20xx年以来,我区紧紧围绕农民增收这个核心,以建设绿色农业中心为目标,城乡统筹协调发展,四大基地建设规模壮大,农产品区域布局更趋优化,农业和农村现代化建设迈开步伐,劳动力转移培训进展顺利,农业服务体系更加完善,农业投入普遍增加,农民收入快速增长,呈现出农业升温,农民生产积极性高涨,农村经济形势看好的喜人局面。20xx年全区农民人均纯收入3628元,比上年增长12%,走出了1997年以来农民人均纯收入增幅一直在5%内徘徊的低谷,为近年最高。
一是培育特色产业,实现农业生产基地规模化。蔬菜种植面积达到34万亩,其中温室大棚5万亩(含开发区),年产量11.63亿公斤,连续12年位居全省第一。红枣规模扩张,由20xx年的6万亩猛增到目前的30万亩,位居全省前列、全市第一;目前挂果面积11万亩,产量2万吨。肉蛋奶年总产量达到4万吨左右,奶牛养殖业从微到大,规模达到6879头。粮食种植突出优质玉米等,玉米从20xx年前的16万亩左右,猛增至30万亩左右。
二是以优化农产品区域布局为突破口,实现优势农产品区域化。按照《晋中优势农产品区域布局规划》“两区三带”总体框架,重点培育12种优势农产品。蔬菜突出延秋茄果类蔬菜、温室大棚蔬菜基地建设,规划实施面积34万亩,建成了8个万亩特色蔬菜开发带、9个5000亩蔬菜连片区、10个千亩温室大棚规模片。规划实施红枣面积30万亩,已建成三个3万亩的红枣示范园区,两个5000亩标准化红枣园区,百村百公里红枣林带初具规模。畜牧业上,先后建成省级良种瘦肉型猪、优质肉禽生产、无公害产品等8大养殖基地,养殖小区120多个,综合养殖园区8个。
三是扶持龙头企业,实现农产品加工本土化。经过几年的努力,使我区形成了与优势农产品产业带相适应的加工布局,真正意义上的龙形架构已初步形成。工业园区目前已有河南正龙、江苏恒顺老陈醋、娃哈哈等9家的农产品加工企业,年产值达16亿元。威特食品、丰元枣业、博瑞乳业、华玉荣香椿、德御小米、海玉饼干等一批围绕枣、菜、乳等主导产业的本地加工企业也迅速崛起。
四是加大投入力度,实现农业基础设施现代化。圆满完成了国家级“九五”计划农业高效用水与产业化示范项目,被水利部列为全国重点节水示范区。丘陵山区根据立地条件发展雨水集蓄利用工程,成为我省乃至华北旱垣地区发展高效旱作农业的示范工程。省级农业综合开发项目,总投资1080万元,可改造东阳镇25000多亩土地。乌金山黑河滩涂土地开发项目,总面积1210亩,是我区有史以来投入最多、规模最大、质量最好、标准最高、配套最全的土地开发项目。
五是开展农技培训,实现科技示范园区化。我区卓有成效地组织和开展了农业科技培训工作,近三年共培训农民78万余人次,农民科技素质和劳动水平得到进一步增强。科技示范推广以示范园区为载体,重点建设12个优势农产品标准化科技示范园区,目前发展势头良好。依托东阳镇无公害蔬菜基地打造“绿色科技园区”——无公害蔬菜及观光农业示范区,前期规划已经制定。修文镇争取20xx万元农业科技园区贷款项目,新建修文农业科技园区。金贝植物园、金威航天育种基地、中华羊驼基地等一批高科技农业示范基地得到稳健发展。
六是提升农产品市场竞争力,实现农业生产标准化。加快建立农产品质量标准体系、安全检测体系和执法监督体系,把更多的优质农产品推向市场。截至20xx年,全区无公害农产品认证面积近达到12万亩,是全国55家无公害农产品基地之一,20xx、20xx年连续两年被农业部验收为优秀。今年又争取到无公害农产品认证整体推进项目,是全省5个试点县(区)之一,全区认证面积将达到35万亩,占全区食用农产品面积的71.8%。绿色食品认证上实现大的突破,华玉荣香椿、中昌梨枣已取得绿色食品认证。已制定红枣、蔬菜、水果、畜牧等产业标准化生产规程,《榆次区农产品标准化生产规程》正在加紧制定中。
七是转移农村剩余劳动力,实现农民收入非农化。通过实施阳光工程等,引导农村剩余劳动力合理流动。全区非农产业劳动力人数达到45317人,占农村劳动力总数的37.3%以上。工资性收入已成为农民增收的主动力,去年农民非农收入达到26.6%。
八是勇于实践创新,实现农业服务市场化。在农技推广、市场、信息、畜牧防疫和农业执法五个方面构建起了农业服务网络。农业五站由撤乡并镇前的63个精减为51个,人员由297人
区农业和农村“十一五”建设规划第2页
精减为243人,形成了一支精炼高效的农技推广队伍。市场体系已建成东阳蔬菜批发市场、什贴葵花批发市场等专业批发市场,榆次串串红农业综合市场已经由省计委立项;各类专业合作经济组织(协会)达39个,会员3209名;农业综合服务超市体系已完成25个农村连锁店和100个村级服务站定点工作,辐射全区农村的销售网络初步形成。全区上网农户已达到4900余户,17个乡镇、企业和大户注册了“一站通”。整合原有的10个乡镇畜牧兽医站资源,建设5座高标准乡镇畜牧兽医中心站。农业综合执法队伍也在加紧筹建中。九是城乡统筹发展,实现农村小康建设全面化。切实把减轻农民负担的各项政策措施落到实处,取消了村级招待费;农村税费改革胜利完成,减少税费负担1710万元。积极推进农村金融体制改革,实施信用工程,推广农户小额信贷和联保贷款,较好地改善了农村的金融服务。贯彻落实《农村土地承包法》,全区土地流转总体上平稳规范。农村初中全面推行毕业证书和绿色证书双证培训制度,全区双证毕业生累计达到10227人。改造调整农村学校危房50000平方米,进一步优化了农村中小学布局。“村村通”工程,把一条条笔直宽敞的“小康路”修到了农户家门口。郭家堡、张庆等5个乡镇环卫管理所挂牌投入运行,彻底结束了乡镇农村无环卫管理机构的历史。小城镇建设稳步推进,东阳、北田、长凝、什贴、修文等八个小城镇建设被列入全省农村小城镇建设重点行列,其中东阳镇被列入全国500个小城镇之一,山西省35家中心镇之一。东阳的常家庄园、东赵的后沟古村、乌金山的森林公园等旅游品牌已经打响。今年我区选定郭家堡等5个乡镇为农业和农村现代化示范乡镇,王湖、南关等20个村为农业和农村现代化示范村,全面推进农业和农村现代化试点建设。
第二部分:“十一五”建设的指导思想和发展目标
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。根据党的十六大作出的战略部署和我区经济社会发展的客观要求,我区农业和农村“十一五”规划的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以增加农民收入为中心,以建设现代化生态型农业为发展方向,不断优化农业生产结构,大力发展优势农产品区域布局,提高农业综合生产能力,提升原有优势产业,培育壮大新的优势产业,推进农业优势产业集群发展,构筑农业增长和农民增收的长效机制,确保农村经济和农民收入在较长时期内保持较快增长势头,加快富民兴榆新跨越和社会主义新农村建设步伐。“十一五”时期经济社会发展的主要目标:
(一)经济发展预期目标:
1、经济总量:到20xx年,全区人均国内生产总值由20xx年的9730元达到18000元,年均增长14.6%;农村经济总收入达到135.75亿元,年均增长8.5%。
2、结构调整:农村二三产业充分发展。非农业从业人员人数占总劳动力人数的比重达到63%以上。农业综合服务体系健全率达到90%。
3、农村基础设施:建成高标准的农田水利设施保障体系,实现基础设施系统化、排灌工程标准化、信息传输自动化。新增、改善节水面积11.5万亩,节水总面积达到耕地总面积的74%;到20xx年全区农村全部实现安全饮水。
4、农业机械化水平:农机装备水平和农机化水平有较大提高。农田作业综合机械化程度达到70%以上。
(二)社会发展预期目标
1、城镇化水平:由城镇化水平由52%增长到75%;建立健全乡镇企业向工业园区、农村人口向城镇集聚的机制,基本形成布局合理、功能齐全、设施完善、环境优美的农村城镇体系。
2、物质生活水平:农民生活较为宽裕,农民人均纯收入由3848元达到6500元,年均增长11%。恩格尔系数在0.3以下,消除贫困人口;在养老、医疗等方面建立起较为完善的农村最低生活保障制度。
3、精神文化生活水平:高中阶段教育普及率达到85%,消除文盲,健全农村职业教育和农民技术培训体系;农民的精神文化生活日益丰富,形成科学、文明、健康的生活方式,人口自然增长率控制在3.3‰以下。
4、民主法治建设:农村广泛民主和法治。基层党组织发挥领导核心作用,村民自治和乡镇人大会制度完善;农民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障;干群关系密切,治安状况良好,社会稳定。
(三)生态建设预期目标
1、自然资源保护:林地总面积达到76.7万亩,森林覆盖率达到38%,水土流失得到有效治理。森林的生态效益、经济效益和社会效益全面提高,生态农业有较大的发展。
2、环境质量:农村大气环境质量指标达到GB3095—96一级标准,农田灌溉水质达到GB5084—92标准。
第三部分:“十一五”建设的主要任务与发展重点
1、三大特色产业基地建设
蔬菜总面积稳定在30万亩,蔬菜总产量12亿公斤,保护地由23万亩增至30万亩,其中温室大棚由5万亩增至12万亩。无公害蔬菜认证面积达到30万亩。重点建设4个无公害蔬菜生产示范基地和园区:一是以北田、庄子、长凝为重点,建设10万亩茄果类无公害生产示范基地;二是以郭家堡、张庆、修文、东阳为重点,建设10万亩结球类无公害蔬菜生产示范基地;三是以郭家堡、修文、张庆、长凝、东赵、北田等为重点,建设8万亩设施蔬菜无公害生产基地;四是以潇河两岸为重点,建设5万亩出口加工蔬菜无公害生产基地。蔬菜外运基本实现冷藏运输,冷藏量达到2亿公斤。
红枣面积稳定在目前的30万亩,到20xx年全部进入盛果期,总产量达到2.25亿公斤。按照百村百公里红枣林带规划,重点抓好乌金山镇罕山、北田镇南梁、长凝镇涂河、东赵乡龙门河、庄子乡西白线5个双万亩生态园区建设,“四个一”种植模式覆盖面积达到10万亩以上。
养殖基地:奶牛由目前的8000头增至3万头;生猪饲养量由30万头达到50万头;肉羊饲养量由30万只增到60万头;鸡饲养量由270万只增至300万只。高标准示范园区由目前的40个增至60个。人工种草面积由5万亩发展到12万亩。重点建设四个优势畜产品产业带:一是以108国道沿线的郭家堡、张庆、修文、东阳4个平川乡镇的瘦肉型猪、禽蛋、奶牛为主的产业带;二是以北田、庄子、什贴、乌金山、长凝、东赵6个丘陵乡镇为主的肉羊产业带;三是以郭家堡、张庆、修文、东阳4个乡镇为主的禽蛋产业带;四是以郭家堡、张庆、修文、东阳4个乡镇为主的奶牛产业带。
2、绿色林果产业建设
20xx-20xx年全区苹果面积发展到12万亩,主要分布在北田、庄子两镇,辐射周边的郭家堡、长凝、修文等乡镇。苹果优势区域内,力争晚熟品种红富士,中熟品种新红星、红星、金冠,早熟品种藤牧一号等的比例在1:1:1。产量由目前占全区苹果的33%提高到69%以上。优质果率由目前的30%左右提高60%,平均单产由500公斤/亩提高到1500公斤/亩以上。贮藏果达到80%以上,加工量力争达到总产量的10-20%以上,产值力争比现在提高30-50%以上。20xx-20xx年以稳定面积、改良品种、提高质量为突破,占领国外市场,扩大果品外销率。
梨生产的主要区域集中规划在东赵、什贴两乡镇。品种以大力发展拳头产品酥梨和小白梨为主,适当引入发展水晶梨、黄金梨等沙梨系列和西洋梨系列。20xx-20xx年,梨树面积达到6万亩,同时,将酥梨和小白梨生产进一步向优势区域集中,使优势区域的产量占到全区总产量的80%以上,优势果率达到70%以上,单产达到1000公斤/亩以上,果品贮藏率达到50%以上。20xx-20xx后在稳定面积、提高质量的基础上,不断扩大产品的加工转化率和外销率。
3、优质专用粮食产业建设
20xx年专用玉米种植面积稳定30万亩左右,亩产力争达到400公斤,专用玉米种植达到80%以上。到20xx年单产提高20%以上,达到500公斤/亩,到20xx年单产要提高40%,达到600公斤/亩。
20xx年优质酿醋专用高梁4万亩,亩产力争达到500公斤,总产达到20xx万公斤。面积、亩产、总产要分别比上年增加45.8%,25.9%,83.7%。建设300亩酿醋专用高梁种子繁育基地,年提供种子4万公斤。配套农产品质量检测设施,配套病害监测和防治设备,以保证农产品的质量,进一步推动我区酿醋业的健康发展。同时,要根据市场情况,适当发展酿酒和饲草高梁及甜高梁,最终实现高梁的标准化生产、系列化加工,提升高梁生产产业级次的目的。
20xx年谷子种植面积达到4万亩,力争亩产达到170公斤,总产达到680万公斤。20xx年面积要达到4.5万亩,单产达到250公斤,20xx年面积要达到5万亩,单产达到300公斤,总产达到1.35万吨。
4、农产品加工基地建设
围绕蔬菜、红枣、乳品等主导产业,重点发展果品冷冻保鲜、核桃、大杏仁、红枣、蔬菜为重点的6大类农副产品加工。大力扶持福大、丰元、博瑞、威特、海玉、德御、四眼井、民信等龙头企业,力争使农副产品加工由目前的5亿元增至12亿元,培育产值1亿元以上的大型龙头企业5个、1000万元以上的中型企业10个。
5、农业科技示范园区建设
按照晋中市规划发展的12个标准化科技示范园区建设,继续加强农业产业化生产和经营体系配置要素和科学管理,建立起符合21世纪农业发展趋势的科技先导型现代化农业示范园区。到20xx年形成农业科技示范核心区3750亩、示范区6万亩,辐射带动60万亩。重点建设金贝植物园、金威航天育种基地、中华羊驼基地等一批高科技农业示范基地和东阳无公害蔬菜及观光农业示范区、修文农业科技园区。
6、生态林业建设
人工造林14.3万亩,新建高标准农田防护林5万亩,封山育林2万亩,幼林育苗18.5万亩,种植扁桃及优质核桃5万亩,培育优势林业民营企业示范园50个,建设园林村150个。
7、农业机械化建设
农机总动力由45万千瓦增至53.7万千瓦,亩均动力由0.83万千瓦增至0.96万千瓦,机收面积新增2万亩,机械化保护性耕作面积由3万亩增至8万亩,机械化牧草种植面积达到2万亩。
8、农业基础设施建设
在目前现有保浇地35万亩的基础上,新发展节水灌溉面积11.5万亩,其中新增水浇地1.5万亩,新增管灌4万亩,改善灌溉面积6万亩;建设华北集雨灌溉明星区,打集雨灌溉井20xx眼,发展可浇地4000亩;水保治理7.6万亩;新增耕地1.08万亩;建设沼气池5000座。
9、社会化服务体系建设
农业综合服务体系健全率达到90%,科技在农业增长中的贡献率由目前的50%增至60%。定单农业由5万亩增至40万亩,农副产品批发市场交易额由10亿元增至20亿元,农民经纪人由4万人增至5万人,农产品商品率由85%增至90%,信息网络服务覆盖率由50%增至100%。新培养1万名农民技术员,建设50个农科教基地;建设面向全国、配套齐全的串串红农业综合批发市场;继续实施“万户农民网上行”工程,使“三电合一”农户达到2万户左右;成立农业综合执法大队。
第四部分:“十一五”建设的措施及政策建议
第一,坚持家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度,引导农民进行合理土地流转。一方面,鼓励农民在自愿和保持土地原承包权不变的原则基础上,土地的使用权流转和集中,从而形成蔬菜、红枣、畜牧等规模较大的家庭农场。另一方面,引导农户在不改变各自土地占用规模的条件下,实行一定的产前、产中和产后联合,从而实现经营规模的扩大。
第二,以科技进步作为推进农业现代化的基本动力。将重点扶持现有的金贝、羊驼、金威航天育种等科技示范园区,在修文镇再上一个农业现代化示范园区。继续深化农业推广体系的改革,把农业技术开发和推广体系的重点转向社会化。大力提倡和鼓励涉农企业的技术推广,逐步形成以企业、专业协会、专业合作社和各种产业化组织为主的多元农业科技推广体系。到20xx年,农业专业协会的覆盖率要达到70%,科技园区技术覆盖率达到80%。
第三,加强无公害标准化生产和品牌战略。以今年的无公害农产品认证整体推进试点为契机,继续扩大农产品无公害生产面积,蔬菜、红枣的无公害面积要达到95%以上。鼓励有条件的企业申请绿色和有机食品认证,对获得国家、省、市名优品牌称号的给予奖励。绿色食品认证总数达到15个,争取2—3个有机食品认证,新创农产品品牌20个。
第四,加强农业市场体系和产业化组织的建设。串串红农业综合批发市场要尽快建成投入使用。大力发展农业合作经济组织,提高农业产业化水平,到20xx年,农民合作组织成员争取达到2万人,农产品营销大户发展到5万人以上。
第五,加快农业产业结构调整。继续优化优势农产品区域布局,壮大蔬菜、红枣、乳品特色产业,发展大杏仁、核桃等潜力产业;坚持规模扩张,以量占市,以质取胜。到20xx年,蔬菜面积稳定在30万亩,其中温室大棚发展到12万亩,全部达到绿色蔬菜基地标准;红枣在面积稳定30万亩的同时,按照百村百公里红枣林带规划,向规模化方向发展,新增百亩以上的种植大户50户;畜牧养殖上,优良品种的饲养量实现比“十五”期末翻一番;奶牛存栏达到3万头;鸡存栏180万只,出栏120万只,肉羊存栏30万只,出栏30万只,生猪存栏20万只,出栏30万只;建设高标准养殖示范园区60个。在红枣发展初具规模的基础上,大力发展核桃、大杏仁、红枣等干果产业。以山西威特食品公司为龙头,发展出口导向型的特色干果种植业,在丘陵乡镇种植扁桃及优质核桃5万亩。
第六,全面推进我区农业和农村现代化试点建设。郭家堡、张庆、修文、乌金山、东阳5个农业和农村现代化示范乡镇,王湖、郭家堡、南关等20个农业和农村现代化示范村,加紧进行农业和农村现代化试点建设。到20xx年,全区农业和农村现代化示范村总数达到100个,农业和农村现代化示范乡镇总数达到8个。创新思路,引导农民在广泛参与市场化、工业化、城市化的进程中创业致富,充分发挥小城镇的集聚功能。充分利用我区东阳商旅型经济带、修文民营经济园、张庆醋业园区等已经具备集群经济的有利条件和雄厚的经济基础,辐射带动周边农村共同繁荣。加快农业劳动力向非农业的转移、农业就业在社会就业中的比例的降低,是农业现代化的一个重要前提条件。要积极推进城市化的发展进程,转移农业剩余劳劝力,大幅度提高城镇化水平,拉动农业现代化的实现。年均转移农村劳动力4000人。
第七,进一步做强农产品加工龙头企业。挖掘我区的区位和资源优势,通过内部发动,外部引进,吸引工商企业转攻农业,鼓励民营大户发展农业,建设一批加工龙头亮点,力争建成5个大型龙头企业。鼓励农口各部门、各乡镇进一步明确扶持重点,倾斜优惠政策,多方聚集资金,尽快提高龙头企业的规模化、集约化水平和辐射带动能力。重点抓好四眼井公司固态生物发酵、金贝植物苗木克隆等一批高新技术项目的成果转化,不断提高产品质量、经济效益和市场竞争力。引导乳制品加工企业走集团化发展的路子。借鉴榆次怀仁四眼井酿造集团公司的成功运作经验,引导博瑞公司、晋佳公司、晋宏公司等走联合发展的道路。或者直接与古城乳业、蒙牛等大型乳品企业联合,将我区的乳品生产、加工、销售融入到全省及至全国的大市场中去,增强抵御市场风险的能力。
第八,以建设社会主义新农村为契机,真正把解决好“三农”问题作为“十一五”期间全区工作的重中之重来抓。温家宝同志《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》明确提出,建设社会主义新农村是“十一五”期间的重大历史任务,这主要是考虑:一方面,实现全面建设小康目标的难点和关键在农村,建设社会主义新农村,体现了农村全面发展的要求,也是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。另一方面,我国农村发展和改革已进入了新的阶段,必须按照统筹城乡发展的要求,贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针,加大各方面对农村发展的支持力度,这样才能较快改变农村的落后面貌。建设我区社会主义新农村,建议区委、区政府突出抓好以下几个重点方面:
一是推进现代农业建设。加快农业科技进步,调整农业生产结构,加强农业设施建设,提高农业综合生产能力。
二是全面深化农村综合改革。加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用制度等方面的改革。
三是大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业,重点普及和巩固农村九年义务教育,强化政府对义务教育的保障责任;对农村学生免收学杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助费;认真解决进城务工农民的子女就学困难、就学歧视问题。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,深化医疗卫生体制改革,建立新型农村合作医疗制度。促进农村精神文明建设与和谐社会建设,明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。
四是千方百计增加农民收入。采取综合措施,广泛开辟农民增收渠道,挖掘农业内部增收潜力,大力发展县域经济;坚持实施积极的就业政策,千方百计扩大就业,引导富余农村劳动力向非农产业和城镇有序转移;最大幅度地增加对农业的各项投入,继续完善现有农业补贴政策,加大扶贫开发力度;加快完善社会保障体系,积极探索建立农村最低生活保障制度。
五是坚持城区与和小城镇协调发展,提高城镇综合承载能力。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,积极稳妥地推进城镇化。认真解决进城务工人员社会保障问题,扩大城镇社会保障的覆盖面。制定灵活合理的户口政策,取消不合理限制,使农民从“只转不移”变为“既转又移”,实现农民向市民的彻底改变。
二○○五年十月二十五日
FWR816.cOM精选推荐
农业和农村经济发展"十一五"计划规划
农业、农村和农民问题是关系经济和社会发展全局的战略性问题。新世纪之初,面对新的形势和任务,编制和实施好农业和农村经济发展"十五"计划,继续发挥农业对社会发展的 支撑作用,对于确保完成全省"十五"计划确定的任务目标,全面建设农村小康社会,加快推进农业现代化进程,具有十分重要的意义。
一、"九五"回顾
"九五"期间,全省上下深入贯彻落实党的十四大、十五大和十五届三中全会精神,继续稳定党在农村的基本政策,深化农村改革,加强基础设施建设,依靠科技进步,积极推进农
业和农村经济结构战略性调整,农业和农村经济保持了稳定发展的态势。
1、综合经济实力进一步提高
到2000年,全省农业增加值1270亿元,比四95年增长25.9%;农林牧渔全面发展,已经具备了年产4000万吨粮食、800万吨果品、500万吨蔬菜、50万吨肉类和700万吨水产品的综合生产能力;农村二三产业稳定增长,乡镇企业增加值2710亿元,占全省工业增加值的50%以上。
2、结构调整步伐加快
到2000年,林牧渔业占农业增加值的比重已达到43%,其中畜牧业和水产业实现增加值分别为265.1亿元和209.3亿元,所占比重为26.1%和15.1%。粮经作物种植比例由1995年75:25调整到60:40,蔬菜、水果、牧草等高效作物面积分别达到3084万亩、1450万亩、170万亩。农产品品种结构进一步优化,适应市场需求的名特优品种覆盖率达到48%。全省优质专用小麦发展到1200万亩,优质抗虫棉500万亩,集约化速生用材林175万亩,三元杂交猪和优质肉牛改良率均达到40%以上。个体私营经济有了长足发展,非农劳动力占农村劳动力总数的比重由1995年的30%提高到36%。
3、产业化经营取得新的进展
全省已建立起农产品加工运销企业1.87万家,农业生产基地500万亩,1/3以上的农户与龙头企业建立了比较稳定的产销关系,1/3以上的农产品、1/2以上的畜产品基木实现了产业化经营,农业产业化实现程度达到65%以上。到2000年底,全省龙头企业年销售收入500万元以上的有4500家,2亿元以上的208家,10亿元以上的15家,有3家龙头企业的销售收入超过30亿元。
4、科教兴农成效显著
"九五"期间,全省共取得农业科研成果913项,科技成果转化率由"八五"末的50%提高到55%,科技贡献率达到了50%,比1995年提高了8个百分点。全省建立各种农业科技示范园区2000多处,示范带动农户600多万户。农业院校的学科设置和专业布局进一步调整优化,农业技术教育培训体系逐步完善。
5、农业对外开放开创新局面
到2000年,农产品出口创汇额达到35亿美元,比1995年增长近一倍,蔬菜、水产、禽肉、花生制品进入全省十大骨干出口商品行列,有500多种农副产品及加工品进入160多个国家和地区,年出口创汇100万美元以上的龙头企业达到120多家。"九五"期间,全省农业累计实际利用外资1.73亿美元;农村劳务输出10多万人,创收30多亿元。
6、基础设施条件明显改善
"九五"期间,共完成水利建设投资235亿元,基本完成了黄河山东段堤防建设、"东调南下"一期工程和18座大型病险水库加固任务。初步治理了7条骨干河道,解决了300多万农村历史性缺水人口的吃水问题。到2000年底,全省水库总库容160多亿立方米,各类供水工程年均供水能力287亿立方米,有效灌溉面积7200多万亩。各种形式的节水灌溉面积2400多万亩,建成沿海防潮堤1457公里。五年累计治理水土流失面积3.55万平方公里。完成造林作业面积1400多万亩,森林覆盖率达到18.8%。全省农机总动力达到7025万千瓦,农村用电量168.2亿千瓦时。基本实现了村村通电,94.5%的村通公路,97.9%的村通电话,47.8%的村用上了自来水。
7、市场体系和流通方式进一步完善
"九五"末,全省集贸市场发展到8700多处,其中功能比较齐全、带动作用较强的大中型农产品专业批发市场720多处。农民兴办的流通组织已达3.2万个,具有一定规模和组织化水平的农民运销队伍已发展到20万人,年销售额达470多亿元,占全省农产品总销售额的40%。产销直挂、连锁经营,配送销售、网上交易等新的流通方式迅速兴起,经营规模不断扩大。
8、农民生活水平稳步提高
2000年,全省农民人均纯收入2659元,比1995年增加935元,扣除物价因素年均增长7.4%。人均消费支出1770元,年均增长4.8%。生活质量显著提高,恩格尔系数达49%广比195年下降了10个百分点;农村人均住房面积由1995年的21.6平方米增加到23.6平方米,每百户居民家庭拥有彩电51.6台,电冰15.7台,摩托车37辆,比1995年分别增加33.5台、8.8台、27辆。文化教育、医疗卫生水平也有了显著提高。扶贫县全部脱贫,农村小康实现程度达到96%。
"九五"期间,国内外政治经济环境发生了许多重大变化,对农业和农村经济的发展带来了预料不到的困难和矛盾。面对这种情况,全省上下坚定信心、开拓进取,保持了农村经济良好的发展态势。总体看,"九五"计划确定的任务目标完成情况是好的。但也存在一些问题和不足,突出表现在:受宏观经济环境的影响,农产品价格持续低迷,农民收入增幅减缓;农村经济结构性矛盾仍然比较突出,区域发展不够平衡;农业基础设施相对薄弱,抗御自然灾害的能力不强;农民的文化科技素质较低,农业创新机制不完善;农产品的流通加工、农村社会化服务等还不适应农业和农村经济发展的需要等等,对这些问题必须引起高度重视,采取有效措施尽快加以解决。
二、任务目标
经过建国以来,特别是改革开放二十多年的发展,我省和全国一样,农业和农村经济进入了一个新的历史发展阶段,呈现出一些重要的变化特征:主要农产品供给已由长期短缺变为总量基本平衡,丰年有余,多数农产品出现了程度不同的结构性、相对性过剩;农业发展正在由受资源约束向资源和市场双重约束转变,而且市场制约作用越来越强;农业的增长方式正在由传统农业向现代农业、由粗放经营向集约经营、由单纯追求产量向产量、质量和效益并重转变,科技进步和劳动者素质的提高对农业和农村经济的推动作用日益突出;农民收入的增长,已由主要靠农产品产量的增加转向调整结构和发展多种经营,特别是农业产业化经营和农村二三产业的快速发展,已逐步成为农民增收的重要途径;农村消费由温饱型向小康型转变,一些富裕起来的农民更加注重生活质量的提高,文化教育、旅游、保健逐步成为新的消费热点;经济全球化进程的加快和加入WTO,将对农业和农村经济发展产生重大而深刻的影响,资源配置、结构调整必须着眼于国际国内两个市场、两种资源,这既带来了新的机遇,也带来了新的挑战。
我省是农业大省,也是一个沿海开放省份,农业基础条件较好,发展空间较大。面对新阶段、新形势,新特点;我们必须保持清醒头脑,把握全局,抢抓机遇,发挥优势,趋利避害,推动农业和农村经济再上新台阶。
根据党的十五届正中全会精神,结合山东实际:"十五"期间,要把千方百计增加农民收入作为关系农村改革、发展和稳定,关系国民经济和社会发展全局的历史性任务,作为做好新阶段农业和农村工作,推进农业和农村经济工作的基本目标,并放在整个经济工作的突出位置抓紧抓好。坚持以国内外市场为导向,大力调整农业结构,优化资源配置,向农业的广度和深度进军,全面提高农业的素质和效益,以此作为增加农民收入的主要途径;坚持以改革促发展,进一步落实农村政策,把农民的积极性切实保护好、调动好、发挥好,以此作为增加农民收入的动力源泉;坚持以科技为第一生产力,继续实施科教兴农战略,加快农业科技创新步伐,把农业和农村经济的发展真正转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,以此作为增加农民收入的重要支撑;坚持以工业化带动农村现代化,大力发展农村二三产业,推进农村城镇化进程,加快转移农村剩余劳动力,以此作为增加农民收入的根本出路;坚持扩大对外开放,积极发展对外经济技术交流和合作,大力开拓国际市场,进一步拓展农业和农村经济发展的领域和空间,以此作为增加农民收入的有效渠道;坚持可持续发展原则,加强农村基础设施和生态环境建设,改善农业生产条件,提高农业资源的利用效率,加大对农业的支持和保护力度,以此作为增加农民收入的有力保障。
按照上述原则和任务要求,综合考虑各方面相关因素,十五期间全省农业和农村经济发展的主要预期目标为:
——综合经济实力。农业增加值年均增长4%,到20xx年达到乃20亿元。乡镇企业增加值年均增长l1,达到4570亿元。
__主要农产品生产能力。粮食生产能力保持在4200万吨以上,棉花50万吨,花生360万吨,蔬菜8000万吨,水果900万吨;肉类750万吨,禽蛋500万吨,奶类卜0万吨,水产品750万吨。
——经济结构。到20xx年,种植业与林牧渔业产值之比由2000年的57:43调整为50:50;粮经作物种植面积之比由60:40调整到55:45;农产品良种覆盖率由48%提高到55%;农副产品加工增值率由40%提高到65%;农副产品出口产值占农业总产值的比重由10%提高到18%;农村二三产业的比重达到80%,非农产业劳动力所占比重由36%提高到40%。
——科技水平。适应社会主义市场经济和现代农业的科扶创新体系、技术推广体系和教育培训体系初步建立。到20xx年,科技对农业增长的贡献率达到55%,农业科技成果转化率达到60%,农业从业人员的文化素质进一步提高。
——农民生活。到20xx年,农民人均纯收入达到光50元。年均增长6%。农民生活整体达到小康水平,生活质量进一步提高。农村通讯、广播电视·供电、交通、自来水等基础设施逐步完善,教育、文化、卫生、体育事业健康发展,精神文明建设全面进步,社会秩序更加安定。
三、发展重点
1、调整农业生产结构,提高农业经济效益
以满足市场优质化;多样化需求为目的,以全面提高质量"和效益为中心,因地制宜、突出特色,继续加大农业结构调整的力度,不断优化产品结构,进一步增强农产品的市场竞争能力。
种植业,要在保证主要农产品有效供给和粮食安全的前提下,大力调整品种结构,努力扩大高效优质作物的种植面积。粮棉油生产,要以提高单产和质量为重点,优先发展优质专用品种,在巩固完善德州、菏泽两个国家级大型商品粮基地和现有商品粮棉油基地县的基础上,重点抓好聊城优质小麦生产基地建设。"十五"期间,在粮油主产区再选择一批基地市县争取列入国家扶持计划。粮食生产,要在保证小麦种植面积和产量基本稳定的前提下,大力发展市场需求量大的工业原料粮、饲料用粮和优质专用品种,合理发展优质稻谷、薯类和小杂粮生产。棉花生产,要根据市场需求的变化,合理调整种植面积,积极推广优质、高抗性品种。油料生产,重点依托区位优势,加快花生的品种更新,.发展高油、高蛋白筹优质专用品种,扩大出口。蔬菜,大力发展品质好、耐储运、无公害及名特新稀品种,压减大路品种,提高设施栽培的效益,发展出品创汇蔬菜。水果,重点抓好品种的更新改良,扩大优质果品生产,大力培育和开发有地方特色的优质小字品种和稀有品种,积极推广先进的贮藏、保鲜、加工技术,努力提高市场占有率和附加值;花卉,积极发展传统品种,加快引进国内外珍稀品种,推进花卉产业化进程。加快培植药材、茶叶等新兴产业。对有出口优势的蔬菜、水果、药材、茶叶等品种,要按照国际标准组织生产、储藏和加工,提高附加值,扩大国际市场份额。积极发展优质饲料作物,逐步形成粮经饲三元种植模式。
畜牧业,要加快内部结构调整,加大品种改畏推广的力度,积极实施产业化经营,全面提高产品质量和畜牧业总体素质,使之成为支撑我省农业和农村经济发展的主导产业。到20xx年,畜牧业产值占农业总产值的比重,由26.1%提高到40%。继续抓好生猪生产,重点增加优良“三元杂交”和配套系瘦肉型猪的比重。大力发展食草型、节粮型畜牧业,加快肉牛、肉羊的发展步伐,发展适度规模饲养,努力提高品质和产量。稳定肉鸡生产,扩大其它优质禽肉生产,注重发展水禽养殖。控制蛋类生产规模,提高生产水平,积极推动蛋类加工增值,实现由规模扩张向效益提高转变。突出发展奶业,在不断增加养殖数量的同时,加快品种改良,提高整体产奶水平。加快良种繁育体系建设;逐步建立和完善种畜禽生产经营的市场体系和运行机制,加快调整饲料生产结构、优化产业布局;促进专用饲料生产,依法加强饲料和善药行业管理,建立完善饲料质量和善药残留检测体系。加强疫病防治体系建设,完善动物疫情诊断监测系统,有效控制疫病的发生流行。加强畜禽产品质量卫生安全工作,加快制定畜产品卫生管理的配套法规和卫生质量标准,将畜禽产品生产纳入法制化、规范化管理轨道,推进绿色畜禽产品生产。到20xx年,全省三分之二以上的县市建设成为无视是动物疫病区。加快胶东半岛无规定疫病畜产品出口基地建设,完善生产加工销售体系,提高畜禽产品的国际竞争力,沿黄地区要充分利用丰富的农作物秸杆资源,积极发展牧草和饲料作物种植,实现草畜同步发展,建成优质高效的沿黄肉牛、肉羊产业带。充分发挥黄河三角洲地区土地资源丰富的优势,以和草养畜为主要目标,大力开发草地资源,加快发展肉牛、肉羊和奶业,逐步建成我省重要的优质畜产品和牧草生产出口基地。
水产业,要以实现优质高产高效为目标,坚持海洋渔业与淡水渔业并举;开发与保护并重,当前与长远结合,紧紧依靠科技进步,提高生产加工水平,面向国际国内两个市场,加大结构调整力度,走持续健康发展的路子。海洋渔业要进一步稳定近海捕捞,大力拓展远洋渔业,采用工程和生物技术,有计划地培育和保护近海渔业资源,重点发展海水增养殖业,搞好水产品精深加工,逐步实现科学化开发、集坍化经营、产业化生产和系列化服务,建成布局合理、优质高效的海洋渔业生产体系。淡水渔业要因地制宜,突出特色,重点发展名优珍稀品种养殖,推动生态渔业工程建设。力争到"十五"末,把山东境内黄河沿岸建设成为具有一定规模的高效生态渔业经济带,东平湖、南四湖和鲁中南地区的大中型水库,要以增殖放流和"三网"养殖为主,实现精养高产。加强水产良种繁育及扩繁技术体系建设,搞好优良屈种的提纯复壮及名特新珍稀品种的繁育和更新换代,健全良种推广服务体系,提高优质良种的覆盖率。加强水产养殖病害防治体系建设,重点强化对主要病害的监测预报和防治技术的研究应用。依法加强海洋国土渔业资源和水域的综合管理,完善浅海滩涂、内陆大水面可持续利用养殖技术体系,严格控制水体污染,保护生态环境,实现渔业经济的可持续发展。
2、以发展壮大龙头企业为重点,大力推进农业产业化经营
要继续把农业产业化经营作为发展农村经济、增加农民收入的战略措施,重点培育和发展规模较大、带动能力较强的农业龙头企业。对省级龙头企业在基地建设、原料采购、设备引进、产品出口、企业改制、科技创新、税收政策、投资融资等方面积极帮助和扶持。继续引导农业龙头企业建立和完善现代企业制度,加强企业管理和技术改造,不断提高企业素质和竞争能力。鼓励和引导龙头企业进行结构调整、资产重组,按市场机制逐步组建成跨地区、跨所有制的企业集团,实现优势企业的低成本扩张。积极支持和引导国内工商企业和国外资本投资农副产品生产加工领域,利用现代经营管理方式改造传统农业。引导乡镇企业大力发展以农产品为原料的加工业,鼓励个体经营业户从事农副产课加工、储藏、保鲜和运输业。继续完善龙头企业加生产基地和农户的产业化经营模式,引导龙头企业与农户通过订单、合同等形式形成稳定的购销关系。合理确定企业与农户的利益分配,探索建立利益共享「风险共担的新机制。大力发展农民专业合作经济组织,鼓励农民利用土地使用权、产品、技术和资金等要素入股,通过股份制、股份合作制等形式组织起来,进行农业生产经营活动,提高农业生产的社会化、组织化程度。政府部门要尊重企业和农户的市场主体地位,搞好信息、技术、人才、融资等方面的服务,规范市场行为,为农业产业化经营的健康发展创造良好的外部环境。
3、优化区域经济结构,促进全省农村经济协调发展
在市场经济条件下,发展农业和农村经济,必须打破传统农业的区域封闭格局,着眼全国、全球大市场,立足当地资源条件,发挥比较优势,突出区域特色,走专业化、规模化发展的路子,构建全省大农业的新框架。
东部沿海地区,要发挥资金、技术和地理优势,瞄准国际国内两个市场,以发展水产品、果品、蔬菜、花卉等产业以及农产品加工业为重点,大力发展高效农业、创汇农业,逐步建成我省乃至全国的农产品出口基地和现代农业基地,形成全省外向型农业的龙头,辐射和带动中西部地区更好地拓展国际市场。
大中城市郊区,要发挥区位优势,以满足城市居民的农产品需求为重点,大力发展以蔬菜、果品、水产品和畜产品为主的城郊农业,积极发展休闲旅游农业,实行大环境绿化,小区域美化,把城市郊区建成城市居民的农产品供应基地和短途旅游基地。
鲁西平原地区,要充分发挥地广人多、开发潜力大的优势,充分利用丰富的劳动力资源和土地资源,大力发展种植业和畜牧业,逐步建成我省优质粮棉油和牧产品基地。
鲁中南山区,要进一步开发丰富的山区资源,以小流域为单元,实行山水林田路综合规划,立体开发,多层次增值;突出发展名特优新果品和天然无公害畜禽产品,积极发展林木和蔬菜,建成我省特色农业基地。
黄河三角洲地区,要充分利用丰富的土地资源,实施深层次高水平开发,重点搞好"高效农业生态经济区"、”百万亩生态林"和"绿色无公害畜产品生产基地"等生态项目建设,适度扩大粮食优质专用品种、优质牧草和优质畜产品的生产规模,建成我省新的现代化生态农业基地。
4、加快市场体系建设步伐,拓展农产品的市场空间
充分发挥市场对促进消费、引导生产、优化资源配置的作用,加快市场体系的培育,完善市场流通功能,使之在促进农业和农村经济发展中发挥更大的作用。,是完善农产品产地批发市场。要科学规划,合理布局,重点在农产品集中产区发展一批规模适度、特色明显的专业批发市场,配套建设农产品保鲜、贮藏、加工、运输等设施,改善流通功能,提高市场辐射能力。二是加强销地市场网络的建设。要发挥规模优势,集中精品,在大中城市和交通枢纽地区,通过建立山东农产品"专卖店"、"一条街"、"批发中心"等形式,扩大我省农产品的知名度和市场占有率。充分利用我省便利的交通条件和区位优势,进一步拓宽和延伸我省农产品北上、南下、西进的"绿色通道"。抓住西部大开发的机遇,加大对西部市场的开发力度,充分发挥我省的农业技术优势,以产业转移带动市场转移。三是发展壮大农产品销售队伍。要重视农产品销售组织的建设,大力发展农民经纪人队伍和民间流通组织。积极推广现代营销方式,发展代理配送、联锁经营、网上交易等新型农产品营销体系,广泛开辟销售渠道。四是强化品牌意识。要依托我省具有良好信誉的农产品传统优势,依靠龙头企业,创建一批在国内外市场叫得响、站得住的名牌。通过名牌效应,不断拓展市场空间,增强竞争能力。进一步改善流通环境,完善市场法规体系,规范卡场行为,逐步建立起统一开放、竞争有序的市场体系。
5、加强以水利为重点的基础设施建设和以植树造林为重点的生态环境建设,实现农业的可持续发展
要把解决永资源短缺和消除水患作为全局性、战略性的问题来抓,为全省经济和社会发展提供水资源保障和防洪安全。坚持除害兴利结合、开源节流并重、防洪抗旱并举,按照"全面推行节约用水,科学引用黄河水,积极引用长江水,大力拦蓄地表水;限制开发地下水,提高污水处理回用率,实施海水利用和淡化工程"的思路,认真编制实施全省水资源综合开发和利用规划,对地表水、地下水、客水、回用水及海水淡化等各种水资源,要联合调度;对城市用水、"农业用水、生态用水要统筹兼顾,实现水资源的综合利用和优化配置,努力缓解水资源供求矛盾。到20xx年,新增供水能力20亿立方米,节水30亿立方米(其中农业节水15亿立方米),平水年基本满足公共用水、城乡人畜吃水和工农业生产用水,枯水年缺水率降低到10%左右。积极配合国家做好南水北调东线工程的前期工作,尽早开工建设向胶东地区的应急调水工程,"十五"期间,争取基木解决重点缺水城市的供水问题。建设100处乡镇供水工程,争取全部解决长期缺水地区的人畜吃水问题。加快防洪除涝工程建设,努力提高防洪标准。重点加强大中型水库除险加固、骨干河道治理、黄河干堤、入海流路治理、城市重点防洪工程、沿海地区防潮堤以及东平湖、恩县洼滞洪区和黄河滩区安全建设。争取到20xx年,黄河堤防全部达到2000年防洪标准;大型水库防洪标准达到2000年一遇;部分骨干河道防洪标准达到20年一遇。
全面实施节水工程,提高水资源利用率。要把节约用水作为缓解水资源矛盾的战略性措施来抓,提高全社会的节水意识,实行市场机制与政策引导相结合,科学治水与依法治水相结合,发展节水型农业、节水型工业,建设节水型城市、节水型社会。工业领域,要发展低耗水工业,限制高耗水项目,提高工业水重复利用率。农业领域,要大力推广防渗和低压管道技术,继续建设一批大型灌区配套及节水灌溉示范工程,扩大节水灌溉面积2000万亩。全省农业灌溉有效利用系数由0.45提高到0.6,力争实现农业用水零增长。按照统筹兼顾、突出重点的原则,继续搞好蓄水工程建设。沿黄地区重点安排卜座已建平原水库衬砌扩容,山丘区建设一批大中型水库,沿海河道木海口建设一批地下水库,在有条件的地方建设一批拦河闸,提高蓄水能力。
加大水土流失和水污染防治的力度。深入开展全民植树造林活动,改善生态环境。建立鲁中南山区和胶东丘陵森林植被恢复区、黄河三角洲高效生态经济区、黄河故道绿色植被恢复区、沂蒙山生态旅游区。"十五"期间,重点搞好封山育林、平原高标准绿化和”三沿一环"(沿海、沿河、沿路、环城)工程。到20xx年,建立起以山区、平原、沿海、城镇绿化为重点的林业生态体系。要依法保护植被,严禁毁林毁草开荒,对25度以上坡耕地,要逐步退耕还林、还草。对泰沂山区、鲁东低山丘陵区和鲁西北黄泛平原区等水土流失严重的地区,要集中进行治理。要加大耕地保护力度,严格执行基本农田和基本粮田占用审批和补偿制度,确保基本农田保护区不少于8000万亩。加大水污染防治力度,对污染企业要依法进行抬理,限期达标。科学合理地使用化肥、农药、农膜,搞好农作物秸秆的综合利用,减少农业的面源污染。"十五"期间,南四湖、东平湖以及淮河、海河流域主要河道要基本达到皿类水质标准。
6、大力推进小城镇建设,加快农村劳动力的转移
加快小城镇建设是推进农村经济结构调整、增加农民收入、实现农业现代化的一项战略举措。要因地制宜,统筹规划,合理布局,防止盲目铺摊子。"十五"期间,选择20个左右发展规划完备、区位优势明显、主导产业突出、经济发展基础较好的小城镇进行重点扶持。帮助其完善基础设施条件,优化发展环境,增强聚集效应,更好地发挥辐射带动和示范作用。积极引导农村中小企业向小城镇集中,提高小城镇的产业聚集度;按照"谁投资、谁受益"的原则,建立政府、企业、个人、外资等多元投资体制,加强政策引导,加快小城镇基础设施建设、社会化服务体系建设、市场体系建设和主导产业培植。深化城镇户籍管理制度改革,促使更多的农村劳动力向小城镇转移,把小城镇建成农村经济、文化和信息交流的心,成为农村经济新的增长点。
7、大力发展外向型农业,积极参与国际竞争
以加入WTO为契机,充分利用我省独特的地理优势和产业优势,积极实施农业国际化战略。努力扩大农产品出口贸易,以畜禽、水产品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等劳动密集型产品、特色产品等为重点,按国际标准组织生产,改善品质,提高质量,使更多的农产品打入国际市场。进一步拓展国际市场空间,在巩固日本、韩国、东南亚等传统市场的同时,大力开拓欧美市场,积极开发独联体及东欧、中东、拉美、非洲等新兴市场,逐步形成我省农产品出口市场的多元化格局。
加快农业利用外资步伐,抓住世界经济结构调整和加入wTo的机遇,加大农业招商引资力度,面向农业发达国家,积极引进国外政府、金融组织贷款和企业投资,有计划、有选择地引进国外农业优良品种、高新技术、先进装备和管理经验,加快我省农产品的更新换代和农业企业的技术升级。在荒山、荒滩、西部地区开发以及水利设施建设等方面要制定更加优惠的政策,创造良好的投资软环境,按国际惯例办事,吸引更多的外资,参与农业开发和农产品加工,争取在一些关键领域和农业大项目建设领域有较大突破。鼓励和引导有条件的农业企业"走出去",到境外投资办企业,合作开发国外土地、林业和渔业等资源,带动我省的劳务输出、技术输出,促进农业国际合作和进出口贸易快速发展。
四、政策措施
"十五"期间,要坚持以改革为动力,突出科技创新、体制创新和管理创新,从有利于调动农民生产积极性和保护农民利益出发,强化政策引导和扶持力度,建立完善投入保障机制和社会化服务体系,.为农业和农村经济的持续健康发展提供有力保证。
1、进一步深化农村改革,增强农村经济发展活力
继续稳定党在农村的基本政策,在做好土地延包工作的基础上,积极推进土地使用权改革,建立新型的土地流转机制,力争在土地转包、转让、租赁和股本经营等方面迈出较大步伐。坚持从实际出发,正确引导和适度发展规模经营;积极探索适应社会主义市场经济要求的新型农村经营管理模式和组织形式,进一步完善主要农产品流通政策,在继续落实按保护价敞开收购农民余粮政策的同时,根据市场供求关系的变化,进一步深化粮棉流通体制改革,建立在国家宏观调控下,以市场配置资源为主的流通方式和管理体制。加快农村税费改革的步伐,积极稳妥地推进乡镇合并、机构改革和其它配套改革,切实减轻农民负担。
2、大力实施科教兴农战略,增强农业科技创新能力
要适应新阶段农业和农村经济发展的要求,调整农业科研与开发方向,重点加强优质新品种选育、生态农业、农产品精深加工、保鲜贮迈,节水灌溉、保护性耕作等方面的技术攻关和技术推广。以省级农业科研院所和农业大专院校为骨干,扶持一批有优势、有规模、有创新能力的科研基地,建设一批重点实验室。组织精兵强将,加强联合攻关,集中力量突破一批困扰我省农业发展的关键性技术。大力实施良种工程,在引进国外优良品种的周时,利用生物工程和转基因工程技术,力争在蔬菜、果品、畜禽、水产等优良品种的自主培育、开发方面实现大的突破。
改革农业科技推广体制,加大农业先进适用技术和高新技术的推广应用力度。鼓励农技推广机构和农扶推广人员通过与农户签订技术承包协议、合同,形成利益风险共同体,互相促进,共同发展。大力支持农业科技人员领办企业,积极支持农业科研院所、大专院校以其科技成果作为资本进入市场,参与利益分配。对利用自有科技成果、专利技术参股入股的,占股比例可适当提高。扶持兴建一批集科研、开发、示范、推广于一体的农业科技示范园区。逐步建立起适应社会主义市场经济的新型农扶推广服务体系。
积极发展农村教育事业,普及科学技术知识,建立健全农村成人教育网络,通过广播电视、函授教育、职业学校、培训班等多种形式,搞好农村成人教育;抓好"绿色证书教育"、"跨世纪青年农民培训工程"和"农技电波入户工程",提高农民科技文化素质,培养农村科学致富的带头人。
3、加大农业投入力度,搞好农业基础设施建设
深化农业和农村投融资体制改革,建立多渠道、多形式、多元化的投入机制,拓宽农业投入资金渠道。继续抓住国家实施积极财政政策的机遇,积极争取安排国债项目,确保地方配套资金落实。合理调整财政收入分配格局,政府财力要更多地向农业倾斜,继续增加农业基本建设投资和财政支农资金,加大农业专项资金扶持力度,确保政府投入稳定增长。重点加强水利、农业科技、生态、动植物检疫等设施及大型商品粮棉油基地建设,力争建成一批农林水牧渔骨干项目。进一步加强资金管理,确保专款专用,提高资金使用效益。建立适应农业和农村经济发展要求的农村金融体系,推进农村信用社改革,切实增加农业信贷资金投放,搞好面向”三农"的金融服务。要从实际出发,制定优惠政策,扩大农业对内对外开放程度,吸引各类工商企业向农业投资。积极探索农业利用外资的新形式,拓宽农业利用外资的规模和领域,争取在大项目利用外资上有新的突破。积极支持、鼓励农业企业直接融资,重点推荐一批基础较好的农业龙头企业,创造条件,通过股票上市、发行企业债券等途径筹集建设资金。
4、加强农村社会化服务体系建设,更好地适应现代农业发展的要求
适应农业现代化和加入wTo的需要,抓紧建立与国际接轨的农业行业标准和农产品质量标准体系。加强农业生产技术流程建设,尽快制定和实施种植业、养殖业主导产品的品种标准、产品质量分级专用标准、农药兽药残留安全卫生标准、农产品包装贮运标识标准。要严格按照标准进行产品开发、组织生产、规范市场、评价质量、指导消费,在主要行业和重点农产品的生产环节逐步推行标准化生产模式。"十五"期间,创建一批农业标准化示范基地。继续完善农产品、农业生产资料和农业生态环境质量安全的检测手段,重点抓好动物疫病监测体系、农作物病虫害预报防治体系的完善,提高检测能力和技术水平。积极鼓励和培育农村中介服务组织,促进农村社会化分工,降低农民的生产经营成本,提高农业集约化经营水平。要加强农村信息服务网络建设,促进电信、广播电视、计算机网络向农村延伸,推动信息技术在农亚和农村经济领域的应用,实现城乡信息的互通共享。加强市场信息、技术信息、人才信息的搜集、分析和预测,提高准确性和实用性,正确引导农业生产和经营。
建立新型的农业生产资料供应体系。对支农企业进行必要的扶持,确保其健康发展。加强农村基层供销社的改革力度,强化服务功能,同时,鼓励其它成份的流通组织参与农业生产资料的经营,实现多渠道流通,确保农业生产和经营的需要。要加强对农业生产资料市场的管理,规范流通秩序,采取综合措施,加大对假种子、假化肥、假农药的"打假"力度,防止坑农、害农事件伪发生。
区十一五规划纲要
区十一五规划纲要
**区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)
导言
“十一五”时期是我区经济社会蓬勃发展的重要战略机遇期,是加快发展,建设小康社会的关键时期,是“构建金三角,再造新**”实现跨越式发展的重要历史阶段。
《**区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要阐述“十一五”期间**经济社会发展的战略目标、发展重点和政策取向,对**区抓住历史机遇,加快整体发展具有极其重要的意义。
本规划编制的主要依据是:国家省有关“十一五”规划精神,《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划》。
第一部分规划背景
一、基本概况
**区位于**市南部,距市中心16公里,独立城区。地处**、伊春、佳木斯三市交汇处,大鹤立河、小鹤立河横贯城区。辖区有5个街道办事处,18个社区,面积16.5平方公里,总人口10万人。具有煤炭、木材、水、土地资源的比较优势。鹤伊、鹤大公路的贯穿,以及丰富的资源,形成了“金三角”区位优势。**、峻德两大国有煤矿,东山区红旗乡座落在**.
**区旅游资源开发潜力巨大。距城区9公里,有集人文自然景观于一体的3A旅游胜地——将军石山庄。近年,开通了旅游专列,新增设有1万平方米的人工浴场,2千多米的环湖路和湖堤。
二、良好基础
“十五”时期,在市委、市政府的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以加快发展为主题,内谋开发创业,外向招商引资,全面实施“构建金三角,再造新**”总体发展战略,超额完成了“十五”计划的目标和任务,经济和社会各项事业取得了丰硕成果,经济实力明显增强,人民生活显著改善。地区生产总值达到2.28亿元,年均增长31.8;财政收入达到1938.3万元,年均增长21.8。
经过几年的努力,在我区形成了煤炭生产经销、粮食加工、食品酿造、木材加工、陶粒等建筑材料五大产业。区属煤矿从20xx年的几户发展到现在25户,相继新上了具有相当规模的煤炭深加工企业——中煤牡丹江**分公司选煤厂、均源型煤厂,双鹤冶金铸造厂,长起机械制造厂,北京现代建筑材料厂,鑫鑫高效环保节能油厂等诸多项目。这些项目的建设对我区减少对煤炭生产行业的依赖性提供了有力的支持,形成了多元化发展新格局。特别是中煤牡丹江**分公司选煤厂,是我区最大的招商引资项目,年洗煤60万吨,创产值3亿元,创税1000万元,是我区立区企业。它的建成将为**区经济迅速崛起发挥决定性的作用。
城区建设步伐加快,区容区貌显著改善.住宅建设开工30万平方米;建设通乡公路8.3公里。扩建了兴东路等30条城市主次干道,完成了大树进城工程;修建了**广场,新建了休闲健身广场。城区绿化、净化、亮化、硬化、美化又有新进展。新建了峻德商贸市场和**商贸市场,4000平方米封闭式**商贸市场,采用了彩钢透明玻璃屋顶,为全省首家。新建维修公厕45座,标准化水洗公厕一座,居民入厕难问题得到缓解。新修了沿河护坡。建设了政府机关办公楼,机关办公条件得到改善。
社会各项事业取得新进展,精神文明建设不断加强。“两基”教育成果进一步巩固提高,适龄儿童入学率达到100,办学条件进一步改善。疾病防控体系、医疗救治体系等公共卫生体系建设取得成效,初步建立了突发性公共卫生应急机制,重点加强了卫生环境建设。积极推行计划生育综合治理,稳定低生育水平,人口出生率控制在8‰以内,自然增长率控制在0.26‰以内。群众文化活动丰富多彩,全民健身运动日益普及。民政事业健康发展,社区组织建设取得新突破,最低生活保障实现了应保尽保,弱势群体利益得到保障。城镇登记失业率控制在4%以内。
深入开展严打整治斗争,强化综合治理,社会治安形势进一步好转。安全工作得到加强,全面落实安全生产责任制,深入开展安全专项整治,煤矿安全生产体系进一步完善,交通、消防等各项安全生产形势明显好转。信访工作合力攻坚,形势稳定。民族、宗教、侨务、人防、双拥工作等各项事业也取得了新成绩。
“十五”计划的胜利完成,在建设新城区的进程中迈出了重要的一步,为全面建设小康社会奠定了良好基础。
三、存在问题
经济总量小,立区企业少,支柱产业还没有形成;产业结构不够合理。财政实力较弱,城区基础设施建设严重滞后;就业再就业压力大,煤矿安全压力大,各项社会事业有待提高。
第二部分指导思想和发展目标
一、指导思想
**区“十一五”期间经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济和社会发展全局,紧紧抓住振兴东北老工业基地改造历史性机遇,以加快发展为主题,以工业经济为主体,以招商引资为主导,以项目建设为重点,促进经济增速、财政增长,人民增收;以人为本、
区十一五规划纲要第2页
以协调发展为本,推进社会各项事业全面进步;以安全生产、社会治安为保证,维护社会稳定;以城区建设、社会保障、社区发展为基础,提高人民生活水平,建设富裕、文明、和谐家园,实现“构建金三角、再造新**”的历史性跨越。20xx年1月
十一五”计划中的农业和农村问题
十一五”计划中的农业和农村问题
农业历来是党和国家高度重视的一个部门,强调把农业放在国民经济的首位,强调巩固和加强农业的基础地位历来是我们党的一贯方针。十五计划《纲要》中,这个一贯方针也得到了充分体现。
“十五”《纲要》一共十篇二十六章,其中很多内容都和农业、农村、农民问题有着密切联系。就农业和农村的经济工作而言,比较集中的是体现在《纲要》的第二篇经济结构中的第三章:加强农业基础地位,促进农村经济全面发展。另外和农村工作有密切联系的是第九章:实施城镇化战略,促进城乡共同进步。我主要结合这两章情况,谈一下自己的学习体会:
一、“九五”的成就与“十五”的基本方针和主要目标
第一个问题:“九五”农业农村发展的成就以及“十五”发展必须遵循的基本方针和要实现的主要目标。
《纲要》在序言部分对整个“九五”期间的经济和社会发展做了很重要、也很概括的总结。其中讲到农业的主要有两句话,第一句:粮食等主要农产品生产能力明显提高,实现了农产品供给由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变。这是“九五”期间农业取得的一大成就。关键是要理解《纲要》中提出的这是一个历史性转变。中国人多地少,从十七世纪初以来,中国的人口进入一个快速增长时期。明末清初,我国总人口还不到1亿人,耕地大约有10亿亩。过去了四百年,我国的总人口增加到了将近13亿,而耕地只增加到19.5亿亩,人口增加了近12倍,但耕地只增长不到一倍,可见对粮食需求的压力,实际上是我们国家最近四百年来所面临的一个巨大的问题。为了改变粮食短缺局面,建国以后,曾经强调过“以粮为纲”,但也没能很好地解决粮食问题,粮食的定量供应制度直到1992年才结束,那时才可以说粮食的供给状况比较宽裕了。从1995年开始,我国的粮食连续五年获得好收成,“九五”前四年,粮食总产量平均每年都超过5亿吨。“九五”粮食会有这样比较大的增长,既有必然性,也有一定的特殊性。
第一方面就是党的农村基本政策,即稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。稳定农村的基本经营制度对于调动农民积极性,发展粮食生产起了重要作用。1993年11月,中央明确提出了农户原有土地承包到期后再延长30年的政策。有了这个政策后,对农民来说是吃了定心丸,调动了他们对土地增加投入的积极性,很多地区的农民,在承包地上打机井、修渠道,购置喷灌设备,发展节水灌溉等。农民之所以愿意这样做是觉得土地承包期延长后,对土地的投入可以逐步的回收,是有利可图的。“九五”的粮食增长,和党的农村基本政策的稳定和明确有着非常直接的关系。
第二个方面是价格政策,1994年是物价涨幅比较高的一年,为了弥补农民的损失,中央决定把定购价提高了40;1996年中央再次对粮食的定购价格提高42。三年之内,粮食定购价格翻了一番。这对调动农民种粮的积极性起了非常大的刺激作用。
第三个方面是农业科技进步。到“九五”期末我国农业增长中,来自科技进步的贡献率,大约要占到44—45。有几个关键技术在粮食增产中起了重要作用,一是“种子工程”,推出一大批优良品种,加快淘汰低产、低质的市场不适销的品种。二是“白色革命”,在北方寒冷地区、干旱地区推广地膜覆盖技术。通过对地表进行地膜覆盖,可以提高地表温度,使作物提前播种,延长了作物生长期,还可以对土地起到保墒作用,以及抑制杂草的生长。这项技术的应用,对我国寒冷地区、干旱地区的粮食增产起了非常关键的作用。第三就是节水灌溉技术,因为北方普遍缺水,要想发展农业生产,就必须打破水资源的制约。党中央国务院提出在水资源的利用上,一定要实行开源和节流并重、以节水为主的方针。在“九五”期间,水利部推出了一系列节水灌溉技术,在全国建立了一批节水灌溉技术示范县,普遍推行节水灌溉的技术,比如:喷灌、滴灌、微灌等。改变了过去大水漫灌的做法,用比较少量的水就可以满足作物的需要。这三项关键性技术的推广对“九五”粮食增产起了非常重要的作用。“九五”期间粮食增产的第三个主要的原因和气候有关。“九五”期间的气候总体上讲是处于丰水期,降雨量比较多。使一些长期受旱的地方缓解了旱情,粮食产量有较大提高。总的看,“九五”期间党的基本政策的明确,科技成果大规模地转化为农业的现实生产力,老天又帮忙,因此粮食增产具有必然性。但也有它的特殊性,如粮食价格大幅度提高,气候总体说比较有利等,这些都不是经常性存在的因素。应该说,几大有利因素都聚集在一起是很不容易的,“九五”的政策因素、气候因素、价格因素、科技进步的因素,都是有利于粮食生产的,这才有这样一个局面。这是“九五”农业方面的一大成就。农业方面的第二大成就是《纲要》序言里讲的农村人口的温饱问题基本解决。我国的扶贫攻坚计划取得了很大成就,在国际上也
十一五”计划中的农业和农村问题第2页
有很高的声誉。“八七”扶贫攻坚计划是国务院在1994年开始实行的。当时,我国有8000万农民没有解决温饱问题,国务院决定要用七年时间解决这8000万农村贫困人口的温饱问题。到去年年底没有解决温饱问题的贫困人口还有3200万。从总体上讲“八七”扶贫攻坚计划的目标是基本实现了,贫困的发生率已经从过去的30左右降到了现在的不到4。另一方面,农民总体上的人均收入也有了非常大的提高,1978年的时候,全国农民的人均收入是134元,去年农民的人均收入已经达到2253元。《纲要》中对当前农业农村存在的主要问题讲了四个方面:第一是城镇化的水平还比较低,第二是科技教育落后,第三是水资源短缺,第四是农民收入增长缓慢。农民收入增长缓慢,是“九五”期末提出的一个非常严峻的问题。纵观整个“九五”,只有第一年即1996年农民收入的增长是比较明显的,比上一年提高了9,但此后的四年,每一年的增长幅度都是下降的,1997年人均纯收入增长4.6,1998年增幅降到了4.3,1999年降到3.8,去年农民的收入增长幅度只有2.1。农民收入增长局面很严峻,不仅表现在增幅下降,而且还存在一些结构性的原因:县新农村建设十一五规划
**县新农村建设规划(20xx-20xx)“十一五”时期是承前启后的重要时期,是我县经济和社会发展重要战略机遇期,是坚持以人为本,落实科学发展观,转变经济增长方式,提高发展质量,由建设农村小康社会向全面建设农村小康社会和建设社会主义新农村转变的历史时期。党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重要战略部署,为了加快我县新农村建设步伐,特制定本规划。一、以科学发展观为统领,明确新农村建设的指导思想、目标和原则县新农村建设十一五规划第2页
持群众自愿和政府扶持相结合的原则。坚持从实际出发,尊重农民意愿,用政策、信息引导农民自主调整产业结构,不强迫命令,不搞一刀切。积极向上争取和增加财政投入,重点向主导产业倾斜,夯实农村经济发展基础。欢迎阅读范文人网《区农业和农村“十一五”建设规划》内容,我们还为您精心挑选了关于2024工作计划的优质专题,请访问:新农村建设规划方案
展开全文