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为大力抓好“环境创优年”工作,巩固“投资环境年”和创先争优活动成果,根据县委、县政府《2012年“环境创优年”工作实施方案》(委办发〔2012〕5号)精神,结合财政工作实际,特制定本方案。
一、指导思想及工作目标
坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的xx届五中全会、省委九届八次全会和市委五届十四次全会精神,紧紧围绕县委、县政府奋力推进“四个提升”、全面打造“五个”发展主题,大力倡导“四个特别”(特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律),着力解决发展环境、执行力等方面突出问题,进一步转变机关作风,提高工作效率,提升服务质量和服务水平,促进财政增收,推进民生改善,深化机关环境综合治理,进一步优化政务环境,树立良好的财政机关形象。
二、工作重点
(一)加强制度建设,实现服务质量更高
1.效率大提速。实行限时办结公开承诺,提高办文、办事、办会效率,加大对重点工作的交办、督办力度,确保县委、县政府安排部署的工作和县级领导批示交办的事项件件有人抓、事事有回音,做到及时、高效、高质、高量办结,坚决杜绝推诿扯皮、“中梗阻”现象,确保政令畅通。完善绩效管理机制,规范绩效管理办法,突出日常效能监察绩效管理,加大绩效管理成果运用力度,形成长期有效制度机制。以“大平台”建设为契机,不断优化政务业务流程,规范财政资金网上流转程序。
牵头股室:人事教育股、办公室、国库股
责任股室:各股室、中心
2.政务大公开。按照方便群众办事的原则,拓宽政务公开内容,定期向社会公布有关政策及财政法规,涉及职能职责调整变化、人员变动等及时对公开栏进行更新,努力增强工作透明度,方便服务对象认人、认门、办事。变被动为主动,自觉接受社会监督,方便群众,努力建设“阳光财政”。扎实做好网络宣传工作,强化中省财政部门网站、市县门户网站财政信息报送,及时更新信息动态,完善政务信息网上公开规则和程序,全面、准确、及时地发布政务信息,扩大财政知晓率,增强外宣实效,努力营造良好的外部舆论环境。
牵头股室:办公室
责任股室:各股室、中心
3.质量大提升。以大力开展创先争优活动为契机,按照创争总体要求,加强财政队伍建设,培养“三能、四懂、五会”综合型财政干部,充分发挥服务岗位党员的先锋模范作用,积极开展服务党员示范岗、服务标兵等活动,加强服务窗口工作人员学习培训,严格执行首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度,加强效能问责,强化协调配合,坚守诚信,提高执行力和公信力,杜绝以权谋私、推诿扯皮、失职渎职现象发生,努力实现工作流程更简、工作效率更高、服务质量更优,创新方式方法,落实工作举措,着力提升政务服务质量,全力打造“金牌服务”。
牵头股室:人事教育股、办公室
责任股室:各股室、中心
(二)切实履职尽责,实现服务实效更强
1.积极争取项目资金。紧紧把握国际国内产业转移、新一轮西部大开发、成渝经济区建设以及省委、省政府实施“五件大事”和我县被列为革命老区等重大机遇,配合相关部门科学做好项目规划,扎实开展前期准备和项目对接,提高质量,及时申报,努力争取上级财力支持,实现全年争取到位上级资金比前三年平均数增长30%的目标任务。责任股室:各股室、中心
2.坚持招商引资不放松。以全县开展“招大引强年”活动为契机,多方收集信息资源,实行全员招商,主动出击,积极宣传,密切洽谈,主动服务,做好对引进的企业项目的跟踪服务,坚持项目秘书制度,帮助企业解决实际困难,推进企业尽快建成投产。
牵头股室:办公室
责任股室:各股室、中心
3.规范行政收费行为。积极配合县物价等部门做好收费项目、收费标准的清理、审核,加强行政事业性收费票据管理,坚持以票管费,规范执法部门执收执罚行为,防止乱收费和坐收坐支现象发生。
责任股室:综合股、行政收费中心
4.切实改善民生。进一步完善农村基础设施,支持发展特色农业产业化,有效落实粮食直补、综合补贴、农业保险保费补贴等惠民政策,促进农民增收。巩固和完善义务教育经费保障机制,落实好各类助学政策,推动教育优先发展。实施积极的就业扶持政策,开展就业培训,扩型农村养老保险试点范围,提高农村低保补助标准,实现农村60岁以上低保人群全覆盖,落实企业军转干部、企业退休职工补助政策,进一步健全社会保障体系。完善国家基本药物制度,强化经费保障,确保新农合和城镇居民医疗保险的财政补助标准提高到200元。大力推进廉租住房、公共租赁住房建设,完善住房公积金管理制度,规范贷款发放,解决好城市低收入家庭住房问题。
牵头股室:预算股
责任股室:农业股、企业金融股、社会保障股、综合股、投资管理股、教科文股
5.加强财政监督执法。建立健全行政执法管理工作制度,形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的机制,加强职工财政业务培训,积极开展财税法规、政策执行情况的监督检查,认真查处违反财经法纪和打击报复案件,切实做好财税法规与财政监督工作。
牵头股室:财税法规与财政监督股
(三)坚持综合治理,实现机关环境更优
1.加大卫生投入。继续与蓬莱园林管理处签订《县财政局花园管理承包合同》,加强对机关大院园林的管护,对办公区和生活区陈旧、破损的卫生设施和用具进行及时的更换。继续聘请专职清洁员和保洁公司负责办公区、公共区域的清洁卫生。聘请专职人员加强对水、电设备管理和维护,保证我局工作生活的正常秩序,打造绿化、美化、净化、亮化的机关环境。
牵头股室:办公室
2.落实创建责任。进一步加强机关环境卫生管理,切实开展好“门前三包、门内达标”活动,实行机关清洁卫生目标考核,定期开展卫生大检查,深入推进城乡环境综合治理“进机关”活动,组织好责任街区、卫生死角义务大扫除,推进环境整治工作,巩固扩大我局市级文明单位、省级卫生先进单位和省级园林式单位优秀成果。
牵头股室:办公室、人事教育股
责任股室:各股室、中心
3.提升职工文明素质。开展提升职工素质的主题教育和实践活动,加大宣传引导,通过各种形式宣传文明礼仪、文明创建等知识,全面提高职工文明程度。组织团员干部对不文明行为劝导和监督活动,正面引导宣传文明新风。大力开展股室(中心)卫生评比、评选、清扫、保洁示范活动,积极引导和规范职工养成健康文明的工作生活习惯。
牵头股室:人事教育股
责任股室:各股室、中心
三、工作措施
(一)加强领导,强化宣传。成立县财政局“环境创优年”工作领导小组(附后),组长由局党组书记、局长担任,其他党组成员为副组长,各股室、中心负责人为成员。同时,在领导小组下设办公室,由纪检组长兼任办公室主任,局人事教育股、办公室同志为成员,具体负责活动方案起草、资料收集归档、信息反馈报送及活动督查督办等日常事务。同时,积极开辟活动专题宣传栏,利用简报、网络、横幅、灯箱广告等多种有效方式宣传我局“环境创优年”工作开展的目的意义以及进展、成果,及时宣传先进,塑造典型,努力营造良好的活动氛围,推动活动深入开展。
(二)强化责任,扎实推进。根据县委、县政府《2012年“环境创优年”工作任务表》,按照逐项明确责任领导、责任股室(中心)和责任人的原则予以分解下达,各责任股室(中心)要根据分解下达的工作任务,认真贯彻落实,确保工作取得实效。
(三)严格考核,逗硬奖惩。将各股室、中心“环境创优年”活动开展情况纳入局机关年度目标考核,考核结果作为干部、职工提拔晋级、奖励惩处、评先选优的重要依据。机关工作人员被群众有效投诉1次的,年度考核不能评为优秀,被群众有效投诉2次的,年度考核为不称职。单位因干部职工个人效能问题被全县通报,造成单位扣减目标分的,取消责任股室和个人评先选优资格。
为进一步加强本单位行风建设,贯彻落实西教体【XX】1号文件精神,认真解决人民群众反映的热点、难点问题,提高办事效率和服务质量,提升社会满意度,现制定活动方案如下:
一、指导思想
以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“福民强区”总体目标,以弘扬“三讲”精神为主线,以加强作风建设和提高行政效能为核心,不断提高人民群众对教育工作的满意度和信任度,深化思想教育、强化领导责任、狠抓制度落实、切实解决作风、行风建设方面存在的突出问题,促进教育事业健康和谐发展,办好人民满意的教育。
二、工作任务
(一)深入开展“三讲”精神大讨论。认真学习市委书记毛万春在全市经济工作会议上讲话精神,深刻领会“三讲”精神实质,认真组织讨论,人人剖析问题,深入查摆思想僵化、固守教条、因循守旧、墨守陈规的各种具体表现,强化“提升效能是本职,优化环境是责任”的意识,形成“学标杆、追标杆、超标杆”的创优氛围,把思想认识统一到上级部门的要求上来,统一到做好新形势下政务环境创优工作上来。要强化工作创新,切实加强思维方式和工作方法创新,一切从优化环境、促进教育发展的角度出发,把创新的理念融入到政务环境创优的全过程。
(二)严格规范办学、招生、收费行为。民幼办管辖全区民办教育机构、幼教机构,按上级指示精神,要求所有单位收费项目要向社会公开,不允许自立项目收费和超标准收费现象,不允许收费不开规定的票据。
(三)提升行政审批效能。民幼办属于有行政审批权的部门,本部门对照全国范围内办事效率最高、效果最好的标杆,制定办事最快、办事最好的行政服务措施,以最快的速度、最好的质量,办理行政审批事项。加强对本部门执法人员的教育管理,强化依法行政意识,严格执法程序,坚持亮证执法,规范执法行为。
(四)强化作风效能监督。强力推进公开工作,按照西教体﹝XX﹞7号文件政务(党务)公开方案的要求,认真落实党务、政务的公示、公开。公开部门举报电话,切实解决群众的投诉和反映的热点、难点问题。鼓励广大群众和社会各界积极对单位政务环境进行监督。严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等行为,切实改进工作作风、提高服务效能。
(五)加大责任追究力度。坚持把行政过错问责作为政务环境创优的重要手段,严肃查处政务环境和行政效能方面的违纪违规行为,问事必问人、问人必问责、问责必处理、处理必顶格。紧紧围绕工作作风 “四大顽症” (懒惰、虚假、浮躁、扯皮)和群众关心的热点难点问题,开展多种形式的专项效能督查。对每一个问题都要分清责任,严格按照《西工区机关事业单位工作人员效能告诫暂行规定》、《西工区机关事业单位工作人员作风效能问责惩戒办法》和党政纪处分的有关规定,启动问责程序,快查快办,严查严办,既要追究当事人责任,也要追究单位领导的责任,情节严重的,给予党政纪处分。将效能告诫与个人年度考核、任免使用、单位评先等挂钩,让责任单位和责任人受到警示和教育。
三、方法步骤
政务环境创优工作分为四个阶段进行。
第一阶段:学习提高(第一季度)。要认真贯彻市、区“环境创优年”活动动员大会精神,制定本单位政务环境创优方案,扎实深入地进行思想发动,组织学习市委书记毛万春《作风硬 洛阳兴》的讲话精神(内容见XX年2月10日洛阳日报)、毛万春书记在全市经济工作会议上《牢记发展主旋律,打好六场攻坚战》的讲话内容和冯局长3月1日在局XX年工作会议上的讲话精神,认真开展“三讲”大讨论,切实解放思想、转变观念,强化发展意识、责任意识、创新意识、效能意识。学习情况将于3月20日之前上报。
第二阶段:查摆问题(第二季度)。主要是查摆制约教育发展和本单位的突出问题。结合实际,采取“开门纳谏”的办法,围绕八个方面查摆单位、个人存在的问题,即一、“上学难、上学贵主要表现在哪个方面?原因是什么?如何破解;二、在规范部门工作方面存在哪些问题;三、在工作中存在哪些问题;四、对所在区域学校如何评价;五、教育不规范收费都有哪些表现形式;六、在干部职工队伍中存在哪些有违师德师风的问题;七、我区教育行政机关在工作作风、依法行政和工作效率等方面存在哪些问题;八、对我区教育事业发展有何意见和建议。要通过此次查摆,消除飘浮风、攀比风和官员风,解决存在的纪律不严、效率不高和师德师风不正等问题,使大家找准存在的突出问题以及产生问题的根源,认清问题的严重性和危害性,切实吸取教训,树立本单位的良好形象。通过查摆问题、分析原因,为整改打下良好基础。于5月25日前向局监察室上报查摆的问题。
第三阶段:集中整改(第三季度)。深入开展“二进入”活动。一是机关干部进部门。将跟随局机关干部对各部门政务创优工作的开展情况进行检查,并跟踪问效。并负责向群众发放征求意见建议表,并做好记录,汇总后同《机关干部包单位反馈表》报局政务创优工作领导小组办公室。二是部门领导进学校。领导要深入一线,完成以下几方面工作:第一,做好政策宣传;第二,力求发现并解决问题。通过发放调查问卷、走访等形式认真了解各单位对我部门的意见和建议,将部门与学校教育紧密结合起来,积极探索最佳方法,并将获得的信息认真梳理,能解决的立即解决,不能解决的要耐心予以解释。把整改措施和整改情况在一定范围内公布,充分听取群众意见,自觉接受群众监督,做到“四不放过”:整改措施不落实不放过,发现问题不核实不放过,纠正处理不到位不放过,群众不满意不放过。
设立举报电话、举报箱,受理社会各界的举报投诉。举报电话、举报箱见附表。整改情况报告于9月10日前报送局监察室。
第四阶段:巩固提升(第四季度)。主要是通过针对问题建章立制,不断巩固提升活动成果。要把整改问题、建章立制贯穿于政务环境创优全过程,达到阶段性工作与年度工作有机结合。将对前期工作进行“回头看”,存在薄弱环节的要及时采取措施弥补。还要注重建立健全长效机制,克服“抓一阵紧一阵,管一阵好一阵”的现象,确保政务环境优化工作经常化、常态化。所建立的规章制度、长效措施和政务环境创优工作总结,于12月5日前报送局监察室。
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立的政务环境创优工作领导小组,组长:王立新,成员:蔡益群、孙玉萍、刘芳,领导小组办公室设在民幼办(1),负责政务环境创优活动的日常监督检查工作。
(二)强化工作责任。将实行“一把手负总责、班子成员各负其责”的政务环境创优工作责任制。高度重视政务环境创优工作,切实负起抓班子、带队伍、抓落实、提效能的领导责任,严抓严管,对本单位发生的不作为、慢作为、乱作为等效能低下、损害政务环境的行为,要严查快办,主动追究,决不袒护迁就,形成一把手抓,抓一把手,单位抓、抓单位,层层抓、人人抓的局面,做到提升效能从我做起,优化环境从小事做起,谁分管的责任范围发生问题追究谁的责任,谁违反规定追究谁的责任,真正把责任落实到带队伍的人和各个工作岗位,务求大抓一年、大见成效。
(三)营造舆论氛围。大力宣传正面典型,广泛宣传环境创优工作。结合 “环境创优年”动员大会精神,广泛开展“提升效能、优化环境”的讨论,充分运用会议、板报、网络等形式,全力营造舆论声势,使政务环境创优理念深入人心,切实增强创造最优政务环境的责任感、紧迫感和自觉性。
政务环境创优工作方案范文
为大力优化经济发展环境,提高经济社会发展竞争能力,保证我市实施经济社会发展“十二五”规划开好局、起好步,促进全市经济社会又好又快发展,市委、市政府决定在20xx年开展“环境创优年”活动。现制定“环境创优年”活动政务环境创优工作方案如下。
一、目标要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“福民强市”总体目标和“打好六场攻坚战”重中之重任务,以提高行政效能、加强作风建设为核心和主线,以深化思想教育、强化领导责任、狠抓制度落实、加强暗访监督、强化责任追究、严格效能考评、树立正面典型等为主要措施,努力实现机关效能、工作执行力“两提升”,企业、服务对象、群众对政务环境“三满意”,建设“全国一流、全省最优”政务环境的创优工作目标,大力营造“负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、纳税人最满意”的发展氛围,务求取得显著成效,为全市经济快速健康发展提供有力的支持和保障。
二、主要任务
(一)大力解放思想。紧紧围绕抢抓发展机遇,打好“六场攻坚战”,破解“六大瓶颈”等制约经济发展难题,推进招商引资,扩大开放领域,克服机关作风懒惰、虚假、浮躁、扯皮“四大顽症”等重要课题,进一步解放思想、全面创新、解决难题、促进发展。要深入学习贯彻市委九届十四、十五、十六次全会和市委经济工作会议精神,切实加强思维方式创新和工作方法创新,一切从服务发展、促进发展出发,在工作实际中自觉坚持解放思想、实事求是、与时俱进。要强化责任感、使命感,善于将“本本”和实际相结合,打破阻碍发展的旧观念、旧方法的束缚,研究新情况、创造新方法、破解新矛盾、解决新问题,尤其要使行政审批、行政服务等行政行为与实际相符合,用足用活政策法规,千方百计地为洛阳引项目、引资金、引技术、引人才,卓有成效地履行推进经济发展的根本职责。要结合“提升效能、优化环境”大讨论,深入查摆思想僵化、固守教条、因循守旧、墨守成规具体表现,有针对性地整改存在的问题,明确全面创新的具体措施,坚持实事求是、大胆探索、勇于创新、高效行政,以思想的大解放促进洛阳的大发展。
(二)大力提高行政效能。切实提高办事标准。所有党政机关尤其是具有行政审批权的政府部门,应查找、对照全国、全省、全行业范围内办事效率最高、效果最好的标杆,制定出本部门办事最快、办事最好的行政服务措施,着重围绕办事时限、服务态度、解决问题能力等作出具体承诺,并在媒体进行公示,广泛接受社会监督。严格落实、积极完善效能制度。坚持首问负责、限时办结、一次性告知、承诺服务等制度,从严要求,违者必究;同时,推行行政审批事项否定报告备案制,承办人员对不予受理、核准的事项,在明确告知服务对象的同时,按程序报告部门领导备案或审批,防止发生“应批未批”问题。坚持和完善并联审批机制。市政府办公室、市发展改革委要共同牵头抓好重大项目并联审批工作,切实提高审批效率。坚持审批项目“应进必进”行政服务中心,坚持厅内办理,防止“体外循环”,违者追究单位主要领导责任。市行政服务中心应完善并联审批、绿色通道机制,对所有外来投资实行特事特办、优质服务,提高审批、服务的效率和质量。
(三)深化服务企业工作。坚持首席服务官制度。对企业在生产经营中遇到困难或存在生产经营环境问题,企业需要提供服务的,由市优化办向企业(或者项目等)派出首席服务官及其工作小组,促进解决问题的快捷高效。坚持企业托办事项全程代理服务。市行政服务中心对企业托办事项,采取企业中心联合办理、中心单方代办等方式,组织开展全程代理服务工作,优质高效地为企业提供服务。加强对外来投资的全程高效服务。对重大外来投资项目,市商务局、发展改革委、工业和信息化局、科技局等有关部门,要实行班子成员分工负责,成立若干服务小组,为外来投资者提供全过程、全方位服务。完善环境监测点制度。各级优化办要健全监测、服务方式,定期收集、及时解决企业反映的困难和问题,充分发挥环境监测点的联系、服务企业作用。严格规范执法司法行为。严守文明执法“六条禁令”、罚款收费检查备案、司法机关对企业冻结账户报告备案、企业“安静生产日”、罚款从低限等制度,违者给予效能告诫等责任追究,推进合法行政、合理行政,进一步遏制涉企“四乱”现象,维护企业正常生产经营。
(四)强化作风效能监督。深入推进公开工作。认真落实中央关于党务、政务、村务、厂务公开和公共事业单位办事公开的要求,加强监督检查和暗访,认真解决和严肃查处公开不全面、不及时、不真实问题,对与群众切身利益相关事项更加注重结果公开,对群众反映的公开工作中的问题要严肃查纠并及时反馈。推进落实廉洁从政规定。加强党风廉政建设,教育党员干部特别是领导干部强化宗旨意识、廉政意识,忠于职守,清正廉洁,自觉遵守严禁利用职务便利
政务环境创优工作方案范文第2页
“吃拿卡要报”,严禁在公务活动中收送礼金、有价证券,严禁违规配备、使用、借用公车,严禁公务员经商办企业等廉政规定。深入开展公务用车问题、“小金库”和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理,集中力量解决群众反映强烈的突出问题。加大明查暗访力度,对违纪违规问题快查快办、顶格处理,并追究有关领导责任。加大暗访监督力度。紧紧围绕市委、市政府重点工作、重要决定、重大事项的落实和企业、服务对象、群众反映的热点、重点、难点问题开展暗访监督。对暗访发现的问题,对责任单位和责任人员一律进行内部通报,对效率效能低下的典型案例及时解剖、媒体曝光,以儆效尤。通过深入企业、审批窗口单位、诉求窗口单位和群众中间,围绕“六个瓶颈”等影响经济社会发展问题,解剖一批典型案例,促进提高行政效能、破解瓶颈制约。坚持作风效能问题有奖举报。鼓励广大群众积极对行政效能、政务环境进行监督,严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为,促进改进工作作风、提高服务效能。(五)加大责任追究力度。坚持把行政过错问责作为政务环境创优的重要手段,进一步严肃查处政务环境和行政效能方面的违纪违规行为,对损害政务环境的典型案件要上手快、查办严、出拳重,既要追究当事人责任,也要追究单位领导责任,并纳入“效能提升”考评系统予以考评,让责任单位和责任人受到警示和教育。抓紧出台针对损害企业和群众利益的“四大顽症”、涉企“四乱”、效能低下等违纪违规行为的效能告诫办法,将效能告诫与个人年度考核、年终奖和文明奖金发放、任免使用、单位评先等挂钩,以切身利益教育广大公务人员依法行政、提高行政效能。各派驻纪检组监察室要充分发挥监督作用,对驻在部门的工作作风、行政效能进行直接监督。市委督查室、市政府督查室、市行政服务中心要定期解剖一批效能低下典型案例,依照程序予以责任追究,决不姑息迁就。
(六)完善考评奖惩机制。深化效能提升考评。继续按照《洛阳市经济社会发展考评办法(试行)》开展效能提升社会评议,同时,不断完善评议方法,增加人大代表、政协委员参与测评,增强考评的针对性、客观性、公正性。进一步突出企业、服务对象、群众“三满意”标准,组织行政审批事项的服务对象,专门对审批部门服务情况进行满意度测评,推进机关所办每一个审批事项、每一件群众诉求、每一次行政权力行使,都达到企业、服务对象和群众的满意。开展“双十佳”评比活动。在市行政服务中心办事窗口和中心以外其他市直单位办事大厅中,组织开展“十佳服务窗口”评选活动;在市直各单位和公共服务单位中组织开展“十佳效能单位”评选活动。认真树立先进典型,发挥先进典型的示范、导向作用。
三、方法步骤
政务环境创优工作原则上分为四个阶段进行。
第一阶段:学习提高(第一季度)。所有党政机关要学习、借鉴全国、全省、全行业政务环境最优、效能最好的经验和做法,通过明晰管理职责、减少办事环节、压缩内部运转时间、优化工作流程、细化服务标准等办法,制定出本部门办事最快、办事最好的行政服务具体措施,并于2月底以前报市政务环境创优办公室,经审核后在媒体予以公开承诺。同时,各单位要认真贯彻市委九届十四、十五、十六次全会、市委经济工作会议和全市“环境创优年”动员大会精神,制定本单位政务环境创优方案,组织学习有关文件材料,认真开展“提升效能、优化环境”大讨论,切实解放思想、转变观念,高举发展为大、为先、为重、为本、为要旗帜,强化发展意识、责任意识、创新意识、效能意识,扎实深入地进行思想发动。
第二阶段:查摆问题(第二季度)。主要是查摆制约全市和本地、本部门的突出问题。对照全市“环境创优年”动员大会精神和市委、市政府关于优化政务环境的有关规定要求,着眼改革、发展、稳定大局,结合本单位实际,采取开门纳谏、领导点评、自查互查等方法,着重围绕六个方面查摆单位、个人存在的问题,即一查解放思想方面存在哪些不足,二查为民意识、发展意识、服务意识、廉洁意识不强存在哪些具体表现,三查机关作风“四大顽症”存在哪些具体表现,四查执行力层层衰减存在哪些具体行为,五查效能低下存在哪些具体行为,六查优化环境制度哪些没有得到落实。查摆问题时要弘扬“三讲”精神,即坚持“讲主观不讲客观,讲自己不讲别人,讲问题不讲成绩”。通过查摆问题、分析原因,为整改打下基础。
第三阶段:集中整改(第三季度)。主要是瞄准“全国一流、全省最优”这个标准来整改,坚持有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就突出解决什么问题。在前期查摆问题、初步整改基础上,有针对性地制定整改措施,逐个问题进行整改,能立即整改的问题要立即予以整改,应通过制度、机制解决的问题要建章立制予以纠正和防范,并写出整改情况报告,于9月20日前报送市政务环境创优办公室。各单位整改情况及其效果,由市政务环境创优办公室统一组织在媒体予以公示,接受社会评议。
第四阶段:巩固提升(第四季度)。主要是通过针对问题建章立制,不断巩固提升活动成果。期间,各单位应对前期工作进行“回头看”,存在薄弱环节的要及时采取措施弥补。所建立的规章制度、长效措施和政务环境创优工作总结,应于12月10日前报送市政务环境创优办公室。12月中、下旬,市政务环境创优办公室对各单位政务环境创优工作逐一予以验收,不合格的予以补课,存在明显问题的予以责任追究。
开展政务环境创优工作,要坚持与“打好六场攻坚战”、促进经济社会发展紧密结合,以攻坚克难、发展为民的成效检验其效果;要坚持与“创建先进基层党组织、争做优秀共产党员”活动紧密结合,将政务环境创优列为“创先争优”的重要内容和重要考评条件;要坚持与加强党风廉政建设、落实廉洁从政规定紧密结合,促进党政机关及其工作人员从政行为的廉洁、务实、高效。同时,要把整改问题、建章立制贯穿于政务环境创优全过程,达到阶段性工作与年度工作有机结合。
四、保障措施
(一)加强组织领导。政务环境创优工作坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、群众广泛参与”的组织领导体制和工作机制。在“环境创优年”活动领导小组领导下,成立政务环境创优工作办公室,由市委常委、市纪委书记、市政务环境创优领导小组副组长刘应安兼任办公室主任;市纪委副书记、市监察局长姜涛,市委副秘书长李六一,市政府副秘书长、市政府办公室主任李征,市纪委常委、市优化办主任牛宇柯任办公室副主任。办公室下设:综合组,负责政务环境创优工作日常事务;督查组,负责对市直单位政务环境创优工作分片、分阶段进行督查;暗访监督组,负责发现问题、督促整改、提出责任追究建议;案件查处组,负责对损害政务环境的案件或者突出问题进行调查处理。
(二)强化工作责任。各部门各单位要实行“一把手负总责、班子成员各负其责”的政务环境创优工作责任制。各级各部门各单位一把手要高度重视政务环境创优工作,切实负起抓班子、带队伍、抓落实、提效能的领导责任,严抓狠管,对本单位发生的慢作为、不作为、乱作为等效能低下、损害环境行为,要严查严办、主动追究,决不袒护迁就。切实构建一把手抓、抓一把手,单位抓、抓单位的局面,谁违反规定追究谁的责任,谁分管的责任范围发生问题追究谁的责任,真正把责任落实到带队伍的人和各个工作岗位,确保一级抓一级、层层抓落实,务求大抓一年、大见成效。
(三)强化舆论氛围。制定政务环境创优宣传方案,通过洛阳日报、晚报、广播电台、电视台、网络等主流媒体和政务环境创优简报,宣传优化环境制度,宣扬正面典型,曝光违纪违规行为,广泛宣传环境创优工作。从2月份起,组织市直单位通过电视台、洛阳日报等新闻媒体,开展一把手访谈活动,每月不少于4期。各级各部门各单位要结合贯彻全市“环境创优年”动员大会精神,开展“提升效能、优化环境”大讨论等,充分运用会议、党课、板报、橱窗、网络、知识竞赛、有奖征文等形式,持续深入地进行环境创优宣传教育,全力营造舆论声势,使政务环境创优理念深入人心,切实增强创造最优政务环境的紧迫感、责任感和自觉性。
各县(市)区党委、政府要参照本方案,认真对本地区政务环境创优工作作出安排,抓好落实。
县春运工作方案
根据国家统一部署,2015年春运工作从2月4日起至3月15日结束,为期40天。为合理组织现有运输工具,努力满足广大旅客出行需要,保障春运期间全县经济社会安全发展。制定2015年春运工作方案如下:
一、总体要求
以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导,按照“以客为主、安全第一、服务至上、保障有力”的要求,以预防重、特大交通事故的发生,力争境内国道、高速公路无严重交通堵塞,确保干线公路畅通为工作目标,坚持安全第一、预防为主方针,做到人便其行、货畅其流,为广大人民群众的出行提供安全、良好的交通环境,确保国家财产和人民群众的生命财产安全。
二、组织领导
为切实加强对春运工作的领导,县政府成立由分管副县长任组长,县发改、交通运输、公安、住建、人社、教育、民政、工商、安监、气象、科工信等部门负责同志参加的春运工作领导小组,全面负责春运工作。领导小组下设办公室,负责全县春运的日常协调工作,办公室设在县发改委。春运领导小组各成员单位也要成立以主要负责同志为领导的春运工作领导机构,负责本辖区、本系统的春运工作。
三、职责分工
县春运工作领导小组:主要负责全县春运期间旅客运输的组织领导,制定总体工作方案,检查有关部门春运措施的落实情况,及时协调春运工作中出现的重大问题。
县春运工作领导小组办公室:主要负责春运工作的组织协调,检查督促有关春运各项具体措施的落实,跟踪掌握春运动态,及时提供决策参考意见和建议,并做好春运统计及春运简报的编写工作。各部门遇到跨行业需联合处理的问题要及时向县春运工作领导小组办公室报告。
县发改部门:负责春运期间的组织协调工作,加强客运票价的监管,认真做好成品油、电力供应和重点物资运输的协调工作。
县交通运输部门:县交通运输管理部门和公路客运企业应根据旅客的流量、流向、流时制定运输方案,组织充足的运力,及时调整班次;建立安全事故和突发事件应急处理机制,预留部分机动运力准备随时应对各种紧急突发情况,防止旅客长时间积压、滞留等情况的发生。做好公路畅通工作,对险路险桥要及时维护,及时整修,确保公路畅通。加强道路旅客运输的源头化管理,做好客运站“三关一监督”的监督检查,落实好“三不进站五不出站”规定,抓好参运客车驾驶员的安全教育和管理,防范客车站内超员、超载、客货混装、疲劳驾驶等违法违章经营行为,确保道路旅客运输安全。及时发布客流信息,科学引导旅客流向。
县公安部门:负责加强春运交通安全管理工作,根据历年春运交通安全保障工作的特点及有效做法,分析今年春运期间可能出现的各种问题,特别是可能遇到的雨、雪、雾、冰冻等复杂天气以及其它危及春运交通安全的各种因素,周密制定工作方案和应对预案,认真落实安全责任制,保障国道和省道的安全畅通。加强对司乘人员、经营者的安全教育,采取有效措施,防范客车超载、超速等违法违章经营行为,确保行车安全。要加强对重点地区、重点线路的巡查疏导,保证道路畅通。继续加强对危险品的查堵工作,严禁旅客携带易燃、易爆及其它危险品乘车,确保春运安全。加强春运期间的治安管理,严防各类治安刑事案件发生。
县安监部门:负责加强春运期间的安全监督工作,督促各有关部门、有关行业落实道路、水路、公路桥梁等方面的安全生产管理责任,根据春运的特点,制定工作方案和预案,组织有关部门针对春运期间可能出现的安全隐患,进行一次安全大检查。对于春运期间出现的各类道路交通安全事故,各有关部门要严格按照有关规定及时上报。
县人社部门:要继续运用近几年组织民工有序流动的成功经验,继续加强民工流量的管理和调控,同时加强对劳动力市场的监管力度,做好本县民工有序流动工作。
县气象部门:要密切配合,做好春运期间的气象预测预报,建立灾害天气预警机制,为交通运输等安全运行提供依据,为旅客出行提供方便。
县科工信、民政、教育、工商管理等部门:要根据各行业职责和要求,做好对社会特殊人群的收容遣送、学生出行安全和有序流动、消费者权益保护和市场秩序以及旅游景点设施的安全管理等工作。
运输单位:各运输单位要加强车船的安全管理,认真做好车船设备的维护保养和清洁消毒工作,确保运输车船处于良好的技术状态,为旅客提供一个干净舒适的乘车船环境。客运站、码头要提高服务质量,采取有效措施整治客运站、码头车船的“脏、乱、差”问题,要按有关要求落实好卫生防疫措施,为旅客提供一个整洁、美观、舒适的候车船环境。要提高车船的始发正点率。
四、工作要求
(一)分步实施,有序推进。2015年春运工作分三个阶段组织实施。
准备阶段(2015年2月4日前)。县政府组织召开全县春运工作会议,下发文件,对各乡镇(街道)、相关部门提出工作要求,强化工作责任。交通运输等客运单位在前期工作的基础上,进一步检查维修运输设备设施,规划场地,组织人力物力,加强对司乘人员的培训,做好春运准备。
实施阶段(2015年2月4日至3月15日)。举办春运启动仪式,县政府领导带领有关部门负责人到汽车站等重点单位检查指导工作,慰问春运一线职工;县公安、交通运输和安监部门加强交通安全监管和对运输工具、设施的安全检查,严禁不符合安全条件的运输工具和设施投入春运;县公安、交通运输等部门进一步规范执法行为,整顿运输市场秩序,打击“黑牌照车” “宰客”和“车匪路霸”等各种侵害旅客合法权益的非法活动;县春运工作领导小组办公室加大督查力度,组织有关成员单位组成春运督查组,督查春运工作。
总结阶段(2015年3月16日至3月17日)。各成员单位要认真进行总结,并在3月17日前将书面总结报县春运工作领导小组办公室。县政府将对春运情况进行总结,查找差距,完善措施,提高春运工作的组织管理水平;对工作扎实,成绩显著的单位给予通报表扬;对因工作应付,措施不力,出现问题的单位给予通报批评;造成严重后果的,追究直接责任人和有关领导的责任。
(二)完善应急预案,降低突发事件影响。为最大程度地预防和减少春运期间不确定性事件的发生,有效应对突发事件及特殊情况,降低危害和影响,确保春运顺利完成,各成员单位要制定并不断完善春运应急预案,建立准备充分、反应快速、应对准确、处置果断的应急反应机制。要及时准确地掌握春运动态,对可能影响春运的事件,特别是苗头性事件要进行研究分析,做到早发现、早控制、早解决,避免事态扩大。一旦发生运力大幅下降、客流骤增、恶劣天气造成旅客大量滞留等突发事件,要针对事件发生的原因、规模和影响程度,启动相应的应急预案,及时、有效地控制事态发展,尽快恢复运输秩序。有关部门和企业要提前储备一定的应急运力和应急所需的各类物品,以备急需。
(三)科学调配运力,统筹兼顾客货运输。县交通运输部门要在科学预测旅客运量和流向的基础上,加强运输组织,科学调配运力,适时增加车次,保证运输紧张时期的运力供给,尽力满足不同时段、不同旅客的运输需要。城市公共交通管理部门和公交企业要做好客运枢纽的衔接疏运工作,提前加增或调整公交线路,方便旅客换乘。 在做好旅客运输的同时,各运输部门要统筹安排好关系国计民生的生产和生活物资运输。要提前掌握春运期间煤炭、成品油、粮食、节日应市商品的运输需求,充分利用好春节客流低谷时段,采取突击抢运等措施,确保重点物资运输,保障市场供应和物价稳定。
(四)落实安全措施,有效防范各类事故。春运安全关系人民生命财产安危和社会和谐稳定,是春运工作的首要任务。各部门要始终坚持“安全第一,预防为主”的方针,认真贯彻安全管理的各项规定,强化监督检查,切实落实好安全措施和责任。各有关部门和运输企业要加强对运输设施的安全检查和日常维护,确保其处于良好的技术状态,严禁不符合条件的设施设备投入运行。要做好桥梁、道口、渡口的安全防范工作。县公安、交通运输部门要采取教育、防范和处罚等措施,努力减少超速、疲劳驾驶、酒后驾驶、超员等违法违规行为,消除事故隐患;要加强对危险品货物运输的管理,防止事故发生。县公安部门要加大对公路主干线、事故多发地段和易堵地点的交通指挥和疏导力度,确保道路畅通。加强安全宣传和对危险品的查堵工作,严禁旅客携带易燃易爆及其它危险品乘坐车船。
(五)强化协调配合、形成工作合力。春运工作是一项系统工程,需要各有关部门的密切配合。各单位、各部门之间要形成信息共享、措施联动、预案对接的沟通机制,相互协作,形成合力。县公安和交通运输部门要建立保证道路畅通的联动机制。遇到恶劣天气需实行交通管制时,要首先通过采取控制车速、限制车种、间断放行等措施加强管理,尽量不封路、少封路。必须封路的,尽可能缩短管制距离、缩小管制区域,减少恶劣天气对车辆通行的影响。采取道路管制时,要向相邻县区有关部门通报。要加强沿线区域措施联动管理,确保不出现道路大面积阻塞。
(六)提高服务质量,营造和谐春运氛围。各相关部门和企业要牢固树立和落实以人为本的理念,创新服务方式,努力提高服务质量和水平。各运输部门和企业要创造条件,延长服务时间,提供新型售票服务,方便旅客购票。对相对集中的进城务工人员、学生等旅客要组织团体订票和上门送票服务。要坚决打击“拉客” “宰客”“倒客”、倒卖车票、欺行霸市等非法活动,维护群众的合法权益。运输企业要提高运输正点率,对延误的车次要及时进行信息发布。各运输单位要采取有效措施,努力做好车站候车场所和运输工具的清洁和消毒工作,防止流行病传播,积极预防公共卫生事件。
(七)规范工作制度,确保信息畅通。各成员单位要于2015年1月30日前将本单位的春运领导机构、工作人员联系方式和春运工作方案报县春运工作领导小组办公室。春运期间,县春运工作领导小组办公室、各交通运输单位实行24小时专人值班和领导带班制度,春运工作领导小组办公室成员单位联络员保持通讯畅通,遇重大突发事件和特殊情况,在及时处理的同时要向有关部门和领导报告。从2月4日开始,各有关单位定期上报春运工作动态信息。各春运成员单位每周一、三、五(春节期间仅正月初八)上报节日期间春运情况。县交通运输部门每日在上午10时之前向县春运工作领导小组办公室报告路况信息、旅客发送、滞留人数等动态情况。
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