【摘要】随着我国社会主义市场经济的深入发展,流动人口规模持续扩大。流动人口的迅速增多为繁荣经济、丰富人民生活、促进经济发展发挥了重要作用。流动人口的增加也给社会治安、城市建设、文化教育、社会管理等方面带来了许多新的问题,尤其是城市流动人口的管理问题显得特别突出。笔者认为只有从建立健全流动人口管理的法律法规着手,加强相关法律制度建设,才能从根本上解决流动人口的管理难题。
【关键词】流动人口管理法律制度
一、我国流动人口管理的法律制度的主要缺陷
(一)、现有法律法规与我国当代社会发展要求不相适应。
我国目前有关流动人口管理的法律法规主要包括:(1)《中华人民共和国户口登记条例》。(2)公安部印发的《关于城镇暂住人口管理暂行规定》。(3)公安部公布实施的《租赁房屋治安管理规定》。(4)公安部公布实施的《暂住证申领办法》。(5)部分省、市(区)、省辖市、较大市、经济特区的人大及政府制度的暂住(流动)人口治安管理规定(条例)。这些法规、条例主要形成于计划经济时代,主要在上世纪九十年代早期和中期制定的,当时正处于流动人口大量增加、社会压力巨大、违法犯罪嫌疑人中流动人口所占比例大幅攀升之际,立法带有浓厚的管理部门痕迹,其核心主要体现了政府部门管理的利益,而引导人口合理流动、为流动人口服务、确立流动人口权利与义务,特别是流动人口权益保障方面的内容不多甚至没有,流动人口参与管理的积极性不高,这些法规多是一些部门规章和地方性法规,其内容多以限制性规定为主,与社会法治建设的要求不相适应。20xx年初以来,国家对出租屋和流动人口管理的相关政策作了较大调整,先后取消了出租屋和流动人口治安管理收费和租赁房屋的审核登记,废除了收容遣送制度等,给以初步形成的出租屋和流动人口管理模式、管理方法带来了极大冲击,国家取消了收容遣送制度和一些政策性收费之后,相关的配套措施又未能及时跟上,给管理工作带来了更大困难。
(二)、缺乏必要的全国统一的流动人口管理的法律法规。
目前,我国在流动人口的管理法律中地方性法规、地方政府规章居多,缺乏全国统一的管理标准。我国现行的涉及流动人口管理主要的法律法规,除对流动人口必须携带居民身份证或其他合法有效能够证明其身份的证件的规定有全国性法律《中华人民共和国居民身份证法》予以规范外,流动人口的其他管理规定或者是由公安、劳动与计划生育等部门以部门规章的形式发布,如公安部的《暂住证申领办法》、《租赁房屋治安管理规定》等;或者由省市地方人民代表大会及其常务委员会和地方人民政府以地方性法规和地方政府规章的形式来发布,如北京市人大常委会制定了《北京市外地来京务工经商人员管理条例》,北京市政府据此分别就外地来京人员户籍管理、住房租赁、务工经商管理、计划生育管理等各方面均制定了相关管理规定等,其他各省也大多如此。这样直接导致的结果就是地方与地方之间对流动人口管理规定存在地方性差异,各地有各自的管理标准,无法统一起来。
(三)、缺乏城市外出流动人口的法律规定。
缺乏城市外出流动人口管理的法律规定。就目前的情况来看,绝大多数城市只制定外地流入本地的人口管理的法律规定,对本地城市人口外流到其他地方工作和居住则没有相应的管理的法律规定。在笔者所收集到的法律规定中,只有20xx年的《天津市流动人口管理规定》中明确界定了流动人口包括流入地和流出地两种人口,不过整个规定基本上是针对流入人口的。其实,今天的流动人口中虽然大部分来自农村,但是来自城市的人口的比例也在逐年上升,所以城市流动人口的管理在法律上缺乏相应的规定,导致这部分的法律空缺。
面对目前流动人口管理法律文件中存在的诸多问题,面对传统体制造成的流动人口与常住人口的法律地位的差异,只有抓住机遇,重新构造相关法律,才能以缩小与宪法“人人平等”原则的差距,真正做到依法管理,从根本上解决流动人口管理的难题。
二、完善我国流动人口管理的法律制度的构想
依法治国是指导流动人口管理基本方针,是从行政管理转向法治管理的有效途径,流动人口长效管理的一个重要内涵就是法制化管理。流动人口的增加是历史的必然,并随着社会经济的不断发展会出现日益增多的趋势。就我国目前的情况看,以后的一段时间内流动人口会继续增加,因而加强其管理的法制建设也势在必行。对此,笔者提出以下构想:
(一)健全必要的全国性流动人口管理法规。
法律是维护社会秩序的有力武器,也是保障公民权利实现的最后一道防线。目前,流动人口管理法规繁杂,且不同效力等级的法规在处罚种类、幅度有矛盾之处,不便执行。为了使流动人口的管理人员有法可依,增强他们的执法信心和决心;必须由全国人大或常委会制定一部统一的《流动人口管理法》,完善流动人口管理法
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律,提高立法层次,规范管理行为。对流动人口管理中涉及的社会治安管理、计划生育、劳动和社会保障等问题明确相关部门、单位和个人的权利和义务,在加强管理同时突出对流动人口权利的维护,制定《流动人口流管理法》时要结合户籍改革立法,对流动人口入住城市、子女教育、权益保障、计划生育、社会治安和享有政治权利等方面的权利和义务以法律的形式予以明确。使流动人口正确行使个人权利,履行个人义务。严禁从本地区、本部门利益出发,制定出台对流动人口就业、子女入学等方面带有限制性、歧视性政策,使流动人口能真正享有宪法和法律赋予的各种权利。要对各地针对流动人口的政策和法规进行清理,及时废除过时的法规,取消带有歧视性的政策。人口的管理必须要从形式上实现统一。从1985年公安部的暂行条例规定以后,一直没有全国统一的流动人口管理法律出台,导致地方性法规地方政府规章的纷纷出台。但地方法规之间存在一定的差异,对形成全国统一的流动人口管理体制是非常不利的。不过,在流动人口这一问题上,由于各地的情况有相当大的差别,因此,目前要制定全国统一的法律还有困难,但是笔者认为应当开始研究如何制定全国外来人口管理法律规定,以便在合适的时机推出。参考文献
1、杨云善时明德著《中国农民工问题分析》北京:中国经济出版社20xx
2、刘怀廉著《中国农民工问题》北京:人民出版社20xx
3、彭勋等著《人口迁移与社会发展――人口迁移学》山东大学出版社1992
4、谢升华.论流动人口的法律地位及其权益保障.甘肃社会科学.20xx(6)
5、徐水源.关于流动人口问题的几点思考.人口与计划生育.20xx(5)
6、张跃.关于取消暂住证管理制度的思考。公安研究。20xx(9)
作者联系方式:
云南省昆明市翠湖北路2号
云南大学法学院20xx级法学理论专业硕士研究生石安洲
邮编:650091电话:13312523382
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随着改革开放的继续延伸,社会经济的快速发展,人口流动是必然的趋势,人口结构出现了多元化的格局,我村交通便捷,地处大杨中心地段,16个村民小组,是流动人口密集的村,为了更好地抓好计生工作,特制定2014年的工作计划如下安排:
一、加强领导,明确分工
年初在村两委的高度重视下,将计生工作作了调整,党书记亲自抓,其他部门配合,设立两委、蹲点、组长网络化格局,在16个组内分别配备了计生联络员。重新调整了流动人口计生专干。
二、工作安排
我村范围大,分布广,为此将全年的流动人口计生工作作了细致的安排:
1.建立健全流动人口台账及各项制度。
2.我村流入人口多,范围大,信息采集难度大,定期做好流动人口清理工作是必然的,实行每月一小清,一季度一大清,对采集的信息立即建档,按时进行网上交流。
3.按时开展孕环检,定期开展访视工作,每年开展两次孕环情检查,两次访视工作。
4.免费发放避孕药具,对流入我村的流入人口有需求的全部实行免费发放药具。定期开展生殖健康检查工作。
5.对建档后的流入人口,及时核查信息,及时变更信息,实行流入地与流出地信息互动,按时完成网上信息交流反馈工作。
三、工作目标
1、强化宣传教育,流动人口及房屋出租人的法制意识有较大提高,能依照有关房屋租凭规定,自觉申报登记并做好自我管理和防范工作。
2、全面摸清全村的流动人口、出租房屋和流动人口用工较多单位底数,健全各类档案资料,做到底数清、情况明、管理规范。
3、建立和健全各项规章制度,落实各项管理措施,对发现的流动人口违法闲散人员,坚决予以打击,维护社会稳定。
4、建立健全管理网络,理顺村与企业之间的协作联动关系,建立和巩固流动人口的长效管理机制,形成齐抓共管得社会化管理新局面。
四、强化“服务”功能,加强基层管理
我村坚持按照“共聚一地、共建家园、共保平安、共创繁荣”的指导思想,将流动人口管理服务工作芳到重要位置来抓,对外来人员的子女入学等,与本地居民实行同等待遇。暂住人口、房屋出租户的管理手续更加具有可操作性,对外来人员坚持平等化、亲情化和人性化,开展治安防范宣传教育,提高流动人口的自我保护意识和能力,防止不法侵害,加强我村对流动人口的管理,充分发挥职能作用。
五、加大宣传力度
宣传是计生工作的重中之重,我村定期开展育龄妇女座谈会,发放宣传品,利用协会网络开展生殖健康服务宣传、计生政策宣传、技术服务指导。
为加强全县国土系统城市和流动人口计划生育工作,根据县委、县政府和县计生部门工作要求,制定本工作方案。一、总体要求
以稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构为主题,以建立和完善依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的管理机制为主线,以城市和流动人口为重点,以群众需求为出发点和落脚点,保障和维护育龄群众的根本利益,切实转变群众观念,树立新型生育文化,全面实现人口与计划生育各项工作目标。二、组织机构
全椒县国土资源和房产管理局城市和流动人口计划生育工作领导小组调整为: 组长:慕自奎 副组长:罗敬松、白礼春、钟鸣 成员:曹敏、李洁、沈琴、秦光霞三、工作内容1、与物业管理公司签订人口与计划生育目标责任书。
2、住宅小区物业管理公司与辖区内街道、社区签订目标管理合同,协助配合社区做好住宅小区己婚育龄妇女计生管理与服务和宣传教育工作,建立已婚育龄妇女档案,定期通报人口计生信息;小区内有固定宣传栏,定期宣传人口与计生知识。
3、与出租房主签订人口与计划生育管理合同,定期通报房屋租赁信息。
4、督促房屋出租户在出租房屋时对流动人口要查看其《婚育证明》,对无《婚育证明》的督促补办,并及时将信息报告社居委或房管部门。
5、协助配合街道、社区计生部门做好房屋租赁人员人口与计划生育管理与服务工作。
6、指导和支持新南社区居委会开展计划生育工作。四、工作措施及要求
1、切实加强领导,不断完善人口与计划生育工作新机制。坚持党政一把手亲自抓,负总责的领导机制,把人口与计划生育工作纳入重要议事日程,坚持每月调度、每季度汇报,与经济工作同研究、同部署。层层签订人口与计划生育目标管理责任书,确保责任到位、措施到位、经费到位。完善人口目标管理责任制,严格奖惩制度和“一票否决”制度。
2、强化队伍建设,不断提高业务水平和管理服务水平。强化计生干部队伍建设,建立健全计生干部管理制度和育龄妇女管理制度,确保层层有人抓,层层有措施,层层落实责任制,把具体工作落到实处。
3、突出重点、难点,不断完善长效管理机制。在流动人口计划生育管理服务中,积极探索研究更新、更切合实际的管理服务机制。加强综合治理,坚持把做好流动人口计划生育工作列为工作的重之重。准确掌握流动人口的基本情况,实现从事后的被动管理转向事前的有序管理,计生干部必须做到底数清、情况明、管理服务措施落实到位。积极开展对流动人口计划生育优质服务和宣传。真正做到同宣传、同管理、同服务。
4、完善利益导向机制,进一步落实奖励优惠政策。重点帮扶计生户,特别是独生子女户、双女绝育户发展经济、改善生产生活环境。帮助实行计划生育的农户增加经济收入,解决实际困难,提高社会经济地位。大力推进“三结合”帮扶工作,注重帮扶效果。
5、加快信息化管理步伐,强化信息化管理手段。建立以信息引导计划生育日常工作的规范流程,使计划生育工作做到有的放矢。充分利用育龄妇女信息化管理系统、计生数字化平台和流动人口信息化管理平台,进一步提高管理和服务工作水平。五、考核与奖惩
1、城市和流动人口计划生育综合治理工作实行单独考核。
2、局每半年组织一次城市和流动人口计划生育综合治理工作督查,年终对各单位目标管理责任执行情况进行集中检查。
3、奖励:根据考核结果,评选出计划生育单项奖,通报表彰,并对获奖单位给予一定奖励。
4、处罚:考核实行一票否决,对出现政策生育等重大情况的单位直接列入重点管理单位,取消当年评先评优及精神文明奖的申报资格。
流动人口计划生育方案小胥老师
县流动人口计生工作要点
流动人口计生工作要点工作计划的制定是为了能够让我们之后的工作更好的完成,按照工作计划有条不紊的将工作完成的更好。下面是小编整理收集的流动人口管理工作计划范本,欢迎阅读参考!
流动人口管理工作计划(一)20**年,流动人口管理办公室计划根据20**年全年工作中存在的问题和不足,将在继续抓好全市流动人口计划生育管理服务工作的同时,着重从流动人口平台管理规范化、城区流动人口清理清查、流动人口办理一胎服务手册、各地各职能部门信息共享、协同做好流动人口计划生育管理服务几个方面做好工作。
一、流动人口信息管理平台的使用一直是流动人口日常工作的重点,20**年,我市各镇(街道)流动人口信息管理平台使用逐步规范,信息交换率较高,但是仍旧存在部分问题,在上级通报中,有时不能全部做到100%。针对这种情况,20**年,流动人口管理办公室将继续加强对各镇(街道)流动人口平台使用的指导监督力度,对出现问题的各镇(街道),要通报批评,并将通报情况纳入年终考核,争取在信息平台方面不出任何问题。
二、20**年,我市各镇(街道)不定时进行了辖区内流动人口的清理清查,流动人口清理清查实现经常化,流动人口漏管现象得到较好的解决。但是人员城区范围内流动人口经商务工人员数量多
多、流动性强,仍然有很大一部分没有掌握。20**年计划组织各镇(街道)对辖区内的流动人口进行一次彻底的清理清查。突出圣城、文家、洛城、羊口等几个流动人口数量多、情况复杂的镇(街道)为清查重点,做到查清底子,不留死角。
三、指导各镇(街道)计生站严格按照上级《关于流动人口在居住地申办<计划生育服务手册>的暂行办法》的要求,加强流动人口户籍所在地和现居住地的协调沟通,做好流动人口办理一胎服务手册工作。依托各镇(街道)、社区,做好加大流动人口在居住地办证新政策的宣传力度,使群众了解办证的规定、程序。严格首接责任制,督促做好方便流动人口办证的各项服务工作,解决流动人口办证难的问题。
四、强化全国一盘棋的意识和对计划生育齐抓共管的责任感,充分利用公共资源,扩大均等化覆盖面,建立婚、孕、育、生产、生活"一条龙"服务。健全完善市、镇两级工作协调制度和流入地与流出地信息通报协查机制。加强与公安、卫生、工商、劳动、教育等职能部门的沟通协调,进行流动人口信息共享,协同管理,做好我市流动人口综合管理服务工作。
流动人口管理工作计划(二)为了进一步加强对流动人口的服务管理工作,使社区流动人口管理工作制度化、规范化和
信息化,根据上级对流动人口服务管理要求,结合社区实际,特制定20**年社区流动人口服务管理工作计划如下:
一、全面落实流动人口服务管理责任制
社区要把流动人口服务管理工作纳入社区三个文明建设的总体规划中来运作。建立健全流动人口服务管理组织网络,根据属地管理的运行机制,落实服务管理工作责任制,完善管理制度,以服务促管理。
二、加强流动人口“一体化”管理机制
为了进一步加强流动人口服务与管理工作,根据街道统一安排,社区实行流动人口管理和计划生育服务“一体化”进程。社区流动人口协管员和社区计生工作者要团结协作,工作中要做到分工不分家,信息互通,资源共享,不继探索工作新路子,完善“一体化”管理的新机制。
三、强化房屋出租户和流动人口登记办证力度
加强登记办证签证力度,房屋出租户治安管理责任书的签订率达100%;备案办证率达90%;流动人口的登记率达98%以上;暂
住人口办证率达95%以上;计划生育责任书的签订率达100%;育龄人群的计划生育持证率、发证率达85%以上;无计划外怀孕和计划外生育。用工单位凭?身份证?、?暂住证?、?婚育证明?、?外来人员就业证?用工率达100%;流动人口综合服务管理群众满意率达80%以上。
四、严格管理制度
加强协管员队伍建设,落实长效管理措施。流动人口协管员和计生干部要深入到房屋出租户家中对流动人口进行逐户逐人登记,查验核发?暂住证?、?计划生育证明?,及时办理房屋出租、登记备案,签订房屋出租治安管理责任书。取缔不符合房屋出租条件的房屋出租户,协助公安、劳动部门核查用工单位凭身份证、暂住证、婚育证明、就业服务证用工情况。
五、强化宣传教育
加强对流动人口进行有关政策和法律法规的宣传教育工作,减少流动人口的违法犯罪行为,确保社区治安稳定。
六、建立健全流动人口管理工作台帐
按照流动人口管理工作要求,社区流动人口服务管理站要建立健全房屋出租户、流动人口管理工作台帐,做到底数清、情况明、制度、网络台帐齐全。
流动人口管理工作计划(三)根据区委、区政府关于流动人口管理有关文件精神,在街道党工委的直接领导下,结合我居委会的实际情况,特制定工作计划如下:
一、指导思想
以邓小平理论“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕努力实现“两个率先”的奋斗目标,充分发挥各职能部门作用,齐抓共管,综合治理工作。进一步推动流动人口管理工作的各项措施的实施和落实,逐步形成“流动有序、全程服务、管理有效、共保
安宁”的局面,为社区的经济发展和社会稳定做出贡献。
二、计划措施
1、加强流动人口管理站的工作,组织班子成员参加业务知识培训,提高工作能力。
2、利用各种形式,大力宣传流动人口管理工作的有关政策、法规,使得家喻户晓。
3、对流动人口逐户登记核对,及时掌握情况,对证件不全的流动人足督促他们及时办理。
4、对私房出租户进行登记管理,签订责任书,同时向他们宣传有关法律、法规,发现异常情况,及时汇报。
5、做好流动人口各类台帐,报表及时准确。
流动人口管理工作计划(四)根据XX镇党委、政府关于流动人口管理有关文件精神,在村两委会委的直接领导下,结合我村的实际情况,特制度工作计划如下: 以开展创建人口与计划生育工作先进社区和流动人口综合治理活动为抓手,降低流动人口违法生育率为目标,坚持“属地化管理、市民化服务”理念,进一步夯实流动人口计划生育工作基础,在转变工作思路,创新工作机制,完善网络建设、实施综合治理和推进便民维权等方面实现新突破,逐步建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制,推动全社区人口计划生育工作再上新台阶。重点做好以下工作:
一、认真做好流动人口计划生育宣传教育工作。要采取
多种方式、开辟多种渠道、利用多种手段对流动人口和用人单位、房屋出租户,宣传相关法律法规知识,宣传生殖保健知识,努力营造良好的社会舆论氛围,不断转变流动人群的生育观念,切实提高流动人口的保健水平。
二、建立健全流动人口计划生育部门协作和区域协作机制。强化部门之间、区域之间的协作关系,定期召开流动人口计划生育工作协调会,互通信息,共享资源,促进形成流动人口计划生育工作“一盘棋”格局,推广“一站式”办公,为流动人口提供便捷、高效、优质的服务环境。
三、加强基层基础,健全工作网络。建立健全村流动人口管理服务和管理工作站,规范各种档案卡册,健全各种规章制度,提高基层基础工作水平。
四、进一步强化源头管理责任,对流出人员要建立联系制度和承包责任制,实行适时随访和动态管理,切实做好登记工作,落实避孕节育措施,上门免费办理《流动人口婚育证明》。对流入人员要坚持每季度进行一次清理,查验和催办《流动人口婚育证明》。
五、开展“关爱关怀”活动,提高服务水平。以“关爱关怀”活动为载体,充分利用节假日和重大纪念日,开展为流动人口送温暖、送健康、送服务活动,为流动人口特别是返乡农民工提供计划生育政策咨询和
生殖健康知识免费服务;深入基层、深入群众,关注返乡农民工的生产、生活和生育状况,做好流动人口计划生育家庭留守老人及儿童的帮扶慰问工作,为农民工困难家庭排忧解难;提高市民化服务水平,畅通免费提供避孕药具的渠道,落实流入育龄妇女现居住地定点服务制度,提高流动人口享受计划生育基本免费项目服务率。
六、认真开展流动人口计划生育清理清查工作,准确掌握本辖区内流动人口婚育情况。利用春节、秋忙流动人口集中返乡之际,对流动人口进行集中清理清查,对流动育龄人口的来源、流向、分布以及婚育、节育情况做到底子清,情况明。建立“以房管人”的工作思路,对辖区租住房进行地毯式清查,消灭死角。按属地管理的原则,加强辖区机关企事业单位的管理。
七、加强流动人口计划生育信息化建设。启用流动人口管理服务平台,建立和完善流动人口信息收集交换制度,举办信息操作人员培训,提高统计质量。不断提高信息交换的数量和质量。为努力提高我村计划生育微机信息化管理奠定良好基础。
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