奇台县人口计生委为认真贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和国家人口计生委关于全国流动人口计划生育工作“一盘棋”、“三年三步走”的工作思路,科学规划,狠抓落实,稳步推进流动人口均等化试点工作,建立了“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核“的工作机制,规范属地化管理,推行市民化服务,坚持人性化执法,不断提升流动人口服务管理水平。
一、基本情况
20XX年,全县流入10000人,人,其中,外省流入6063人(男性3798人,女性2265人);省内流入3937人(男性2244人,女性1693人)。流出人口11047人,其中,跨省流出人数为699人(男性346人,女性353人);省内流出为10348人(男性5741人,女性4607人),全县县级、乡镇(村、居)级流动人口服务管理机构共120个,其中县级1个,乡镇级15个,村(居)级7个。全县县级、乡镇(村、居)级流动人口服务管理专职人员共121人,其中县级2人,乡镇15人,村级97人,居级7人。
二、主要做法
(一)领导重视,明确责任
奇台党政领导高度重视流动人口计划生育综合治理工作,一是针对流动人口计划生育工作召开了奇台县人口计生系统“找差距、谈体会、理思路、定措施工作会议,会上传达了20XX年流动人口计划生育工作要点,强调按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则,推选网格化管理、市民化服务为重点,加大投入强化阵地建设,开创流动人口计生工作新局面。二是与30个成员单位签订综合治理管理目标责任书,各成员单位能够认真履行职责,特别是公安、工商、城建、劳动人事、卫生局结合本部门业务特点,在流动人口计划生育管理、服务工作中充分发挥职能作用,形成齐抓共管,使流动人口计划生育综合治理工作从安排部署到具体实施的力度进一步加强,流动人口计划生育综合治理工作取得了新的突破。今年已将信息化办、外事侨务旅游局纳入了计划生育综合治理成员单位。
(二)注重宣传,主动融入
一是县人口计生委利用宣传折页、宣传板、广播媒体等载体,向流动人口宣传相关政策法规。社区、乡镇计生干部把《流动人口服务与指南》、《流动人口证件办理须知》等宣传资料共9300余份分发到流动人口手中,引导他们依法履行计生义务,了解可享受的计生免费服务项目,清楚流出前、流入后的办事程序等。资料上附有各乡镇计生办和流管人员的电话号码,可以随时保持联系,为流动人口育龄群众全方位服务。二是利用“科技之冬”有利时机,充分发挥乡、村两级人口学校作用,开办流动人口计划生育政策法规课,宣讲流动人口计划生育政策法规,生殖健康知识、便民维权措施,使他们及时对计划生育政策法规、生殖健康知识等享有知情权,自觉地接受当地计生部门的管理与服务。三是对流动人口计划生育管理人员的培训以学习计划生育和国务院《流动人口计划生育工作条例》等流动人口计划生育的法律、法规、政策为主,把培训重点放在提高流动人口计划生育管理人员的管理水平上。20XX年,县人口计生委先后三次在政府四楼会议室举办了基层计生专干业务培训班,并请专家结合事例讲解了流动人口管理服务规范等多项内容,课程深入浅出,通俗易懂,受到计生专干的欢迎。同时,培训也提高了乡镇流管人员的操作技能。在及时采集、录入、变更、上传信息的基础上,抓好落实户籍地和居住地共同管理和流动人口信息交流和反馈制度,保证了县、乡数据相符。
(三)创新机制,以房管人
以社区为依托,强化“社区计生干部—中心户长(信息员)—楼栋长(房东)责任,通过中心户长、楼栋长与群众的经常性联系,使社区人口计生工作由突击性向常规化转变。每个信息员负责联系楼栋和片区,信息员大都为热衷于计生工作的老干部,信息员经常与楼栋长联系,巡视环境,走访群众,随时将了解到的育龄妇女结婚、怀孕、生育、节育情况登记到信息员手册上,并随时将掌握的情况上报到社区。在推进“以房管人”的基础上,提出了“四抓四管”的工作思路,即抓房东,管房客;抓用工单位,管雇工用人;抓特殊地段,管三无对象;抓物业小区,管小区住户,建立了比较完善的工作网、责任链,使流动人口计生工作逐步步入规范化、人性化和长效运行的管理轨道。
(四)依托平台,落实便民维权
(一)“社区一站式”服务平台。强化社区功能,整合部门资源,设立社区一站式服务中心,开展流动人口一站式服务,推进社会创新管理,实行就业有人管,大病有救助,就学能保障,使他们真正的感受到家的温暖,有市民化的待遇。目前,全县7个社区均设立一站式服务窗口,7个人社区、15个乡镇设置免费避孕药具自取箱共235个。
(二)以“维权服务月”为平台。建立长效机制,强化各项服务。各乡镇围绕“三个结合”,即:“维权服务月”活动与出租房屋清理整顿相结合,与免费技术、药具服务相结合,与免费全程代办《流动人口婚育证明》相结合,提高“三个率”(即流动人口《婚育证明》查验率、办证率和持证率)。,目前,全县共为跨省流入的21对流动人口已婚育龄夫妇办理了《一孩生育服务证》。
(三)自治区、市、县、乡四级设立维权举报电话,设立网站信箱,在社区居(村)委会和流动人口较集中的地方,开设人口和计划生育政务公开专栏,把流动人口的办证程序、生育情况和享受优惠政策情况予以公示,免费为广大流动人口提供服务。今年,我委2次参加行风热线直播节目中讲解和解答有关流动人口计划生育服务管理方面的问题,加大宣传力度。
(五)打造特色社区,开展均等化服务
因地制宜,全力打造服务型特色社区。鉴于奇台县奇台镇辖区流动人口多、下岗职工多的特点,奇台县人口计生委确定了以奇台镇为服务型特色社区示范点,上半年打造以服务人民群众,实现下岗职工再就业和弱势群体救助为重点的均等化服务型特色社区两个(东关社区、马王庙果果滩社区),下半年,新增水磨河社区,切实为流动人口提供全方位的服务。
(六)以人为本,优质服务
1、针对集贸市场流动人口相对集中的特点,在设立流动人口服务中心,宣传流动人口政策、生殖健康知识、避孕知识等,设置免费避孕药具发放点,让流动人口真正感受到了“市民化服务”的氛围。各社区、乡镇组织广大流动育龄群众广泛开展人口计生政策法规、青春健康、避孕节育、生殖健康、出生缺陷干预等知识培训讲座等。
2、为了更好地为流动人口育龄群众开展生殖健康服务,区计生服务中心配备了先进的诊断治疗设备,聘请专业技术人员,为流动人口开展计生基本项目服务提供保障。一是上门为流动育龄群众就近提供免费生殖健康检查、电话咨询、避孕药具免费领取、紧急避孕等服务。使育龄群众不出家门就能免费享受温馨的咨询服务;不出社区就能免费取到所需药具和计生宣传品;不出街道就能免费接受计生基本技术服务。二是指导和帮助已生育的妇女免费落实避孕节育措施,提供优质的服务。三是指导和帮助意外怀孕的妇女免费或优惠落实补救措施。四是组织开展生殖道感染防治工作。每年两次组织计生流动服务车进社区、进村为流动已婚育龄妇女开展免费生殖健康检查,优惠治疗,提高了流动育龄群众生殖健康水平。
3、结合奇台县实际,在全县人口计生系统积极开展“关爱流动人口、救助弱势群体”和“人口计生双慰问”活动,使我县流动人口和弱势群体真正感受到社会大家庭的温暖,慰问活动共看望了流动人口、弱势群体210户,送去面粉210袋,清油80桶,棉被60套,共计价值人民币23500元。进一步加强与文体局、城建局、劳动人事社保局等部门的联系,加大宣传力度,组织开展好“情系农民工、关爱留守儿童”大型公益活动和农民工送温暖行动。
4、提高对流动人口计生服务的针对性,对全区流动育龄妇女进行了全面摸底调查,通过一问、二看、三核查、四征询的方式,摸清流动育龄妇女的生育、节育及办理《流动人口婚育证明》等详细情况,征求流动人口对计生服务的需求,对采集的信息进行核查入库,以确保录入系统资料的真实性,服务的针对性。不断完善国家pADIS流动人口子系统建设,配备专人负责管理和操作,进行业务培训,实行流动人口的动态服务与管理,及时向流动人口户籍地提交和反馈婚、孕、生和育龄妇女生殖健康检查、持《流动人口婚育证明》情况,提高了服务的有效性。
5、加强区域间的双向协作,与流动人口户籍地计生部门联系,及时掌握和通报信息,积极推进流入地与流出地之间的流动人口计划生育双向管理,直至20XX 年底,县人口计生委先后与陕西省渭南市华县、新疆塔城市、新疆和田市皮山县、新疆克拉玛依市等26个人口计生委建立了流动人口计划生育服务管理双向协作关系,并签订了协议书,明确双方的协作内容和责任,逐步形成了两地间流动人口“源头互动、管理互补、信息互通、合作共赢”的局面。
三、基层基础工作存在的问题
一是区域双向协作力度有待加强。流入地与流出地协调交流覆盖面不广、机制不完善,有的乡镇对流动人口信息核查通报、办证等工作配合力度不够,反馈不及时。
二是流出人口跟踪服务管理存在薄弱环节。部分流出重点对象未建立有效的联系方式。外出已婚育龄妇女虽然大多在外出前签订了管理合同,但相当一部分都流于形式,造成生殖健康服务率较低,不能及时掌握情况,特别是长期外出的流动人口,信息无法获取。
三是流动人口信息互通共享工作有待进一步加强。有的地方部门信息沟通不畅,不能互联互通,结婚、出生、入户、人口迁移、流动人口婚育证明查验等信息不能实现网上对接;使育龄群众流动信息不能直接通过信息平台进行提交和查询,影响了流动人口信息交换速度,不能满足随时变化的流动人口计生服务管理需要。
四是少数地方“以房管人”落实不够好。
四、对策及建议
(一)以人为本,创新服务理念,把解决流动人口最关心、最直接、最现实的利益问题作为根本出发点和落脚点。要创新管理方式,最大限度地简化办事程序,减少相关手续,创造各种便利条件,促进人口合理有序流动;切实维护合法权益,采取有效措施,在生产、生活等方面给予支持帮助,落实优先优惠政策,保障流动人口在计划生育、生殖健康、奖励优待等方面的权益,促进流动人口全面发展。
(二)夯实基础,加大流动人口计生工作保障力度。进一步健全网络化,要依托村组、社区,进一步完善以计生专干为主体的流动人口行政管理网络;依托各级计生服务站(室),建立和完善以技术服务人员为主体的流动人口技术服务网络;依托各级协会组织,建立和完善以计生协会会员为主体的流动人口群众工作网络。
(三)区域协作,保障流动人口计生工作“一盘棋”。继续加强与跨省流入市、县的沟通与合作,建立流动人口跨地区合作协作机制,进一步深化协作内容。完善流入地与流出地协作手段和方式,加快我县流动人口计划生育服务管理一体化工作进程。要加强信息互联互通。积极加强与公安、劳动和社会保障、工商、建设等部门的沟通协调,建立信息通报制度,推动信息共享。
(四)围绕流动人口计生“一盘棋”工作要求,积极探索随访服务均等化。大力推进流动人口新婚夫妇免费参加健康检查,接受优生咨询指导;社会保险参保企业外来务工人员免费享受优生筛查。关怀关爱服务均等化。积极实施流动人口关怀关爱活动,公开服务项目,实行服务承诺,将计生利益导向政策由户籍人口延伸到流动人口,在政策、项目、资金、技术等方面向流动人口计生家庭倾斜,帮助解决就业、就医、子女入学等生产生活中的实际困难,提高流动人口计划生育免费服务落实率,逐步实现免费服务全覆盖。
经过为期一个半月的入户走访登记,我们北海社区的春季流动人口清查工作已全部完成。现将工作情况总结如下:
1.社区基本情况:我们北海社区位于美丽的人工湖畔,辖区面积8.3平方公里,管辖区域:东起通天路、西至长江路、南起新兴街、北至乌苏里大街,共有居民楼40栋 172个单元。截至4月25日共有居民3093户,8044人。
2.清查统计数据:流动人口:1051户,2635人,其中已婚育龄妇女:686人,期内出生7人,其中男孩5人,女孩2人,其中计划内一孩4人,计划内二孩3人。为已婚育龄妇女办理流动人口计划生育服务证378本。办证率达98%,查验率97.13%。
3.清查工作:针对外来人口休闲时间少的情况,社区工作人员利用早晚的时间深入辖区,并将出租户作为清查的重点,对于敲不开门的家庭,我们坚持2遍以上的走访,在清查时我们力求做到:楼不落户,户不落人,人不落项。并在清查时做到三个同步:入户走访与记录信息同步,搜集的人口信息与填写的手工户卡同步,手工户卡与微机录入管理同步。对于发现问题情况及时上报并通过国家流动人口信息平台及时协查反馈信息。
4.宣传服务工作:入户时发放《决定》及婚育新风进万家的等计划生育宣传单。只要能敲开门的,我们就在发放宣传单的同时面对面进行宣传,家中无人的也将宣传单及学习资料粘到门上,努力做到宣传的全方位覆盖。同时做到以人为本,积极推行个性化宣传服务,对育龄人群,开展婚前教育,提供生理健康等方面知识;对新婚夫妇,进行优生优育知识宣传,提供知情选择的避孕节育知识;对超出常规性服务范围的,逐项登记并及时落实有效服务措施。入户期间共发放计划生育宣传单3000余份,发放婚育指南 98本,儿童早期教育读物100余本。避孕药具210 盒。开展关爱他乡人活动一次。
5.存在的问题:《流动人口婚育证明》持证率低,我们不能很好的了解和掌握她们的婚育情况。特别是现孕的和新出生的,在无证的情况下我们很难判断出生育的政策属性。
通过此次流动人口清查工作,使我们较好地掌握了辖区内流动人口的各项资料,并且有效地提高了外来流动人口计划生育法规、优生优育、生殖保健等方面知识,做到了寓管理于服务之中,同时也拉近了居民与社区之间的关系,有效促进了社区各项工作的开展,今后我们将继续本着以人为本的服务理念,在今后的工作中虚心学习,克服困难,不断总结经验、努力做好北海社区流动人口的动态管理与服务。
xx镇流动人口管理工作,在镇党委、政府领导下,严格按照《计划生育法》、《四川省计划生育条例》及国家《流动人口计划生育管理办法》和市人口局的业务指导下进行工作。坚持为流入、流出育龄人口服务的指导思想。在相关部门的协作下,于XX年3月和至XX年9月认真对我镇流动人口进行了两次清理,现总结如下:
一、利用我镇桃花节期间人员流动量大的特点,利用有线广播很好地宣传了国家人口委发布的《流动人口计划生育工作管理办法》和广汉市人民政府《关于加强流动人口计划生育管理的公告》。在相关部门的配合下对我镇所辖的9个行政村和一个居委会的流动人口进行了一次全面的清理,在清理过程中发现70例违法生育现象,现正在取证处理。坚持边清理、边查验《流动人口婚育证明》。
二、今年我镇共流出育龄人口总数为:622人,其中:女,441人,流动人口办证总数为:441人,已婚育龄妇女:420人,有避孕措施的:410人,有1人流入我镇。我办坚持做到每个村宣传流动人口外出时,先要到人口与计划生育办公室办理《流动人口婚育证明》,流出的已婚育龄妇女,必须签订“外出已婚育龄妇女计划生育协议书”,并要求她们每年寄回两次《孕情证明》,今年的办证率达92%。
三、按要求在pip信息平台上与padis系统上及时准确地反馈“流动人口”信息。并按时完成流动人口的各种报表工作。
四、今后打算:做好流出、流入人口的办证宣传工作,要求各村委会加强对流出人员的监控工作,做到婚、孕、育信息反映及时,落实补救措施及时逗硬,并函寄“流动人口育龄妇女计划生育信息通报单”。及时掌握好流动人口的计划生育情况。
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