十三五现代物流业发展规划纲要

为了让工作更加完善，我们应该制定下一阶段计划。工作计划就是为了让我们更清楚自己的工作。怎样令自己的工作计划在同事间脱颖而出呢？考虑到你的需要，小编特地编辑了“十三五现代物流业发展规划纲要”，希望对大家有所帮助。

十三五现代物流业发展规划纲要

一、总体思路

优化物流业发展区域布局，围绕我市重点产业集群，规划建设**化工物流园、城东农产品物流园、东湖大道商贸物流园、城北工业物流园等四大商贸物流园。加强物流基础设施建设，依托姚家港、董市、马家店、江口、七星台等长江港口，形成黄金水道物流通道；依托焦柳铁路、汉宜高速铁路等铁路大通道，形成铁路物流通道；依托沪渝高速、318国道、枝当一级路等公路枢纽，形成连接东西、贯通南北的陆路物流通道。

二、发展目标

充分发挥交通、资源、区位优势，在努力把我市建设成三峡地区重要的物流中心的过程中，突破性发展现代物流业，使物流产业成为我市的支柱产业之一。积极培育物流市场，建立社会化的区域物流服务体系；塑造多层次、多类型的物流配送格局。依托长江“黄金水道”，整合码头资源，建设港口物流中心；依托火车站，建设仓储物流中心；依托高速公路，服务工业园区，建设工业物流中心。到“十三五”末，物流业增加值达到60亿元，占GDp的比15%以上，社会物流总成本与GDp的比率低于全国平均水平，培育和引进大型现代物流企业8家以上。，

三、主要任务

1、规划建设一批物流业园区。重点规划建设以化工产品仓储、物流运输为主的**化工物流园，以农产品仓储、物流运输为主的城东农产品物流园，以工业产品仓储、物流运输为主的城北工业物流园和以商贸服务为主东湖大道商贸物流园等四大商贸物流园，加大园区基础设施建设和政策优惠，促使物流企业向园区聚集，形成产业规模，提升企业影响力和竞争力。鼓励园区物流企业通过契约化的方式，与零售商和企业建立长期的委托代理关系，进一步形成物流联盟，降低物流成本；鼓励园区物流企业强强联合，进行兼并重组，扩大企业规模，提升企业形象和核心竞争力，降低经营成本，避免重复建设。

2、大力引进物流业重大项目。创新招商引资方式， 出台优惠政策，努力引进一批物流业大项目。优化项目审批流程，开辟物流业重大项目“绿色通道”。

3、加强人才培养。支持各类职业培训机构为物流业企业培养人才和培训员工，鼓励企业为员工建立企业工龄津贴制度，稳定员工队伍，定期开展物流业企业优秀人才评选活动，对优秀人才纳入市级人才库进行跟踪管理和服务，特别优秀的优先推荐为市管拔尖人才，落实相应津贴，定期开展物流业技能竞赛活动，对获奖者予以表彰奖励。

4、加强政策扶持。设立和整合支持物流业发展的财政性资金，大力扶持物流业重大项目和重点行业建设，逐步扩大资金规模，增强财政性资金对物流业发展的引导作用。将物流业发展用地纳入城市发展总体规划，提高物流业规划用地权重。对现代物流项目，实行与工业项目用地同等的供地政策。治理和规范涉物流业行政事业收费和经营服务性收费，取消不合理收费项目，对设有上下限的收费项目一律按下限收费，严格执行鼓励类服务业用水、用电、用气价格与工业同价政策

5、拓宽融资渠道。鼓励金融机构加大对符合条件的物流业企业的授信额度，创新融资方式，扩大贷款抵押品范围，积极推广供应链融资、物流融资、网络融资等金融产品，建立中小服务企业信贷审批和贷款风险定价和补偿机制，通过贴息、补助或奖励等方式，对贷款企业给予风险补偿。

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十三五粮食发展规划

小编最近发表了一篇名为《十三五粮食发展规划》的范文，感觉写的不错，希望对您有帮助，希望对网友有用。

十三五发展规划

粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础，为加快**市粮食经济发展进程，创新粮食经济发展模式，保持区域粮食市场稳定。依照我国《粮食流通管理条例》规定，按照中央和地方国民经济“十三五”规划精神，结合我市粮食行业现状及可行性发展，特制定“十三五”期**市粮食流通管理工作规划及发展思路。

一、工作思路

全面贯彻党的十八大精神，落实“广积粮，积好粮，好积粮”的要求，充分发挥粮食行政管理部门的职能作用，确保全市粮食安全，搞活社会粮食流通，大力推进粮食产业化，发展粮食经济，创新亮点，做到适当，市场稳定，实现农民增收，增效，做大做强粮食产业，推动我市粮食经济的持续、健康发展。

二、发展目标

（一）优化粮食收储体系，确保储备安全。

严格按照《粮食流通管理条例》和《湖南省地方储备粮管理办法》，落实国家最低保护收购政策，适时启动托市粮收购，切实管好各级静态储备粮、动态储备粮、临时代储粮，积极配合北粮南运的转运和疏散。进一步改善粮食仓储设施条件。建成和完善六大仓储基地。落实国家粮食收购政策，在搞好本级储备粮收储、管理的基础上，力争市级粮储存量达到粮食主产区要求，确保存粮库点和仓库符合储存条件，全市储备粮油的储存达到“一符四无”（一符即账实相符，四无即无虫害、无变质、无鼠雀、无事故）标准，确保区域粮油安全。

（二）粮食执法体系及粮油检测体系建设。

“十三五”期间，粮食执法机构进一步健全，管理更加精细化。通过转变职能，加强市场监管，加强对全社会的粮食统计，及时为农民和企业提供信息服务，为粮食生产、粮食收储、粮情检测提供准确、可靠的依据。全面落实《粮食流通管理条例》、《粮食收储供应安全保障工程建设规划（2015-2020）》及省、市粮食管理办法，粮油市场管理更加规范，企业经营更加有序。到“十三五”期末，粮油流通监管系统更加完善。健全和完善粮食质量检验检测机构，进一步提高检测人员专业技能和专业水准。重视产品质量的检验和监督，积极发挥粮食部门的监管职能，在粮食产品从加工、储藏、运输等环节落实监管职责。

（三）打造具有**特色的高档优质稻米产业工程。

充分发挥“全国产粮大县”优势，依托自然的气候环境特点，在稳产高产的基础上，把握高品质稻米标准，大力实施优质稻米产业工程。争取上级政府的大力支持，以土质优良、气候适宜、水源干净的大围山、张坊等地区为基地，建立高档优质稻生产区，实施有机化种植，为市民提供优质放心米。在我市现有粮食生产基地的基础上，引导以粮食购销公司、红旗米业等粮食龙头企业为主体，主推1-2个高档优质稻品种，集中连片推进粮食种植优质化、区域化、规模化，建设和形成布局合理、优质、稳定的高档优质稻粮源生产基地，改善种粮效益。

（四）打造具有国内一流水平的粮食食品品牌。

重点扶持“**河”粮食品牌，争创“绿色食品”、省“名牌产品”。积极培育和扶持龙头企业发展，打破地区、部门和所有制界限，有效整合各种资源，优化结构，扩大规模，组建集生产、收购、储运、加工、销售、科研于一体的粮食产业化龙头企业集团。充分发挥粮食品牌的扩散效应、产品聚合效应，以优良产业和名优品牌为核心，整合商标资源，优化产业结构，实行统一品牌、统一质量、统一包装、统一经营，打造强势品牌，形成产品系列，提高产品档次，扩大知名品牌市场份额。

三、主要措施

（一）加强粮食仓储设施、储备粮油管理和应急网点建设。

建立和完善东盈、南丰、西满、北盛、百宜、永安六大中心储备库，完成百宜、西满粮食储备库的新建和整体搬迁，建立健全粮食储备管理科学化、智能化、机械化运转系统。普遍推广应用散粮装卸、机械通风、谷物冷却以及环流熏蒸系统，逐步推广应用自动施药系统，推广运用计算机台帐管理、电脑测温，提高我市粮食仓储管理智能化水平。严格按照《中央储备粮管理条例》和《湖南省地方储备粮管理办法》，加强市级储备粮油管理力度，每年开展定期与不定期检查相结合的方式，切实管好市级储备粮油，确保储备粮油安全。落实粮食应急管理预案，建立乡镇（街道）应急网络机制，应急网点覆盖率达到90%以上。

（二）加强粮食流通监督检查和行政执法。

依法行政和行业指导是《粮食流通管理条例》赋予粮食行政管理部门的基本职责。逐步建立科学、规范、系统的粮食行政管理体系，对全社会粮食行业实施有效的管理。同时，要坚持管理与服务并重的原则，进一步增强服务意识，加强对粮食企业、粮食经营户有效服务，提高管理实效。一是加大对《粮食流通管理条例》的宣传力度，在市域范围内开展粮食流通政策法规等知识宣传教育活动，营造法治氛围。二是加强依法管粮力度。粮食局每年与工商、质监、卫生、物价、公路等部门开展一至二次粮食联合行政执法，对全市从事粮食收购加工的企业和个体户进行执法监督检查。落实国家粮食收购政策，加强粮食收购市场的监管，确保不向农民“打白条”，确保国家粮食最低收购价政策在全市的全面落实。三是加强对经营企业、经营者粮食经营台帐的监管及全社会粮食经营企业经营情况的统计和监管，严格粮食收购资格的办理审核工作。四是加强对市场粮食销售动态的监测、购销调控力度及市场粮油质量的监测检验工作，确保粮食市场的稳定。五是加强粮油食品安全管理。联合食安、质药监、工商、卫生等部门加强对粮食、食用油的生产、销售监督执法，确保市域粮油食品安全。

（三）培育和发展粮食龙头企业。

粮食龙头企业对调节市场，确保粮食安全，稳定和增加农民收入将起到重要的作用。培育和发展龙头企业，促进地方粮油事业的发展。完善国有粮食企业的收购延伸点，提高国家粮食企业的粮食收纳能力。加大粮食收购企业、加工企业、用粮转化企业、主食化产业企业的扶持和发展，着力打造以“**河”为品牌的粮食中高端产品加工企业、以玉米、大豆加工为主体的粮食转化饲料加工行业、以面粉加工为主体的主食产业、以茶籽、油菜籽为主要加工原料的食用油加工企业、以五谷杂粮为主的酿酒行业的具有本土特色的**品牌，通过政策引导和扶持使其进一步上规模、上效益、上水平，成为我市粮食产业和发展粮食经济的龙头。在我省稻米深加工技术取得重大突破的基础上，积极引进稻米深加工项目，鼓励永安军粮加工基地（红旗米业）、百宜粮食加工基地等国有粮食加工企业与中储粮等企业合作，加快稻米深加工技术的转化，形成粮食加工企业核心竞争力。加强企业整合，鼓励企业通过联合、兼并，整合粮食产业资源，引导广大中小粮食加工企业主动向龙头企业靠拢，组团运营，发展产业集群。

（四）切实推进粮食产业化工程。

做优粮食产业，积极推进粮食产业化工程。加快**市超级杂交稻丰产高效示范及高档优质米工程建设，打造国内一流粮食食品品牌。积极鼓励土地有序流转，让土地适度集中，促进规模化、集约化生产，建设和形成布局合理、品质优良、产量稳定的高档优质稻粮源生产基地。加强粮油品牌建设，整合市内粮油企业各种资源，优化结构，努力打造知名度高、市场份额大、消费者依赖的粮油名牌产品。积极发挥政府引导和企业的自主创新作用，建立健全粮食产品标准化生产体系，加大无公害、绿色环保和有机粮食产品生产。

全县残疾人事业“十三五”发展规划纲要

《全县残疾人事业“十三五”发展规划纲要精选》是一篇好的范文，觉得应该跟大家分享，重新编辑了一下发到小编。

为推进的，进一步改善残疾人状况，依据《xx省残疾人事业十三五发展纲要》和《xx县国民经济和社会发展第十三个五年规划》制定《xx县残疾人事业十三五（2016-2020年）发展纲要》。一、我县残疾人事业发展现状
十二五期间，在县委县政府的领导下，在各相关部门和社会各界的大力支持下，我县残疾人事业取得了显著成绩。
　 (一)残疾人基本状况日益改善
残疾人工作已全面展开。xxxxxxxxxxx。
劳动就业帮扶实现新突破。把落实《xx省按比例安排残疾人就业办法》作为为残疾人办实事，支持残疾人事业发展的重要举措，重新修定出台了《xx县按比例安排残疾人就业办法》，有力地促进了残疾人就业。xxxxxxxxxx。
扶贫保障稳步推进。将全县符合条件xxxx户xxxx名困难残疾人及时纳入重度护理补贴和最低保障等社会救助范围。经村社区、乡镇、县三级审核认定xxxx名残疾人低保户和重度残疾人为发放生活补助和护理补贴对象，发放生活补助、护理补贴资金xxx万元元。全县xxx名残疾人可同时申领残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。农村三无残疾人全部实现五保。
文体工作成绩突出。开展了残疾人群众性文化活动，组团参加了国家、省举办的残疾人运动会选拔赛和各类比赛，共取得了x金x银x铜的优异成绩。
（二）残疾人自身素质普遍提高
残疾人参与社会生活的条件逐步改善，发挥潜能的机会明显增多。广大残疾人珍惜人生、热爱祖国、志在奉献的高尚情怀，自强不息，顽强拼搏，不断提高自身思想道德和科学文化素质，积极参与社会生活，越来越多的残疾人在政府的扶持下，通过自身的努力，摆脱了贫困，许多残疾人还成了百万元经商者和千万元企业家，他们不但自己富了，还帮助周边的困难人群，开始用他们的成果回报社会，为我县经济、政治、文化和和谐社会建设作出了积极贡献。（三）残疾人组织建设得到进一步加强。县残联属参公管理的科级机构，达到上级要求；乡镇残联组织正在进行规范建设。（四）残疾人参与社会生活的环境更加文明助残日及其他活动广泛开展，社会各界更加关注残疾人事业；残疾人事业法规政策体系进一步完善，法律援助和法律服务广泛开展，来信来访接待服务水平不断提高，残疾人合法权益得到较好维护。
残疾人事业十二五计划的全面完成，有效改善了我县残疾人的基本生活，推动我县残疾人事业进入了快速发展时期。目前，全县各类残疾人由于客观条件和残疾人自身障碍影响，他们的总体生活状况与社会平均水平还有较大差距；残疾人在康复、教育、就业等方面存在不少困难；改善残疾人参与社会生活的长效机制还不健全；建设残疾人小康生活的任务尤为繁重。各乡镇各部门要以高度的政治责任感和使命感，进一步加大工作力度，全面推进残疾人事业的健康发展。
二、指导思想、基本原则和奋斗目标
（一）指导思想
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党的十八大和十八届三中四中五中全会、中央党的群团工作会议、党中央国务院关于残疾人事业的新部署新要求，坚持四个全面战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境，加快推进新常态下的残疾人小康进程，为打赢贫困残疾人扶贫脱贫攻坚战、实现不让残疾人掉队目标打下坚实基础。

（二）基本原则
坚持依法推进。强化法律宣传教育，确保法律法规的严格实施，提高全社会维护和保障残疾人的合法权益意识，依法完善优待残疾人的相关政策，推进依法行政。
坚持政府主导。各级政府加强对残疾人事业的领导，将残疾人工作纳入公共服务体系，纳入经济和社会发展规划，充分发挥各级政府残疾人工作委员会的综合协调作用。残疾人事业经费列入财政预算，积极拓宽经费渠道，逐年加大对残疾人事业经费的投入力度。
坚持统筹发展。统筹经济社会发展，缩小残疾人事业与经济社会发展的差距，统筹城乡发展，进一步缩小农村残疾人与城镇残疾人生活水平的差距。
坚持广泛参与。依据残疾人事业跨行业、跨领域的特点，大力宣传人道主义思想，充分开发社会资源，广泛动员社会力量，倡导鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。
　（三）奋斗目标
残疾人基本生活达到小康水平。
全面推进残疾人人人享有康复服务工作，通过努力使全县50%左右的残疾人得到不同程度的康复服务。基本普及残疾儿童少年义务教育，积极开展学前教育，资助残疾人接受中、高等教育和职业教育。
加大对有就业需求残疾人的职业指导和就业培训，特别是农村有就业需求的残疾人的就业技能培训，提高农村残疾人就业率。积极鼓励残疾人开展各类文体活动。
残疾人事业法制环境建设及无障碍环境建设进一步加强，残疾人的权益保障状况持续改善。加强残联组织建设，乡镇村残疾人组织工作全面规范运行。
三、任务和主要措施
（一）康复
1、推动颁布实施《残疾预防和残疾人康复条例》、《国家残疾预防行动计划》。以残疾儿童和持证残疾人为重点，进一步扩大基本康复服务的覆盖范围，促进更多医疗康复和辅助器具适配项目纳入基本医疗保险报销范围。继续落实贫困残疾人基本型辅助器具适配等重点项目。提升县级康复机构的服务带动能力和服务水平，
2、加强工作基础建设。建设残疾人综合服务中心，创建残疾人康复训练中心。建立集中康复训练与社区、家庭为依托的社会化康复服务相结合的综合康复服务体系。积极发挥医疗卫生系统的技术优势为全县广大残疾人康复服务提供技术支撑。
3、积极实施白内障手术复明工程。以县医院为依托，结合外请专家，继续实施项目补助与家庭负担相结合的负担方法，开展白内障手术复明活动。
4、继续开展免费安装假肢和无偿捐赠轮椅活动。使全县因下肢截肢行动不便的贫困残疾人，大多数都能得到捐助，改善生活质量。
5、加强聋儿语言训练。依托州、省康复中心语训部，辅之民办语言训练学校，使全县聋儿及其家长都能得到训练

现代农业发展十三五规划

现代农业发展十三五规划

“十三五”时期是推进“四个全面”的关键时期，也是农业转变发展方式，加速现代农业发展的攻坚期。为明确“十三五”农业发展的目标任务和方向重点，进一步夯实基本实现农业现代化的基础，根据**市“十三五”规划编制要求，对接上级主管部门规划，制定《**市现代农业发展“十三五”规划》，本规划期为20xx-2020年。

一、现实背景

“十二五”以来，我市坚定不移地把农业放在旅游兴市、城市发展、产业支撑总体工作布局的突出位置，深入贯彻“一核一极三区三基地”总体部署，扎实推进城乡一体，大力发展优势特色效益农业、生态农业和观光休闲农业，我市整体上已经迈过农业现代化的起步阶段，保持了农业农村经济快速建康发展的良好势头。

——主导产业加快发展。在保持粮油生产稳定的基础上，深入推进中药材、生姜产业两个“**第一市”建设，倾力打造现代农业示范园区，强力抓好城郊商品蔬菜生产，奋力推进特色水果向“一村一品”发展，曾获全国粮食生产先进县、**省粮食生产“丰收杯”奖，成功争创**省现代农业建设重点县，农业产业结构和经营效益明显提升。20xx年，粮食总产 万吨，油料总产 万吨，种植中药材 万亩，生姜 万亩，建立城郊商品蔬菜基地 万亩、场镇商品蔬菜基地 万亩，发展“一村一品”特色水果 万亩；初步形成东北部低山区中药材、生姜基地，东南部和西南部丘陵区优质粮油基地，中部浅丘区商品蔬菜和特色水果基地三大板块；农产品品质不断提升，累计通过“三品一标”认证种植业基地面积 万亩。

——新型主体快速成长。坚持走集约化、规模化、专业化发展道路，大力培育龙头企业、专业合作社、专业大户等新型经营主体。到20xx年底，全市农业龙头企业达到 家，其中省级重点 家、**市级 家，产值过亿元的 家，农民专合社 家，家庭农场 拥有各类农业产业化经营组织 个，带动农户 万户，联结基地 万亩；农产品初加工 以上，精深加工 以上。

——体制机制不断创新。有序引导土地经营权流转，大力发展适度规模经营，到20xx年底，土地流转面积达 万亩，占承包耕地面积的 %。进一步完善合作经营机制，规范发展农民专业合作社，到20xx年底，全市经工商注册的专业合作社达311家，注册资本12.2亿元，合作社入社农户和带动农户占总家庭承包经营农户的61.8%，成为组织生产和联系市场的重要纽带。积极培养新型职业农民，大力发展专业大户，到20xx年底，全市培育10—100亩以上规模种植大户11560户，其中种植100亩以上大户达到586户，种植面积9.1万亩。

——农旅结合共融互动。古城周边、**景区等乡村旅游蓬勃发展。初步统计，全市发展农家乐 余家，其中星级农家乐达20多家，实现年产值8500万元，销售农产品1万余吨；建立水果玉米、特色红薯、彩色花生等农餐对接特色农产品基地1.25万亩。

——基础条件有效改善。农村公路、标准农田建设和耕地质量提升稳步推进。到20xx年底，全市累计新（改）建农村公路 余公里，有效灌溉面积达 万亩，占耕地面积的%，三级以上标准农田达到 万亩，占耕地面积的 %，农业机械总动力达 万千瓦，耕种收综合机械化水平达到 %，设施农业面积发展 亩，累计发展户用沼气 户。

——服务体系初步构建。深入推进乡镇农业公共服务体系建设，广泛开展农业科技服务，农业新品种、新技术、新机具应用水平不断提高。切实加强农产品质量安全监管体系建设，农产品质量专项整治和植物疫病防控有序开展，农业标准化水平稳步提升，农产品质量安全事件和农业生物灾害得到有效防范。大力培育农业专业化服务组织，积极引导龙头企业和专业合作社参与生产经营服务，社会化服务体系逐步构建。

二、面临的重大问题

（一）现代农业发展思路还不够清晰

部分乡镇干部、群众对现代农业发展的理念还未真正形成，“传统农业”向“现代农业”转变的观念还未真正确立，以致农业产业结构调整相对较慢，“小而全”生产方式特征还很明显，产业模式还未真正突破，农业的弱质产业地位还未真正改变。

（二）发展动力明显减弱

农业发展面临农产品价格国内外倒挂、“黄箱”政策接近上限两个“天花板”挤压，和资源短缺、生态环境约束趋紧两道“紧箍咒”制约，原有发展动力明显减弱。**人均耕地等资源低于全省水平，中低产田土高达60%以上，有效灌面只有40%左右；面源污染和土壤污染严重威胁农业可持续发展。

（三）农产品品种特色、品质特色、品牌特色不够突出，比较优势不明显，发展效益不凸显

市场营销体系不健全，基本上以农业经营主体在市场上自谋出路为主流，营销方式单一、组织化程度不高，抗御市场风险能力不强。

（四）农业科技成果转化能力比较薄弱

一是农业科技成果的应用水平不高。农业科技创新能力还不强，科技成果供给不足，转化率不高，支撑和引领作用未充分发挥。农业技术标准化工作推进不快，提高农产品科技含量、商品率和资源产出率的技术成果明显不足；农业疫病防控技术和资源替代技术方面的研究与应用能力较弱，依靠科技振兴农业、依靠科技转变农业发展方式、依靠科技增加农业附加值还未真正实现。二是农技推广运行机制不完善。乡镇农技人员主要工作精力未用于农技推广服务。农技队伍年龄偏大，专业结构和整体素质偏低，大多农技人员缺少农业新知识、新技术的培训。三是农业社会化服务体系不健全。已有的农业社会服务机构承担社会化服务能力还比较薄弱，服务农民作用有限，制约了农业增效和农民增收。

（五）农业发展面临巨大人才缺口

农业科技人才数量不足，质量有待提高；农村大量青壮年劳动力外出务工，农村“空心化”，农村实用型人才“青黄不接”；农村基层干部队伍年龄结构老化问题严重。

（六）龙头组织带动性辐射性不够强

一是龙头企业自我发展能力不强。农业龙头企业20xx年实际销售收入总额不超过 亿元，“亿千”企业不多，企业盈利能力不强。大部分农业企业规模小、技术装备落后，产品附加值低，缺乏有市场竞争力的品牌，科技创新和抵御市场风险能力不强，企业人才引进和内部管理机制不健全，现代管理能力不强。二是专业合作社组织化程度不高。已建立的专业合作社大部分规模小，服务层次比较低，部分专业合作社组织机构不健全，内部管理不到位，机制不灵活，与社员的利益关系不密切，存在无固定资产、无股份资金、无固定场所和无销售市场等“四无”现象。三是示范带动作用不明显。农业企业发展产业化基地较少，与农户利益联结机制不够完善，订单质量不高，同时缺乏对下游农户进行足够的种植培训、技术指导等服务，影响了生产过程中统一的技术标准和规范的生产经营管理模式的推广应用，使农户种养殖收益受到一定影响。专业合作组织由于自身发展局限，带动农民增收的作用并不明显。

（七）农业和农村基础设施水平不高

虽然逐年加大了农业农村基础设施建设投入，农业基础设施得到明显改善，但总体来看，一是规划滞后。主要是传统农业基础设施与现代农业园区建设存在差异，对现代农业规模化发展的适用性不强。二是设施薄弱。农业和农村基础设施还比较薄弱，抵御自然灾害能力较差。三是管理缺失。土地不集中、种植不连片等问题造成渠道等农业公共基础设施管理的责任主体不明确，加上部分群众素质不高，“建而不管”、“建而不用”、“各自为政”等现象普遍存在，严重影响了农业基础设施使用效率。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，遵循高效生态、特色精品、安全放心、绿色发展的总体思路，坚持用统筹的理念规划农业，用工业化的集约经营理念管理农业，用市场、质量、竞争的理念经营农业，以建设“中国生态休闲农业示范市”为目标，以粮食生产功能区和“**、**、**三大园区”建设为平台，大力发展高效农业、生态农业、休闲农业、品牌农业，以保障粮食安全和农产品质量安全、推进现代农业产业体系建设、构建新型农业经营体系、提升现代农业科技水平、加强农业基础设施建设、因地制宜地推进不同区域农业的差别化发展为路径，更加注重市场导向和政策支持、更加注重深化改革和科技驱动、更加注重服务和法治保障，加快构建一二三产融合互动、种养加一体、农旅显著结合的现代农业结构，为全面建设小康社会和基本实现农业现代化奠定坚实的基础。

（二）基本原则

一是坚持生态立农。走现代生态循环农业发展的路子，以构筑循环体系、推广新型种养模式和生态循环农业技术集成应用为重点，建立完善产业布局生态、资源利用高效、生产清洁安全、环境持续改善的现代生态循环农业发展体系，努力实现农药化肥施用总量减少，农作物秸秆基本资源化利用，废弃农药包装物与农膜基本有效回收的目标。二是坚持改革活农。以调动和发挥农业生产经营者积极性、主观能动性和农村资源要素配置优化、最大利用为目标，以稳定和完善农村基本经营制度为主线，以建立确权、赋权、活权、保权的要素市场为重点，培育壮大新型经营主体，建立健全现代农业经营体系、农业社会化服务体系、农村产权流转体系，继续保持农业经营体制先发优势。三是坚持科技兴农。立足需求和应用导向，完善农业科技研发推广和农机农艺融合机制，大力推广适合我市应用的先进农业技术，大力推进农业机器换人、设施增地，大力发展农村电子商务，大力培育新型职业农民，坚持“大院名校”与“乡土人才”并重，努力提高农业的科技贡献率。四是坚持质量强农。坚持“产出来、管出来”两手抓、两手硬，以全国放心示范县创建、农产品质量追溯体系建设应用为载体，突出源头治理、标本兼治、综合施策，加快构建起生产经营规范、监管全程有力、质量安全优质的农产品质量建设体系，不断提高农产品质量安全水平，力争成为全国农产品质量安全示范县。五是坚持多措惠农。综合运用改革、政策、市场、科技、教育等手段，加大农业投资，倡导“万众创业、万众创新”，通过挖掘农业内部增收潜力，稳步提高经营性收入；拓宽农村外部增收渠道，不断增加工资性收入；落实支农政策，切实保障转移性收入；盘活农村资源要素，持续增加财产性收入，促进农民收入持续增长。

六是坚持依法治农。加强农业法制建设，善于用法治思维和法治方式来深化农村改革、推动农业发展、化解矛盾纠纷、维护农村稳定等各项工作，不断提高农业领域治理体系和治理能力现代化水平，确保现代农业发展各项工作在法治轨道上推进，在法治框架下活动，在法治保障中更健康、可持续前行。

（三）发展目标

——主要农产品供给目标。到2020年，我市粮食面积稳定在100万亩以上；粮食总产达到40万吨以上；油料总产达到4.0万吨以上；中药材、生姜、优质粮油、蔬菜、水果等5大产业整体发展实力明显增强。

——耕地质量建设目标。到2020年，建设高标准农田10万亩，项目区测土配方施肥技术覆盖率达到90％以上，耕地地力提高l～2个等级，增强耕地农业综合生产能力。

——农产品品质优化目标。到2020年，国标三级以上优质稻面积稳定在80%以上，其中国际二级以上优质稻力争达到40％；玉米专用优质率达到55％：优质专用薯类商品率达到65％；“双低”油菜种植面积达到95%以上；柑桔优质果率提高到70％以上；精细蔬菜比例达到60％以上；重要农产品抽检合格率达到99％以上，无公害农产品达到 个以上，绿色食品达到 个以上，有机食品达到 个以上，农产品地理标志品牌达到 个以上。

——农业支撑条件水平目标。2020年，全省优势农产品标准化生产覆盖率达到100％；主要农作物良种覆盖率达到98％以上；农作物重大病虫害统防统治的覆盖率提高到80％；主要农作物耕种收综合机械化水平达到60％；农业科技进步贡献率达65％。

——农民收入与自我发展能力目标。农民人均纯收入年均增长10％以上，到2020年，农村实用人才总量达到1万人，新型职业农民培训1.5万人，农村实用技术培训25万人次，农民科学文化素质进一步提高。

——农业生态环境目标。到2020年，全市农村户用沼气普及率占适宜农户的80％，基本普及农村户用沼气；规模化养殖场粪水沼气化处理率达到80％，实现“粪便肥料化，粪水沼气化”目标；以烧柴为主的农户省柴节煤炉灶升级换代率达到90％；新农村农民集中居住区生活污水通过净化沼气池进行有效治理；全面推广高效低毒低残留农药和生物农药、测土配方施肥技术，配方施肥使用面积达到80％以上，减少农业面源污染，不断提高秸秆、人畜粪便处理利用率，土壤有机质提升项目区水稻秸秆还田率达到95％，全市秸秆综合利用率达80％。

——生态休闲农业产业发展目标。到2020年，全市生态休闲农业总收入在20xx年的基础上翻两番，年营业收入500万元以上的生态休闲农业农庄(企业)达到30户。创建国家级生态休闲农业与乡村旅游示范县，创建国家级休闲农业示范点30个，发展规模以上“农家乐”200个，培育经营规模上千万元的生态休闲农业省级龙头企业2家，带动发展一大批成长型的中小型生态休闲农业企业。

四、主要任务

（一）增强粮油生产能力

粮油播种面积持续稳定在120万亩左右，粮油总产量保持稳定在40万吨以上。规划建设粮食生产功能区。结合实施国家千亿斤增粮工程、巩固退耕还林基本口粮田建设、土地整理、中低产田土改造等项目，到2020年努力，全市规划建设30万亩粮食生产功能区，整体达到年亩产吨粮或亩产值达到万元的生产能力。一是藏粮于地。认真落实最严格的基本农田保护措施，集中连片建设10万亩旱涝保收的高标准农田；新增农田有效灌溉面积5万亩，灌溉保证率达到85%以上；耕种收综合机械化水平达到70%；耕地基础地力提高0.5个等级，土壤有机质含量提高0.5个百分点；有机肥资源利用率提高20个百分点，秸秆还田达到85%，化肥利用率提高10个百分点以上，农药利用率提高到40%以上，用药量减少30%以上，可控降解地膜推广使用量占总使用量的30%以上，不可降解标准地膜回收率达到90%以上。二是藏粮于技。加快新品种推广，大规模开展高产创建，大力推广“千斤粮万元钱”、“吨粮五千元”粮经复合型种植模式，建设粮经复合型产业基地10万亩，集成推广应用综合技术，良种覆盖率达到100%，病虫害专业化防治率达到80%以上，绿色防控覆盖面达到100%，农产品无公害率达到100%，农业科技贡献率达到60%以上。三是藏粮于民。积极调动农民种粮储粮积极性和提升农民素质，加大粮食生产政策支持力度，保证种粮农民合理收益；改善种粮农民的储粮条件，减少粮食产后损失；培育3000户种植100亩以上的粮油生产型家庭农场、50家种植500亩以上的专合社。

（二）构建“三区四带五群”发展格局

“三区”：即以**、**、**、**、**等5个乡镇(街道)15个村为核心，打造**农业农村综合区；以**、**、**、**、**、**6乡镇40个村为核心，打造**现代农业园区；以**休闲农业园、****特色蔬菜示范园、****中药材示范园、国道347线川明参生姜等特色产业为核心，打造**生态特色产业示范区。“四带”。一是以**古城、**院景区、**河湿地、老观古镇、**片区历史文化遗存和升钟水库等为依托，规划建设3个主题农场、3个农业文化园、10个幸福美丽新村、10处景观田园、50户五星级农家乐为节点；进一步完善**休闲农业园，争创中国最美休闲乡村；加快中国农耕文化（**?耕心之旅）体验园建设，打造集生产、加工、观光、体验、运动、住宿、餐饮、购物、养生为一体的4A级度假休闲运动景区；努力打响**博世葡萄节、**枇杷节、**柑橘节三大农业休闲采摘节庆品牌。构建**到**和**、**到**河湿地和老观古镇、**到**片区文物遗存和升钟水库为重点的生态休闲农业产业带。二是以**、**园区为重点，建设4万亩晚熟柑桔、猕猴桃、伏季水果等优质水果产业带。三是以彭城万亩蔬菜基地为重点，包括**、**、**、七里、彭城、**、**、**等乡镇，建设3万亩城郊保障型商品蔬菜产业带。四是从**到三庙建设5万亩川明参、5万亩生姜特色农业产业带。“五群”。即以生态休闲农业、川明参、生姜、城郊保障型商品蔬菜、优质水果等五大特色效益农业产业群。

（三）推进一二三产融合互动

大力发展农业产业化，培育壮大龙头企业，推进龙头企业集群集聚，拓展农业多功能，依托龙头企业将产业链、价值链与现代产业发展理念和组织方式引入农业，延伸产业链、打造供应链、形成全产业链。到2020年，全市部级以上重点龙头企业达到2家，省级以上达到10家，**市级重点龙头企业达到20家，产值过亿元以上龙头企业达到15家，规范发展300个农民专业合作社，各类型家庭农场5000户，农产品商品化处理率达到50%以上，品牌销售率达到50%以上，产业化带动农户面达到70%以上，农产品加工业产值与农业总产值比达到2.5：1。成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，全市生态休闲农业总收入在20xx年的基础上翻两番，年营业收入500万元以上的生态休闲农业园区(企业)达到30户。创建国家级休闲农业示范点30个，发展规模以上“农家乐”200个，培育经营规模上千万元的生态休闲农业省级龙头企业2家，带动发展一大批成长型的中小型生态休闲农业企业。

（四）着力提高科技支撑能力

开展新品种、新技术、新模式、新机制示范和促进良种、良法、良壤、良灌、良制、良机配套，加快建设现代农业科技成果转化示范基地。建设一批与产业发展相适应、与区域布局相协调、以集中育苗、育种为重点的良种繁育基地。积极实施10万农民素质培训工程、农村劳动力培训“阳光工程”，推进农业技能培训和学历教育，促进新型农民培养。重点加强农作物优质高产栽培、农业节本增效控害、重大病虫综合防控、农产品质量安全和标准化、农产品贮运保鲜和精深加工、农业节能减排、农业信息化、农业抗灾减灾等八大领域的技术集成、示范与推广。重点突破和熟化种子种苗、水稻机插、油菜机收、病虫绿色防控、农业废弃物资源化利用等核心技术。

（五）大力提升农产品质量

大力发展绿色、有机农业、特色农业和品牌农业，满足居民消费结构升级需要。到2020年，国标三级以上优质稻面积稳定在80%以上，其中国际二级以上优质稻力争达到40％，玉米专用优质率达到55％，优质专用薯类商品率达到65％，“双低”油菜种植面积达到95%以上，水果优质果率提高到70％以上，精细蔬菜比例达到60％以上。进一步完善农产品质量安全标准体系建设，加快建设农产品质量安全监管体系，强化源头治理、过程管控和质量追溯，提升农产品质量安全水平。大力推进标准化生产，全市标准化覆盖率达到80%以上，通过认证的“三品一标”农产品50个以上，基地面积50万亩以上,“三品一标”认证面积达到全市食用农产品生产面积60%以上，培育省级以上农产品品牌10个以上。

（六）积极发展生态循环农业

加强农业资源永续利用。坚持用地和养地相结合，确保数量不减少、质量不下降。大力推广粮经轮作“千斤粮万元钱”模式，推广新品种、新技术、新设施，实施粮食作物与蔬菜、瓜果、食用菌等经济作物的间（复、套）种、水旱轮作、立体种植，大幅度提高粮田综合经济效益，实现稳粮与增收的有机统一。大力推广应用种养结合的新型种养模式，形成“以农养牧、以牧促农、农牧共赢”的发展格局，实现种养平衡发展。大力创新和利用“资源-废弃物-再生资源”的生态循环农业发展模式，积极推广农作物秸秆作畜禽饲料、还田肥料、食用菌基料、沼气能料利用，促进农业废弃物从污染治理向资源化利用转变。积极推广应用农作物高效节水微灌、肥水同灌、钢管大棚、避雨棚架等设施，着力减少农业资源消耗。深入实施农村沼气工程，培育农村沼气服务组织，健全沼气服务网点，多渠道扩大“三沼”综合利用。到2020年，农作物秸秆、农村清洁能源利用率分别达80%和80%以上。加快推行农业生态化。严格保护农业生态环境，防范工业和生活污染影响农业生产。深入实施测土配方施肥、农药减量控害工程，加大有机肥、生物农药推广力度，降低化学农药和化肥使用量，提高肥药利用率，减少氮、磷等排放，推进农业薄膜等废弃物的回收和资源化利用，减轻和控制农业面源污染。到20xx年，测土配方施肥和高效、低毒、低残留农药普及率均达到80%以上，化肥利用率比20xx年提高5个百分点，化学农药使用量比20xx年减少10%。

（七）全面深化农村改革

抓紧抓实土地承包经营权确

现代农业发展十三五规划第2页

权登记颁证工作，实现土地占有、承包、经营、收益“四权分置”，积极推动集体委托代理和信托代理模式，优先发展合作社、家庭农场和种养大户，实现“土地分散占有、集中连片经营”。加快培养新型职业农民，使其适应农业生产的分工细化，促进农业产业化，帮助农民立足农地发展；推进农民工市民化进程，加强农民转移就业培训，扶持农民跳出农地从事非农产业。积极引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，发展休闲、观光、旅游农业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。推进农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制。

（八）强化农业社会化服务

坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，促进公益性服务和经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调，强化公共服务组织建设，大力扶持经营性服务组织发展，以专业农户为主要服务对象，以新型农业经营主体为重点扶持对象，通过机制创新、主体培育、领域拓展和区域协调，促进农业社会化服务全面快速发展，形成公共性服务、合作型服务、市场化服务有机结合、整体协调、全面发展的新型农业社会化服务体系。抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏、品牌宣传、电子商务等服务。稳定和加强乡镇农技推广等公益性服务机构，健全经费保障和激励机制，改善基层农技推广人员工作和生活条件，全面建立农技推广、病虫防控、农产品质量监管三位一体，覆盖全程、综合配套、便捷高效的基层农业公共服务体系，鼓励农业科技人员直接参与农业产业化经营、农业社会化服务。发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。采取购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与公益性服务，鼓励组建农机、粮食、植保、沼气等专业服务组织，鼓励开展代耕代管代收、农资经营、农机作业、病虫防治、产品营销、沼气服务等专业化服务。积极采取土地流转、专业合作、社会化服务等途径发展适度规模经营，支持土地股份合作等形式流转土地。进一步构建营销服务平台，开展农产品产销对接。力争到2020年，全市土地流转面积达到30万亩，农机社会化服务水平达50％，病虫害统防统治率达到80％。

（九）着力推进法治农业建设

一是切实树立法治理念。做尊法学法守法用法的模范，带头尊法、敬畏法律，带头学法、掌握法律，带头守法、捍卫法治，带头用法、厉行法治，带领广大干部职工坚定法治信仰、坚守法治理念、坚持法治精神，强化运用法治思维和法治方式的意识。增强宪法法律至上意识，始终保持对宪法和法律的敬畏之心，绷紧法律红线不能碰、法律底线不能逾越这根弦。增强权力法定意识，坚持法无授权不可为，想问题、作决策、办事情都要遵循法律授权、法律规则和法律程序。增强权责一致意识，坚持法定职责必须为，坚决克服懒政怠政，坚决惩处失职渎职，做到“心中有法、遇事找法、权不离法”。 二是切实加强队伍建设。全力加强执法专业队伍建设，配备与工作任务相适应的人员力量，不断改善执法装备，提高执法规范化水平。高度重视农业法制队伍建设，加强法制机构设置，充实法律专业人员，促进农业法制队伍规范化、专业化建设。注重法治人才的引进和培养，加强教育培训和知识更新。三是坚定农业综合执法方向，切实做到敢于执法、严格执法、秉公执法、文明执法。重点抓好生产经营执法监管，农业生产经营行为监管，农业投入品、农产品和农业社会化服务市场的监督检查。

五、重点建设项目

围绕建设任务，以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点，组织实施一批重点建设项目，全面夯实现代农业发展的物质基础。

（一）高标准农田建设项目

新建高标准农田10万亩，完善田间灌排沟渠及机井、节水、小型集雨蓄水、积肥设施、机耕道路及桥涵、农田林网等方面的基础设施。开展土地平整，落实土壤改良、地力培肥等措施，加快先进适用耕作技术推广应用。

（二）新型农业经营主体提升项目

鼓励民间资本、工商资本投资建设生态高效家庭农场，推进种养结合、生态循环农业发展。开展示范性家庭农场创建活动，落实示范性家庭农场培育发展政策，力争每年培育示范性家庭农场100个。加大农业龙头企业培育力度，规范**市级龙头企业管理，争取新培育国家级、省级农业龙头企业各2家。规范农民专业合作社发展，切实增强农民专业合作社的合作组织和带动能力。

（三）农村土地流转项目

力争全市每年新增土地流转1.5万亩以上；建好农村土地流转交易平台；制订全市农村土地流转工作考核激励机制。

（四）生态休闲农业示范点建设项目

引导生产经营主体建设主题农场、农业文化园等，创建一批景观田园、五星级农家乐。进一步完善**休闲农业园，争创中国最美休闲乡村1个；加快**博世葡萄庄园建设，争创全国休闲农业与乡村旅游示范（星级）企业（园区）1个；以油菜、水稻等为载体，建设农业景观1个以上；加快****休闲农业园区建设，举办农业休闲采摘节；力争全国休闲农业与乡村旅游示范县授牌。

（五）智慧农业示范区建设项目

依托农业“三区”建设、主导产业发展和农业主体培育，引导工商、民间资本投入智慧农业发展，建设智慧农业示范区、孵化园、产业园。

（六）农业社会化服务项目

充分发挥乡镇、街道农业服务中心作用，提升农民综合服务能力。鼓励组建农机、粮食、植保、沼气等专业服务组织，开展代耕代管代收、农机调度维修、沼气服务等专业服务。

（七）设施装备提升项目

加快农业领域“机器换人”、“设施增地”，大力发展多功能、高性能、经济型农业机械以及钢架大棚、玻璃温室等设施农业，积极稳妥推广农用无人机、秸秆资源化利用设备，深化农机农（牧）艺融合示范区建设，大力推进农机社会化服务，加快粮食生产和主导产业机械化进程。

（八）农产品电子商务项目

引导农业生产经营主体加大电子商务发展力度，鼓励发展一批以**名特产品为主的电商化主体，推进电子商务平台建设。到2020年80%的涉农商家实现上网销售，农产品网上销售额达到2亿元以上。组织涉农商家参加农博会、展销会、“农批对接”、“农超对接”等活动，支持开拓农产品国（境）外市场。完善农业品牌发展激励机制，推进区域公共品牌平台建设。

（九）“菜篮子”建设项目

积极推动蔬菜生产区域化、规模化、专业化，完成2万亩保障型城郊商品蔬菜基地建设任务。

六、保障措施

（一）加强组织领导

发展现代农业是一项长期的系统工程，处理好农业发展、农村繁荣和农民增收问题，营造现代农业发展的良好环境，需要进一步解放思想，充分发挥政府的推动作用。完善党领导“三农”工作的体制机制。强化市委、市政府的统一领导、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业农村行政管理体制。切实加强乡镇农业行政主管部门和农业服务中心建设，充分发挥其组织指导、服务协调作用。各乡镇要把发展现代农业，促进农民增收放在重中之重的位置，做到主要领导亲自抓，分管领导全力抓。要充分调动各级各部门支持服务现代农业的积极性，整合资源，形成合力，努力形成“合力兴农，合力扶农”的良好氛围。

（二）加大财政投入

建立和完善农业支持保护体系，积极发挥国家财政性投资的引导作用，进一步加大财政投入、税收优惠、金融支持的力度。不断增加市农业发展基金（创新基金）规模，确保市财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。调整财政支农支出结构，完善惠农政策，加强对农业基础设施及生态环境建设、农业科研及技术推广、农业标准化和农产品质量安全建设、农业产业化及高效生态农业示范基地等方面的投入，确保公益性项目和重点农业项目的资金需求；积极推进农业信用担保体系建设，持续增加信用资本金额度，为经营主体发展提供资金保障；加快农业政策性保险进程，不断扩大承保品种和范围，探索建立政府补助和商业保险有机结合的农业灾害救助体系，保障农业生产安全。

（三）强化督查考核

通过加强考核、强化督查，确保领导精力到位，工作责任到位，政策举措到位。抓好目标任务分解，每年要将现代农业发展的各项目标任务分解到乡镇和部门，并落实工作责任机制，做到责任人格化。完善考核奖惩制度，建立体现正确政绩观的干部政绩考核体系，在市对乡镇综合考核中适当增加农业农村工作考核的分值，提高各级对农业农村工作的重视程度，确保“三农”工作的各项政策措施落到实处。加大督查力度，完善督查机制，切实增强督查工作的科学性、针对性、实效性。

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