关于加快发展现代职业教育的意见
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关于加快发展现代职业教育的意见
各乡、镇人民政府，香山湖管理区，金兰山街道办事处，县人民政府有关部门：
为贯彻落实《国务院印发关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔20xx〕19号)、《**省人民政府关于实施职业教育攻坚二期工程的意见》(**政〔20xx〕48号)、《**省人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》(**政〔20xx〕75号)和《**市人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》(信政文〔20xx〕131号)等精神，加快发展我县现代职业教育，现提出以下意见：
一、总体要求
(一)指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，以品牌示范学校和特色院校建设为抓手，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，统筹发挥政府和市场的作用，加快发展现代职业教育，深化职业教育教学改革，大力推进产教深度融合、校企紧密合作，为“山水红城，健康新县”建设培养一大批高素质劳动者和技术技能人才。
(二)基本原则
坚持政府推动、市场引导，既要发挥政府保基本、促公平作用，又要充分发挥市场机制作用;坚持加强统筹、分类指导，统筹发展各类职业教育，加强行业部门对职业教育的指导;坚持服务需求、就业导向、服务经济社会发展和人的全面发展，重点提高青年就业能力;坚持产教融合、特色办学，强化校企协同育人，突出职业教育的办学特色。
(三)工作目标
到2020年，形成适应经济社会发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互贯通，体现终身教育理念的现代职业教育体系。
——结构规模更加合理。调整职业教育布局和专业结构，形成适应经济社会发展需求、专业结构对接产业需求的现代职业教育结构。到2020年，全县中等职业教育在校生达到6000人左右，**涉外职业技术学院在校生达5000人以上。每年完成新型职业农民培训、企业职工技能提升培训、失业人员再就业培训、劳动力转移培训、出国回归人员创业培训、“阳光工程”、“雨露计划”等各类职业培训任务约1万人次。
——办学水平全面提升。以现代农业、服装设计、现代服务业、现代制造业、生态文明建设等领域的专业人才培养为重点，创新人才培养模式，实现专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接，着力提高教师教书育人能力与学生就业创业能力。到2020年，职业学校主要办学条件基本达到国家规定标准;建设专兼结合、“双师素质”的教学团队，有实践经验的专兼职“双师型”、一体化教师占专任教师的比例达到70%以上;学生获取“双证书”(毕业证书、职业资格证书)率达到90%以上;职业学校毕业生就业率保持在95%以上。将新县职业高中建成全省农村职业高中窗口学校，将**涉外职业技术学院建成省内一流、在中西部地区地位重要、在全国同类高职院校中有影响力的高等职业技术学院。
——服务能力显著增强。职业教育服务我县工业转型升级、农业提质增效、现代服务业快速发展的作用日益明显，促进就业和改善民生的能力不断增强，为我县实现“三年脱贫、五年建成全省革命老区扶贫开发示范县、七年全面建成小康”的目标，提供高素质劳动者和技术技能人才保障。
二、重点任务
(一)加快构建现代职业教育体系
1.大力发展中等职业教育。以中等职业教育为重点，扩大招生规模，深化中招改革，积极落实职普招生比大体相当的要求，加快普及高中阶段教育，促进职教普教协调发展。坚持就业导向，加强学生职业道德教育和文化基础，强化技能训练，实现就业有技能，创业有优势，升学有基础。
2.创新发展高等职业教育。以培养高层次应用型人才为目标，加强与中国机械科学总院的合作，加大国外高技术人才劳务市场开拓力度，建设具有明显优势和鲜明特色的应用型学科专业体系，将**涉外职业技术学院建设成为更高层次应用型人才培养基地、产学研协同创新基地和高等职业教育、继续教育联合体，建成特色鲜明的高水平应用技术大学。
3.建立培训就业体系。大力实施全民技能振兴工程，将人社、教育、农业、民政、扶贫、残联等部门的培训资源进行优化整合，新县新型职业农民培训中心要依托**涉外职业技术学院的师资优势，引导农民参加各种技能培训，培养新型职业农民，把培训中心建成创业人才成长的摇篮。以争创国家级、省级社区教育示范区和试验区为抓手，加强社区教育工作，推动职业学校社区化办学，建立社区与职业学校联动机制。
(二)努力实现职业教育办学主体多元化
1.大力发展民办职业教育。认真贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，鼓励民办职业教育发展，落实支持民办职业教育发展的政策。经批准举办的民办职业学校，在建设用地、项目安排、资金配套、评先奖优、学生资助、税收、银行贷款等方面与公办学校同等对待，在学费减免、资助等方面严格执行国家和省的有关政策。依法加强对民办职业学校的指导和管理，引导民办学校依法办学、健康发展。
2.大力支持校企合作办学。强力推进学校与企业、学校与产业聚集区深度融合，按照校企合作、厂校合一、工学结合、资源共享的办学思路，积极探索引企入校、办校进厂、订单培养等多种校企合作形式，倡导建立“产学研训一体化”办学模式，推进校企专业共建、课程共担、教材共编、师资共训、基地共享、人才共育、效益共享。积极探索“学校+企业+实训基地”的人才培养模式，支持职业学校和企业联合开展现代学徒制试点，实行校企“双元”联合招生订单培养。县职业高中就近与羚锐公司、新林公司、迅达公司等企业开展深度合作，同时积极寻求与沿海发达地区企业开展校企合作。**涉外职业技术学院要依托机械科学研究总院哈尔滨焊接研究所的帮扶，做大做强焊接及自动化专业。
3.落实企业参与职业教育制度。落实促进校企合作办学的激励政策，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，将企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的合理支出，按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除。县财政采取以奖代补的办法，支持企业与职业学校共建兼具生产与教学功能的实训基地。对职业学校自办的以服务学生实习实训为主要目的的企业或经营活动，按照国家有关规定享受税收等优惠。支持企业通过校企合作共同培养人才，不断提升企业价值。
4.积极推进职业教育集团化办学。发挥**南涉外职教集团的龙头作用，围绕我县主导产业，大力推进产教融合、校企合作、城乡结合的职业教育集团化办学，支持我县职业学校与县内外行业组织和骨干企业组建跨区域、跨行业的职业教育集团。到2020年，职教集团的建设和发展能够为全县主导产业的发展起到切实的促进作用。
(三)加强职业教育基础能力建设
1.加强示范专业和特色专业建设。建立面向市场的专业动态调整机制，围绕我县高成长性产业、传统优势产业和战略性新兴产业发展需要，重点建设设施农业生产技术、机电一体化、汽车运用与维修、焊接技术、旅游、服装等6个省级职业教育品牌示范专业或特色专业。建立健全课程衔接体系，适应经济发展、产业升级和技术进步需要，推进专业设置、专业课程内容与职业标准相衔接，形成特色鲜明、动态调整的专业课程体系。
2.加强职业学校实训基地建设。投资1.5亿元，实施**涉外职业技术学院二期工程，完成实训楼、图书馆、教学楼等总建筑面积27万平方米的建设任务。充实新县职业高中实训楼设施装备，完成职业高中校外实训基地“现代农业示范园”建设。
3.加强职业教育信息化建设。结合智慧新县建设，依托市级职业教育资源公共服务平台和职业教育管理服务平台，开发我县职业学校数字化优质教学资源，重点建设网络教室、远程教育培训中心、多媒体应用中心等数字化场所和设施。推进职业学校数字校园建设，创新信息化环境下教育教学模式，提高职业学校教师的信息化应用水平。到2020年，职业学校基本建成标准化数字校园，基本实现优质资源班班通、网络学习空间人人通。
4.加强“双师型”教师队伍建设。完善职业学校编制管理和评聘制度，实行教职工编制总量控制、绩效评价、动态管理。扩大职业学校用人自主权，职业学校可将30%编制员额用于学校自主聘用专业兼职教师，县财政按编制内副高级专业技术职务人员平均薪酬水平核拨经费。实施职业教育“双师型”教师队伍建设计划，今后职业学校空编进人，除特殊需要外，不再招聘文化课教师，主要用于引进具有一线生产工作经验的“双师型”教师，到2020年“双师型”教师比例达到70%。改革完善职业技术学校教师职称评定机制，职称评定要向“双师型”教师倾斜，支持专业技术人员、企业高级管理人员、技术业务骨干和各类能工巧匠到学校兼职。加强“双师型”教师培养培训，建立“双师型”教师人才库，推进中等职业学校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地，探索职业学校间“双师型”教师互聘互用机制。实行5年一周期的教师全员培训制度，专业教师每2年到企业专业实践的时间累计不少于2个月，青年教师到企业培训不少于6个月。
(四)深化职业教育改革
1.创新学校管理体制。积极推行政校分开、管办分离，扩大职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。引导职业学校深化内部分配制度改革，逐步将教职工绩效工资与学校发展、所聘岗位和个人贡献挂钩。
2.完善职业学校管理制度。完善体现职业教育特色的职业学校章程和制度，明确理(董)事会、校长和教职工代表大会职权，提高职业学校治理能力。落实符合职业教育特点的校长任职资格标准，积极推进校长聘任制改革和公开选拔工作，鼓励企业家、创业家担任公办职业学校校长。探索企业经营管理、技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职办法。
3.创新人才培养模式。坚持产教合作、校企合作、工学结合、知行合一的原则，推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式，做到教学、实习、实训有效衔接融合。加大实习实训在教学中的比重，创新顶岗实习模式，强化以育人为目标的实习实训考核评价。健全学生实习保险制度。积极推行“双证书”(学历证书和职业资格证书)制度。开展校企联合招生、联合培养模式，推进校企一体化育人。健全职业教育技能大赛制度，深入开展职业技能竞赛和素质能力比赛活动，争取在国家、省级大赛中获优异成绩。
三、保障措施
(一)强化组织保障。将职业教育攻坚二期工程纳入经济社会发展规划，把发展职业教育纳入科教兴县、人才强县的总体战略部署，制定具体实施计划。切实发挥职业教育攻坚工作领导小组作用，及时研究和解决职业教育发展中的实际问题。建立督导评估机制，将各级各部门服务现代职业教育发展情况作为督导评估的重要内容，督导评估结果作为年度考核的重要依据。
(二)强化经费保障。县财政要多渠道筹措资金，建立与办学规模和培养要求相适应的经费投入制度，保障职业教育财政投入逐年增长。落实职业学校生均经费，逐步提高职业学校生均经费标准。确保教育费附加用于职业教育的比例不低于30%。落实企业按照职工工资总额的1.5%—2.5%足额提取经费用于职工教育培训的规定。落实农村科学技术开发、技术推广经费的10%—20%用于农村职业教育的规定。完善职业教育资助政策体系，实行普惠性的中等职业教育政策，从20xx年秋季起，对各类中等职业学校全日制正式学籍在校生全部免除学费。完善面向农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等接受职业教育和培训的资助补贴政策，有关部门和职业学校要切实加强资金管理和监督，严查“双重学籍”、“虚假学籍”等问题，确保资助资金有效使用。
(三)强化职业教育宣传。大力宣传现代职业教育的重要地位和作用，宣传生产服务一线劳动者和技能型、应用型、复合型人才在经济社会发展中的重要贡献，提高全社会对现代职业教育的认识，促进形成“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”、“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会风尚，引导全社会树立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的理念，大力营造有利于职业教育发展和各类人才成长的社会环境。
(四)严格执行就业准入制度。坚持“先培训，后就业”、“先培训，后上岗”的原则，对从事涉及公共安全、人身健康、生命安全等特殊工种的劳动者，严格落实就业准入法规和政策。县人社、工商等部门要加大就业准入执法力度，对违反规定随意招录未经职业教育培训人员的部门、单位、个人严肃查处，限期整改。加强毕业生就业的政策指导和信息服务。提高生产、服务一线高素质劳动者特别是高技能人才的社会地位和经济收入。鼓励企业和其他用人单位按照国家有关规定建立一线劳动者表彰奖励制度。
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加快发展现代保险服务业工作计划
加快发展现代保险服务业工作计划
下面是我们的小编为大家整理的加快发展现代保险服务业工作计划，请大家参阅！
为深入贯彻落实《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（xx发〔xx〕xx号）、《xx省人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（xx政〔xx〕xx号）和《xx市人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（xx政〔xx〕xx号）精神，进一步发挥保险业在完善现代金融体系、带动扩大社会就业、促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运行、提升社会安全、提高人民群众生活质量等方面的重要作用，推动我县现代保险服务业加快发展，现提出如下实施意见，请认真贯彻落实。
一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，大力推动保险业供给侧结构性改革，坚持把加快发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑，坚持市场主导、政策引导，坚持改革创新、扩大开放，坚持完善监督、防范风险，使现代保险服务业成为完善金融体系的支柱力量、改善民生的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济转型升级的高效引擎和转变政府职能的重要抓手，努力为我县全面建成小康社会提供全方位、多层次、宽领域的保险保障和服务。
（二）发展目标。力争到xx年，全县保险业保费规模突破7亿元；保险深度、保险密度等主要发展指标接近或者达到全市发展水平，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力，与我县经济社会发展需求相适应的现代保险服务业。保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和保障质量的重要渠道，成为政府改进公共服务和加强社会管理的有效工具，保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用得到充分的发挥。
二、主要措施
（一）大力支持“三农”保险发展。按照政府主导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，强化涉农保险发展机制。立足县情，扩大小麦、玉米、花生、棉花、大豆、油菜等主要农作物保险覆盖面，力争今年种植业承保面积达到实际种植面积的65%以上。推进能繁母猪、育肥猪、奶牛、肉鸡保险发展，健全支持畜牧业发展的长效机制。支持保险机构积极提供保障适度、保费低廉、保单通俗、核保理赔简单的农村小额人身保险产品。农村小额人身保险推广过程中应坚持政府主导、控制风险、鼓励创新、审慎监管、适当保护、持续发展、普惠服务的原则，使低收入群体买得起、买得到和愿意买，不断扩大保险覆盖面，让保险保障惠及最广大人民群众。鼓励龙头企业资助订单农户参加农业保险，支持龙头企业与农户建立风险保障机制。引导支持保险机构创新支农惠农方式，通过“企业+基地+农户”、“农村合作组织+农户”等模式，广泛开展设施蔬菜、现代种业、经济林果、肉牛、肉羊等地方特色农业保险。积极发展农村小额贷款保证保险、农房保险、农机保险、水利保险、森林保险、农业基础设施等普惠涉农保险业务。加大政策支持，做好外出务工人员、低保户、贫困户等重点群体的保险保障工作。
（二）统筹发展城乡养老和健康保险。加快养老保险业务发展。支持企事业单位建立企业年金制度，加快发展企业年金、职业年金、商业养老保险，建立多层次的养老保障体系。支持保险机构开展面向无养老保障人群以及独生子女家庭、失独老人、残疾人等人群的普惠型保险业务。大力发展各类医疗、疾病、失能和残疾人康复护理等与基本医疗保险相衔接的商业健康保险业务。引导和支持保险机构开发推广适合老年人特点的健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等保险产品。支持保险机构开展执法人员、医护人员、环卫工人等意外伤害保险。全面推广基本医疗保障经办经验，稳步扩大经办服务范围。鼓励支持保险机构与基本医疗管理单位开展城镇职工、城镇居民补充意外伤害保险，弥补基本医疗中意外伤害补偿不足的问题，构建更加全面的城镇职工及城镇居民保险保障体系。按照全面开展城乡居民大病保险工作的要求，切实做好大病保险受托承办工作，建立覆盖企事业职工、城镇居民、农村居民的统一大病保险制度，实现大病保险全覆盖。
（三）大力发展重点领域意外及责任保险。根据国卫医发〔xx〕xx号文件精神，由卫生部门牵头，将医疗意外险纳入医院管理，力争xx年全县三级公立医院参保率达到100%，二级公立医院参保率达到90%以上，积极引导私立医院参保。将食品生产安全责任险纳入地方食品安全工作考核体系，对已投保企业优先获得行业专项支持和政府政策扶持。在大型游乐场所、影剧院、商场、宾馆、写字楼、歌舞厅等公众聚集场所强力推广意外伤害保险及公众火灾险。完善校方责任保险，将教职工意外伤害、校方责任、校车承运人责任纳入保险范围。加强中小学、职业院校学生保险意识的教育，通过“进学校、进农村、进社区、进机关、进企业”等多种形式，深入开展保险宣传教育活动，倡导理性投保、依法维权，在全社会形成学保险、懂保险、用保险的良好氛围。教育部门应当为保险进校园宣传提供便利条件，支持开展学生、幼儿平安保险，扩大覆盖面，与校园责任险形成互补，保障学生、幼儿校内外安全。加大开办建筑工程保险的力度，所有建筑工程必须办理建筑工程意外保险，不办理建筑工程保险的工地不允许施工，为工程人员提供意外保障。全面落实旅行社意外保险制度，实现县内旅行社意外保险全覆盖，鼓励旅游景区投保意外险，为我县旅游业的发展提供保障。
（四）积极吸引保险资金参与我县经济建设。充分发挥保险资金体量大、投资期限长、融资成本低的优势，积极争取上级支持，吸引保险机构通过项目投资、股权投资、债权投资等各种形式参与我县经济建设，为保障房、棚户区改造等民生工程和重大基础设施建设提供长期稳定资金支持。鼓励保险机构通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式，为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持。
三、工作要求
（一）完善保险工作协调机制。全县各级各部门要切实加大对保险工作的重视程度和支持力度，把发展现代保险服务业纳入经济社会发展大局中统筹考虑，制定和落实相关政策措施，为保险业改革发展创造良好环境。县财政要加大财政支持力度，加强纪委、财政、税务、卫生计生、教育、交通、农业、人社、民政、公安、消防、工商、食品药品监督、旅游等部门在保险业发展中沟通协作，健全信息共享机制，尊重保险机构的市场主体地位，坚决打击保险欺诈、侵占挪用保险资金等违法活动，维护保险合同双方合法权益。支持保险机构扩大基本医保经办范围，提高城乡居民大病保险筹资保障水平，支持健康养老保险改革创新。物价、定损、伤损鉴定等部门要严格标准，科学公正。各相关部门在实施涉及保险业的执法行为时,要加强与县金融办等部门的沟通协作,坚持依法行政,严禁“乱检查、乱收费、乱罚款”。大力支持公安机关要建立交通事故车辆和盗窃车辆信息共享平台，与商业保险公司合作加大推进摩托车、电动自行车等盗抢保险的力度，让老百姓能在生产、生活中享受保险带来的保障。加大交通事件的甄别，严厉打击骗保、骗赔行为。司法部门要切实维护好保险机构的正当权益，依法查处涉及保险领域的违法行为,严厉打击保险欺诈、侵占挪用保险资金和骗取保险金等犯罪活动。宣传部门和新闻媒体要坚持正面宣传，为保险业发展创造良好的舆论环境。
（二）加大政策支持力度。对于商业保险机构运营效率更高的公共服务，委托保险机构经办，对于具有较强公益，但市场化运作无法实现盈亏平衡的保险服务，政府给予一定的支持。通过购买商业保险服务的方式，积极推进商业保险机构承担农村居民、城镇居民、职工等各类养老、基本医疗、意外伤害保险经办服务。各相关部门要加强沟通协调，密切配合，进一步落实和完善健康保险、企业为职工支付的补充养老保险费和补充医疗保险费等方面的优惠政策。要规范地方配套资金预算管理，及时足额发放财政补贴资金，加强农业保险政策与各项支农惠农政策之间的协调与联动。鼓励金融机构对投保农业保险和涉农保险的农民、农业生产经营组织加大信贷支持力度。进一步完善农业保险大灾风险分散机制，健全农业保险大灾风险准备金制度，积极争取国家农业保险大灾风险分散制度支持。加大机动车辆交强险的执法检查力度，引导机动车车主足额投保商业第三责任险。在人群聚集的车站，大力支持城乡公交乘客意外伤害保险，使出行人获得更多的保险保障，使意外灾难造成的损失降至最低。
（三）建立工作落实和督办机制。切实加强对保险工作的支持力度，建立保险协调配合机制，结合实际制定具体实施方案。发挥各保险机构的纽带作用，建立政府与保险公司总部投资部门沟通联络机制，争取保险资金为我县重点项目建设和产业转型升级提供中长期直接融资服务。县政府金融办要充分发挥职能作用，建立健全工作落实机制，搞好跟踪服务，会同有关部门及时协调解决工作推进中遇到的各类问题，做好跟踪服务工作，并定期将推进情况报告县政府，推动我县现代保险服务业持续健康快速的发展。按照精准扶贫要求，创新金融扶贫机制，引进商业保险公司参与扶贫工作。发挥政策引导和组织协调优势，多渠道筹措资金，探索利用地方财政资金、贫困村互助资金公益金及扶贫专项资金为贫困人口购买大病及意外伤害保险，提高贫困地区和贫困人口的保险保障水平，使贫困人口不再因病返穷，因病致穷。
（四）提升行业服务水平。各保险机构要进一步转变经营理念，创新发展模式，从服务全县经济社会发展出发，加快保险信用体系建设，培育保险诚信文化，加强保险从业人员诚信教育和职业道德教育，增强依法合规经营意识。加强对保险机构服务承诺履行情况的监督，健全保险消费者纠纷调解机制，切实维护消费者合法权益。根据保监会“保险三进入”号召，鼓励选择实力强、品牌大、服务优、网点全的保险机构，开展保险驻社区代表及驻村服务代表服务活动，以保险服务为切入点，使之成为保险服务的窗口，直接延伸柜面服务，实现“保险不出门，有病跟着人，赔款送上门”， 打造15分钟保险服务圈，提升保险机构服务形象，便利城乡居民办理保险服务手续；各街道办事处、乡镇政府要为保险驻村代表的建立提供便利条件。
（五）防范化解保险市场风险。加强保险业全面风险管理，建立健全风险监测预警机制，完善风险应急处置预案，优化风险处置流程和制度，提高行业风险处置能力，建立重大事项报告制度，严守不发生系统性区域性金融风险底线。
关于加快工业发展的若干意见
关于加快工业发展的若干意见
文章标题：关于加快工业发展的若干意见各乡（镇）党委、政府，各街道党工委、办事处，县机关各部门：
为深入实施“工业立县”战略，全面贯彻落实科学发展观，进一步加快工业发展，制定本意见。
一、强化招商引资，实施借力发展
1、完善招商机制。建立五项招商新机制。信息收集机制，捕捉、搜集、整理、分析招商信息，落实部门跟踪，加强对接。专业谈判机制，根据重大招商项目所属行业，建立产业谈判小组，吸收企业专业人士参加。政策完善机制，组建政策研究工作小组，根据大项目特点开展政策方案研究，包装一批有质量的项目推出对外招商。重大项目快速谈判决策机制，快速反应，快速服务，快速决策。服务机制，建立重大项目服务小组，加强跟踪落实、跟踪服务，协调解决项目落实过程中存在的问题。
2、实施招商贴补。对落户工业园区（工业区）的工业招商项目，按项目投产后(自签订项目投资协议书起2年内)的实际投资额6‰给予引进者经费贴补，一般性项目单个最高贴补额为15万元。鼓励引进国内500强企业、中国驰名商标、名牌产品企业和境外投资项目，优先安排落户。对引进实际投资额10亿元以上重大工业项目的有功单位和人员，按有关规定给予嘉奖，经认定项目全部投资到位正式投产后，一次性贴补招商单位工作经费50万元。
3、鼓励引进优质项目。凡落户在园区内新办工业企业自批准注册登记之日起2年内，同时符合年产品销售收入100万元/亩以上，企业年净入库税收4.5万元/亩以上，且年净入库税收达到200万以上要求的，给予一次性地价10的奖励，每增加税收30万元提高一个奖励百分点，最高奖励30。上述企业在园区内经营期限必须承诺达到十年以上。
4、加大外资招商力度。凡引进外资新办工业企业的，按实到外资中用于土地、厂房、设备投资额的0.8给予引进者经费贴补。新引进入园外商投资项目且交清土地出让金，注册资金在200万美元以上，实际投资额在300万美元以上的，企业投产后按实际土地出让金的10一次性给予奖励。对世界500强企业或实际利用外资20xx万美元以上的项目，实行“一事一议”。
5、强化招商考核。引进千万元以上项目，缴清土地出让金且自具备开工条件之日起3个月内开工建设的，或12个月内建成投产的，在引进单位招商引资考核基本得分基础上，给予加计分；项目不能如期开工的，当年不作招商引资任务认定；项目“四率”完成情况作为评优评先的重要依据，在年终考核中与评先记功相挂钩。具体考核按照县委、县政府招商引资考核办法执行。
6、鼓励本地人士创办企业。积极引导本地人士新创办企业，鼓励寓外人士、外出务工人员回乡创业。新创办企业的实际投资额，可视同企业落户乡镇（街道）、园区或牵头联系服务单位的招商任务，但不予招商经费贴补。对符合进入园区条件的企业，鼓励入园集聚发展。
7、建立项目落地责任分工机制。招商单位负责协调项目前期手续办理，催缴项目用地定金（土地出让金的20），协调项目开工建设，督促协议履约。工业园区（工业区）负责协调项目可研、环评、安评、初步设计等协调服务，代理审批（备案）手续；组织图纸审查，把好规划关；收缴土地款，提供项目施工条件。招商部门负责督促招商项目按期开工，协助制定项目建设进度计划，做好项目开工、建设协调服务工作。工业项目决策咨询领导小组成员单位参与项目联审联批，在承诺时限内办结项目审批（备案）手续。项目服务小组、联系部门负责项目进度跟踪服务，及时协调解决项目推进中的困难、问题。
8、加快推进引进项目建成投产。进一步优化项目推进服务，严格执行工业园区（工业区）项目管理办法，鼓励引进项目加快投产。建立工业招商项目通报督查制度，及时公布招商及项目推进进度。进一步加大园区项目清理力度，对已签约超过六个月未落地开工项目、已开工未按约定时间建成投产项目、已投产但开发建设面积比例不足1/3或实际投资额不足协议投资额25的项目纳入清理范围，分类进行清理。
二、加大财政扶持，推进园区建设
9、实行园区项目优先原则。县财政每年安排一定专项资金用于园区内基础设施建设的补助，其中，龙游工业园区每年安排基础设施建设补助资金1000万元，城南工业区每年安排500万元；凡园区建设项目优先申报列入国家和省市级重点项目计划，争取上级专项资金扶持；对入园企业在生产要素配置上给予重点倾斜。
10、提高工业园区配套服务能力。加快园区综合区块开发，推进工业区公建项目建设，鼓励政府服务部门在工业园区建立服务窗口，引导工业园区三产配套发展。企业在龙游工业园区和城南工业区综合区块按规划要求建设职工宿舍，对用工稳定在200人以上、符合社会保险参保要求的企业，按规范程序取得土地的地价款给予20补助，如所建宿舍对外出让的，则收
关于加快工业发展的若干意见第2页
回补助部分。凡引进资金用于园区配套服务项目建设的，其引资额按引进工业项目同等考核。11、促进企业集聚发展。引导招商引资项目、新办企业和搬迁企业向园区集聚。凡县外引进入园新办企业（含租用标准厂房企业），从批准注册登记之日起，缴纳的增值税属县级所得部分，前三年全额贴补给企业，第四年至第六年减半贴补给企业；缴纳的企业所得税、城市建设维护税属县级所得部分，五年内全额贴补给企业。县内园区外企业进园落户的，以该企业近三年最高应税额为基数，企业新增的增值税、企业所得税和城市建设维护税属县级所得部分减半贴补五年。上述企业在园区内经营期限必须承诺达到十年以上，其财政贴补部分，由县财政按该企业每年应贴补总额的50先给予兑现，其余部分，在企业经营期满十年后一次性兑现。
12、完善工业园区管理体制。进一步促进工业园区和城南工业区管理职能转变，完善园区税收管理体制，提高服务水平和项目推进、招商管理等综合协调能力。
13、鼓励建设标准厂房。鼓励社会各类资本在园区内建设标准厂房。标准厂房自建成之日起五年内出租收入所需缴纳的房产税、土地使用税、营业税属县级所得部分给予全额贴补。标准厂房转让中的营业税和契税，分别按80和40由县财政贴补。标准厂房建设中的有关规费按县物价局龙价费〔20xx〕58号、县政府办公室〔20xx〕317号抄告单等规定标准执行。
14、优化区外工业布局。按照科学规划、合理布点原则，统一规划建设乡镇工业功能区。对不具备进入园区条件的工业企业，引导进入乡镇工业功能区集聚发展。对落户乡镇工业功能区内的县外引进企业（含租用厂房的外来投资企业），从批准注册登记之日起两年内缴纳的增值税和企业所得税属县级所得部分减半贴补给企业；县内搬迁企业以该企业近三年最高应税额为基数，新增的增值税和企业所得税属县级所得部分，从投产之日起两年内减半贴补给企业。上述企业在集聚区内经营期限必须承诺达到十年以上，其财政贴补部分，由县财政按该企业每年应贴补总额的50先给予兑现，其余部分，在企业经营期满十年后一次性兑现。
15、按照属地管理原则，全县工业企业的安全生产、环境保护等日常管理均由所在乡镇（街道）负责；园区外向园区内集聚的企业财政结算与统计口径基数部分归原乡镇（街道），新增部分由工业园区（工业区）与原乡镇（街道）按5:5分成；乡镇（街道）、部门为工业园区（工业区）新引进的项目，招商引资额计入引进单位的考核业绩。
三、引导企业投入，鼓励做大做强
16、加强项目前期工作。做深、做细、做实项目前期工作，提高项目前期工作质量。加强项目储备，建立完善项目专家库、客商库、前期项目库，做到“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”，促进项目建设有序接替、良性循环。加快产业重大项目策划和建设，县财政每年安排不少于50万元的专项资金用于工业项目包装和申报工作。
17、鼓励企业加大技改投入。对企业实施的重大技术改造项目、“410产业”项目，优先推荐申报市级以上重点技改项目计划。[本篇于 -网址为--未经过网站同意转载此文均为抄袭后果自负]每年开展技改投入前二十名评选活动，对采用国际、国内先进设备且当年完成技改投资额在1000万元以上的前20名企业，在项目投产后，根据设备先进性，按设备投资额的2给予一次性财政资助，最高资助额为20万元。工业园区（工业区）招商引资新办企业，在协议投资额内的项目投资额不予贴补。享受国家税收优惠政策的企业，减半贴补，同一项目如获上级补助则不重复贴补。
18、企业新上的技术改造项目，建成投产后年新增入库税金300万元（剔除财政返还部分）以上的，以该企业近三年最高应税额为基数，新增的增值税、所得税属县级所得部分三年减半贴补给企业。被认定为省级以上成长型中小企业、微小企业的，一次性分别奖励3万元、2万元。
19、鼓励企业引进国外先进设备和技术。对企业引进符合国家鼓励类项目（20xx版）的国外先进设备、先进技术发生的投资额，按海关统计口径，每美元贴补0.02元人民币。
20、技改项目建设中涉及的各项规费按县物价局龙价费〔20xx〕58号、县政府办公室〔20xx〕317号抄告单等规定标准执行。项目建设允许企业选择具备相应资质的施工、监理单位，重大工业项目建筑需分期实施的，在通过平面布置图规划论证基础上，允许企业一次性办结规划等行政性审批。企业实施分期工程时报规划与建设部门备案并交纳规费，相关部门做好项目管理与服务，并及时办理有关证件。
21、优先安排工业用地。每年从省下达用地指标中切块专用于工业发展。对确需在园区外建设涉及耕地的工业项目所用折抵指标，亿元以上项目按1万元/亩收取，其他项目按1.5万元/亩收取。
四、鼓励技术创新，转变增长方式
22、鼓励企业技术创新。凡完成省及省级以上重点技术创新项目（含应对技术性贸易壁垒技术攻关项目）、重点高新技术产品项目，创建省及省级以上企业技术中心（研发中心）且有市级以上科研成果，在本地组织投产的，给予10万元一次性奖励。开发省级工业新产品，通过省级鉴定并在本地组织投产的，给予5万元一次性奖励，列入国家级新产品并在本地组织投产的，给予10万元一次性奖励。企业在一个纳税年度生产经营中发生的用于研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用（不含财政和上级主管部门拨付的专项费用），年终经主管税务机关审核批准，允许按当年实际发生的技术开发费用的150抵扣当年应纳税所得额，实际发生的技术开发费当年抵扣不足部分，可在顺延5年内结转抵扣。企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费；单位价值在30万元以上的，可适当缩短固定资产折旧年限加速折旧。
23、鼓励申请国家专利和开发专利产品。建立企业科技孵化园，促进专利产品、技术成果转化为现实生产力。对获得国家发明专利的，给予一次性奖励1万元。加快企业信息化建设步伐，对列入省企业信息化建设示范企业的，一次性补助10万元，列入省企业信息化建设试点企业的，一次性补助5万元。
24、鼓励企业发展循环经济。列入省级循环经济试点企业给予一次性补助5万元，通过省级清洁生产审核企业一次性补助5万元，被评为省绿色企业的，在清洁生产审核补助基础上，再补助5万元。鼓励企业节能降耗，对年能耗3000吨标煤以上、节能技改投入500万元以上、当年能耗降低8以上的企业，经综合认定后，一次性给予5万元奖励。
25、加快淘汰落后生产能力。对企业淘汰国家明令禁止的落后生产能力，在省补助基础上，再按省补助标准一次性给予补助。企业转产后新办的工业企业，从批准注册登记之日起三年内缴纳的增值税和企业所得税属县级所得部分减半贴补给企业。
五、引导特色竞争，培育产业集群
26、注重培育产业集群。做强特种纸、笋竹加工二个特色型产业，做大机械电子、纺织服装二个发展型产业，提升食品、化工、建材三个传统型产业，整合各种资源对产业集群发展所需空间、要素、服务给予重点倾斜。
27、完善产业集群培育政策。凡引进入园的特种纸、笋竹以及产业相关企业，实行供地优先；凡入园集聚投资3亿元以上的特种纸项目和投资1亿元以上的笋竹项目，以及弥补特种纸、笋竹产业链薄弱环节的重要项目，经投产验收，认定投资足额到位后，在享受现有政策标准的基础上，其享受全额贴补年限再顺延一年；对新引进的造纸、笋竹产业项目招商补助按7‰计，招商补助最高限额25万元，由产业协会或企业引进的，直接补助给产业协会或企业；注册资本500万元以上的特种纸企业和300万元以上的笋竹企业，自开工之日起，即可办理创业“绿卡”，享受规定的优惠待遇。
28、鼓励建立中介服务机构。建立专门为产业集群服务的中介机构。鼓励建设技术中心（产品研发中心）、项目服务中心、质量检测中心、信息服务中心、现代物流中心、电子商务中心及海关、商检、环评等中介服务机构。由县内企业投资创建产业集群中介服务机构，根据不同资质等级，一次性给予5-10万元的资助；部门单位引进具有二类以上资质中介服务机构或省级以上服务机构来龙设立分支机构，一年以后，视同该单位完成当年新引进招商引资任务项目数，并一次性给予5万元的经费资助。
29、降低创业门槛。除法律、行政法规另有规定外，取消企业注册登记的前置审批；母公司注册资本达到20xx万元，母子公司总资本达到3000万元的企业组织，即可申办集团公司；凡不使用政府资金的工业项目，取消立项审批，实行备案、核准制；设立公司制的企业，经县以上科技行政管理部门认定，技术出资可占注册资本的35。
30、鼓励企业创建品牌。对获得“浙江省著名商标”、“浙江省知名商号”、“浙江名牌”的企业，给予一次性奖励5万元；对获得“中国驰名商标”、“中国名牌产品”的，给予一次性奖励20万元；对获得“国家免检产品”、“证明商标”、“国家原产地域保护产品”的，给予一次性奖励5万元。
31、设立台阶奖。企业年销售收入首次达到10亿元、5亿元、3亿元，且当年净入库税收分别达到20xx万元、1000万元、600万元的，一次性分别奖励企业经营者30万元、20万元、10万元。若企业连续进档的，则按最高档补足奖励。凡利用本企业产品的产业链，在本县范围内带动相关企业发展形成整体销售10亿元以上，且该龙头企业年销售额达3亿元以上，净入库税收达到1000万元以上的，给予一次性奖励20万元。
32、鼓励企业上市。建立县政府企业上市工作办公室，加强对企业上市工作的指导与服务。对企业争取上市需追缴原享受优惠政策的税款属县级所得部分在500万元以内给予全额贴补；企业进入辅导期当年度新增所得税县级所得部分，按50比例贴补企业用于扩大再生产；对上市募集资金的投资计划项目优先安排用地和审批；股票公开发行后，按新增融资额（必须用在龙游）的千分之二对企业领导层和相关人员进行奖励，最高数额不超过50万元；企业上市当年度依法缴纳的企业所得税、增值税、营业税，以上年实交数为基数，超过全县平均增幅的县级所得部分由财政全额贴补企业。
33、被确认为省级的农业龙头企业，自确认之年起，以该企业近三年最高应税额为基数，新增缴纳的增值税县级所得部分和新增营业税部分，前两年全额贴补给企业，第三至第五年减半贴补给企业；新增缴纳的企业所得税和城市建设维护税属县级所得部分前五年全额贴补给企业，且由县财政每年安排一定资金用于企业贷款贴息和新产品开发奖励。被列入省农副产品加工示范企业的，一次性资助3万元。
六、拓宽出口渠道，鼓励外贸出口
34、鼓励企业出口创汇。工业企业产品出口（以海关年度统计为依据），在省奖励的基础上，按出口规模分档递增奖励，500万美元以下的，每美元奖励0.02元人民币；500（含）—1000万美元部分，每美元奖励0.03元人民币；1000万美元以上部分，每美元奖励0.04元人民币；出口本县农产品及其加工制成品，在上述奖励基础上，每美元再奖励0.02元人民币。每年安排外贸发展基金20万元，主要用于外贸、外资促进及外贸公共事务处置。
35、鼓励企业积极开拓市场。企业参加由县政府组织的浙洽会、食博会、广交会、义博会、华交会等境内外贸易展会的，展位费给予50补助，最高补助额为1.5万元。
36、引导企业积极应对贸易技术壁垒。对企业实施CE（欧盟产品安全）、ROHS（电器设备有害物质）、HACCp（食品安全）、SA8000（劳工安全责任）等产品认证第一次检验检测，实际出口额发生后，按实际出口额的1给予补助，每个企业最高不超过3万元人民币。
37、支持出口企业积极参加国外反倾销应诉。对应诉企业诉讼费给予补助，一家企业一宗案件补助1.5万元，多家企业同一宗案件共同补助最高不超过10万元。
七、加强协调服务，优化发展环境
38、加强工业立县的组织领导。分管工业的副乡（镇）长、街道办事处副主任原则上要进党委（党工委）班子，各乡镇（街道）要调配3名以上干部协助分管领导抓工业。在乡镇（街道）部门综合考核办法中要进一步突出对工业发展指标的考核。
39、实行项目决策咨询制度。进一步深化工业项目决策咨询制度，完善决策环节。所有工业招商项目、技改项目一律实行决策咨询，未经决策咨询的工业项目，工业园区可以引进项目意向的方式预收土地款，但不得签订正式协议，不得落实具体地块，相关部门不得办理有关项目建设手续。经过决策咨询的项目，按照“一次决策，限时办结”的要求，各部门必须开通绿色通道，并限时办结，由工业园区（工业区）或落户乡镇（街道）确定专人予以全程代理，除需上报审批的项目外，在资料齐全情况下，按规定期限完成各项手续。项目建成投产后，由决策咨询小组牵头对投资项目履约情况进行验收，对履约不到位的企业，在土地、税收等政策上给予相应调整。
40、强化企业服务机制。每年开展“工业服务月”活动，及时帮助企业解决实际困难。对重点项目和重点产业由县领导负责联系，对5000万元以上项目指定一个部门负责服务，对亿元以上项目建立专门的服务班子，为项目实施提供优质服务。
41、控制和规范经济检查和收费。切实规范行政机关的执法检查行为，坚决纠正重复检查行为和以罚款为目的的执法检查活动。实行重点企业检查报批制度和收费“准收证”制度，除举报投诉性事件外，对未经批准的各类检查和乱收费行为，企业可以向县经济发展环境投诉中心投诉。县行政服务中心涉企收费和罚没款统一监管专窗负责对县内涉及企业的行政事业性收费进行监管。收费对项目审批涉及的中介机构收费，经物价部门统一核准后在县行政服务中心公开，未核准的事项一律不得收费。
42、协调金融机构加大支持力度。鼓励金融机构创新服务产品、完善服务机制，改进信贷考核办法，提高对工业企业的贷款比重。每年推荐一批重大技术创新项目、引进国外设备项目和技术领先、有核心竞争力的企业列为信贷支持重点，加强银企对接。实施中小企业贷款风险补偿机制，建立国有独资担保机构。引导中介担保机构为工业企业开展担保业务，其为工业企业担保的业务，按年度日均余额一次性给予2的资助，最高资助额不超过5万元。鼓励引进域外商业银行来龙设立分支机构或办事机构，对引进单位一次性给予5万元经费补助。
43、建立工业发展专项资金。20xx年财政安排工业发展专项资金3000万元，并视财力状况逐年增加。专项资金主要用于园区内基础设施建设、企业技改贴息、科技三项经费以及政府专项支持工业发展的其他支出。
44、尊重企业家爱护创业者。全力营造尊重企业家爱护创业者的社会氛围，提高企业家的政治待遇；本县出台的经济政策和措施要给企业家知情权和参与权，注意倾听企业家的意见和建议；重视企业家培训，对由政府牵头推荐参加高校MBA学习并毕业，获得毕业证书后，一次性给予学费50的资助；评选先进个人、劳动模范等，在同等条件下，企业家、创业者应予优先；企业家、创业者到境外进行经济考察，可由政府牵头，企业家协会组织。
45、鼓励引进人才。企业因工作需要聘用的县外人才，可以不迁户口、不转人事关系，由人事劳动部门发给《人才绿卡》，在职称评定、社会保险、子女入学等方面享受本地人员同等待遇，并根据有关材料为其建立人事档案，其工龄给予连续计算。
46、加大产业工人培训力度。利用现有条件，开展产业工人培训，为产业发展提供配套服务。鼓励企业招收就业困难人员和失地农民。企业对就业困难人员和失地人员的招工委托培训或订单培训，由相关部门帮助培训。劳动密集型企业开展大批量招工的，劳动力市场优先给予举办劳务交流大会，并免收职业介绍费。
47、建立健全经济主体争先评选活动。对贡献大、投入多、发展快、诚信好的工业企业，由县政府每年组织开展“十强工业企业”、“工商企业纳税前五十名”等评选活动，予以公开表彰。
48、理顺各项优惠政策。凡享受民政福利、资源综合利用、高新技术企业、农业龙头企业、工业园区（工业区）企业等各项国家和当地政府优惠政策的企业，可就高选择一项政策享受，但不得多项享受。凡新申报或企业名称变更、经营地址变更需重新申报享受上述政策的企业，由县政府政策联席会议统一审定。
八、其他
49、本《意见》由县政府办公室负责解释。县级相关部门要根据本意见和部门职能制订具体实施细则。县纪委监察局、审计、财政等部门要加大对《意见》落实的监督和检查力度，对不落实和不兑现的，要予以通报批评，并限期改正。
50、本《意见》自下发之日起实施，原县委〔20xx〕27号文件同时停止执行。本《意见》中相关表述与其他文件政策表述不一致的，以本《意见》为准。
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关于加快农业支柱产业发展的意见
关于加快农业支柱产业发展的意见
关于加快农业支柱产业发展的意见关于加快农业支柱产业发展的意见
为了贯彻落实国家、省、市县加快农村经济发展的有关文件精神，全面推进新农村建设，发挥特色产业优势，做大、做强、做精农业支柱产业，不断推进产业化经营水平，进一步推进农业结构优化升级，促进农业增效、农民增收、财政增长，推动全县经济社会快速、健康、持续发展，加快全面建设生态小康县的步伐，特提出如下意见：
一、明确农业支柱产业发展的基本思路和目标任务
（一）基本思路：以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观，立足资源优势，突出区域特色，适应市场需求，依靠科技进步，强化基础设施建设和生态环境建设，逐步发展和壮大龙头加工、购销企业，培育和健全市场体系、标准化生产体系，调整政策、增加投入、改善环境、优化服务，做大做强四大支柱产业，促进全县经济全面、快速、可持续发展。
（二）目标任务：围绕“建设生态小康县”的总体目标，经过几年的发展，到“十一五”期末全县茶叶年产量达到2500吨，年产值l.2亿元,茶园面积发展到5．8万亩，其中良种茶园3.2万亩以上；蔬菜年产值8000万元，面积稳定在28000亩左右；全县肉兔存栏达到50万只,出栏达150万只；山羊存栏6.5万头,出栏5万头,形成产业优势,努力使我县成为山羊基地县。
二、加快发展优质农产品基地建设
（一）做好产业布局规划。
1、茶叶产业。以xx，xx．xx等乡镇为重点，进一步优化茶叶生产布局。在xx茶场基础上，以筱村镇、万排乡为重点开发有机茶；在山洋坪茶场基础上，以xx，xx、xx等乡镇为重点开发绿色食品茶叶。在海拔300米以下的区域，重点种植早生、特早生品种，发展早茶；在海拔500米以上的区域，发展高山茶．以生产名茶为主的区域，重点发展良种茶园；以生产优质茶和大宗茶为主的区域，在发展良种茶园的同时，保留并选育推广本地群体种茶园。
2、蔬菜产业。我县区域内，海拔600米以上地区可大力发展高山蔬菜生产，400米以下的低海拔地区以发展大棚蔬菜为主，海拔400-600米之间地区，根据当地实际和蔬菜发展水平，可酌情发展大棚蔬菜或高山蔬菜。
3、食草动物产业。以丘陵山地为特征的泰北区，可利用草场1.17万公顷,以xx等乡镇为重点建设山羊西北产区；低中山的泰中部，可利用草场0.82万公顷,以xx等乡镇为重点建设山羊西南产区，拟扩大现有种羊场的规模，努力使我县成为浙南闽北山羊繁育中心。肉兔生产以xx及xx公路沿线两侧地区为重点，形成肉兔产业集中产区。
(二)加快基地建设。
1、茶叶基地建设。鼓励开发新良种茶园，成规模、新开发的良种茶园，作为新开耕地予以落实扶持政策，新发展良种茶园基地面积200亩以上的，县政府给予奖励；鼓励成片开发茶园，引导农民通过土地经营权的转包、转让、租赁、入股等多种形式，实现土地经营权依法流转并向茶叶种植大户集中，推进茶叶规模化经营；鼓励繁育xx本地良种茶苗，加快良种化步伐。对建立无性系良种扦插苗圃2亩以上的，每亩补助400元；对争取到的省市优势农产品生产基地建设项目，县财政安排一定的配套资金。
2、蔬菜基地建设。以乡镇为单位建设大棚或高山蔬菜基地，并且达到蔬菜无公害生产技术标准要求的，年生产规模达1000亩以上的，当年给予建设单位1万元的奖励，年生产规模达20xx亩以上的，当年给予3万元的奖励。
3、食草动物基地建设。依托省山区海岛特色畜牧业（食草动物）项目建设的契机，创建山羊和肉兔示范乡，带动和辐射全县发展食草动物。鼓励发展食草动物，凡每户饲养山羊在100头以上、肉兔400只以上的，每户给予一次性棚舍补助款20xx元；山羊200只以上，肉兔500只以上的，每户给予一次性棚舍补助款3000元。扶持食草动物良种场的发展，鼓励人工栽培牧草，对种植优良牧草的，每亩补助种子费10元，牧草新品种引进试种一个品种10亩以上，每个品种补助500元。建立xx县食草动物发展专项资金。主要用于引进繁殖优质种苗、先进技术推广、贫困户养殖食草动物小额贷款的贴息补助，同时，设立食草动物基地奖励基金，以乡镇为单位建设食草动物基地。山羊存栏3000头以上或肉兔存栏2万只以上当年一次性给予1万元奖励；山羊存栏5000头以上或肉兔存栏5万只以上当年一次性给予2万元奖励。
三、依托生态优势，发展绿色产业
根据绿色农业的要求，推广和普及无公害生产技术，积极发展无公害农产品、绿色、有机食品。鼓励和扶持开展农产品生产基地的安全、卫生认证。对获得无公害农产品、绿色食品、有机食品颁证的按照泰委[20xx]17号文件规定予以奖励。
四、提高农民组织化水平，推进支柱产业发展
（一）加大农业龙头企业扶持力度。
围绕主导产业，积极培育一批市场
关于加快农业支柱产业发展的意见第2页
竞争力和带动力强的龙头企业，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，每个产业培育2个以上竞争力和带动力强、科技含量高的龙头企业。1、加大用地支持力度。对具有一定生产规模的农业龙头企业的生产用地，需优先安排用地指标。上缴县本级的土地出让金，给予返还95，用于企业扩大再生产。企业一次性上交土地出让金有困难的，可以分期分批缴纳，分期分批及时返还。也可以通过租赁使用土地方式，县国土资源、规划建设等有关部门给予优先办理有关手续。
2、落实税费支持政策。对从事农业支柱产业生产的重点龙头企业，县内征收的政策性规费按最低限的30收取（城市市政基础设施配套费按私建项目标准计算），税务部门要对新办农业支柱产业的企业采取减征、免征所得税或先征后返的形式，予以支持；工商行政管理部门要改善服务，降低市场准入门槛，放宽围绕四大支柱产业引进、兴办的各类企业注册的条件，创造良好的发展环境；电力、电信、水务等部门要予以优惠和照顾。
3、加大资金扶持力度。县财政每年在预算中安排100万元农业产业化资金，专门用于支柱产业的产业化和规模经营项目的扶持，并随着财政收入的增长逐年增加。农业综合开发、农业科技、农业基建和支农国债等农业专项资金，在不改变国家规定的使用范围和性质的前提下，要重点用于支柱产业的龙头企业和规模种养业主的项目配套、基础设施改造、科技培训和农产品品牌创建。县财政按企业对县地方财政收入增长的贡献给予相应奖励，奖励金额按企业当年比上年地方财政收入贡献增长部分的30计发。金融部门要加大对农业龙头企业的投入，对符合产业政策和市场前景好的项目，给予重点支持；对实力强、资信好的企业核定授信的额度。允许企业以自有不动产、动产以及注册商标等无形资产抵押贷款，有关部门要做好权证确认和相关服务工作。
4、实施人才支持政策。鼓励大中专毕业生到龙头企业就业，人事关系允许挂入县人才交流中心，企业科技人才的管理纳入正常的专业技术职称评聘范围，技术工人可以通过培训参加工人技术等级、技师、高级技师的考评。龙头企业业主及企业中具有中级以上职称的技术人员的子女，由教育部门就近安排学校就学，并与当地居民享受同等待遇。农业主管部门要统筹全县农业技术人员力量，定期组织一批技术骨干到重点龙头企业开展农产品生产、加工技术服务，增强龙头企业的技术力量。
5、落实奖励措施。县财政要安排20万元用于支持农业龙头企业参加国内外农产品展销（主要是20xx年xx农业博览会），从农业发展基金中安排20万元对在经营业绩和带动作用等方面成绩突出的龙头企业给予奖励，对获得市级、省级和国家级龙头企业称号的，一次性奖励1万元、3万元和10万元。蔬菜加工企业和本县农户实行“订单”生产，并且年带动发展蔬菜3000亩以上的，当年给予2万元的奖励。
（二）培育农村专业合作组织和发展农产品购销队伍。认真贯彻《xx省农民专业合作社条例》，围绕特色主导产业，引导农业龙头企业、农业经营大户、科技人员领办或参与组建专业合作社、专业协会。从农业发展基金中安排5万元用于奖励示范性专业合作社、专业协会。对带动力强、农民参与面广、成效显著的合作社、专业协会，经县农业部门考核后，给予适当补助。大力发展以农民为主体的营销队伍，对购销量大的购销大户要给予一定的奖励，县政府每年开展一次全县“十佳”农产品经营大户评选表彰活动，受表彰的“十佳”每人颁发奖金3000元。
（三）加快茶叶初制厂标准化改造建设。狠抓标准化茶厂建设和茶厂改造，引导家庭型向工厂化加工转化，稳定提高茶叶质量。鼓励兴建标准化新茶厂或对符合要求的茶厂进行改造。新建或改造茶厂达到省级茶叶加工厂标准的，县财政按实际投资额予以贴息二年，年贴息率为5。今年继续从扶贫资金中安排20万元，科技三项经费安排10万元、农业发展基金中安排20万元，统筹使用，采取以奖代补形式用于扶持茶厂优化改造。对已通过QS认证的茶厂，县政府给予奖励。
（四）加强农产品品牌建设。打造“三杯香”茶叶和“九峰”牌蔬菜品牌，要千方百计把xx茶叶统一到“三杯香”品牌上来，并集中各方力量，加大对这2个品牌的宣传力度。县政府安排一定的经费做好“三杯香”证明商标申报，启动“三杯香”茶原产地域保护工作。对新获得省著名商标、市知名商标或新获省、市名牌产品的，分别予以奖励10万元和5万元。
五、完善科技服务体系建设。
（一）强化技能培训，提高从业人员的整体素质。大力开展农民技术培训，依托“农民知识化”工程和“绿色证书”培训，采取多样形式，加强对农民的职业技术培训，提高科技文化素质，力争使每个农户都掌握一到两门农业支柱产业开发方面的先进实用的生产技术，为农业支柱产业的健康、持续发展提供有力的技术和服务保障。
（二）开展科技示范。茶叶龙头企业年销售额在1000万元以上，纳税10万元以上，带动两个专业合作社、茶农100户以上，给予奖励5万元，科技示范户带动农户10户以上，使每个农户增加收入500元以上的，给予20xx元奖励。年种植蔬菜15亩以上，在当地起到蔬菜生产科技示范作用，生产效益在当地蔬菜生产平均效益以上的蔬菜种植大户，定为蔬菜科技示范户，给予20xx元的奖励。兔年出栏200只、羊年出栏100头以上，在当地起到养殖科技示范作用，生产效益在当地养殖业平均效益以上的养殖大户，定为养殖科技示范户，对给予20xx元的奖励。对科技示范户安排科技人员直接进行技术挂沟，在受到自然灾害危害造成经济损失，优先给予安排救灾资金。开展科技示范户生产备案，实行动态管理。
（三）加快名优品种的引进和推广。加快建立名优茶品种试种基地，在试种成功的基地上，大力推广优质、高产名优茶品种，不断提高全良种茶园覆盖率。鼓励优良品种的引种和推广，引进一个蔬菜优良新品种，在全县内推广面积达5000亩以上，且单位产量和产值比原品种提高10，一次性给予奖励3000元；引进一项蔬菜生产新技术，在全县内推广应用面积达10000亩以上，并使我县蔬菜生产水平有一个新的提高，一次性给予奖励3000元。引进食草动物原（纯）种的给予20的资金补助，引进良种公母羊的每头补助200元，引进良种肉兔的每组补助220元。增加对农业生产的科技投入，科技三项经费中每年用于农业新品种、新技术开发，引进和推广资金不低于该资金总额的20。
（四）建立健全农业信息服务体系。县财政安排专项资金实施“农民信箱”工程和“xx农业信息网”的建设，推进信息入乡、进村、到企工程，建立信息收集、分析、整理、发布制度，及时提供准确的市场信息、农业科技信息和管理信息，指导生产和销售，为农民、专业合作社和龙头企业做好信息服务。
六、加强对农业支柱产业领导。
各乡镇、各有关单位要充分认识发展茶叶、蔬菜、食草动物等农业支柱产业的重要性，把他们作为增加农民收入的重要产业来抓，切实加强对农业支柱产业工作的领导。建立县四大班子主要领导分工联系主导产业和县级领导联系龙头企业制度，帮助解决相关产业和企业发展中存在的困难和问题。各级领导要深入基层，做好调查研究，树典型、抓示范，及时协调解决农业支柱产业发展中的重大问题，一个环节一个环节地抓好落实，务求抓出成效。各乡镇成立农业支柱产业发展领导小组，由乡镇长任组长加大对农业支柱产业工作的领导力度，并建立相应的联系制度和扶持措施，努力增加对农业支柱产业发展的投入，农业综合开发专项资金，农业发展基金、科技三项经费等综合扶持资金，以促进主导产业和龙头企业健康发展。
县加快发展现代服务业三年行动计划
县加快发展现代服务业三年行动计划
近年来，全县现代服务业发展态势良好，为支撑全县经济发展和人民生活改善做出了重要贡献。为抢抓新一轮现代服务业发展机遇，进一步扩大服务业总量规模，提升优化服务业结构，培育新的经济增长点，促进服务业平稳较快发展，进而带动全县经济和社会发展，特制定本计划。
一、总体要求
实施“四化”与绿色化同步互动、三产共生演进和工业服务业双轮驱动的战略举措，坚持以推动服务业发展作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的战略重点，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，以改革开放和科技创新为动力，完善服务业发展环境，推动现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升、全面发展。
二、主要目标
**-20xx年，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升，产业体系进一步完善，体制创新进一步加快，初步形成高效生产服务体系、优质生活服务体系、均等基本公共服务体系。
1.发展速度明显加快。**-20xx年，全县服务业增加值年均增长10.5%以上，投资增速年均增长20%以上。
2.产业结构明显优化。到20xx年，服务业增加值占地区生产总值比重达30%以上，年均提高1个百分点以上。
3.集聚发展水平明显提升。建成现代服务业集聚区2 家，其中省级现代服务业集聚区1家、市级现代服务业集聚区1家。
4.企业实力明显增强。培育服务业龙头企业5家，其中省级服务业龙头企业2家，市级服务业龙头企业3家。
5.贡献份额明显加大。服务业税收占全部税收比重每年增加1个百分点;服务业就业人数占全社会就业人数的比重力争达到21.2%。
三、重点产业空间布局导向
——构筑三大高地。即充分发挥**旅游、生态、资源的比较优势，积极构筑生态旅游休闲、现代商贸、现代物流三大高地。
——激活三大板块。一是以温泉休闲度假为主题的武功山景区旅游板块，依托武功山金顶景区、羊狮幕景区和文家温泉以及“福文化”特色，深入实施全市“三山一江”战略，全面融入“大武功”开发格局，努力形成“山上云中草原、山下水上乐园、山脚舒适温泉”的旅游特色，着力将**武功山打造成全国知名的“东方自然文化福山、中国慢生活基地”。二是以市场商贸流通为主题的武功山大道商业板块，以城市综合体、金岸广场、心连心购物广场、城南国际商贸城为重点，加强商业设施改造，强化购物、餐饮、娱乐等服务功能，形成业态丰富、功能互补、环境优美的有机整体，共同构建**的现代商贸中心。三是以生产性服务业为主题的城东物流板块，发挥我县接壤宜春、萍乡、新余三市的区位优势，以豪德国际商贸物流城为重点，加快建设现代物流服务网络体系。同时积极发展金融服务业和科技服务业，努力为工业园区提供完善的配套服务。
四、主要原则
——统筹城乡，协调发展。不断强化中心城镇服务业综合服务功能，积极推进农村服务业基础设施建设，提升农村服务业发展水平，构建科学合理的城乡服务网络，实现城乡服务一体化。
——服务四化，融合发展。加快信息技术应用推广，以“互联网+”催生服务业新业态发展，促进制造业与服务业深度融合，构建和完善农业社会化服务体系，充分发挥服务业城市经济发展活力，以产城融合促进新型城镇化发展。
——调整结构，升级发展。以现代科学技术改造提升传统服务业向现代服务业转型升级，优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，提升服务能力和服务水平。
——整合要素，集聚发展。集中人才、资金、技术、信息、土地等资源要素，创新集聚发展模式，大力发展现代服务业集聚区，构建和完善公共服务平台，扩大集聚规模，发挥集聚效益。
——深化改革，激发活力。着力推进市政基础设施、社会事业公共领域改革，进一步放宽市场准入、清理进入壁垒，加快推行政府购买服务、ppp等模式，实现基础和公共服务业的提供由政府为主向政府和市场并重转变。
五、主要任务
把握现代服务业发展趋势，以市场需求为导向，坚持突出重点，一产一策，分类指导，加快构建具有**特色和有较强竞争力的服务业产业体系。
(一)突破发展生产性服务业
重点发展金融、物流、电子商务等行业，引进和培育一批龙头企业，打造一批知名品牌，使之成为支撑生产性服务业发展的主导力量。积极培育信息、科技、研发设计、节能环保等新兴行业，加大政策扶持，催生一批企业，促进有关行业从无到有，逐步做大做强。
1.金融服务业。大力发展普惠金融，全面提升金融服务功能，增强金融对经济发展的支撑作用。到20xx年，全县金融业实现增加值突破3.52亿元，占GDp的比重超过4.2%。
一是大力发展金融机构。加快金融机构引进步伐，积极引进国内外银行、保险、证券、信托、基金机构在我县设立分支机构，加快县农村合作银行改制组建农村商业银行，大力发展村镇银行。
二是完善金融市场体系。大力发展创业投资企业、股权投资企业、融资租赁公司、融资性担保公司、小额贷款公司、科技金融公司等新型金融机构，扩大债券融资规模，发展股权和产权交易市场。鼓励发展产业投资基金，加快建立中小企业“信用担保、小额贷款、创业投资”融资服务型投资基金和对接平台。
三是加强金融服务创新。实施适合本地金融发展的信贷服务方式，探索建立差异化信贷策略，针对不同行业、不同规模、不同信用度的企业在信贷审批、信贷方式、结算服务等方面给予区别对待;进一步简化贸易收结汇和售付汇等业务操作，积极申请在我县设立外汇服务中心和跨境人民币业务县试点工作。
四是加快推动市场融资。整合财政资金，大力推广“财园信贷通”、“惠农信贷通”、“财政电商信贷通”等模式，建立针对不同行业、不同企业的融资信贷产品。加快海能实业上市进程，充分利用全国中小企业股转系统，推动唯冠油压、天锦食品等企业上“新三板”融资。大力推进中小企业通过集合票据、区域集优集合票据、中小企业私募债券等工具融资;鼓励符合条件的企业通过发行中票、短融、超短融、私募债等票据融资工具募集资金;建立基础设施、保障房、棚户区改造、产业园区建设等企业债发行项目库，不断扩大企业债券发行规模。
(牵头单位：县金融办。配合单位：县人民银行、县银监办、县发改委、县财政局、县工信委、县商务局等)
2.物流业。加快豪德国际商贸物流城建设，引进和培育一批物流龙头企业，促进现代物流业态提升。到20xx年，全县物流业增加值年均增长10%以上，物流平均成本逐年下降。
一是完善物流基础设施。在建好豪德国际商贸物流城的基础上，进一步整合现有资源，把新、改建项目有机结合，规划建设一批布局合理、用地节约、产业集聚、功能集成的物流中心。在赤谷矿区、工业园区等产业集聚区，有针对性地建设矿产、建材、农副产品等行业物流中心;在县城周边建设物流中心和配送中心;在各乡镇建设物流配送站，形成便捷迅速的物流运营网络。规范快递业发展，促进快递业与电子商务、制造业、仓储物流融合，协同发展，推进“快递下乡”工程，构建农副产品快递配送服务网。
二是加快物流公共信息平台建设。推动县物流信息平台与万吉物流信息平台对接，大力发展第三方，第四方物流，鼓励物流企业在全国各地布局网点，积极在县物流信息平台上共享资源信息。完善工商企业和物流企业平台间的互联互通机制，推动跨区域、多领域的信息网络联盟合作。
三是引进和培育一批物流龙头企业。坚持市场化、产业化、社会化方向，大力扶持有竞争力和发展潜力的物流企业，重点培育或引进一至两家集仓储、配送、拣选、流通加工等功能于一身，拥有现代化装卸设施、示范作用显著的现代物流龙头企业，促进现代物流业态提升。
(牵头单位：县交通运输局。配合单位：县商务局、县发改委、县工信委、县财政局、县邮政管理局、县市场监督管理局)
3.电子商务业。以推广普及电子商务应用为重点，培育电子商务特色产业集群，大力推广电子商务在全县的应用和普及，促进电子商务跨越发展。到20xx年，全县电子商务交易额突破10 亿元。
一是推进电子商务示范基地建设。积极开展创建省级电子商务示范基地工作，根据自身产业和产品特色，建设一批农村“淘宝村”，促进全县电子商务集聚发展。
二是培育电子商务服务平台。以电子信息、绿色食品、特色农产品、特色工艺品、旅游等优势行业为重点，推广普及电子商务应用，鼓励广大企业依托第三方平台开设网络旗舰店、专卖店等网络销售终端，支持传统商贸企业依托自身在流通体系的丰富经验和品牌、渠道优势，通过各种形式建设网上批发市场和网上电子商城，实现线上、线下相互结合，优势互补，促进传统商贸企业转型发展，提升发展竞争力。
三是发展壮大网商队伍。优化网商发展环境，支持大学毕业生、个体商户通过电子商务创业，壮大我县网商队伍。积极开展培训教育，指导网商提升整体运营水平，由“创业团队”、“家庭网商”向管理先进、设施完备、制度完善的现代电子商务企业转型。大力培育、挖掘和树立一批网商成功案例，鼓励开展形式多样的网商奖评活动。
(牵头单位：县商务局。配合单位：县发改委、县工信委、县财政局、县市场监督管理局)
4.信息科技服务业。推进国民经济信息化，充分挖掘信息消费潜力。提升科技创新和提升产业创新能力，构建开放协作、功能完备的科技服务体系。到20xx年，全县信息消费规模能力力争达到2.6亿元，全社会研发投入占GDp比重达到1.03%。
一是完善宽带等信息基础设施。深入贯彻落实“宽带中国”战略，加快基础通信、互联网、广播电视“三网融合”步伐，大力发展第四代等移动通信(4G)网络，提高光纤入户普及率，实施城市核心区域无线宽带网络覆盖，引进有实力的互联网企业，发展基于互联网的信息和数字内容服务。
二是提高信息化应用水平。推动“信息惠民”工程建设，推动教育、医疗卫生、人力资源社会保障等各领域资源互联互通和信息共享。加快“智慧城市”建设，推进信息资源整合共享，重点推进“数字城管”建设，推动城市管理运营智能化、网络化、可视化和精准化，实现城市管理资源共建共享。
三是搭建科技创新平台。围绕电子信息、液压机电、绿色食品等主导产业，加强产学研协同创新，大力建设科技企业孵化器和加速器、工程技术研究中心和科技创业中心、重点实验室和科技服务公共平台，鼓励企业设立研发或工业设计中心，扶持企业发展专业研发服务，积极发展分析测试、检验认证、计量校准等技术服务，培育壮大科技成果转化中介服务体系，引进专业化科技服务机构，促进技术产权交易。
(牵头单位：县工信委、县科技局。配合单位：县电子政务办、县发改委、县住建局等)
(二)突破发展生活性服务业
重点发展旅游、文化创意、商贸等行业，打造全省旅游强县和中国福文化生态名城，加快行业转型升级步伐，为建设旅游经济强市和文化产业大市等提供有力支撑。加快发展养老服务、健康服务、家庭服务等行业，满足城乡居民多层次、多样化消费需求。推进房地产业稳定健康发展。
1.文化旅游业。突出“文化、生态、休闲”三大主题，坚持点、线、面一体化建设，构建以武功山为龙头、山上山下多极支撑的景区景点发展格局，全面提升以“福文化、乡村休闲、山地观光”为核心的多元化文化旅游体系服务功能。到20xx年，全县旅游总收入和接待游客总人次分别达到28.4亿元和330万人次;全县文化产业主营业务收入年均增长30%以上。
一是进一步加快武功山旅游开发。依托“云中草原”、“温泉之都”特色自然资源和丰厚的福文化人文景观，加快温泉小镇建设，着力开发观光祈福、康养避暑度假、运动休闲三大核心产品，提升改造九龙山景区、发云界景区，完善景区交通、宾招、餐饮、购物、娱乐等配套功能，把武功山打造成为“国际知名、全国一流的东方自然文化福山”、“中国慢生活基地”、“名山秀水康养型旅游目的地”和“山地森林生态型国家公园”。争取成为我国著名的“自然景观与宗教文化旅游名山”，力争进入“世界自然遗产”预备名录行列。
二是进一步丰富旅游业态。积极发展生态旅游，加快**生态旅游观光带建设，开发建设好枫田车田生态观光农业产业园和石溪生态旅游村，将生态旅游资源优势转化为旅游业发展优势。大力发展乡村旅游，推动塘边景区、车田景区积极建设并申报国家四星级休闲农业与乡村旅游示范点，加紧打造楼下村、石溪村两个4A级乡村旅游精品示范点。创新发展文化旅游。打造“福文化”系列娱乐休闲活动，在塘边、柘溪、武功山、武功湖等旅游景区等推出一批游客互动体验表演项目，重点以**表嫂茶、吃新节、中秋烧塔、**火腿节等展示**风俗文化传统。
三是完善旅游基础设施及配套服务。改善旅游外部交通条件。争取旅游公路建设省级支持力度，尽快开工建设泰山至**环武功山旅游公路，做好宜春—**—**高速公路、分文铁路升级改造、咸宜吉铁路规划前期工作，提高**大旅游可入性。完善旅游配套功能。加快旅游精品景区景点、特色旅游村镇的供水、供电、金融、网络、通信和垃圾、污水处理等公共服务设施建设。建立**县旅游服务中心，提供旅游信息发布和旅游咨询服务，发展BTC及BTB等电子商务。
四是加大旅游市场开发力度。大力开发旅游系列商品。以绿色食品、名优土特产、手工艺品为突破口，重点打造旅游食品、旅游工艺品、旅游纪念品三大系列，重点开发**火腿、古黑陶、带皮牛肉、**小鱼干、竹木工艺品等旅游商品。加大旅游营销和宣传力度，围绕开发客源市场目标，紧扣“古樟神韵，休闲**”品牌理念，整合各级各类宣传资源，创新宣传方式，多范围、多渠道、多场合加强**旅游形象宣传。建立旅游客源地营销渠道，进一步加大对周边省会城市、全国重点城市和区域中心城市的宣传营销力度。
五是加快发展文化创意产业。以壮大提高竞争力为核心,以发展新闻出版、广播影视、文化旅游等新兴产业为主导, 推进文化创意与旅游、科技、制造、贸易等融合发展，打造具有庐陵特色的文化产业发展格局。进一步提升文化队伍整体素质，加快乡、村级公共文化设施建设，继续深化“四大”品牌，带动全县群众文化活动发展，扎实开展农村文化“五项活动”，力争每年完成戏曲全创作1个、半创作2个、移植3个的戏曲“123”目标。
(牵头单位：县委宣传部、县旅游局。配合单位：县发改委、县财政局、县交通运输局、县文广新局、县商务局、县科技局等)
2.商贸业。按照“拓展大商贸、搞活大流通、建设大市场”的要求，推进商贸流通业转型升级，到20xx年，全社会消费品零售额达到46.96亿元，年均增长 14%以上。
一是进一步完善城市商业布局规划。深入实施《**县城市商业网点规划(**-2020)》，有序引导城市商业网点建设，促进商业网点合理布局，增强城市的集聚功能和辐射能力。加快推进城市综合体、城南国际商贸城、特色商业街、专业市场建设，积极发展社区连锁便利店、蔬菜直销店、家政服务、快递服务等便民商业网点，完善社区商贸服务体系。鼓励大型商贸流通企业向农村延伸经营网络，在洲湖、**等重点镇规划建设一批乡镇商贸中心，改造提升乡镇农贸市场和农家店。
二是积极推动传统商贸业转型。促进以连锁经营、物流配送、电子商务为重点的现代商贸业发展，引进新型商贸业态、经营模式和新兴消费方式，拓展品牌代理、总经销和特许经营。鼓励零售企业申报省级、国家级知名商号、著名商标, 支持培育品牌建设。积极推动心连心、爱心等大型零售企业进一步扩大规模。
(牵头单位:县商务局。配合单位：县发改委、县工信委、县财政局、县市场监督管理局等)
3.健康养老家庭服务业。创新体制机制,激发市场活力,发挥政府和社会两方面作用,不断满足日益增长的健康养老需求。到20xx年，全县每千名老年人床位数达到28.5张左右;全县每千名常住人口拥有医院床位数达到3.5张、每万名常住人口拥有合格全科医生2名。每年培训家庭服务业从业人员500人。
一是促进社会办医多元化。坚持公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗服务的主导地位，每个行政村重点办好1所标准化卫生室，在**城区设置1所社区卫生服务中心，每个社区设置1所卫生服务站，每个乡镇重点办好1所卫生院，县级重点办好县人民医院、县中医院。加快推进县公立医院改革，提高公立医疗机构服务质量和服务水平。加快推进社会资本办医，鼓励社会资本以出资新建形式投资发展医疗卫生服务业，大力支持社会资本举办非营利性医疗机构、提供基本医疗卫生服务，加快形成以公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。
二是加快发展养老服务业。积极探索政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的养老服务业发展模式，着力构建居家养老、社区养老和机构养老相结合的养老服务体系。支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人居家养老需求的居家养老服务网络，实现生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务全覆盖。到20xx年，全县城乡社区基本建立多种形式、广泛覆盖的社区居家养老服务设施。巩固发展机构养老服务，重点推进供养型、养护型、医护型养老机构建设，保障老年人特别是失能老人对机构养老服务的需要，缓解机构养老供需矛盾。
三是大力发展全民健身。加强城乡居民多功能基础设施建设，支持和引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理。培养群众体育健身意识，引导大众体育消费。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织，以及运动健身培训、健身指导咨询等服务。
四是大力发展家庭服务。推广“人文社区、温馨家园”发展模式，构建多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构，鼓励各类人员到家庭服务业就业、创业。建立健全家政服务业规范、标准体系。鼓励各类市场主体进入家庭服务业，促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。推进发展残疾人服务业，通过政府扶持、社会参与、市场运作的模式，推动残疾人居家服务和日间照料服务。政府向具有非营利性的社会福利机构、残疾人日间照料服务中心开展购买服务试点。到20xx年，全县家庭服务业增加值年均增长5%以上。
(牵头单位：县卫计委、县民政局。配合单位：县发改委、县财政局、县商务局、县人社局、县教体局、县总工会、县妇联、团县委、县残联等)
4.房地产业。以保持全县房地产市场平稳健康发展为主线，健全商品住宅供应市场,初步构建政府提供基本保障、市场满足多层次需求的住房供应体系。
一是加快建设保障性安居工程。加大廉租房、公租房建设力度，推进经适房、廉租房、公租房“三房合一”，探索社会资本参与建设保障性安居工程的模式，未来三年，全县计划新建1200套保障性住房 。加快推进新一轮棚户区改造，确保棚户区改造项目早部署、早落实,通过促进城市棚户区改造为房地产市场助力。未来三年，县中心城区计划改造城市棚户区 788户。
二是满足市场多层次需求。结合城南旧城改造、城东新区建设和城市服务业发展，优化商业地产区域布局，合理引导商业地产投资需求。鼓励房地产企业增加中低价位、中小户型普通商品住房供应,活跃存量住房市场和租赁市场。贯彻落实好促进房地产发展各项政策意见，降低公积金贷款门槛，确保符合条件的职工应贷尽贷。金融机构积极支持住房自住性需求和改善性需求。落实契税补贴政策，实施二手房交易优惠政策。
(牵头单位：县房产局。配合单位：县住建局、县国土资源局、县发改委、县财政局、县金融办、住房公积金**办事处等)
六、重点工程
(一)加大有效投入，实施重大项目推进工程。盯紧产业链、供应链和服务链，大力引进金融、物流、科技服务、文化创意等现代服务业项目。建立完善重点服务业项目库，做好项目跟踪和监测分析，及时协调解决问题。加强服务业重大项目谋划，争取有更多的项目列入国家和省“十三五”规划。加大全县服务业重点项目的推进工作力度，充分发挥服务业项目对稳增长的作用。
(二)增强服务创新，实施优势企业培育工程。积极引导服务业企业理念创新、管理创新和商业模式创新。到20xx年，培育形成3家市级服务龙头企业，2家省级服务业龙头企业。培育一批具有较强核心竞争力、营业收入超亿元的中大型服务企业。
(三)提高支撑能力，实施集聚发展提升工程。加快武功山旅游休闲度假区省级服务业集聚区功能配套完善，增强要素吸附力、产业支撑力和辐射带动力。编制集聚区产业发展规划，培育一批市级服务业集聚区，提高产业集聚度。加快推进商贸、商务生产性服务业集聚区建设。建设完善城市综合体，积极发展总部经济。
(四)加快联动发展，实施产业融合突破工程。依托县工业园区和服务业集聚区，加快推进信息化与工业化深度融合、
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制造业与物流业联动发展，鼓励制造业分离发展服务业，加快形成以服务引领制造、以制造促进服务的发展格局。积极探索“区中园”建设，合理布局生产性服务业集聚中心，为制造企业提供科技研发、设计咨询、产业金融、现代物流、品牌推广等专业服务。推进现代服务业与现代农业融合发展。(五)构筑竞争优势，实施品牌和标准化打造工程。积极推动服务业企业品牌创建，形成一批在全国有影响的服务业品牌企业。积极发挥我县“老字号”品牌优势，加快保护开发，实施品牌提升。引导企业积极参与国家、省、市服务业标准化示范项目，建设一批服务业标准化示范单位，制定一批服务业地方标准，发挥行业示范引领作用。
(六)夯实发展基础，实施服务业人才培训工程。落实人才强县战略，创新人才管理体制，实行与引进科技人才相同的激励政策，引进国内优秀的现代服务业专业人才，建立多元化的分配激励机制。结合农民转移，引导农村剩余劳动力进入服务业领域创业和就业，积极与省内大专院校建立合作关系，联合培养服务业紧缺人才和专业人才，加强岗位技能培训，全面提高服务业人员素质。
七、保障措施
(一)健全组织体系，凝聚发展合力。完善服务业发展领导小组及其办公室职能职责及人员编制，统筹实施服务业三年行动计划，定期研究服务业发展，完善年度考核和工作督查，协调推进服务业重点项目建设。
(二)完善统计体系，强化部门统计。健全服务业统计调查、监测和评价体系，加强政府统计与部门统计的协调互动，实现服务业统计全社会、全行业覆盖。夯实服务业统计基础，加强统计基础和信息化建设。加强部门统计工作规范管理，促进服务业统计数据交流与共享。
(三)建立考核体系，落实责任目标。加强服务业绩效评价考核，建立相关职能部门服务业目标责任考核制度，坚持重点工作与经济指标相结合、量化目标与工作任务相结合，明确责任，齐心协力，推动全县服务业跨越式发展。
(四)营造政策环境，支持发展重点。全面落实国家和省市服务业发展政策，努力营造有利于服务业加快发展的政策环境。建立县级服务业发展引导资金，优先支持服务业重点领域发展和重点工程建设。
全县农业发展现状及发展现代农业调研报告
全县农业发展现状及发展现代农业调研报告
根据县委的统一安排，9月中旬到10月底期间，先后组织了农委、畜牧局、中小企业局、旅游局等相关部门，围绕全县“十二五”规划编制，针对“加快发展都市型现代特色农业，增加农民收入”的课题，深入到农民专业合作社、农副产品加工业和四大特色产业基地详细了解情况，并召开了不同层面同志参加的座谈会，在进行了多次深入分析、认真讨论、反复酝酿的基础上，形成了如下调研报告。
一、全县农业发展现状
在“十一五”之初，新一届县委、县政府主要领导调整后，针对农业生产信息闭塞、区位无优势、农业经营主体综合素质低、社会化服务体系不健全、服务功能不强等因素和农业基础设施水平低、农业产业发展水平低、农民收入低的“三低”局面，组织全县广大干部开展了大量的实地调研，并组织各级干部外出农业发达的省、市进行了多次考察，结合**典型农业县实际，提出了“种蔬菜、兴畜牧、扩林果、输劳务、建沼气、强加工、抓中介、树品牌”的农业发展24字方针，随后在北京、四川等地考察学习后，针对**独特的自然气候、资源禀赋、产业优势，提出了发展都市型现代农业的发展思路。经过两年多的努力，农业生产的规模化、标准化、市场化水平不断提高，农民的组织化、信息化、市场化程度也逐步得到提高，农业主导产业以笨鸡养殖为主的畜牧产业、以核桃、酥梨为主的林果产业，以设施蔬菜为主的蔬菜产业，以小米为主的小杂粮产业规模不断壮大，新的特色农产品不断丰富，农民人均收入也在不断提高。从20xx年的1840元提高到了20xx年的2296元，年均递增5.69%。但从总体上看，我县的农业生产正处在由传统农业艰难的向都市型现代特色产业发展的转型、崛起、跨越的特殊历史时期，在这个特殊时期，全县农业发展主要呈现以下几个特点，同时也存在着几方面突出的问题。
（一）全县农业发展呈现的特点
1、建设都市型现代农业的理念逐步确立
从指导农业生产情况看，指导农业生产的各级领导的思路不断更新，建设都市型现代农业的理念正在逐步确立，并在指导农业生产的过程中，将农业产业化经营的理念传输给了农民，同时也取得了可喜的实践和丰富的理论经验。从建设都市型现代农业和发展产业化农业的经营主体看，广大农民在各级领导的指导下，产业化经营和建设都市型现代农业的理念也正在确立，发展意识明显增强，特别是在建设现代市场农业的大潮中形成了一种敢闯、敢干、敢拼的市场意识、风险意识，正在逐步从“要我发展”向“我要发展”的方向转变。
2、产业发展的规模不断壮大
全县农民依托传统产业的基础和优势，围绕蔬菜、畜牧、林果、小杂粮四大产业，扩大基地生产规模，推动了主导产业的发展壮大。在蔬菜基地的生产上，按照“中增绿”产业发展的规划，稳定发展箕城、西马、社城、北寨、郝北、云竹6个中部乡镇的早春、延秋蔬菜和以芦笋、朝天椒为特色的露地蔬菜1万亩，以发展温室大棚，移动拱棚为主的食用菌和西红柿、西葫芦等品种的设施蔬菜620亩，在南王村还建起了库容量200吨的蔬菜保鲜储藏库。在林果业基地建设上，全面落实封山禁牧办法，巩固了18万亩的退耕还林成果，以改善生态、人居环境的造林绿化，每年增加2-3万亩左右。在改造红枣、核桃、酥梨、苹果的基础上，近两年来，每年又新发展核桃5000余亩，近年来干鲜果累计发展了3.5万亩。在畜牧基地建设上，在稳定猪、牛、羊生产的同时，重点推动笨鸡产业的发展，以创新养殖模式、规范生产规程、加强品牌认证，地理保护等为着力点，推动了笨鸡产业迅速壮大，笨鸡饲养量达到了120万只。在小杂粮基地建设上，在巩固以前老品种的基础上，以引进绿油谷、药用大黑豆、红扁豆、水果玉米、五彩玉米等各种特色杂粮品种来推进小杂粮种植规模的扩张。截至现在，全县杂粮种植面积已发展到5万亩。
3、农产品不断丰富
围绕农业四大主导产业，农产品龙头加工企业和从事加工业的农民专业合作社在政府各部门的扶持引导下不断壮大，辐射带动能力不断增强。相继开发出了箕城牌白酱油、北寨小麻油、河峪小米、杂粮面、赵国陈醋、西马酸菜、主力阿胶系列食品、然晶蜂蜜系列产品、野狼山庄肉羊加工等优质农产品。所有
全县农业发展现状及发展现代农业调研报告第2页
农产品的标准质量也有了明显提高，同时这些具有地方特色的土特产品都设计了较为精致的包装。优势产品的开发，提升了农产品的市场竞争力和影响力，扩大了市场占有量。4、市场销售能力不断增强
农民专业合作社的不断发展壮大，提高了产业化经营主体的组织化、市场化能力，推动了农业生产与市场销售的有效对接。同时，新发展的优势农产品“一品三证”建设力度加大，提高了品牌效应，增加了市场的占有份额，产品的市场销售半径也在逐渐向省内外延升，部分农产品在省内外市场中形成了较为固定的销售网络，销量也在逐年增长。
（二）当前存在的问题
虽然在建设都市型现代农业思路的指导下，农业生产取得了质的飞跃，但横向与周边兄弟县市比，**农业仍然是弱质产业，产业发展受地域条件的制约，规模小、产品少，品牌效应不突出，突出表现在以下几个方面：
层次低。农业生产尚未摆脱靠天吃饭和小农生产方式，规模化、标准化、产业化、商品化、品牌化程度低，农业生产和产品研发的技术含量低，产业规模不大，大部分农产品的加工以传统工艺为主，特别是产业链条短，大部分农产品仍是初级产品，没有打造出知名品牌，品牌效益差，市场占有量小。
规模小。四大主导产业虽然基本培育形成，但由于受立地条件和家庭联产承包责任制的制约，难以形成成千上万亩的特色产业园区，直接影响到标准化生产水平的提升；农产品加工企业数量少、规模不大，抵御市场风险的能力弱。全县农副产品加工企业共122户，从业人员达438人，百万元以上的加工企业仅有5户，各种农副产品的加工转化率低，据初步统计仅为10%左右，低于全省农产品加工转化率26个百分点，低于全国平均水平30个百分点。
产量低。全县粮食产量在正常年份可稳定保持在5000万公斤左右，蔬菜、水果、畜禽肉蛋、小杂粮特色产业产量偏低，特别是像笨鸡蛋、河峪小米、社城黑小米、然晶蜂蜜等取得绿色、有机认证、地理标志认证或登记的省优产品、名牌产品产量低，不能满足市场需求。
增收慢。对于农民增收来讲，虽然每年都保持增长趋势，但由于农民增收渠道狭窄，主要靠农业生产和外出务工，且大部分农业生产只为农民提供基本生活资料，产品的市场化、商品化程度低，导致人均增收幅度小，增收缓慢，这仍将是“十二五”期间重点要解决的重点、难点问题。
（三）主要成因
1、自然资源条件的劣势所致。县域内的立地条件、资源条件相对差、产业发展难以突破自然资源制约，只能以小规模、特色化的发展方向前进。
2、扶持农业发展的政策、资金制约。县财政极度紧张，用于支持农业发展的资金严重不足；农民缺乏原始积累，投入农业发展的资金有限；金融部门扶持农业发展，受金融风险、产业规模、政策导向等门槛的制约，落到实处的少之又少；上级政策优惠难以打破县级资金配套体制的束缚，特别优惠的政策和项目又难以落户**。
3、服务体制不健全。干部队伍的思想作风不能很好地适应推进都市型现代特色农业的转型发展，服务农业的质量和水平低，尤其是现行的体制下，条块分割、部门掣肘，导致人才、资本、技术、管理等生产要素的浪费。
4、市场体制不完善。市场主体、农民主体培育不充分，企业和农民对政府的依赖性强，不能很好地根据市场需求寻找发展空间，市场销售还未真正形成固定的网络。
二、加快都市型现代特色农业发展增加农民收入的思路及重点
在“十二五”期间，加快都市型现代特色农业发展，促进农民大幅增收，必须站在新的历史起点上，客观审视**的优势和劣势，努力将优势变为强势，将劣势变为优势，突出发展方式和方向的转变，实现赶超式发展。为此，“十二五”时期都市型现代特色农业的发展思路是：以科学发展为统领，以增加农民收入为目标，统筹全县自然资源、产业基础、产品优势、地理区位、生产技术等各种要素，推进融生产、生活、生态、示范、旅游、教育等多功能于一体的都市型现代特色农业大系统，促进农业与二产、三产之间的渗透融合，形成产业融合、功能多样、生产精细、开放广阔的都市型现代农业特色。
根据总体思路定位“十二五”发展的主要目标：到20xx年，减少大田作物种植面积，给特色杂粮和蔬菜发展留足空间，全县粮食总产量要保持在4000万公斤左右；加强对农产品加工企业和农民专业合作社的扶持引导，努力使农产品加工转化率达到35%，接近全省平均水平；努力引导农民实现多元渠道增收，农民人均纯收入达到4626元，年均递增15%。
实现都市型现代特色农业的具体目标是：要保护优良生态环境,营造优美的自然景观和改善人居环境,促进农民增收为出发点，围绕推进畜牧、林果、蔬菜、小杂粮四大主导产业发展壮大，在规划区域范围内，按照高效、集约、精准、生态的要求，大力发展四大主导产业及产后加工业，使农业发展走从生产、加工到销售实现标准化作业、无害化生产、产业化发展、特色化开发的路子，最终实现优良生态、优美景观、优势产业、优质产品的目标，以“四优”目标拓宽农民增收领域。
（一）优良生态目标
要通过整合土地、水、森林、草地等资源，构筑生态良性循环系统，维护生态平衡。在巩固好18万亩退耕还林成果的基础上,实施好交通沿线、环城、村庄绿化以及云竹湖周边绿化工程；结合封山禁牧工作，大力实施种养畜工程；加强水资源的涵养保护工作，做好小泉小水治理，建设天蓝、水清、山绿的生态**，满足都市人乡村生态游的需求。
（二）优美景观目标
要在维护好优良生态的基础上，结合交通沿线绿化、新农村建设，实施好新农村试点村、重点推进村的干水果经济林工程，建设一批人居环境优美整洁的新农村和生态经济景观林。同时，按照全县“中增绿”产业布局规划，在浊漳河、泉水河、武源河、云竹湖下游沿线发展绿色生态景观农业走廊，开发农业的生态、美学价值，满足都市人农村旅途景观游的需求。
（三）优势产业目标
围绕四大农业主导产业，抓好畜牧、林果、蔬菜、小杂粮标准化生产基地建设，突出基地建设的规模化、标准化、精细化、特色化特点，建设一批融现代农业、乡土风情、观光休闲、旅游度假、了解农业知识、体验农耕文化为一体的现代特色农业产业基地，形成每村一特色的农业与旅游业融合的格局，满足都市人乡村综合游的需求。围绕此目标，发展都市型现代特色农业的重点为：建设好“三区、四带、四基地”。
三区：在以河峪、云竹、兰峪、讲堂、郝北、箕城、北寨部分地区为主的山地丘陵生态区，重点建设好以谷子为主的原生态小杂粮区8万亩；以箕城、西马、社城、郝北、北寨、河峪、云竹部分地区为主的川地建设高效果菜区10万亩；要以河峪、云竹的云竹湖周边村庄、北寨乡泉水河沿线村庄为主，结合文化、旅游产业的开发，重点建设休闲、观光、采摘为主的旅游度假型综合农业园区。
四带：在浊漳河、云竹河、泉水河两岸建设专用玉米、蔬菜产业带；在云竹湖周边、武源河、泉水河两岸建设水果产业带；在以河峪、云竹、兰峪、讲堂为主的东西部山区建设谷子杂粮带；在西马乡新村——白北沟一箕城镇银郊片、东汇片、浊漳河沿岸和云竹、兰峪、讲堂、河峪、北寨等自然植被丰富的山庄窝铺分别建设以肉牛，肉羊繁育，蜂蜜产业发展，生猪生产和笨鸡养殖为主的生态畜牧养殖产业带。
四基地：主要围绕全县四大农业主导产业，合理引导，人力、科技、文化等人文资源向四大主导产业合理流动、集聚，建设规模化、标准化、精细化、现代化、特色化的畜牧、林果、蔬菜、小杂粮规模生产基地，并做好地理标志性品牌的保护。
（四）优质产品目标
以农业生产基地为依托，围绕现代都市人生活需求和消费导向，加快培育农业龙头企业，拉长农业产业链，发展创意农业，突出品牌建设，做好优质农产品的文化注入，完成农产品的工艺化过程，提高农产品的观赏性和附加值，生产满足都市人生活需求的一系列绿色、营养、质量安全的优质农产品，满足都市人饮食需求。
为此，今后农产品建设的重点是：要引导农业主体、市场主体，以市场对无污染、无公害、绿色时尚、营养健康、质量安全农产品日益增长的需求，发挥我县无污染、无公害、独特自然资源禀赋的优势，将产业规模小、产量低、产品技术传统等劣势转变为打造兼具地方特色、地域保护、文化美学价值内涵丰富的精致产业、产品优势，迎合当前城市人需求心理。特别是要针对特色农产品的节日消费高潮和消费旺季，细划消费群体，实行分级包装、加工，打造农产品价格与价值背离的高附加值精品、名品，促进农民大幅度增收。具体从产品的开发上要引导农业主体包装开发青、草、莲、鲤、鲫、银独具云竹湖淡水生态品牌的云湖水产品系列；打造笨鸡蛋、蜂蜜、笨鸡肉、羊肉等具有地域保护的特色畜禽产品等；提升**白灵菇、芦笋、西红柿、黄瓜、酸菜等取得无公害认证的绿色生态蔬菜的知名度，扩大销售量；策划**核桃、酥梨的精美包装，发展核桃、酥梨系列深加工饮品；提升具有认证层次不同河峪小米、黑小米、荞麦、苦荞麦等系列杂粮产品的包装档次，发展具有**品牌的陈醋、酱油、食用油、白酒等小杂粮深加工产品系列。以此来提高农业经营主体的利润空间和农民的增收幅度。
在打造优质安全高附加值农产品的同时，更要注重解决市场销售难题，才能实现农民大幅度增收目标。为此，要围绕全县特色农产品的开发与打造，采取多元化的现代营销手段，开拓市场，提高农产品市场占有量，形成稳定完善的市场网络。具体要引导农业主体，建设以蔬菜、水果、畜禽水产类产地批发市场和外地鲜活农产品交易批发市场，建设农产品绿色通道，建立鲜活农产品物流配送体系；引导农产品加工企业和从事加工业的农民专业合作社利用目前的外地销售网络，优化整合资源，创立具有**纯天然、绿色品质和品牌特色的名优特农产品专营销售网络；借鉴岚峪笨鸡蛋、河峪小米直供省直相关的经验、引导农业主体探索发展与省内外、企事业单位直供的市场销售模式；吸收知名企业利用**农产品原料的生态品质、定制特色农产品，走从包装设计、产品研发、宣传推介到市场包销全过程由企业负责的定制模式（如社城黑小米）；发展由科研单位、客商、企业提供优良品种、技术服务、市场包销的订单销售模式（如今年河北客商推行芦笋种植模式）。此外，还要继续引导农业主体发展节假日展销、会展销售、网络销售等模式，最终以多元化的现代营销体系，促进农产品的通畅销售。
三、构建完善推进都市型现代特色农业发展的保障体系和措施
为快速推进都市型现代农业的实施进程，挖掘农业内部增收潜力，实现农民快速增收致富。要按照政策集成、部门联动、资金聚焦、资源整合的发展思路和工作机制，重点开发农业的生产功能、生态功能、生活功能和科技示范功能，发展精致农业、休闲农业、生态农业模式。具体从夯实产业发展基础，完善七大体系建设，提高农民素质和建设新农村四个方面保障都市型现代农业的发展。
（一）夯实都市型现代农业发展的物质基础
努力争取上级项目和招商引资项目，制订出台夯实农业基础建设的政策，进一步加强农业基础设施建设。重点开发利用好云竹湖、双峰水库、小型水库等水利工程资源，抓好水土保持、土地整理等项目建设，提高农业生产的综合能力，激活水、土地、森林等生产要素潜力，促进农业生产要素向服务都市人生活需求方面转变，为都市型现代特色农业的实施打好物质基础。
（二）建设完善七大保障体系
1、建立现代都市型农业的规划保障体系。各乡镇和县直有关单位要把发展都市型现代农业纳入本乡镇、本单位经济社会发展的总体规划，在全县都市型现代农业发展规划布局的框架内，结合本地资源、市场、经济、技术等方面的优势，因地制宜制定种植业、养殖业和休闲观光旅游业等具体规划，尽可能提高规划的合理性、实用性。
2、建立都市型现代农业的组织保障体系。为促进都市型现代特色农业的快速发展，要成立由分管农业副县长为组长，各涉农部门、县直各有关部门和各乡镇乡镇长为成员的领导组，使各部门切实履行自身职责，支持、参与、服务都市型现代特色农业的发展。同时各乡镇也要成立相应的领导组，形成县乡促进都市型现代特色农业发展的组织保障体系。
3、建设好产业体系。在建设好农业产业和加强农产品开发的同时，更要开发农业生态服务功能、美学功能和文化内涵等。具体结合当地的民俗文化、饮食文化、历史文化、自然文化等文化产业和旅游产业的开发，形成农业产业、旅游产业、文化产业的渗透融合体系。特别要聚合旅游业发展的“吃住行、游玩购”六大要素，打造功能完善而且独具特色的集农业产业开发、文化产业开发和休闲观光为主的旅游产业相统一的农业观光体验园区。
4、完善服务体系建设。各部门要结合各自的科技、示范、服务、引导等职能，联动服务都市型现代农业的发展。充分利用远程教育、信息网络等农业信息技术，整合现有农业科技队伍，加强与大专院校、科研单位的交流合作等办法强化科技、信息的服务功能。同时要加强对农产品质量检验检测、畜禽防疫、综合执法等方面建设，以完善的社会化服务体系推进都市型现代特色农业的发展。
5、完善创新农业发展模式。要完善公司+基地+农户、农民专业合作社、产业牵动农户型（如核桃产业）等生产组织模式；创新利用外援、招商开发、包装农产品模式（如黑小米）；创新定制、包销、直供等市场营销模式，以各种创新模式保障都市型现代特色农业的发展。
6、建设都市型现代特色农业的资金投入体系。重点通过资金集聚的办法，壮大农业投入。政府要增加对农业的投入，主要用于扶优、扶强、教育培训、包装策划、宣传推介等方面；县直有关部门要将各种投入农业、旅游业、文化产业发展的资金、项目整合实施，以发挥资金的最大效益；要强化与金融部门的交流沟通，建立担保中介服务公司，争取更多的资金直接投入都市型现代特色农业的发展；要逐步建立政策性农业保险制度，财政对投保农户给予保费补贴；以招商引资的办法，集聚资金，发展农业项目，建设新农村。
7、建立都市型现代农业发展的考核评价体系。要根据都市型现代农业发展的规划制定完善考核办法，把推进现代都市型现代特色农业建设作为考核各乡镇、各部门工作实绩的重要内容，同时加强督查，打分排队，确保全县都市型现代特色农业发展目标任务的顺利完成。
（三）抓好农民综合素质的提升
建设都市型现代农业，要在提高农民综合素质和培育现代新型农民上下功夫，培育新时期兼业化、多元化农业经营主体。在开展实用技术、技能培训，增加农民科技意识的基础上，加强对农民的法制、市场等知识的培训，同时加强对农民的诚实、守信、淳朴、善良等民德民风的教育，逐步培育一批既有文化、又懂经营管理，既敢闯敢干，又淳朴善良的新型农民。
（四）建设好都市郊区型新农村
要按照新农村建设的20字方针，整合“三农”发展的土地、水、森林等自然资源和人力、文化、科技等人文资源，全面推进新农村试点村和重点推进村建设，让每个试点村和重点推进村都率先成为推动都市型现代特色农业发展的先锋和表率。
不妥之处，请各位领导批评指正。
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