加快发展现代保险服务业工作计划

根据年初定下的工作目标，我们是时候为了工作而准备一份工作计划了。通过工作计划，你可以把一个大的工作进程分解成为一个个小的易于实现的任务，那么我们该动笔的时候该如何写工作计划呢？以下是小编精心收集整理的加快发展现代保险服务业工作计划,带给大家。希望你更多关注本网站更新。

加快发展现代保险服务业工作计划

下面是我们的小编为大家整理的加快发展现代保险服务业工作计划，请大家参阅！

为深入贯彻落实《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（xx发〔xx〕xx号）、《xx省人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（xx政〔xx〕xx号）和《xx市人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（xx政〔xx〕xx号）精神，进一步发挥保险业在完善现代金融体系、带动扩大社会就业、促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运行、提升社会安全、提高人民群众生活质量等方面的重要作用，推动我县现代保险服务业加快发展，现提出如下实施意见，请认真贯彻落实。

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，大力推动保险业供给侧结构性改革，坚持把加快发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑，坚持市场主导、政策引导，坚持改革创新、扩大开放，坚持完善监督、防范风险，使现代保险服务业成为完善金融体系的支柱力量、改善民生的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济转型升级的高效引擎和转变政府职能的重要抓手，努力为我县全面建成小康社会提供全方位、多层次、宽领域的保险保障和服务。

（二）发展目标。力争到xx年，全县保险业保费规模突破7亿元；保险深度、保险密度等主要发展指标接近或者达到全市发展水平，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力，与我县经济社会发展需求相适应的现代保险服务业。保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和保障质量的重要渠道，成为政府改进公共服务和加强社会管理的有效工具，保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用得到充分的发挥。

二、主要措施

（一）大力支持“三农”保险发展。按照政府主导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，强化涉农保险发展机制。立足县情，扩大小麦、玉米、花生、棉花、大豆、油菜等主要农作物保险覆盖面，力争今年种植业承保面积达到实际种植面积的65%以上。推进能繁母猪、育肥猪、奶牛、肉鸡保险发展，健全支持畜牧业发展的长效机制。支持保险机构积极提供保障适度、保费低廉、保单通俗、核保理赔简单的农村小额人身保险产品。农村小额人身保险推广过程中应坚持政府主导、控制风险、鼓励创新、审慎监管、适当保护、持续发展、普惠服务的原则，使低收入群体买得起、买得到和愿意买，不断扩大保险覆盖面，让保险保障惠及最广大人民群众。鼓励龙头企业资助订单农户参加农业保险，支持龙头企业与农户建立风险保障机制。引导支持保险机构创新支农惠农方式，通过“企业+基地+农户”、“农村合作组织+农户”等模式，广泛开展设施蔬菜、现代种业、经济林果、肉牛、肉羊等地方特色农业保险。积极发展农村小额贷款保证保险、农房保险、农机保险、水利保险、森林保险、农业基础设施等普惠涉农保险业务。加大政策支持，做好外出务工人员、低保户、贫困户等重点群体的保险保障工作。

（二）统筹发展城乡养老和健康保险。加快养老保险业务发展。支持企事业单位建立企业年金制度，加快发展企业年金、职业年金、商业养老保险，建立多层次的养老保障体系。支持保险机构开展面向无养老保障人群以及独生子女家庭、失独老人、残疾人等人群的普惠型保险业务。大力发展各类医疗、疾病、失能和残疾人康复护理等与基本医疗保险相衔接的商业健康保险业务。引导和支持保险机构开发推广适合老年人特点的健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等保险产品。支持保险机构开展执法人员、医护人员、环卫工人等意外伤害保险。全面推广基本医疗保障经办经验，稳步扩大经办服务范围。鼓励支持保险机构与基本医疗管理单位开展城镇职工、城镇居民补充意外伤害保险，弥补基本医疗中意外伤害补偿不足的问题，构建更加全面的城镇职工及城镇居民保险保障体系。按照全面开展城乡居民大病保险工作的要求，切实做好大病保险受托承办工作，建立覆盖企事业职工、城镇居民、农村居民的统一大病保险制度，实现大病保险全覆盖。

（三）大力发展重点领域意外及责任保险。根据国卫医发〔xx〕xx号文件精神，由卫生部门牵头，将医疗意外险纳入医院管理，力争xx年全县三级公立医院参保率达到100%，二级公立医院参保率达到90%以上，积极引导私立医院参保。将食品生产安全责任险纳入地方食品安全工作考核体系，对已投保企业优先获得行业专项支持和政府政策扶持。在大型游乐场所、影剧院、商场、宾馆、写字楼、歌舞厅等公众聚集场所强力推广意外伤害保险及公众火灾险。完善校方责任保险，将教职工意外伤害、校方责任、校车承运人责任纳入保险范围。加强中小学、职业院校学生保险意识的教育，通过“进学校、进农村、进社区、进机关、进企业”等多种形式，深入开展保险宣传教育活动，倡导理性投保、依法维权，在全社会形成学保险、懂保险、用保险的良好氛围。教育部门应当为保险进校园宣传提供便利条件，支持开展学生、幼儿平安保险，扩大覆盖面，与校园责任险形成互补，保障学生、幼儿校内外安全。加大开办建筑工程保险的力度，所有建筑工程必须办理建筑工程意外保险，不办理建筑工程保险的工地不允许施工，为工程人员提供意外保障。全面落实旅行社意外保险制度，实现县内旅行社意外保险全覆盖，鼓励旅游景区投保意外险，为我县旅游业的发展提供保障。

（四）积极吸引保险资金参与我县经济建设。充分发挥保险资金体量大、投资期限长、融资成本低的优势，积极争取上级支持，吸引保险机构通过项目投资、股权投资、债权投资等各种形式参与我县经济建设，为保障房、棚户区改造等民生工程和重大基础设施建设提供长期稳定资金支持。鼓励保险机构通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式，为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持。

三、工作要求

（一）完善保险工作协调机制。全县各级各部门要切实加大对保险工作的重视程度和支持力度，把发展现代保险服务业纳入经济社会发展大局中统筹考虑，制定和落实相关政策措施，为保险业改革发展创造良好环境。县财政要加大财政支持力度，加强纪委、财政、税务、卫生计生、教育、交通、农业、人社、民政、公安、消防、工商、食品药品监督、旅游等部门在保险业发展中沟通协作，健全信息共享机制，尊重保险机构的市场主体地位，坚决打击保险欺诈、侵占挪用保险资金等违法活动，维护保险合同双方合法权益。支持保险机构扩大基本医保经办范围，提高城乡居民大病保险筹资保障水平，支持健康养老保险改革创新。物价、定损、伤损鉴定等部门要严格标准，科学公正。各相关部门在实施涉及保险业的执法行为时,要加强与县金融办等部门的沟通协作,坚持依法行政,严禁“乱检查、乱收费、乱罚款”。大力支持公安机关要建立交通事故车辆和盗窃车辆信息共享平台，与商业保险公司合作加大推进摩托车、电动自行车等盗抢保险的力度，让老百姓能在生产、生活中享受保险带来的保障。加大交通事件的甄别，严厉打击骗保、骗赔行为。司法部门要切实维护好保险机构的正当权益，依法查处涉及保险领域的违法行为,严厉打击保险欺诈、侵占挪用保险资金和骗取保险金等犯罪活动。宣传部门和新闻媒体要坚持正面宣传，为保险业发展创造良好的舆论环境。

（二）加大政策支持力度。对于商业保险机构运营效率更高的公共服务，委托保险机构经办，对于具有较强公益，但市场化运作无法实现盈亏平衡的保险服务，政府给予一定的支持。通过购买商业保险服务的方式，积极推进商业保险机构承担农村居民、城镇居民、职工等各类养老、基本医疗、意外伤害保险经办服务。各相关部门要加强沟通协调，密切配合，进一步落实和完善健康保险、企业为职工支付的补充养老保险费和补充医疗保险费等方面的优惠政策。要规范地方配套资金预算管理，及时足额发放财政补贴资金，加强农业保险政策与各项支农惠农政策之间的协调与联动。鼓励金融机构对投保农业保险和涉农保险的农民、农业生产经营组织加大信贷支持力度。进一步完善农业保险大灾风险分散机制，健全农业保险大灾风险准备金制度，积极争取国家农业保险大灾风险分散制度支持。加大机动车辆交强险的执法检查力度，引导机动车车主足额投保商业第三责任险。在人群聚集的车站，大力支持城乡公交乘客意外伤害保险，使出行人获得更多的保险保障，使意外灾难造成的损失降至最低。

（三）建立工作落实和督办机制。切实加强对保险工作的支持力度，建立保险协调配合机制，结合实际制定具体实施方案。发挥各保险机构的纽带作用，建立政府与保险公司总部投资部门沟通联络机制，争取保险资金为我县重点项目建设和产业转型升级提供中长期直接融资服务。县政府金融办要充分发挥职能作用，建立健全工作落实机制，搞好跟踪服务，会同有关部门及时协调解决工作推进中遇到的各类问题，做好跟踪服务工作，并定期将推进情况报告县政府，推动我县现代保险服务业持续健康快速的发展。按照精准扶贫要求，创新金融扶贫机制，引进商业保险公司参与扶贫工作。发挥政策引导和组织协调优势，多渠道筹措资金，探索利用地方财政资金、贫困村互助资金公益金及扶贫专项资金为贫困人口购买大病及意外伤害保险，提高贫困地区和贫困人口的保险保障水平，使贫困人口不再因病返穷，因病致穷。

（四）提升行业服务水平。各保险机构要进一步转变经营理念，创新发展模式，从服务全县经济社会发展出发，加快保险信用体系建设，培育保险诚信文化，加强保险从业人员诚信教育和职业道德教育，增强依法合规经营意识。加强对保险机构服务承诺履行情况的监督，健全保险消费者纠纷调解机制，切实维护消费者合法权益。根据保监会“保险三进入”号召，鼓励选择实力强、品牌大、服务优、网点全的保险机构，开展保险驻社区代表及驻村服务代表服务活动，以保险服务为切入点，使之成为保险服务的窗口，直接延伸柜面服务，实现“保险不出门，有病跟着人，赔款送上门”， 打造15分钟保险服务圈，提升保险机构服务形象，便利城乡居民办理保险服务手续；各街道办事处、乡镇政府要为保险驻村代表的建立提供便利条件。

（五）防范化解保险市场风险。加强保险业全面风险管理，建立健全风险监测预警机制，完善风险应急处置预案，优化风险处置流程和制度，提高行业风险处置能力，建立重大事项报告制度，严守不发生系统性区域性金融风险底线。

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县加快发展现代服务业三年行动计划

县加快发展现代服务业三年行动计划

近年来，全县现代服务业发展态势良好，为支撑全县经济发展和人民生活改善做出了重要贡献。为抢抓新一轮现代服务业发展机遇，进一步扩大服务业总量规模，提升优化服务业结构，培育新的经济增长点，促进服务业平稳较快发展，进而带动全县经济和社会发展，特制定本计划。

一、总体要求

实施“四化”与绿色化同步互动、三产共生演进和工业服务业双轮驱动的战略举措，坚持以推动服务业发展作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的战略重点，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，以改革开放和科技创新为动力，完善服务业发展环境，推动现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升、全面发展。

二、主要目标

**-20xx年，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升，产业体系进一步完善，体制创新进一步加快，初步形成高效生产服务体系、优质生活服务体系、均等基本公共服务体系。

1.发展速度明显加快。**-20xx年，全县服务业增加值年均增长10.5%以上，投资增速年均增长20%以上。

2.产业结构明显优化。到20xx年，服务业增加值占地区生产总值比重达30%以上，年均提高1个百分点以上。

3.集聚发展水平明显提升。建成现代服务业集聚区2 家，其中省级现代服务业集聚区1家、市级现代服务业集聚区1家。

4.企业实力明显增强。培育服务业龙头企业5家，其中省级服务业龙头企业2家，市级服务业龙头企业3家。

5.贡献份额明显加大。服务业税收占全部税收比重每年增加1个百分点;服务业就业人数占全社会就业人数的比重力争达到21.2%。

三、重点产业空间布局导向

——构筑三大高地。即充分发挥**旅游、生态、资源的比较优势，积极构筑生态旅游休闲、现代商贸、现代物流三大高地。

——激活三大板块。一是以温泉休闲度假为主题的武功山景区旅游板块，依托武功山金顶景区、羊狮幕景区和文家温泉以及“福文化”特色，深入实施全市“三山一江”战略，全面融入“大武功”开发格局，努力形成“山上云中草原、山下水上乐园、山脚舒适温泉”的旅游特色，着力将**武功山打造成全国知名的“东方自然文化福山、中国慢生活基地”。二是以市场商贸流通为主题的武功山大道商业板块，以城市综合体、金岸广场、心连心购物广场、城南国际商贸城为重点，加强商业设施改造，强化购物、餐饮、娱乐等服务功能，形成业态丰富、功能互补、环境优美的有机整体，共同构建**的现代商贸中心。三是以生产性服务业为主题的城东物流板块，发挥我县接壤宜春、萍乡、新余三市的区位优势，以豪德国际商贸物流城为重点，加快建设现代物流服务网络体系。同时积极发展金融服务业和科技服务业，努力为工业园区提供完善的配套服务。

四、主要原则

——统筹城乡，协调发展。不断强化中心城镇服务业综合服务功能，积极推进农村服务业基础设施建设，提升农村服务业发展水平，构建科学合理的城乡服务网络，实现城乡服务一体化。

——服务四化，融合发展。加快信息技术应用推广，以“互联网+”催生服务业新业态发展，促进制造业与服务业深度融合，构建和完善农业社会化服务体系，充分发挥服务业城市经济发展活力，以产城融合促进新型城镇化发展。

——调整结构，升级发展。以现代科学技术改造提升传统服务业向现代服务业转型升级，优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，提升服务能力和服务水平。

——整合要素，集聚发展。集中人才、资金、技术、信息、土地等资源要素，创新集聚发展模式，大力发展现代服务业集聚区，构建和完善公共服务平台，扩大集聚规模，发挥集聚效益。

——深化改革，激发活力。着力推进市政基础设施、社会事业公共领域改革，进一步放宽市场准入、清理进入壁垒，加快推行政府购买服务、ppp等模式，实现基础和公共服务业的提供由政府为主向政府和市场并重转变。

五、主要任务

把握现代服务业发展趋势，以市场需求为导向，坚持突出重点，一产一策，分类指导，加快构建具有**特色和有较强竞争力的服务业产业体系。

(一)突破发展生产性服务业

重点发展金融、物流、电子商务等行业，引进和培育一批龙头企业，打造一批知名品牌，使之成为支撑生产性服务业发展的主导力量。积极培育信息、科技、研发设计、节能环保等新兴行业，加大政策扶持，催生一批企业，促进有关行业从无到有，逐步做大做强。

1.金融服务业。大力发展普惠金融，全面提升金融服务功能，增强金融对经济发展的支撑作用。到20xx年，全县金融业实现增加值突破3.52亿元，占GDp的比重超过4.2%。

一是大力发展金融机构。加快金融机构引进步伐，积极引进国内外银行、保险、证券、信托、基金机构在我县设立分支机构，加快县农村合作银行改制组建农村商业银行，大力发展村镇银行。

二是完善金融市场体系。大力发展创业投资企业、股权投资企业、融资租赁公司、融资性担保公司、小额贷款公司、科技金融公司等新型金融机构，扩大债券融资规模，发展股权和产权交易市场。鼓励发展产业投资基金，加快建立中小企业“信用担保、小额贷款、创业投资”融资服务型投资基金和对接平台。

三是加强金融服务创新。实施适合本地金融发展的信贷服务方式，探索建立差异化信贷策略，针对不同行业、不同规模、不同信用度的企业在信贷审批、信贷方式、结算服务等方面给予区别对待;进一步简化贸易收结汇和售付汇等业务操作，积极申请在我县设立外汇服务中心和跨境人民币业务县试点工作。

四是加快推动市场融资。整合财政资金，大力推广“财园信贷通”、“惠农信贷通”、“财政电商信贷通”等模式，建立针对不同行业、不同企业的融资信贷产品。加快海能实业上市进程，充分利用全国中小企业股转系统，推动唯冠油压、天锦食品等企业上“新三板”融资。大力推进中小企业通过集合票据、区域集优集合票据、中小企业私募债券等工具融资;鼓励符合条件的企业通过发行中票、短融、超短融、私募债等票据融资工具募集资金;建立基础设施、保障房、棚户区改造、产业园区建设等企业债发行项目库，不断扩大企业债券发行规模。

(牵头单位：县金融办。配合单位：县人民银行、县银监办、县发改委、县财政局、县工信委、县商务局等)

2.物流业。加快豪德国际商贸物流城建设，引进和培育一批物流龙头企业，促进现代物流业态提升。到20xx年，全县物流业增加值年均增长10%以上，物流平均成本逐年下降。

一是完善物流基础设施。在建好豪德国际商贸物流城的基础上，进一步整合现有资源，把新、改建项目有机结合，规划建设一批布局合理、用地节约、产业集聚、功能集成的物流中心。在赤谷矿区、工业园区等产业集聚区，有针对性地建设矿产、建材、农副产品等行业物流中心;在县城周边建设物流中心和配送中心;在各乡镇建设物流配送站，形成便捷迅速的物流运营网络。规范快递业发展，促进快递业与电子商务、制造业、仓储物流融合，协同发展，推进“快递下乡”工程，构建农副产品快递配送服务网。

二是加快物流公共信息平台建设。推动县物流信息平台与万吉物流信息平台对接，大力发展第三方，第四方物流，鼓励物流企业在全国各地布局网点，积极在县物流信息平台上共享资源信息。完善工商企业和物流企业平台间的互联互通机制，推动跨区域、多领域的信息网络联盟合作。

三是引进和培育一批物流龙头企业。坚持市场化、产业化、社会化方向，大力扶持有竞争力和发展潜力的物流企业，重点培育或引进一至两家集仓储、配送、拣选、流通加工等功能于一身，拥有现代化装卸设施、示范作用显著的现代物流龙头企业，促进现代物流业态提升。

(牵头单位：县交通运输局。配合单位：县商务局、县发改委、县工信委、县财政局、县邮政管理局、县市场监督管理局)

3.电子商务业。以推广普及电子商务应用为重点，培育电子商务特色产业集群，大力推广电子商务在全县的应用和普及，促进电子商务跨越发展。到20xx年，全县电子商务交易额突破10 亿元。

一是推进电子商务示范基地建设。积极开展创建省级电子商务示范基地工作，根据自身产业和产品特色，建设一批农村“淘宝村”，促进全县电子商务集聚发展。

二是培育电子商务服务平台。以电子信息、绿色食品、特色农产品、特色工艺品、旅游等优势行业为重点，推广普及电子商务应用，鼓励广大企业依托第三方平台开设网络旗舰店、专卖店等网络销售终端，支持传统商贸企业依托自身在流通体系的丰富经验和品牌、渠道优势，通过各种形式建设网上批发市场和网上电子商城，实现线上、线下相互结合，优势互补，促进传统商贸企业转型发展，提升发展竞争力。

三是发展壮大网商队伍。优化网商发展环境，支持大学毕业生、个体商户通过电子商务创业，壮大我县网商队伍。积极开展培训教育，指导网商提升整体运营水平，由“创业团队”、“家庭网商”向管理先进、设施完备、制度完善的现代电子商务企业转型。大力培育、挖掘和树立一批网商成功案例，鼓励开展形式多样的网商奖评活动。

(牵头单位：县商务局。配合单位：县发改委、县工信委、县财政局、县市场监督管理局)

4.信息科技服务业。推进国民经济信息化，充分挖掘信息消费潜力。提升科技创新和提升产业创新能力，构建开放协作、功能完备的科技服务体系。到20xx年，全县信息消费规模能力力争达到2.6亿元，全社会研发投入占GDp比重达到1.03%。

一是完善宽带等信息基础设施。深入贯彻落实“宽带中国”战略，加快基础通信、互联网、广播电视“三网融合”步伐，大力发展第四代等移动通信(4G)网络，提高光纤入户普及率，实施城市核心区域无线宽带网络覆盖，引进有实力的互联网企业，发展基于互联网的信息和数字内容服务。

二是提高信息化应用水平。推动“信息惠民”工程建设，推动教育、医疗卫生、人力资源社会保障等各领域资源互联互通和信息共享。加快“智慧城市”建设，推进信息资源整合共享，重点推进“数字城管”建设，推动城市管理运营智能化、网络化、可视化和精准化，实现城市管理资源共建共享。

三是搭建科技创新平台。围绕电子信息、液压机电、绿色食品等主导产业，加强产学研协同创新，大力建设科技企业孵化器和加速器、工程技术研究中心和科技创业中心、重点实验室和科技服务公共平台，鼓励企业设立研发或工业设计中心，扶持企业发展专业研发服务，积极发展分析测试、检验认证、计量校准等技术服务，培育壮大科技成果转化中介服务体系，引进专业化科技服务机构，促进技术产权交易。

(牵头单位：县工信委、县科技局。配合单位：县电子政务办、县发改委、县住建局等)

(二)突破发展生活性服务业

重点发展旅游、文化创意、商贸等行业，打造全省旅游强县和中国福文化生态名城，加快行业转型升级步伐，为建设旅游经济强市和文化产业大市等提供有力支撑。加快发展养老服务、健康服务、家庭服务等行业，满足城乡居民多层次、多样化消费需求。推进房地产业稳定健康发展。

1.文化旅游业。突出“文化、生态、休闲”三大主题，坚持点、线、面一体化建设，构建以武功山为龙头、山上山下多极支撑的景区景点发展格局，全面提升以“福文化、乡村休闲、山地观光”为核心的多元化文化旅游体系服务功能。到20xx年，全县旅游总收入和接待游客总人次分别达到28.4亿元和330万人次;全县文化产业主营业务收入年均增长30%以上。

一是进一步加快武功山旅游开发。依托“云中草原”、“温泉之都”特色自然资源和丰厚的福文化人文景观，加快温泉小镇建设，着力开发观光祈福、康养避暑度假、运动休闲三大核心产品，提升改造九龙山景区、发云界景区，完善景区交通、宾招、餐饮、购物、娱乐等配套功能，把武功山打造成为“国际知名、全国一流的东方自然文化福山”、“中国慢生活基地”、“名山秀水康养型旅游目的地”和“山地森林生态型国家公园”。争取成为我国著名的“自然景观与宗教文化旅游名山”，力争进入“世界自然遗产”预备名录行列。

二是进一步丰富旅游业态。积极发展生态旅游，加快**生态旅游观光带建设，开发建设好枫田车田生态观光农业产业园和石溪生态旅游村，将生态旅游资源优势转化为旅游业发展优势。大力发展乡村旅游，推动塘边景区、车田景区积极建设并申报国家四星级休闲农业与乡村旅游示范点，加紧打造楼下村、石溪村两个4A级乡村旅游精品示范点。创新发展文化旅游。打造“福文化”系列娱乐休闲活动，在塘边、柘溪、武功山、武功湖等旅游景区等推出一批游客互动体验表演项目，重点以**表嫂茶、吃新节、中秋烧塔、**火腿节等展示**风俗文化传统。

三是完善旅游基础设施及配套服务。改善旅游外部交通条件。争取旅游公路建设省级支持力度，尽快开工建设泰山至**环武功山旅游公路，做好宜春—**—**高速公路、分文铁路升级改造、咸宜吉铁路规划前期工作，提高**大旅游可入性。完善旅游配套功能。加快旅游精品景区景点、特色旅游村镇的供水、供电、金融、网络、通信和垃圾、污水处理等公共服务设施建设。建立**县旅游服务中心，提供旅游信息发布和旅游咨询服务，发展BTC及BTB等电子商务。

四是加大旅游市场开发力度。大力开发旅游系列商品。以绿色食品、名优土特产、手工艺品为突破口，重点打造旅游食品、旅游工艺品、旅游纪念品三大系列，重点开发**火腿、古黑陶、带皮牛肉、**小鱼干、竹木工艺品等旅游商品。加大旅游营销和宣传力度，围绕开发客源市场目标，紧扣“古樟神韵，休闲**”品牌理念，整合各级各类宣传资源，创新宣传方式，多范围、多渠道、多场合加强**旅游形象宣传。建立旅游客源地营销渠道，进一步加大对周边省会城市、全国重点城市和区域中心城市的宣传营销力度。

五是加快发展文化创意产业。以壮大提高竞争力为核心,以发展新闻出版、广播影视、文化旅游等新兴产业为主导, 推进文化创意与旅游、科技、制造、贸易等融合发展，打造具有庐陵特色的文化产业发展格局。进一步提升文化队伍整体素质，加快乡、村级公共文化设施建设，继续深化“四大”品牌，带动全县群众文化活动发展，扎实开展农村文化“五项活动”，力争每年完成戏曲全创作1个、半创作2个、移植3个的戏曲“123”目标。

(牵头单位：县委宣传部、县旅游局。配合单位：县发改委、县财政局、县交通运输局、县文广新局、县商务局、县科技局等)

2.商贸业。按照“拓展大商贸、搞活大流通、建设大市场”的要求，推进商贸流通业转型升级，到20xx年，全社会消费品零售额达到46.96亿元，年均增长 14%以上。

一是进一步完善城市商业布局规划。深入实施《**县城市商业网点规划(**-2020)》，有序引导城市商业网点建设，促进商业网点合理布局，增强城市的集聚功能和辐射能力。加快推进城市综合体、城南国际商贸城、特色商业街、专业市场建设，积极发展社区连锁便利店、蔬菜直销店、家政服务、快递服务等便民商业网点，完善社区商贸服务体系。鼓励大型商贸流通企业向农村延伸经营网络，在洲湖、**等重点镇规划建设一批乡镇商贸中心，改造提升乡镇农贸市场和农家店。

二是积极推动传统商贸业转型。促进以连锁经营、物流配送、电子商务为重点的现代商贸业发展，引进新型商贸业态、经营模式和新兴消费方式，拓展品牌代理、总经销和特许经营。鼓励零售企业申报省级、国家级知名商号、著名商标, 支持培育品牌建设。积极推动心连心、爱心等大型零售企业进一步扩大规模。

(牵头单位:县商务局。配合单位：县发改委、县工信委、县财政局、县市场监督管理局等)

3.健康养老家庭服务业。创新体制机制,激发市场活力,发挥政府和社会两方面作用,不断满足日益增长的健康养老需求。到20xx年，全县每千名老年人床位数达到28.5张左右;全县每千名常住人口拥有医院床位数达到3.5张、每万名常住人口拥有合格全科医生2名。每年培训家庭服务业从业人员500人。

一是促进社会办医多元化。坚持公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗服务的主导地位，每个行政村重点办好1所标准化卫生室，在**城区设置1所社区卫生服务中心，每个社区设置1所卫生服务站，每个乡镇重点办好1所卫生院，县级重点办好县人民医院、县中医院。加快推进县公立医院改革，提高公立医疗机构服务质量和服务水平。加快推进社会资本办医，鼓励社会资本以出资新建形式投资发展医疗卫生服务业，大力支持社会资本举办非营利性医疗机构、提供基本医疗卫生服务，加快形成以公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。

二是加快发展养老服务业。积极探索政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的养老服务业发展模式，着力构建居家养老、社区养老和机构养老相结合的养老服务体系。支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人居家养老需求的居家养老服务网络，实现生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务全覆盖。到20xx年，全县城乡社区基本建立多种形式、广泛覆盖的社区居家养老服务设施。巩固发展机构养老服务，重点推进供养型、养护型、医护型养老机构建设，保障老年人特别是失能老人对机构养老服务的需要，缓解机构养老供需矛盾。

三是大力发展全民健身。加强城乡居民多功能基础设施建设，支持和引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理。培养群众体育健身意识，引导大众体育消费。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织，以及运动健身培训、健身指导咨询等服务。

四是大力发展家庭服务。推广“人文社区、温馨家园”发展模式，构建多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构，鼓励各类人员到家庭服务业就业、创业。建立健全家政服务业规范、标准体系。鼓励各类市场主体进入家庭服务业，促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。推进发展残疾人服务业，通过政府扶持、社会参与、市场运作的模式，推动残疾人居家服务和日间照料服务。政府向具有非营利性的社会福利机构、残疾人日间照料服务中心开展购买服务试点。到20xx年，全县家庭服务业增加值年均增长5%以上。

(牵头单位：县卫计委、县民政局。配合单位：县发改委、县财政局、县商务局、县人社局、县教体局、县总工会、县妇联、团县委、县残联等)

4.房地产业。以保持全县房地产市场平稳健康发展为主线，健全商品住宅供应市场,初步构建政府提供基本保障、市场满足多层次需求的住房供应体系。

一是加快建设保障性安居工程。加大廉租房、公租房建设力度，推进经适房、廉租房、公租房“三房合一”，探索社会资本参与建设保障性安居工程的模式，未来三年，全县计划新建1200套保障性住房 。加快推进新一轮棚户区改造，确保棚户区改造项目早部署、早落实,通过促进城市棚户区改造为房地产市场助力。未来三年，县中心城区计划改造城市棚户区 788户。

二是满足市场多层次需求。结合城南旧城改造、城东新区建设和城市服务业发展，优化商业地产区域布局，合理引导商业地产投资需求。鼓励房地产企业增加中低价位、中小户型普通商品住房供应,活跃存量住房市场和租赁市场。贯彻落实好促进房地产发展各项政策意见，降低公积金贷款门槛，确保符合条件的职工应贷尽贷。金融机构积极支持住房自住性需求和改善性需求。落实契税补贴政策，实施二手房交易优惠政策。

(牵头单位：县房产局。配合单位：县住建局、县国土资源局、县发改委、县财政局、县金融办、住房公积金**办事处等)

六、重点工程

(一)加大有效投入，实施重大项目推进工程。盯紧产业链、供应链和服务链，大力引进金融、物流、科技服务、文化创意等现代服务业项目。建立完善重点服务业项目库，做好项目跟踪和监测分析，及时协调解决问题。加强服务业重大项目谋划，争取有更多的项目列入国家和省“十三五”规划。加大全县服务业重点项目的推进工作力度，充分发挥服务业项目对稳增长的作用。

(二)增强服务创新，实施优势企业培育工程。积极引导服务业企业理念创新、管理创新和商业模式创新。到20xx年，培育形成3家市级服务龙头企业，2家省级服务业龙头企业。培育一批具有较强核心竞争力、营业收入超亿元的中大型服务企业。

(三)提高支撑能力，实施集聚发展提升工程。加快武功山旅游休闲度假区省级服务业集聚区功能配套完善，增强要素吸附力、产业支撑力和辐射带动力。编制集聚区产业发展规划，培育一批市级服务业集聚区，提高产业集聚度。加快推进商贸、商务生产性服务业集聚区建设。建设完善城市综合体，积极发展总部经济。

(四)加快联动发展，实施产业融合突破工程。依托县工业园区和服务业集聚区，加快推进信息化与工业化深度融合、

县加快发展现代服务业三年行动计划第2页

制造业与物流业联动发展，鼓励制造业分离发展服务业，加快形成以服务引领制造、以制造促进服务的发展格局。积极探索“区中园”建设，合理布局生产性服务业集聚中心，为制造企业提供科技研发、设计咨询、产业金融、现代物流、品牌推广等专业服务。推进现代服务业与现代农业融合发展。

(五)构筑竞争优势，实施品牌和标准化打造工程。积极推动服务业企业品牌创建，形成一批在全国有影响的服务业品牌企业。积极发挥我县“老字号”品牌优势，加快保护开发，实施品牌提升。引导企业积极参与国家、省、市服务业标准化示范项目，建设一批服务业标准化示范单位，制定一批服务业地方标准，发挥行业示范引领作用。

(六)夯实发展基础，实施服务业人才培训工程。落实人才强县战略，创新人才管理体制，实行与引进科技人才相同的激励政策，引进国内优秀的现代服务业专业人才，建立多元化的分配激励机制。结合农民转移，引导农村剩余劳动力进入服务业领域创业和就业，积极与省内大专院校建立合作关系，联合培养服务业紧缺人才和专业人才，加强岗位技能培训，全面提高服务业人员素质。

七、保障措施

(一)健全组织体系，凝聚发展合力。完善服务业发展领导小组及其办公室职能职责及人员编制，统筹实施服务业三年行动计划，定期研究服务业发展，完善年度考核和工作督查，协调推进服务业重点项目建设。

(二)完善统计体系，强化部门统计。健全服务业统计调查、监测和评价体系，加强政府统计与部门统计的协调互动，实现服务业统计全社会、全行业覆盖。夯实服务业统计基础，加强统计基础和信息化建设。加强部门统计工作规范管理，促进服务业统计数据交流与共享。

(三)建立考核体系，落实责任目标。加强服务业绩效评价考核，建立相关职能部门服务业目标责任考核制度，坚持重点工作与经济指标相结合、量化目标与工作任务相结合，明确责任，齐心协力，推动全县服务业跨越式发展。

(四)营造政策环境，支持发展重点。全面落实国家和省市服务业发展政策，努力营造有利于服务业加快发展的政策环境。建立县级服务业发展引导资金，优先支持服务业重点领域发展和重点工程建设。

现代服务业发展规划

现代服务业发展规划

一、现代服务业的现状和问题

“**”以来，我县现代服务业发展速度不断加快，商贸流通、住宿餐饮等传统服务业快速发展，档次和水平不断提升；房地产、金融服务、现代物流等新兴服务业蓬勃发展，规模不断扩大。

（一）现代服务业的发展现状

商贸流通业规模不断扩大。20**年，**县有限额以上的商业企业16家（零售企业11家，住宿企业2家，餐饮企业3家），大个体2家(喜阳阳超市、凯森大酒店)。20**年度实现社会消费品零售总额6.7亿元，较上年增长12.2%。20**年预计可完成社会消费品零售总额7.6亿元；计划发展限上企业4户以上，经摸底调查，**东方百货商业管理有限公司、**县宜美轩商贸有限公司、五谷城加油站、华泰美业大酒店（大个体）、华联购物广场、凯圣大酒店、圣唐大酒店等企业今年有望发展入库限上企业。

商业功能日趋完善。城市商业中心商流集聚、竞合发展态势日益明显；社区商业便利服务功能日益显著；休闲娱乐、购物、餐饮等特色消费区域日益增多，大中型、多门类的商品交易市场不断壮大，现代商贸物流支撑能力不断提高。

商业结构不断优化。服务消费供给能力不断提高，服务消费和商品消费双轮驱动能力得到加强。连锁经营从城市向乡镇拓展，从传统领域向服务业态发展。城市商业综合体等新商业组织形式不断涌现，无店铺销售模式开始显现。以电子商务、商贸物流为代表的流通现代化水平明显提升。

经营环境不断改善。集中购物方便购物是消费者的需求，县城区目前有超市7家，城区大、中、小商品、服装、文具等门店和各类专卖店遍布，超市经营模式走进农村，农村各种中小开放经营超市不断增加。政策环境方面，20**年以来，**市、**县分别出台了关于发展限上企业和“个转企”的鼓励政策，将对新纳入限上统计名录库的企业，给予10万元奖励，对“个转企”并纳入限上统计名录库的企业给予10万元奖励。对推行统一结算并纳入限上企业名录库的大型卖场（市场），根据销售规模，给予10万元补贴。

物流配送、电子商务开始走进我县。随着全县通讯网络覆盖范围不断扩大，传输和接入能力不断增强，网络购物在**大地悄然兴起，并呈迅猛发展之态势，虽然还只是买方市场（以买进外地进货物为主），但在一定程度上带动了物流运输业和仓储业的发展，20**年，全县已拥有卓昊、新艺、金三角等物流企业（货运部）和圆通、韵达、中通、申通、EMS等快递公司20多家，日均派送消费者网购的物品10

吨左右。

20**年5月份，我县完成了“电子商务进农村综合示范县”和“全省电子商务示范县”的申报工作。20**年，从中、省、市到县，各级政府和商务部门都很重视电子商务发展工作，在申报“示范县”时，我县成立了以县长为组长、主管县长为副组长的**县电子商务工作领导小组，出台了《**县鼓励和支持电子商务发展若干意见（试行）》等鼓励和支持政策，为我县电子商务的发展营造了良好的发展环境。

（二）现代服务业发展中存在的问题

在商贸流通业快速发展的同时，也面临着较多问题，商贸流通业务发展入攻坚期。从零售业看，传统消费居多，新型消费偏少，商品消费居多、服务消费偏少，中心街区商业居多、周边商业偏少，共性消费居多、特色消费偏少的“四多四少”现象仍较突出。从批发业看，服务第一、第二产业的能力还有较大的提升空间，场地对手交易方式急需向商品组织、信息集成等更高形式发展。从商贸物流业看，物流园区建设刚刚起步，物流潜力有待发掘。从商业空间布局看，单城市商业中心模式已经不适应城市扩容发展步伐。县商贸业仅有的几处市场均分布于县城老街， **、**、**等人口密集区没有一家商贸市场，给广大市民的生活带来了一定的不便。从乡镇商业发展看，传统商业“小、散、弱”现象依然较为明显，部分乡镇没有固定的商贸市场，产地市场发展步伐较为缓慢，农村流通业的综合竞争力以及对社会经济的贡献能力有待增强和提升。从市场建设看，专业化市场建设一片空白，而且商贸市场建设工作中缺乏规划、建设滞后、硬件设施差等问题依然突出；商贸市场的信息化建设处于起步阶段；村级商贸市场无序建设，无证开办，管理疏漏，对市场安全构成隐患。

二、加快现代服务业发展的总体思路、发展目标和重点任务

（一）总体思路

以科学发展观为指导，按照城乡统筹一体化建设的要求，牢固树立“大市场、大流通、大产业”的理念，大力发展“四大一总”（大型专业市场、大型批发市场、大型卖场、大型生活服务设施和区域总部）经济，以市场为导向，以企业为主体，以先进技术为支撑，通过实施县城核心商圈提升、物流园区建设、商品市场集群培育、特色商业街打造、流通产业发展环境优化等重点工程，到2020年，基本把**建设成为功能齐全的商贸物流集散中心。

（二）发展目标

依托县城、工业园区、中心镇、交通干线，建成集建材、农产品、农业生产资料、日用百货、服装、汽贸汽修等专业市场为主体的商贸物流体系。启动商贸物流产业“1**93”行动计划，即打造1个核心商圈、建设1个物流园区、5家三星级以上酒店、培育9个市场集群、打造3条特色商业街，完善物流配送体系，构建公共物流信息平台，创建电子商务进农村综合示范县和全省电子商务示范县，推动商贸物流与社区服务、信息服务、金融等现代服务业发展，为**全面建成小康社会建立完善的现代服务业体系。到2020年，社会消费品零售总额达12亿元。

（三）重点任务——重点领域、产业布局、重点项目

1、打造城市核心商圈。放大**“红军长征落脚地”“全国退耕还林第一县”、延长石油主要采油区的影响力，以老街区——开发区为“一核”，以**路——迎宾大道和**——杨青川口为“两翼”，着力打造5平方公里范围的核心商圈、中央商务区。在该区域内，积极运用现代营销方式，重点发展现代商贸物流，建设大型购物中心、企业区域总部、物流配送网络、星级宾馆、高档品牌专卖店、特色专业街、高档休闲会所，提质改造农贸市场，社区超市和连锁超市实现全覆盖。努力形成特色鲜明，布局合理，层次分明，功能配套，名店云集，名品荟萃的高档次商业聚集区。吸引零售业巨头入驻该区，鼓励大型商务集团、高科技企业总部入驻，培育高层写字楼发展总部经济、楼宇经济，向楼宇要效益，向空间求发展，提高科技电子信息聚集度，提升城市综合竞争力。同时，大力扶持以现代服务为特征的金融保险、信息商务、现代传媒、公关策划、会展创意等现代服务业，着力发展以法律公证、资产评估、信用担保、会计核算、工程咨询为主要形式的中介服务业，构建现代服务业核心区。

2、建设全功能物流园区。按照功能集成、定位科学的要求，利用延吴高速公路入口独特的区位交通优势建设物流园区，整合**物流公司（货运部）及快递业务，构建物流信息平台，布局物流配送体系建设。集中力量培育一批为制造业、专业市场和城乡经济服务的运输、仓储、转运、加工配送型的第三方物流企业落户园区，促进各种物流资源和物流要素向园区集聚，提高物资配送能力和辐射能力，提升现代商贸服务水平。

3、打造特色商业街区。加快引导商业网点门面划行归市建设专业街，按照“政府规划、市场运作、规模经营、特色突出、重点推进、打造品牌”的原则，推进特色商业街建设。整合现有史迹旅游、红色旅游、绿色旅游等和民俗文化、休闲文化、特色小吃等资源，打造具有**特色的商业街区；规划建设集汽车贸易、维修保养、配件销售等功能为一体的汽贸汽修城；引进国际国内著名品牌，形成包括名店、名楼、名街、名企、名品的精品化商业集群，拓展高端消费市场；加强政府引导，提升专业店、专卖店、特色资源的集聚度，打造精品街区、特色街区，构建韵味浓郁、文化底蕴丰厚、购物休闲便利的商业网点集聚区。

4、加快市场升级改造。初步将县城化为7大片区、8个人口集聚区，2020年之前规划在县城内建菜市场5个，超市5个，专业化市场5个，12个乡镇和社区各建商贸市场1个、超市1个。对现有商贸市场、菜市场4处（金海池市场、百盛市场、北苑市场和胜利山市场），按照市场建设标准化要求改造升级。对一些不符合市场建设条件的小市场关闭停运。

重点建设“**农贸综合市场项目”，项目总投资2亿元，选址于二道川口，总建筑面积64175.47平方米，地上建筑面积57072.2平方米，其中商业建筑面积51972.2平方米，办公用房建筑面积5280平方米，地下商业建筑面积7103.25平方米，容积率1.24，地上停车位323个。商业建筑体量为3层，东西入口处增加到4层。一层沿街主要安排农贸、五金、电器、特产等商业店铺，后为菜市场，二层为服装商场，三层主要功能为餐饮娱乐；地下商场安排为生活超市；商业步行街两头安排主力旗舰店。

规范废旧物资回收和加工市场，在城郊重点建设废旧物资回收加工处理建设项目，项目拟选址于**镇侯岔村，项目总投资5000万元，规划用地100亩，对废旧塑料、橡胶、纸张、钢铁、有色金属等回收及分类加工，主要建设露天堆放场、分类加工车间、成品仓储间，建设塑料颗粒、橡胶粉胶粒等生产线。

5、优化社区商业网点布局。综合**县交通、人口、用地等因素，合理布局和建设现代化的购物游憩区。以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为宗旨，形成以大中型超市为龙头，便利店、食杂店和社区菜市场为网络，生活服务和市政服务网点为有机补充的便民生活服务圈。大力发展城郊商业网点建设，推进城市化进程，满足城乡居民基础生活需要，构建层次化、功能化的零售商业发展格局。

6、提升信息化水平。坚持以信息化带动流通现代化，加强规划和引导，推动营销网、物流网、信息网有机融合。引导发展货运代理、物流信息服务、联运等新型物流业态。进一步规范商贸物流企业的交易场所、交易手段和交易方式，鼓励有条件的商贸物流企业利用信息技术，建立完善物流公共信息平台，提高电子商务水平。运用政府公共信息服务平台，建设**“三农”综合服务信息平台、**马铃薯电子商务平台、**特色旅游电子商务平台。鼓励喜阳阳、全鑫等大型超市对接生鲜蔬菜基地，实现农产品直采直销直配工程，支持农产品生产、流通企业上下游延伸对接，发展冷链物流。

7、引导和规范电子商务的发展。成立电子商务工作领导小组，出台鼓励和支持电子商务发展的鼓励和支持政策，为电子商务的发展营造良好的发展环境。到2020年，全县规模以上工业企业、限上商贸流通企业、农业产业化龙头企业、规范化农民专业合作社电子商务应用普及率达到50%；企业网上购销占企业全部购销业务的比重、网络零售额占社会消费品零售总额比重逐年提升；培养电子商务专业复合人才200人左右，培训电子商务应用技术人才500人左右，电子商务支撑体系较为完善，发展秩序和发展环境良好；实现全国电子商务进农村示范县创建目标，全县现代农村流通基本形成电子商务应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的农村电子商务新格局。

“**”期间，电子商务方面重点项目为“电子商务产业园区建设项目”，项目总投资5000万元，产业园根据功能划分为A、B区。A区主要为电商服务型企业，包括技术服务企业、平台服务企业、金融服务企业、物流配送企业、培训咨询企业等，目前拟入驻“中通、圆通、申通、韵达等快递企业，卓昊、金蓝、新艺、金三角等物流企业；银行等公司；B区主要为电子商务应用型企业，包括工业、农业、商贸、旅游等开展网络销售的企业，目前拟入驻企业有**圆方集团、**百货、供销合作社联合社、**乡果蔬种植专业合作社、**环球电子商务、**套最广告传媒、**大地网络传媒等公司。

三、改善服务业发展环境的对策措施

（一）加强组织领导，完善工作机制。成立**县商贸物流产业促进工作领导小组，由分管副县长任组长，县直相关部门负责人为成员，领导小组办公室设县商务局。负责对全县商贸物流经济工作的领导，建立联席工作会议制度，强化部门协作，及时研究解决商贸物流业发展中的重大问题。

（二）引导划行归市，创建特色特区。凡符合规划要求新建、改建的特色商业专业街，鼓励采取经济手段引导同类商品向专业街、专业市场集聚，验收合格后，运作正常的，给予经营业主和牵头单位一定的奖励。

（三）优化经济环境，营造发展氛围。坚持依法行政，提高服务水平，做好市场监测调控工作，建立商贸物流产业发展数据库，完善市场信息快速反应系统，提高生产生活必需品市场监测、预警和调控能力。严厉打击欺行霸市、黑恶势力强买强卖、哄抬物价等损害市场经济秩序行为，维护正常的市场经济秩序。公安、经发、商务、国土、城管、工商、国税、地税、质监等部门要增强服务意识，增加办事透明度，积极为企业提供政策、法规、市场信息等咨询服务，建立信用管理体系，加强诚信教育，完善信用监督和失信惩戒制度，努力营造公开、公平、公正、有序的市场环境。宣传部门要大力宣传商贸物流业在经济建设中的重要地位，动员全社会共同关心和支持商贸物流业的发展，形成发展合力，营造商贸物流产业发展的良好氛围。

加快经济发展建设促进服务业加快发展

我国经济的持续增长和转型，需要服务业发展、比重。*总理在十一届全国人大四次会议上所作的《工作报告》，“十二五”时期要发展服务业，服务业值在国内生产总值中的比重4个百分点；强调着力营造有利于服务业发展的市场环境，服务业发展的政策体系，并对服务行业的改革开放部署
。“十二五”时期，我国服务业应该增长加速、在国民经济中地位上升的发展阶段，就业的主要行业、经济结构战略性的主导行业和经济增长的支柱行业，为国民经济健康发展的作用。
一、我国服务业发展阶段
对服务业发展在就业、消费、提升结构、降低消耗、民生、长期发展能力等的作用，各有的认识。服务业发展，是多年来工作的内容。早在1992年，党、国务院就颁布了《关于发展产业的决定》。然而之后，服务业占国内生产总值的比重几乎。“十一五”时期，服务业发展，但也预期。“十二五”规划纲要发展服务业，而且要求服务业比重的幅度更大，依据何在、能否？从经济判断，我国经济社会发展了新的特征，服务业发展的阶段。
服务需求增长。是生产性服务需求增长。消费者对产品档次和品质要求的，包括设计新产品、推广品牌、供应链管理等的中间服务需求增长，制造/服务一体化产品所带动的关联服务（如汽车服务、通讯服务、网络服务等）的消费更是呈增长态势。是新型服务消费增长很快，如文化休闲服务、高等教育服务、体育健身服务、物业和装修服务等增长。加上城镇化过程中农村家庭迁往城市，以往农村自给型服务将加速社会化。是技术带来的新型服务发展迅速。比如，我国网络游戏产业销售收入超过200亿元，超过电影、电视娱乐节目和音像制品这三大传统娱乐业的收入。是公共服务增长。领域制定的中长期发展规划并考虑因素后估算，到“十二五”时期末，我国社会事业领域服务业产出占服务业总产出的比重接近40%，社会事业服务业发展新的增长点和的组成。
服务价格上升。有一直接劳务的服务业，价格上涨较快。这有两个的原因：，服务过程是人直接劳务的过程，劳动节约型技术无法应用；，服务需求个性化，服务生产无法标准化。这两个原因，家政服务、维修服务、餐饮服务、旅店服务、医疗服务等服务业劳动生产率上升缓慢。其结果是，制造业和服务业的工资都在上涨，但制造业劳动生产率而将上涨的工资成本抵消，产品价格稳定；而服务业工资上涨则更多地服务价格上涨。比如，1980年买一台17英寸黑白电视机需要1000元，聘一位家政服务员大约需要500元/年；现在1000元可以买一台21英寸平面彩色电视机，而家政服务员的报酬已涨到15000元/年左右。对消费者来说，消费结构并不大，但消费支出结构了。“十二五”期间以至更长时期，我国劳动成本将持续较快上升。服务业价格提升，将提升服务业产出占社会总产出的比重。
中等偏上收入发展阶段后服务业发展，是从多国实践中总结的规律。服务业占国内生产总值的比重随收入而是总体趋势，但趋势在不同的不同收入阶段并不相同。在低收入和中等偏下收入阶段，服务业比重上升缓慢，且间差别。中等偏上收入发展阶段后，服务业发展呈现出两个特点：比重提升，服务业值占国内生产总值和服务业从业人员占全社会从业人员的比重平均60.4%和58.3%。国别数据与阶段各国平均值的偏离程度减弱。，我国人均国民收入超过4000美元，中等偏上收入行列，而服务业值占国内生产总值和服务业从业人员占全社会从业人员的比重偏低，分别仅为43%和34.8%。可以预期，“十二五”时期，受“规律”和“纠偏”两种因素的，我国服务业必将发展。
二、服务业发展须解放思想、更新观念
服务业发展的性已为人们所认识，但在涉及服务业发展的问题上仍然某种程度的误解，需要解放思想、更新观念。
非生产环节值占较高比重的性。服务业比重的宏观含义是国民经济中服务业的份额上升，的微观是产品价值链中服务环节所占比重愈来愈大，也在商品价格中服务环节“加价”，有时甚至超过制造环节或农业生产环节所获价值。比如，上世纪90年代末，美国超市柑橘的售价中，仅有1/5左右是橘农的 本文章共2页，当前在第1页 [1] [2] 下一页
本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2] 收入；英国百货店品牌女成衣的销售价格中，加工成本30%。其实，流通环节加价多的原因并不：生产制造环节能应用先进技术设备，劳动生产率，劳动成本上升，商品价格却不涨甚至下降；而服务环节需要人对人的服务，采用替代劳动的技术，无法抵消劳动成本上升的，服务成本上涨。从我国现实来看，流通费用过高
还与设施落后、垄断、欺诈甚至腐败等因素，需要建设和监管；我国农业规模化低，产品成本高，农产品售价中农民收入的份额应该高于农业集约化程度高的。但从经济发展规律来看，产品价值链中服务环节比重上升是趋势。
精神和心理消费的性。人们对食品、服装、汽车、住宅等“物品”的消费，了实体经济发展。服务业产品中有一是消费者精神和心理需求的，精神和心理需求的消费同样能实体经济发展。人的精神和心理需求的服务消费，既包括音乐、书刊、旅游、健身等服务消费，也包括适度追求时尚等。不少人商品消费是“实惠”，而追求、寻求感和愉悦感等服务消费则是“虚荣”。其实，后者是服务业发展的前提，制造业提升附加值的途径。比如，从“物”的角度看品质完全相同的运动服装，由明星代言就身价倍增，它带来了价值不菲的精神消费。承认商品与服务在经济发展中同样，就要承认物质和非物质两种消费同样：爱迪生发明的白炽灯了人们的物质消费需求，迪斯尼的米老鼠了人们的精神消费需求。服务业要发展，“乐”的消费内容。
非公共服务市场化供给的性。财政保障能力有限，需要市场聚集更多资源来增长的非公共服务需求。需要强调的是，公共服务并真正免费的，而是由公民以纳税集体付费。选择由公共服务的，原因是低收入者分享到公共服务以保障社会公平。而许多非公共服务消费需求分布不均匀，愈是中高端消费和新拓展的领域，其消费者中较高收入居民就愈多。比如，城市青年上大学的比例远远高于农村青年，高等教育免费或者由大幅度补贴，就于补贴那些收入较高家庭的学生。当然，孩子在任何阶段都不应家庭贫困而教育，但解决问题的办法所有阶段的教育都免费，而是助学体系资助特定家庭的孩子教育。
三、服务业发展的主要举措
发展生产性服务业，发展生活性服务业。发展生产性服务业应几点：创新金融服务。许多服务业的核心资本是人和专业知识，需要金融创新灵活多样的融资，体现人力资本的价值。发展现代物流业，其生产和消费、产业分工的作用。发展高技术服务业，要着力科技转化。四是提升服务。生活性服务业与内需、消费和民生密切。应服务类型、服务质量，多样化需求，要发展商贸服务业、旅游业、家庭服务业体育和健身服务等。
营造市场环境，扶持体系。放宽服务业市场准入，培育竞争主体。对鼓励发展类服务业，应在用电、用水、用气、用热等与工业同价。服务业用地供给，把工业企业退出的土地优先用于发展服务业。增值税改革，生产性服务业税收制度。拓宽服务业企业融资渠道，支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。采购服务产品范围。健全服务业标准体系。支持服务业企业品牌和网络建设。优化服务业发展布局，特大城市以服务经济为主的产业结构。
事业改革。这服务业发展作用。服务业发展依赖于人力资本，在高知识含量和专业化的服务业如研发、咨询、设计、影视、体育等行业中，核心人员起着关键作用。我国事业以受教育程度、工作年限、职位职称等收入分配的主要决定因素，对高人才的激励，人员的流动性又较差。，需要改革，灵活的人事管理制度，使优秀人才能够地作用。
稳妥服务业开放。服务业开放是全球服务业发展的力量。服务业跨国投资占全球跨国投资存量的比重从上世纪90年代初期的45%上升到的65%，国际化的服务供给和消费。据估算，对外开放对我国制造业增长的直接约为28%，而对服务业的10%。应稳妥地服务业开放。在服务业开放中应几：吸引海外服务业人才；引进国外中高端服务企业，竞争和示范效应国内服务业和服务；发展服务外包，为大中专毕业生更多的国际化白领岗位；四是经济安全和社会稳定。

加快发展养老服务业实施意见

加快发展养老服务业实施意见

为积极应对我城区日益严峻的人口老龄化发展趋势，推进我城区养老服务综合改革，鼓励社会力量兴办养老服务机构，促进养老服务业发展，满足日益增长的养老服务需求，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔****〕35 号）和民政部《关于做好养老服务业综合改革试点工作的通知》（民办发〔****〕24 号）精神以及《**市加快发展养老服务业实施意见》（**府办〔****〕40号）的要求，结合我城区实际，特制定本实施意见。

一、基本情况

**区现辖5个镇、1个开发区、2个街道，共57个行政村和**个社区，人口27.**万人，其中，农村**.73万人，社区12.47万人。截至****年12月，城区60岁以上的老年人3.74万人，占总人口**.75%。80岁以上的老年人3707人，100岁以上的老年人25人。城区建有农村五保供养机构37个（4个敬老院、33个五保村）、幸福院10个、老年协会22个，社区居家养老服务中心（站）2个，社区日间照料中心4个，民办养老机构2个。

二、总体目标

按照以人为本、政府主导、政策扶持、多元并举、市场运作的总体思路，探索建立制度完善、快捷便民、服务良好的养老服务模式，全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。到****年，全城区社会养老床位数达到每千名老年人 40 张以上。社区日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖辖区所有城市社区，90%以上的镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。

三、主要任务

（一）加大养老服务改革力度。要高度重视养老服务改革工作，依据职责做好本辖区内养老服务发展规划和用地保障、社区养老服务用房、资金保障等计划，确保在 **** 年以前本辖区养老床位实现 40‰以上的目标。

（二）加强规划布局与用地保障。按照国务院和自治区的有关规定，在制定辖区区域总体规划、控制性详细规划时，必须按照常住人口人均用地面积不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。严格执行养老服务设施用地标准，对经民政部门认定的公办养老机构和非营利性养老机构可以通过划拨方式供地；对营利性养老机构，可采取市场方式由国土资源部门采取公开招拍挂出让或租赁方式供地。优先保障和落实养老服务设施的用地计划指标，城区在****年底前规划好**区社会福利院建设用地，推进城区本级的老年综合福利设施建设。

（三）加快建设公办养老机构。要加大公办养老机构建设力度，力争 **** 年底前建成一所不低于300张床位的社会福利院。

（四）落实社区居家养老服务用房。结合**市《关于加强社区居委会工作用房和居民公益性服务设施建设和管理的实施意见》精神，社区居家养老服务用房面积按照不低于社区居民公益性用房面积 **%的标准配备。新建小区社区居家养老服务用房要与社区其他服务用房统一规划、统一设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。到 **** 年，实现社区日间照料中心全覆盖。

（五）推进养老服务机构改革。加快推进公办养老福利机构（含乡镇敬老院）的改革，提升公办养老机构的管理和服务水平。****年完成乡镇敬老院法人登记；实行公建民营、民办公助，采用托管、承包经营等方式，激活公办养老机构，提高经济和社会效益。积极探索乡镇敬老院公建民营模式，推进乡镇敬老院社会化运营。

社区日间照料中心要转变由政府直接管理的模式，通过加大政府购买服务力度，加快推进日间照料中心社会化运营工作。到****年，日间照料中心社会化运营率达100%。

居家养老服务运营单位要以上门服务和日托照料等方式，为生活在家中的老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉、保健康复、紧急救助等专业化和个性化服务。鼓励社会力量参与居家养老服务，采取政府购买服务、培育服务机构、招募企事业单位和个人服务商等方式，引导和鼓励各类养老服务机构、社会中介组织、民办非企业、医疗文化单位、家政服务公司、公益慈善组织等参与居家养老服务，大力推进居家养老服务社会化、市场化、产业化发展，实现服务项目增量，服务功能增效，服务范围增大，服务主体多元。要进一步加大政策扶持力度，引进民办养老服务经营公司和家政服务公司，与其签订服务协议，向老人提供规范的有偿服务。严格设置服务商准入条件，统一服务标准。

（六）落实民营养老机构扶持资金。加大政府对民营养老服务机构的扶持力度，将各项优惠扶持资金纳入财政预算。

1. 非营利性养老机构一次性建设补贴。对 **** 年 6 月 1 日以前依法登记且经民政部门认定的非营利性养老机构，按登记并经民政部门确认的床位数给予一次性建设补贴，床位数达到 100 张以上（含 100 张）的每张床位补贴 **00 元，床位数 100 张以下的每张床位补贴 1000 元。对 **** 年 6 月 1 日以后取得《养老机构设立许可》并依法登记、用自建房或购买用房的新成立非营利性养老机构，床位数达到 100 张以上（含 100 张）的，政府按照每张床位 3000 元的标准给予一次性建设补贴；100 张以下的，政府按照每张床位 2500 元的标准给予一次性建设补贴；对租用房产且租期达 5 年以上或利用自有房产改（扩）建的非营利性民办养老机构，床位数达到 100 张以上（含 100 张）的，政府按照每张床位**00 元的标准给予一次性建设补贴，100 张以下的，政府按照每张床位 **00 元的标准给予一次性建设补贴。上述的非营利性养老机构和床位数均须经市民政主管部门、城区民政局认定和确定。

补贴的发放方式：非营利性养老机构在取得《养老机构设立许可》并依法登记满 1 年后，入住率达到 30%以上的，按一次性建设补贴标准的 50%给予补贴到位；运营满 3 年，年检合格，入住率达到 50%以上的，再给予一次性建设补贴余下的 50%。

2. 非营利性养老机构床位运营补贴。**** 年 6 月 1 日以后，依法登记的民营非营利性养老机构接收本城区户籍老年人入住的，由民政部门认定，按实际入住老年人数量，给予每人每月 100元的床位运营补贴，连续补 3 年。老年人入住非户籍所在城区养老机构的，由老年人户籍所在地政府提供配套运营补贴。床位运营补贴按床按月计算，以老年人实际入住的月数为准。

3. 居家养老运营补贴。经市民政主管部门登记确认，凡与城区民政局签订居家养老服务协议的养老服务单位，由城区政府将已建成的社区居家养老日间照料中心的场地和设施设备无偿提供给开展居家养老服务的单位组织，用于开展居家养老服务；按照运营一个社区居家养老日间照料中心由政府给予一次性养老服务单位组织一定数量的补贴，作为养老服务单位开办居家养老日间照料运营补贴。根据居家养老服务单位组织服务对象（三无老人、低保、重点优抚老人、经济困难的失能半失能老人）和服务的质量及服务的时间，采用以奖代补的方式给予运营补贴。通过民政部门委托第三方评估机构对开展居家养老服务单位进行评估，经抽查评估，服务对象满意度 90%以上的给予每人每月 **0 元奖励；满意度在 80%以上的给予每人每月 1** 元奖励；满意度在 70%以上的给予每人每月 100 元奖励；满意度低于 70%的不奖励，并限期整改。

以上3项财政补贴扶持金由市、城区按 1:1 比例承担。

（七）培养养老产业集群。发改、经信、规划部门要加强规划引导，培育发展养生、养老、康复、教育、医疗等老人特色产业。创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。实施品牌战略，提高创新能力，鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展品牌龙头企业，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老产业集群。

（八）探索医养结合发展模式。按照国家有关推进医养融合发展的政策，积极探索推进医养结合发展模式，在符合医疗机构设置的原则下，卫生计生部门要支持社会资本举办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构；鼓励有条件的养老机构设置医务室、护理站，为入住老人提供医疗服务；支持养老机构与社区医疗机构签订合作协议，设立绿色通道，为老年人提供优质便捷的医疗卫生服务。对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围，入住的参保老人按规定享受相应待遇，在定点医疗机构发生的符合规定的医疗康复项目费用，可按规定纳入基本医疗保险支付范围。进一步完善医保报销制度，探索老年人异地养老就医结算问题。

四、保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机制。成立**区养老服务产业发展领导小组，具体负责本辖区的养老服务工作的组织协调和建设管理，形成城区政府领导，发改局和民政局牵头负责，物价局、经信局、教育局、科技局、财政局、人社局、住建局、卫计局、统计局、工商质监局、食药监局、国土分局、规划分局和公安消防等部门各司其职、齐抓共管、合力推进的工作格局。建立完善养老服务业工作联席会议、考核评估和统计制度。

（二）加大财政资金投入。城区要加大对养老服务业的投入力度，将各项优惠扶持资金纳入财政预算，确保各项优惠扶持落到实处，要逐年增加对养老服务业的投入，加快推进养老服务业健康发展。

（三）健全监管机制。城区民政局要建立和实施养老服务机构等级管理制度，引入第三方进行有效监管。民政、财政、住建、国土、规划、卫计、食药监和公安消防等部门要定期检查社会办养老机构的建设和运营，对未达标的养老机构要责令限期整改，对违反有关规定的要依法予以处罚。公建民营的养老机构要确保其公益性质，严禁从事核准范围以外的经营业务，严禁改变机构的养老服务性质。对违反有关规定的养老机构，要收回床位建设补贴资金，停发床位运营补贴，并向社会公布。对违规建设的养老机构，要依法严肃查处。

（四）强化安全保障。各镇（街道）和相关职能部门要高度重视养老机构的安全保障工作，确实履行职责，加强对养老机构的安全监管和指导。各级养老机构要履行安全生产主体责任。公安消防部门要依法履行消防安全管理职责，定期开展消防安全检查，及时提出整改意见，确保养老服务机构的消防安全；卫计、食品药品监督部门要加强监督指导养老机构的食品卫生、环境卫生、疫情预防、监控制度等落实情况，确保养老机构的卫生和食品安全；各级公安机关要指导养老机构做好安全防控，确保养老机构的安全保卫工作。

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