十二五中继教个人五年学习计划

做好准备我们就不怕突发情况，根据公司的相关要求，就需要制定方案。方案可以在我们明确工作目标的同时处理好工作中的重点。你们知道有多少优秀的方案吗？由此，有请你读一下以下的“十二五中继教个人五年学习计划”，欢迎你的品鉴！

十二五中继教个人五年学习计划

一、序言

新一轮的中继教学习已经拉开序幕，为了适应社会教育的发展；为了全面提高自己的综合素质；为了提高自身能力。回首上一轮中继教学习，本人在过去的上一轮中继教学习中得到了一定的提高。为了能顺利地完成这一轮中继教学习任务。为此，特制定了个人五年学习计划（注明：本计划根据省、州《“十二五”（2011-2015）教师继续教育工程实施意见》和《剑河县“十二五”（2011-2015）教师继续教育工程实施意见》精神，结合我校实际制定的）：

二、指导思想

以“将学习、贯彻和实践‘’与教书育人相结合，进一步增强人民教师的责任感与使命感”为宗旨，以“一德四新”为主要内容、结合贯彻落实《中小学教师职业道德规范》和《公民道德建设实施纲要》，以提高自己的职业道德水平为目的，树立以人为本、依法治教、以德治教的新理念，强化素养，提高教师实施的能力。个人学习指导思想依照我校中继教工作的指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以全面实施素质教育，全面提高教育质量为宗旨，推动校本、覆盖全员、整体提升的工作思路，认真开展工作，提升培训质量，提高全体教师的职业道德、专业水平和教学技能。

三、具体目标

以“爱岗敬业、乐于奉献、教书育人、廉洁从教、为人师表”的崇高师德风尚时刻警戒自己。以优良的师风，带动教风，促进学风，优化行风，使自己成为公民道德的楷模，不断加强自我改造与学习，以提高自身修养，让学生满意、家长满意、社会满意。适应现代教育改革与发展的需要。努力探索与创新，为新课程的顺利实施打下基础。努力提高自己的师德修养，同时把它贯彻于教育教学中。

当然，提高自身素质，增强自身能力，不是一朝一夕的事，要一年一年地，一步一个台阶地，扎扎实实地学下去，这不仅是自身发展的需要，也是培养全面发展、创新型人才的需要。振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。提高教师自身的素质是非常重要的，我们要不断学习，不断完善自我，把自己培养成师德高尚的人民教师。

我校中继教工作目标：贯彻落实《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020年）》、《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》以及州、县《“十二五”继续教育工程实施意见》，围绕“强化能力、提升素质、决战课堂、提高质量”的总体目标，以提高教师师德素养和业务水平为核心，以渗透“一德四新”（即师德

教育，新理念、新知识、新方法、新技能）的学科培训为主要内容，以校为本，积极探索并创建网络环境下的学习模式。加强自身管理，创新教师培训模式，大力开展校本培训，提升教师教育教学技能，提高教育教学质量。

四、学习内容及教材

1、树立教书育人观念，增强责任感与使命感。为了将来不被社会淘汰：本人计划在这五年向英语八级考试进军：利用课余时间、寒暑假学习《美国语伴》《走遍美国》《新概念英语》《许国璋英语》《色拉英语》《立体记忆单词》《商务英语》等教材。就算将来政策变化，只要自己肚中有墨也不怕。

2、政策法规教育：以《教师法》、《教育法》、《义务教育法》等法律法规为主要学习内容，进一步提高法律素质，懂法、守法、用法，全面推进依法治教、依法治校的进程。

3、职业道德教育：以《新时期师德修养》、《公民道德建设纲要》、《中小学教师职业道德规范》为主要学习内容，学习优秀教师群体的先进事迹，把爱与责任的教育放在师德建设的首位。

4、教育理论学习：以《基础教育课程改革纲要（试行）》、《基础教育新课程通识培训知识》为主要学习内容，将教师教育、工作理论知识、现代教育技术作为重点，加强教师新理念、新课程和新技术的学习，提高教育教学水平，使之更好地服务于基础教育课程改革的需要。

5、加强对所发资料的学习。多种学习形式贯穿于这一过程：以集中学习、校本学习为主，教师自学、反思为辅。采用上课、听报告、问题研讨、案例剖析，社会实践、写反思体会文章，写心得等开式进行。当然，对于自己的英语水平提高的目标则以自学为主，互联网学习为辅。

6、向其它学科领域进军。比如自己感兴趣的音乐科目等，只有将自己的兴趣爱好与教学相融合才能使自己不至于对工作厌倦。

六、具体措施

1、专题讲座：积极参加学校组织的专题讲座。通过专题讲座培训，了解国家新课程改革的重大意义和新程体系的主要内容，关心、参与我校新课程改革和实施素质教育的实验研究。

2、网络培训：利用现代信息技术，及时了解课改信息。坚持把师德师风的整改贯穿于教师职业道德教育活动的全过程，边学边改，边查边改。对照《规范》的要求，针对整改中查找出来的问题，制定出相关的整改措施，建立更为细致的师德师风要求，加强新技术的学习。

3、自修反思：在自我进修、自主学习的基础上，以自己的教育教学活动为思考对象，来对自己所做出的行为、决策及产生的结果进行审视和分析，用教育科学的方式，主动地获取知识，解决教学中的实际问题，提高自我觉察水平，促进自身能力的发展。在前期贯彻实施的基础上，按《公民道德建设实施纲要》、《教育法》、《教师法》和《规范》等要求，认真对照检查，撰写自我剖析材料。

4、校本培训：以学校为主阵地，结合自己教学中的实际，深入研究和解决问题，促进自己把新课程理念转化为实际的教学行为。

5、课题研究：在参训过程中，把自己的，应用到教学中后要总结摸索经验，注重个案的研究，通过动手写作教学案例，成为真正的反思性实践者。

总而言之，作为知识的传播者----教师----我们的知识要与时俱进！否则，我们要被社会淘汰！

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县十二五规划工作实施方案

县十二五规划工作实施方案

“十二五”是我县积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，是加快我县工业化进程、全面建设小康社会目标的关键时期，科学制定和编制好××县国民经济和社会发展第十二个五年规划（以下简称“十二五”规划）是关系我县未来长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，根据国家发改委关于开展“十二五”总体规划纲要前期研究以及编制工作的会议精神以及省、市有关规划工作的通知要求，结合我县实际，现提出我县“十二五”规划编制工作方案。
一、指导思想和编制原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，按照县委、县政府工作总体要求，坚持实施可持续发展战略，突出体现统筹兼顾的要求，更新规划理念，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，提高决策的科学化和民主化，突出规划重点，改进规划方法，促进我县经济快速发展和社会事业全面进步。
（二）基本原则
1. 统筹兼顾，科学发展的原则。“十二五”规划的编制，要在充分认识和把握我县的实际情况，坚持以人为本，把改善民生作为发展的出发点和落脚点，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平；坚持全面发展，围绕全面建设小康社会的目标，加快物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设；坚持协调发展，积极推进城乡、区域、经济社会、人与自然、县内和对外开放五个统筹；坚持可持续发展，注重速度与结构、质量与效益相统一，内需与外需、投资与消费相协调，经济增长与资源环境相适应，人与自然相和谐。
2. 坚持综合协调、相互衔接的原则。一是要对“十一五”规划的主要目标进行科学继承，体现好“十二五”规划承上启下的作用；二是做好我县“十二五”规划体系内各规划的衔接，全县总体规划纲要、专项规划、区域规划、乡镇级规划要相互协调衔接，保证规划思路的统一和规划的可行性；三是做好与市级各类规划的协调衔接。
3. 坚持实事求是，与时俱进的原则。在规划理念上，要突破传统的规划定式，解放思想，更新观念，不断创新；在规划目标上，要兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心、凝聚力量，争取最大限度地满足各方面的合理要求，又要实事求是、切实可行，通过努力可以实现；在规划内容上，要科学务实，重点突出，避免脱离实际、大而化之、面面俱到，将专项规划和乡镇级规划做深做实，将重大发展项目的安排实施列入规划，使规划真正成为促进全县经济社会发展的工作指引；在规划方法上，兼顾预期性和约束性，既要适当选择一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职能的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。在进一步突出战略性、宏观性、前瞻性和政策性的同时，增强针对性和可操作性，强化总体规划的指导和约束功能，避免随意性。
4.科学、民主决策原则。广泛听取社会各界的意见，增强规划的公开性和广泛性，提高规划工作的透明度和公众参与度，集思广益，提高决策的科学化和民主化水平。
二、主要任务
研究提出我县“十二五”期间的发展目标、发展思路、发展重点和对策措施，着重在以下几个层面展开：
（一）开展规划调研及学习培训。重点要认真学习研究国家发改委有关“十二五”规划编制工作的指示精神，探讨规划编制工作的创新，研究全县“十二五”( ）规划的主要内容、规划主线、发展目标、建设重点等。主要通过学习文件、外地考察、组织培训、专题研讨等形式开展工作。
（二）开展重大问题研究。结合我县经济社会发展实际，充分吸收20xx年以来省、市、县出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由县发改局会同县有关部门确定。
（三）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。县“十二五”规划纲要草案由县政府提出、县人大审议批准。起草工作由县发改局牵头，县有关部门参与。
（四）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由县发改局会同有关部门确定，县相关部门牵头负责起草，报县政府审定。
（五）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和

县十二五规划工作实施方案第2页

落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施等落实到具体的地域空间，是编制乡镇规划、县城规划和其它规划的重要依据。
（六）编制各乡镇 “十二五”规划纲要。各乡镇“十二五”规划纲要由各乡镇提出，同级人大审议批准。各乡镇“十二五”规划纲要的编制，要符合县“十二五”规划纲要的总体要求，并与县重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各乡镇规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全县经济社会发展有重要影响的规划内容，要与县发改局及有关行业主管部门进行衔接。各乡镇规划纲要经同级人大审议批准后，送县发改局备案。
三、规划编制的期限、体系和编制工作分工
（一）规划期限：规划基准年为20xx年，规划期为20xx—2015年，同时展望到2020年。
（二）规划体系：包括××县“十二五”总体规划纲要、区域发展规划、重点专项规划、乡镇级规划等。
（三）工作分工：编制“十二五”规划任务重，要求高，必须充分发挥各部门的优势和作用，形成合力。分工原则：综合部门承担综合领域的任务，专业部门承担专业领域的任务。
1、课题研究安排：规划前期研究安排28个课题，由县有关部门研究。（具体课题的责任单位及责任人见附表1）
2、规划编制安排：《“十二五”规划纲要》由县发改局编制，其余30个专项规划由各职能部门自主编制，业务要求强的规划，需要委托编制的规划，需经县规划领导小组会同意后，方可委托编制。（具体编制任务分工见附表2）
四、进度安排
根据市政府的部署和我县的实际，将我县的规划编制工作分为3个阶段（各乡镇、各部门按照全县的统一部署和时间进度安排，适度超前部署规划编制各项工作）：
第一阶段（20xx年4月底以前）。成立领导小组，确定前期研究课题，起草形成规划思路，研究提出重点专项规划的工作方案。
1、抽调专人成立“十二五”规划编制领导小组、编写班子和专家咨询小组。编写班子和专家咨询小组在规划编制领导小组的统一协调下开展工作。
2、确定“十二五”规划前期研究课题，落实研究课题承担单位（详见附表1），于4月15日底提交研究报告（初稿）并通过专家咨询小组的审查。
3、收集资料、开展对“十一五”运行情况和“十二五”经济社会发展重点、难点、热点问题的研究。组织开展专项规划、行业规划和乡镇级规划基本思路的研究和编制。
4、规划领导小组办公室牵头，各成员单位参与，在汇总分析前期专题研究成果的基础上形成我县 “十二五”发展基本思路。经过广泛听取意见以及专家小组咨询，并与省、市规划基本思路衔接后，4月底前报县人民政府。同时，以基本思路为指导，提出编制重点专项规划工作方案。
5、完成与市重大项目衔接工作，保证我县的重大建设项目纳入市“十二五”规划的盘子。
6、编制宣传（利用会议、培训、新闻报道等多种形式），此期间组织人员参加省、市的相关培训。
第二阶段（20xx年5月—11月）。全面开展××县“十二五”规划纲要、专项规划、区域规划和乡镇级规划编制。
1、各研究课题承担单位根据专家咨询小组对研究报告（初稿）的审查意见，对课题进行补充、完善，于20xx年5月底前结题。县发改局将课题研究成果汇编成册，并印发给县委、县政府领导及各课题研究承担单位。
2、于20xx年8月底前完成《“十二五”规划纲要(草案)》。
3、通过广泛征求“十二五”规划纲要意见，组织专家咨询、论证，反复修改完善。
4、20xx年11月底前完成《“十二五”规划纲要(送审稿)》。
5、有关部门在20xx年11月底前相应完成专项规划初稿。
第三阶段（20xx年12月—20xx年3月）。完成送审工作，经县政府同意后报县委、县人大审定、审议，公布实施。
1、《“十二五”规划纲要(送审稿)》报县政府常务会议和县委常委会审定。
2、《“十二五”规划纲要(送审稿)》提交县人代会审议通过，由县政府正式公布实施。
3、各专项规划按县人代会审议通过的“十二五”总体规划要求修订，由县规划领导小组办公室组织专家论证，按规划管理权限报批、印发实施，县发改局负责将××县“十二五”规划成果汇编成册。
4、3月底做好规划编制总结工作。
五、编制要求
（一）认真做好“十一五”规划总结工作。各乡镇和部门要对本地、本部门“十一五”规划最后一年实施情况进行预测，总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。
（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的竞争环境的形成和完善。
（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好前期工作，为做深做实专项规划打好基础。
（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好县“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各乡镇规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本县规划和市、省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省市的要求，使我县发展尤其是重点项目建设获得国家及省市的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，要形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。
（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。
六、保障措施
（一）加强组织领导。编制我县“十二五”规划是在全县范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十二五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，县政府成立××县“十二五”规划编制工作领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，领导小组成员由县直各相关单位主要领导组成。领导小组办公室设在县发改局（办公室主任由县发改局局长担任），具体负责协调领导小组的日常工作。
（二）组建专家咨询小组。组建不同领域的专家组成全县“十二五”规划咨询小组，负责对“十二五”规划的基本思路、草案以及有关重点专项规划和区域规划进行咨询论证。
（三）强化人员保障。要充实规划队伍，抽调知识结构好、业务能力强的部门骨干，组建得力的规划编写队伍，具体负责各部门的规划编制工作。
（四）落实规划经费。编制××县“十二五”规划纲要、区域发展规划、重点专项规划所需的前期工作经费、论证经费和其他工作经费，列入县级财政预算安排；各乡镇及部门编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。
八、几点建议
(一)切实加强领导。各乡镇人民政府和县有关部门要相应成立规划工作领导小组，确定一名领导负责“十二五”规划编制工作，指定熟悉本单位业务，具有较强文字综合能力的同志具体负责规划的编撰工作，并在办公条件、时间安排、经费来源等方面给予支持。
(二)加强上下联系和检查督促。县规划编制领导小组办公室要对各乡镇、各部门的规划工作进行业务指导和督促，加强上下信息交流，确保我县“十二五”规划编制工作有序推进、按时圆满完成。
(三)建议邀请云南省政府经济研究室以及市相关单位给予指导，帮助我县“十二五”规划编制工作。

某市十二五规划编制工作方案

某市十二五规划编制工作方案内容显示中“十二五”是我市积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，也是加快我市工业化进程、全面建设小康社会目标的关键时期，科学制定和编制好“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，根据国家和省发改委的部署，结合我市实际，现提出我市“十二五”规划编制工作方案。
　一、指导思想
　以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。
二、主要任务
　研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：
（一）开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收2018年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。
（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。
进度安排分四个工作阶段：
第一阶段：前期准备和研究阶段（2019年5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作。
第二阶段：基本思路研究阶段（2019年7月至12月底前）。研究确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。
第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（2020年1月至6月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。
第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（2020年7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。
（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。
具体分工及阶段：2019年7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。2020年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行衔接协调。2020年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。
（四）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“八大经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善**市生态功能区建设规划、**市“嫩江-爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、**沿边开放带发展规划，组织编制**市“嫩江-五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-**界江”黄金特色旅游开发规划、**市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五”建设规划。由市直有关单位负责修编起草。
（五）编制各地“十二五”规划纲要。各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求，

某市十二五规划编制工作方案内容显示中并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。
三、编制要求
（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。
（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。
（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。
（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。
（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。
四、保障措施
（一）加强组织领导。编制**市“十二五”规划是在全市范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十二五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，市政府成立**市“十二五”规划编制工作领导小组，由市政府副市长胡东胜任组长，领导小组成员由市直各相关单位领导组成。领导小组办公室设在市发改委（办公室主任由市发改委主任彭海涛兼任），具体负责领导小组的日常工作。
（二）落实规划经费。根据国发〔2005〕33号文件精神，编制**市“十二五”规划纲要、区域发展规划所需经费，列入市级财政预算安排；各地编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。(摘自**市政府网站）

县“十二五”规划编制工作方案

县“十二五”规划编制工作方案

“十二五”时期，是全县全面深入贯彻落实科学发展观、构建和谐，积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，加快经济结构调整，转变发展方式的重要时期。科学编制和实施“十二五”规划，对推动全县经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义。为确保圆满完成规划编制任务，根据《云南省人民政府关于做好我省“十二五”规划编制工作的通知》（云政发〔〕178号）和《临沧市人民政府关于印发“十二五”规划编制工作的通知》（市政发〔〕29号）要求，结合我县实际，制定本工作方案。
一、指导思想
全县“十二五”规划编制工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行党的十七大、省第八次党代会和市委二届八次全会、县委十二届十次全会精神，准确把握县情和发展阶段特征，立足科学发展，按照“统筹兼顾，创新驱动，绿色增长，共进共享”的要求，以全面建设小康社会新要求为目标，着重解决关系我县国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期工作的指导方针、发展目标、发展思路、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为引领全县国民经济和社会发展的行动纲领。
二、编制原则
（一）坚持科学发展，构建和谐社会
按照以人为本，全面、协调、可持续发展的要求，认真研究经济与社会、人与自然，城乡和区域之间协调发展的新路子，突出保持经济又好又快发展，推进产业结构优化升级，统筹城乡和区域协调发展，增强可持续发展能力、促进社会和谐稳定、维护民族团结和边疆稳定、扩大对内对外开放，打造竞争新优势等战略重点，为实现富裕、民主、文明、开放、和谐打下坚实基础。
（二）坚持统筹兼顾，突出编制重点
在坚持推进经济、政治、社会、文化、生态全面发展的基础上，突出解决经济社会发展中的主要问题和主要矛盾，坚持“有所为，有所不为”，尽量减少由市场机制发挥作用领域的内容，充实经济调节、市场监管、社会管理和公共服务内容。
（三）坚持总规全面，专项科学务实
总体规划要充分体现全局性、指导性和操作性，科学分析和判断发展环境、发展趋势，提出发展战略和目标，提出重大工程和建设项目。专项规划要符合总体规划确定的方向和原则，发展目标任务明确，重点突出，布局合理，项目具体，措施务实。
（四）坚持公众参与，规范编制程序
提高规划编制工作的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十二五”规划的编制工作，使规划编制的过程成为改革的过程、广泛凝聚社会各界智慧的过程和对重大问题形成共识的过程。在规范编制程序上，按照前期工作、立项、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序，建立和完善公示制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估、修订制度。
三、主要任务
（一）抓好前期工作研究
1.对“十一五”规划执行情况进行评估
总结分析《县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》执行过程中取得的成绩、经验，找出主要困难和问题，形成《县“十一五”规划执行情况评估报告》，为科学编制“十二五”规划提供依据。由县发改局牵头，县直相关部门和各乡（镇）配合。对部门行业“十一五”专项规划实施情况进行评估，形成评估报告。分别由县直相关部门完成。各乡（镇）人民政府分别完成本乡（镇）“十一五”规划执行情况评估报告，并报县“十二五”规划领导小组办公室。
2.开展重大课题研究
主要任务是结合全县经济社会发展实际，充分吸收近年来国家和省、市出台的一系列重大决策和研究成果，对关系全县发展全局的10大课题进行专题研究，形成研究成果，为总体规划编制提供支撑。具体研究课题如下：
（1）县“十二五”期间面临的发展环境、发展潜力、发展思路、经济结构战略性调整研究。
（2）县“十二五”总体规划的发展目标和指标体系研究。
（3）县“十二五”期间重大建设项目研究。
（4）县“十二五”期间改善投资环境、扩大招商引资的思路与对策研究。
（5）县“十二五”期间推进城乡统筹协调发展研究。
（6）县“十二五”期间“三农”工作重点、难点、目标和措施研究。
（7）县“十二五”期间工业发展重点、难点、措施研究。
（8）县“十二五”期间加快财源建设研究。
（9）县“十二五”期间加快城镇化发展研究。
（10）县“十二五”期间加快沿边经济发展研究。
（二）编制总体规划纲要
在认真研究国家和省、市“十二五”期间重大战略和宏观政策，并在全县进行调查研究、资料（意见）征集、课题研究的基础上，认真分析“十二五”期间我县面临的发展背景、发展环境，突出特色，提出全县国民经济和社会发展的总体发展思路、目标、任务、产业布局、支柱产业、优势产业的发展方向和目标，

县“十二五”规划编制工作方案第2页

重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等，编制完成《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。由县发改局牵头组织，县“十二五”规划领导小组各成员单位配合。
（三）编制行业专项规划
根据全县国民经济和社会发展特点，以全县“十二五”总体发展目标和思路相衔接，组织编制县级重点行业、特定领域的专项发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程建设和安排政府投资的依据，县直各部门要根据部门职能职责和工作实际组织编制好行业“十二五”专项规划，并注意与上级行业规划对接，充分论证。编制完成后将文本报县规划办统筹纳入总体规划。
（四）编制重点产业发展规划
根据全县产业发展重点和潜力，全县确定编制9大重点产业发展规划，具体任务分解如下：
1.《县蔗糖产业发展“十二五”规划》由县农业局组织编制。
2.《县茶叶产业发展“十二五”规划》由县茶办创新办组织编制。
3.《县水电产业发展“十二五”规划》由县水利局组织编制。
4.《县烤烟产业发展“十二五”规划》由县烟办组织编制。
5.《县矿业产业发展“十二五”规划》由县国土资源局组织编制。
6.《县畜牧产业发展“十二五”规划》由县农业局组织编制。
7.《县经济林果产业发展“十二五”规划》由县林业局牵头组织编制。
8.《县建筑建材产业发展“十二五”规划》由县经济局组织编制。
9、《县边地文化旅游产业发展“十二五”规划》由县旅游局牵头，县商务局、文体局配合编制。
各部门编制完成重点产业发展规划化后，将文本报县规划办统筹纳入总体规划。
（五）编制乡（镇）发展总体规划
乡（镇）“十二五”国民经济和社会发展总体规划，是指导乡（镇）经济社会发展，实现人口、资源、环境、经济和社会协调发展的纲领性文件。各乡（镇）可依据区域优势，编制与本乡（镇）居民生产生活密切相关，特色鲜明，重点突出，操作性强的“十二五”国民经济和社会发展总体规划。各乡（镇）“十二五”经济和社会发展总体规划，由各乡（镇）人民政府组织编制完成。编制完成后，将文本报县规划办统筹纳入总体规划。
四、进度安排
全县“十二五”规划编制工作主要分为四个阶段：
第一阶段：前期准备和前期研究阶段（11月－4月）。主要任务是组建工作机构，落实工作人员，制定印发规划编制工作方案，召开“十二五”规划编制工作会议，全面安排部署全县“十二五”规划编制工作。对拟定的10项重大研究课题进行深入研究，形成研究报告，报县规划领导小组办公室审定。提出全县“十二五”期间重大建设项目并与省、市发改委做好汇报衔接。组织参加省、市发改委举办的各类“十二五”规划培训活动；组织开展县级“十二五”规划编制培训工作，邀请省、市相关专家到我县进行规划培训和指导。
第二阶段：纲要基本框架形成和产业发展规划及行业专项规划编制阶段（5月－6月）。主要任务是根据县政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，明确全县“十二五”期间的发展目标、基本原则、政策导向、战略重点等，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，做好相应的征求社会各界意见、广泛开展咨询论证、加强各方面协调衔接等工作。同时，各部门完成“十一五”评估报告和产业发展规划及行业专项规划编制工作。
第三阶段：规划纲要（草案）起草及审定阶段（7月－12月）。主要任务是，在调查研究、课题研究、产业规划、部门规划的基础上，草拟“十二五”国民经济和社会发展规划建议，起草“十二五”国民经济和社会发展规划建议说明，起草《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。在广泛征求社会各界意见，修改完善规划纲要（草案）的基础上，报请县政协协商，经县政府研究后报县委审定。
第四阶段：规划纲要审议和发布实施阶段（20xx年1月-20xx年3月）。主要任务是，县委、县政府审定后的《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提交县人民代表大会审议。县人民代表大会审议并作出决议后，向全县发布实施。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。科学编制“十二五”规划是县全面建设小康社会，实现又好又快发展的一项重大工作任务，编制工作涉及面广、任务繁重，必须高度重视、加强领导、精心组织。为加强对“十二五”规划编制工作的领导，县人民政府已成立了“十二五”规划编制工作领导小组，由县委副书记、县长尚东红同志任组长，县委常委、副县长穆志良同志任副组长，县直相关部门主要领导为成员，负责规划编制的具体组织协调工作；各乡（镇）、各部门也应成立相应领导机构，必须明确一名领导，负责“十二五”规划编制工作。
（二）充实人员，提高质量。县“十二五”规划编制领导小组办公室设在县发展和改革局，由县发展和改革局局长王萍同志兼任办公室主任，副局长李作林同志兼任办公室副主任，办公室工作人员分别从县领导小组成员单位抽调，必要时实行统一办公，具体负责“十二五”规划的编制和日常工作；各乡（镇）也要抽调精干人员，组建“十二五”规划编制办公室，完成乡（镇）“十二五”规划编制工作任务；县直各部门要切实履行职责，安排专人具体负责“十二五”行业、重点产业的规划编制工作，确保规划编制工作落到实处。在课题研究和规划编制各项工作中，要紧密结合县情、乡（镇）情，突出特色，发挥优势，找准切入点和增长点，高质量完成规划编制工作任务。同时，积极组织规划编制工作人员参加省、市举办的有关培训，提高规划人员的素质和水平，为做好规划编制工作提供人才保障。
（三）加强沟通，做好衔接。各乡（镇）、各部门要加强沟通衔接，共同做好“十二五”规划编制工作。遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好规划的协调和衔接工作。特别要及时了解市级规划的动态，主动与市级规划编制部门衔接，争取将更多的项目列进市级规划中。经济社会发展规划与其它规划要同步编制、无缝对接。各级各类规划衔接的重点主要是发展目标、政策措施、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等。各乡（镇）、各有关部门要顾全大局、密切协作、积极主动做好衔接工作。力争规划进入国家、省、市的“本子”、项目进入国家、省、市的“笼子”、资金进入国家、省、市的“盘子”，为争取上级更多的资金支持奠定良好基础。
（四）落实经费，加强督查。确保“十二五”规划编制各项工作的顺利开展，需要经费作保障，“十二五”规划重大课题研究和编制工作必需经费，由县财政列入财政预算给予保障，各级各部门要本着“合理安排，统筹使用”的原则管好用好。“十二五”规划编制工作纳入年度工作目标管理考核督查内容，由县政府办牵头督查督办考核。
（五）明确责任，克期完成。“十二五”规划编制是今明两年全县各级各部门的一项重要工作任务，是全面理清今后一段时期发展思路，实现科学发展的重要基础工作，各级各部门必须按照职责分工和任务分解，明确责任，精心组织，周密安排，倒排时间，抓紧工作，克期完成。

某市“十二五”规划编制工作方案

某市“十二五”规划编制工作方案

某市“十二五”规划编制工作方案
“十二五”是我市积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，也是加快我市工业化进程、全面建设小康社会目标的关键时期，科学制定和编制好“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，根据国家和省发改委的部署，结合我市实际，现提出我市“十二五”规划编制工作方案。
一、指导思想
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。
二、主要任务
研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：
（一）开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。
（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。
进度安排分四个工作阶段：
第一阶段：前期准备和研究阶段（5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作。
第二阶段：基本思路研究阶段（7月至12月底前）。研究确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。
第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（20xx年1月至6月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。
第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（20xx年7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。( ）
（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。
具体分工及阶段：7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。20xx年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行衔接协调。20xx年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。
（四）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“八大经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善××市生态功能区建设规划、××市“嫩江-爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、××沿边开放带发展规划，组织编制××市“嫩江-五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-××界江”黄金特色旅游开发规划、××市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五”建设规划。由市直有关单位负责

某市“十二五”规划编制工作方案第2页

修编起草。
（五）编制各地“十二五”规划纲要。各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。
三、编制要求
（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。
（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。
（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。
（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。
（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。
四、保障措施
（一）加强组织领导。编制××市“十二五”规划是在全市范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十二五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，市政府成立××市“十二五”规划编制工作领导小组，由市政府副市长胡东胜任组长，领导小组成员由市直各相关单位领导组成。领导小组办公室设在市发改委（办公室主任由市发改委主任彭海涛兼任），具体负责领导小组的日常工作。
（二）落实规划经费。根据国发〔〕33号文件精神，编制××市“十二五”规划纲要、区域发展规划所需经费，列入市级财政预算安排；各地编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。

市“十二五”规划编制工作方案

市“十二五”规划编制工作方案

“十二五”时期是我市深入实践科学发展观，实现经济社会又好又快发展的关键时期。科学编制和组织实施“十二五”规划，对于有效应对国际金融危机的挑战，保持经济平稳较快发展的良好势头，加快推进新型工业化、城镇化、农业产业化进程，推动我市经济社会跨越发展，具有十分重大的意义。为做好全市“十二五”规划编制工作，根据国家发改委和省政府的部署，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，全面贯彻科学发展观，围绕把天门建成武汉城市圈先进制造业协作配套基地、农副产品生产加工基地、休闲农业度假基地、汉江下游重要的水运枢纽和城市圈西部综合性区域交通枢纽的战略目标，深入开展调查研究，认真分析国内外发展环境变化对天门的影响，立足科学发展，转变发展方式，着力自主创新，完善体制机制，保障和改善民生，着重解决关系国民经济和社会发展的重大问题，理清发展思路、破解发展难题，明确“十二五”时期全市经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，研究制定我市国民经济和社会发展“十二五”总体规划和专项规划，使其成为指导全市未来五年经济社会发展的行动纲领。
二、编制原则
（一）立足实际与面向未来相结合。“十二五”规划要以天门市经济社会的发展现状和城乡建设的实际需要为基础，结合实现跨越式发展、实现全面建设小康社会目标，制定既符合实际又高瞻远瞩、具有科学性和前瞻性的发展规划。
（二）实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，采取多种方式及时了解企业和基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。
（三）统筹兼顾与重点发展相结合。“十二五”规划要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
（四）宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，又要有具体合理的规划内容和政策措施，要增强规划的可操作性，明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。
（五）政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全市人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。
三、组织领导
（一）领导小组。成立天门市“十二五”规划编制领导小组。由市长张爱国同志任组长，市委常委、常务副市长王小平同志任副组长，各部门主要负责人为成员，本文 组织协调解决规划编制中的重大问题。领导小组成员单位：市政府研究室、市政府金融办、市发改委、市统计局、市物价局、市科技局、市人事局、市招商局、市外事侨务旅游局、市财政局、市经委、市交通局、市建委、市国土资源局、市规划局、市环保局、市房地产管理局、市商务局、市民政局、市劳动和社会保障局、市教育局、市文广新局、市卫生局、市人口计生委、市体育局、市农办、市水利局、市农业局、市林业局、市畜牧局、市水产局、市粮食局、天门经济开发区、仙北工业园、岳口工业园、龙尾山工业园（皂市）。领导小组办公室设在市发改委，市发改委主任廖云霞兼任办公室主任，负责天门市“十二五”规划编制日常工作。
(二)编写组。成立“十二五”规划纲要编写组，由市人民政府副秘书长赵水亭任组长，市发改委副主任吴慧斌任副组长，从市委研究室、市政府研究室、市发改委、市经委、市农办、市教育局、市规划局、市交通局和天门经济开发区各抽调一名同志为编写组成员，负责“十二五”规划纲要的材料收集和编制工作。规划编制工作经费纳入市财政预算。
四、主要任务
（一）加强前期重大问题研究。开展“十二五”规划前期重大问题研究，重点对“十二五”时期的发展环境、基本思路、发展目标、结构调整、基础设施、产业布局、社会事业、改革开放和资源环境等方面进行前瞻性研究。规划前期调研课题由市发改委会同有关部门确定，由相关部门组织开展调研工作。
（二）研究起草市委关于编制“十二五”国民经济和社会发展规划纲要的建议。研究提出“十二五”时期全市国民经济和社会发展的总体要求、战略目标、战略任务、战略布局、重大工程建设和重点项目布局，以及实现规划目标的主要政策措施。由市发改委会同有关部门起草《建议》。
（三）编制总体规划纲要。根据市委关于编制“十二五”国

市“十二五”规划编制工作方案第2页

民经济和社会发展规划纲要的建议精神，按照天门市规划编制工作总体部署和省主体功能区规划的要求，在深入调查研究的基础上，编制“十二五”总体规划纲要，报市人民政府审定后提交市人民代表大会审议。由市发改委会同有关部门起草规划纲要（草案）。
（四）编制专项规划。围绕“十二五”总体发展目标任务，组织编制全市重点领域、重点产业等专项发展规划，提供重大项目建设、政府投资和财政支出预算的基本依据。专项规划领域由市发改委会同有关部门确定，专项规划由相关部门编制（专项规划目录及责任分工表附后）。
（五）推进规划体制改革。结合“十二五”规划编制工作，研究制定规划管理办法，改革规划管理体制，规范规划编制程序，创新规划编制方式，不断总结规划编制中的新经验，使规划编制工作更好地适应经济社会又好又快发展的需要。由市发改委负责统筹推进。
五、时间安排
“十二五”规划编制工作按省政府的统一安排，我市已于10月底前完成了动员、部署等相关准备工作。从11月开始进入基本思路研究阶段，20xx年初结束，分四个阶段进行：
第一阶段为基本思路研究阶段：20xx年11月至12月底。11月中旬完成各项前期重大问题研究，各部门于11月25日前将调研成果报市发改委汇总。12月底前形成“十二五”总体规划基本思路，征求各部门和社会各界对“十二五”总体规划基本思路的意见和建议，修改完善后报市人民政府和省发改委；各部门研究确定需编制的专项规划，初步确定各领域“十二五”期间重大建设项目，并报市发改委汇总。
第二阶段为规划纲要和专项规划建议起草阶段：20xx年1月至6月底。20xx年1月，组织相关部门进行规划培训，4月份以前，相关部门开展各专项规划的研究起草工作，5月份研究讨论各专项规划，并进一步修改完善。6月份，市发改委根据市“十二五”规划总体思路，起草天门市“十二五”规划纲要基本框架；研究起草市委关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议。
第三阶段为规划纲要起草完善阶段：20xx年7月至10月底。市发改委起草完成天门市“十二五”规划纲要草案，广泛征求各乡镇、市直各部门和社会各界对纲要草案的意见和建议，进一步修改完善后报市人民政府审定。
第四阶段为规划纲要报批阶段：20xx年初，完成天门市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要草案修改完善工作，提交市人民代表大会审议通过后，报省发改委备案。
六、工作要求
（一）统筹兼顾，突出规划重点。“十二五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，突出政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共职责的基本职能。对一般的竞争领域，规划内容主要是研究制定政策导向，依靠市场调节，引导形成良好的市场竞争环境。
(二)加强对重大项目的研究论证。根据国家、省规划的发展方向，结合重点产业、重点领域的专项规划，研究确定一批事关全局、影响深远、辐射带动力强的重大项目，特别是需要报国家和省审核批准的重大项目，要搞好与国家和省总体规划的衔接，力争纳入国家和省总体规划。
（三）提高规划编制的科学性和民主性。认真总结“十一五”规划实施经验，深入开展调查研究，全面了解社会各界的发展需求，在政府主导的基础上广泛听取各方面意见，增强规划编制的透明度和公众参与度，使规划充分反映群众呼声，凝聚集体智慧。完善规划编制程序，建立健全规划的衔接、论证、发布和评估制度。
（四）加强规划的协调与衔接。切实搞好天门市“十二五”规划纲要与国家和省总体规划的衔接，力争把我市的规划内容纳入国家和省的总体规划。加强各类专业规划的相互协调与衔接，特别是要加强与城市总体规划、土地使用规划、主体功能区规划。加强部门分工协作，增加规划在解决重大问题上的合力。
（五）强化时间观念，分阶段有序推进。各部门要严格按照责任分工和规划编制的时间要求，组织强有力的队伍抓紧进行课题研究和专项规划的编制工作，保质保量地完成各时段的规划编制任务。
七、保障措施
（一）加强组织领导。各有关部门要充分认识编制“十二五”规划的重大意义，把编制“十二五”规划作为一件大事来抓。主要领导要亲自负责，研究部署本部门“十二五”规划编制工作，制定详细工作方案；要成立专班，明确任务，落实责任；要为规划编制工作提供必须的智力和财力支持。
（二）落实专家咨询制度。对“十二五”总体规划基本思路、纲要草案以及相关专业规划，各有关部门要咨询不同领域、不同行业的专家进行论证和评估。
（三）加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，通过多种形式宣传“十二五”规划编制工作的重大意义，增强规划编制的透明度，在全社会形成广泛共识，争取社会各界的理解和支持。
市“十二五”规划编制工作方案

县“十二五”规划编制工作实施方案

县“十二五”规划编制工作实施方案

在市场经济条件下，作为宏观调控重要手段的中长期规划——县级规划是最贴近人民、最具约束力和可操作性的规划。因此，编制我县“十二五” 规划必须立足县情，根据国家宏观调控政策，更好地把与人民群众生产生活密切相关的内容规划好，真正为人民群众谋利益。把国民经济、改革开放、产业结构、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、科技教育、人民生活、公共服务、民族文化、民族团结等融为一体，做到重点突出，有特色，可操作性强。科学编制和组织实施好“十二五”规划，是关系西盟未来长远发展的一项重大任务，对于西盟积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，顺利推进西盟经济社会发展具有重大意义。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实党的十七大、省第八次党代会和市委二届七次全会精神，准确把握国内外经济格局的新变化，立足县情和发展新要求，围绕“基础立县、产业强县、开放活县、文化兴县、固边稳县”战略，努力建设“绿色西盟、生态家园、活力佤山、和谐边陲”，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，乘势而上，以实现西盟大发展、快发展、科学发展、和谐发展为目标，研究制定“十二五”时期西盟经济社会发展总体规划和相关专项规划。
二、编制原则
科学发展原则。按照全面、协调、可持续的科学发展要求，探索经济与社会、人与自然、城乡、区域之间协调发展的新路子，突出保持经济平稳较快发展、调整优化产业结构、调整优化城乡结构、促进区域协调发展、增强可持续发展能力、促进社会和谐稳定、维护民族团结、巩固边疆稳定、完善社会主义市场经济体制、推动形成区域合作和竞争新优势等战略重点，为实现富裕、民主、文明、开放、和谐西盟打下坚实基础。
指导性和操作性原则。规划既要对“十二五”期间的国际国内发展环境和西盟的发展阶段作出科学的分析和判断，提出发展战略和目标，又要以发展战略为指导，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程和建设项目。规划内容和发展目标，要落实到项目、落实到年度、落实到各部门的具体工作。要建立规划实施和监督检查的评价机制，努力使规划成为贴近人民、具有指导性、操作性、实施性和约束力的规划，成为“十二五”时期经济社会发展的总体行动纲领。
统筹兼顾，突出重点原则。在坚持统筹兼顾，推进经济、政治、社会、文化、生态全面发展的基础上，进一步突出重点，围绕促进经济社会又好又快发展，加强对影响全县全局性、战略性重大问题的研究，抓住西盟今后一个时期经济社会发展中的主要问题和突出矛盾。坚持 “有所为、有所不为”，集中力量办大事。“十二五”规划编制要尽量减少行业发展等由市场机制发挥作用的内容，充实经济调节、市场监管、社会管理和公共服务内容；要突出有限目标和重点任务，提高针对性、方案性。
公众参与原则。进一步提高规划工作的公开性和透明度，扩大化规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十二五”规划的编制工作，使规划编制的过程成为改革的过程、广泛凝聚社会各界智慧的过程和重大问题形成共识的过程。使“十二五”规划 真正成为体现政府要求、反映人民呼声的规划。
规范程序原则。在编制程序上，按照前期工作、立项、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序，建立和完善规范化的公示制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估、修订制度。
三、主要任务
（一）深化重大问题研究
各单位、各部门要结合实际，确定一批重点课题，重点加强对“十二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业发展、城乡、区域、科技文化、改革开放、人民生活、资源环境等重大问题的前瞻研究，理清长远发展思路。提出规划的基本思路，明确本部门、本领域“十二五”时期发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重大举措。县发展和改革局结合西盟实际，研究提出我县重大的前期研究课题《目录》，以及开展重大问题研究的具体要求和意见。
（二）编制总体规划
编制好总体规划，切实增强行动纲领的功能，确立总体规划在各类规划中的“龙头”地位。总体规划要突出特色，明确国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局、支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政( ）策、措施等。总体规划由县“十二五”规划领导小组办公室负责起草，各有关单位和部门要提出涉及本单位和部门、本领域的发展思路、任务、目标和措施建议。
（三）编制专项规划
重点专项规划是总体规划在特定领域的延伸和具体化，是政府指导该领域发展，并决定该领域

县“十二五”规划编制工作实施方案第2页

重大工程和安排政府投资的决策依据。做好专项规划就是基本建设最大也是最重要的前期工作。各相关部门要把更多的精力放在规划的研究编制、衔接审查以及实施过程的监督评估上。编制专项规划，首先要界定政府编制规划的领域，主要是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。专项规划要增强针对性和操作性，要明确提出需要由政府组织实施的重大的项目安排。所提出的项目，要求达到可供政府决策的深度。重点专项规划由有关部门提出立项申请，由县发展和改革局审核平衡，报县人民政府确定后，由县发展和改革局组织各有关部门负责起草。其他专项规划由有关部门在其职责范围内组织编制。
四、进度安排
根据市政府的部署和我县实际，我县“十二五”规划编制工作，主要分为3个阶段：
第一阶段：20xx年3月底以前，由县人民政府组织，县发展和改革局牵头，组织有关部门开展重大问题和规划思路研究，起草形成“十二五”规划基本思路，研究提出编制县级重点专项规划工作方案。
1.从西盟实际考虑，前期研究工作初步确定为2个研究课题及35个重点专项规划（见重大研究课题及重点专项规划编制目录），各有关部门及课题承担单位，应抽调专人成立课题调研小组，按课题要求深入开展工作，于20xx年3月初提交研究报告，并由咨询委员会组织专题研究报告评审。
2.由规划办牵头，各综合部门参与，在汇总分析前期专题研究成果基础上，形成我县“十二五”发展基本思路。组织召开座谈会、专家咨询会等，听取单位、部门及社会各界意见建议，并与国家、省、市“十二五”规划基本思路衔接。20xx年3月底前，向县人民政府报送“十二五”规划基本思路，并准备好向县委规划建议起草汇报的有关材料。
3.提出编制县级重点专项工作方案，以基本思路为指导，部署专项规划的准备工作。
第二阶段：从20xx年4月初到县委“十二五”规划建议出台前，主要是配合县委建议起草，继续深化重大专题研究，组织开展规划纲要的研究工作，明确目标要求、基本原则、政策导向、战略重点等，形成规划纲要框架。组织部门研究提出纳入规划纲要的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策等。围绕纲要框架中的一些重大问题开展调研，召开有关会议听取意见和建议。部署开展县级重点专项规划编制工作。
第三阶段：20xx年县委“十二五”规划建议出台后，组织起草规划纲要草案，并做好向县委、县人大常委会、县人民政府、县政协汇报和县人大常委会审议等工作。
各部门按照全县的统一部署和时间安排，适度超前部署规划编制各项工作。
1.20xx年7—8月，集中力量完成“十二五”规划纲要草案初稿。
2.20xx年9—12月，对“十二五”规划纲要进行广泛征求意见，不断修改、完善，由咨询委员会组织评估后，报县委、县人民政府审查。
3.20xx年6—12月，编制重点专项规划。
4.20xx年1—3月，进一步做好总体规划、重点专项规划、各行业规划修改完善和衔接工作，总体规划经县委、县人民政府审定后，提交县人代会审议，通过后向社会公布实施。重点专项规划、各行业规划组织专家评审后，按规划编制程序上报审批发布实施。
5.20xx年4月进行“十二五”规划编制工作总结。
五、工作要求
（一）加强组织领导
为切实加强我县“十二五”规划编制工作的组织领导，及时协调解决规划编制中的重大问题，保证规划编制工作的顺利完成，经县人民政府研究，决定成立西盟县“十二五”规划编制工作领导小组。
组长：×××县委副书记、县人民政府县长
常务副组长：×××县委常委、县人民政府常务副县长
副组长：×××县委常委、县人民政府副县长
×××县人民政府副县长
×××县人民政府副县长
×××县人民政府副县长
×××县人民政府副县长、公安局局长
×××县委办公室副主任、政策研究室主任
×××县人民政府办公室副主任
×××县人民政府办公室副主任
×××县发展和改革局局长
成员：×××县委宣传部副部长
×××县经济和商务局局长
×××县教育局局长
×××县扶贫办主任
×××县科学技术局局长
×××县民宗局局长
×××县监察局局长
×××县民政局局长
×××县财政局局长
×××县人事局局长
×××县劳动和社会保障局局长
×××县国土资源局局长
×××县建设局局长
×××县交通局局长
×××县水务局局长
×××县农业局副局长
×××县林业局局长
×××县卫生局局长
×××县人口和计划生育局局长
×××县审计局局长
×××县环保局局长
×××县文体局局长
×××县统计局局长
×××县旅游局局长
×××县司法局局长
×××县广播电视局局长
×××县政务服务中心主任
×××县地税局局长
×××县国税局局长
×××县工商局副局长
×××县质量技术监督局局长
×××县食品药品监督管理局局长
×××县发展和改革局副局长、粮食局局长
×××县发展和改革局副局长、项目办主任
×××县发展和改革局副局长
×××××镇人民政府镇长
×××××乡人民政府乡长
领导小组下设办公室，办公室设在县发展和改革局，负责规划编制具体组织协调工作，由×××兼任办公室主任，×××、×××兼任办公室副主任，成员从县发改局及相关部门抽调。
（二）组建专家队伍
组建由不同领域专家组成的全县“十二五”规划咨询委员会，负责对全县“十二五”总体规划的基本思路、草案及有关重点专项规划进行咨询论证。
（三）强化人员保障
要充实规划队伍，抽调知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍。要加强有关培训，提高规划人员的素质和水平，为做好编制工作提供人才保障。
（四）落实工作经费
县级“十二五”规划纲要、专项规划编制经费纳入当年财政预算，保障规划经费落实到位。
（五）及时沟通衔接
各部门要加强沟通衔接，共同做好“十二五”规划编制工作，形成下级规划服从和落实上级规划，同级规划各有分工，各有侧重、衔接协调的关系，使经济社会发展各个领域的规划、城市规划、土地利用规划融为一体。
（六）按时完成任务
各负责单位要统筹安排规划编制工作，及时与县领导小组办公室沟通并汇报进展情况，严格按照时间要求完成相关规划并及时报送县发展和改革局，保证“十二五”规划编制工作顺利完成。

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