，把握好规划实施的重点和时序，确保规划顺利实施。　
一、制订配套政策　
根据发展的实际需要，准确把握重点领域和关键环节，有效运用政府掌握的公共资源配置手段，制定实施公共政策，促进规划目标的实现。科学安排财政预算。根据“十一五”规划确定的发展目标和工作重点，编制实施好年度财政预算。加强财源建设，壮大财政实力，为区域经济发展提供坚实的财力保障。优化财政支出结构，增强公共财政的保障和支付能力。
二、建立实施机制　
建立组织领导机制。由区政府成立规划实施领导小组，并制订组织领导制度，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况，确保各项目标任务实现。建立目标管理责任制。政府各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入年度工作目标，明确主管领导、责任人和工作进度要求，制订实施方案，切实抓好落实。建立公众参与机制。进一步加强规划实施的宣传和民主监督，不断提高公众参与意识，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围，健全政府与公众的信息沟通和反馈机制，促进规划实施。建立滚动衔接机制。在组织好规划实施中期评估的基础上，建立滚动衔接机制，加强重大战略问题的跟进研究，不断探求解决问题的新思路、新机制、新办法，为规划的有效实施创造条件。　
三、落实重点环节　
落实专项规划。各专项规划作为全区“十一五”规划的重要组成部分，是本规划纲要在特定领域的细化和延伸，突出反映了政府在这些领域的政策意图。各有关部门要依据本规划纲要，实施好专项规划，明确发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。做好衔接协调。科学制定城市、道路等专项规划，正确处理经济和社会发展规划与城市规划、土地利用规划之间的关系，加强衔接配合，确保在总体要求上保持一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施效果。　
四、规划实施调整　
本规划纲要一经批准，由区人民政府组织实施。规划实施期间如发生重大变化或其它重要原因需要进行必要调整时，由区政府提出调整方案，报请区人民代表大会常务委员会批准。

20xx年1月

欢迎阅读范文人网《供电所建设十一五规划》内容，我们还为您精心挑选了关于2024工作计划的优质专题，请访问:供电所所长检讨