加强财政管理的若干意见

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加强财政管理的若干意见

各乡镇人民政府、街道办事处，**产业集聚区，**名胜管理区，商务中心区，县政府各部门：

为充分发挥财政在国家治理体系中的作用，规范政府投融资行为，切实防范系统性财政风险，根据国家有关法律、法规，现就我县加强资金、资产和收支管理工作提出以下若干意见：

一、加强预算管理

（一）坚持全口径预算管理。县直部门预算按照“人员经费按编制、公用经费按定额、专项经费按用途”的原则，实行“逐项核算、统一管理、超支不补、结余留用、存量收回”的预算管理办法。乡镇（街区）预算实行“划分收入、核定支出、单项奖补、自求平衡”的乡镇财政管理体制。坚持全口径预算管理，部门所有收入及支出一律纳入预算。

（二）强化预算约束。预算一经批复，原则上不准随意调整，特殊情况下需调整的，必须按规定程序报批。原则上只对上级新增项目，县委、县政府新增工作任务，政策性增支或项目配套以及必要的专项活动追加预算。财政部门定期向县人大报告预算调整情况。

（三）加强存量资金管理。建立存量资金管理长效机制，对财政专户和部门结转结余两年以上资金，一律按政策规定由财政收回，统筹安排使用，加快存量资金支出进度，提高财政资金使用效益。

（四）强化预算监督。全面推进政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算公开。按要求公开社会关注度高、影响力大的民生项目和重点支出项目资金安排等信息。依法、全面公开本部门制定的各项财税政策及财政管理制度，接受社会监督。

二、加强地方政府性债务管理

（一）规范举债程序，限定债务用途。除政府债券形式外，预算单位不得以其他任何方式举债。举借的债务只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出或楼堂馆所建设，不得挪用债务资金或擅自改变既定资金用途。特殊情况需要举债，须报县政府常务会议研究批准。

（二）跟踪债务变化，核实债务信息。各债务责任单位要按月向财政部门报送动态数据，保证债务规模适中，债务风险可控，为债务的置换工作提供准确的数据支持。

（三）建立预警机制，加强风险防控。采用债务率、逾期债务率等风险预警指标，对举债单位的债务风险进行监控，并纳入主要领导离任责任审计，切实防范和化解财政和金融风险。

三、强化政府性投融资管理

（一）加快转型，规范管理运行体制。按照国家有关政策要求，加快投融资公司的转型改制，做大做强投融资公司。投融资公司要做实注册资本，完善资本注入方式：将原资本变现，实行资产、资源、资金、资本“四资”注入；实行企业净资产注入，将我县发展较好的国有公司的所有国有产权对应的净资产划入县发展投资公司，壮大县发展投资公司的注册资本，并适时组建县发展投资集团。投融资公司要积极参与我县城镇基础设施、重点工程、扶贫攻坚、土地收储、特色产业等建设，发展成为我县投融资改革创新的平台、国有资本投资运营的主体、开展公私合作的政府授权载体，充分发挥投融资公司在政府性投资项目中的经营主体作用、在重大项目建设中的主力军作用。

（二）加快融资模式创新。积极争取统贷统还、转借转贷等优惠的政策性银行贷款，运用以相关收益作为还款来源的预期收益贷款、特许经营权质押贷款等创新类贷款。条件成熟后，发行企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等筹措投资资金。同专业基金公司合作，成立1—2支特色产业、城镇建设、现代农业等领域的基金，广泛吸引民间资本参与ppp项目建设，围绕全县产业结构调整，服务全县经济社会发展。

（三）健全风险防控体系。依据国家法律法规，建立债务风险和财务危机预警提示机制，制定完备的风险防控预案，有效预知可能发生的各种风险危机，并及时制定相应的预防、转化措施，尽可能减少风险带来的损失。县财政部门要加强监管，发现重大经营风险或财务风险，及时向县政府及相关部门报告。

四、规范信用担保工作

（一）健全管理制度，完善操作流程。由财政全额出资的担保公司，要严格依照《中华人民共和国担保法》及有关法律、法规操作，完善法人治理结构，坚持市场化运作，规范业务操作流程，做到审保分离、分级审批、防控风险。担保业务按照“企业申请、材料初审、保前调查、提供反担保物（人）、与协议银行共同审查、报项目评审会投票表决”这一流程办理。县金财担保公司对县域内重点项目、重点企业、新型农村经营主体、贫困户及有利于县域经济、社会发展的企业等，提供贷款担保服务。

（二）严格担保审查，规范担保行为。担保公司受理企业贷款担保申请后，对企业进行资格诚信评估，对担保项目的真实性、有效性、合法性、安全性、盈利性等情况进行实地核实和审查，由业务部、风险控制部提出担保初审意见，报评审会评审。经批准的企业担保贷款，由申请企业或第三人向担保公司提供保证、抵押、质押等反担保，签订反担保合同，再由担保公司向银行出具董事会决议，申请企业与贷款银行签订贷款合同，同时担保公司与银行签订担保合同。

（三）加强全程监督，注重风险防控。建立对被担保企业的监控机制，完善事前评价、事中监控、事后催收和追偿的处置机制，加强与贷款银行的协作，及时跟踪贷款企业的生产经营及资金使用情况，确保贷款企业资金专款专用，诚实守信，按时还本付息。

（四）改进业绩考核，提高风险容忍度。根据《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发（20**）43号）精神，在严守风险底线，不发生区域性、系统性担保风险的同时，提高对小微企业和“三农”融资担保贷款的风险容忍度。综合运用资本投入、代偿补助等方式，加大对服务小微企业和“三农”的融资担保公司的财政支持力度。

五、深化国有资产管理

（一）规范全县国有资产管理。为规范全县国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，推进国有资产共享、共用，提高资产使用效益，**县发展投资公司与国有资产管理中心合署办公，代表**县人民政府履行出资人职责，受托统一管理全县党政机关、事业单位和企业国有资产所有者权益；对全县行政事业单位闲置、处置、超标配置的资产以及临时机构的资产和执法执纪单位罚没物品、涉案物品等进行统一管理，推进国有资产管理与预算管理相结合；按照程序规范、市场运作的原则，根据全县资产总量、分布、构成状况，将党政机关、企事业单位所属的闲置、经营性国有资本纳入统一管理体系，壮大投融资平台，为全县重点项目建设提供投融资服务。

（二）健全国有资本收益管理制度。企业国有资本收益按规定上交县财政，纳入县级国有资本经营预算管理范围。行政单位和参照公务员管理事业单位的国有资产处置收益，在扣除应缴税款和所发生相关费用后，按照规定全额上缴国库；国有资本收益支出按照履行职能需要由县财政部门统筹安排，主要用于单位固定资产的更新和购置，国家另有规定的除外。

（三）严格国有资产处置。国有资产处置必须遵循公开、公平、公正原则，严格履行审批程序，未经批准不得擅自处置。在处置行政事业单位和国有企业的房产、地产（包括“房屋、土地”，下同）时，由资产使用单位或主管部门提出申请，县财政部门统一受理并提出意见，报县政府审批，统一处置。涉及行政划拨土地处置的，按土地管理有关规定办理相关手续。

六、加强政府采购工作

（一）明确政府采购范围。全县行政事业单位和社会团体组织使用财政性资金购买采购目录范围内的，或采购限额标准以上的货物、服务和工程类项目，必须实行政府采购。

（二）编制政府采购预算。各单位要按照《预算法》《政府采购法》的规定和要求，将政府采购项目全部编入部门预算，并对照政府集中采购目录、政府采购限额标准，编细编实政府采购预算，提高政府采购预算的可执行性，杜绝缺编漏编现象，实现政府采购应编尽编、应采尽采。对未按规定编制政府采购预算及计划的采购项目，县财政部门可拒付资金。

（三）制定政府采购目录限额标准。依据《**省财政厅关于印发**省20**—20**年政府集中采购目录及限额标准的通知》（豫财购〔20**〕2号）、《**市人民政府关于印发**市市直20**—20**年政府采购目录及限额标准的通知》（信政办〔20**〕133号）规定，数额30万元（含）以上的货物或服务类项目应采取公开招标采购方式；建设工程项目在实施财政投资评审后，单项金额达到100万元（含）以上的建设工程项目，应采用公开招标采购方式；50万元以上、100万元以下的建设工程项目实行非公开招标方式；50万元（含）以下的建设工程项目可直接发包（村级工程建设项目可按村“四议两公开”程序办理）。其中，50万（含）以上、100万元以下的小额建设工程项目可按《**县人民政府办公室关于简化小额建设工程项目发承包程序的实施意见》（**政办〔20**〕78号）执行或单位自愿依法选择公开招标。

（四）规范政府采购程序。采购人向政府采购办申请政府采购，达到公开招标数额标准的，实行备案管理；采用其他采购方式的报采购办批准后实行；采购人或其委托的代理机构按照批准的政府采购方式组织实施政府采购；采购人或其委托的代理机构向中标供应商发出中标通知书，并与之签订政府采购合同；在供货、工程竣工或服务结束后，组织开展履约验收；采购人将政府采购合同副本、验收报告等资料报政府采购监督管理部门备案。

（五）严格政府采购资金管理。政府采购资金实行国库直接支付。县政府采购办根据发票、中标单位的中标通知书、采购单位与中标单位签定的合同、采购单位的验收报告等合法凭证，按照合同约定条款开据政府采购拨款通知书，由县财政部门从国库或支付中心单一账户直接支付给中标企业。

七、加强财政投资评审工作

（一）公开范围内容。评审范围：财政预算内基本建设资金（含国债）建设项目，财政预算内专项资金建设项目，政府采取各种形式融资投资建设项目，其他财政性资金项目支出。评审内容：项目概（预）算、招标控制价审核、参与研究提出项目支出标准、开展项目事后绩效评价。项目竣工结（决）算由县审计部门负责审计。

（二）明确工作职责。县财政部门：制定政府投资项目评审管理规章制度、业务规范和操作流程；协调在评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系；通过公开招标方式，建立由社会造价咨询公司组成的投资评审特聘机构库，同时组建复核专家库，实施财政投资评审业务，为政府投资项目提供决策依据和建议。项目主管部门和建设单位：积极配合县财政部门开展工作，一次性提供齐全评审工作所需相关资料，并对其真实性、合法性、完整性负责；对财政部门出具的投资评审结论，应在收到后5个工作日内签署意见，逾期不签署的，视为同意评审结论。

（三）规范评审程序。项目主管部门或建设单位一次性提供齐全评审所需资料到县财政部门登记。进入评审程序后，县财政部门委托采购入库的社会中介机构按规定进行评审，并将初步评审结论及时反馈到项目建设单位核对，同时组织专家进行复核。项目建设单位在规定时间内签署书面核对意见反馈到评审中心。评审中心连同专家复核意见一并反馈到评审中介机构再核实。无异议后中介机构出具评审意见，县财政部门出具审查报告。

八、加强土地出让金管理

（一）加强土地出让金收入管理。按照土地出让合同向受让人收取的土地收益应及时入库，受让人未按时缴纳土地出让金的按日加收1‰的滞纳金。已出让的地块，责任单位不能按期交出的应追究责任，并不得拨付征地费用，同时取消年终评先资格。

（二）加强土地出让金支出管理。各用款单位在使用土地出让金时须向县政府提出申请，经县财政部门审核后报县政府研究审批拨付。单位需用土地出让金支付征地和拆迁补偿的（包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费）应提供宗地核算方案。方案报县政府批准后，由县财政部门严格按方案拨付资金，拆迁单位要及时完善相关程序和手续。

（三）严格土地出让金使用范围。土地出让金要严格按照规定的支出范围和用途使用，确保征地和拆迁补偿、土地开发、支农支出、城市建设、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、计提国有土地收益基金、城镇廉租住房保障、支付破产或改制国有企业职工安置费支出等，并坚持“以收定支、收支平衡”的原则。

（四）加强项目建设指挥部的管理。对以前年度成立的各个建设指挥部进行全面清理，对职能相同或相近的按工作任务进行合并；对已结束其工作职能的指挥部进行财务清算。指挥部负责对资金、财产使用情况进行全面清查，编制财务报告和财产清单，做好终结审计、资产移交、资金划转、财务档案移交和帐户撤并等工作，并妥善处理遗留问题。撤销的指挥部在结束职能后3个月内，须向县审计部门提交审计申请，县审计部门对其进行终结审计，并将审计结果报送县政府。

九、规范预算单位财务管理

（一）严格财务管理制度。单位要建立民主理财小组，规范财务管理制度，严控“三公经费”支出，实行民主理财，坚持“一支笔”为主的会审会签制度，定期公开，自觉接受群众监督。

（二）规范财务收支行为。单位要规范建账，实行收支统管，严禁自行开设银行账户、账外设账、公款私存、私设“小金库”。县直单位备用金严格控制在5万元以下，收支坚持“旬结算、月报告”制度，支出票据每月汇总报财政支付中心审核后方可列支，大额支出要注明原因并由单位主要领导签字同意后方可入账。单位财务要提前预算、量入为出，收支平衡、略有结余，不得出现赤字。县监察、审计、财政等部门每年要开展一次单位“小金库”检查，发现“小金库”一律收缴财政，并从重或加重处理责任人和当事人。

（三）完善内控制约机制。单位会计人员应持证上岗，未取得会计从业资格的，一律不得从事会计工作。实行单位会计和出纳岗位分设，印章分管，相互制约，不得交叉兼职或一人多岗。按照公务卡强制结算目录，实行公务卡消费，对单位公务卡支出占非转账支出（公务卡支出及现金支出之和）比重达不到60%的，下调现金提取额度。逐步取消现金支付，提高公务消费透明度。

十、进一步加强政府非税收入管理

（一）依法依规组织收入。深入贯彻落实《**省政府非税收入管理条例》，做到有法可依、有法必依。认真执行《国家发改委财政部关于取消收费许可证制度加强事中事后监管的通知》（发改价格〔20**〕36号）。相关部门和单位应加强本系统收费情况报告工作的管理，收费项目的信息通过其网站向社会公示，建立健全收费台帐制度，各收费单位必须在收费地点醒目位置公示其收费项目、收费标准、收费依据、监督电话等内容，对不按规定实行收费公示的违规行为，将依法进行查处。

（二）完善收入征管机制。以金财工程为平台，在全县各执收执罚单位统一使用**省非税收入征收管理系统，按照“统一软件、统一项目、统一票据、统一报表、统一接口”五统一原则，通过财政与征收单位、代收银行三方网络连接，实现“以票控税、银行代收、财政监管、资金直达财政专户和国库”。通过运用微机管理，实现“收费政策、票据使用、资金收缴”全过程的财政监管，做到非税收入信息在财政、银行和征收单位共享。

（三）加强财政票据管理。认真贯彻落实《财政票据管理办法》（中华人民共和国财政部令第70号），严格执行政府非税收入票据购领、发放、保管、使用、核销、销毁等制度。推进财政票据电子管理改革，提高财政票据监管工作效率。积极推广电子票据，严格管控手工票据。

十一、加强项目资金管理

（一）做好乡村项目库建设。涉及乡村的项目，对于项目申报、立项、实施、验收、资金拔付各个环节，主管部门应以书面形式告知乡村两级，告知内容应包括项目名称、建设内容、具体工程量、工程标准、项目资金总额、已拨付批次金额等，要充分听取吸收基层意见，让基层干部和群众参与监督。

（二）强化项目工程验收制度。项目所在地乡村两级全程参与项目检查、监督、验收，乡村两级没有参与验收的工程项目，财政部门不得拨付工程尾款，审计部门不得办理竣工决算。

（三）健全资金拨付手续。项目资金管理以报账制和法人制为主。项目主管部门必须严格按照资金管理要求办理资金拨付手续，乡镇政府要切实履行监督责任。对乡村两级项目工程验收手续不全的，项目主管部门不得受理，不得报财政部门拨款。

十二、严格责任追究

县监察、审计、财政等部门要加大监督检查力度，进一步建立健全督查机制和责任追究机制。县政府有关部门和各乡镇（街区）如不依法履行职责，在预算管理、担保抵押、国有资产管理、政府采购、投资评审、土地出让金收支管理、财务管理等方面，有违反审批程序、滥用职权、玩忽职守、失职渎职、监管不力等行为的，将依法依纪追究单位负责人、直接责任人和相关人员的责任。县审计部门要加强领导干部离任和任中经济责任审计，将领导干部任期内的单位资产、负债情况纳入审计范围，进行绩效评价，把单位资产和负债变动情况列入干部绩效考核评价体系。

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关于市镇财政管理体制意见

关于市镇财政管理体制意见

关于市镇财政管理体制意见

关于镇级财政预算管理体制的建议

根据市财政局20xx年4月提出的关于调整市镇财政预算管理体制的方案和目前市财政对三镇财政实行的收支全面监管的措施，结合我镇实际，现将我镇对市镇财政预算管理体制的一些考虑汇报如下：
一、对原分税制体制运行基本情况的评价
市人民政府嘉政发（20xx）86号文件确定的市镇预算管理体制，以完善镇财政职能为目标，以增加镇财政收入为中心，按照“镇事镇办”、镇政府责权利相结合的原则和分税制财政体制“一级政府，一级财政”的要求，合理界定了市镇两级政府的财权和事权，市镇财政核定基数、分灶吃饭、超收分成，建立了奖罚激励机制，充分调动了镇政府当家理财的积极性和主动性，每年都能超额完成市财政下达的收入基数并有一定的超收，既保证了镇属行政事业单位的职工工资和正常的公用经费开支，同时，镇财政也从中得到了很大的益处，每年的镇财政超收分成对镇上的基础设施建设和镇级社会事业发展起了很大的推动作用，我镇近年来实施的办公楼及附属设施、农村居民点改造、镇村道路硬化、镇文化活动中心、镇机关食堂、剧场、道路绿化、日光温室基地、良种胚胎移植基地、镇卫生院医疗大楼、镇政府一条街改造等基础设施建设，都是得益于这一体制。我们认为，这一体制对于镇上来说，是责、权、利相结合，财权事权相统一，从目前的运行情况看，这种财政预算管理体制是基本符合我市三镇实际的。我镇意见，根据市委、市政府关于大力加快城乡一体化建设工作的要求和目前我市三镇实际情况，目前这一体制不宜做大的调整。
二、关于市财政新方案一些看法
1、新方案提出，在取消农业税后，镇财政不再组织收入和管理支出，除镇政府外，镇属各单位经费全部按业务归口上划各业务主管部门进行工资统发，由市财政在市级预算中统一予以安排，这一点对于保障镇属单位正常人员和业务经费是十分必要的。同时也可减轻镇财政的支出压力，总体是比较符合实际的，但同时也带来一个问题，经费渠道改变后，镇政府对下属各单位的管理权限会随之缩小，监控力减弱，而许多下属单位的工作，市上是统一纳入镇政府的工作目标责任中进行考核的，经费和人员管理权限不放在镇上，镇上在人员管理和业务协调上比较困难，会给镇上整体工作协调发展造成被动。
2、新方案提出，每年在全市计划中考虑一块乡镇建设资金，各乡镇城乡一体化建设中确定的项目，纳入市计委的全市计划盘子，统一规划统一实施，即市计委立项后市财政安排资金。我们认为，这样虽然能在一定程度上解决镇上基础设施建设中的一些项目和资金问题，但考虑到镇级建设项目在全市社会发展计划中的比重较小，即使经过争取得到了安排，项目计划和资金安排也不会太多，而且要在三镇进行平衡，总体上影响到各镇的城乡一体化建设步伐。同时，镇级财政一旦不再组织收入，在基础设施建设和社会事业发展上就会陷入靠“天”吃饭，完全靠市上安排项目和资金，才能进行，镇政府完全没有了工作的自主性和主动性，这会严重影响到乡镇各项基础设施建设和社会各项事业协调发展。
3、目前，由于自身收入有限，各种隐性支出项目（市级计划盘子和市级预算中未予安排和承担的支出）很多，镇财政支出压力很大，仅我镇历年镇区基础设施建设及农业科技示范项目负债数额达200多万，就目前的收入能力而言，镇级财政短期内根本无力偿还，近年因拖欠工程款镇政府曾被告上法院，镇政府帐户甚至镇金库帐户都被法院查封过。如果目前取消镇级财政收入管理职能，而市财政又不可能对这些镇级债务一次性解决，必将会使这些负债的偿还更加困难。如能维持现体制，由镇财政从镇级收入中进行逐年消化，无论是对于市财政，还是对于镇财政来说，都应属比较稳妥可行。
4、自今年起，市财政对三镇实行下达总支出指标，按月核拨经费的办法。由于市财政税务部门对三镇入库税款严格按照税收级次进行稽核，而镇属企业利税效益不佳，镇金库基本已无税收收入，我镇今年1-3月累计收入仅5.3万元，而镇级财政每月仅人员工资一项即需10万元，现在每月由市财政按人员核拨经费，镇政府没有一点财力进行基础设施建设和项目建设。
三、综合意见
根据以上情况分析，我们认为：
1、原来实行的市镇财政预算管理体制仍应基本维持不变，这样，市镇财政责权明确，预算管理上较顺畅，镇级财政有动力有压力，可以提高镇上抓收入控支出的积极性，有有利于市财政的监管和镇级财政今后的长远发展。
2、在现体制基础上，为了稳定农村基层政权，保障其正常运转和基本职能的发挥，促进城乡一体化建设工作，镇级支出中人员经费和维持正常运转的公务经费及已列入市级计划盘子内的项目资金应由市财政全额负担。使镇政府能够减轻后顾之忧，一心一意抓经济促发展。
3、重新核定镇级收入范围，农业税取消后镇级税源减少，为了保证镇级财力，可否考虑将各

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镇镇域辖区内的所有企业税收收入全部划定为镇级财政收入范围，镇级财政组织入库的收入全额留镇作为镇级收入，以使镇政府能够有一定的财力进行镇域基础设施建设和项目投资。
4、根据城乡一体化建设工作需要，请市财政考虑对镇级财政收支安排进行适当倾斜。请市财政考虑到镇级财政的实际情况，安排一定数量的资金对各镇历年沉淀的债务进行清偿，以减轻镇级财政支出压力。
5、在支出安排上，考虑到镇级政府的工作性质和工作的全面性、复杂性，镇级党政同时负担党务、行政、民政、农林、土地、文化、综合治理、共青团、妇联、武装部等多项工作职能，工作涉及面广泛，对口业务部门众多，工作头绪繁杂，历年来镇级政府经费严重不足，尤其是办公费、取暧费、差旅费、小车燃修费、公务接待费等，往往捉襟见肘，如市财政对镇级支出预算仍按照对市属其他部门的统一标准进行核定，显失公平，直接影响各项工作的开展。我镇意见请市财政应在经费安排上予以适当倾斜，充分照顾到镇级政府的工作实际，以使镇政府的承担的各项综合性职能得到充分发挥。
以上意见，请斟酌。

天河镇财政所
二○○五年四月十三日

关于加快工业发展的若干意见

关于加快工业发展的若干意见

文章标题：关于加快工业发展的若干意见

各乡（镇）党委、政府，各街道党工委、办事处，县机关各部门：
为深入实施“工业立县”战略，全面贯彻落实科学发展观，进一步加快工业发展，制定本意见。
一、强化招商引资，实施借力发展
1、完善招商机制。建立五项招商新机制。信息收集机制，捕捉、搜集、整理、分析招商信息，落实部门跟踪，加强对接。专业谈判机制，根据重大招商项目所属行业，建立产业谈判小组，吸收企业专业人士参加。政策完善机制，组建政策研究工作小组，根据大项目特点开展政策方案研究，包装一批有质量的项目推出对外招商。重大项目快速谈判决策机制，快速反应，快速服务，快速决策。服务机制，建立重大项目服务小组，加强跟踪落实、跟踪服务，协调解决项目落实过程中存在的问题。

2、实施招商贴补。对落户工业园区（工业区）的工业招商项目，按项目投产后(自签订项目投资协议书起2年内)的实际投资额6‰给予引进者经费贴补，一般性项目单个最高贴补额为15万元。鼓励引进国内500强企业、中国驰名商标、名牌产品企业和境外投资项目，优先安排落户。对引进实际投资额10亿元以上重大工业项目的有功单位和人员，按有关规定给予嘉奖，经认定项目全部投资到位正式投产后，一次性贴补招商单位工作经费50万元。

3、鼓励引进优质项目。凡落户在园区内新办工业企业自批准注册登记之日起2年内，同时符合年产品销售收入100万元/亩以上，企业年净入库税收4.5万元/亩以上，且年净入库税收达到200万以上要求的，给予一次性地价10的奖励，每增加税收30万元提高一个奖励百分点，最高奖励30。上述企业在园区内经营期限必须承诺达到十年以上。

4、加大外资招商力度。凡引进外资新办工业企业的，按实到外资中用于土地、厂房、设备投资额的0.8给予引进者经费贴补。新引进入园外商投资项目且交清土地出让金，注册资金在200万美元以上，实际投资额在300万美元以上的，企业投产后按实际土地出让金的10一次性给予奖励。对世界500强企业或实际利用外资20xx万美元以上的项目，实行“一事一议”。

5、强化招商考核。引进千万元以上项目，缴清土地出让金且自具备开工条件之日起3个月内开工建设的，或12个月内建成投产的，在引进单位招商引资考核基本得分基础上，给予加计分；项目不能如期开工的，当年不作招商引资任务认定；项目“四率”完成情况作为评优评先的重要依据，在年终考核中与评先记功相挂钩。具体考核按照县委、县政府招商引资考核办法执行。

6、鼓励本地人士创办企业。积极引导本地人士新创办企业，鼓励寓外人士、外出务工人员回乡创业。新创办企业的实际投资额，可视同企业落户乡镇（街道）、园区或牵头联系服务单位的招商任务，但不予招商经费贴补。对符合进入园区条件的企业，鼓励入园集聚发展。

7、建立项目落地责任分工机制。招商单位负责协调项目前期手续办理，催缴项目用地定金（土地出让金的20），协调项目开工建设，督促协议履约。工业园区（工业区）负责协调项目可研、环评、安评、初步设计等协调服务，代理审批（备案）手续；组织图纸审查，把好规划关；收缴土地款，提供项目施工条件。招商部门负责督促招商项目按期开工，协助制定项目建设进度计划，做好项目开工、建设协调服务工作。工业项目决策咨询领导小组成员单位参与项目联审联批，在承诺时限内办结项目审批（备案）手续。项目服务小组、联系部门负责项目进度跟踪服务，及时协调解决项目推进中的困难、问题。

8、加快推进引进项目建成投产。进一步优化项目推进服务，严格执行工业园区（工业区）项目管理办法，鼓励引进项目加快投产。建立工业招商项目通报督查制度，及时公布招商及项目推进进度。进一步加大园区项目清理力度，对已签约超过六个月未落地开工项目、已开工未按约定时间建成投产项目、已投产但开发建设面积比例不足1/3或实际投资额不足协议投资额25的项目纳入清理范围，分类进行清理。

二、加大财政扶持，推进园区建设

9、实行园区项目优先原则。县财政每年安排一定专项资金用于园区内基础设施建设的补助，其中，龙游工业园区每年安排基础设施建设补助资金1000万元，城南工业区每年安排500万元；凡园区建设项目优先申报列入国家和省市级重点项目计划，争取上级专项资金扶持；对入园企业在生产要素配置上给予重点倾斜。

10、提高工业园区配套服务能力。加快园区综合区块开发，推进工业区公建项目建设，鼓励政府服务部门在工业园区建立服务窗口，引导工业园区三产配套发展。企业在龙游工业园区和城南工业区综合区块按规划要求建设职工宿舍，对用工稳定在200人以上、符合社会保险参保要求的企业，按规范程序取得土地的地价款给予20补助，如所建宿舍对外出让的，则收

关于加快工业发展的若干意见第2页

回补助部分。凡引进资金用于园区配套服务项目建设的，其引资额按引进工业项目同等考核。

11、促进企业集聚发展。引导招商引资项目、新办企业和搬迁企业向园区集聚。凡县外引进入园新办企业（含租用标准厂房企业），从批准注册登记之日起，缴纳的增值税属县级所得部分，前三年全额贴补给企业，第四年至第六年减半贴补给企业；缴纳的企业所得税、城市建设维护税属县级所得部分，五年内全额贴补给企业。县内园区外企业进园落户的，以该企业近三年最高应税额为基数，企业新增的增值税、企业所得税和城市建设维护税属县级所得部分减半贴补五年。上述企业在园区内经营期限必须承诺达到十年以上，其财政贴补部分，由县财政按该企业每年应贴补总额的50先给予兑现，其余部分，在企业经营期满十年后一次性兑现。

12、完善工业园区管理体制。进一步促进工业园区和城南工业区管理职能转变，完善园区税收管理体制，提高服务水平和项目推进、招商管理等综合协调能力。

13、鼓励建设标准厂房。鼓励社会各类资本在园区内建设标准厂房。标准厂房自建成之日起五年内出租收入所需缴纳的房产税、土地使用税、营业税属县级所得部分给予全额贴补。标准厂房转让中的营业税和契税，分别按80和40由县财政贴补。标准厂房建设中的有关规费按县物价局龙价费〔20xx〕58号、县政府办公室〔20xx〕317号抄告单等规定标准执行。

14、优化区外工业布局。按照科学规划、合理布点原则，统一规划建设乡镇工业功能区。对不具备进入园区条件的工业企业，引导进入乡镇工业功能区集聚发展。对落户乡镇工业功能区内的县外引进企业（含租用厂房的外来投资企业），从批准注册登记之日起两年内缴纳的增值税和企业所得税属县级所得部分减半贴补给企业；县内搬迁企业以该企业近三年最高应税额为基数，新增的增值税和企业所得税属县级所得部分，从投产之日起两年内减半贴补给企业。上述企业在集聚区内经营期限必须承诺达到十年以上，其财政贴补部分，由县财政按该企业每年应贴补总额的50先给予兑现，其余部分，在企业经营期满十年后一次性兑现。

15、按照属地管理原则，全县工业企业的安全生产、环境保护等日常管理均由所在乡镇（街道）负责；园区外向园区内集聚的企业财政结算与统计口径基数部分归原乡镇（街道），新增部分由工业园区（工业区）与原乡镇（街道）按5:5分成；乡镇（街道）、部门为工业园区（工业区）新引进的项目，招商引资额计入引进单位的考核业绩。

三、引导企业投入，鼓励做大做强

16、加强项目前期工作。做深、做细、做实项目前期工作，提高项目前期工作质量。加强项目储备，建立完善项目专家库、客商库、前期项目库，做到“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”，促进项目建设有序接替、良性循环。加快产业重大项目策划和建设，县财政每年安排不少于50万元的专项资金用于工业项目包装和申报工作。

17、鼓励企业加大技改投入。对企业实施的重大技术改造项目、“410产业”项目，优先推荐申报市级以上重点技改项目计划。[本篇于 -网址为--未经过网站同意转载此文均为抄袭后果自负]每年开展技改投入前二十名评选活动，对采用国际、国内先进设备且当年完成技改投资额在1000万元以上的前20名企业，在项目投产后，根据设备先进性，按设备投资额的2给予一次性财政资助，最高资助额为20万元。工业园区（工业区）招商引资新办企业，在协议投资额内的项目投资额不予贴补。享受国家税收优惠政策的企业，减半贴补，同一项目如获上级补助则不重复贴补。

18、企业新上的技术改造项目，建成投产后年新增入库税金300万元（剔除财政返还部分）以上的，以该企业近三年最高应税额为基数，新增的增值税、所得税属县级所得部分三年减半贴补给企业。被认定为省级以上成长型中小企业、微小企业的，一次性分别奖励3万元、2万元。

19、鼓励企业引进国外先进设备和技术。对企业引进符合国家鼓励类项目（20xx版）的国外先进设备、先进技术发生的投资额，按海关统计口径，每美元贴补0.02元人民币。

20、技改项目建设中涉及的各项规费按县物价局龙价费〔20xx〕58号、县政府办公室〔20xx〕317号抄告单等规定标准执行。项目建设允许企业选择具备相应资质的施工、监理单位，重大工业项目建筑需分期实施的，在通过平面布置图规划论证基础上，允许企业一次性办结规划等行政性审批。企业实施分期工程时报规划与建设部门备案并交纳规费，相关部门做好项目管理与服务，并及时办理有关证件。

21、优先安排工业用地。每年从省下达用地指标中切块专用于工业发展。对确需在园区外建设涉及耕地的工业项目所用折抵指标，亿元以上项目按1万元/亩收取，其他项目按1.5万元/亩收取。

四、鼓励技术创新，转变增长方式

22、鼓励企业技术创新。凡完成省及省级以上重点技术创新项目（含应对技术性贸易壁垒技术攻关项目）、重点高新技术产品项目，创建省及省级以上企业技术中心（研发中心）且有市级以上科研成果，在本地组织投产的，给予10万元一次性奖励。开发省级工业新产品，通过省级鉴定并在本地组织投产的，给予5万元一次性奖励，列入国家级新产品并在本地组织投产的，给予10万元一次性奖励。企业在一个纳税年度生产经营中发生的用于研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用（不含财政和上级主管部门拨付的专项费用），年终经主管税务机关审核批准，允许按当年实际发生的技术开发费用的150抵扣当年应纳税所得额，实际发生的技术开发费当年抵扣不足部分，可在顺延5年内结转抵扣。企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费；单位价值在30万元以上的，可适当缩短固定资产折旧年限加速折旧。

23、鼓励申请国家专利和开发专利产品。建立企业科技孵化园，促进专利产品、技术成果转化为现实生产力。对获得国家发明专利的，给予一次性奖励1万元。加快企业信息化建设步伐，对列入省企业信息化建设示范企业的，一次性补助10万元，列入省企业信息化建设试点企业的，一次性补助5万元。

24、鼓励企业发展循环经济。列入省级循环经济试点企业给予一次性补助5万元，通过省级清洁生产审核企业一次性补助5万元，被评为省绿色企业的，在清洁生产审核补助基础上，再补助5万元。鼓励企业节能降耗，对年能耗3000吨标煤以上、节能技改投入500万元以上、当年能耗降低8以上的企业，经综合认定后，一次性给予5万元奖励。

25、加快淘汰落后生产能力。对企业淘汰国家明令禁止的落后生产能力，在省补助基础上，再按省补助标准一次性给予补助。企业转产后新办的工业企业，从批准注册登记之日起三年内缴纳的增值税和企业所得税属县级所得部分减半贴补给企业。

五、引导特色竞争，培育产业集群

26、注重培育产业集群。做强特种纸、笋竹加工二个特色型产业，做大机械电子、纺织服装二个发展型产业，提升食品、化工、建材三个传统型产业，整合各种资源对产业集群发展所需空间、要素、服务给予重点倾斜。

27、完善产业集群培育政策。凡引进入园的特种纸、笋竹以及产业相关企业，实行供地优先；凡入园集聚投资3亿元以上的特种纸项目和投资1亿元以上的笋竹项目，以及弥补特种纸、笋竹产业链薄弱环节的重要项目，经投产验收，认定投资足额到位后，在享受现有政策标准的基础上，其享受全额贴补年限再顺延一年；对新引进的造纸、笋竹产业项目招商补助按7‰计，招商补助最高限额25万元，由产业协会或企业引进的，直接补助给产业协会或企业；注册资本500万元以上的特种纸企业和300万元以上的笋竹企业，自开工之日起，即可办理创业“绿卡”，享受规定的优惠待遇。

28、鼓励建立中介服务机构。建立专门为产业集群服务的中介机构。鼓励建设技术中心（产品研发中心）、项目服务中心、质量检测中心、信息服务中心、现代物流中心、电子商务中心及海关、商检、环评等中介服务机构。由县内企业投资创建产业集群中介服务机构，根据不同资质等级，一次性给予5-10万元的资助；部门单位引进具有二类以上资质中介服务机构或省级以上服务机构来龙设立分支机构，一年以后，视同该单位完成当年新引进招商引资任务项目数，并一次性给予5万元的经费资助。

29、降低创业门槛。除法律、行政法规另有规定外，取消企业注册登记的前置审批；母公司注册资本达到20xx万元，母子公司总资本达到3000万元的企业组织，即可申办集团公司；凡不使用政府资金的工业项目，取消立项审批，实行备案、核准制；设立公司制的企业，经县以上科技行政管理部门认定，技术出资可占注册资本的35。

30、鼓励企业创建品牌。对获得“浙江省著名商标”、“浙江省知名商号”、“浙江名牌”的企业，给予一次性奖励5万元；对获得“中国驰名商标”、“中国名牌产品”的，给予一次性奖励20万元；对获得“国家免检产品”、“证明商标”、“国家原产地域保护产品”的，给予一次性奖励5万元。

31、设立台阶奖。企业年销售收入首次达到10亿元、5亿元、3亿元，且当年净入库税收分别达到20xx万元、1000万元、600万元的，一次性分别奖励企业经营者30万元、20万元、10万元。若企业连续进档的，则按最高档补足奖励。凡利用本企业产品的产业链，在本县范围内带动相关企业发展形成整体销售10亿元以上，且该龙头企业年销售额达3亿元以上，净入库税收达到1000万元以上的，给予一次性奖励20万元。

32、鼓励企业上市。建立县政府企业上市工作办公室，加强对企业上市工作的指导与服务。对企业争取上市需追缴原享受优惠政策的税款属县级所得部分在500万元以内给予全额贴补；企业进入辅导期当年度新增所得税县级所得部分，按50比例贴补企业用于扩大再生产；对上市募集资金的投资计划项目优先安排用地和审批；股票公开发行后，按新增融资额（必须用在龙游）的千分之二对企业领导层和相关人员进行奖励，最高数额不超过50万元；企业上市当年度依法缴纳的企业所得税、增值税、营业税，以上年实交数为基数，超过全县平均增幅的县级所得部分由财政全额贴补企业。

33、被确认为省级的农业龙头企业，自确认之年起，以该企业近三年最高应税额为基数，新增缴纳的增值税县级所得部分和新增营业税部分，前两年全额贴补给企业，第三至第五年减半贴补给企业；新增缴纳的企业所得税和城市建设维护税属县级所得部分前五年全额贴补给企业，且由县财政每年安排一定资金用于企业贷款贴息和新产品开发奖励。被列入省农副产品加工示范企业的，一次性资助3万元。

六、拓宽出口渠道，鼓励外贸出口

34、鼓励企业出口创汇。工业企业产品出口（以海关年度统计为依据），在省奖励的基础上，按出口规模分档递增奖励，500万美元以下的，每美元奖励0.02元人民币；500（含）—1000万美元部分，每美元奖励0.03元人民币；1000万美元以上部分，每美元奖励0.04元人民币；出口本县农产品及其加工制成品，在上述奖励基础上，每美元再奖励0.02元人民币。每年安排外贸发展基金20万元，主要用于外贸、外资促进及外贸公共事务处置。

35、鼓励企业积极开拓市场。企业参加由县政府组织的浙洽会、食博会、广交会、义博会、华交会等境内外贸易展会的，展位费给予50补助，最高补助额为1.5万元。

36、引导企业积极应对贸易技术壁垒。对企业实施CE（欧盟产品安全）、ROHS（电器设备有害物质）、HACCp（食品安全）、SA8000（劳工安全责任）等产品认证第一次检验检测，实际出口额发生后，按实际出口额的1给予补助，每个企业最高不超过3万元人民币。

37、支持出口企业积极参加国外反倾销应诉。对应诉企业诉讼费给予补助，一家企业一宗案件补助1.5万元，多家企业同一宗案件共同补助最高不超过10万元。

七、加强协调服务，优化发展环境

38、加强工业立县的组织领导。分管工业的副乡（镇）长、街道办事处副主任原则上要进党委（党工委）班子，各乡镇（街道）要调配3名以上干部协助分管领导抓工业。在乡镇（街道）部门综合考核办法中要进一步突出对工业发展指标的考核。

39、实行项目决策咨询制度。进一步深化工业项目决策咨询制度，完善决策环节。所有工业招商项目、技改项目一律实行决策咨询，未经决策咨询的工业项目，工业园区可以引进项目意向的方式预收土地款，但不得签订正式协议，不得落实具体地块，相关部门不得办理有关项目建设手续。经过决策咨询的项目，按照“一次决策，限时办结”的要求，各部门必须开通绿色通道，并限时办结，由工业园区（工业区）或落户乡镇（街道）确定专人予以全程代理，除需上报审批的项目外，在资料齐全情况下，按规定期限完成各项手续。项目建成投产后，由决策咨询小组牵头对投资项目履约情况进行验收，对履约不到位的企业，在土地、税收等政策上给予相应调整。

40、强化企业服务机制。每年开展“工业服务月”活动，及时帮助企业解决实际困难。对重点项目和重点产业由县领导负责联系，对5000万元以上项目指定一个部门负责服务，对亿元以上项目建立专门的服务班子，为项目实施提供优质服务。

41、控制和规范经济检查和收费。切实规范行政机关的执法检查行为，坚决纠正重复检查行为和以罚款为目的的执法检查活动。实行重点企业检查报批制度和收费“准收证”制度，除举报投诉性事件外，对未经批准的各类检查和乱收费行为，企业可以向县经济发展环境投诉中心投诉。县行政服务中心涉企收费和罚没款统一监管专窗负责对县内涉及企业的行政事业性收费进行监管。收费对项目审批涉及的中介机构收费，经物价部门统一核准后在县行政服务中心公开，未核准的事项一律不得收费。

42、协调金融机构加大支持力度。鼓励金融机构创新服务产品、完善服务机制，改进信贷考核办法，提高对工业企业的贷款比重。每年推荐一批重大技术创新项目、引进国外设备项目和技术领先、有核心竞争力的企业列为信贷支持重点，加强银企对接。实施中小企业贷款风险补偿机制，建立国有独资担保机构。引导中介担保机构为工业企业开展担保业务，其为工业企业担保的业务，按年度日均余额一次性给予2的资助，最高资助额不超过5万元。鼓励引进域外商业银行来龙设立分支机构或办事机构，对引进单位一次性给予5万元经费补助。

43、建立工业发展专项资金。20xx年财政安排工业发展专项资金3000万元，并视财力状况逐年增加。专项资金主要用于园区内基础设施建设、企业技改贴息、科技三项经费以及政府专项支持工业发展的其他支出。

44、尊重企业家爱护创业者。全力营造尊重企业家爱护创业者的社会氛围，提高企业家的政治待遇；本县出台的经济政策和措施要给企业家知情权和参与权，注意倾听企业家的意见和建议；重视企业家培训，对由政府牵头推荐参加高校MBA学习并毕业，获得毕业证书后，一次性给予学费50的资助；评选先进个人、劳动模范等，在同等条件下，企业家、创业者应予优先；企业家、创业者到境外进行经济考察，可由政府牵头，企业家协会组织。

45、鼓励引进人才。企业因工作需要聘用的县外人才，可以不迁户口、不转人事关系，由人事劳动部门发给《人才绿卡》，在职称评定、社会保险、子女入学等方面享受本地人员同等待遇，并根据有关材料为其建立人事档案，其工龄给予连续计算。

46、加大产业工人培训力度。利用现有条件，开展产业工人培训，为产业发展提供配套服务。鼓励企业招收就业困难人员和失地农民。企业对就业困难人员和失地人员的招工委托培训或订单培训，由相关部门帮助培训。劳动密集型企业开展大批量招工的，劳动力市场优先给予举办劳务交流大会，并免收职业介绍费。

47、建立健全经济主体争先评选活动。对贡献大、投入多、发展快、诚信好的工业企业，由县政府每年组织开展“十强工业企业”、“工商企业纳税前五十名”等评选活动，予以公开表彰。

48、理顺各项优惠政策。凡享受民政福利、资源综合利用、高新技术企业、农业龙头企业、工业园区（工业区）企业等各项国家和当地政府优惠政策的企业，可就高选择一项政策享受，但不得多项享受。凡新申报或企业名称变更、经营地址变更需重新申报享受上述政策的企业，由县政府政策联席会议统一审定。

八、其他

49、本《意见》由县政府办公室负责解释。县级相关部门要根据本意见和部门职能制订具体实施细则。县纪委监察局、审计、财政等部门要加大对《意见》落实的监督和检查力度，对不落实和不兑现的，要予以通报批评，并限期改正。

50、本《意见》自下发之日起实施，原县委〔20xx〕27号文件同时停止执行。本《意见》中相关表述与其他文件政策表述不一致的，以本《意见》为准。

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推进城中村改造若干意见

推进城中村改造若干意见

第一章总则

第一条为推进和规范城中村改造工作，进一步加快城镇化进程，提高土地节约集约利用率，优化城市布局，改善城市环境，提高居民居住水平和生活质量，根据有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称城中村是指城市规划建设用地范围内，使用集体土地，并以村民委员会或由履行原村民委员会职能的股份制公司为组织形式，由成片低水平住宅组成的配套不到位、功能不齐全的村庄或街区。

第三条******市区范围内、城市规划建设用地范围外，有条件实施改造的村庄，经市政府批准，可按本办法执行。

第四条城中村改造的基本目标：通过城中村改造，使原村民聚居的村落或街区成为规划合理、居住舒适、功能完善、设施配套的现代城市社区。

第五条城中村改造的基本原则：按照“统一规划、合理布局，综合开发、配套建设，政策扶持、市场运作”的方针，坚持以村民委员会为开发改造主体，区政府统一组织协调、自下而上运作的原则；坚持整合土地、统一规划、连片开发、共同提高的原则；坚持政策引导、市场运作、依村定策、尊重民意、让利于民的原则。

第六条城中村改造方式：根据实际情况，可由各乡（办事处）、村（社区）自行组织改造，或者选择有实力的开发企业实施改造。

自行实施城中村改造，可按照《公司法》相关规定组建集体性质或村民入股性质的城中村改造建设发展有限公司，由该公司依法运作。

第二章规划管理

第七条城中村改造必须符合我市城市总体规划和土地利用总体规划。

第八条根据城市总体规划及实际需要，城中村改造项目用地范围可突破现有村庄限制，用地范围应尽量规整，支持相邻的乡（办事处）、村（社区）联合、成片开发，实行统一规划、统一征迁。

第九条辖区人民政府、******新区管委会应依据城市总体规划、土地利用总体规划，委托具有相应资质的规划设计单位编制城中村控制性详细规划，按照城市规划要求，结合改造地块的现状情况合理确定建设范围、建设密度和容积率，并按国家有关规定合理配置公共绿地、社区服务设施、中小学、幼托、停车场等配套设施。

第三章土地管理

第十条城中村改造项目用地原则上应利用原有村民居住的集体建设用地，原成片住宅用地相连的集体建设用地中的空闲地、废弃地等优先用于安置房建设，确保村民回迁。

第十一条在安置征迁村民过程中，确需实施周转安置或重新选址占用农用地的，按国家有关规定办理。周转用地土地面积不得超过该城中村改造项目总规模的20%。

第十二条列入改造范围的城中村应依法办理集体土地征收与国有土地处置手续，项目区域内用地（含周转用地）征收补偿后按规定办理净地出让手续。

第十三条城中村改造完成后，由辖区人民政府、******新区管委会负责，按城中村改造项目方案具体要求，将腾出的剩余农村集体建设用地交由市政府统一征收。

第四章征迁安置

第十四条辖区人民政府、******新区管委会负责组织实施城中村征迁补偿工作。征迁安置工作要严格执行国家、省和我市房屋征迁管理有关法律、法规规定，依法保障被征迁人的合法权益。

第十五条征迁补偿安置方案要明确拆迁补偿标准、拆迁面积、安置房面积、出让土地面积，并载明货币补偿和产权调换两种方式的具体补偿标准，供被征迁人自由选择。

第十六条辖区人民政府、******新区管委会在制订城中村改造项目征迁补偿安置方案时，可参照下列原则确定征迁补偿标准：

1.被征迁人合法宅基地上的被征收房屋建筑面积，有房屋所有权证的以房屋所有权证标注面积为准，对未取得房屋所有权证，但同时具有土地、规划等能够证明房屋来源合法手续的，对审批手续的真实性、合法性进行确认无误后，按照有房屋所有权证房屋给予补偿。未办理房屋所有权证的集体土地上的房屋、历史原因造成手续不全的被征迁房屋，由辖区人民政府、******新区管委会根据实际情况制定统一标准，组织确认后给予合理补偿。

2.被征迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额应当根据被征收房屋的区位、用途、建筑面积、折旧等具体情况，以房屋市场评估价格确定补偿价款。

3.被征迁人选择产权调换的，原则上实行拆补平衡。房屋建筑面积在60平方米以下部分免交结构差价；房屋安置面积超出原有面积就近上靠产权调换安置户型的，超出被拆迁房屋建筑面积的部分，可按成本价交纳购房款；被征迁人要求超过标准户型建筑面积安置房屋的，超出标准户型之外的部分按照商品房屋销售价格交纳购房款。

4.城中村改造中被拆迁人的搬家补助费、临时安置补助费标准参照******市城市房屋拆迁管理有关标准执行。

5.进行改造建设的城中村涉及拆除的村民委员会（公司）办公用房、生产用房和其他用房，应等面积给予安置，或参照市场评估机构的估价给予货币补偿。

第十七条城中村改造项目在项目总规划建筑面积扣除拆迁安置用房面积后，按照不低于10%的比例配建公共租赁住房。由市政府按约定回购或收回后，优先用于安置城中村改造中生活确有困难、无法按本办法第十六条规定进行安置的被拆迁人，剩余公共租赁住房交由市房产管理部门统一分配。

第十八条非城中村村民购买本村房屋的，在城中村改造中不得享受城中村村民安置政策（已办理土地和房屋手续的除外），具体安置办法由辖区人民政府、******新区管委会确定。

第五章实施程序

第十九条城中村改造的申请与审批。

1.城中村提出改造申请。

城中村根据其实际情况，本着条件成熟、有序开展的原则，经全体村民签字同意后，由村民委员会（公司）提出城中村改造书面申请。

申请资料应包括：（1）拟进行改造的城中村基本情况，包括现状地形图中标明的村址占地、农用地、未利用地、村民住宅占地、宅基地、村企业占地等；村民和非村民人口及户数结构、人员组成；住宅建筑面积、商业房及其他房屋的建筑面积。（2）申请改造准备工作情况。（3）实施改造的初步思路、步骤和方法，如分期、分批实施，要列出每一期的初步范围及拟拆迁面积、安置人口、拟建设面积等指标。（4）实施改造的保障措施。（5）村民同意实施改造的签字记录等。

2.辖区人民政府、******新区管委会审查改造申请，审查同意后上报市城中村改造领导小组办公室。

3.市城中村改造领导小组审批改造申请。市城中村改造领导小组办公室组织市国土、规划等部门对提出的改造申请进行审核，市城中村改造领导小组对条件成熟、符合相关政策要求的予以批准，由市城中村改造领导小组办公室向辖区人民政府、******新区管委会下发批复文件，并抄送市城中村改造领导小组成员单位，作为列入城中村改造的依据，同时进行公告。

第二十条城中村改造项目规划审批。

城中村改造项目获批后，辖区人民政府、******新区管委会在充分考虑改造城中村具体情况的基础上，本着积极推进、可操作性强及公共服务设施和市政基础设施配套齐全的原则，提出城中村拟改造地块（含周转用地）的初步范围及安置人口、拆迁面积等数据，并及时向市国土资源局申请将城中村改造用地列入年度土地供应计划。

辖区人民政府、******新区管委会及时向市城乡规划管理部门申请办理地块控制性详细规划手续。城乡规划管理部门依据城市规划对控制性详细规划进行审核，审核后进行公示，公示无异议后上报市政府审批，并将批准后的控制性详细规划提交国土资源管理部门。

如需办理农转用和土地征收，由辖区国土资源分局组织报件申报（报批期间可同时办理规划手续和制定改造方案）。

第二十一条城中村改造项目方案编制与审批。

1.城中村改造项目方案的编制。

城中村村民委员会（公司）在辖区人民政府、******新区管委会的组织指导下，根据批准的城中村改造控制性详细规划起草项目改造方案。

项目改造方案应包括以下内容：（1）项目改造总体思路。如分期、分批实施，要列出每一期的范围及规划指标，排出时间进度表。（2）改造范围内占地面积（村址占地、农用地、未利用地、村民住宅及宅基地占地面积）。（3）改造涉及人口及户数，需拆除的建筑物数量及分类（村民住宅建筑面积、乡村企业建筑面积、商业房建筑面积等）。（4）项目控制性详细规划指标。（5）项目征收补偿方案。包括安置房的建设方式、规模及资金筹措方式，产权调换和货币补偿标准，过渡期限及过渡费标准，征收工作保障措施等。

改造方案经村民代表大会表决通过后，改造方案和村民代表大会表决记录一并上报辖区人民政府、******新区管委会。

2.辖区人民政府、******新区管委会审查改造项目方案。

辖区人民政府、******新区管委会负责对项目改造方案的实际操作性、方案内容是否符合村实际情况、征收补偿政策能否落实等内容进行审查。审查前，应将方案在改造范围内公示，必要时举行听证会，充分听取利害关系人的意见和建议。辖区人民政府、******新区管委会对城中村改造方案审查同意后，上报市城中村改造领导小组办公室。

3.市城中村改造领导小组审核改造项目方案。

市城中村改造领导小组办公室就改造方案是否符合城中村改造的有关规定提出审核意见，上报市城中村改造领导小组审批。

第二十二条市国土资源局根据市城中村改造领导小组批准的改造项目方案，委托土地评估机构对城中村改造用地进行地价评估、制定土地出让方案。

土地出让方案应明确以下内容：（1）不使用周转用地的城中村改造项目，原居住用地出让方式为招标，出让金按评估价与拆迁成本的差额确定，交地方式为拆迁后净地出让，开发企业中标后取得周转用地的限制性国有土地使用权，在完成城中村改造征迁安置后，取得正式国有土地使用权。交地时间依据城中村改造方案确定的拆迁进度确定，分期实施改造的，分期交付土地、缴纳土地出让金、办理土地手续，分期缴纳的土地出让金价格以中标价为准。（2）使用周转用地的，周转用地单独出让，出让方式为招标，交地方式为净地出让，开发企业中标后取得周转用地的限制性国有土地使用权，在完成城中村改造征迁安置，市政府收回借给辖区人民政府、******新区管委会的土地出让金后，取得正式国有土地使用权。周转用地以外的其他城中村改造用地按本条款（1）执行。

出让方案经市政府批准后，在市城中村改造领导小组办公室备案。

第二十三条辖区人民政府、******新区管委会根据批准实施的城中村改造方案、土地出让方案制定项目招标文件。

项目招标文件应明确以下内容：（1）城中村改造的实施步骤、范围、时间，征迁安置的方法、标准，安置房的建设标准、户型要求和交付时间，以及城中村改造配套设施的建设标准。（2）根据城中村改造规模确定城中村改造保证金，保证金按60万/亩计算。在中标单位与辖区人民政府、******新区管委会签订城中村改造协议书时，由中标单位向辖区人民政府、******新区管委会缴纳，保证金的退还方式由辖区人民政府、******新区管委会与中标单位协商确定。使用周转用地的，其保证金按本办法第三十二条规定执行。（3）明确城中村改造范围内（包括周转用地）的国有建设用地使用权为限制性使用权，并将缴纳土地出让金的多少作为竞标条件，缴纳出让金高的获得城中村改造项目的改造权和限制性国有建设用地使用权。完成征迁后，中标单位取得正式国有建设用地使用权。（4）未按招标合同约定期限完成拆迁改造的，市国土资源管理部门重新确定土地出让价格，或由市政府按招标合同约定收回限制性国有建设用地使用权，重新处置土地。

第二十四条辖区人民政府、******新区管委会通过市公共资源交易中心发布城中村改造项目招标公告。招标公告面向全国发布，市国土资源局同时在中国土地市场网发布招标公告，引进资金雄厚、信誉良好的开发企业。

第二十五条市公共资源交易中心根据竞标情况，按规定确定城中村改造项目中标单位，并于成交后三个工作日内将招标资料报市国土资源局。

第二十六条辖区人民政府、******新区管委会与中标单位签订城中村改造协议书，并将城中村改造项目的中标单位报市城中村改造领导小组办公室进行备案、公示。

第二十七条中标单位持辖区人民政府、******新区管委会出具的城中村征迁工作完成证明及其他相关材料，到市国土资源局办理土地出让手续，缴纳土地出让金，取得正式国有建设用地使用权。

第二十八条中标单位获得土地使用权后，应委托具有资质的规划设计单位编制城中村改造修建性详细规划，报城乡规划管理部门审核，审核、公示无异议后上报市政府审批，并依法办理环保、立项、规划、土地、人防、建设等行政审批手续，实施工程建设。

第六章优惠政策

第二十九条严格控制旧城区的零星开发及新城区住宅用地的审批，对联合、成片开发的城中村改造项目，优先办理出让和报建手续。

第三十条社会资本出资城中村改造项目房屋征收安置，但不参与项目土地挂牌出让或未竞得该宗土地使用权的，根据资金的实际占用时间，按投资金额加银行同期贷款利息加投资金额10%的利润，由辖区人民政府、******新区管委会与投资人进行结算；参与土地挂牌出让获得土地使用权的，不计贷款利息和利润，由辖区人民政府、******新区管委会与投资人进行成本结算。

第三十一条城中村改造项目土地出让收入扣除按国家、省规定上缴、计提部分及征地和拆迁补偿等相关成本外，剩余部分全额返还项目所在辖区人民政府、******新区管委会，用于城中村改造被拆迁村民的补偿安置和城中村改造项目配套设施建设。

第三十二条使用周转用地的城中村改造项目，将周转用地土地出让收入扣除按国家、省规定上缴、计提部分及征地和拆迁补偿等相关成本外，剩余部分全额作为城中村改造项目建设保证金，借给项目所在辖区人民政府、******新区管委会（无息），办理借用手续后，专项用于该城中村改造项目建设，市政府在返还辖区人民政府、******新区管委会的城中村改造项目土地出让金中以扣除方式予以全额收回。

第三十三条城中村改造项目按期开工建设并按期竣工的，在项目竣工验收合格后，由市财政局负责，将该项目缴纳的城市基础设施配套费全额奖励辖区人民政府、******新区管委会，用于支持城中村改造项目配套设施建设。

第三十四条城中村改造项目（含商服面积）免缴地方行政事业性收费，具体包括：临时占道费、道路挖掘修复费、土地登记费、征地管理费、场地使用费、新型墙体材料费专项基金。项目全部使用商品混凝土的免征散装水泥专项基金，未使用商品混凝土的，按最低限减半征收散装水泥专项基金。

第三十五条城中村改造中村民安置房建设及用地所涉及的建筑安装营业税、土地流转税、土地增值税和企业所得税，市级留成部分除用于城中村改造项目外，全额用于支持辖区人民政府、******新区管委会城中村改造建设。

第三十六条市政府对城中村改造腾出的土地统一征收后，进行公共设施和公益事业建设的，按国家、省有关规定进行补偿；进行经营性开发的，其土地出让收入扣除按国家、省规定上缴、计提部分及征地和拆迁补偿等相关成本外，剩余部分全额返还项目所在辖区人民政府、******新区管委会，用于城中村改造被拆迁村民的补偿安置和城中村改造项目配套设施建设；不适宜开发建设的，按城市总体规划安排使用。

第七章保障措施

第三十七条城中村改造由市政府统一领导、组织和协调。各城区人民政府、******新区管委会负责编制本辖区城中村改造计划，组织制定城中村改造项目方案，协调城中村改造建设的相关问题，并具体负责本辖区城中村改造建设的组织实施工作。市城中村改造领导小组负责审定全市城中村改造计划，审核城中村改造项目方案，并负责指导、协调、考核各城区城中村改造工作。市发展改革、财政、城乡规划、住房城乡建设、国土资源、房产管理、公安、民政、劳动社会保障、教育、电力等有关部门和单位要按照各自职责分工，负责做好相应的城中村改造建设管理和服务工作。

第三十八条实行城中村改造项目联审联批制度。建立项目审批绿色通道，各级各部门审批城中村改造申请的时限为十个工作日。

第三十九条建立城中村改造激励约束机制。市政府对城中村改造工作实行目标管理，严格进行考核，并设立专项奖励资金，对城中村改造工作推进快、效果好的辖区人民政府、******新区管委会给予奖励，具体奖励办法另行制定。

第四十条城中村改造项目方案一经审批，不得擅自更改，凡未按审批方案实施的，由市政府各职能部门依照相关法律法规予以处罚，并按审批的方案予以纠正。

第四十一条城中村改造完成后，如不能按时交付腾出的土地，则该城中村改造项目后续手续暂停办理，相关优惠政策暂不享受。

第四十二条城中村改造中村民安置房不得对外销售，在安置完成前，不予办理房屋预售许可证。开发企业要在安置房建设施工现场醒目位置设置公示栏，标明为安置用房，不对外销售。

第四十三条已公告确定的城中村改造范围内不得擅自新建、改建、扩建各类建筑物，经鉴定属危房的，可以维修或原面积翻建，但不得扩大、加层。()凡擅自新建、改建、扩建的各类建筑物，一律不予补偿。

第四十四条城中村改造中标单位未取得合法手续不得在已公告确定的城中村改造范围内进行工程建设，擅自开工建设的，市城乡规划、国土资源、住房城乡建设等部门和辖区人民政府、******新区管委会、乡（镇）人民政府、街道办事处、及村民委员会应当予以制止，并依法查处。

第四十五条对超出国有土地使用权出让合同约定动工日期满1年未开发以及没有按规定完成拆迁安置的城中村改造项目，依法从高征收土地闲置费，不得享受优惠政策，并责令限期开工、竣工；满2年未动工开发的，依法无偿收回土地使用权。对虽按期动工建设，但开发建设面积不足1/3或已投资额不足1/4且未经批准中止开发建设连续满1年的，按闲置土地处置。

第四十六条城中村改造范围内的居民，应积极配合城中村改造工作，对于阻碍拆迁改造、违反治安管理规定的，由公安机关给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十七条城中村改造开发建设企业在城中村改造工作中有违法违规行为的，由相关职能部门按照有关法律、法规依法予以处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十八条在城中村改造工作中，相关职能部门工作人员有不履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等违法违纪行为的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第八章附则

第四十九条各城区人民政府、******新区管委会可依据本办法，结合各辖区和拟改造村庄实际，制定相应政策；市政府有关职能部门要结合本部门职责分工，制定相应服务措施和扶持政策。

第五十条本办法自下发之日起施行，原《******市人民政府关于进一步加快城中村开发改造的意见》（******政10号）同时停止执行。

关于加快推进都市农业发展的若干意见

关于加快推进都市农业发展的若干意见

关于加快推进都市农业发展的若干意见

关于加快推进都市农业发展的若干意见
为加快都市农业发展，促进农业增效、农民增收，根据上级要求和有关政策，结合本区实际，制定加快全区都市农业发展的若干意见如下：

一、扶持规模经营，提高农业组织化程度

1、鼓励粮食生产规模化，稳定粮食生产。继续实行种粮大户补助，对种植水稻20亩以上的种粮大户，每亩补助20元。

对在征地复耕后，实行规模种植、集中经营的，每亩补助基础设施费300元。

2、鼓励发展精品高效农业，提高农产品市场竞争力。

大力发展精品蔬菜、瓜果、花卉、苗木等农产品，对蔬菜瓜果50亩以上、花卉30亩以上、苗木100亩以上、精品养殖10亩以上的规模种养殖基地，享受如下政策：

（1）新建和扩建蔬菜、瓜果、花卉、苗木等精品农业基地，经营业主需要自行建设改造的沟、渠、路等基础设施，按实际投资额的40给予补助，最高不超过10万元。

（2）新增连片面积50亩以上，土地流转合同期限5年以上的规模经营单位和个人，前三年给予每亩每年100元的土地流转补助。

（3）加强农业生态环境建设，发挥农业项目的生产、生活、生态功能。规模种养殖场环境改造及绿化建设给予投资额30的补助，单个项目最高不超过5万元；区定生猪养殖小区实施污水处理达标排放的，给予每年5万元的补助。

3、培育农产品购销队伍和公司加农户的发展模式，每年评选6－10个购销量大、带动力强的农产品购销大户或公司，给予表彰和奖励。

对组建农产品配送和连锁经营等新型流通模式的单位和个人给予适当扶持。

4、积极扶持农村专业合作和中介组织发展壮大。经民政和工商部门登记注册的农业行业协会和农民专业合作社，给予一次性补助登记费5000元，正常开展活动、成效显著的每年每家补助活动经费1万元，被评为省、市级示范性专业合作组织的，除享受市奖励外，区配套奖励2万元。对运作规范、带动力强，在农产品产加销过程中发挥重要作用的专业合作组织和种养殖示范场，给予重点扶持。

5、市、区级农业龙头企业根据其对农业产业带动和地方财政贡献情况给予奖励。市级农业龙头企业列入市补助范围的技改项目，按规定比例给予区级配套；农产品加工企业参加各类展示展销活动，给予适当补助。

6、鼓励建设“农家乐”等休闲项目。道路等外围公共基础设施由政府适当配套。业主自行建设的景点，给予投资额40的补助，最高不超过20万元。进入企业按照我区鼓励服务业发展的优惠政策享受。

7、对科技含量高、经济和社会效益显著的项目，实行“一品一策”。　

二、大力发展生态绿色经济，确保农产品质量安全

8、实施“沃土工程”，培肥地力。规模种植大户使用区内养殖小区的有机肥，运费给予适当补助。

区内有机肥料厂年生产商品化有机肥400吨以上，每吨补助100元；农户购买本区生产的商品有机肥5吨以上，每吨补助100元。

9、使用杀虫灯、性诱剂、防虫网等无公害生产设施，补助投资额的50。

10、促进农产品树品牌、上档次。产品获得市级以上著名商标和名牌产品的，按工商、质监部门的奖励措施实行；获得农博会等其它各类市级以上品牌荣誉的，金奖奖励5000元，银奖奖励20xx元；注册商标成功每只补助3000元。

产品取得无公害农产品认定的每只奖励1万元，取得中国绿色食品和有机食品认定的，每只奖励5万元。

三、改善农业生产条件，大力发展设施农业

11、新建普通钢大棚连片在5亩以上的，每亩补助20xx元，连片在20亩以上的，超过部分按每亩3000元进行补助；连栋钢大棚、智能温室按投资额的30进行补助。

12、推广应用新型农业机械。

（1）对购置农机部门推广的先进适用农业机械及设施的（市、区农经网均有公示），一般按机械、设施价格的30补助，种养业示范基地和农机服务合作社、农机专业大户可适当提高补助比例，最高不超过50。

（2）对农机部门组织的购置新型农业机械和设施，用于性能考查和适应性试验的，按机械及设施价格的70补助。

（3）联合收割机购置补助按“镇农机〔20xx〕11号”文件规定执行。　

13、规模种养殖户安装喷滴灌及温湿调控设施的，给予投资额40的补助；建造保鲜冷库补助设备投资的30；为解决产销运输问题，购买自备运输车辆补助投资额的20，最高不超过1万元。

四、加快农业技术创新，提高农业科技水平

14、新创办并经有关部门认定的民营农业科研机构，经验收达到区级农业科研机构标准的，给予10万元内奖励，并在农业科

关于加快推进都市农业发展的若干意见第2页

研项目立项和经费安排上优先考虑。

15、对新列入省市、区级农业龙头企业、农业科技（科普）示范基地的给予10万、5万元奖励，申报农业科研项目，在同等条件下予以优先考虑。

16、引进、试验种养殖新品种和适用技术，可以向科技部门申报项目，经审核后立项的给予科技经费支持。

17、对列入国家级、市级农村科技服务机构（农业科技专家大院模式服务中心、农业龙头企业技术创新中心、农村区域科技成果转化中心、农村专业技术协会、农村星火培训学校、民营农业科研机构）、星火项目、金桥工程和农业高新技术成果转化项目的承担单位，分别给予10万、5万元奖励。

18、加快农业信息化步伐，加强农民信箱登记、业务培训和村联络点建设，每年评选一定数量的农民信箱优秀村联络员和农民信息员给予奖励。

五、加强动物防疫

19、实行动物免费防疫，免疫药剂全额由区财政支出；基层防疫人员费用根据区畜牧站核定，区、镇（街道）各承担一半；产地检疫和屠宰检疫费用全额由区财政支出。

县机关效能监察若干意见（试行）

X县机关效能监察若干意见（试行）

第一条县直机关和乡镇机关效能监察以“三个代表”重要思想为指导，坚持教育与惩处、监督检查与改进工作、严格执纪执法与实现勤政廉政相结合的原则。实行党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制。严格落实“四条禁令”：严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮。第二条在县直机关和乡镇机关严格实行以下制度：
（一）办事公开制度。县直机关和乡镇机关及下属各单位可公开的事项必须公开，接受群众监督。要按照各自的职责范围，制定并公示办事程序流程图，公开办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、办事纪律及承办部门、承办人员、负责人姓名等内容。
（二）乡镇全程办事代理服务制度。各乡镇均要设立全程办事代理服务窗口。属于乡镇政府职能范围办理的所有事项纳入乡镇窗口全程代理。有条件的乡镇设立村级全程代理受理点，由驻村干部担任全程办事代理员，将办理事项交回乡镇窗口办理。需部门办理的事项由乡镇窗口负责交由县行政审批服务中心或部门办事窗口办理。
（三）县直机关“窗口式”集中办理制度。县直机关审批事项应进入县行政审批服务中心，实行“窗口式”集中办理，接受县审批改革办公室监督。凡进“中心”办理的审批事项，各单位不得另行受理；目前进入“中心”办理暂不具备条件的审批事项，应在本单位实行“窗口式”集中办理。各乡镇全程办事代理服务窗口的送交事项，由“中心”全程代理，办结后返还乡镇窗口。
（四）首问负责制和一次性告知制度。首位接受询问的工作人员，必须向管理相对人或服务对象告知经办科室、人员或相关联系电话。承办人应一次性向管理相对人或服务对象告知办事程序和需要提交的全部材料。对管理相对人或服务对象所申办的事项，法律、法规和规范性文件不明确，或情况比较特殊的，承办人应在第一时间请示部门领导，并把是否受理的结果告知管理相对人或服务对象。
五ＡＢ岗工作制度及乡镇办公无双休日制度。窗口单位办理审批、审核、发证、报名等手续的岗位，应落实Ａ岗、Ｂ岗承办人，Ａ岗承办人因故不在岗时，Ｂ岗承办人自动顶岗。乡镇在双休日安排人员轮流值班在政务公开栏中公示值班领导及其工作人员名单和相关联系电话。
（六）办事时限制度。凡法律、法规、规章已明确办事时限并可以提前的提前执行；法律、法规、规章没有规定办事时限的，其办事时限由职能部门及乡镇提出，监督部门、上级部门和服务对象代表共同参与确定并予以公布严格执行。对管理相对人或服务对象申办的事项能当场办理的应立即办理；不能当场办理的，应书面告知办事时限；不予办理的，应说明理由。
（七）否决事项报告备案制度。管理相对人或服务对象到机关部门或乡镇机关办理有关事项，承办人员不予受理、核准的事项，应明确告知管理相对人或服务对象，并登记备案。承办人对不予办理的重大事项或疑难问题，应呈报分管领导审批，不得擅自决定不办。
第三条县直机关和乡镇机关及其工作人员对法律、法规、政策和县委县政府的决策部署执行不力、消极抵触或拒不执行；行政越权，擅自增加或变相增加审批、管理事项，擅自提高或降低收费标准，对不符合规定条件的行政审批申请予以批准；行政不作为，对该管理的事项不管理，对该处理的事项不处理，经查实，由主管机关或者纪检监察机关责令改正，对该单位给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依纪依法给予党政纪处分。
第四条县直机关和乡镇机关的工作人员办事效率低下，违反办事时限制度，经查实，一个年度违反一次的，实行通报批评；违反二次的，实行诫勉或离岗培训；违反三次的，当年考核定为不称职。情节严重、影响恶劣的，给予相应处理直至辞退。机关部门和乡镇的工作人员因未能一次性告知管理相对人或服务对象前来办事所需要提交的材料，使其无效往返，被投诉查实的，一律参加离岗培训，视其情节给予相应处理直至辞退。
第五条县直机关和乡镇机关的工作人员在执行公务中接受管理相对人或服务对象的宴请，实行通报批评，给予相应处理；收受管理相对人或服务对象的现金、礼品、礼券、支付凭证，不论金额多少，一律给予党政纪处分；向管理相对人或服务对象索要的，加重处分。
第六条县直机关和乡镇机关的工作人员服务态度冷漠、生硬、蛮横，对管理相对人或服务对象使用禁忌用语，或未能履行首问责任，被投诉查实，一次的予以通报批评，二次的实行离岗培训，并视情节给予相应处理直至辞退。
第七条县直机关和乡镇机关的工作人员工作日午餐饮酒，上班时间玩电脑游戏、上网聊天，一律予以通报批评；违犯二次以上的，实行离岗培训，并视情节给予降级、降职直至辞退。
第八条县直机关和乡镇机关的工作人员违反上述第四条至第七条规定的，科室负责人、单位分管领导和主要领导负连带责任，对本科室、本单位效能低

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下问题失察、管理不力、整改不到位的，视情节轻重，分别给予科室负责人、单位分管领导、主要领导通报批评、告诫、诫勉、调离、降职、责令辞职、免职等处理。造成恶劣影响和严重后果的，部门主要领导应引咎辞职。触犯党政纪的，追究党政纪责任。县委、县政府分管领导对分管的机关部门的效能建设负有领导责任，若分管的单位出现严重效能问题，县委、县政府分管领导要向县委、县政府作出深刻检查。
　第九条县委、县政府建立县行政效能监察中心，负责受理县直机关和乡镇机关效能问题的投诉，开展监督检查。县行政效能监察中心与县经济发展环境投诉中心合署办公。县行政效能监察中心应按照“分级负责、归口管理”和“有诉必理、有理必果”的原则，对效能投诉及时组织调查核实，对查实的问题，要及时依照有关规定提出处理意见，并按干部管理权限予以处理。
第十条对县直机关和乡镇机关及其工作人员效能问题的处理、处分，应坚持实事求是、民主公开、公平公正。县直机关和乡镇机关及其工作人员对涉及本单位、本人的处理、处分不服的，可按规定申请复议或提出申诉。
本意见自２００３年９月１日起实施，适用于县直机关、乡镇机关、人民团体、事业单位及其工作人员。上级直属在永单位应参照执行有关单位及其上级部门已实施的更为严格的处理、处分规定按原规定执行。本意见由县纪委监察局负责解释。

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